四川城镇地下管线管理办法

2024-06-24

四川城镇地下管线管理办法（共6篇）

篇1：四川城镇地下管线管理办法

四川省城镇地下管线管理办法

第一章

总则

第一条

为规范城镇地下管线管理，保障地下管线有序建设和安全运行，合理开发利用地下空间资源，根据四川省实际，制定本办法。

第二条

本省城镇规划区内地下管线的规划、建设、运营、维护及信息管理，适用本办法。

国防工业、军事区域及铁路、公路等专属范围内的地下管线按照国家有关法律、法规管理。

第三条

城镇地下管线建设遵循科学规划、统筹建设、协调管理、资源共享的原则，并执行基本建设程序。

第四条

省人民政府对城镇地下管线建设管理进行监督、指导和协调。

市（州）、县（市）人民政府应当统筹城镇地下管线设施建设，指导地下管线管理相关工作。

镇人民政府配合开展建制镇规划区内地下管线的监督管理。

第五条

省住房城乡建设主管部门负责全省城镇地下管线规划、建设和管理的指导监督工作。

市（州）、县（市）城乡规划建设主管部门负责本行政区域内城镇地下管线与综合管廊的规划、建设和监督管理。

县级以上城市管理、发展改革、公安、国土资源、环境保护、人民防空、电力、通信、广电等主管部门在各自职责范围内负责相关地下管线规划、建设、运营、维护的监督管理。

县级以上测绘地理信息主管部门负责监督地下管线测绘工作。

市（州）、县（市）人民政府负责城镇建设档案管理的部门具体负责城镇地下管线工程档案的收集、保管、利用与数据信息管理。

第六条

地下管线产权单位和由政府投资建设的管线管理使用与运营单位（以下统称地下管线产权单位），应当按照国家相关技术标准规范建设地下管线，及时修复破损、老化、缺失的地下管线及其附属设施；负责产权范围内地下管线及其附属设施的日常管理维护和信息数据更新。

第七条

任何单位和个人不得损毁、侵占、破坏依法建设的地下管线，并有权制止和举报损毁、侵占、破坏依法建设的地下管线的行为。

第八条

鼓励和支持地下管线与综合管廊的科学技术研究和创新，推广新技术、新材料和新工艺。

第九条

鼓励社会资本参与城镇地下管线投资和建设。鼓励采用政府和社会资本合作或者融资方式实施城镇地下管线的建设、经营和管理。

第十条

从事地下管线测绘活动，应当使用符合国家规定的测绘基准和测绘系统。省住房城乡建设主管部门应当会同省测绘地理信息主管部门编制地下管线测绘技术规范和标准。

第二章

规划管理

第十一条

县级以上城乡规划建设主管部门组织编制地下管线综合规划，报同级人民政府批准实施。

地下管线行业主管部门应当根据地下管线综合规划和本行业发展规划，编制地下管线专业规划，并纳入地下管线综合规划。

第十二条

城乡规划主管部门组织编制控制性详细规划时，应当根据城镇总体规划和地下管线综合规划，按照安全、环境保护等方面的法定要求，对各类地下管线及其附属设施作出专项具体安排。专项具体安排应当征求地下管线、城市道路、人民防空等主管部门及地下管线产权单位意见。

涉及公路、铁路及其两侧建筑控制区用地范围的，应当会同交通运输主管部门共同确定相关规划。

第十三条

市（州）、县（市）城乡规划建设主管部门统筹制定城镇地下管线建设计划。

地下管线建设单位按照城镇地下管线建设计划实施建设。

第十四条

新建、改建、扩建地下管线工程，建设单位应当依法向城乡规划主管部门申请办理建设工程规划许可证。与道路同步规划建设的地下管线工程，可以与道路工程一并办理建设工程规划许可证。

因规划调整确需改建、扩建、迁移管线或者要求管线产权人采取必要防护措施的，建设单位应当依法与管线产权人协商，就相关补偿、防护措施等问题达成协议，并依法办理相关手续后方可施工。

第十五条

建设单位在申请领取地下管线建设工程规划许可证前，应当到当地人民政府负责城镇建设档案管理的部门、城镇地下管线综合管理信息系统管理单位或者管线产权单位按照有关规定查询施工地段的地下管线工程档案，取得该施工地段地下管线现状资料。

当施工地段无地下管线资料时，建设单位应当委托具备地下管线测量业务范围的测绘资质单位探明地下管线情况。

第三章

建设管理

第十六条

地下管线产权单位应当按照竞争的方式选择具有专业技术资质的施工单位开展地下管线建设。

建设单位应当委托具备相应资质的测绘单位进行放线和竣工测量，并向城乡规划建设主管部门申请验线，经验线合格后方可动工。

第十七条

施工单位编制的施工组织设计，应当包含施工区域内地下管线的安全、环境保护措施和应急预案，并征求地下管线产权单位的意见。住房城乡建设主管部门在核发施工许可证时，应当核实地下管线安全保护措施。

第十八条

地下管线工程施工前，建设单位应当依法办理项目审批、设计审查、施工许可等手续。与道路同步建设的地下管线工程，纳入道路工程一并办理。

第十九条

地下管线工程需要占用或者挖掘市政道路、公路的，建设单位应当依法向市政道路、公路主管部门办理相关手续。依附城镇桥梁建设各种管线，应当依法向桥梁管理部门办理相关手续。

第二十条

新建、改建、扩建的城镇市政道路交付后5年内或者大修竣工后3年内不得开挖敷设管线。

超出前款规定期限的，建设单位应当制定道路挖掘计划，报所在地城乡规划建设主管部门，经统筹协调后，纳入城镇地下管线建设计划，并向社会公告。

因抢险、救灾等必须立即开挖的，应当向社会公告，并依法办理相关手续。

第二十一条

新建、改建、扩建城镇道路时，建设单位应当按照相关规划，与地下管线产权单位协商预留横穿道路管道、支线管道、引上管道、用户侧管道接口和其他管线位置。

第二十二条

工程建设施工范围内涉及已有地下管线的，建设单位应当采取保护措施，保障其不受破坏。

地下管线产权单位应当对施工现场进行巡查，发现安全隐患时，及时通知建设单位处理。地下管线施工影响交通安全的，应当设置绕行标识或者修建临时通道，并提前5日向社会公告。

第二十三条

工程监理单位应当依法对地下管线及其附属设施施工位置进行复核，对施工等环节实施质量监管。地下管线工程不符合施工要求的，不得进入下一道工序。

地下管线工程覆土前，建设单位应当委托具备管线测绘资质的工程测量单位进行竣工测量，在工程竣工前申请规划核实。未经核实或者核实不符合规划条件的，建设单位不得组织竣工验收。建设单位应当将测量成果送当地人民政府负责城镇建设档案管理的部门。

第二十四条

建设和施工单位在实施建设工程时，不得擅自迁移、变更地下管线。因城乡规划建设需要迁移、变更的，应当征得地下管线产权、管理单位同意，并依法办理相关手续。

第四章

维护管理

第二十五条

维修城镇地下管线需开挖道路的，应当按照住房城乡建设主管部门的计划和管理要求，依法办理相关手续后方可进行。

第二十六条

地下管线行业主管部门应当编制城镇地下管线年度隐患排查整改工作计划，并组织实施。

县级以上城乡规划建设主管部门对于占压地下管线的违法建筑、存在安全隐患的废弃地下管线，以及其他危及地下管线安全和正常使用的行为，应当督促相关责任主体限期整改或者消除。

第二十七条

县级以上城乡规划建设主管部门负责组织编制地下管线安全、环境保护应急处置综合预案。

地下管线行业主管部门和管线产权单位应当编制相应的安全应急处置预案，落实抢修机械设备、人员和物资，并定期开展应急演练。

地下管线出现故障、险情等突发事件时，地下管线产权单位应当先行组织抢修，同时报告相关行业主管部门，并在三个工作日内依法补办有关手续。

第二十八条

地下管线产权单位应当将废弃的地下管线限时予以拆除，并向当地人民政府负责城镇建设档案管理的部门报送相关资料。涉及人民防空的工程同时将相关资料报送人民防空主管部门。

对存在安全隐患、产权不明的废弃地下管线，由市（州）、县（市）人民政府组织有关部门拆除，并消除安全隐患。

第二十九条

县级以上住房城乡建设主管部门应当设立统一的地下管线服务专线，受理公众举报投诉危害地下管线建设和管理的相关行为。

第五章

数据信息管理

第三十条

市（州）、县（市）人民政府应当建立城镇地下管线综合管理信息系统，保障信息系统实现动态管理和维护。

地下管线产权单位应当根据相关标准和要求，及时维护和更新综合管理信息系统中产权范围内的管线信息。

地下管线综合管理信息系统相关技术规程由省住房城乡建设主管部门会同省测绘地理信息主管部门组织编制。

第三十一条

地下管线综合管理信息系统应当预留通用接口，实现地下管线数字化信息的数据共享，免费供公众查询。涉及国家机密的地下管网信息，按照有关保密的法律、法规和标准进行管理。

第三十二条

地下管线工程开工前，建设单位应当到当地人民政府负责城镇建设档案管理的部门办理地下管线工程建档。地下管线工程竣工验收6个月内，地下管线建设单位按照有关规定向当地人民政府负责城镇建设档案管理的部门或者城镇地下管线综合管理信息系统管理单位移交地下管线工程竣工档案（含竣工测量成果）和包含测量数据的电子档案。

第三十三条

地下管线产权单位应当将迁移、变更、废弃部分的地下管线工程档案修改、补充到本单位的地下管线专业图上，并自地下管线迁移、变更、废弃之日起60日内，将修改后的专业图及有关档案向当地人民政府负责城镇建设档案管理的部门移交，同时将相关变动更新至城镇地下管线综合管理信息系统中。涉及人民防空的，应当一并将相关资料报送人民防空主管部门。

第六章

综合管廊

第三十四条

新建、改建、扩建城市主干道路时，地下管线工程应当有计划优先采用地下管线综合管廊技术进行规划与设计。尚未实施的，应当为地下管线综合管廊预留规划通道。

第三十五条

地下管线综合管廊的规划和建设应当符合城镇总体规划及其控制性详细规划，并与各项专业规划相协调。

建成综合管廊的区域，已在管廊中预留管线位置的，不得再进行综合管廊以外的管线建设。

第三十六条

各类地下管线在规划中采用地下管线综合管廊技术设计的，应当同步配套消防、供电、照明、监控与报警、通风、排水、标识等设施，与市政道路同步建设。

地下管线综合管廊应当符合各项专业设计标准，符合人民防空工程设计要求，满足平时防灾和战时防护的需要。

第三十七条

拟纳入地下管线综合管廊的各类地下管线产权单位，应当以购买或者租赁的方式取得综合管廊使用权。

第三十八条

地下管线综合管廊的运营管理单位负责管廊的日常维护与安全管理。第七章

法律责任

第三十九条

违反本办法的行为，法律、法规、规章

已有处罚规定的，从其规定。

第四十条

违反本办法第二十三条规定，建设单位在地下管线工程建设中未按规定进行竣工测量的，处1万元以上3万元以下罚款。

第四十一条

违反本办法受到行政处罚的企业，由作出行政处罚的行政机关依照《四川省行政机关征集与披露企业信用信息管理办法》有关规定，将其不良记录归集到四川省企业信用信息公示系统并定期向社会公开披露。

第八章

附则

第四十二条

本办法所称城镇地下管线，是指城市、镇规划区内埋（敷）设于地面以下的供水、排水、燃气、电力、热力、照明、通信、数据宽带、广播电视、交通信号、工业管线等管道与线缆、构筑物设施，以及地下管线综合管廊及其相关的地下空间设施。本办法所称地下管线综合管廊是指城镇地面以下用于容纳多种公用设施管线及其附属设施的构筑物。

第四十三条

本办法自2016年5月1日起施行。

篇2：四川城镇地下管线管理办法

地下各类管网、管线是一个城市重要的基础设施，它不仅具有规模大、范围广、管线种类繁多、空间分布复杂、变化大、增长速度快、形成时间长等特点，更重要的它还承担着信息传输、能源输送、污水排放等与人民生活息息相关的重要功能，也是城市赖以生存和发展的物质基础。

随着我国城镇化进程的不断深入，传统的城市地下管线二维管理模式，已根本无法满足当今人们对地下管网、管线大数据信息分析、表达、应用的实际需要。基于此，众智软件审时度势并充分利用多年来在三维领域的研究成果和自有核心技术，自主研发了一套全新的地下管线数据资源汇集管理信息平台——3DPLINE城市三维地下管线管理系统。该系统可有效地将各类地下管线资源融入在系统之中，全面实现了地下管线数据信息的二三维一体化，以及动态更新与专业属性数据的整体同步。此外，系统还可融地理信息、业务办公和辅助决策等地上、地下建筑规划管理模块于一体，采用虚拟仿真技术一揽子解决地下管线管理中所发生的诸多问题。不仅有助于避免市政建设过程中道路的多次开挖，而且还可大大降低施工中地下设施的矛盾与事故隐患，提高管线工程规划设计、施工与管理的准确性和科学性。大量节省规划审批中挖路断面、确定管线走向的时间和费用，最大限度地减少因规划失策所造成的经济损失。

另外，系统还可根据管网空间数据，实现城市三维地下管线的可视化管理，支持城市地下管线的漫游和三维成果自执行文件格式汇报，且可满足城市管线管理人员和技术专业人员的规划设计、方案设计、施工图设计等不同阶段的需要。

城市区域地下管网鸟瞰图

二、建设目标

1、通过对城市地下各类管线基础数据资源的有效整合与配置，进一步推进数字地理空间信息平台建设，全面实现数据管理部门和应用部门之间对数据资源“集中管理、分部应用”的共建共享。

2、实现对决策基础数据资源的数字化、可视化管理。通过全新的GIS技术，将地图元素和地下空间信息融入到管理系统之中，并采用三维模拟技术对地下管线进行详实的展示，真正意义上实现城市决策信息资源的数字化和可视化，充分体现出辅助决策的科学性和先进性。

3、提高政府应对公共安全和突发公共事件的处置能力。面对城市突发应急事故，政府可在第一时间内了解到灾害发生地周边管线的分布情况，协助管理者快速协调调用相关资源并完成应急处置，最大限度地确保将突发公共灾害事故的危害降至到最低限度。

4、全面提升城市地下管线基础数据的管理水平。既可实现对局部地区地下管线空间分布状况的查阅，又可对城市区域地上地下管线进行全景模拟浏览，全面实现城市地下管线的三维显示与管理，使得本来在平面显示下错综复杂的管线变得更加清晰明了。

5、在实现地下管线的三维可视化管理、存储、查询、分析、定位等功能基础上，系统还可用于对单种管线情况的研究和各种管线整体分布情况的多种专业分析（如垂直净距分析、水平净距分析、覆土深度分析、道路扩建分析、范围拆迁分析以及最短路径分析等）；既可使管理人员用以指导工程施工，又可使业务人员用来做新区规划或管线设计的工具，彻底改变业务人员的办公技术条件，从而也使得管理工作更加得心应手。

3DPLINE城市三维地下管线管理系统是一款以计算机网络为载体，以全新GIS为平台应用技术，在全面整合城市地下综合管线数据资源的基础上，创新推出的一套完整的城市地下综合管线数据资源管理数字化、可视化的三维管线管理系统。

三、技术优势

1、管网自动建模

传统的管线竣工资料和探测结果大多是二维矢量线数据，本系统可对二维的平面坐标、埋深、管径等成果数据（包括管线CAD图、实测数据、二维GIS）以标准格式导入，自动生成管网空间拓扑关系图和批量生成三维管线模型、关联属性数据库，并且可在软件内直接自动绘制成图，大大方便了技术人员的日常规划设计和维护设计业务工作。

管网自动建模示意图

2、三维管网模型编辑与维护

系统支持在三维场景中任意编辑管线模型（添加、移动、废弃），支持管线模型节点坐标的自由移动，能够同步实现对管线属性数据（类型、覆土深度、埋深、管径、材质等数据）的维护，使得管网数据更新工作变的更加快捷方便，同时也大幅降低了技术人员的工作强度。

地下管网三维效果视图

3、三维管网模型拓扑分析

完全摆脱对二维管网数据的依赖，可直接在三维管网模型上进行拓扑分析，彻底解决了二维数据模型无法进行拓扑分析的技术难题。为爆管分析、开挖分析、覆土深度分析等提供技术支撑。

三维管网模型拓扑分析图

4、丰富、规范的管件模型库

系统提供标准尺寸、规格的模型库（例如法兰、流量计、弯头、蝶阀、止水阀等），既方便用户在指定位置添加管件，又可大大节省建模的时间。

管件模型库

5、业务数据整合方便快捷市政管网业务数据包括：属性信息、实时监测数据和历史数据等，主要以关系型数据库的形式存储，数据管理员可以方便地在逻辑层面操作数据库，快速自动关联三维管线模型和业务数据库，可大幅度降低数据冗余、数据不一致率和数据处理的时间成本，使得项目实施更方便、快捷，成本更低。

关系型数据库（二元主数据）解决方案

6、地上地下全景三维模拟

系统采用自创的全新三维技术，可将地面上的建筑、绿地、道路、周边设置以三维叠加的形式完整地展现出来，从而构建一个虚拟城市地上地下的整体三维场景，逼真地将地下管网的细节展现出来，使得本来在平面显示下错综复杂的管线变得更加清晰明了。同时还可根据管网空间数据，实现城市三维地下管线漫游，全面实现城市地下管线的三维显示与管理。

地上地下全景模拟图

四、系统功能 4.1 系统框架

3DPLINE城市三维地下管线管理信息系统，是众智软件在其强大的自主三维仿真技术平台的基础上研发的一款软件产品。由管线审核入库、运行管理、应用出图和后台维护等多个子系统构成，涵盖了地下管线中的所有问题。生动的三维场景，灵动的三维功能，彻底摆脱二维管理的桎梏。系统直观、简便、科学，开创了地下管线三维系统的里程碑。

系统框架图

4.2 设计原则

（1）技术先进、成熟、可行，功能上便于配置、升级、维护

系统采用全新的成熟开发技术，运用行业最新的地理信息基础平台技术，创建海量GIS数据管理，所采用的组件式GIS技术，具有开发效率高，投入成本低等特点。

系统按照开放式功能结构设计，不仅可在不改变系统框架的前提下，灵活实现系统功能的增减和功能模块的升级，而且也大大方便了系统的配置与维护。

（2）完善的管线数据维护和应用功能，性能稳定可靠

系统设计依据城市地下综合管线建库、维护、应用的实际需要，并充分考虑地下综合管线内、外业测绘成图的特点，以及涵盖管线数据维护和应用功能，在性能上突出数据计算高效，系统运行速度快且稳定可靠。在管线设计成果入库上，突出支持管线CAD图、实测数据、二维GIS等多种格式数据的标准导入，严格管线监理检查机制，并能灵活处置各种异常数据，实现高效准确的入库更新机制和算法，具有强大的管线数据编辑功能和历史数据管理功能。

在管线查询分析专业应用上，重点突出了断面分析、路径分析、爆管分析、碰撞分析、流向分段等网络专业分析功能以及三维展示等功能。

4.3 系统主要功能

4.3.1 审核及入库

3DPLINE城市三维地下管线管理信息系统对新建管线，设计了审核入库功能，可根据国家相关标准规范对管线进行检测，确保管线建设科学合理。

审核功能包括对：覆土深度检测、水平垂直净距检测、连通性检测、管线负荷检测；入库包括：国家标准录入、二三维管线成果入库和数据入库等。

入库管理。系统专门研发的一款兼容三维、二维、矢量和位图等多种数据格式的三维数字城市地下管线管理系统，对通过审核的管线覆土深度、水平垂直净距、连通性、管线负荷检测等成果进行入库管理，实现二三维一体化与地下管线管理提供辅助决策支持。

系统尤其针对三维仿真数据模型设计了科学的管理机制，对海量的空间数据浏览和管理更具有卓越的性能，特别无缝兼容城市规管电子报批的三维成果数据并与之互动，构成三维政府辅助决策功能。

系统审核及入库框图

4.3.2 管网标注与统计 4.3.2.1 管线标注管线标注主要包括：坐标标注、属性标注、流向标注、管线长度统计等功能。

1、坐标标注

可在管网任意节点位置上进行坐标信息标注，也可对所选定的实体节点坐标信息进行标注。坐标标注的样式为固定的，不可修改。

2、属性标注

在设定管线或管点标注属性内容后，可对管线或管点的属性进行标注。标注方法简便快捷，既可通过标注字段选择对话框对所选择的某个实体进行单个自行选择标注，也可实现对所选实体的多个字段信息进行组合标注。

属性标注示意图

3、流向标注

可根据管网中各设施的开闭情况以及管线的拓扑信息，由管网系统自动计算出每根管线中的介质流向，并将流向标注在三维场景中。

管线流向标注三维效果示意图

管线流向分析数据图表

4.3.2.2 管网统计

1、管线长度统计

系统具备管线长度自动统计的功能，即系统可对指定区域内满足管线长度范围内的管线个数、总长度自动做出准确的系统统计，并可将所统计出的结果直接生成图表或导出Excel格式文件，大大降低了业务人员的工作强度。

管线长度统计图表

2、区域统计

系统可根据用户自己设置必要的查询条件，对任意指定的某一区域内管网的所有管线数量、管线长度、管点数量进行详细的区域管网信息综合统计功能，并可将统计结果直接生成图表或导出Excel格式文件。

区域官网信息统计图表

4.3.3 管网布置 4.3.3.1 管道布置

在管道布置方面，系统可对管道的净空高度、通道宽度、基础标高等数据进行提取，并对照国家《城市工程管线综合规划规范》GB—50289—98和“化工装置设备布置设计工程规定”进行比对，对违反规定超出标准的管线及管点部位给出高亮显示，同时给出一个解决方案，如架空、埋深或管沟敷设。

管道布置与标准比对示意图

4.3.3.2 阀门布置

在阀门布置方面，系统可对阀门的具体布设位置进行优化，选择在容易接近、便于操作、维修的地方，对成排管道（如进出装置的管道）上的阀门采用集中布置，对平行布置管道上的阀门，选择中心线取齐，对于减少管道间距，采用阀门错开布置。4.3.3.3 连接件布置

在连接件布置方面，系统可对管网内所有连接件布放的位置进行优化和自动提取，可便于设计人员将连接件选择在看得见、便于安装焊接和便于检修维护的位置上，以避免连接件不合理设置现象的发生。

4.3.4 管网查询

系统具备强大的属性查询、区域查询、条件查询、图形查询、管线检测等查询功能。

4.3.4.1 属性查询

在查询功能模块中，用户只需选中要查询的管线、管点或地物后，即可显示出所选实体的属性信息，实现了既査即所得的快速检索形式，大大方便了业务人员的日常工作，并可将查询结果直接生成图表或导出Excel格式文件。

属性查询图表

4.3.4.2 区域查询

用户只需在管网主视图上单击鼠标确定某一区域，即可实现对该区域的矩形、多边形、圆等各种形式的查询。查询结果在图上以高亮度显示并以列表形式显示出查询结果信息，直观详细地查看到所选管线的起始埋深、终止埋深等多种属性信息。

区域查询示意图

4.3.4.3 条件查询

系统提供了灵活简便的简单条件查询界面，用户可采用勾选管线图层的方式，即可快速设置完成所需的查询条件，查询结果以列表形式在图中进行显示。

条件查询示意图

4.3.5 管网综合分析

管网综合分析是城市规划设计中必不可少的重要组成部分。本系统是由众智公司建筑专业技术人员和软件研发专业人员，在历经多年的专业实践和在对众智地下综合管线软件积累的基础上全新开发而成，系统可根据管网、管线空间数据和自动生成的管网、管线空间关系图，提供强大的管线综合分析功能，如：横断面分析、纵断面分析、覆土深度分析、爆管分析、水平净距分析、垂直净距分析、开挖分析、连通性分析、开关阀门分析、道路扩建分析、范围拆迁分析以及最短路径分析等。

4.3.5.1 纵横断面分析

1、横断面分析

在无需实地开挖管道的条件下，系统可根据任意选取的两点上直接生成地下管线横断面分析图，并从主视图中查看到该位置上的管道材质、埋深、管径、长度、历史年代信息及管线间距等信息，且支持图层、数据的EXCEL文件导出和打印等功能。

地下管线横断面位置选择主视图

横断面分析图

地下管线横断面数据分析图表

2、纵断面分析

纵断面分析与横断面分析的目的一样都是用于对管线、管点的分析，系统也可在任意指定的位置上直接生成纵断面剖视图，并从视图中查看到管道材质、埋深、管径、历史年代信息、间距等信息。同时，在主视图中高亮显示所选管线。如下图所示：

地下管线纵断面分析主视图

地下管线纵断面数据分析图表

从这个剖面上可清晰直观地看到管线的纵断面情况，包括距离地面的高度以及所选管线的距离等信息，且支持纵断剖面图层、数据的EXCEL文件导出和打印等功能。

4.3.5.2 覆土深度分析

由于地下管线在各地都会受到气候、土壤等环境因素的影响，因而系统除对此项功能做了严格、深度开发之外，并将国家和行业有关标准纳入系统之中，使系统不仅能够快速查询分析出所选区域内各类管线的覆土深度，而且还能够对覆土深度不满足国家标准和行业规定的管线数据进行红色显示（主视图中的管线高亮显示）。此外，系统还支持调阅相关标准并与所查询出的违规管线铺设数值进行比对，且系统还支持覆土深度分析图层、数据的EXCEL文件导出和打印等功能。如下图所示：

指定所选区域半径三维效果视图

篇3：小城镇地下管线档案管理对策研究

1 小城镇地下管线档案现状分析

小城镇的地下管线档案有给水、雨水、污水、电力、电信、路灯、燃气、移动、联通等十几种,随着城市的发展还有可能增加。目前,各管线档案的保存分散在各部门,基本上都是由各产权单位进行封闭式管理,行业之间很少交流和交换。如给水管档案由自来水公司管理,污水、雨水管资料由建设局管理,电力管线资料由电业局管理等,由于这些管线的权属单位各不相同,管线的建设、维护管理及档案资料均由相关单位自行负责。每个项目建设前,建设单位都要到各管线单位逐一核实各地下管线现状分布。如此众多的管线档案分属于不同的部门,给城镇规划建设管理带来了极大的难度,问题和矛盾也越来越突出。总的来说,其现状是令人担忧的,主要问题有以下几方面。

1.1 档案资料不全

目前,很多地方的地下管线档案管理都是底数不清,很多管线单位建设完管线工程就万事大吉,所有资料不知去向,根本无档案可言,大部分单位即使有管线资料也不齐全,加上工程变更、改造等因素,往往是资料与实际不符,很多管线连管线业主单位都不知位置和走向,造成工程施工过程中管线之间混乱,如仙居县在盂溪东路改造建设过程中,由于资料不准,设计中的污水管道与原有的电力线路竟然在同一个位置上。

1.2 档案资料归集难度大

1)管线深埋于地下几米到十几米不等,没有专门的仪器,管线资料很难收集;2)管线归属单位多,各自为政,各单位的档案管理水平不一,有的单位管线档案根本无人管理,大部分单位即使有人管理,也是资料不全,加上部分单位根本不愿意将档案资料交

由建设行政主管部门统一管理;3)管线档案资料与管线建设一样,是一个动态管理过程,无论什么时候,城市管线的建设都没有中断过,只要有建设,就会有档案资料更新和增加,如不及时更改,档案资料就不完整。

1.3 管线档案重复建设现象严重

1)各管线档案分散保存在各部门,造成各部门硬件设施重复投资;2)系统软件重复投资,各管线单位为摸清管线底数,有效地管理地下管线,减少损失,都纷纷配置与自己专业对口的专业管理系统软件,造成了重复投资,浪费严重。

2 小城镇地下管线档案管理对策措施

地下管线不同于地上建筑,一目了然,它深埋于地下,不能直观地看到,并且任何一条管线的改造和建设都会影响到该路段其他管线的安全。因此,如果地下管线档案不实行集中统一管理,即使各类管线档案做得再好、再现代化,也不能解决实际问题,只有集中统一管理才能在根本上解决各类管线与城市建设之间的矛盾。下面就如何进行集中统一管理作一论述。

2.1 集中统一管理的机构

根据《城市地下管线工程档案管理办法》要求,城建档案馆是最具有管理全城地下管线档案的单位,是统一管理机构。肩负城市地下管线档案的收集、整理、标准化、入库、查询、利用、资料动态更新入库、管线数据库的日常管理和维护重任。城建档案馆通过对地下管线档案集中统一管理来改变管线数据分散管理的格局,实现综合管线信息集中管理和信息共享。

2.2 集中统一管理的方法步骤

2.2.1 开展地下管线普查

充分利用各管线单位现有的管线档案资料,采用经济、科学、客观的方法,对现有地下管线现状进行普查,摸清地下管线底数。并通过计算机软件,建立地下管线资料数据库,实现地下管线资料信息化管理。同时,通过建立地下管线信息管理系统,建立地下管线信息交流和共享机制,为城市建设提供地下管线档案资料的检索、查询和提供利用。

2.2.2 建立动态管理机制

管线数据是信息管理系统的基础,要想保持地下管线信息管理系统长久的生命力,必需做好地下管线数据的动态更新与管理工作,保证管线数据的现势性和准确性。城建档案馆通过建立地下管线信息综合平台和数字化的动态管理系统,实现随时的数据更新,并通过计算机网络实时传递各管线单位的地下管线变动信息,及时采集新建的地下管线数据并更新管线数据库。

2.2.3 控制好档案收集的各个环节

1)事前主动参与。

开工前,管线管理机构要主动参与建设单位的档案收集工作,向建设单位告知管线工程竣工后需移交的管线工程档案的内容和要求。

2)事中严格控制。

工程施工过程中,及时检查与管线有关的每个环节,发现问题及时处理,如发现有未建档的管线要通过建设单位向建设规划主管部门报告,由建设规划主管部门责令权属单位测量并报送档案资料;工程竣工验收前,对地下管线工程档案进行专项预验收;工程备案前,建设单位要向管线档案管理机构报送一套完整的地下管线档案,包括地下管线竣工测量数据文件、文字文件、图纸。

3)事后加强管理。

管线档案管理机构加强对管线档案的管理,及时补充完善管线信息;管线投入使用后,管线专业单位对更改、报废、漏测部分的管线资料及时向管线档案管理机构移交。

2.2.4 建立信息平台,实现资源共享

建立城建档案信息平台有两大优点:1)运行速度快、存储容量大;2)使用方便、查询快速,可以直接进入系统进行查询所需档案信息,从而实现档案利用的网络化,使档案信息资源达到共享,到城建档案馆就能查到建设项目涉及到的所有地下管线现状资料。本着高起点、高标准的原则,建立综合地下管线信息管理系统和地下管线数据管理服务中心,通过对地下管线档案信息系统的建设,建立具有空间化、数字化、网络化、智能化和可视化的技术系统,实现地下管线信息的动态管理。城建档案馆把管线数据管理服务中心作为管线数据共享和交换的公共平台,并通过计算机网络系统,实时传递地下管线信息,实现信息共享。各管线专业单位可以通过管线信息交换平台,使用和更新本单位管理权属内的管线信息。

2.3 集中统一管理的保证措施

2.3.1 加强各部门间的联系和协调

当地政府加强对地下管线集中统一管理的工作力度,牵头协调各管线归属单位,统一思想,明确地下管线集中统一管理机构,明确各管线专业单位的各自职责;城建档案馆主动出击,主动与各管线专业单位协调地下管线管理的有关事项,彻底改变分散管理、缺乏协调的局面;各管线单位要从经济发展全局出发,主动配合城建档案馆做好地下管线管理工作,主动查清本单位管理范围内的管线现状分布资料,主动提供、修改、完善变动的地下管线资料。

2.3.2 做好各项制度的落实

为了实现地下管线档案信息的集中统一管理,《城市地下管线工程档案管理办法》制定了许多管理制度,主要有查询制度、档案移接交制度、综合动态管理制度、责任追究制度。对建设单位在项目建设中不同环节要查询的内容、移交的内容标准以及档案管理各方在地下管线管理过程中所负的责任都作了明确的规定。小城镇的地下管线管理要在《办法》统领下,结合当地实际,抓好各项制度的落实。1)必须破除各管线专业单位的思想障碍,提高对地下管线集中统一管理的认识,正确履行各自职责。2)加强管线档案管理工作人员的培训,不断提高档案管理员的综合素质。3)建立合理的考核机制;建立公平合理的奖惩机制,实现以事定岗、以岗择人、人尽其才、才尽其用的良好局面,充分发挥档案管理人员的主动性、积极性和能动性,促进档案管理制度的有效落实。

参考文献

篇4：四川城镇地下管线管理办法

【摘要】城市地下管线管理信息系统依赖于城市的建设发展，数字城市是城市信息化战略中的重要组成部分，也是信息化战略得以顺利实现的重要保障。所以需要加大力度进行城市信息化的进程，进行城市基础数据的采集收集，在数据采集、自动化入库、动态更新数据库一整套有效措施和手段的基础上，研究和建立集空间异质、结构复杂、三维标度和海量数据的综合管线信息系统，不但对于城市地下管线的科学化管理，保证城市的可持续发展有着现实和深远的意义，本文介绍了燕郊城镇地下综合管线信息管理系统的构建，采用MAPGIS作为平台，使得地下管线管理信息系统实现了地下管线信息数据的共享和集成，易于数据管理和调用，为以后的中小城市综合管线管理实践提供一个典例，使管线修测工作向更快、更好的方向发展。

【关键词】地下管线；探测；数据采集

【Abstract】This article introduced a technology of Underground Pipeline work，the organize of relief map and Underground Pipeline map，the Establishment of Management Information System in Yanjiao city. Exemple of Underground Pipeline work in fact，making Underground Pipeline work even more rapidness、even better direction in the middle small city.

【Key words】Underground Pipeline； Surveying； Data Collection

1. 概述

（1）燕郊经济技术开发区地处三河市域最西部，隔潮白河与北京通州区相望，距天安门30公里；东距唐山144.3公里，距秦皇岛260公里；北至首都机场30公里；南距天津121公里；京秦电气化铁路和102国道穿区而过，总规划面积30平方公里。

（2）由于历史和现实的各种原因，燕郊地下管网建设及其管理滞后于其发展，没有建立起完备的管线资料。原有地下管网铺设时间长，构成复杂，过去只凭人记忆，口头传述有失准确。即使有一些档案记载，也因管理不科学和管理人员变更而流失致使资料残缺不全。新建建筑物时，有关部门也没有对地下管线足够重视，忽视了地下管线的系统管理。此外，地下管线的设计、施工、测绘等部门协调管理不够，造成地下管线资料不现状，设计部门已废除的旧管道没有及时通知测绘部门更改图纸；施工部门只进行管线施工，不进行管线竣工测量，测绘部门不能及时了解管线施工状况并及时进行管线竣工测量和展绘管线图，使管线资料失去现势性和利用价值，给地区发展带来了很多不利因素。随着燕郊经济技术开发区现代化建设的迅速发展，城市中心范围的不断扩大，对地上和地下空间合理的开发利用建立科学、完整、功能强大、分析查询迅速的地下管线信息管理系统已是势在必行。

（3）本次开发区管线调查总面积约51平方公里，东至东外环路，西至潮白河东岸，南至冶金路，北至北外环路。包括生活区与工业园区在内的所有符合此次管线探测取舍标准的所有管线.探测作业从2005年9月至2006年1月底全面完成了各项任务，达到了预期的工作目的。地下管线探测共探测管线点24569个，调查管线总长度667.744公里，绘制1：1000综合地下管线图157幅。地上管线测量点数为982个，测量管线总长度232公里，绘制1：1000综合地上管线图178幅。资料齐全、详尽，能够满足建库要求。

2. 平台选择

通过考察GIS 平台分析，我们认为MAPGIS 比较适合燕郊的实际情况，MAPGIS是武汉中地信息工程公司开发的GIS平台软件，也是国产GIS基础软件中产品化程度较高，应用较广的系统。相对于国内外其它产品，MAPGIS作为GIS开发平台，对于管网信息系统的开发具有独特优势。理由如下：

2.1 性能价格比较好：ARC/INFO 工作站版非常成熟、稳定，且微机版也继承了其优点，但投资较大，GENAMAP 虽有比较有经验的应用开发商，但价格也较高。MAPGIS 在三个平台中，性能和ARC/INFO 的工作站版本相当，且其价格最低，具有最佳的性能价格比。

2.2 MAPGIS 由于是国产平台，其应用开发商亦为生产平台的开发商，技术支持能力是显而易见的。由于开发商为国家重点大学的校办高新企业，能够摒弃纯学术性科研的弊端，其开发人员素质较高，队伍稳定，更重要的是，1997 年已在该平台上开发了地籍管理系统，可以用数据现场测试并很快投入使用。MAPGIS 以后有可能成为首选的推广平台，其技术支持也将是最好的。

2.3 符合燕郊的实际情况：经过一年多的调查了解，我们认为选用国外平台开发地下管线信息管理系统存在投入大，见效慢，开发时间长，后劲不足等问题。作为一个中小城市的管线信息管理，需要的是投入少，见效快，技术支持有保证，同时，能适应今后发展需要的管线管理系统开发平台，目前看来，选用MAPGIS 能够达到这一目标，在一年的时间内可以达到实际应用的目的。

3. 地下管线建库概述及基本要求

3.1 本次地下管线建库的管类有：给水、雨水、燃气、热力、电力、路灯、电信（网通、联通、移动、天童）、有线电视八大类。主要查明它们的平面位置、走向、埋深、材质、性质、规格、埋设年代和权属单位等内容。通过测绘作业，并用计算机对上述地下管线相关信息进行编辑和处理，建立地下管线信息管理系统，为城市的规划、建设和管理服务。

3.2 为适应城市发展建设的各项需要，该系统应具有七大类管线管理子系统的基本功能，并由这七个子系统构成综合的城市地下管网管理信息总系统，其具体组成图示如图1：

4. 信息管理系统的构建

燕郊开发区管网信息管理系统以MAPGIS 为开发平台，在WindowsXP环境下，采用Visual Basic 6.0及SQL语言开发而成。它是利用计算机强大的存储、计算、分析及管理功能构建的专业信息管理系统，可以对整个城区内的地形信息及管线信息进行综合管理。该系统的建成及使用极大地提高了工作效率，实现了城区地下管线管理的现代化。

4.1 地形信息入库。地形图是管线的背景图，为此要对地形信息进行数据入库，本次录入的1：1000的地形图共有153幅，面积为50平方公里。

4.1.1 地形图入库的具体内容如下：

（1）房屋建筑及注记；

（2）道路及道路注记；

（3）植被（绿化带）及注记；

（4）水系及注记；

（5）其他地形，如沟、坎、围墙、栏杆等。

以上图层转入信息系统后，均为GXDX层。

4.1.2 运行地形入库专用程序进行数据入库。测绘中心软件研究所为这次地形数据入库编制了入库程序，运行此程序，将上述图层自动转入为对应MAPGIS点表、线表文件，并自动赋予地物的各种属性值。

4.1.3 对入库数据进行检查如图2：

4.2 管线信息入库。

（1）管线图是在综合管网信息系统下生成并编辑，形成的数据文件格式已经基本符合信息系统的要求，然后再做适当的处理。

（2）数据库的设计与建立是系统建设的一项最基本和最重要的任务。根据系统设计的目标和要求，该数据库设计包括数据分类、数据录入等，它的整个数据处理流程见图3：

4.2.1 数据分类。建立系统所需的数据类型有两大类：空间数据和属性数据。空间数据主要包括图件资料，如地形图、建筑物位置分布图、道路干线图、专业管线图、管线管辖单位分布图等。属性数据主要为各图件的属性文本资料，如管线的类型、材质、长度、管径、埋设日期、阀门数等信息资料。数据的来源主要是管线的探测资料。

4.2.2 管网数据的输入。数据输入是建立系统最重要也是最艰巨的工作。该系统的数据有三大类，这三大类数据分别为：背景地图数据、管线管点的空间位置数据、管线管点的属性数据。

4.2.2.1 背景地图数据的输入。为了使背景地图准确、完整，要选用1：1000的燕郊开发区分幅地形图AutoCAD 2004的DXF数据文件，再用AutoCAD对图形进行编辑，尤其要对管线、管线点、管线附属物仔细检查。最后将编辑、检查、整饰后的DXF数据转换为MAPGIS数据文件，从而获得全区完整的地图数据。

4.2.2.2 管线管点空间数据的输入。任何管线都要由三种要素组成，即管点、管段、管线。所以管线数据的输入主要是管点位置坐标的输入以及由相关管点联为管段、相同型管段联成管线的问题。该数据的输入可以根据原有管线图用数字化仪跟踪数字化输入，也可直接用键盘输入管点探测所得的坐标数据，还可以开发探测仪器记录的数据格式和系统数据格式之间的转换程序，将仪器探测数据联机输入计算机。

由于在探明地下管线空间位置时就已经探明了管线材质、管线埋深和管线直径等属性，在常规外业测量时，把各测点三维坐标、埋深和专业属性在笔记本电脑上实时输入进数据库，同时输入该测点是否和其他测点连接，和谁连接，此点是起始点或中间点或结束点等。表2～表6给出了空间数据输入格式：

4.2.2.3 管线管点属性数据的输入。管线属性包括管点属性、管段属性和管线属性。它们的输入必须与所属管线点、管线段、管线严格一一对应，输入的方法有键盘输入和数据库转入，用键盘直接输入是在空间数据输入的同时进行的，如输入一个管点的同时输入其属性，由数据库转入时应注意所利用的数据库结构定义与该系统属性库的结构定义完全一致，属性输入完后，应与对应的管点、管段、管和线作正确符合检查。

全部数据输入完成后，可通过抽查来检验数据输入的正确性和准确性。

属性数据输入格式可参考下面的格式（表7～表8）。

4.3 信息系统的运行模式。管线数据及地形数据录入信息系统后，即可对这些数据进行综合管理，其管理模式与实现形式如图4：

4.4 燕郊开发区地下管网管理信息系统所完成的功能结构框架图示如图5：

以上完成的系统功能基本上满足管网管理的全部要求，使燕郊开发区的地下管网得到科学有效的管理。

5. 应用及拓展应用

5.1 将城市所有的地下管线以动态方式管理起来，使数据始终反映最新的现状，可为城市规划、消防、电信、供电等部门提供大量的信息，同时为政府决策提供可靠的依据。

5.2 将拟建建议工程与已建管线叠加，可避免占压地下管线。

5.3 可准确地查询出管线的性质、位置、材质、附件名称（如阀门、消火栓等）、管径等，提供准确可靠的数据。

5.4 可输出各种形式的综合图、专业图，对图形进行任意比例尺的缩放；可输出不同规格的图纸，将多幅图拼接输出，方便外业施工和管理。

5.5 可对管线进行纵、横剖面处理，为管线设计部门非常方便地提供各种数据。

5.6 地下管网综合查询。可按属性数据库中的字段名作任意查询，可统计任意区域内的阀门、消火栓等管线附件的个数。这样，可在地下管线发生事故时，提出应急方案，划定危险区域。该功能可为公安消防部门结合地形图的位置，提供最佳事故处理路线，制定最佳解决方案。

5.7 该系统可提供与通用图形平台接口，为将来系统上升到大型地理信息系统提供强有力的保障。

6. 结束语

在这样一个信息技术高度发达，经济、社会日益全球化的今天，城市信息化对于城市的健康持续发展具有重要意义。城市地下管线管理信息系统依赖于城市的建设发展，数字城市是城市信息化战略中的重要组成部分，也是信息化战略得以顺利实现的重要保障。所以需要加大力度进行城市信息化的进程，进行城市基础数据的采集收集，在数据采集、自动化入库、动态更新数据库一整套有效措施和手段的基础上，研究和建立集空间异质、结构复杂、三维标度和海量数据的综合管线信息系统，不但对于城市地下管线的科学化管理，保证城市的可持续发展有着现实和深远的意义，而且对于城市规划信息系统学科的完善和发展，也无疑具有深刻的学术价值、理论价值和应用示范推广价值。

参考文献

[1] 地下管线网探测与信息管理[M]-田应中，等，北京：测绘出版社，1997.

[2] 城市地下管线探测技术手册[M]-建设部城市规划司，北京：中国建筑工业出版社，1998.

[3] 《工程测量学》- 张正禄，湖北：武汉大学出版社出版，2002年：（P44～P129）

[4] 《控制测量学》-孔祥元等，湖北：武汉大学出版社出版，1998年

[5] 《城市地理信息系统》-修文群等，北京：希望电子出版社，1999

[6] 《地理信息系统GIS数字化城市建设指南》-修文群等，北京：希望电子出版社，2001

[文章编号]1619-2737（2015）09-17-035

篇5：城市地下管线工程档案管理办法

第一条为了加强城市地下管线工程档案的管理，根据《中华人民共和国城市规划法》、《中华人民共和国档案法》、《建设工程质量管理条例》等有关法律、行政法规，制定本办法。

第二条本办法适用于城市规划区内地下管线工程档案的管理。

本办法所称城市地下管线工程，是指城市新建、扩建、改建的各类地下管线（含城市供水、排水、燃气、热力、电力、电信、工业等地下管线）及相关的人防、地铁等工程。

第三条国务院建设主管部门对全国城市地下管线工程档案管理工作实施指导、监督。

省、自治区人民政府建设主管部门负责本行政区域内城市地下管线工程档案的管理工作，并接受国务院建设主管部门的指导、监督。

县级以上城市人民政府建设主管部门或者规划主管部门负责本行政区域内城市地下管线工程档案的管理工作，并接受上一级建设主管部门的指导、监督。

城市地下管线工程档案的收集、保管。利用等具体工作，由城建档案馆或者城建档案室（以下简称城建档案管理机构）负责。各级城建档案管理机构同时接受同级档案行政管理部门的业务指导、监督。

第四条建设单位在申请领取建设工程规划许可证前，应当到城建档案管理机构查询施工地段的地下管线工程档案，取得该施工地段地下管线现状资料。

第五条建设单位在申请领取建设工程规划许可证时，应当向规划主管部门报送地下管线现状资料。

第六条在建设单位办理地下管线工程施工许可手续时，城建档案管理机构应当将工程竣工后需移交的工程档案内容和要求告知建设单位。

第七条施工单位在地下管线工程施工前应当取得施工地段地下管线现状资料；施工中发现未建档的管线，应当及时通过建设单位向当地县级以上人民政府建设主管部门或者规划主管部门报告。

建设主管部门、规划主管部门接到报告后，应当查明未建档的管线性质、权属，责令地下管线产权单位测定其坐标、标高及走向，地下管线产权单位应当及时将测量的材料向城建档案管理机构报送。

第八条地下管线工程覆土前，建设单位应当委托具有相应资质的工程测量单位，按照《城市地下管线探测技术规程》（CJJ61）进行竣工测量，形成准确的竣工测量数据文件和管线工程测量图。

第九条地下管线工程竣工验收前，建设单位应当提请城建档案管理机构对地下管线工程档案进行专向预验收。

第十条建设单位在地下管线工程竣工验收备案前，应当向城建档案管理机构移交下列档案资料：

（一）地下管线工程项目准备阶段文件、监理文件、施工文件、竣工验收文件和竣工图；

（二）地下管线竣工测量成果；

（三）其他应当归档的文件资料（电子文件、工程照片、录像等）。

城市供水、排水、燃气、热力、电力、电讯等地下管线专业管理单位（以下简称地下管线专业管理单位）应当及时向城建档案管理机构移交地下专业管线图。

第十一条建设单位向城建档案管理机构移交的档案资料应当符合《建设工程文件归档整理规范》（GB/T50328）的要求。

第十二条地下管线专业管理单位应当将更改、报废、漏测部分的地下管线工程档案，及时修改补充到本单位的地下管线专业图上，并将修改补充的地下管线专业图及有关资料向城建档案管理机构移交。

第十三条工程测量单位应当及时向城建档案管理机构移交有关地下管线工程的1：500城市地形图和控制成果。对于工程测量单位移交的城市地形图和控制成果，城建档案管理机构不得出售、转让。

第十四条城建档案管理机构应当绘制城市地下管线综合图，建立城市地下管线信息系统，并及时接收普查和补测、补绘所形成的地下管线成果。

城建档案管理机构应当依据地下管线专业图等有关的地下管线工程档案资料和工程测量单位移交的城市地形图和控制成果，及时修改城市地下管线综合图，并输入城市地下管线信息系统。

第十五条城建档案管理机构应当建立、健全科学的管理制度，依法做好地下管线工程档案的接收、整理、鉴定、统计、保管、利用和保密工作。

第十六条城建档案管理机构应当建立地下管线工程档案资料的使用制度，积极开发地下管线工程档案资源，为城市规划、建设和管理提供服务。

第十七条建设单位违反本办法规定，未移交地下管线工程档案的，由建设主管部门责令改正，处1万元以上10万元以下的罚款；对单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员，处单位罚款数额5％以上10％以下的罚款；因建设单位未移交地下管线工程档案，造成施工单位在施工中损坏地下管线的，建设单位依法承担相应的责任。

第十八条地下管线专业管理单位违反本办法规定，未移交地下管线工程档案的，由建设主管部门责令改正，处1万元以下的罚款；因地下管线专业管理单位未移交地下管线工程档案，造成施工单位在施工中损坏地下管线的，地下管线专业管理单位依法承担相应的责任。

第十九条建设单位和施工单位未按照规定查询和取得施工地段的地下管线资料而擅自组织施工，损坏地下管线给他人造成损失的，依法承担赔偿责任。

第二十条工程测量单位未按照规定提供准确的地下管线测量成果，致使施工时损坏地下管线给他人造成损失的，依法承担赔偿责任。

第二十一条城建档案管理机构因保管不善，致使档案丢失，或者因汇总管线信息资料错误致使在施工中造成损失的，依法承担赔偿责任；对有关责任人员，依法给予行政处分。

第二十二条本办法自2005年5月1日起施行。

银川市城市地下管线规划管理办法

第一条为加强城市地下管线工程的规划管理，合理开发利用城市地下空间，根据《中华人民共和国城市规划法》、《宁夏回族自治区实施〈中华人民共和国城市规划法〉办法》、《银川市城市规划管理规定》，结合本市实际，制定本办法。

第二条本办法所称地下管线工程，是指城市新建、扩建、改建的各种地下管线，包括给水、排水、电信、电力、燃气、热力、人防、输油、广播电视、公安和工业管道等地下管线工程及其附属设施。

第三条在本市城市规划区范围内进行地下工程管线规划管理适用本办法。

第四条市规划行政部门是市人民政府对城市地下管线工程实行统一规划管理的行政主管部门，负责本市城市规划区内的城市地下管线工程的规划管理工作。

市建设、环保、房管、园林、发展改革、公安、人防、公交、供电、通信等部门根据各自职责协同实施本办法。

第五条市规划行政部门应当根据城市总体规划，组织相关部门编制地下管线专业规划，经市人民政府批准后组织实施。

地下管线专业规划的编制，应当考虑远景规划，结合城市的发展布局，充分利用城市地上、地下空间资源。

第六条地下管线工程的建设，应当符合地下管线专业规划和国家有关规定及技术规范的要求。现有地下管线工程不符合专业规划和技术规范要求的，应当根据专业规划，结合新的道路和地下管线工程建设逐步实施改造。

第七条新建、改建、扩建各类管线应当按照城市地下管线专业规划设计地下敷设。工程的规划设计应当遵循下列原则：

（一）地下管线设臵合理、走向顺直；

（二）综合管线工程设计应按临时性管线让永久性管线，非主要管线让主要管线，可弯曲的管线让不可弯曲的管线，压力管线让重力管线；

（三）同类管线应当合并，敷设电缆集中的地段应当设电缆导管、地沟，有条件的地段应当设管线综合管沟。

第八条从事管线规划编制和工程设计的单位，必须具备相应的设计资质，并严格按照规划要求和《城市工程管线综合规划规范》进行设计。

第九条在城市道路红线范围内，除按规划建设各类地下管线外，不得建设其他建筑物和构筑物。

在城市道路红线以外的商业区、住宅小区、工业园区以及其他专项区域内埋设各类管线，应当按照城市规划，统筹安排各类管网的对接。第十条凡有地下管线工程建设任务的单位，应当在本结束前，向市规划行政部门提交下一的地下管线工程建设计划。

第十一条地下管线工程建设需要征收、征用或临时使用土地和拆迁房屋的，建设单位应当按国家及本市有关征地或拆迁安臵管理的规定执行。

地下管线工程建设涉及绿化、河道、桥梁、铁路和建筑物、构筑物的，管线建设单位应当按有关规定办理审批手续。

第十二条新建、改建、扩建地下管线工程的建设单位，应当按下列规定办理《建设工程规划许可证》：

（一）持本建设计划及有关批准文件，向市规划行政部门提出书面申请,申请书应附有在城建档案馆取得施工地段的有关技术资料和施工地段的现状地下管线、管位地形图，经市规划行政部门审查后，根据城市规划，向建设单位提出地下管线工程规划设计要求；

（二）建设单位按照规划设计要求设计的方案，报经市规划行政部门审查同意后进行施工图设计；工程设计应当符合国家有关规定和设计深度、制图标准的要求，设计平面图应绘制在1：500地形图上；

（三）建设单位向市规划行政部门报送施工设计图的同时还应当提供下列设计图纸及文件，经市规划行政部门审核后，核发建设工程规划许可证。

1、规划设计图纸；

2、征收、征用土地的批准文件；

3、工程招投标书；

4、竣工测量委托单；

5、工程档案移交责任书；

6、电子文件一套；

7、相关业务管理部门的审查意见。

第十三条建设单位取得《建设工程规划许可证》后，方可申请办理开工手续。地下管线工程需要挖掘道路或公路的，建设单位应当在开工前持《建设工程规划许可证》，到市建设、公安、交通等部门办理挖掘道路手续。

第十四条《建设工程规划许可证》有效期为六个月，确因正当理由不能按时开工的，建设单位须在有效期满前三十日内申请办理延期手续。逾期不办理延期手续的，《建设工程规划许可证》即行失效。

第十五条建设单位必须按《建设工程规划许可证》的要求和批准的设计图纸施工。确需变更设计的，应当向市规划行政部门报送变更图纸和说明，经批准后，方可按变更图纸施工。

第十六条经市规划行政部门批准的管线工程建设，建设单位必须委托具有城市规划测绘资质的单位进行开工前的放线定位，并在地下管线覆土前，按照《城市地下管线探测技术规程》（CJJ61）进行竣工测量。地下管线走向简单且严重影响交通的工程，经市规划行政部门同意，在预留可靠标志后，可先行覆土。

测绘单位应当在管线建设单位委托的时间内完成竣工测量。

第十七条在地下管线工程覆土前，地下管线建设单位应当持竣工测量的图纸及相关资料，提请市规划行政部门进行规划确认。

第十八条建设单位在地下管线建设施工中发现未建档的其他不明管线并与之发生冲突时，应当立即停止施工，及时报市规划行政部门重新核准、更改图纸后方可继续施工。

第十九条地下管线建成后，建设单位应当将经过确认的竣工图纸和相关资料等全套竣工档案资料移交城建档案管理机构存档管理。

第二十条新建、改建道路等需迁移或改建其他管线时，市规划行政部门应通知有关产权单位，并提出原有管线迁移或改建的规划设计要求。有关单位应根据规划设计要求向市规划行政部门提报各自的建设计划和规划设计图纸，经市规划行政部门审核批准后，自行迁移或改建并与道路工程同步施工建设。

第二十一条为应急突发事件需要进行抢修、抢险的管线工程，管线建设单位可先行实施，在48小时内必须分别向市建设和公安交通管理部门申请办理挖掘道路等手续，改变原规划设计的，还应当向市规划行政部门备案。

第二十二条在地下管线保护范围内，禁止下列行为：

（一）占用现有的管线、高压供电走廊或规划的管线用地进行建设；

（二）擅自接装、改装、挪移、拆除或改变地下管线的使用性质。确需变更或废弃的，须经市规划行政部门同意后，方可变更或废弃，并自行拆除废弃的管线。

第二十三条市规划行政部门应当对城市规划区内的地下管线工程建设是否符合规划要求进行跟踪检查，建设单位应当如实反映情况和提供必要的资料。

第二十四条市规划行政部门应当定期组织对城市地下管线进行普查和补测、补绘，普查和补测、补绘所形成的地下管线档案成果，由城建档案管理机构统一接收和管理。

第二十五条违反本办法规定，有下列行为之一的，由市规划行政部门依据《宁夏回族自治区实施〈中华人民共和国规划法〉办法》第三十六条规定，责令停止建设，限期拆除或没收违法地下管线设施；尚可采取改正措施的，由市规划行政部门责令限期改正，对建设单位按工程形象进度造价的百分之三至百分之五处以罚款。

（一）未取得《建设工程规划许可证》开工建设的；

（二）擅自改变《建设工程规划许可证》确定的内容进行建设的；

（三）利用失效的《建设工程规划许可证》进行建设的。第二十六条违反本办法规定，有下列行为之一的，由市规划行政部门给予警告，责令改正，拒不改正的，处500元至1000元罚款：

（一）未经验线开工建设的；

（二）未按规定对地下管线进行竣工测量即覆土的；

（三）施工过程中发现未建档的不明管线，未及时上报的；

（四）竣工图纸未经确认即将地下管线工程投入使用的。

第二十七条违反本办法规定，建设单位不按规定向市城建档案馆移交地下管线工程档案的，由市规划行政主管部门责令改正，并处以1万元以上10万元以下的罚款。

第二十八条违反本办法规定，占用地下管线进行建设的，由市规划行政部门依据《宁夏回族自治区实施〈中华人民共和国规划法〉办法》第三十七条规定，责令停止违法活动，拆除违法建设工程，恢复原有地形地貌，并处500元至5000元罚款。

第二十九条建设单位或个人对行政处罚不服的，可以依法申请复议，或者向人民法院起诉。

第三十条拒绝、阻碍规划行政部门工作人员依法执行公务的由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚法》的规定处罚，构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第三十一条规划行政部门的工作人员在执行公务时玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，由其所在单位或者上级行政主管部门给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第三十二条灵武市、贺兰县、永宁县可参照本办法执行。

第三十三条本办法自2006年10月8日起施行。

银川市城市地下管线工程档案管理办法

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2008-08-21 银川市城市地下管线工程档案管理办法银川市人民政府令

第24号

《银川市城市地下管线工程档案管理办法》业经2006年8月11日银川市人民政府第59次常务会议审议通过，现予以公布，自2006年10月8日起施行。

银川市市长：

二ＯＯ六年九月二日

银川市城市地下管线工程档案管理办法

第一条为加强城市地下管线工程档案的管理，保证城市地下管线安全，合理利用城市地下空间，适应城市建设、发展和管理的需要，根据《中华人民共和国城市规划法》、《中华人民共和国档案法》、国务院《建设工程质量管理条例》，结合本市实际，制定本办法。

第二条本办法适用于本市城市规划区内地下管线工程档案的管理。

第三条本办法所称城市地下管线工程,是指城市新建、扩建、改建的各种地下管线，包括给水、排水、电信、电力、燃气、热力、人防、输油、广播电视、公安和工业管道等地下管线工程及其附属设施。

第四条市规划行政部门是本市城市地下管线工程档案管理的行政主管部门。市城建档案馆具体负责城市地下管线工程档案的收集、管理、利用和监督工作。

第五条市城建档案馆应当建立、健全科学的管理制度，依法做好档案的接收、管理、鉴定、统计、保管、利用、保密工作，积极开发地下管线工程档案资源，为城市规划、建设和管理提供服务。

第六条建设单位在向规划行政部门申请办理建设工程规划许可证时，应当在申请书中附有在城建档案馆取得的施工地段的有关技术资料和施工地段现状地下管线、管位地形图。

第七条地下管线工程的建设单位应当与市城建档案馆签订建设工程档案报送责任书。第八条经市规划行政部门批准的管线工程建设，必须由具有城市规划测绘资质的单位进行开工前的放线定位，并在地下管线覆土前，按照《城市地下管线探测技术规程》（CJJ61）进行竣工测量。

第九条施工单位在施工中发现未建档的管线，应当及时通过建设单位向市规划行政部门报告。

市规划行政部门接到报告后，应当查明未建档的管线性质、权属，责令地下管线产权单位测定其坐标、标高及走向，地下管线产权单位应当及时将测量的材料向市城建档案馆报送。

第十条地下管线工程竣工验收前，建设单位应当提请市城建档案馆进行地下管线工程档案预验收。地下管线工程验收所形成的鉴定材料应当包括地下管线工程档案验收结论。

第十一条建设单位在地下管线工程竣工验收备案前，应当向市城建档案馆移交下列档案材料：

（一）地下管线工程项目准备阶段文件、监理文件、施工文件、竣工验收文件和竣工图；

（二）地下管线竣工测量成果；

（三）其它应当归档的文件资料（电子文件、工程照片、录像等）。

城市供水、排水、燃气、热力、电力、电讯等地下管线专业管理单位（以下简称地下管线专业管理单位）应当及时向市城建档案馆移交地下专业管线图。

第十二条建设单位向市城建档案馆移交的档案资料应当符合《建设工程文件归档整理规范》（GB/T50328）的要求。

第十三条地下管线投入使用后进行改建、扩建或者对地下管线进行维修、抢修，需要改变原设计的，建设单位和施工单位应当根据实际情况修改竣工图，并于竣工验收后三个月内向市城建档案馆报送修改部分的工程竣工档案。

第十四条地下管线工程竣工档案必须完整、准确、真实、清晰、反映现状。

第十五条市城建档案馆应绘制全市地下管线综合图，并根据地下管线工程档案和专业管线图及时修改，并输入地下管线信息系统，对地下管线工程档案实行动态管理。

第十六条专业管线管理部门应当向市城建档案馆提供专业管线图和有关资料，并将更改、报废、漏测部分的地下管线工程档案，及时修改补充到本单位的地下管线专业图上，并将修改补充的地下管线专业图及有关资料向市城建档案馆移交。

第十七条市规划行政部门应当定期组织对城市地下管线进行普查和补测、补绘。普查和补测、补绘所形成的地下管线档案成果，由市城建档案馆统一接收和管理。

第十八条违反本办法规定，建设单位未向市城建档案馆移交地下管线工程档案的，由市规划行政主管部门责令改正，并处以1万元以上10万元以下的罚款。

第十九条因地下管线专业管理单位未移交地下管线工程档案，造成施工单位在施工中损坏地下管线的，地下管线专业管理单位依法承担相应责任。

第二十条建设单位和施工单位未按规定查清施工地段的地下管线情况而擅自施工，造成地下管线损失的，依法应当承担赔偿责任。

第二十一条城建档案馆因保管不善，致使档案丢失，或者因汇总管线信息资料错误致使在施工中造成损失的，依法承担赔偿责任；对有关责任人员，依法给予行政处分。

第二十二条建设单位或施工单位对行政处罚不服的，可以依法申请复议或者向人民法院起诉。

第二十三条灵武市、贺兰县、永宁县可参照本办法执行。

篇6：《北京市城市地下管线管理办法》

第二条本办法所称地下管线，是指燃气、供热、供水、雨水、污水、中水、电力、输油、照明、通信信息、广播电视、公安交通等城市基础设施地下管线。

第三条市市政行政管理部门负责本市城市基础设施地下管线综合协调管理工作，并组织实施本办法;综合协调地下管线专业规划和年度建设计划，经市政府批准后实施;监督地下管线权属单位编制地下管线年度建设项目、维修工程计划和抢修预案，并协调实施。

市规划行政管理部门负责本市地下管线规划、测绘及档案资料监督管理。

市建设行政管理部门负责本市建设工程施工现场地下管线安全监督管理。

市路政行政管理部门负责本市地下管线占道掘路施工作业监督管理。

市公安交通行政管理部门负责本市地下管线占道掘路施工作业交通安全监督管理。

市安全生产监督行政管理部门对地下管线生产经营单位的安全生产工作实施综合监督管理。

区(县)市政行政管理部门负责对辖区内自建的地下管线进行监督管理。

本市燃气、供热、供水、雨水、污水、中水、电力、输油、照明、通信信息、广播电视、公安交通等地下管线专业主管部门，按照各自职责实施监督管理。

城市管理综合执法部门依法对地下管线违法行为进行行政处罚。

第四条地下管线权属单位应加强管线的.维护管理，保障地下管线安全运行。

(一)地下管线运行维护必须严格执行安全技术规程。

(二)建立地下管线巡查记录，记录内容应有巡查时间、地点(范围)、发现问题与处理措施、上报记录等。

(三)编制实施地下管线年度维修计划，定期排查和消除地下管线安全隐患，上报各自专业行政管理部门和市市政行政管理部门并接受监督检查。

(四)加强日常维护，保持地下管线检查井井盖完好。发现丢失或损坏，应当立即补装、更换或维修。

第五条地下管线权属单位应制定地下管线事故抢修预案，落实抢修机械、设备、物资、人员等。地下管线发生事故后，应按照本市地下管线抢修预案和专业抢修预案组织实施，并向专业主管部门和交通路政、公安交通等行政管理部门报告。相关单位、部门和个人应当积极配合抢修，不得阻碍、干扰。

第六条新建、翻建或改扩建地下管线，必须按有关规定经规划行政管理部门批准。建设单位应在管线改建工程竣工验收后6个月内，向规划行政管理部门申报注销并及时拆除报废管线。

地下管线工程的规划、设计、施工、监理、验收必须严格执行国家技术标准、技术规范和操作规程。

城市道路行政管理部门应在每年年底前向地下管线权属单位公布下一年度道路建设计划。依附于城市道路的各种地下管线，必须与城市道路同步建设。

建设单位敷设和更新地下管线必须及时进行竣工测量。未按规定进行竣工测量的，有关主管部门不予办理工程竣工验收和备案手续。

地下管线工程竣工验收后，建设单位应及时汇总工程档案资料，并向城市建设档案馆移交。因移交工程档案资料不及时、不齐全、不准确而造成施工破坏地下管线，建设单位应依法承担相应责任。

第七条建设单位在工程施工前，应向地下管线档案管理机构、地下管线权属单位取得施工现场地下管线资料。建设单位在申请领取施工许可证时，应当提供有关地下管线安全施工措施的资料。建设单位必须向施工单位提供施工现场地下管线资料，施工单位应当采取安全保护措施。施工作业损坏地下管线，施工单位须立即通知地下管线权属单位和有关部门进行处理，同时采取应急保护措施，承担相应责任。

未经竣工验收的地下管线，不得交付使用，由建设单位负责管理。

在地下管线施工中，发现地下管线资料未标注的管线，建设单位应及时报告市规划行政管理部门，查明管线性质、权属，由权属单位补建档案资料，并按有关规定向城市建设档案馆移交。

第八条规划、建设、市政行政管理部门和地下管线权属单位应建立地下管线信息管理系统，及时将地下管线普查资料、竣工资料、补测补绘资料输入系统，并实行动态管理和信息共享。

地下管线权属单位和测绘成果的保管单位应依法向规划、建设、市政行政管理部门提供地下管线信息数据，并按国家及本市有关规定，向建设单位提供咨询服务。

第九条推广应用地下管线先进技术和非开挖工艺，建设和使用地下管线综合管廊。

第十条任何单位和个人不得擅自接装、改装、挪移、拆除地下管线设施。

为保护地下管线安全，在地下管线用地范围内，禁止下列行为：

(一)倾倒污水、排放腐蚀性液体、气体;

(二)堆放易燃易爆物;

(三)擅自移动、覆盖、涂改、拆除、损坏管线设施的安全警示标志;

(四)建设与管线设施无关的建筑物、构筑物或挖坑、取土、植树、埋杆、堆物、钻探，爆破、机械挖掘等占压行为;

(五)其它危及地下管线安全的行为。