推进新型城镇化情况汇报

推进新型城镇化情况汇报（精选8篇）

篇1：推进新型城镇化情况汇报

**州新型城镇化推进情况汇报

近年来，我州认真贯彻落实中央、省加快推进新型城镇化的决策部署，立足区位特点，围绕拓展发展空间，推进城乡区域协调发展，推动新型城镇化高质量发展，全面提高新型城镇化水平。现将有关情况汇报如下：

一、推动产城融合，进一步提高新型城镇化发展基础

（一）以“美丽县城”和特色小镇建设为契机，推动新型城镇化高质量发展。

我州全面启动“美丽县城”建设，按照“干净、宜居、特色”的目标要求，用3年时间分类、分批、分期对全州县城进行改造提升，重点在现有建成区基础上进行改造提升，完善县城基本功能、美化生态环境、提升基本公共服务，力争在2019年内建成2—3个“美丽县城”，通过3年的努力，力争将全州8个县（市）城市均打造成为特色鲜明、功能完善、生态优美、宜居宜业的“美丽县城”，形成绿色**洁净**秀美**的重要载体、全域旅游重要目的地和县域经济发展重要支撑。积极贯彻落实习近平总书记在中央城镇化会议上强调的“让城市融入大自然，让居民望得见山、看得见水、记得住乡愁”的发展理念，以特色小镇建设为契机，鼓励村民以出租、合作等方式盘活利用宅基地，在现有宅基地基础上进行集中统一规划建设，加快推动普者黑水乡特色小镇、广南坝美世外桃源特色小镇、**古木三七特色小镇的创建工作，3个特色小镇计划总投资73.45亿元，其中丘北普者黑水乡31.05亿元、广南坝美世外桃源11.5亿元、**古木三七小镇30.9亿元。目前，各个特色小镇的创建工作已于2017年9月底全部开工建设，截止2018年11月底，3个特色小镇共完成投资38.16亿元，其中：普者黑水乡小镇完成投资16.1亿元，**古木三七小镇完成投资

20.56亿元，坝美世外桃源完成投资1.5亿元。

（二）推进产城融合发展，不断完善城镇基础设施。

进一步优化产业布局，突出抓好**三七产业园区、马塘工业园区、砚山工业园区、西畴兴街出口贸易加工园区、麻栗坡（天保）边境贸易加工园区、马关边境贸易加工园区、丘北工业园区、广南特色产品加工和商贸物流园区、富宁边境贸易加工园区（百色—**跨省经济合作园区、云南富宁绿色水电铝材一体化产业示范园区）配套设施建设，科学确定园区主导产业，推动主导产业全产业链发展，积极探索建立政府主导、市场运作、政企共建、项目带动的有效运行模式。2018年，我州完成园区投资89.8亿元，新引进28户企业入园发展，从业人员4.85万人，实现园区增加值176亿元、利税86亿元。完成县市城市总体规划修编，启动**、丘北城市设计试点工作，文砚大道建设前期工作进展顺利，建成城市地下综合管廊15公里、城市污水管网44公里、天然气管道27公里，实施棚户区改造住房2.35万套，房地产开发投资增长48.4%，市政基础设施不断完善。落实农民进城落户优惠政策，城镇常住人口达到

153.36万人，城镇化率提高到41.97%。制定乡村振兴战略实施意见，统筹推进基础设施、产业发展、乡村治理等工作，“三农”发展步伐加快。

（三）强化产业结构调整，引导劳动力向产业集聚区转移。

我州以绿色食品为代表的现代农业方面，突出“一县一业”“一村一品”，大力发展三七、烤烟、辣椒、商品蔬菜、甘蔗、水果、茶叶、食用菌等优势产业，加快推进“文品入沪”“文品入粤”“文品入京”工作。引导人口向产业集聚区转移，截至4月底，全州农村劳动力新增转移就业2.40万人，完成任务数4万人的60.01%，其中：建档立卡贫困劳动力0.36万人，完成任务数1万人的36.02%。2018年，城镇新增就业人数2.32万人，农村劳动力转移就业144.02万人次，城镇登记失业率控制在3.8%以内。全州共整合相关部门培训资金2755万元，明确州级财政每年安排250万元资金，用于到州内园区就业的农村劳动力给予补贴。全州累计培训农村劳务经纪人1069人，其中841人培训合格后被人社部门聘为农村劳务经纪人并颁发聘书，通过劳务经纪人有序组织农村劳动力转移就业1.7万人。全州已认定扶贫车间106家，吸纳就近就地就业1694人，全州共有12117名贫困劳动力通过乡村公共服务岗位安置实现就近就地就业。

二、以民生为根本，进一步增强城镇公共服务能力

（一）积极推动户籍制度改革政策落地。

一是出台贯彻落实户籍制度改革文件。在推进户籍制度改革工作中，州人民政府、州公安局先后出台了《**州人民政府关于进一步推进户籍制度改革的实施意见》、《**州公安局关于进一步推进户籍制度改革的实施细则》、《**州公安机关关于认真贯彻落实〈云南省公安厅关于全面深化户籍制度改革加快推进农业转移人口和其他常住人口落户城镇的通知〉的通知》、《关于在全州治安部门建立户籍制度改革督察督办工作制度的通知》、《**州农业转移人口和其他常住人口在城镇落户方案》、《**州公安局关于全面深化户籍制度改革加快推进农业转移人口和其他常住人口落户城镇实施细则（试行）》，全面明确放开我州小城市和建制镇落户限制，调整放宽户口迁移政策，切实解决重点群体在城城镇落户限制，实现农业转移人口落户城镇“零门槛”的户口迁移制度。二是积极推进我州“十三五”规划制定的“十三五”期间农业转移人口落户城镇数量和户籍人口城镇化率目标。根据《中共**州委办公室**州人民政府办公室印发《**州关于建立健全“十三五”规划纲要实施机制的意见》的通知》任务要求，到2020年**州户籍人口达到113万左右，户籍人口城镇化率达28.44%，截止目前，我州户籍人口城镇化率为17.81%。三是举办户籍制度改革业务培训。为使各项工作能顺利开展，全州公安机关2015年以来多次举办户籍制度改革暨户籍业务培训班、全州各级公安机关共1500余人次参加了培训。

四是开展户籍制度政策宣传。

2015年来，全州各级公安机关充分利用本地资源，积极协调配合宣传部门开展户籍制度改革舆论宣传，并由州局统一制作全州宣传资料和宣传展板。期间，在州、县（市）电视台播放滚动主题宣传片45条、滚动广播宣传55则、报刊宣传63条；全州共制做治安户政窗口、便民服务窗口、派出所户籍窗口宣传展版600余幅，制作社区、村（居）委会宣传海报3000份、宣传品100000余份。

（二）有序推进农业转移人口市民化。

**州2018农业转移人口市民化工作坚持以十九大精神为指引，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，以人的城镇化为核心，紧紧围绕农业转移人口和其他常住人口在城镇落户的目标任务，深化户籍制度改革，加快完善财政、土地、社保等配套政策，全州农业转移人口市民化工作为促进全州经济持续健康发展提供持久强劲动力。截止目前，我州共有城镇人口706500人，户籍人口城镇化率为17.81%。2018年，我州共办理农业转移人口和其他常住人口落户城镇66291人，其中：办理出生落户12986人、退出现役210人，城镇人口迁入14209人、乡村人口转城镇人口38759人，其他127人。2019年一季度，我州共办理农业转移人口和其他常住人口落户城镇9652人，其中：办理出生落户3845人、退出现役26人，城镇人口迁入3724人、乡村人口转城镇人口2025人，其他32人。

（三）把农业转移人口融入异地扶贫搬迁工程。

我州易地扶贫搬迁农户

以前分散居住在山区、半山区等自然条件极其恶劣的地方，既不适宜居住，又不方便生产生活，特别是经济落后。为此，搬迁目的地大多选择城镇、县城、工业园区等生产生活便利的地区，让搬迁农户既要“洗脚进城、又要发展致富”。我州易地扶贫搬迁三年行动计划共计划搬迁9211户38146人。截至2018年12月底，各任务推进情况为：2016实施易地扶贫搬迁3584户15150人，2016计划建设的3584套安置住房已全部动工，已竣工3582套，竣工率99.94%；已搬迁入住3484户，入住率97.2%。2017实施易地扶贫搬迁5253户21607人，2017计划建设的5253套安置住房已全部动工，已竣工5058套，竣工率96.3%；已搬迁入住4747户，入住率90.4%。2018年计划实施的易地扶贫搬374户1389人，目前，安置点已全部动工建设。2018计划建设的374套，已动工建设322套，开工率86.1%，其中已竣工278套，竣工率74.3%；已搬迁入住278户，入住率74.3%。通过搬迁与发展“两手抓、两手硬”，采取产业脱贫、就业培训脱贫、落实就业岗位或劳务输出脱贫、生态保护脱贫、发展教育脱贫、医疗保险和医疗救助脱贫、低保兜底脱贫等方式，着力提高易地搬迁群众的后续发展能力，努力使搬迁群众“搬得出、住得下、能致富”的目标。

（四）大力推动基本教育均等化。

2018年，全州有各级各类学校2127所，其中：高等教育学校2所，中等职业学校27所（普通中专

5所，成人中专6所，职业高中15所，技工学校1所），普通高中22所（完全中学14所，高级中学7所，十二年一贯制学校1所），初中129所（普通初中103所，九年一贯制学校26所），小学1128所（完全小学859所、教学点269个，教学点中一师一校点8个），幼儿园811所，特殊教育学校7所，工读学校1所。有各级各类学校在校生759238人。其中：高等教育17000人，中等职业教育30132人，普通中学223130人（高中63110人、初中160020人），小学363975人，幼儿园123392人，特殊教育学校1409人，工读学校200人。有各级各类学校教职工49141人，其中：高等教育学校903人，中等职业学校2105人，中小学37072人，幼儿园8801人，特殊教育学校247人，工读学校13人。有专任教师44750人，其中：高等教育学校671人，中等职业教育学校1797人，普通高中4079人、学历合格率98.6%，初级中学11282人、学历合格率99.69%，小学20928人、学历合格率99.92%，幼儿园5744人，特殊教育学校236人，工读学校13人。目前，学前教育毛入学率达到77.32%，比上年提高5.31个百分点。九年义务教育巩固率92.05%，小学学龄儿童净入学率99.94%，专任教师学历合格率99.9%。生师比17.39:1；初中阶段毛入学率102.13%。专任教师11282人，专任教师学历合格率99.69%，比上年提高0.21个百分点。生师比14.18:1。高中阶段毛入学率65.54%，比上年提高5.17个百分点。专任教师学历合格率

98.60%，比上年提高0.06个百分点。全州义务教育阶段在校生中进城务工人员随迁子女共19097人。在小学就读14025人，在初中就读5072人。在校生中农村留守儿童共151782人。在小学就读107784人，在初中就读43998人。

（五）积极完善就业创业服务政策。

我州出台了《**州就业扶贫三年行动计划（2018——2020年）》、《**州整合资源促进农村劳动力培训转移就业工作实施方案》、《**州鼓励贫困劳动力入园区就业实施方案》、《**州开发乡村公共服务岗位安置贫困劳动力就业实施方案》等文件。2018年，城镇新增就业人数2.32万人，农村劳动力转移就业144.02万人次，城镇登记失业率控制在3.8%以内。全州共整合相关部门培训资金2755万元，明确州级财政每年安排250万元资金，用于到州内园区就业的农村劳动力给予补贴。全州累计培训农村劳务经纪人1069人，其中841人培训合格后被人社部门聘为农村劳务经纪人并颁发聘书，通过劳务经纪人有序组织农村劳动力转移就业1.7万人。全州已认定扶贫车间106家，吸纳就近就地就业1694人，全州共有12117名贫困劳动力通过乡村公共服务岗位安置实现就近就地就业。

三、转变管理方式，为新型城镇化建设提供有效保障

（一）盘活农村沉睡资源，让转户群众带着资源进城。

我州农村“三权三证”确权颁证抵押工作先行先试，目前已基本完成农村土地承包经营权、农村房屋所有权（含宅基地使用权）和林权的确权颁证工作，农村产权抵押贷款规模不断扩大，2018年，全州农村产权贷款（包括农村产权抵押、资产保证、综合授信等）余额740132万元，其中：农房抵押贷款余额106684万元，农村土地抵押贷款余额25247万元，林权抵押贷款余额30351万元，其它农村产权抵押贷款余额12802万元，资产保证贷款余额24648万元，综合授信贷款余额540505万元。2018年以来累计发放416120万元，其中：农房抵押贷款28450万元，农村土地抵押贷款25247万元，林权抵押贷款10951万元，其它农村产权抵押贷款4800万元，资产保证贷款10744万元，综合授信贷款346279万元。我州大力推进“文品出文”，烤烟、辣椒、蔬菜、食用菌、畜牧业等产业不断壮大，新增规模以上农业龙头企业10户，新培育农民专业合作社108家，新组建农业投资公司8家，新发展认定家庭农场20个，粮食连续17年增产，实现农业增加值172.48亿元，增长6.3%。

（二）加大社会民生事业投入，农业转移人口充分享受城镇红利。

我州大力贯彻“以人民为中心”的发展思想，财政支出的80%用于保障和改善民生，2014－2018年**州投入城镇化建设479439.29万元，其中2014年57502万元、2015年49770.24万元、2016年90614.18万元、2017年122769.51万元、2018年158883.26万元。按资金来源分：中央资金257475.9万元，省级补助资金188170.7万元，州级资金33892.65万元。主要支持保障性住房工程项目447169.48万元、一水两污及垃圾、污水管网建设项目

14706万元、城乡规划1610.17万元、特色小镇建设项目6900万元、新型城镇化建设2150万元、地下综合管廊建设2840万元、城乡公厕改造建设项目4108.5万元等项目。完成教育固定资产投资26.1亿元，新建校舍40.82万平方米，学前三年毛入园率、九年义务教育巩固率和高中阶段毛入学率分别达77.32%、92.05%、65%。公立医院综合改革深入推进，完成医疗卫生建设投资6.96亿元，乡镇卫生院、村卫生室标准化率均达100%，疾病防控、卫生应急体系建设、艾滋病防治工作扎实推进。覆盖城乡居民的社会保障体系基本建立，养老、医疗、生育、工伤和失业五项社会保险参保人数641.57万人次，5.66万人享受高龄津贴。农村最低生活保障、城乡特困供养人员基本生活标准显著提升，共有17.11万户35.82万人享受最低生活保障。分配公租房6.32万套。新增各类养老机构38个，新增床位800张。

（三）积极开展外出务工服务，做好转移就业的跟踪维权服务。

我州有针对性地做好节前节后转移就业的服务工作，为新转移人员和节后再外出人员积极提供用工、维权、交通和票务等方面的帮助，积极为各地提供转移就业信息和服务。采取公开征集、集中座谈、电话询问、上门走访等方式全面了解返乡农民工务工状况，主动收集维权线索，通过省内外的维权网络及时帮助解决实际问题，保障其合法权益。加强对驻外人力资源工作站（劳务服务站）管理，依托人社系统省内外“人力资源工作站”、人社与工青妇共同设立的“云南娘家人服务站”，对外出务工的贫困劳动力进行跟踪服务，维护权益、协调关系，提高稳定就业率。进一步做好贫困家庭留守老人、妇女、儿童的服务工作，帮助解决实际问题，让留守者安心、外出务工者放心。一是加强转移就业的供需对接，切实提升有组织输出规模。加强与园区、企业、省内外人力资源工作站对接，通过“村村清行动”按照贫困群众的就业意愿多渠道组织转移，让他们“出得去、留得住、回得来”，提升转移就业就业质量。对有组织的规模输出，安排专车、专人带队，跟车全程服务，确保安全输送到位，实现全程无缝对接。二是积极举办招聘会。各县（市）积极推动人力资源中介机构参与举办招聘会，把招聘会开到乡镇开到村，同时吸引州外的劳务派遣公司和人力资源服务机构携带岗位参与人社部门组织的农民工专场招聘会，让农村劳动力有更多更好的就业选择，营造就业帮扶氛围，积极推动

**州人力资源市场的发展。三是积极推动**州人力资源市场的发展。同时吸引扶贫车间入驻，实现就地就近就业。四是积极抓好农村劳务经纪人培训，提高农村劳动力转移就业质量，截至目前2019年**州共举办劳务经纪人培训9场，培训劳务经纪人877名，培养出一支带动农村劳动力有序转移的“红娘”。

（四）以完善政策为重点，切实保障农业转移人口权益。

在认真贯彻落实中央和省的有关文件精神的同时，我州积极探索先后出台了《**州人民政府办公室关于印发**州推动农业转移人口和其他常住人口在城镇落户方案的通知

》、《**州人民政府关于进一步推进户籍制度改革的实施意见》、《**州关于进一步推进户籍制度改革的实施细则》、《**州推动农业转移人口和其他常住人口在城镇落户方案》、《**州农村劳动力转移就业扶贫行动实施方案（2016－2020年）》、《**州整合城乡居民基本医疗保险制度实施方案》等。各县（市）在保障农业转移人口的劳动就业、医疗保障、子女入学、住房保障、社会福利等方面出台了很多实施细则，有力地保障了转户群众的各种权益。如：丘北县出台政策严格落实“每年将可分配公共租赁住房房源的1／3用于解决农业转移进城人口住房问题”的要求，累计为“农转城”居民提供保障性住房2500套。富宁县出相关台政策，凡富宁籍农业转移人口在县城购买唯一普通商品房，完税后出示公安部门提供的落户证明相关材料，可享受县政府补助给市民化居民购房奖励资金，购买户型为70至90平方米商品房，可享受政府奖励10000元；购买户型为90至120平方米商品房，可享受政府奖励5000元；进入城镇的农业转移人口子女接受义务教育，全部免除书费、杂费，对家庭经济困难的农业人口子女给予享受寄宿制贫困学生生活补助费；对高中、职高的农业转移人口子女，分别给予享受国家助学金每人每学年1000元、1500元；就读职高涉农专业的农业移转人口子女，给予免学费每人每学年2000元；对被高校录取的大学生，每个大学生根据学生的生源地助学贷款程序，给予

1000元至6000元的贴息贷款，学生在校期间的利息由财政全额贴息。

（五）以农村土地制度改革，促进集体土地承包经营权流转。

一是规范土地流转合同，引导农民规范流转土地。2018年，州农业农村局制定土地承包经营权流转示范合同文本下发各县（市），要求县级及时转发到各乡镇及土地流转较多的农业龙头企业、农民合作社和其他土地流转主体，规范开展土地承包经营权流转工作。截止2018年底，全州签订耕地流转合同份数136223份，其中：签订书面流转合同份数71386份，口头协议流转合同份数64837份，书面流转合同占流转合同的比例达到52.4%，无协议流转或口头流转承包土地现象得到有效遏制。二是引导农户向新型经营主体流转土地，助力农业适度规模经营。积极引导农户向农民专业合作社、农业龙头企业、家庭农场等新型农业经营主体流转土地，发展农业适度规模经营。2018年，全州50亩以上的土地规模经营面积252737亩，其中：50—100亩的64533亩，100—300亩的34353亩，300—500亩的22460亩，500—1000亩的41939亩，1000亩以上的89452亩。三是狠抓纠纷调处，切实保障土地流转双方权益。州农经站于2018年10月召开全州农村土地承包经营纠纷调解仲裁暨农经信访工作培训班，邀请到农业农村部经管总站特邀培训专家毕菽娟等老师讲解农村土地承包经营纠纷调解仲裁及农经信访工作，共对州、县农业农经部门71人进行培训，为建立一支政治素质高、业务能力强、专业技能精、在群众中有较高威望的农村土地承包纠纷调解仲裁员队伍和农经信访工作队伍打下了良好基础。

2018年，全州受理土地承包及流转纠纷总量4508件，其中：土地承包纠纷3262件，土地流转纠纷949件，其他纠纷297件；调处纠纷总数3862件，其中：调解纠纷3845件（乡镇调解1123件，村级调解2722件），仲裁纠纷数17件（和解或调解13件，仲裁4件）。土地流转纠纷及时调处有效保护了流转双方当事人的合法权益。

虽然我州新型城镇化工作却得了一定的进展，但也存在不少问题和不足。一是基础设施建设任重道远。综合交通、水利、能源、民生领域瓶颈制约突出，发展基础还不牢固，特别是重大项目储备不足、资金筹措难度较大，城镇产业不强、城镇建设资金匮乏、城镇化建设理念不新的状况没有得到根本改变。二是相关配套满足不了群众需求。由于受财力制约，我州在医疗、社保、教育、住房、交通等城市基础设施和公共事业上的投入有限，社会参与程度不高，城镇基础设施和市镇功能配套建设滞后，城镇承载能力不足，实体经济数量较少，企业吸纳农业人口进城就业能力有限，缺乏产业支撑，造成在就业、创业等方面困难。三是思想认识不足。个别县（市）和部门对农业转移人口市民化工作认识不足，存在片面理解，没有从长远看到开展城乡统筹工作的重要意义，不作深入调查和研究，没有把此项工作放在促进新型城镇化建设工作中来统筹考虑，认识不到此项工作对城镇化的“抓手”、“突破口”及“带动”作用。

我们将以省里这次摸底为契机，进一步把**州各项新型城镇化工作做实做好，努力开创全州新型城镇化工作新局面。

（一）全面放开城市和建制镇落户限制。

全面放开放宽农业转移人口在城镇落户条件，以具备一定学历或技能的人才、升学或毕业进入城镇的学生、在城镇就业居住和举家迁徙的农业转移人口以及新生代农民工为重点，促进有能力在城镇稳定就业和生活的农业转移人口举家进城落户。全日制高校、职业院校毕业生、具备专业技术职称或技工资格人员、留学归国人员，可以申请将户口登记在实际居住社区的集体户口，先落户再择业。全日制高校、职业院校的农村籍学生根据本人意愿，实行来去自由的落户政策，入学时可以将户口迁至学校学生集体户口或学校所在地社区集体户口，毕业后可将户口迁回原籍地或迁入就（创）业地、父母现户口所在地。

以具备合法稳定住所（含租赁）或合法稳定就业为条件全面放开城镇地区落户限制：在城镇地区通过合法方式购买（继承、接受赠与）商品住宅的，不受年龄限制，可以申请将三代以内直系亲属的常住户口登记在该住所，但除本人、配偶、未成年子女、父母（含配偶父母）外，其他直系亲属投靠落户时，需满足人均住房面积不低于当地人均最低住房标准，暂未取得房屋所有权证明的，可以凭合法购房合同、交款发票等材料办理；房屋所有权人或购房人不愿意迁移户口的，其户口登记在农村地区的配偶、子女（含未成年子女）、父母（含配偶父母），可以申请将常住户口登记在该住所；在城镇地区租赁合法稳定住所居住的，本人、配偶、未成年子女、父母（含配偶父母）可以申请将常住户口登记在居住地社区集体户口；在城镇地区合法稳定就业的，可以申请将常住户口登记在就业单位集体户口或就业地社区集体户口。

（二）着力保障民生增进福祉，增强农业转移人口幸福指数。

一是着力提高就业水平。全面落实“贷免扶补”、创业担保贷款等就业政策，深入开展职业技能培训和农村贫困劳动力全员培训，建立普惠均等的公共就业服务平台，着力拓宽就业渠道，做好大中专毕业生、退役军人、下岗转岗职工、农民工、就业困难人员等重点群体的就业工作，力争实现城镇新增就业2.2万人，开发公益性岗位1600个，发放创业担保贷款4亿元，城镇登记失业率控制在3.8%以内。二是坚持优先发展教育事业。新建幼儿园80所，普惠性幼儿园比例达60%左右，学前三年毛入园率达80%。巩固义务教育优质均衡发展，加强中小学校标准化建设，完成“全面改薄”五年规划，着力解决留守儿童、进城务工随迁子女、残疾儿童等群体入学难问题，进一步解决“大班额”，九年义务教育巩固率达到95%以上。落实好高中阶段教育普及攻坚行动计划，新建、扩建普通高中4所，新增学位1.5万个，扩大中职教育规模，提高办学水平，高中阶段毛入学率达

68%。三是稳步提升社会保障水平。坚持兜底线、织密网、建机制，加快建设覆盖城乡居民的多层次社保体系。全面落实社会救助政策，持续实施养老、社保、安居、帮困、优抚安置等民生工程，全面精准推进社会救助兜底保障脱贫攻坚工作，坚决兜住民生底线。完善社会保障体系，扩大社会保险覆盖面，基本医疗保险参保率达到96%以上。

（三）大力培育发展园区产业、为农业转移人口提供就业基地。

一是加快园区平台建设。重点抓好马塘工业园区、三七产业园区登高片区、砚山承接东部产业转移园区、砚山国家级现代农业示范园区、马关达号工业园区、富宁绿色水电铝材一体化示范园区等园区建设、百色—**跨省经济合作园区水电路、标准厂房、公共服务等配套设施建设，为企业入园发展创造良好条件，促进产业聚集发展。二是加大招商引资力度。围绕产业园区和全产业链规划，瞄准世界500强、中国500强和国内知名企业，完善招商引资政策，抓实服务措施，营造良好亲商营商环境。

（四）健全完善土地流转体系，畅通新型城镇化推进过程中农民增收渠道。

开展一次有针对性的土地流转调研，掌握我州土地流转家底及问题。建立健全州、县、乡、村四级土地流转服务体系，通过创新机制、突出特色等方式，逐步形成“龙头企业带动、主导产业带动、专业合作社带动、社会资本带动、种养能手带动和经营机制创新”等多种形式的土地流转模式。

（五）加强农村“三权”保护和流转工作，解除农民进城落户的后顾之忧。

土地承包经营权、宅基地使用权和集体收益分配权是农民最根本的权利，保护和实现好这些权利是农民进城落户的必要条件。一是进一步加快推进农村土地确权、登记、颁证工作。二是加快推动农村产权交易市场服务体系的建立，引导农民按照自愿、有偿的原则，依法、公开、公正进行产权交易，使进城农民充分实现权利流转，获得最大的实惠。三是加快开展农村集体经济组织产权制度改革试点工作，推动集体经济组织成员资格认定和集体经济有效实现形式的探索研究工作。

**州住房和城乡建设局

2019年5月6日

篇2：推进新型城镇化情况汇报

市委、市政府制定出台《关于加快推进新型城镇化和城乡一体化的意见》，并于2011年4月11日召开“两化”工作动员大会后，县住建局根据县委政府安排，在推进新型城镇化工作方面，成立了工作领导小组和专班，制定了工作方案和措施，具体工作正在实施中。现将情况汇报如下：

一、前段工作开展情况

1、明确了工作指导思想。根据荆门市委、市政府《关于加快推进新型城镇化和城乡一体化的意见》文件精神，结合我县实际，明确了我县新型城镇化工作的指导思想，即：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以实践科学发展观为动力，以创建“国家园林县城”、对接“两圈”、推进城镇化、建设“生态京山”为目标，以服务京山经济、社会发展为中心，以优化县域城镇体系空间结构为主线，以提高城镇规划、建设、管理整体水平为根本，注意城镇人居环境和生态环境建设，加快城乡一体化进程，促进城镇快速、协调、可持续发展，全面提升城镇综合功能，加速新型城镇化建设进程。

2、确立了总体目标。至2015年，全县城镇人口达到40万人左右，城镇化率达到55%。①中心城区：到2015年，实现东西对接，形成以新市城区为主中心，永兴镇区为副中心的京山新城区。新城区总建成区面积发展到45平方公里，其中永兴镇区建成区面积达到15平方公里，永兴中心镇区人口规模发展到3-4万人；新市城区建成区面积达到30平方公里，中心城区城市人口规模发展到20万人，基本建成中等城市，京山实现撤县设市；成功创建“国 1

家园林县城”，争取启动“国家生态园林城市”创建工作。②重点镇：到2015年，宋河镇镇区人口达到4-5万人，钱场镇镇区人口达到3-4万人规模。③特色镇：坚持把产业化作为推进城镇化的核心，选择区位优越、实力较强、条件较好的建制镇建成特色镇，到2015年，曹武、绿林、孙桥、三阳、雁门石、石龙、坪坝、杨集等镇区居住人口达到1-1.5万人规模，永隆、罗店镇区居住人口达到2万人规模，建成各具特点的特色城镇。④中心村（原管理区小集镇）和中心社区：每个镇选择7-8个条件较好、人口较多、交通较为便利的行政村和社区，作为中心村、中心社区重点进行扶持、建设，到“十二五”末，全县争取有25个行政村达到全省“宜居村庄”标准。

3、开展了相关工作。一是科学编制了城乡规划。目前，我县14个建制镇已有13个镇完成了总规修编工作，城乡规划编制在数量和质量都上了一新台阶，规划设计上坚持了兼容并蓄、突出地方特色的原则，充分体现了我县山水园林城市建筑设计风格；全县405个行政村已有392个村完成了新农村建设村庄规划，占全县行政村总数的90%，在全市范围内属于完成较好的县。二是加快了小城镇管理规章制度的建立。于2011年5月，经我局积极争取，县人民政府、县人民政府办公室制定出台了《小城镇规划建设管理》、《小城镇环境卫生管理》文件，明确规定各镇镇长是小城镇建设管理和环境卫生管理的第一责任人，并要求将建设中收取的配套费、土地净收益、城市维护税等首先用于小城镇管理，然后再用于建设。同时确定每季度对小城镇环境卫生进行考核，对工作抓得好的给予奖励，对抓得差的给予通报批评。三是启动了宜居村庄的建设。根据省、市建设部门要求，我县已申报并启动了五个宜居村庄示范点的建设（即：雁门口镇瓦庙村、三阳镇 2

岔河街村、钱场镇刘岭村、孙桥镇陈集村、宋河镇同升村）。今年雁门口镇瓦庙村和三阳镇岔河街村两个宜居村庄有望建设完成，村民乔迁新居，省住建厅将验收合格后每个居民点给予50万元的资金补助。四是乡镇小区建设正在起步。截止今年5月底，已有罗店镇、宋河镇、三阳镇、钱场镇、雁门口镇、永隆镇等镇已开始高标准、高品位的建设新型小区，开发面积达到了18.5万平方米，此举不仅改善了小城镇的人居环境，同时也提高了小城镇的品位。五是县政府从2011年开始，在将小城镇管理建设纳入全县经济社会目标考核的基础上，加大了小城镇管理建设考核的权重，将该项指标的考核分数在原有基础上提高了3个百分点，考核获得前三名的镇，县政府将给予单项奖励，激发了各镇加强小城镇建设管理的积极性。

二、存在的问题

1、工作发展不平衡。多数镇建设有计划，管理有目标，规划起点高，但也有少数镇对推进新型城镇化工作认识不高，无明确的建设计划，管理工作不能到位，处于被动应付。

2、小城镇建设受到资金的瓶颈制约。有的镇无卫生管理设施、设备，按照县编办核定的住建分局的管理人员有些还不能到位。

三、今后的打算

推进新型城镇化工作是一项任重道远的工作。据省委、省政府、市委、市政府对于新型城镇化建设的要求，结合我县“十二五”规划，今后，我县新型城镇化建设将按照“坚持适度规模、坚持可持续发展、坚持特色、坚持建管并重”的原则进行，预计到2015年，中心城区建成区面积达到30平方公里，人口到20万人，基本达到中等城市规模；宋河、钱场2个重点镇以建设荆门十强工业强镇为重点，以工业园区建设为支点，以商贸物流为基 3

础，建设工业企业、区域商贸物流和农村转移人口集聚的优势区域。到2015年，镇区形成3-5万人的居住规模；其余11个特色镇按照产业主导、特色突出、规模发展、功能齐全的要求，五年内分别集中建设1-2处融产业发展、公共服务、生态宜居于一体的规模新区。到2015年，条件好的镇建成区面积达到3平方公里以上，其他镇不少于2平方公里，每个特色镇人口达到1-2万人。100个农村新社区以30个城中（郊）村、50个原管理区小集镇、20个新农村建设试点示范村为基础，按规划引导农村人口和各种生产要素向农村新社区集中，着力建设一批配套功能完善、生态环境优美、彰显京山生态特色的农村新社区。

四、需提请县委常委会研究解决的问题

1、小城镇规划编制和村庄规划编制经费紧张，按照《城乡规划法》要求，规划编制经费应纳入同级财政预算。要求县委研究解决镇、村规划编制经费问题。

篇3：推进新型城镇化的建议

一、加强城镇规划治理水平

科学编制城市总体规划、控制性详细规划,指导各地做好城市设计。根据资源环境条件定城市增长边界和生态保护红线,注重地下空间综合开发,切实提高城镇建设用地集约化程度,把城市规划由扩张性规划逐步转身限定城市边界、优化空间结构的规划。按照住建部的部署,做好旗县域城乡商品化规划暨“三规合一”试点工作,试点旗县以城乡规划为基础、经济社会发展规划为目标、土地利用规划提出的用地为边界,编制旗县城乡总体规划,实现“三规合一”、全县一张图、县域全覆盖。

切实完善规划管理体制和管控措施,维护城市规划的权威性、法规性和严肃性。规划一经批准必须严格执行,不得随意调整和变更,杜绝“政府换届、规划换届”现象发生。加快建立城乡一体的空间规划管治制度,进一步增强城乡规划的综合调控作用和社会服务功能。严格落实规划公示各项规定,保障公众知情权、参与权和监督权。强化人大对城乡规划的法律监督和政协的民主监督,建立派驻城乡规划督察员制度,落实对城乡规划实施的监督和责任追究。

二、提高城镇建设水平

在充分尊重自然、顺应自然的前提下,用科学的理念规划城镇发展模式,按照新型城镇化方向并结合本地实际科学编制城乡规划,按照“三规合一”的理念统筹经济社会发展、城乡、土地利用三项规划,努力提高规划的科学性、前瞻性和可操作性。在自治区城镇体系规划的指导下,合理确定城镇发展目标、建设规模、城市性质、功能定位及开发边界。根据城镇总体规划要求,及时编制控制性详细规划。科学合理布局市政基础设施,避免重复建设和浪费。

加强城镇公用基础设施建设。加强地下管网建设和管理,全面开展城镇地下管网普查。大城市全面启动地下综合管廊建设试点工作,中小城市因地制宜建设一批综合管廊项目,新建道路、城市新区和各类园区地下管网按照综合管廊模式建设。加强城市配电网建设。协调布置各电压等级线路,加大电网入地和融合高架工作力度。开展存量生活垃圾治理示范项目,提高生活垃圾处理设施建设和运营管理水平。加强城镇供水处理设施改造和建设。推进城镇污水处理设施建设,加强再生水、疏干水和劣质地下水的开发利用。完善城市防涝设施,加大雨污分流改造力度。推进呼和浩特、包头引黄城市分质供水,到2015年所有城市全部实现水质达标。加强供热设施升级改造,鼓励大城市实施燃煤锅炉煤改气工程。推进呼和浩特市、包头市轨道交通系统建设。建设城市经济关系、步行及自行车交通系统。到2017年,城镇基础公共服务覆盖范围进一步扩大,城镇基础设施和公共设施更加完善,城镇供水普及率达到96%,供气普及率达到87%,污水处理率达到87%,生活垃圾无害化处理率达到95%,建成区绿化覆盖率达到35%。城镇管理更加智能化、精细化,生态环境质量明显提升,居住条件明显改善,生活空间更加舒适宜居,到2020年自治区级以上园林城市比例达到80%以上。

三、努力提高住房保障水平

加快构建以政府为主提供基础保障。以市场为主满足多层次需求的住房供应体系。不断完善城镇住房保障准入退出机制,确保保障房分配公开、公平、公正。加强房地产市场的引导和调控,促进房地产行业的稳定健康发展。增加城市中低价位、中小户型商品住房建设用地供给,促进商品房开发建设与当地刚性需求相适应。加快推进廉租住房和公共租赁住房统筹建设、并轨运行,推进租售并举、产权共有的公租房开发建设和分配销售模式,研究制定我区实施措施,明确并轨后计划执行、租金定价、分配管理的具体办法。有序推进林区、垦区、工矿棚户区改造和旧城区、农村牧区改造。统筹棚户区改造和移民搬迁安置工作,确保失地人口和农牧业转移人口住有所居。建立各级财政保障性住房稳定投入机制,鼓励政策性银行扩大保障房信贷规模,研究建立住宅政策性金融机构,吸引社会资金参与保障性住房建设。扎实推进保障性安居工作建设,到2017年,计划建设城镇保障性住房17万套,实施各类棚户区改造59.9万户,实施城镇低保和低收入住房困难家庭应保尽保,逐步扩大住房保障范围,全区保障性住房覆盖面达到20%以上,保障性住房体系建设更加完善,全区城镇人均住房建设面积达到37平方米。

四、建立多元可持续的资金保障机制

逐步建立与城镇接纳农牧业转移人口规模和公共服务水平挂钩的公共资源配置和财政转移支付制度,根据城镇实际接纳转移进城人口数量,加大基础设施建设和公共服务的专项资金补贴。探索建立面向城镇基础设施和住宅建设的政策性金融机构。将城市公用事业价格审批权限下放到盟市,鼓励企业和社会资本通过合资、合作、委托经营以及PPP,TOT、BT等方式参与城镇公用设施建设和运营。建立公益性基础设施和商业性基础设施开发相结合的合理机制。

篇4：发掘动力推进新型城镇化

“人的城镇化”引发热议

中坤地产董事长黄怒波作为首位发言嘉宾，率先提出一连串对于当前新型城镇化环境下的思考，认为新型城镇化作为中国梦的重要组成部分，应当在一个科学合理的体系内，“让中国大地上一大半人可以有尊严地活着”，获得现场嘉宾和观众的掌声连连。

当前城镇化被赋予了多重意义，扩内需、保增长，投资和消费并举；调整经济结构；促进民生，改善收入分配和提高社会保障，似乎有一石三鸟的功能。然而比目的更重要的是如何推进实现目标的过程。中央经济工作会议提出了积极稳妥地推进城镇化，而且要提高城镇化质量。

在国家行政学院经济部主任张占斌看来，新型城镇化应该更具包容性的发展。他指出，城镇化应该是让13亿人民共同享有的城镇化。无论是城市本身的基础设施建设，环境的提高，还是保障房的建设、棚户区的改造，其成果都应被所有人共享。

著名经济学家、世界新经济研究院院长陈瑜也表示，完整的市场经济构成应该包括完整的基本特征，而知识资本作为基本特征的一部分，应当在新型城镇化过程中被同时引入。

聚焦城镇化转型中企业作用

作为我国下一阶段经济增长的重要引擎，新型城镇化成为社会关注重点。然而，谈到城镇化必谈产业发展，产业是城镇化发展的支撑，城镇化是产业发展的载体和平台，两者相辅相成。

事实上，作为产业发展幕后的重要原动力之一的企业和企业家，在过去的城镇化建设过程中，鲜少被关注，然而本次论坛将企业和企业家在新型城镇化中的角色，作为核心论点提出，迅速引发了在场嘉宾强烈的关注。

“中国未来城市化的关键点在企业家，如果说大量人口涌入城市以后，需要提供合适的工作，这就需要有大量的企业参与，所以企业家与城镇化是密不可分的。”中国恒天集团董事长张杰指出，正是因为企业和企业家的存在，让工业化效率变得高效，从而进一步推动了社会发展的步伐，尤其在农村，随着自动化水平的提高，大量的农民将会从土地耕作中解放出来，投入城市怀抱，城市需要企业来推动产业发展，从而创造更多的就业机会。

篇5：推进新型城镇化情况汇报

武冈将用几年时间建成为湘西南中心城市，而在“项目兴市，工业强市、旅游活市、商贸旺市、城镇带市”的20字方针中，“商贸旺市”显得尤为醒目和重要，市场作为商贸流通的龙头和主体，在城市发展中不但能及时、安全、周到的满足人民群众的日常生活需要，也对繁荣一个城市的经济，搞活流通，服务三农，促进商品进出口等有着重要作用。为全面完善市场体系、推进新型城镇化建设，现结合我市市场建设的现实情况，对未来三年市场建设作出以下行动计划和工作建议。

一、我市市场现实情况。

目前全市有市场19个，其中城区市场8个，乡镇市场11个，城区市场中，零售市场目前经营得最好的是农贸市场，有门面摊位1300余个，经营活动非常活跃，承载了几乎整个城市和大部分乡镇的食材批零交易，市场建于上世纪70年代，规模小、场地狭窄、功能不全、设施陈旧。批发市场只有一个，就是城北批发大市场，建成于2014年，是湘西南设施最优、档次最高、规模最大的批发市场。目前该市场的水果批发已经覆盖湘西南多县。其他城区市场还有：工业品市场、辕门口市场、竹山市场、湘西南牲畜交易市场，新东市场、玉龙市场。其中工业品市场虽规模不大，但运行良好。而辕门口市场、玉龙市场经初步改造已做超市经营多年。竹山市场、湘西南市场因“撤屠”政策、“改做夜宵城”及设施陈旧等原因目前几乎闲置。新东市场为临时安置市场，有待进一步改造扩建。乡镇市场中除湾头市场每天营业外，其他市场都实行赶集制，经营情况一般。

因此，虽然我市这几年在城镇建设中取得一定成就，但忽略了市场的配套建设，使我市市场出现以下问题：

1、城区市场没有纳入公共配套、规划布局也不太合理。城区专业市场及规模较大的市场只有农贸市场和城北批发市场两家，配套比例太低，这完全不符合我市城市发展的潜在要求。尤其是小型农贸生活市场在城市建设中没有按消费人口密集程度进行规划配套，使市民的购物半径越来越大，怨声载道，导致马路市场遍布大街小巷。给城市管理带来极大的难度。其次也没有配套建设大型批发市场和专业市场，目前城市规划图纸上很难看到大型专业市场与批发市场的身影。而在布局上，也不太合理，城东、城西、及王府花园、玉龙路黄木冲一带，没有生活市场，群众买菜到农贸市场要跑上几公里路。

2、市场改造升级速度慢，市场发展停步不前。我市现有的市场大部分是建于上世纪八九十年代，设施陈旧、功能简单，而城区市场中，竹山市场、湘西南牲畜市场、玉龙市场在城区地理位置中非常优越，但市管中心经费困难，政策性资金又未惠顾，在城市建设中又忽略了这些市场的建设，至今没有改造，现有设施跟不上形势潮流和时代发展，造成了国有资产的严重闲置。而经调研，在攸县十年前就对这些市场进行了改造，不但盘活了国有资产、活跃了经济、取缔安置了一批马路市场、也福泽了一方群众。

二、对未来三年市场体系建设的定位和建议

1、紧跟城市发展步伐，搞好市场科学布局。对标定位，按需定量，按照“城中办生活市场，城郊建大市场”的发展思路，以“精致、精细、精品”和“规划起点高、建设层次高、商品档次高、服务水平高” 为标准，加快大型市场和专业市场建设。这几年新建成的商业广场有东门旺角商贸广场，商业步行街，建成的市场有工业品市场，建材大市场、农产品批发市场。这些已建的商贸流通业态在促进经济发展和满足人民群众生产生活需求上发挥了很大作用，随着城市规模的扩大，市场体系的建设完善迫在眉睫，就我市实际情况来看，迎春亭至午马公路沿线还没有消费品市场和大型批发市场，玉龙路至工业园、月光岭至王府花园区域、城西区域也没有生活市场，因此，在武强路至狮子山路建设商贸带，在玉龙路至工业园建设商贸区，在迎春路至午马路沿线建设大型物流中心和生活超市是符合人民心愿的，也是符合时代发展要求的。这几个高品位的商贸区的建成，与其他市场、商贸区形成城市商业网络，将促使武冈在5至10年的时间内，形成“高增值、具活力、强辐射”的城市经济新增长点，并辐射、带动周边县市，真正成为湘西南区域性商贸中心城市。

2、健全商贸流通体系，繁荣城乡消费市场

以构建城乡一体的商贸流通网络为方向，加快规划调整商贸流通网点结构和布局，形成龙头商圈、片区商贸中心、社区商业网点等层级分明、布局合理的城区商贸网络体系。加快农村、社区新型商业发展，积极建设面向农村集镇和社区的商业群，坚持以城带乡，采用市场运作和政策引导相结合的办法，推进农改超进程，拓展农村市场。这些年，全市乡镇市场提质改造和农改超稳步推进，目前已完成3家，其它的正在进一步规划中，但是由于财力有限，改造后的市场依然存在规模不够大，功能不太全，设施不太精的缺点。今后每个乡镇应改建或新建一个综合大市场，围绕大市场建一条现代特色商业街、建2个以上大型连锁超市，进一步构建城乡商贸服务网络，打造商贸经济发展新平台。

3、加快现代物流业发展，打造区域性物流枢纽

围绕我市六大支柱产业和现代生活需求，规划建设一批以工业物流、建材物流、农产品物流、生产和生活资料物流为主体的多式联运物流园区。积极引导工业企业内部物流与主业分离，根据我市实际，可重点培育工业园区物流中心、城北农产品物流中心等专业物流项目，做到规模大、物流组织能力强、服务功能全、辐射范围广。

4、加大招商引资力度，推进现有市场的升级改造。

建议对目前闲置的竹山市场、湘西南牲畜交易市场重点进行升级改造，可以采用招商引资建商贸大楼的形式进行建设，以盘活这些国有资产，对群众生活和社会经济发挥应有作用。建议将新东市场尽快纳入改造扩建计划，新东市场位于午马公路与武冈大道交汇处，若扩大规模进行建设，不但能安置附近的马路市场，还能形成农贸市场、城北市场、新东市场、辕门口市场（在建。项目地址：三牌路原工商银行支行办公场地）“东南西北”四大农贸生活市场各居一方的有利格局，对方便群众生活、打造宜居城市有着积极意义。

篇6：推进城镇化情况汇报

在推进城镇化进程中，县农业局认证贯彻落实《玉溪市人民政府关于加快县城和重点镇建设的决定》，坚持“农业稳县”发展战略，立足于XX县农业资源优势，以增加农民收入为目标，以土地流转为载体，以引进项目为核心，支持鼓励基地化生产、规模化经营、市场化发展，推动传统农业向现代农业转型，鼓励农民居住向城镇集中，引导农民向市民转变，形成XX农业产业化经营的特色产业带和产业集群，巩固烤烟支柱地位，积极发展现代化、生态、休闲、观光农业。一是大力推动农业资源流转和整合。以土地整合、流转为中心，推动包括土地、技术、劳力等各种农业要素在内的农业资源流转与整合，促进农业向“规模化种植、标准化生产、园区化管理、现代化经营、国际化销售”的现代农业转变。大力引进农业龙头企业，以农业龙头企业为载体，大力推动“土地向规模经营集中”、“乡镇企业向园区集中”、“先富农民向城镇集中”，探索农业集约化、规模化、园区化发展模式，加快发展现代农业，促进农业发展方式和农民身份转变。二是着力发展无公害、绿色、有机农业和旅游观光农业。加强农业标准化建设，发展循环农业，积极推广适合XX县自然条件和环境特点的生态农业模式，充分挖掘潜力、发挥优势、营造特色，依托XX山水优势，建设现代化高新生态农业区和旅游农业生产基地。梁王山区域重点发展特种畜禽养殖、反季节蔬菜、冷凉水果等生态农业。九村区域一立体农业为发展方向，建立多物种共

1栖、多级别循环、多方式开发利用的立体农业模式，重点建设优质烤烟基地、特色水果基地、林下养殖基地、生猪养殖基地、中药材种植基地。龙街区域以观光农业为发展方向，以服务主题公园为中心，重点发展高科技农业，建立小型农、林、禽生产基地和特色矮化果园、菜园、花园等，以服务游客为主要目的。右所至海口区域，以休闲农业为发展方向，以改造传统农业为中心，结合农业生产、加工、销售、疗养、旅游、娱乐，重点建设特色林果、花卉苗木、蓝莓、农家乐等休闲农业基地。三是完善农业服务体系。增强对农业服务体系，尤其是技术服务体系是农业发展出路的重要性的认识，增加对农业服务体系建设的投入，确保农业服务体系稳定运行。加强农业产前、产中、产后各种服务，重点建设包括镇农业农机工作站、种子站、土肥站、植检植保站、经作站、农推站的“种植业服务体系”和包括畜牧兽医站、水产站等的“养殖服务体系”以及包括农经站、农机站、能源站等的“经营管理服务体系”。加大农产品综合交易市场建设力度，引导商铺向市场集中，配套建立市场综合服务中心、电子监控中心、农药残留检验检测中心、地衡检斤中心、交易大厅、常温仓储库房、冷库等市场要素设施，形成“产、供、销、科、贸、工、农一体化”的农副产品市场体系。四是高度重视农产品质量安全体系建设，确保农产品安全是一切经济发展的后盾。近几年，XX县蔬菜发展面积大，品种多，农药、化肥施用不科学，给农产品质量带来很大难度，建立一支高素质、业务强、反应快的专业队

伍和设施设备，预防控制、阻止外来疫病的传入，大幅度减少病虫害的发生以及由此造成的危害，对增加农民收入和减轻农业对抚仙湖的污染都具有积极的促进作用。

XX县农业局

篇7：新型城镇化工作情况汇报

****区人民政府（2014年9月24日）

根据会议安排，我简要汇报一下****区新型城镇化建设情况。

近年来，在市委、市政府的正确领导下，我区紧紧围绕淮安苏北重要中心城市新型特色空间拓展区的定位要求，坚持城镇化和工业化同步，政府投入和市场运作并重，完善功能和改善民生并举，发展商贸和提升形象齐抓，全力推进新型城镇化。城市空间提升拓展。坚持老城、东城、西城协调并进，每年投入100亿元以上、实施项目100个以上，重点实施一批基础性、功能性、民生性城市工程，形成了以淮海北路、宁连路、黄河路、长江路等为主体的八纵八横的内引外联路网格局，建成区面积扩大到34.5平方公里，城市化率达到46.5%。人居环境日趋优化。围绕放大“两河三岸”生态特色，寓爱心文化于建筑之中，先后建成东方母爱公园、爱心塔等历史人文景观，古黄河生态风光长廊基本建成，全区建成绿地面积1000万平方米，城市人均公共绿地达12.5平方米，城市绿化覆盖率达到40.3%。镇村建设步伐加快。深入实施富民壮村强乡镇工程和镇村建设计划，着力构建以城带乡、城乡互动的发展新格局，镇村实力、形象显著改善。2013年底，全区有8个农村乡镇财政收入超8000万元；着力培育****、****等重点特色乡镇，业，带动赵集、韩桥、吴城、码头等乡镇发展；以三树、凌桥为中心，重点发展机械电子产业，带动袁集等乡镇发展；以渔沟为中心，重点发展有色金属和机械产业，带动吴集、丁集、西宋集等乡镇发展；以老张集、棉花为中心，重点发展汽摩配等产业，带动王兴等乡镇发展。每个工业园区规划用地3000亩，一期启动1000亩，容积率1.0以上，实行区级配套、乡镇服务的管理模式。目前，园区规划全部完成，正在实施招投标程序，近期开工建设。

三是注重发挥好公共服务的带动作用。我们坚持以“人”的城镇化为核心，积极组织实施一批与群众生产生活密切相关的民生工程，每年将新增财力的70%以上用于改善民生。一是改善民计民生。扎实推进区域供水工程，建成淮沭河水厂一期，水质达到106项新标准，并向城区和渔沟、丁集等9个乡镇供水。近三年累计投入近400亿元，新建了农贸市场、停车场、垃圾中转站等一大批民生实事工程。不断提升城乡保障水平，公共就业服务、城市住房保障、社会养老保险、城乡低保等综合保障体系形成，城乡居民实现应保尽保。设立 “爱心****慈善救助金”，为政府救助提供了重要补充。二是加强生态建设。深入推进国家生态区创建，注重景观设计，重点打造“两河三岸”生态长廊，着力营造城水相依、绿水环绕的城乡风貌。按照量力而行、逐步到位的原则，不断加大对环境基础设施的投入，****污水处理厂建成运行，徐梅污水处理厂正在规划设计。累计建成乡镇污水处理厂20座，铺设污水管网140

制订退出宅基地农民进城购房优惠政策，有序引导进城农民市民化。

篇8：以人为核心推进新型城镇化

如何积极稳妥推进城镇化建设正在成为召开中的全国两会焦点。国家发改委主任张平在十二届全国人大一次会议记者招待会上表示, 目前国家发展改革委正在会同有关部门编制中国城镇化发展规划, 如果顺利, 上半年就有可能出台。

时间相较于之前“两会之后出台”的预期有所延后, 权威人士分析认为, 规划将为2011到2020年中国这一发展关键期的城镇化发展方向提供指引, 因此各个环节都非常慎重, 在制定过程中, 国家发改委牵头十余部委奔赴各省区市进行了多轮调研。

同时, 相关部门正在研究制定促进城镇化发展政策意见, 需要协调多部门意见, 目前来看, 还需要进一步协调, 权威人士透露。

十八大报告对我国城镇化提出了新的要求。上述人士指出, 城镇化的核心是以人为本, 要有序推进农业转移人口市民化, 解决半城镇化问题, 实现新型工业化、信息化、城镇化和农业现代化同步发展。

作为牵头部门的牵头人, 国家发改委分管规划工作的副主任徐宪平表示, 城镇化发展规划的编制思路正遵循于此, “以人口城镇化为核心、以城市群为主体形态、以综合承载能力为支撑、以完善体制机制为保障”。

针对“一段时间一些地方大兴土木, 把城镇化等同于上项目, 依然走城市规模扩张老路”做法, 中央层面的政策制定更加明确, “城镇化的关键是提高城镇化质量, 造福百姓和富裕农民。走集约、节能、生态的新路, 着力提高内在承载力, 不能人为造城”, 权威人士指出。

1 户籍管理改革突破

尽管国家层面的总体规划仍在制定之中, 但地方的城镇化工作已经在积极推进中。据悉, 全国省市一级大多成立了由多个部门负责人组成的推进城镇化协调小组。

相关部委的工作也在积极推进。为有序推进农业转移人口市民化, 逐步实现城镇基本公共服务覆盖常住人口。目前, 公安部正着手多项工作, 加快户籍制度改革步伐。

其中包括, 推动中等城市进一步降低落户门槛, 有序放开落户限制;小城市和小城镇放开落户限制;特大城市和大城市进一步完善落户政策, 合理控制规模。逐步实施居住证制度。

一直以来, 户籍管理制度、土地管理制度等方面的改革滞后, 严重制约了生产要素在城乡之间的合理流动和优化配置, 影响了城镇化的健康有序发展。

突出的表现是, 我国城镇化率2011年为51.3%, 但其中包括了规模达1.59亿在城市工作半年以上、户籍在农村的农民工及随迁人口。这部分人口并未真正融入城镇, 不是真正意义上的城镇居民。我国按户籍计算的城镇化率只有35%左右, 远低于世界银行统计的中等收入国家平均48.5%的水平。

因此, 下一步要以人口城镇化为核心, 有序推进农业转移人口市民化和基本公共服务均等化, 不断提升城镇居民生活品质。徐宪平认为, 同时统筹推进户籍制度改革和基本公共服务均等化, 逐步解决农民工及其随迁家属落户城镇问题, 努力实现义务教育、就业服务、基本养老、基本医疗、最低生活保障、保障性住房等覆盖城镇常住人口。

进行与户籍制度相配套的制度改革, 弱化直至消解城市户口的附加利益, 正是户籍制度改革的难点所在。国家行政学院经济学部主任张占斌认为, 但必须啃下这块“硬骨头”。

2 城市群引领空间布局

“未来我国国土开发空间基本格局不会改变”, 现代化建设速度不会放慢, 保障粮食安全、生态安全的要求也不可能降低, 工业农业争地、城镇农村争地、生活生产生态争地不断加剧。“土地资源紧约束的局面将更加凸显”, 国土资源部副部长胡存智指出。

因此, 如何合理安排城镇人口的空间分布成为下一步城镇化发展质量的重大问题。

人均耕地仅为世界平均水平的40%, 宜居土地只占陆地国土面积的19%, 人均淡水资源占有量仅为世界平均水平的25%, 人均石油、天然气可采储量仅为世界平均水平的7%。这一基本国情决定了我国只能走资源集约节约发展的城镇化道路。

“从国际经验来看, 大城市主导的城市群方兴未艾, 城镇人口向大城市集聚, 这是一个新趋势”, 徐宪平表示。这也是制定中的中国城镇化发展规划的主体思路之一, 以城市群带动大中小城市和小城镇协调发展, 通过城镇建设用地与人口挂钩, 优化布局和形态, 合理安排人口空间分布。完善城市规模结构, 合理控制超大特大城市, 继续发展大城市, 加快发展中小城市, 有重点地发展小城镇、卫星城、有专业特色的城镇。

着力推进形成城市群是此次城镇化发展规划的突出“特点”。具体来看, 就是按照统筹规划、合理布局、完善功能、以大带小的原则, 以大城市为依托, 以中小城市为重点, 形成辐射作用大的城市群。优化提升环渤海、长三角、珠三角三个特大城市群, 逐步形成长江中游、成渝、中原等国家重点开发区域的新城市群, 形成带动全国经济发展的增长极, 增强对内对外辐射能力。

其中的重点, 徐宪平表示, 在于全面提升东部城市群发展水平, 在中西部资源环境承载能力较强的地区培育壮大新的城市群。

另一方面, 中国人民大学教授彭真怀表示, 我国现有建制镇 (含县城所在地城关镇) 接近2万个, 人口多, 地域大, 是国家政权的神经末梢。从国情出发, 城镇化不能忽视这些“神经末梢”的作用与影响。这些镇综合实力增强了, 就可以成为城乡和工农连接的纽带, 成为农村社会公共品的提供基地和服务载体, 直接体现小康社会的总体水平。

不容回避的是, 我国的小城镇建设正在面临困境。基础设施建设和基本公共服务严重匮乏。目前我国还有20%的小城镇无集中供水, 86%的小城镇无污水处理设施, 小城镇的人均市政公用设施投入仅为城市的20%, 加上教育、卫生、文化等公共服务的相对不足, 导致了小城镇缺乏吸引力。

3 改革创新须臾不可离

城镇化蕴含着最大的内需潜力, 是现代化建设的载体。但是, 权威人士强调, 绝不能以牺牲农业和粮食来推动工业化、城镇化, 这是必须始终坚持的。

过去30年依靠农村廉价的劳动力、粗放利用土地资源的发展模式、城乡间非均等化的公共服务下的低成本城镇化已经难以持续, 必须以工业化、信息化、城镇化、农业现代化为依托, “四化”协调互动, 通过产业发展、科技进步和产城融合, 实现城乡统筹发展。张占斌认为, 在这个过程中, 应注重人口、经济、资源和环境相协调, 追求可持续的城镇化。

城镇化是一系列公共政策的集合, 其健康发展离不开改革创新。下一步, 张占斌认为, 要深化企业、财税、金融、户籍、土地管理制度、价格等方面的改革, 释放发展的巨大潜力和持久动力, 最终使人民尤其是广大农民得到实惠。