公司如何加强体系建设

公司如何加强体系建设（通用6篇）

篇1：公司如何加强体系建设

早在1997年国务院在终结福利分房时，就已将住房保障体系规定为城镇住房市场的主体。然而，房改距今近十年，住房保障体系却还只是人们口中解决房产市场各种问题的镇痛剂，政府部门更是把住房保障体系的不健全作为解释房地产出现的利益冲突、房价冲突的理由。

住房保障体系走过的十年却只用一句“不健全”来终结，这个本该是房

产舞台上最璀璨的明星却委屈的当了十年配角。随着近日24号文的出台，住房保障体系被重新推到聚光灯下，人们又得以重新认识这位“老朋友”，感慨万分。

住房保障是全社会的事

随着中国房地产市场的不断成熟，二三线城市时代的到来，房价高涨等已逐渐成为全国性普遍存在的问题。可以说，房地产市场对整个社会领域的影响是显而易见的，解决房地产市场中中低收入人群的住房问题，不仅是解决房产领域诸多问题的关键，更是稳定社会领域各方利益的要求。

首先，从政府职能角度来看，宏观调控中对住房保障体系的高度关注是毋庸置疑的。从06年开展宏观调控以来，中央政府出台了一系列住房保障政策：以廉租住房救济最低收入人群；用“90/70”标准严格限定中低价位、中小套型普遍商品住房；还运用土地、信贷等手段，以保障中低收入家庭的住房，这些举动不仅表明了政府调控房地产市场、建立和完善住房保障体系的决心，同时也体现出政府对住房保障体系重要性的认同。

其次，从新出台的24号文件可以看出，政府重新加强住房保障体系得原因绝非单考虑解决房地产市场的问题，更重要的是防止社会不公衍生出的各种问题，这一举措充分考虑到了对大局的影响。在24号文中明确规定了“全国要逐步扩大廉租房保障范围”，如此做最直接的效用是为低收入者提供了住房的可能，但从本质上来说，则是从根本上缓解了购房需求，进而缓解了因利益冲突可能造成的负面影响，这对于整个社会稳定的意义更加重大。

可以说，对于住房保障体系，政府所下的决心是人人都能看到的，调控的根本出发点也是希望通过解决社会弱势群体基本的住房问题来缓解社会各阶层之间的矛盾。要知道，住房保障体系的建设是实现房地产持久繁荣的基础，更是维护社会整体稳定的有效方法。

十年艰苦背后的原因

从97年的房改至今，住房保障体系经过了十年的艰苦磨练，虽然它对于房产市场乃至整个社会领域都有着非常重要的作用，但为何如此长的时间里都没有使其真正发展起来？其中的原因应该是多方面的。

首先，最初的执行偏离导致了现在的问题重重。从97年房改时就曾强调住房保障体系是城镇住房市场的主体，在随后的发展中更是提出中国的住房保障体系应该是一个多层次的体系，第一层级是不足10%的极低收入的家庭、老人、病人等进入政府提供的廉租屋或公屋，通过这种方式来保证最弱势民众的居住生存权。第二层级是20-80%的中低收入民众，在政府住房货币化补助、优惠利率、优惠税收等优惠条件下通过住房市场来解决。第三层级是20%以上中高收入者，他们的住房完全由市场决定，不纳入住房保障体系。当时，由于人们对市场经济热潮的不理解以及盲目追求市场利益，而将所有的目光都关注与这20%的市场反应之上，随着它的不断发展，其中的弊病和矛盾就逐渐暴露。由于第一层次人群根本无力承担巨大的房价压力而最早被市场抛弃，而第二层次民众也随着房价的不断高涨而最终脱离市场。这样主导市场走向的就只剩下20%的力量，因此，市场结构出现失衡，问题频出，此时，住房保障体系不得不登台解围。

其次，保障性住房本身在内容设置上存在问题。例如，在24号文件中重点强调了廉租住房保障对象界定在城市低收入居民，尽管从政府的文件说城市低收入居民的范围有所扩大，但这种扩大只是相对以往城市低保居民的范围而言的，而城市低保收入的居民占整个城市居民的比重有些城市不足1%。这样一来，更大比例的中等收入人群根本无法进入这个住房保障体系，他们就会成为既被市场抛弃又被保障体系遗忘的一个群体，既无力买房又得不到保障性住房，这不能不算是住房保障体系的一大漏洞。

再次，住房保障体系在执行过程中的大打折扣也是造成其一直以来不得宠的原因。拿上海来说，从目前情况看，上海市的规划中，经济适用房仍然难以成为中低收入者短期内实现的期待。自24号文公布之后，上海政府更是始终不采取行动，对于强化24号文上海不会抢先出台细则。看来，这个一直引领中国房地产市场“过热”的城市，在其他同等城市均已高度关注的住房保障领域，依然表现暧昧。

在改变中求发展

解决住房保障体系存在的问题，是保证房地产市场持久有序发展的基础，同时也是平衡社会多方利益的有力杠杆。

首先，从解决房地产市场问题角度出发，住房保障体

系的加强一定要站在市场供需的基础之上。由于房子是一种具有商品和保障双重属性的东西，因此应该在市场和政府的共同参与、相互角力下发展。就目前而言，加强住房保障体系建设亟需这样一种双方互制的动态机制，以此避免出现以往的偏离行为。在房地产市场，保障对象应该是随着价格和收入对比度不断变化的，房价高了，保障的对象自然要增多，房价降了，保障的对

象就应相应减少。这种动态机制最重要的作用在于时刻平衡市场与政府的影响力。焦点宁波房地产网

其次，从社会整体利益角度出发，住房保障体系的加强更应被赋予一种社会责任的意义。在这个过程中，政府的作用举足轻重。虽然政府不能直接出面干预市场走势，但应注重运用特权，通过建立房地产保障基金之类的机制，不断地将房价高涨获得的超额收益转移到住房保障体系建设上来。把以往任务式的完成转变成履行社会责任的一部分，通过兴建保障性住宅，扩大保障范围，化解市场矛盾，从而将社会各阶层的利益平衡起来，使住房保障体系发挥出真正的效用，以此提供一个健康、有序的环境，为整个社会经济的发展保驾护航。

篇2：公司如何加强体系建设

坚持打防结合、标本兼治、重在治本的社会治安综合治理方针，努力创新社会管理方式，积极构建科学、有效、完善的治安防控体系是亟待研究解决的一个新课题。

一、基本情况

近年来，公安机关以保障和服务全市经济建设、促进社会和谐稳定为己任，坚持打防结合、预防为主的方针，努力创新“网格布控、立体防控、联动防范”的治安防控新格局，积极探索打、防、管、控相结合的防控新模式，提升了全市治安防控的能力和水平，促进了平安建设，确保了经济发展战略的贯彻和实施。

(一)整合防控资源，构筑了全方位的治安防控体系

一、是以交通要道、重要部位和治安复杂区域为重点，深化网络布局，加大物防力度，建立警务室、治安岗亭，点、线、面结合，减少了违法犯罪的发生。

二、是以控制流动人口为重点，悉心布控，全方位排查，对旅馆、网吧、娱乐等行业场所实行实名登记，发现抓捕了一批违法犯罪嫌疑人。

三、是以整合联防队员、治安协管员、保安员等人防资源为重点，发挥社区和村屯等基层群防组织的辅助作用，创新防控巡逻机制，组建党员志愿者义务巡逻队、楼房联防组参与社会治安防控，对村屯、小区楼院、校园周边进行巡逻看护，构筑了全方位的治安防控体系。

(二)突出技术防范，增强了科技防控能力

一是强化了对重点区域的技术防控。建立公安局指挥中心视频监控室，对市区重点部位安装了?个视频监控探头，实施全天候监控。今年，又新增?个视频监控探头和?个出城卡点，市区重点区域、部位达到全覆盖。二是加强了基层技防建设。采取政府、社区、居民三方出资的办法，组织居民安装楼宇防盗门、声控灯，加强了居民小区技防设施建设。三是突出要害部位的技术防控。以党政机关、金融、商店、企业、学校等要害部位为重点，安装了防盗报警器和监控系统，实现了人防、物防、技防的有机结合。目前，全市要害部位安装室内外电视监控系统?套，防盗报警器?个，科技防控能力大幅度提高。

(三)完善防控机制，提高了防控体系的运转水平

一是以110指挥中心为依托，建立高效的巡逻防控指挥机制。通过无线寻呼系统实施全方位警务调度，实时掌握巡逻民警和防控力量的分布情况，将各类警情直接指挥到110警车、交警和社区民警，确保了警力跟着警情走。二是建立信息通报制度，及时准确掌握案情，合理分布警力，实现警力规模、投向与警情相一致。三是落实值班备勤工作制，最大限度提高见警率，确保昼夜时时有民警执勤。四是创新巡防机制，大力开展“地网工程”建设，巡警大队采取车巡与

步巡相结合的方法，对市区24小时全天候巡逻，预防了发案，抓获了现行。

(四)坚持从严治警，提高了防控队伍的整体素质

一是开展“阳光执法”，推行警务公开，增强了治安防控工作的透明度，提升了群众对巡警的满意度、对社会安全感的评价认同。二是围绕提高基层巡逻组织的整体素质，指导各乡镇及单位加强巡逻防控队伍建设，健全巡逻组织，建立巡逻考评机制，开展业务指导，提高了群防群治防控能力和效果。三是以提高群众满意率、发案率、见警率为内容，设立巡逻防控考核项目，绩效考核，奖优罚劣，调动了巡警的工作积极性，促进了治安防控队伍素质的不断提升。

二、存在问题

(一)个别单位对防控体系建设重要性认识不足，巡逻防控效果还不理想。

(二)巡警配备不足，防控投入不够，视频监控有盲点，小区物防建设不完善，农村技防薄弱。

三、几点建议

(一）围绕“三项重点”工作，科学谋划社会治安防控体系建设。

要围绕“三项重点”工作目标，站在社会管理创新的高度，充分认识治安防控体系建设的重要性，创新防控方法，提升防范水平，增强做好防控工作的积极性和主动性;要站在确保经济发展战略的高度，牢固树立科技防控意识，探索治安防控体系建设的新经验，加大防控投入力度，搞好“天网、地网”工程，增强工作的创新性和实效性;要站在维护和促进全市社会和谐稳定的高度，科学谋划治安防控体系建设，积极构建防控大格局，努力实现人防、物防、技防齐头并进，以防促打，全面提升服务经济社会发展、服务民生的能力和水平。

(二)围绕平安创建活动，积极构建社会治安防控体系建设。

要以平安创建活动为载体，把治安防控体系建设纳入到社会治安综合治理的大格局中加以研究和落实，制定全市治安防控体系建设长短期规划，积极构建治安防控体系。要以交通要道、重要部位和治安复杂区域为重点，整合城市报警与视频监控系统，构筑“天网工程”，实施全方位监控。要以点、线、面相结合，警务室和治安岗亭为依托，深化网格防控布局，建立一支以巡警为主导，以协警为主体，以群防组织相配合，专兼联动，动静结合，机动迅捷的人防队伍，实施网格化巡逻，提升防范水平，建设“地网工程”，构建起覆盖全市的防控大格局。

(三)围绕“四轮驱动”发展战略，全力保障社会治安防控体系建设。

要围绕服务于招商引资、大项目建设，落实报警、监控

设施，扩大技防覆盖面，为缓解警力不足提供有力的科技支撑。要围绕服务于农村产业发展，加大农村技防力度，做好农村“三大户”(种植户、养殖户、富裕户)的报警防范工作。要完善老城区“亮灯工程”，严把新区防控设施投入使用验收关，消除防控盲点，提升报警防控科技含量，促进物防和技防建设的协调发展。要把报警、视频监控和人防(专职保安)建设纳入新建小区设计总体规划，建立安保设施验收合格入住制度，全力保障社会治安防控体系建设。

(四)围绕构建“防控大格局”，稳步推进社会治安防控体系建设。

篇3：公司如何加强体系建设

一、上市公司内部控制概述

(一) 内部控制制度实质

内部控制制度的实施主体包括公司内的所有成员, 董事会、监事会、公司管理层以及公司员工等。实施的目的是为了让公司实现经营目标, 保证上市公司业务的正常开展。内部控制制度的制定能让上市公司在经营过程中最大限度的规避风险, 保证公司的平稳发展。内部控制制度实质上就是上市公司内部进行的自我约束以及自我完善。

(二) 内部控制制度分类

内部控制制度通常包括两类, 体制以及文本制度。上市公司的内控体制大都是各个组织之间的相互制约。在目前阶段, 上市公司内部通常有三大组织, 首先是公司内部的决策体系, 指的是上市公司内能做出决策的组织, 包括上市公司中的股东大会、董事会等;然后是公司内部的执行体系, 也就是负责将决策体系制定的各项决策投入实践的组织, 包括公司的经理以及公司内的各职能部门等;最后就是公司内部的监管体系, 就是对公司运作中的各项情况, 例如决策的制定以及执行等进行监督的组织, 通常包括公司监事会以及稽核部两个部门。

二、内控体系构建对医药上市公司的重要性

(一) 构建现代化的公司制度

医药上市公司在现代社会想要实现公司的利润最大化并保证公司的可持续发展, 就需要在公司内部构建现代化制度。制定现代化制度的重点就是需要构建一套规范、合理的决策、实施、执行体系, 并加大监督体系工作的开展力度。内部控制工作实施过程中的核心内容就是要保证公司的制度能够对公司成员进行科学的管理, 并做到对公司资产产权进行清晰的划分, 公司行为的良好的规范以及责权合理的分配。

(二) 提升医药公司的经营效益

完善的内控体系能让医药公司在发展过程中明确划分出各部门需要负责的本职工作, 这种方式能有效提升各部门工作的效率, 减少工作中可能出现的各种不必要环节。并且这种方式能让公司各部门在执行工作时更加谨慎, 因为明确的责权划分能将责任规划至部门甚至个人, 在发生问题后能够迅速查明责任人, 不会发生互相“踢皮球”的现象。公司成员的各项行为都能够得到规范后, 会使公司有更大的发展空间, 对公司运营收益的提升有较大的促进作用。

(三) 防止医药公司不良资产的形成

调查显示, 从前上市公司中, 不良资产产生的较多。产生的原因通常都是由于上市公司的内部控制体系不完善, 内部控制措施的执行力度较低造成的。具体原因有公司领导层在制定决策时考虑不周, 决策失误导致了不良资产的形成;公司行为违反了法律法规导致不良资产的形成;会计工作进行时数据统计不准确导致不良资产的形成等。通常情况下, 不良资产的形成会发生在风险较高的领域或者是公司的重要业务中, 对公司造成的危害较严重。进行内控体系的建设能从根本上杜绝不良资产的形成, 保证公司各项行为的规范性, 对公司的资产有良好的监督作用, 有效降低不良资产数量以及其危害。

(四) 保证医药公司会计信息的真实性

内部控制在建立之初就是为了保证会计信息的真实性。会计信息的统计对公司内部控制工作的实施起到了十分重要的作用, 而公司会计信息的真实性从某种程度上来说是由内部控制的力度决定的。内部控制工作的规范进行能有效避免医药公司财务报告以及会计信息中虚假信息的出现。所以, 加强内部控制体系的建设力度是十分必要的。

三、当前我国医药上市公司内控体系建设中存在的问题

(一) 监管体系不完善

在实施内控制度时, 股东大会与董事会是完成决策的重要组成部分, 但是在目前医药上市公司中存在的普遍问题就是虽然许多上市公司中已经成立了股东大会或者董事会, 但是并没有正确发挥其作用, 并且针对这两个部门的政策制动的不合理使这两个决策部门不能为公司制定决策提供重要的参考, 造成上市公司决策体系的部门缺失, 决策的制定掌握在公司最高管理人员手中, 缺乏民主性, 无法避免决策制定过程中的主观性, 使公司的运营过程中面临着极大的风险。并且许多公司的监督体系也不完全, 例如监理会, 同董事会与股东大会一样, 在部分公司中都有设置, 但是没有实质性的权力, 同样也不能正确发挥自身的作用。

(二) 监管制度不完善

完善的内控体系想要得以实施, 需要注意的重要问题就是内控体系的制定。目前许多上市公司在制定公司内控体系时没有注意各项制度的规范性与可操作性, 致使制度在制定后执行力度不高, 或者只有制度的出台, 没有制度的落实, 让制度沦为一句空话, 这对上市公司的未来发展十分不利。

(三) 管理层的认识不足

许多上市公司的管理阶层不能正确认识内部控制制度对企业发展起到的重要作用, 对企业经营过程中的内部控制体系建设工作的实施积极性不高, 不能正确理解内部控制工作对企业整体发展的促进作用。这就造成了公司员工整体内控积极性的缺失, 由于上层领导的不关心致使公司绝大部分成员对内控体系的关注度下降, 内部控制工作的最终执行也较为散漫。

(四) 未完全发挥财会部门的作用

目前许多上市公司对财务部门在内部控制中起到的重要作用没有清楚的认识, 没有构建完善的内部稽查制度, 或者虽然有构建但是在进行稽查工作时并不规范, 不能对整体公司的财务状况, 例如各项财务决策、财务活动进行过程以及财务人员的个人行为等都进行严密的监控以及约束, 不能有效的达成内部稽查制度的责任。

(五) 未彻底清除各项隐患

在公司内控体系实施时, 许多因素都能对其产生影响, 例如决策的具体制定, 以及决策的执行力度等。通常情况下, 上市公司管理层与基层员工之间存在较大的距离, 管理人员对员工的了解并不深入。需要注意的是, 许多员工在内控执行工作中犯错误后为避免处罚会选择隐瞒, 这就给公司的正常经营留下了隐患。对员工的思想工作进行的不深入是导致隐患产生的重要因素。

四、如何保证内部控制制度实施的有效性

(一) 公司领导层的重视是前提

在上市公司中, 领导层起到的带头作用是十分重要的。公司领导层应当充分认识到内部控制制度的制定以及实施对公司未来的发展能起到的重要作用, 科学、规范的开展内部控制工作。在上市企业中, 企业领导者不仅是内部控制政策制定的主体, 同样也是内部控制政策监督的对象, 领导层的专业素质以及对待内部控制的态度决定了内部控制制度的执行力度, 并对其员工有较强的引导作用, 以身作则的领导才能对下级员工产生积极影响, 确保其在工作过程中保证内控体系的有效实施。

(二) 完善的内控体系是核心

我国针对上市公司内部控制出台过法律法规, 在上市公司的经营过程中各公司应当遵守法律规定并根据自身特点制定有特色的内控体系, 完成对自身经济行为的规范化以及科学化管控, 保证内部控制进行的有序性以及实效性。目前我国上市公司中存在的主要问题大都是内部控制制度的不完善, 所以可以采取一些措施。首先, 公司内部各部门的管理工作开展要具有一定的系统性, 保证制度的管控范围包括了公司事务中的每一项, 避免监管漏洞的出现。想要达成这种方式, 可以将公司所有内部控制制度中有所规定的范围进行汇总, 然后寻找是否有管控缺失的部分。然后, 国家应当完善针对上市公司的法律法规, 并明确各项不同年限发布的规定的使用有效期限, 防止由于各个公司依照的规定版本不同而带来的不便。最后对各部门以及部门中各人员的职责进行明确划分, 保证各项工作开展的有序性, 避免产生重复性劳动造成人力资源的浪费。

(三) 评价考核是关键

在上市公司中实施内部控制是对从前上市公司运营制度的挑战, 想要正常的推行需要解决的问题有许多, 例如够公司成员的观念问题、公司管理方式的创新以及内控工作的具体开展等。这就要求上市公司应当构建合理的评价考核机制, 也可以进一步构建奖惩制度, 通过奖惩制度保证员工尽心尽力执行内部控制政策, 保证其真正的贯彻落实。上市公司的评价考核体系的构建, 需要上市公司根据自身具体情况进行, 但是总体上来说需要达到的目标是建立自检制度, 即使用部门内部人员检验公司内部控制体系的构建执行情况, 同时, 为了避免自检工作中可能存在的主观性, 需要让上级单位开展检查工作。这种上级组织检查的周期通常为一年, 而自检的周期则需要更短一些。这两项检查工作检查的主要问题是1、公司内控体系的制定进度与执行力度。通过这项检查选择加强或者保持目前的制度制定的速度以及制度执行的力度, 最终促进公司在未来的更好发展。2、在考核工作完成后对内控体系制定以及执行获取了明显成效的部门予以表扬, 并给予一定的奖励, 鼓励其再接再厉; 对内部控制体系制定以及执行力度最低的部门进行通报批评, 并敦促其在未来工作过程中更加用心, 最终实现公司内控体系构建的进一步发展。需要注意的是评价考核是促进公司内部控制体系进一步发展的一种手段, 在实施过程中应当注意其最终目的, 即提升公司市场竞争力、完成公司经营目标所起到的重要导向作用。

(四) 权限的合理分配是基础

在过去的上市企业中普遍存在的问题就是领导权的过分集中。这种情况不仅会导致各项决策的主观性, 也会让领导者的工作任务重, 签字审批工作这类简单的工作大量的占用高层管理人员的工作时间, 并且由于权限分配的不合理, 致使下层管理人员在工作过程中不能够拥有充分的权力, 对其工作开展的积极性有所影响。但是如果将权力进行过度的分散, 会让公司内部管控工作面临巨大的压力, 甚至可能造成公司管理混乱、财务管控无法正确实施的现象, 对企业内控工作的开展十分不利。所以在进行权力的分配时需要适度, 即让管理人员拥有合理的权力, 使其在工作正常开展时不存在没有权限的现象, 提升其工作积极性, 同时也要做到权力的分配与集中的和谐统一, 促进企业更好的发展, 保证上司公司内控制度的科学构建。

五、结束语

总而言之, 目前我国医药上市公司内控体系中依然存在一些问题, 但是内控体系建设的重要性与必要性是不可否认的。现阶段我国绝大多数上市公司都对内控制度的建设都有了相当的重视, 企业进行内控制度的建设对于促进企业内部控制的水平有重要作用。完善的、规范的、科学的内控体系是保证上市公司平稳运营的基础条件, 而内控体系构建以及执行的有效性对企业管理水平也有较高的提升作用。所以在未来发挥在那过程中医药企业应当加强内控体系的建设, 促进我国医药企业的不断向前发展。

摘要：本文对医药上市公司实施内部控制的必要性进行了深入探讨, 研究了上市公司内部控制各方各面的内容, 并对加强我国医药上市公司内部控制的必要性进行了论述。

关键词：上市公司,内部控制,必要性

参考文献

[1]张洁, 赵丽生.关于构建我国上市公司内部控制指数体系的再思考[J].会计之友, 2012 (27)

[2]黄德芹.论上市公司出具内部控制审计报告的必要性[J].中国经贸, 2012 (18)

[3]林新岳.浅析我国上市公司内部控制的自我评估[J].中国集体经济, 2009 (9)

[4]闫立社.上市公司内部控制整合审计探析[J].中国注册会计师, 2013 (3)

[5]周森, 杨燕.完善我国上市公司内部控制的对策思考[J].常熟理工学院学报, 2009 (1)

篇4：公司如何加强体系建设

关键词：经济体系；基层；防汛；体系；能力；提高

1 基层防汛概况

2015年强降雨过程之多、台风登陆风力之强、冬汛来势之猛、汛期持续时间之长、受旱区域之集中都十分罕见。全国汛情旱情灾情主要有6个特点：

一是降雨分布南多北少，暴雨过程多强度大；

二是大江大河接连超警，中小河流洪水多发；

三是登陆台风强度大，深入内地影响范围广；

四是局部灾害点多面广，冬季汛情历史罕见；

五是春夏旱灾连续发生，东北地区旱情严重；

六是洪涝灾害区域集中，局部地区受灾严重。

在抗御水旱灾害的过程中，我们始终坚持以人为本、科学防控，这是防汛抗旱工作的指导思想；始终坚持大兴水利、完善体系，这是防汛抗旱工作的坚实基础；始终坚持规范有序、依法治水，这是防汛抗旱工作的基本准则；始终坚持统一指挥、部门协作，这是防汛抗旱工作的有效机制；始终坚持常备不懈、快速反应，这是防汛抗旱工作的关键手段；始终坚持科技兴水、强化支撑，这是防汛抗旱工作的有力保障。这些经验弥足珍贵，要深入总结并继承发扬。

相比防汛防台各项工程、设施等硬件条件的建设，基层防汛防台体系主要侧重于“软实力”的提升。这其中，就直接、间接涉及了7个体系的工作。通过各相关部门的协调合作，组织体系得到了进一步的更新和完善，划定责任区网格，落实了相应的网格责任人等；构建了总体预案、专项预案，市级预案、镇级预案和村级预案全覆盖的预案体系，并建成了地方水利信息化系统；开发了防汛预警信息应急发布平台，提升了预警能力；强化了全市避灾场所建设，提升了避灾能力；强化了防汛抢险队伍建设，增加了物资储备；并组织了广泛的培训和宣传，全面推进了基层防汛防台体系规范化建设。

2 基层防汛能力的提高

2.1 以人为本

严格按照有关要求，坚持“以人为本、以防为主、以避为先”，以“不死人、少伤人、少损失”为最高目标，围绕“巩固、规范、加强、提升”，进一步深入研究镇村基层防汛防台基层体系规范化建设日常管理的长效机制，更全面地推进基层防汛防台体系规范化建设，进一步推动这个体系发挥有效作用。全面加快水利工程建设进度。各地要高度重视当前水利建设工作，切实加强组织领导，突出项目建设管理，强化现场指挥调度，抢抓有利天气，在确保工程质量的前提下，全面加快水利工程施工进度，确保如期完成年度水利建设任务。

2.2 全面落实防汛抗旱责任

各地要进一步强化防汛抗旱责任意识，全面、迅速落实以行政首长负责制为核心的各项防汛抗旱责任制。实施乡镇区划调整，基层防汛责任人员变动较大。各地要根据人事变动，及时补充调整各类防汛责任人，并严格落实相应职责，同时在主流新闻媒体上予以公示，接受社会监督。

2.3 体系的构建

加快构建与全面小康社会相适应的防汛抗旱减灾体系。

一要以重大水利工程建设为依托，进一步健全防汛抗旱减灾工程体系。要进一步加强大江大河大湖治理、流域防洪控制性工程和蓄滞洪区建设，继续推进中小河流治理、病险水库水闸除险加固、山洪灾害防治、海堤工程达标加固；着力解决城市内涝问题；加快重点水源工程和重大引调水工程建设，大力推进江河湖库水系连通；大力实施全国抗旱规划，加强抗旱应急水源工程建设，抓好灌区节水改造和小型农田水利建设。

二要以全面推进依法治水为指引，进一步健全防汛抗旱法规制度体系。要积极开展具有前瞻性、战略性的防汛抗旱法规制度研究；强化已颁布法律法规的贯彻落实，积极制订完善配套规章和地方性法规，进一步完善各级各类防汛抗旱预案。

三要以坚持行政首长负责制为核心，进一步健全防汛抗旱组织指挥体系。积极推进党政同责、一岗双责的防汛抗旱责任体系，强化各级防汛抗旱指挥机构建设、队伍建设、设施建设和保障措施，健全完善防汛抗旱督察体系，建立防汛抗旱责任追究制度。

四要以切实提升基层能力为重点，进一步健全防汛抗旱应急管理体系。建立完善山洪灾害监测预警系统和群测群防体系，加强旱情监测预警和抗旱服务能力建设，强化防汛抗旱应急队伍建设，加强防汛抗旱物资储备。

五要以强化灾害风险防控为目标，进一步健全防汛抗旱社会保障体系。要加强洪水风险图的动态管理和实际应用，建立蓄滞洪区分类管理制度，加强洪泛区、蓄滞洪区非防洪建设项目洪水影响评价管理，完善防汛抗旱新闻发言人制度，健全重要信息发布和社会舆论引导机制。

六要以深化现代技术应用为途径，进一步健全防汛抗旱科技支撑体系。加强新技术、新材料、新设备的推广应用，加快利用“互联网+”信息技术，推动信息化与防汛抗旱工作深度融合。加强山洪灾害防治非工程措施、洪水风险图、防汛抗旱指挥系统和水文信息服务等应用系统的资源整合，提高监测预报预警能力。

参考文献：

[1]席桂平，吴海燕.基层防汛抗旱能力建设的调查与思考[J].中国防汛抗旱，2008，03：18-20.

[2]姚日军，张军，董海鹏，王晓稳.基层防汛信息化建设的现状及对策[J].治淮，2014，09：39-40.

篇5：浅谈如何加强基层组织体系建设

党的十九大报告强调“加强基层组织建设，要以提升组织力为重点，突出政治功能”，**年11月中共中央印发了《中国共产党支部工作条例（试行）》。这是党中央对基层党组织建设提出的新目标、新定位、新要求，是我们进一步抓好基层党建工作的根本遵循。**州委坚决贯彻落实党中央决策和省委“组织体系建设三年行动”部署，各级党组织从推进党的建设新的伟大工程的高度，聚焦提升基层党组织力，聚力“五项建设”，开展“五项行动”，抓基层打基础、抓重点谋突破，着力加强基层组织体系建设。

一、背景及动因

习近平总书记指出“要加强企业、农村、机关、事业单位、社区等各领域党建工作，推动基层党组织全面进步、全面过硬。”针对**年省委点评和在日常工作中查找发现的机关党支部落实“三会一课”等制度不规范，农牧民党员比例低，党内生活不规范，部分党支部虚化、弱化显等实际，**州委结合贯彻落实《中国共产党支部工作条例（试行）》和省委“组织体系建设三年行动”，巩固拓展近年来**州全面开展“支部建设年”和党支部“四化”建设成效，通过聚力“五项基本建设”，开展“五项行动”，着力推动基层党建工作从要素建设向功能建设转变、从局部发力向整体提升转变，基层党组织的组织力全面提升、政治功能更加凸显，领导基层治理的能力显著增强。

二、主要工作措施及成效

王建军书记指出，要始终把党建工作放在更加突出的位置，在履职尽责上更严一筹，以严的标准、严的要求、严的纪律推进党建工作，努力形成一级抓一级、层层抓落实的党建工作格局。**州委高度重视，积极对标省委“组织体系三年行动”安排部署，结合**实际，及时提出“持续推进组织体系建设持续打造**藏区基层组织建设新高地”的工作思路并申领省级重点党建项目。州委书记亲自谋划、重点督导推进，州委常委会、书记办公会等多次部署相关工作，各常委积极参与，研究制定了《关于推进组织体系建设持续打造**藏区基层组织建设新高地行动方案》，通过聚力“五项建设”，开展“五项行动”，全力打造**藏区基层组织建设新高地。并结合农牧区村、城镇社区、机关(事业)单位、学校系统、国有企业、非公企业、社会组织等7个领域基层组织实际，从党的组织设置、班子队伍建设、党员教育管理、党内组织生活、开展便民服务、场所建设管理、工作运行机制、基本经费保障8个方面、30多项具体内容制定了党组织规范化标准化建设标准。

（一）建强基本组织，持续开展党支部建设提升行动。

一是全面推进党组织建设。习近平总书记指出“要以提升组织力为重点，突出政治功能，健全基层组织，优化组织设置，理顺隶属关系，创新活动方式，扩大基层党的组织覆盖和工作覆盖”。各级党组织在**年全州实施基层党组织规范化标准化建设，50%的村（社区）党组织和40%的机关企事业单位党组织全面实现规范化标准化建设达标的基础上，在机关围绕州县机构改革，集中开展党组织撤销、设置和调整工作，对机关党支部全部进行统一换届选举，彻底解决个别党组织不按时换届的问题。在农牧区围绕村集体经济和村级产业发展，探索在村集体经济股份合作社等组织中设置党组织，把党组织建在产业链上。在“两新”领域重点做好党组织关系理顺、党组织应建全建和规范党组织建设工作。祁连县突出党建引领，全面推行路街长、巷长、楼宇长“三长制”，依托辖区内24条路街巷、221栋楼宇以及54个基础网格，由24名县级领导干部任路街长、24名乡镇科级领导干部任巷长、221名党员及群众担任楼宇长，开展联帮服务活动900余场次，协调解决600余名群众诉求。二是扎实开展软弱涣散村（社区）党组织整建，以落实党支部堡垒指数考评为重点，在前期摸底排查整顿基础上，主题教育期间100名县级领导干部深入全州214个村和23个社区进行全覆盖式摸排调研，全州先后共排查出软弱涣散村党组织24个，占全州村党组织总数11.2%。对排查出的软弱涣散党组织，严格按照“四个一”整治措施（每个软弱涣散村由1名县级领导班子成员联村、1名乡镇领导班子成员包村、1名第一书记驻村、1个县以上机关单位结对），做到“一乡一案、一村一策”，建立整改台账，全力推进整顿建设。**县召开“组织体系建设三年行动”动员部署暨村（社区）组织“星级化”表彰会，对全县党组织“星级化”创建工作中18个优秀村（社区）组织表彰奖励，兑现奖金50万元。三是深入开展村（社区）换届“回头看”，对村“两委”班子履职情况摸排自查，对56名村（社区）“两委”干部进行调换，实行村党组织书记和村委会主任“一肩挑”7名。严格落实“无黑恶势力”承诺制度，签订无黑恶势力承诺书

3120份。全面落实村（社区）“两委”成员候选人县乡联审和村党组织书记县级备案管理制度，对2216名村干部进行全覆盖式“政治体检”。**县从县直机关选派6名优秀党员干部到工作薄弱村担任“第一书记”，从各乡镇选派29名优秀干部担任“包村指导员”，并将村党支部书记和“包村指导员”能力提升培训纳入干部培训规划，不断提升能力素质。

（二）建强基本队伍，持续开展骨干力量培育提升行动。

一是持续加强骨干队伍建设，实施以百名村“两委”主要负责人、百名村级能人培育和村级组织优化提升为主的“双百一优”培育工程，持续建强村级干部队伍。在选派人员参加省级示范班的基础上，举办了全州党务干部、乡镇组织员、村党支部书记、村“两委”后备干部、发展村集体经济党员能人等培训班，培训300余人次。同时依托“两弹一星”理想信念教育学院、州县委党校和“一县一基地”党员教育基地等，用好用活远程教育、“学习强国”、**智慧党建云平台等网络平台，打造“指尖上的课堂”，使所有村干部和党员接受“普惠制”教育。伊克乌兰乡亚秀村党支部书记尕桑本参加完在北京举办的党支部书记培训班后说，通过培训学到了知识、增长了见识、开阔了眼界，回村后用实际行动团结带领村班子和党员群众，在乡村振兴、壮大村集体经济等工作中做好带头人。仙米乡大庄村组织村“两委”主要负责人、部分党员、致富能人等60余人，赴互助县威远镇小庄村进行观摩学习。二是严格发展党员，落实《**州发展党员五项制度》，严把政治关，把涉黑涉恶涉乱、近亲繁殖、宗族家族势力干扰等作为政治审查的重点，开展农牧民党员

“选苗、育苗、墩苗”培育提升行动，每个村培育3名以上入党积极分子、平均每村发展1名以上优秀年轻农牧民党员。截止10月底全州发展党员442名，年底将全部完成发展指标任务。针对青石嘴镇红山嘴村党员少的实际，把红山嘴村党支部作为**县委组织部发展党员工作直接联系点，强化跟踪指导；青石嘴镇党委具体负责制定发展党员工作计划并指导落实，镇党委副书记、村党支部书记米林负责抓落实，截止目前共有正式党员10人，预备党员2人（年内转正），发展对象1人（年内预备），入党积极分子4名、入党申请人6名。三是严格党员经常性教育。发挥党支部教育管理党员的主体作用，全面推进“两学一做”学习教育常态化制度化，扎实开展“不忘初心，牢记使命”主题教育，将“两弹一星”精神、“新青海精神”和学习尕布龙、廉福章、宽卓太优秀党员活动融入主题教育，引导广大党员思想政治受洗礼、干事创业敢担当。认真贯彻落实王建军书记在**调研指导主题教育的讲话精神，在农牧区积极开展“共同学好一篇文章、讲好一次党课、讲好一个领袖守初心的故事、做好一次专题调研、给群众编一台好戏、为群众办好一件实事、为发展提出一个好建议、在村规民约上出台一个好章程、调解好一起矛盾纠纷、开好一次专题组织生活会”为主要内容的“十个一”活动，并区分机关、“两新”、中小学校等5个领域制定了重点工作任务清单，推动主题教育取得实效。深化“一名党员一面旗”“双百一千”先锋选树、“党员守承诺作表率”“我的岗位我负责，我在岗位请放心”等活动，通过戴党徽亮身份、党员示范岗责任区、党员志愿服务等，激励党员立足岗位发挥先锋模范作用。立足原子城爱国主义教育示范基地、民族团结教育中心展馆、西路红军二军纪念苑、尕布龙德园广场等本地党性教育资源传承红色基因，依托

“两弹一星”理想信念教育学院、“一县一基地”加强党性教育，对标尕布龙、廉福章时代楷模，涌现出宽卓太、仁青、龙布、马金莲等优秀共产党员，形成了“红色资源+教育基地+身边典型”三位一体的党员教育模式。

（三）开展基本活动，持续推进党内生活规范提升行动。

一是从严规范党内组织生活，各级领导干部主动过“双重”组织生活，各级领导班子（基层党组织）认真召开民主（组织）生活会，抓住要害和实质，不回避矛盾问题，严格民主评议党员，达到了红脸出汗、整改提高的目的。二是全面落实“三会一课”制度，围绕中心工作和阶段重点工作，积极丰富拓展“三会一课”内容，在年初州委书记示范讲党课的基础上，发挥宣讲团、党校教师和“高原先锋师资库”作用，送教下基层、巡回讲党课，领导干部带头讲党课，推进“千场党课下基层”活动。三是组织好主题党日活动，每月开展“五统一”主题党日活动，把党员政治生日、软弱涣散党组织整建、研究村集体经济发展等作为规定动作，把涉黑涉恶涉乱等作为民主评议党员的重要内容。开展“重温入党誓词、铭记初心使命”联合主题党日活动，追授宽卓太同志为全州优秀党员，集体重温入党誓词，对“双百一千”先锋群体中的24个先锋队、51名同志命名为州级共产党员先锋队、示范岗。**县探索开展农牧民党员“三色生日”活动，通过有意义的方式为党员过“红色生日”“蓝色生日”“绿色生日”（分别代表农牧民党员的入党日、出生日和当选为村干部或无职党员设岗定责日），进一步增强广大农牧民党员党性意识，坚定不移感党恩、听党话、跟党走。

（四）完善基本制度，持续开展执行固化提升行动。

一是注重健全制度，各级党组织把工作中形成的好经验好做法转化为科学的制度规范和行为准则,各级党组织认真落实州委抓基层党建工作“2+10”文件体系，按照州委《关于推进组织体系建设持续打造**藏区基层组织建设新高地行动方案》及党组织建设标准，全面推进组织体系建设工作。二是持续落实“三级联述联评联考”制度，在持续推进各县委书记、各党工委书记向州委述职的基础上，全面开展各级党组织书记对上述职和对下工作报告，开展党组织书记抓基层党建评议工作，几年来广大党员干部对各级书记抓党建工作满意度不断提升。三是持续推进项目化党建工作，把重难点转化为党建项目，强化基层党组织在乡村治理工作中的核心领导力，持续推广“德瓦尕宝”“党员星级化评定”“党员好事坏事计分”“能人议事会”“机关党建联盟”“党群一体化区域党建”“监评会+”等有效认可的党建品牌，以项目化党建方式解决基层党建难题。

（五）强化基本保障，持续开展强基固本提升行动。

一是健全完善保障机制，健全以财政投入为主的村级组织运转经费保障制度，将村“两委”主要负责人报酬提高至上当地农牧民人均可支配收入的2.5倍，全面落实社区工作者3岗17级报酬体系。每年为1000名左右农牧民老党员按照每人800元、600名左右卸任主要村干部每人1400元标准发放生活补助。在全面实现阵地标准建设的基础上，州县筹资

395万元，实施县乡村党群综合服务中心建设和村级综合办公服务中心后续建设项目，已建成1个县级党群综合服务中心，占25%；建成25个乡镇党群综合服务中心，占83.3%，力争三年内实现全覆盖。规范提升“一县一基地”党员教育基地，立足基层党校平台，推动有主题教室、有特色课程、有师资队伍、有管理团队、有培训计划、有现场教学的“六有”党员教育基地标准化建设。二是提升信息化水平。各级党组织充分运用全国党员管理信息系统，认真核查完善党组织和党员信息，推进党员电子身份认证、组织关系网上转接，利用信息数据进行实时分析研判，提高党员教育管理服务信息化、精准化水平。根据省委组织部部署基本完成远程教育上IPTV工作。用好学习强国、远程教育的同时，以**智慧党建云平台打造功能丰富、学用结合的网络阵地，探索开展“点对点”学习内容推送。三是持续实施“破零”“复壮”工程，**年全州214个行政村收入全部达到3万元以上，全面实现村集体经济“破零”目标的基础上，抓好中央财政支持的35个村发展农村集体经济，截止10月底年收入5-10万元的村43个、占20.1%，10-50万的154个、占72%，50-100万元的12个、占5.6%，100万以上村5个、占2.3%，不断提升村级组织的凝聚力和有钱办事的能力。祁连县八宝镇依托旅游业发展，实行以“公共民生、后续产业发展、村级公益事业和村民红利”为主的村集体经济“四分法”，组建村集体经济实体19个，实现村村有实体，集体经济年收入658.85万元。

三、经验启示

结合近年来抓基层党建工作的实践探索，我们可以看出，抓好基层党建工作，要做到五个下功夫：要在政治引领这个先导上下功夫，从决策、推进、落实的各个环节、各个细节，都要树牢抓好党建是最大政绩的理念，把基层党建工作放在首要、重要的位置来谋划、来推进，推动形成党委抓，书记抓、班子成员抓，用心抓、深入抓、持续抓，一级抓一级、层层抓落实的工作格局。要在抓实基础这个根本上下功夫，只有把功夫下在平时，从最原始、最基本的设立组织、配齐班子、健全制度、发展党员、开展活动、加强保障做起，抓实基础工作，才能从更高起点、更广维度、更深层次提升党建工作水平。要在补齐短板这个导向上下功夫，要始终把问题导向贯穿到抓基层党建工作的全过程，坚持有什么问题就解决什么问题，建立清单，制定措施，明确时限，靠实责任，抓好落实，通过一个个具体问题的解决，来不断补强短板，破解难题，才能全面提升工作的质量和水平。要在创新方法这个手段上下功夫，真正找准抓住新形势下基层党建与经济社会发展的特点特征，坚持因地制宜、因势而动，把握规律性，找准切入点，从改进方式方法、创新活动载体、破解发展难题做起，有针对性地研究部署、指导实践、推动落实，才能更好地实现党建与经济工作的高度融合，互促共进。要在完善机制这个保障上下功夫，积极适应从严治党、依规治党、制度治党的现实需要，建立完善基层党建研究推进、督查调度、观摩评比、考核考评、奖励惩处的制度体系，以制度推进工作落实、破解瓶颈制约、明确工作导向，激励各级干部自觉抓党建、主动抓党建。

四、存在问题及下一步工作打算

习近平在全国组织工作会议上指出“加强党的基层组织建设，关键是从严抓好落实。”虽然在推进基层组织体系建设工作中取得了一些明显成效，但仍然存在农牧民党员比例低、村集体经济底子薄、村干部队伍整体年龄偏大、文化素质偏低等问题。下一步，我们将持续深入贯彻落实《中国共产党支部工作条例》和省委“组织体系建设三年行动”部署，牢固树立大抓基层的鲜明导向，按照州委《关于推进组织体系建设持续打造**藏区基层组织建设新高地行动方案》，持续推进“五项”基本建设，开展“五项”提升行动，着力提升基层组织体系建设，全力打造**藏区基层组织建设新高地，不断推动基层党组织全面进步全面过硬。一是坚持不懈夯实基础抓基层，进一步压实党建责任，强化各级书记“党建第一责任人”职责。加快织密组织体系，加大党建薄弱领域指导力度，着力使党组织的领导和工作覆盖到各领域、各层级。二是持续推行支部主题党日，实施好党支部建设整体提升工作，持续推进党支部规范化标准化建设，发挥核心引领作用。三是加强农牧区带头人队伍建设，把好发展党员“入口关”，优化农牧民党员结构，从严加强党员教育管理，坚持以培育工程提升农牧民党员素质，扎实开展主题教育，教育引导党员群众坚定不移“感党恩、听党话、跟党走”。四是落实基本制度，认真梳理分析现有基层党建工作制度，继续健全完善科学合理制度，规范党内政治生活。五是强化工作保障，继续探索以财政投入为主、社会各方支持、基层组织自我补充的多元化经费保障机制，进一步整合资源向基层投入

篇6：公司如何加强体系建设

摘要：村级动物防疫队伍是动物疫病防控体系的基础，是实施动物强制免疫、加挂免疫标识、建立免疫档案和动物疫情报告等重要防控措施的主力军。村级防疫员队伍的稳定与否。直接关系到畜禽的免疫密度、免疫质量，直接关系到公共安全，直接关系到动物疫情的稳定，因此，加强村级防疫体系建设。提高村级防疫员待遇。稳定村级防疫员队伍迫在眉睫。

关键词：动物防疫体系建设；村级防疫员；建议

村级动物防疫队伍是动物疫病防控体系的基础，是实施动物强制免疫、加挂免疫标识、建立免疫档案和动物疫情报告等重要防控措施的主力军，如何建立一支组织健全、技术精良、队伍稳定的基层动物防疫组织，构建动物防疫屏障，确保畜牧业健康发展是当前基层动物防疫体系建设急需解决的问题。笔者做为基层乡镇动物防疫工作的管理者，对如何加强村级动物防疫体系建设提几点建议：

1、畜牧业生产基本情况

南山办事处属于宁国市城关、城郊结合部，所辖8个村3个居委会，面积58平方公里，总人口28636人。2013年办事处生猪饲养量3.8万头，家禽饲养量达280万羽，是我市重要的畜禽养殖乡镇。近些年来，我办高度重视动物防疫工作，加强了村级防疫员的队伍建设和管理，强化了村级防疫员的基础地位，基层动物防疫工作取得了显著成效，有力的推进了我办畜牧业的健康发展，动物防疫工作连续多年被评为全市动物防疫先进单位。

2、村级动物防疫员现状及存在的问题

（1）村级防疫员年龄结构老化

办事处共8个行政村，设8个村级防疫员，60～70岁之间的有2人占25%，50～60岁之间的有4人占50%，40～50岁之间的有2人占25%，50岁以上的占到了一半以上，大多数村级防疫员年龄结构老化，动作迟缓，反应迟钝，注射疫苗很容易造成飞针，直接影响到免疫质量，已经不能够胜任新形势下重大动物疫病的防控工作的需要，影响动物防疫工作整体水平的提高。

（2）村级防疫员专业技术水平和学历低

全办8个防疫员，小学学历有4人占50%，初中学历有3人占37.5%，高中（中专）1人占12.5%。村级动物防疫员多半是农村土兽医或者是“半路出家”的学徒，大多数防疫员知识陈旧，同时防疫员文化程度偏低，专业技术和实际操作水平也不高，对动物标识及疫病可追溯体系设备的操作不能够熟练的掌握，以致无法胜任村级防疫员工作。由于实际操作水平差，有时会导致免疫注射死亡，造成农户对防疫工作的抵制情绪，也会造成防疫员由于惧怕反应死亡而减少免疫剂量或者出现打飞针的现象，直接影响免疫效果。

（3）村级防疫员待遇偏低

村级防疫员属于临时工，没有与政府签订劳动合同，报酬少，每年每人3600元，无养老保险和医疗保险，随着国家强制免疫的病种增多，防疫员劳动量随之加大，除了春秋两季集中免疫外，还承担着日常补免工作，基本常年要扑在防疫工作上，劳动量和劳动报酬不相符，造成防疫员积极性不高，人才容易流失，加之年龄结构老化，有文化的年轻人不愿意进来，新生力量断层，直接影响到村级防疫员队伍的稳定。

3、如何加强村级防疫体系建设的几点建议

（1）将村级防疫员纳入村干部管理序列

将村级防疫员纳入村干部管理序列，有利于吸引大中专生以及业务能力强的人员竞聘村级防疫员岗位，能增强村两委对防疫工作的重视，从而提高村级防疫员的政治地位和工作地位。同时，纳入村干部管理序列，使他们能够有办公地点，能够方便群众联系，有利于防疫工作的顺利开展。

（2）要解决村级防疫员的养老保险问题

对连续工作达5年或者10年以上的，并且考核合格的防疫员落实养老保险政策，或者按照村干部的养老保险标准执行，稳定防疫员队伍，解决他们的后顾之忧。

（3）提高村级防疫员的工资待遇

由于防疫工作责任大、任务重，当前的收入已经不能满足现有的生活需求，如果维持现有的待遇，肯定会影响防疫员的工作积极性，直接影响防疫工作。国家要明确将防疫经费纳入乡镇级财政预算，要确定村级防疫员的补贴标准，年平均补助村级防疫员每人每年3000～5000元不等，至少要与当地农民日均收入相当，有了稳定的收入，才能够稳定村级防疫队伍，才能够更好的为动物防疫工作服务。

（4）建立村级防疫员的选拔、聘用机制

村级防疫员应具备畜牧兽医专业、工作责任心强，并通过考试考核择优录用，确保防疫员队伍素质，更好的为动物防疫工作服务。

（5）加强村级动物防疫室建设