关于番禺区进口冷冻食品问题报告2011.7.2

关于番禺区进口冷冻食品问题报告2011.7.2（精选1篇）

篇1：关于番禺区进口冷冻食品问题报告2011.7.2

关于番禺区进口冷冻食品问题报告

番禺大罗塘冷冻食品行业发展已有近20年历史，集中在大罗塘地区从事冷冻业的供应商、代理商、运输、报关、批发零售和加工企业数百家,业界称之为覆盖全国、辐射全球中国最大的冷冻食品交易中心。然而，日前，番禺区冷库经营商向广州冷藏行业协会反映：冷库储存货主在拿到通关单后却拿不到入境货物检验检疫证明，应怎样才能拿齐证书？工商部门对番禺区冷库的要求严格于其他地区，严重打击行业健康发展。

一、目前问题

1、拿到报关单却拿不到CIQ证明

有反映，已经报关后的货物在接受检疫部门抽样检查后，检疫证明上却附话“此类货物未经检查，不予市场销售”；有时还出现，检疫费用上缴了，以电话形式通知货物合格，检疫部门却没有下发检疫证明书，而由于没检疫证明文件，工商部门在检查时便将货物定性为非法进境产品。

2、冷库的管理监督要求严格于其他地方

大罗塘的冷库经营者认为，番禺区冷库的检查比江门、佛山、深圳、上海等其他地区频繁、重罚和严峻。这样的制度倾斜势必导致大罗塘冷库货源减少，对大罗塘冷库市场的发展起了严重制约作用。希望有关部门能提供相应经营管理条例。

3、无法与相关部门双向沟通

冷库经营者应该如何与CIQ、工商部门与卫生检疫部门沟通？工商部门又是将大罗塘冷库的经营类别归为哪一类，是按照哪一种执法标准执行的？各部门的执法标准、执法形式不一样，冷库经营者应如何争取主动权？应如何在积极配合政府管理机构做好工作的同时能把企业经营下去？希望相关部门能给冷库经营者们提供各部门监督检查的执行标准，以及整个流程程序。

二、市场现状

番禺区冷冻品存储、交易行业从1995年开始经营，随着经济发展，人民生活水平的提高，广大人民群众对境外产品需求量增大。番禺区地处珠江三角洲的腹地，便利的地理环境为冷冻品的运输、储存、交易活动提供了便利的条件。

近年来，为规范进境肉类产品的检验检疫管理，确保进境肉类产品的卫生质量，国家质检总局及番禺区政府部门已经多次出台与进出口冷冻肉类相关的法律法规，当中包括：

国家质检总局2002年8月22日公布的《进出境肉类产品检验检疫管理办法》（国

家质检总局令第26号）；

国家质检总局《进境肉类产品检验检疫管理规定》(国家质量监督检验检疫总局公告2004年第49号)于2004年11月1日起施行；（附件一）

2005年3月，番禺区经贸局、区打私办、番禺工商分局、番禺海关缉私分局、番禺检验检疫局、番禺公安分局、区国税局、区畜牧服务中心8个部门联合制定的《广州市番禺区冷冻肉类产品市场管理办法》；（附件二）

新的《进出境肉类产品检验检疫管理办法》（国家质检总局令第136号）也于2011年6月1正式实施。（附件三）

目前，番禺区冷冻仓分定点仓和流通仓两类，定点仓只有番禺食品冷冻厂和新昌冷冻仓两家，容量约为13000吨，其余都是流通仓。

根据国家质检总局最新实施的《进出境肉类产品检验检疫管理办法》（国家质量监督检验检疫总局令第136号）第十三条，进口肉类产品应当存储在检验检疫机构认可并报国家质检总局备案的存储冷库或者其他场所。因此，凡在区内通关进口的冻品，必须先存放在定点仓，经出入境检验检疫部门查验出具《入境货物检验检疫证明》后，再进入流通仓或进入市场。但目前的情况是，不管进口冷冻肉是放在定点仓或是流通仓，都可以提交资料给入境检验检疫部门申请检验检疫，货品可以自由进出冷库，不受监管，完全丧失了定点仓存在的意义。

此外，办法还规定，经检验检疫不合格的，检验检疫机构应签发检验检疫处理通知书，而不是货主反映的，只在检疫证明上附话“此类货物未经检查，不予市场销售”。

而根据《广州市番禺区冷冻肉类产品市场管理办法》，作为第一手进口冷冻肉类产品入库，货主应当向冷库经营者提供以下单证原件：

（一）出入境检验检疫入境货物通关单；

（二）出入境检验检疫入境货物检验检疫证明（在入库后10天内提供）；

（三）海关进口货物报关单；

（四）海关进口关税专用缴款书。

非第一手进口冷冻肉类产品入库，货主应当提供交易发票和背书证明或其他能证明其合法来源的单证，以确认其合法进口冷冻肉的身份，如货主未能提供入境检验检疫入境货物通关单、出入境检验检疫入境货物检验检疫证明、海关进口货物报关单、海关进口关税专用缴款书之一或交易发票等其他能证明其合法来源的单证的，则视为非法冷冻肉类产品。

三、意见和建议

1、增加定点库，建立备案制度

根据《进出境肉类产品检验检疫管理办法》（以下简称“办法”）第十条，检验检疫机构对进口肉类产品收货人实施备案管理；第十三条，进口肉类产品应当存储

在检验检疫机构认可并报国家质检总局备案的存储冷库或者其他场所。入境检验检疫机构应严格执行《办法》要求，对定点库以外的申请不予以受理。

定点仓是由海关、检验检疫等部门按照一定条件和标准认定的，管理工作比较规范完善，便于定期调查，而且定点仓存放的都是通关后待检冻品，均为通过正常途径报关进口。所以，打击冻品走私的重点就是流通仓存放的流通环节进口冻品，特别是隐蔽型冷冻品仓库要实施严格监管。

而根据目前的市场发展现状，原有的定点库已不能满足现有市场的容量，如能在现有齐备报建手续、有规模、有监控的大型合法冷库中选择出多几个定点库是有十分必要的。

同时对货源的备案产地、收货人、冷库、冷链物流运输企业建立备案和可追溯体系是十分必要的，这样既可符合国家所颁发的“食品法”溯源规定，同时对检疫检验起到监督的作用。一条链条的完整体系，既起到相关管理机构的监督工作，也可以规范市场建设，冷库企业也避免了经营上违规风险。

2、明确申办流程及时间

根据国家质检总局《进境肉类产品检验检疫管理规定》(以下简称“规定”)中的第六项：检验检疫和出证，检验检疫机构依照规定对货品进行口岸查验，包装检验，运输工具检验，感官检验，规格检验，以及对进口肉类产品采样，按照有关标准、监控计划和警示通报等要求进行检验或者监测。经口岸查验、感官检验和实验室检测合格的，由签证兽医审核相关工作程序和记录无误后，签署《入境货物检验检疫证明》。

查及相关的办法及规定，均无一说明检验检疫出具证明的工作时间及指标，在无准则的情况下，货主及冷库无法估计审批时间，对货品的储存和流通构成严重影响。

为此，我们认为与相关部门共同定期举办对冷库企业、冷链物流企业作政策解读，法律法规、进口流程的培训是十分重要的。这样既可让企业了解国家政策和法规，又可以帮助企业把好配合监管的工作。

3、对接单位加强联系

根据《广州市番禺区冷冻肉类产品市场管理办法》第六条，区经贸局是番禺区冷冻肉类产品市场的主管部门，区打私办、番禺工商分局、番禺海关缉私分局、番禺检验检疫局、番禺公安分局、区畜牧服务中心及区国税局等部门，应根据其职能协调做好日常监管工作；第二十五条，政府有关职能部门应按照规定，做好冷冻肉类产品市场的监督管理工作《管理办法》明确了区经贸局负责冷冻肉类市场的行业规划和建设指导；检验检疫局负责对进境冷冻肉类产品的检验检疫、监督管理和查处；工商分局负责依法查处无照经营或超出经营范围的行为，查处无合法来源的冷

冻肉类产品和违法交易行为，查处涉嫌仓储和销售变质、过期、假冒伪劣、更换包装和不符合标志标注规定的冷冻肉类产品的行为；海关缉私部门负责受理、查处涉嫌走私进口冷冻肉类产品的线索和案件。

依照相关的法律、法规规定，对于冷冻品交易市场，除工商管理机关对交易行为进行监管外，对冷冻品可以进行监管的部门还有海关、检验检疫局、畜牧局等职能部门。交易过程中的其他违法行为，公安、税务、商业以及卫生防疫等部门也可以进行监督管理，对违法行为进行处罚。因此在整个冷冻品交易的过程中，从冷冻品进入市场，再进入千家万户的餐桌的过程中都有多个部门进行监督管理。在各部门同时进入市场各个环节进行监管时，就会存在对某些环节重复监管、多头监管、对单证文件真实判断的问题，且在报关程序、CIQ检验管理、卫生检疫部的检查、工商部的监督等环节中都出现不同程度的断层，而冷库经营者与相关单位同样出现沟通不足，对报关、检疫、监督程序不清晰的情况，而这一切都不利于行业的发展和管理。

四、结语

受进口货品报关、检验检疫证明，有关部门多次查处等问题困扰，番禺地区的冷冻食品业几经波折，昔日车水马龙的兴旺景象不再，自然形成多年的冻品专业市场如今犹显萧条，冷库经营者希望能够将目前番禺冷冻肉行业的问题反馈到省市相关部门，最终了解并结合大罗塘实际情况推出合理的冷库管理规范标准，予以重视。早在2005年,广州市工商局番禺分局已经从工商行政管理的角度，对番禺冷冻品交易市场的监管进行初步探讨，撰写了“番禺区冷冻品交易市场现状及监管对策探析”一文；2007年，番禺区政府打击走私领导小组办公室也撰文提出“番禺区冷冻品市场的形成发展给打私工作带来的新问题与对策”，两篇文章均提出不少综合整治的管理方法，因此希望政府相关部门能够调整大罗塘市场规则，整顿市场，促进而非限制大罗塘冷库的发展。

番禺区冷库企业代表愿意带头守法经营，规范冷冻货物的进出库和储存等环节的管理，配合有关部门的监督检查工作，促进番禺大罗塘冷库行业的健康发展。

广州冷藏行业协会 二0一一年七月二十七日