临泽县“十三五”期间林业发展探讨

临泽县“十三五”期间林业发展探讨（通用6篇）

篇1：临泽县“十三五”期间林业发展探讨

“十三五”期间的五大发展亮点

“十三五”期间的五大发展亮点 ——学习十八届五中全会精神

核心提示：中国共产党第十八届中央委员会第五次全体会议于2015年10月29日闭幕。北京社会主义学院陈剑副院长针对五中全会会议公报中的五大发展亮点——坚持创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展，以及被广泛关注的人口政策等内容进行了深入地解读。

陈剑 北京社会主义学院副院长

我重点讲一下《中国共产党第十八届中央委员会第五次全体会议公报》（以下简称《公报》）。这个《公报》的内容是非常重要的。其中，最重要的是提出了目标要求，即“五个发展”。在《公报》里，“十三五”规划是一个什么样的规划？指的是，从2016年到2020年的五年，是我们全面建成小康社会的五年，也是我们党实现“两个一百年”奋斗目标中的第一个百年奋斗目标的五年。

大家知道，“两个一百年”奋斗目标是邓小平同志在上世纪70年代末期提出来的。正式提出，是在1987年提出的“三步走”的发展战略中，后来被写进了中共十三大的政治报告。现在我们正在完成的是第三步。

这“两个一百年”中，第一个一百年，是从1921年中国共产党成立到2021年这样一个一百年的奋斗目标。第二个一百年是从1949年到2049年，也就是到本世纪中叶完成的奋斗目标。就是“两个一百年”。

“十三五”时期是全面建成小康社会的决胜阶段。整个规划都是围绕这个奋斗目标来实现的。我们今天看到的只是《公报》，详尽的“十三五”规划可能要过一段时间才能正式出台。另外，这个《公报》分析了当下中国的经济、中国的社会发展环境等一些基本特征，也是很有意义的，就是让我们了解当下的中国到底是处在一个什么样的环境中。《公报》说，“我国发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期。”这是非常重要的认识。虽然这个期间矛盾叠加，风险隐患增多，有着诸多的挑战，但是如果我们把握好战略机遇期，有效地应对各种风险和挑战，继续集中力量把自己的事情办好，我们就能够开拓发展的新境界。这也是《公报》对我们当下的基本特征做出的一个分析——我们仍然处在大有可为的重要战略机遇期。（2）

一、“十三五”的四个新的目标要求

《公报》讲了“十三五”的新的目标要求，大体有四个方面，我给大家做一个分析。

第一，“经济保持中高速增长。”大家都知道，从1978年到2014年，中国的三十六年的发展，年均增长速度是百分之九点几，几乎达到了10%。金融危机之后，中国的发展开始出现了从两位数向一位数的转变，特别是近几年面临着诸多的矛盾和风险，经济面临下行的问题。但是，就全球而言，中国的经济目前仍然处在一个中高速增长的水平上。所以，在今后的几年中，要继续保持中高速增长的水平。《公报》在这里就提出，发展要在提高发展的平衡性、包容性、可持续性的基础上进行。这其中都是有深刻涵义的。第一个是平衡。我们很多方面的发展是不平衡的，比如产能过剩，它就是不平衡。第二个是包容。发展一定要包容。包容就是要有一个让大家多方都满意的发展。贫富差距太大，就不是一种包容性的发展。第三个是可持续性。可持续性主要是从生态角度来说的，发展不应当是不可持续的。如果发展是建立在短期的效应基础上的话，那是有问题的。所以《公报》里提出，“到二○二○年国内生产总值和城乡居民人均收入比二○一○年翻一番，产业迈向中高端水平，消费对经济增长贡献明显加大，户籍人口城镇化率加快提高。”

2015年10月23号，李克强总理做了一个报告，专门讲了中国当下的经济。他用了一些数据，比如我们现在的城镇化水平已经大体上达到了55%。但是，这里面有相当大的比重是在城市务工的农业人口，他们在户口上还是农村人口。但是我们大家都知道，城市人口比重是按照常住人口来算的，所以很多没有城市户籍的人口，如果在这个城市居住半年，都算是这个城市的常住人口。这样算来，按照李克强总理给出的数据，现在中国的城市中，真正属于城镇户口的人口只有36.6%。也就是说，从55%到36.6%，至少还有18%的这样一个相当大的比重的城市人口没有享受到跟城市户籍人口同样的权益。这是一个很大的问题，也是城镇化的质量的问题。所以，为什么提出要加快提高户籍人口的城镇化率？大家知道，农村人口与城市人口最重要的区别就是权益的不相等。北京市做过一个调查，在北京务工的农民工，和北京市户籍的工人、市民相比，至少在60到70个方面的权益是不同的，有着很大的差异。

第二个，“农业现代化取得明显进展，人民生活水平和质量普遍提高，我国现行标准下农村贫困人口实现脱贫，贫困县全部摘帽，解决区域性整体贫困。”这是一个非常宏大的战略目标。李克强总理去年在英国伦敦做了一个重要的演讲，他说，30多年来，中国在反贫困方面取得重大的、巨大的进步，解决了6亿多人的贫困问题。在当今世界的30多年的反贫困化运动中，80%的贡献是中国人作出的。也就是说，就全球而言，在这30多年的发展进程中，中国做出了80%的贡献，我们解决了6亿人的贫困问题。按照联合国的标准，中国现在还有多少贫困人口？还有2.5亿人。但是，按照中国自己的标准，又会是怎样的？我们自己的标准是多少？人均纯收入每年2300元。也就是说，中国还有7000多万的贫困人口。我们要在五年之内让所有的人脱贫，让贫困县全部摘帽，解决区域性整体贫困。大家知道，现在全国还有多少贫困县？民政部按照国务院扶贫办提供的数字统计出，我们还有几百个县没有脱贫。比如北京周边的河北省，就有39个国家级的贫困县。比如这次申办冬奥的张家口，它的17个区县中有10个国家级的贫困县。比如保定，国家级贫困县也有4个。所以说，在五年之内全部摘帽，这个目标是很宏伟的。这是第二个方面的内容。第三，“国民素质和社会文明程度显著提高。”这不是一句空话。文明的素养是有一系列的指标的。现在，中国在很多方面还会受到一些诟病，比如，中国的游客。中国的生活质量提高了，每年出境游客的数量都上亿，这是一个巨大的数值。仅仅在今年的国庆期间，中国就有400万人到全球去旅游。所以，在这七天之内，在全球很多的旅游景点都可以看到大量的中国人。但是中国游客的一些不文明行为有时候也影响中国的形象。比如说，在航班上，仅仅因为位置的调整等一点小事就大打出手，因而被外国航空公司的乘务员请下飞机去。这类例子有很多，都有损于中国的形象。所以，提高整个中华民族的文明素养，提高社会文明程度，其实还有漫长的道路要走。因此，这里提出要提高国民素质和社会文明程度。

第四个方面，“生态环境质量总体改善。各方面制度更加成熟更加定型，国家治理体系和治理能力现代化取得重大进展。”这里面实际上有好几个内容。首先是“生态环境质量总体改善。”大家知道，这些年中国的发展付出了很大的代价，环境的污染达到了非常严重的地步。这样一种发展是不可持续的，中央也早就认识到这个问题，所以提出美丽中国、生态中国。在这次《公报》中，关于生态的发展，也被放到了一个很高的位置上。只有生态的发展，只有生态的文明，建设美丽中国才是可持续的。另外，还提出了“各方面制度更加成熟更加定型。”因为我们的很多制度还不太健全，还需要进一步的完善，所以，在今后五年内，要使这些制度更加健全和完善。以上就是新的目标和要求。（3）

二、“十三五”期间的五大发展亮点

这次报告最大的亮点，也是它的新理念、新境界，就是“五大发展”。这“五大发展”就是创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展。其中，我个人认为，共享发展非常重要。长期以来，我们的发展只是一部分人的发展，很多人并没有发展。所以，在中国有很多地方的贫困问题仍然非常严峻。虽然中国的增长那么高，但很多人到现在温饱问题还没有完全解决。

10月27日，中央电视台做了一台综艺晚会，就是“寻找最美孝心少年”。这个活动表彰了12个有孝心的少年。但是可以看出，那12个有孝心的少年中，除了一两个家庭条件比较好以外，大部分的家庭条件都是非常困难的，甚至属于赤贫家庭。他们有的住在深山老林里，家庭贫困，有的父母生病，有的父母离异。虽然都表现了孝心，而且这种孝心令人感动，但是通过这12个孩子的事迹可以看到，这种贫困程度，在中国还是非常严峻的。所以我认为共享发展非常重要。下面，我会逐一进行解释。

“实现‘十三五’时期发展目标，破解发展难题，厚植发展优势，必须牢固树立并切实贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念。这是关系我国发展全局的一场深刻变革。全党同志要充分认识这场变革的重大现实意义和深远历史意义。”我个人认为，这“五大发展”在今后的一段时期内，会被提到一个很高的位置上。这五个方面都有具体的涵义，我们逐一进行解释。

第一，坚持创新发展。大家知道，中国三十多年的发展成就巨大，中国制造在全球可谓铺天盖地，经济总量排在世界第二位，占了全球八分之一以上，实在是了不得。但是，中国的发展也面临一个很大的问题。

很多人有质疑，就是如果用四个字来概括这个发展的话，叫复制模仿，或者叫拿来主义——把别人的好东西拿来为己所用，或者叫后发优势。真正属于中国人的原创很少。所以，中国现在面临一个什么样的局面？长期以来，我们在国际舞台上叫跟随者，现在有一个重要的角色转化，就是要从跟随者向引领者转化。中国已经是世界第二了，别人看待中国的眼光、眼神和以前不一样了，在国际舞台上，中国要承担重要的责任。那么，中国作为引领者，就要有自己的价值观，在全球上，在各方面都要有领先的东西。这个非常关键。所以，角色转换对于我们来说是一个巨大的挑战。完成不了这个挑战，中国就很难成为全球经济、政治的引领者。创新发展，应当从国际的大视野来考虑。这次《公报》中指出，“把创新摆在国家发展全局的核心位置”，可见其重要性。什么叫核心？就是最关键、最重要的东西。在创新发展里提出，要“不断推进理论创新、制度创新、科技创新、文化创新等各方面创新，让创新贯穿党和国家一切工作，让创新在全社会蔚然成风。”

这里面提出，“必须把发展基点放在创新上，形成促进创新的体制架构，塑造更多依靠创新驱动、更多发挥先发优势的引领型发展。培育发展新动力，优化劳动力、资本、土地、技术、管理等要素配置，激发创新创业活力，推动大众创业、万众创新。”这是近年来李克强总理多次提到的“两创”。“释放新需求，创造新供给，推动新技术、新产业、新业态蓬勃发展。”这里面还提出要拓展发展新空间，讲了很多的地域，都要深入实施创新驱动发展战略，实施一批国家重点的科技项目，组建国家实验室，实施“互联网+”行动计划等。“互联网+”是现在最时髦的话语。这些时髦的话语实际上反映了一场深刻的变革。你跟不上这个变革，你就得被淘汰，你就得落后。另外，还讲了“构建产业新体系，加快建设制造强国，实施《中国制造二○二五》。”前段时间，中国的发展有个很大的问题，就是制造业逐步空心化。二十多年前，我在浙江工作过。浙江是一个实体经济非常发达的省份，但是，近些年来实体经济萎缩。为什么萎缩？因为包括虚拟经济、金融债券等在内的很多发展都没有在它们应有的轨道上进行，而是发生严重的泡沫化。这种泡沫化，严重影响了实体经济的发展。举一个简单的例子。一对夫妻，丈夫把手里的一点闲钱交给老婆处理，自己打拼做实业。老婆拿这个钱干什么去了？到上海买房去了。过了五年，上海房子涨了好几倍，而丈夫做实业，不仅没有挣钱，甚至还亏损，即使挣钱，挣的幅度也不大。我们很难想象，那个房子在几年间能涨好几倍。而这样的发展就是不正常的。所以，过了几年以后，丈夫说，你看看我辛辛苦苦做实业，还不如老婆买房产。这样一种现象就严重影响了实体经济的发展。所以中国在很长时期内，实体经济的发展受到很多因素的制约。比如说股市。像今年中国股市的大起大落——今天全部是涨停板，明天全部是跌停板，在人类文明史上，甚至是在全世界证券史上，都可以说是绝无仅有的，根本找不出这样的案例。

这是什么问题？是我们的监管出现了问题。现在已经查了很多了，查出来以后发现，都是我们自己人和他人勾结，使得大量的国有资产、国家投入化为泡影。这个东西太可怕了，这就是一些蛀虫。所以，实体经济的发展应当有强力的支撑和保障。

另外，《公报》还提出要“加快形成有利于创新发展的市场环境、产权制度、投融资体制、分配制度、人才培养引进使用机制，深化行政管理体制改革，进一步转变政府职能，持续推进简政放权”等等。

还提出要创新和完善宏观调控方式。大家知道，很长时期以来，关于政府和市场的关系和作用，西方国家认为政府是没有什么用的，政府就是守业人。什么叫守业人？就是给我提供警察和国防军，保护我的安全，保护国家的安全、社会的安全，别的事不需要你做。这个观点盛行了几百年，一直到上世纪30年代出现了经济大危机，才出现了国家对经济的干预，“罗斯福新政”、凯恩斯的“就业、利息和货币通论”等国家干预政策才粉墨登场。但是，国家干预一定要有严格的限制条件。所以，这次《公报》就指出，要“创新和完善宏观调控方式。”宏观调控方式是政府“看得见的手”的最重要的活动舞台。但是这个问题，包括在西方社会，到今天仍然都不是十分的完善。所以中国搞市场经济，就是已经认识到这个问题是非常重要的。政府“看得见的手”不能乱动。乱动、好动是非常可怕的，必须得按照市场运作的规则做好宏观调控。这里要特别提出，“在区间调控基础上加大定向调控力度，减少政府对价格形成的干预，全面放开竞争性领域商品和服务价格”，这是非常重要的创新。

10月29日晚上，我在接受中新社的记者采访时说，这次《公报》的一个非常重要的创新，就是全面放开竞争性领域商品和服务价格。尊重价值规律。就是要放开竞争性领域的商品和服务价格。过去的价格管控很厉害，既偏离了价值规律，同时还带来巨大的腐败。大家知道，国家发改委价格司几乎是被一网打尽。操控价格，既违背了价值规律，同时给消费者带来了巨大的伤害。比如说药品价格，成本可能就几分钱，卖给消费者就是几块钱、几十块钱。消费者怎么承受得起？所以提出要全面放开竞争性领域商品和服务价格，这是非常关键的。政府需要把控，但是，把控也要尊重价值规律，对故意抬高价格的要进行打压。这是非常重要的内容。（4）

第二，协调发展。协调发展也是《公报》中，或者说是“十三五”规划中的一个非常重要的亮点。协调发展，是指的很多方面的协调，要处理好很多关系。《公报》中提出，“必须牢牢把握中国特色社会主义事业总体布局，正确处理发展中的重大关系。”这里面讲到哪些关系？

第一，提出要“城乡区域协调发展”。首先，城乡要协调。中国的城乡差距巨大，有的城市拥堵，有的城市里过去古老的痕迹没有了。中国几千年的文明，在三十多年的造城运动中，有的地方荡然无存，有的地方也消失匿迹，或者说，真正能反映中华五千年文化的东西越来越少。另外，还存在很多建设没有规划、不能够适应城市的快速发展、城市质量不高等问题，所以城乡差距大。现在，中国的农村还有一支部队存留着，叫“三八六一六五部队”，指的就是妇女、儿童和老人。三八是妇女，六一是儿童，六五是老人。这样的“部队”大量存在。在很多地方，农村一片荒芜，这就是城乡不协调。另外，区域要协调。中国现在有三大区域是最有潜力的，或者说是对中国经济有比较大的推动作用的。第一个是长三角。第二，是珠三角。第三，是京津冀。关于京津冀，大家知道，北京跟周边地区，比如像河北，差距是很大的。河北去年的人均水平低于全国水平，北京则是全国的两倍多，天津跟北京是一样的，都是17000美元。仅仅一个京津冀地区差距就那么大。刚才我也讲过了，北京和天津周边还有一个“环京津贫困带”，比如张家口的17个区县中就有10个国家级的贫困县，保定也有4个。这都是区域发展不协调。

第二，提出“要促进经济社会协调发展”。经济社会协调发展是什么意思？就是既要经济发展，社会也得协调。社会协调是什么意思？就是社会的活力迸发。所以李克强总理在上任之初提出“两个凡是”——凡是市场能够做到的交给市场，凡是社会能够做到的交给社会。现在的问题是，社会的活力受到各种因素的阻碍，并没有迸发出来。所以我们的政府仍然庞大。其实，很多工作是可以交给社会去做的，但是由于社会没有得到很好的培育和发展，所以它很难接手。因此，我们要培育和发展社会组织，特别是民间的社会组织，还要推进基层民主协商。基层民主协商很重要的一点就是，要有NGO、NPO这样的社会组织能够进行承接。如果没有这样的社会组织的发育和壮大，社会很难以有充分地活力。这是讲的经济和社会的协调发展。

第三，提出“促进新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展”。这是党的十八大报告讲的“四化”。这几年我自己也做了很多新“四化”的报告，讲的市场化、全球化、城镇化和信息化。有些内容和十八大报告中的是重合的。虽然角度不一样，但都很有意义。这是讲的“四化”的同步。

第四，报告还提出，“在增强国家硬实力的同时注重提升国家软实力，不断增强发展整体性。增强发展协调性，必须在协调发展中拓宽发展空间，在加强薄弱领域中增强发展后劲。”这也是非常重要的，就是要提升国家的软实力。大家都知道，中国在国际舞台上也面临着一些尴尬。随着中国迅速地崛起，中国的软实力就是一个短板。软实力更重要的在于制度和价值观，这是非常关键的。

在推动区域协调发展时，要“塑造要素有序自由流动、主体功能约束有效、基本公共服务均等、资源环境可承载的区域协调发展新格局。”这个是非常重要的。其中，一个是资源环境。按照中央协同发展规划提出的内容，我们所在的京津冀地区是人与自然环境最为紧张的地区，另一个就是基本公共服务均等。这对我们也是一个严峻的挑战。

大家知道，北京的生活水平比河北高出很多。在有很大落差的情况下，要推进区域公共服务的均等，不可能降低北京人的标准，那么就要迅速提升河北省的水平。河北省有7000多万人，怎么来提升？谁给它提供这么大的实力来提升？北京有2000多万人口，不能让北京等着河北，因为北京也要发展。这样一来，差异肯定是存在的。因此，基本公共服务均等，这句话说起来真的很沉重，短期内很难做到。但是，这是我们努力的目标。中华人民共和国的任何一个区域的公民，都应该享受大致均等的公共服务，这也是我们努力的方向，但是不可否认的是，中国的差异太大了，因此短期内很难实现。而这个较大的差异，正是中国的一个特色。中国是四个世界的缩影，既有高度发达的第一世界，像北京、上海、广州、深圳这样的城市，人均收入水平已经进入到高收入国家的行列。高收入国家的人均GDP是12000美元，去年北京都达到了17000美元左右的水平。同时，中国还有一些非常贫困的地方。所以说，中国是四个世界的缩影。在这种情况下，要推动公共服务的均等，仍然是一个严峻的挑战。

另外，《公报》中提出要“推动物质文明和精神文明协调发展，加快文化改革发展，加强社会主义精神文明建设，建设社会主义文化强国，加强思想道德建设和社会诚信建设，增强国家意识、法治意识、社会责任意识，倡导科学精神，弘扬中华传统美德。”这都是非常重要的内容。现在的问题是，如何让这些内容真正地落实。这是一个非常艰巨的挑战。还有，就是提出要“推动经济建设和国防建设融合发展，坚持发展和安全兼顾、富国和强军统一，实施军民融合发展战略，形成全要素、多领域、高效益的军民深度融合发展格局。”这是一个很重要的话题。当今世界的主流仍然是和平与发展，但是中国作为一个崛起的大国也面临周边很多很多的困扰。比如南海。11月2号美国太平洋舰队的司令要到中国来进行军事回访。中美两国，一定要有国际的视野，不应当有摩擦和对抗。现在中国需要理性，我们反对民粹、狭隘的民族主义，有的观念和意识会影响中国持续的发展。这是讲的第二个发展。（5）

第三，坚持绿色发展。绿色发展，关键是“坚持节约资源和保护环境的基本国策，坚持可持续发展，坚定走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，加快建设资源节约型、环境友好型社会，形成人与自然和谐发展现代化建设新格局，推进美丽中国建设，为全球生态安全作出新贡献。”这段话语的前面很多内容都是我们熟悉的，比如“双型社会”、可持续、资源宝库等。但这里面讲到为全球生态安全做出新贡献，就是全球的视野了，也是这次报告中提出的内容。

过去我们说是为中国，但是现在，中国处在全球一体化的进程中。中国作为一个世界性的大国，经济总量占全球的八分之一，并且还在持续地飙升。全球的生态面临严峻的挑战，中国是全球二氧化碳排放量最多的国家，已经超过了美国。在这种情况下，我们过去讲的一些理念，现在也受到了严峻的挑战。因此，我们对自身应当有个更高的要求，要为全球生态安全做出重要贡献。大家知道，生态环境是相互影响的。空气是流动的，水是流动的。比如说，我们的污染会影响到周边国家。因此，我们作为一个负责任的大国，如果自己国家的生态环境那么糟糕，它也会影响到周边国家。中国需要做好自己的内功，把自己的事管好，为全球生态安全做出贡献。所以《公报》里提出了要“促进人与自然和谐共生，构建科学合理的城市化格局、农业发展格局、生态安全格局、自然岸线格局，推动建立绿色低碳循环发展产业体系。”还讲到了生态安全格局、自然岸线格局，还有农业发展格局、绿色低碳、循环发展、产业体系等新的提法。这些提法都有很丰富的内容，重点是人与自然和谐共生。

中国有句古话，叫“天人合一”。虽然人们的理解不一样，但是有一种理解就是，人本身就是大自然的一部分，只有人与自然和谐共生，人类才能找到自己的定位。我们过去说“人定胜天”，这句话在一定的场合、一定的涵义下是有意义的，我们不能全盘否认。但是，人在很多情况下，是不能胜天的。人只是大自然的一部分。“天人合一”的理念实际上是中国人为全人类的文明做出的一个贡献。

去年，我在《求是》杂志上发表过一篇文章——《中华文化的基本精神》。文中我一共讲了七条内容，其中一条就是“天人合一”。这是中华文化的一个基本精神，也是对人类的一个贡献。

另外，《公报》里提出，要“加快建设主体功能区，发挥主体功能区作为国土空间开发保护基础制度的作用。”我们现在有很多的功能区，但是，“主体功能区”这种提法还是比较新鲜的。

除此以外，还提出“推动低碳循环发展，建设清洁低碳、安全高效的现代能源体系，实施近零碳排放区示范工程。”碳排放是一个很大的问题。欧盟的很多国家中，如果你的碳排放大，那么对你就要收费。所以，中国也面临这个巨大的挑战。北京的产业结构已经非常好了。今年北京的第三产业有可能达到80%，而第一产业早已降到0.7%以下，制造业现在快低于20%了。北京的第三产业最大的优点就是低碳、低污染。比如说金融、文化创意产业等，它们对能耗的需求量都很低。因此，北京的产业符合轻型、优质、高科技这样的一些要求。当然，跟全国比，北京有这方面的优势。但是和高度发达的国家比，北京的第三产业仍然还有巨大的发展空间，还有很多可以继续推进的内容。就全国而言，我们有很多的产业是高耗能、高污染、高排放的，特别是重化工业。

比如说钢铁产业，河北省的钢铁产业在2013年就达到了近3亿吨，是一个钢铁产业的大省。中国的钢铁产业，在全球早已经是第一位了。但同时，中国现在面临一个情况，就是产能的严重过剩。这种过剩带来巨大的浪费——生产的东西卖不出去。产能严重过剩怎么办？只有降低产能过剩。所以，像河北这样的省份，现在面临着产能的调整。因此，低碳循环、清洁低碳都非常关键。

再比如北京周边的张家口。明年，我们要在张家口举办一个论坛。张家口已经连续举办了两次，主要是关于冬奥会的。冬奥是个大蛋糕，也是天上掉下来的大馅饼，关键在于你能不能接住。如果你接不住，那么这个大蛋糕就跟你没关系；如果接得住，就有可能使张家口的发展迈上一个新的台阶。张家口是河北自然环境保存得最好的一个地方，面积3.7万平方公里，只有400多万人口，比我们的朝阳区人口还少。但是它面积广大。3.7万平方公里是个什么概念？相当于中国的港、澳、台加在一起的面积总和——台湾3.6万平方公里，香港与澳门加在一起是一千多平方公里，所以是三地的总和。但是，张家口的自然生态环境非常好。比如说张北的天路等，现在人们是蜂拥而至。所以，这个城市功能就是四个字：绿色休闲。七大产业都是属于低碳、低能耗、低污染的产业，也只有这样的发展才有广泛的可持续性。这是讲的低碳循环。

另外就是“节约和高效利用资源，树立节约集约循环利用的资源观，建立健全用能权、用水权、排污权、碳排放权初始分配制度。”这些内容对于中国而言，在很多方面都是巨大的挑战。比如排污，给环境造成了污染，那就要付出费用。水是有限的，那么用水用多了，也要付出费用。丹江口是中国南水北调的中心点，在南水北调的工程中，就有一条是从丹江口引到北京的用水。这样一个巨大的水源到了北京，也是要付费的，不能平白无故地用，因为这里面付出了巨大的投入。因此，要在这方面形成很好的一种体制和机制，也是非常关键的。

另外，要“加大环境治理力度。”这里面提出要“实行最严格的环境保护制度，深入实施大气、水、土壤污染防治行动计划，实行省以下环保机构监测监察执法垂直管理制度。”大家知道，现在的很多环境问题就是由于执法监管不严造成的，尤其是环保局。甚至于污染的工厂就在它的边上，它却视而不见。为什么看不见呢？就是因为拿到好处了。但是，周边的老百姓就遭殃了。所以，这就说明，我们的体制和机制存在巨大的缺陷，需要改革，要实行最严格的环境保护制度。在中国的很多地方，水的质量是有问题的，水中含有很多人类不宜饮用、不健康的成分。另外，土壤也有问题。有的地方的土壤，化学污染非常严重，长出来的食物对人的身体有危害，会带来很多的疾病。而且，雾霾情况严重。国家环保总局每个月都要公布全国十大污染城市，京津冀地区几乎每个月都有六到七个城市排在十大污染城市之中。因此，说京津冀地区是中国污染最严重的地区，一点都不夸张。空气污染严重影响人的健康，所以现在得肺病、肺癌的人数持续增长，这和我们的空气质量是有关系的。因此，《公报》里讲到，要“筑牢生态安全屏障。”（6）

第四，坚持开放发展。开放发展主要是讲，要顺应我国经济融入世界经济的趋势，实行互利共赢。这其中的关键是互利共赢。“融入”就是双赢的概念，就是说，你的发展对他人也有好处，这样才能皆大欢喜。如果你的发展是建立在他人的痛苦的基础上，那么你的发展只是你自己的发展，跟他人无关，甚至还给他人带来灾难。所以一定是互利共赢。这里面讲到要“提高我国在全球经济治理中的制度性话语权”，是非常关键的。过去的游戏规则都是别人制定的，中国只是全球化的参与者、后来者。但是，随着中国的崛起和壮大，中国越来越需要有自身的话语权，特别是制定“规定动作”的话语权、制定标准的话语权。如果标准的制定跟你没有关系，那么这个国家很难说是一个强国。所以，在国际舞台上，最重要的国家就是制定国际规则的国家。因此，我们现在要在国际规则制定中有自己的话语权。

《公报》里提出了要“开创对外开放新局面”，“完善对外开放战略布局”，“形成对外开放新体制”等很多内容。还提出了要“推进‘一带一路’建设”。“一带一路”建设涉及到50多个国家和地区。但是，这里面的风险也很多。有的国家今天还好好的，也许明天就政变了、换了总统了，突然间整个的经济政策发生巨大的改变。比如说中国在利比亚、伊拉克等一些国家的投入，有时候会损失几百亿。有的国家政府倒台，有其它的一些因素，比如说宗教。所以，在“一带一路”的发展方面，一定要有强烈的风险意识。当你不了解这个国家的文化、体制、制度时，是不能融入的，那会带来很多的问题。比如说，中国的一些企业，在国外的一些地方，一开始关系处得很好，后来就出现了问题，最后演变成了很大的问题。为什么？有可能就是因为对当地的文化了解不够，或者是对国际上的劳工权益重视不够。很多时候，我们在国外办工厂，对劳工的权益重视不够，就会出现强烈的对抗。所以，在国际舞台上，我们要走向全球化，要搞“一带一路”建设，就要对当地的风俗文化和国际惯例有所了解。

《公报》里也提出了要“深化内地和港澳、大陆和台湾地区合作发展。”其中，讲了很多港、澳、台的关系。要“积极参与全球经济治理，促进国际经济秩序朝着平等公正、合作共赢的方向发展”，这也是中国的努力方向。《公报》里有新意的地方，就是要“积极承担国际责任和义务。”随着国家的崛起，中国也在国际舞台上发挥越来越大的作用，比如说在联合国，中国过去交的会费很少，现在随着中国的经济越来越强大，交的会费也需要提升。但是，国际责任一定是与中国的实力相适应的。既然到了这个份上，你就需要承担相应的责任。也就是说，你的价值理念应当得到全球的广泛认可，同时也要承担与你自己实力相适应的国际责任。比如要“积极参与应对全球气侯变化谈判，主动参与二〇三〇年可持续发展议程。”这是讲的第四点。（7）

第五，坚持共享发展。坚持共享发展，我认为是这次《公报》或者是“十三五”规划中写得最好的、最有新意的、最有利于社会和谐发展的。我们的发展绝对不应当只是少数人的发展，绝对不应当只是部分人的发展，绝对不应当只是城市人的发展，绝对不应当只是城市里的特权人士的发展，而应当是惠及中国的每一个人。因此，《公报》里提出，“必须坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，作出更有效的制度安排，使全体人民在共建共享发展中有更多获得感，增强发展动力，增进人民团结，朝着共同富裕方向稳步前进。”而社会主义的一个很重要的特征，就是除了公平正义之外，还有一个是共同富裕。

另外，《公报》中还提出要“按照人人参与、人人尽力、人人享有的要求，坚守底线、突出重点、完善制度、引导预期，注重机会公平，保障基本民生。”要“增加公共服务供给，从解决人民最关心最直接最现实的利益问题入手，提高公共服务共建能力和共享水平，加大对革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区的转移支付。”其中，共享水平可以这样理解，比如说北京集聚了巨大的全国的卫生资源，但不能只是北京人享受，很多地方连基本的卫生资源都没有，这就存在问题了。

另外，要“实施脱贫攻坚工程，实施精准扶贫、精准脱贫”，要“提高教育质量”等。这里面就提出了要“普及高中阶段的教育”，在2020年要实现。这也是一个很重要的提法。另外，还提出要“促进就业创业，坚持就业优先战略”，要“缩小收入差距”，要“建立更加公平更可持续的社会保障制度”，要“划转部分国有资本充实社保基金”等，这都是非常重要的。“推进健康中国建设，深化医药卫生体制改革。”医药跟大家的关联度特别大。中国的医药，长期以来的价格非常高。有些普通药、最基本的药，但是非常重要，就像水一样。水要不要钱？要钱，只有很少的一点，但是它最重要。很多的药都非常重要，但是因为药品价格太低，所以没有人生产，反而生产那些没有什么用、但是价格昂贵的药。这样就苦了老百姓。因为感冒、咳嗽花几千块钱买药，而在过去，几毛钱就能够把病治好的药却没有了。

《公报》里提出人口均衡战略，讲了要“坚持计划生育的基本国策。”我们现在开放“二胎”仍然是计划生育，只不过是生育政策做了调整。这次调整，并不是计划生育的调整，它仍然是计划生育，国家还需要卫计委，只是对生育政策做的调整。没有计划生育就是自由生育，你想生五胎、十胎都可以，那不是计划生育了，是完全把选择权交给家庭和育龄人群了。现在仍然是计划生育，只不过政策调整得更宽一些。（8）

三、2020年中国将呈现的新面貌

下面，我们讲一下2020年中国呈现的面貌。第一个是中国继续保持中高速增长，工业将从中国制造走向中国智造，城镇化将从规模城镇化走向人口城镇化，消费结构将从物质型消费向服务型消费转变。我们要步入更加稳健、更有质量、更可持续的发展阶段，让全面创新风起云涌。我们激励创新的公平竞争环境形成了，生态文明蔚然成风。“十三五”期间发展的三大指针：第一，发展要有新境界。第二，发展将有新理念，就是“五个发展”。第三，发展须有新路径。简单地说，新的路径叫“一二三四五”：一面旗帜、两个百年、三期叠加、四个全面、五位一体。

“十三五”叫什么？继往者之业绩，开来者之新局。也就是说，在中华民族五千年的文明史上，今后五年虽然只占千分之一，但是历史意义巨大。

第一个一百年的任务将在“十三五”期间完成，第二个一百年的历史任务将接踵而至。另外，“十三五”期间最直接、最艰巨、最根本的任务是全面建成小康社会的目标。

中国的经济面临的困难比较多，也有很多的毛病。目前我们面临全球通货紧缩、产能过剩、企业经营困难等问题。从2013年开始，很多省份都没有完成预期增长的目标，2015年也有28个省没有完成年初的预期增长目标。我们的经济增长定调为中高速，目前看来，我们需要保持。要完成全面建成小康社会的奋斗目标，在“十三五”期间需要达到年均6.53%的增速。

增长质量更为重要，消费结构需要升级。在今后的五年之内，中国的消费结构将发生巨大的变化。为什么我们处在重要的机遇期？因为还有很多的增长空间。

另外，第三产业将会有巨大的发展。虽然今年的经济低迷到这种地步，但是第三产业今年将突破50%。第三产业的发展速度是相当快的。2013年，第三产业首次超过第二产业，在2014年达到48.2%，2015年将首次超过50%。北京第三产业超过50%是哪一年？是1995年，北京的第三产业就超过了工业和农业，占到50%。经济新常态有一些特征——中高速、优结构、新动力、多挑战，政府的主要工作就是减、放、管。

中国制造2025，实际上就是要做好制造业。其实，今年的五中全会《公报》中讲了很多内容，就是中国制造2025。（9）

四、生育政策的调整

下面，我讲一下大家关心的生育政策的调整。生育政策为什么调整？中国从70年代初搞计划生育，那时候叫“晚、稀、少”。一个不多，两个正好，三个多了。从70年代初到1980年，这个政策是非常好的，是和风细雨的。

从1970年到1979年，中国妇女生多少个孩子呢？一对夫妇平均生5.8个孩子，到了1980年已经降到2.24个，这就已经很低了。但是，突然政策改向，就又升高了。紧接着，到80年代中期又下降了。到90年代初，第四次人口普查显示，中国妇女的生育力已经降到更替水平。“更替水平”是什么？英文叫Replacement Level，就是2.16。也就是说，如果妇女总的生育率低于2.16的话，这个民族、族群的人口将不增不减。但是有一个惯性，这种惯性还要维持很长时间。所以，到了2000年第五次人口普查时，就降得更低了。2010年第六次人口普查降到1.18。1.18是什么？是超低生育水平。全球有221个国家，从2014年到2013年，在世界银行、联合国等很多国际组织连续公布全球生育率最低的国家中，中国都在最低的六个国家之内。最低的全是华人圈。韩国、中国台湾、中国香港、中国澳门、新加坡和中国大陆，这六个国家和地区生育率是全球最低的。在70年代，这些国家也跟中国大陆一样，提倡少生。到90年代以后突然发现不对——生育率降得太厉害了，夫妇都不生孩子了。所以，从本世纪初就开始掉头转向，鼓励生孩子。因此，新加坡、台湾、韩国都是鼓励生孩子的。但是鼓励了半天也没有用，大家还是不生。所以现在全球面临着生育率持续下降的问题。从70年代开始，全球的生育率从6个降到去年的2.2个，很多发达国家都在负增长。

在80年代，包括一些人口学家在内，都对人口长远的发展缺乏基本的认识，对人口的一些规律性的特征缺乏了解。现在看来，我们越来越清晰地认识到，当生育率低到这个程度的时候，你让他生，他也生不出来了。那么，生育率持续下降带来什么问题？一个是净增人口数量逐年减少。1963年是中国五千年文明史上出生人口最多的一年，那年出生了2950万，今年他们是52岁。为什么会这样？三年的大饥荒过后，人们开始补偿性生育，因此这一年出生人口最多。在中国五千年的文明史上，找不到任何一年生育这么多。后来就持续往下走，一直走到今天，以后就更不会有这么多的生育。很长时期内，我们每年出生2000多万，减去死亡的认识，每年净增2000万，后来逐渐降到1500万、1000万，现在已经降到600万了。大概在2020年左右，中国的出生人口减去死亡人口，将变成负增长，也就是会逐年减少。另一个就是年龄结构的严重失衡。什么叫失衡？一个是老化速度明显加快。1982年，中国的65岁老人所占比重只有4.9%，到2000年上升到7%，2014年达到10.1%，在2035年将达到22%。也就是说，在今后相当长的时间里，中国的老年人口将以3%到近4%的速度增长，是21世纪世界上老化最快的国家。

还有就是少子化问题突出。什么叫少子化？是指0到14岁人口占总人口的比重越来越少。1990年的时候达到33.6%，到2010年已经降到16.6%，下降速度非常快。现在已经降到12%以内了。现在有一个话题叫拯救东北，说东北面临“沦陷”。这个话是什么意思？就是经济严重下滑。从人口年龄结构上来看，它的少子化问题非常突出。2010年的时候全国是16.6%，它却已经降到9%了。几乎没有年轻一代了，都是老人、下岗工人，稍微有点本事的都跑到北京、深圳去了。所以，东北的这种经济的下滑几乎是不可避免的。这里面跟人口年龄结构有着巨大的关联。

另外，就是人口红利的结束。从2012年开始，人口劳动力供给不是无限的了，而是大量地缩减。从中国和印度的人口年龄结构比较可以看出来，印度的人口结构叫金字塔型，而中国的结构则是倒金字塔型。倒金字塔是非常危险的。年龄结构的失衡，将为我们未来的发展带来巨大的挑战。还有一个问题，就是出生性别结构失衡。长期以来，由于以“只生一个”为主要内容的计划生育政策，导致出生性别结构的严重失衡，最高的时候是在2004年，是121.8，2014年达到115.88。一般情况下就是100:102、100:103、100:104，这都是比较正常的。现在出生性别比达到这么高的一个地步，和政策有密切的关联。“二胎”政策会极大地遏制出生性别比的失衡，这是这个政策最大的好处——对于出生性别失衡有巨大的意义。

篇2：临泽县“十三五”期间林业发展探讨

***县旅游局

旅游业是当今世界第一大产业，资源消耗低、带动系数大、就业机会多、综合效益好，是国民经济的战略性产业。对于全面推进经济、政治、文化、社会及生态文明建设，都具有十分重要的战略意义。在新的历史条件下，党中央、国务院从战略层面提出了将旅游业培育成国民经济的战略性支柱产业、人民群众更加满意的现代服务业和建设世界旅游强国的目标，省、州也相继作出了实施旅游强省、旅游强州的战略部署，采取了一系列措施加快旅游业的发展。****旅游业从1992年起步发展至今，已成为我县经济“强劲增长点”和发展迅速的“朝阳产业”，成为了我县经济“三大支柱”产业之一，旅游业对经济社会的带动贡献作用越发显现。但与先进地区相比，***旅游产业规模不大、经济实力不强、发展速度不快的现实差距客观存在，面临着不进则退、慢进也是退的严峻形势。当前，全县正处于与全国全省全州同步全面建成小康社会的关键时期，为构筑产业强、产品精、业态新、品牌响、服务优的***旅游产业，提升旅游产业对全县经济社会发展的拉动作用，把***旅游建设成为红河旅游强州的重点辐射带动县，建设成为国际旅游目的地和区域旅游集散地的口岸旅游城市，促进***旅游科学发展、和谐发展、跨越发展。为让***旅游在十三五期间发展的更好更快最大的适应社会的发展趋势，***旅游局提出以下发展思路。

一、加快旅游项目建设申报和推进。

（一）加快***国际旅游集散服务中心项目建设 1.项目实施的必要性

***从1993年正式开展边境旅游以来，经过20多年的发展，逐步形成了以边境旅游、跨境旅游、自驾车旅游为主，南溪河国际漂流、商务会展购物游等地方特色旅游为辅的发展格局，旅游业成为全县重要的经济“增长点”和发展迅速的“朝阳产业”。2004年至2013年以来，10年间***接待国内外旅游者1252.12万人次，年平均增长16.13%；旅游业收入58.5亿元，年平均增长22.17%。旅游业已成为成带动我县城市发展的重要引擎和我县经济发展三大支柱产业之一。

在新的历史条件下，党中央、国务院从战略层面提出了将旅游业培育成国民经济的战略性支柱产业、人民群众更加满意的现代服务业和建设世界旅游强国的目标，十八届三中全会作出了“加快沿边开放步伐，允许沿边重点口岸、边境城市、经济合作区在人员往来、加工物流、旅游等方面实行特殊方式和政策”的战略部署，省、州相继作出了实施旅游强省、旅游强州的重大举措。当前，***作为国家一类开放口岸和国际陆港，作为昆玉红文化产业经济带的一个节点，在建设跨境经济合作区和打造国际旅游目的地和区域性旅游集散地的精品口岸旅游城市的目标中，大跨步建设和提高***旅游城市基础设施和旅游承载能力任务艰巨、形势紧迫。

***受地理环境限制，口岸城区承载的人流、物流、车流功能已到极限。为了适应未来发展的需要，只有科学规划城市功能，合理布局城市承载能力。目前，***旅游基础服务设施已无法满足现实需要，离昆玉红文化旅游产业经济带建设的要求差距较大，与打造***国际旅游目的地和区域性旅游集散地的精品口岸旅游城市的需要相距较远。因此，结合***旅游产业发展总体规划和目标举措，特别是***游客集散的特点，现规划建设面向国内游客、越南及第三国游客的“***国际旅游集散服务中心”。建设“***国际旅游集散服务中心”是作为落实昆玉红文化旅游产业经济带建设和打造***精品口岸旅游城市的一个重要抓手，工作艰巨，意义深远。项目建成运营后，将集“吃、住、行、游、购、娱”于一体，成为进入***游客的“旅游之家”，成为昆玉红旅游文化产业经济带的一大亮点，成为***精品口岸旅游城市重要的游客集散点和旅游休闲区。

2.项目建设依据

十八届三中全会精神、云南省委省政府建设旅游强省的意见、***委州政府建设旅游强州的决定、***县旅游产业总体规划、***县城市建设总体规划、***县交通规划，以及县委、县人民政府关于建设旅游产业的有关文件。

3.项目进度安排：

项目计划2014年完成选址、项目立项申报批复、项目设计等前期工作。争取2016年投入使用。

（二）加快戈浩避暑山庄改造提升项目建设 1.项目简介

戈浩避暑山庄占河谷平地约60余亩，山林地近1000亩，与戈浩自然村相邻，距离***县城约28公里，建在南溪镇马多依上寨东的戈浩山上，是一处集旅游、避暑、避寒、会议、娱乐等多种功能于一体的旅游项目。戈浩避暑山庄地处热带，冬季时分温度比较较高，是避寒的好去处。与此同时，山庄又位于山林深处，夏季较之周边要低5～10℃，比较适合避暑。

戈浩避暑山庄由三部分组成：（1）民俗山庄，以瑶族民居为主要特色建成多栋小木屋，提供会议、住宿、餐饮与娱乐等服务；（2）龙戈森林公园，避暑山庄西侧为原始热带雨林，面积上万亩，内有动植物数百种古树参天，风景秀丽；（3）地下溶洞景区，龙戈山有一个长约1000米的地下溶洞，洞内各种钟乳石发育很好，气候凉爽。

由于经营不善，兼之存在安全隐患，戈浩避暑山庄于2007年停业整顿，目前仍处停业状态。业主正在多方筹措资金，以期能使景区重新投入运营。2.项目进度安排

争取2014年完成项目招商引资，力争2016年完成项目项目重启运营。

（三）加快马多衣农业旅游园项目建设 1.项目背景

马多依位于云南省***县南溪镇的东部山谷，***是云南最重要的中越边境桥头堡城市，这里碧水蓝天，青山绿地，灿烂的阳光，清新的空气，有海关、对汛署、法国领事馆等历史文化类旧址，大围山、花鱼洞、热作所、中国东盟***国际旅游文化景观长廊等热带等著名旅游景区，边城观光、界河漂流踏浪、红河沙滩沐浴、百年窄轨铁路、边贸购物，可感受异国风情，享受阳光空气，领悟民族风情，可谓是度假天堂、热带旅游胜地，有条件建成国际性的避寒避暑度假休闲旅游、农业观光旅游目的地。

2.项目进度安排

前期准备工作一年，工程建设四年，分二期，预计五年全部建成，一期建成后即开业接待游客，二期主要为滨水餐厅和山坡红木种植招商合作开发项目，即村里出土地，投资者出技术和资金。

（四）加快瑶山汉唐村民族风情园项目建设推进。

1.项目建设背景及依据

**乡是***瑶族自治县的主体民族乡，位于***县北部，距县城67公里。全乡辖5个村委会，45个自然村，53个村民小组，总人口12035人。居住着瑶、苗、壮、汉等9个民族，少数民族人口占总人口的98%，其中瑶族9514人，占总人数的84%，苗族1531人，占总人数的14%，其他民族224人，占总人口数的2%。瑶山乡是集民族“直过区”、边疆地区、山区、少数民族、贫困五位一体的民族聚居乡，也是云南省民族地区扶贫攻坚的难点地区。

为加快瑶山乡扶贫攻坚步伐，将瑶山乡打造成扶贫攻坚示范乡、民族团结进步示范乡、民族地区跨越发展示范乡、全国瑶族特色乡，2013年11月4日至5日，中共***委书记杨洪波同志深入***县瑶山乡对边境少数民族地区经济社会发展情况进行调研，并在瑶山乡党委、政府上报的《瑶山乡经济社会发展情况汇报》上作出重要批示：“将***瑶山乡纳入整乡扶贫攻坚计划，用三年时间，着重解决四个问题：一是农民增收，3年后翻一番；二是美丽家园；三是教育；四是文化。”为认真贯彻落实中央和省州党委、政府推进扶贫开发的一系列指示精神和州委书记杨洪波同志的重要批示精神，进一步加快瑶山乡扶贫攻坚步伐，切实改善边境民族贫困地区生产生活条件，促进全乡各族人民脱贫致富和社会主义新农村建设，为实现到2020年与全国同步建成小康社会的奋斗目标奠定坚实基础。根据瑶山乡三年扶贫攻坚规划制定的发展旅游产业目标任务，结合瑶山旅游资源实际，特提出建设瑶山乡民族文化风情园项目思路。2.项目推进时间安排

争取2015年完成各项前期工作，力争2016年投入使用。

二、调整产业结构，加快推动旅游产业转型升级

（一）规划引领发展。依托全县旅游资源布局，按照“新理念、高起点、大手笔、重保护”的原则，统一规划、科学合理、突出重点、分步实施。一是突出规划的科学性。加强旅游规划与经济社会发展总体规划的衔接，促进旅游规划与土地利用规划、城乡发展规划及村镇规划等专项规划相协调，确保规划的科学性、操作性和严肃性，发挥好规划的引领和导向作用。二是突出规划的协调性，以融入红河国际旅游文化走廊和跨境旅游合作区为目标引领，强化全县一盘棋的思想，打造精品线路和拳头产品，将口岸、乡（镇）、农场旅游资源连成片、串成带，详细规划、集群发展、深度开发，推动单点突破向全县发展的转变，形成***旅游发展融入全州旅游发展的格局。三是突出规划的层次性。做到分清层次、突出重点、打造亮点。***旅游发展要突出“异域情”元素，围绕“异域情”元素做好滇越铁路旅游、跨境旅游区等旅游项目祥规，辐射带动全县旅游跨越发展。四是突出规划的特色性。特色制胜是旅游差异化发展的重要支点，要从规划的理念、内容上充分体现特色性和个性，最大限度地将***边境旅游、跨境旅游、自驾车旅游、军旅文化、农垦文化、民族文化等旅游资源的特色和亮点凸现出来，做到思路特、产品特、路径特、举措特，以特色规划保障特色旅游的发展。

（二）优化空间布局。

围绕精品口岸旅游城市建设，做好“一城两国”精品口岸旅游城市的规划与开发，增强口岸旅游城市基础配套设施，提升口岸旅游休闲服务功能；围绕国际陆港建设，加强口岸城市软、硬环境建设，做好旅游“吃、住、行、游、购、娱”六大行业的规划布局与开发，打造提升滇越铁路旅游景观带、泛亚铁路蒙河线旅游景观带、蒙河高速公路旅游景观带；围绕昆玉红旅游文化产业经济带***片区建设，挖掘开发“异域情”元素旅游品牌和产品，做好跨境经济合作区的旅游规划布局与跨境旅游的融合发展，打造提升“两河绕城”的东、西两大旅游区的品牌档次，实施旅游与一、二、三产业融合发展，做靓、做精、做优、做大***民族风情旅游、文化观光旅游、休闲商务会展旅游、边境旅游、跨境旅游、自驾车旅游、国际体育赛事旅游等项目。力争5年内打造出***“鲲鹏飞翔”的姿态，逐步把***打造成为国际旅游目的地和区域性旅游集散中心的国际旅游城市。

（三）加大产品开发。

旅游产品是发展旅游业最基本的要素，没有产品就没有商品，没有商品就没有市场，没有市场也就没有产业。我县旅游产品开发要考虑前瞻性、独特性、周期性和综合性，要围绕市场需求，谋划在前、开发在先，形成***的个性特点和特定的消费人群，并根据产品生命周期，不断推动产品组合、产品升级和新产品开发。具体来说，我县的旅游产品开发要从观光旅游（自然风光产品：山、洞、谷、瀑、林、动植物等，人文观光旅游产品：异国风情、口岸新姿、历史遗迹、军旅垦区、微缩景观、主题公园、革命纪念等）、度假旅游（乡村度假、森林度假、野营度假等）、专项旅游（商务会展、体育健身、业务培训等）、生态旅游四大类型统筹挖掘开发。另外，在打造观光旅游，体验异国风情上，要增加和延伸跨境旅游线路，做精***—越南老街、沙巴、广宁、河内、下龙湾、芽庄、胡志明市等精品线路，做强越南—中国***、蒙自、个旧、建水、弥勒、泸西、元阳、昆明、大理、丽江等线路精品，以及中越跨境自驾车旅游、南溪河界河漂流、边境商务会展游、中越商贸购物游等旅游产品，全面展示***跨境旅游风貌，形成强劲的带动效益。同时，围绕重点区域产品，把优质旅游资源有机地连接起来

（四）打造精品品牌。

品牌是旅游的生命力，没有强势的品牌，就没有强势的产品，也就没有强势的产业。***作为***首批重点旅游发展县，“异域情”元素是***旅游的特色，也是旅游发展的方向。要深入挖掘***“异域情”主要元素，将***打造成为具有浓厚异域风情的最美边境旅游城市。在项目谋划、产品打造上重点围绕十个方面的元素挖掘开发，即：异国风味美食、异国风情服饰、进出口特色商品、中越文化交流、法式建筑风貌、跨境民族风俗、跨境贸易会展、双边人才交流、双语文字标识、滇越米轨铁路。同时，要高度重视滇越铁路历史文化开发利用，将其作为世界旅游品牌来打造，即：以滇越铁路为代表的近代工商文化旅游品牌。***作为滇越铁路中国段和越南段的交汇点，所有出入境人员和货物均要从此经过，承载和见证了滇越铁路的兴衰历史。要积极推动与越南联合对滇越铁路进行申报世界文化遗产，将申报过程作为旅游营销的重要途径。通过打造百年滇越铁路、百年开埠通商等名片，促进***边境旅游、跨境旅游、自驾车旅游、探险休闲度假旅游等其他品牌建设。通过抓好“一城两国”的口岸旅游城市建设和跨境旅游区的建设，大力提升***旅游品牌的档次、附加值及无形资产，进一步提升***旅游的知名度、影响力和竞争力。

（五）创新旅游业态。

按照消费需求的不断变化和升级，持续创新旅游组织管理方式，培育更多新的业态，形成新的消费热点和增长点。要依托我县独特的区位优势和跨境经济合作区建设，以每年一届轮流在中国***和越南老街举办的边境贸易交易会和正在建设的边民互市场、***国际木艺文化城及各种批发市场为重要平台，积极发展商务会展旅游，通过制订营销方略，吸引更多的高端游客到***举行商务会谈、商业展示，促进***旅游自身发展，为***带来新的商机，带来更多的信息、人才和资金；大力挖掘我县多姿多彩的民族文化、民俗风情，促进文化体验项目从学者、专家向普通游客延伸，让游客充分享受历史文化的无限魅力，激活文化软实力的巨大能量，促进文化体验业态发展；立足我县立体的地理、良好的气候和丰富的热区资源，打造夏天亲水旅游产品项目、冬天避寒度假养生项目。积极发展山地运动、国际体育赛事、探险露营等旅游项目，形成新的康体休闲业态；要结合“美丽家园”建设，加大民族传统文化的保护和开发，加快推进民族文化生态旅游村建设；积极探索和打造文化创意、影视、科考、旅游房车营地等旅游新业态。

（六）壮大要素主体。

篇3：临泽县“十三五”期间林业发展探讨

在“十二五”期间,大姚县的林业发展坚持走科学发展的道路,采取依法治林、科教兴林和人才强林的建设方式,将发展重点放在低效林改造、天然林资源保护以及自然保护区建设工程上,突出经济林产业以及生态旅游、种苗产业等特色林业的发展,主要建设任务取得了圆满成功,这些成就为“十三五”时期林业的发展奠定了坚实的基础。

2大姚县“十三五”重点林产业建设面临的挑战

2.1重点林产业实力有待提高

大姚县林产业除核桃产业外,其他林产业对地方经济发展的贡献率都不高。“大资源、小产业”的问题仍然比较突出,农民通过发展林业获得的经济收入不高,这就大大削减了农民发展林业的积极性,尤其是在一些经济相对来说比较繁荣的山区,林业对经济发展的作用根本没有充分体现出来。

2.2森林资源保护与经济建设矛盾突出

近年来,大姚县虽然进一步加强了对森林资源的管理和保护力度,但仍有部分企业为了在短期内获取更多的经济效益,只重眼前森林资源的开发利用,而忽略了长远的生态保护,导致一些地方非法占用林地、毁林开荒的现象屡禁不止。随着我县经济的快速发展以及城镇化进程的加快,林业产业的实力也不断增强,建设用地与生态用地矛盾更加突出,这就进一步加剧了森林资源保护的难度。

2.3生态建设成果巩固难度大。

尽管大姚县林业建设在“十二五”期间取得了显著成就,但是在“十三五”期间,要想巩固生态建设的成果却不太容易,主要原因有以下几点:第一是持续几年该县降雨偏少,对林业生态建设造成了严重的不良影响; 第二是随着大交通格局的形成,物流通畅度的进一步提升,为森林病虫的扩散传播提供了便利条件,加大了林业有害生物的治理难度;第三是森林生态旅游深入发展,进入林区的人流量增多,野外火源控制难度加大,再加上森林植被基本恢复,林下可燃物增多,这都加大了林区防火难度。

2.4科技支撑和服务保障体系不够完善

从目前的现状来看,大姚县科技保障和服务保障体系的建设还有待加强,主要存在以下两个方面的问题: 首先,林业科研、科技推广、森林病虫害防治等基础设施薄弱。其次,资源监测等信息服务手段相对落后,再加上体制机制的制约,导致基层林业专业技术人员严重缺乏,这在一定程度上影响了林业的可持续发展。

3大姚县“十三五”重点林产业建设思路

坚持以科学发展观和党的“十八大”精神为指导,深入实施“绿色经济强县”发展战略,根据“生态建设产业化,产业发展生态化”的要求,围绕生态保护这一根本目标,处理好兴林富民与林地保护之间的关系,抓好森林经营、森林资源管护和林产业发展3项工作,重点发展核桃、花椒、板栗、华山松等4种经济林,突出“森林大姚”的主题。为此,围绕产业体系建设带动生态体系建设的总体思路,到2020年,力争使该县森林覆盖率达到在65%以上,林业总产值达到30亿元以上,核桃面积稳定在150万亩以上,争取使全县花椒种植面积达40万亩;实施好核桃、花椒的提质增效和公益林生态效益补偿;培育省级林业龙头企业15家以上,国家级林业龙头企业2家;继续对该县464.56万亩森林资源实施有效管护,争取实施天然保护公益林建设、陡坡地生态治理和退耕还林工程,加强森林防火基础设施建设和林业有害生物防治力度,减少和降低森林资源损失率,实现 “山川秀美,生态良好,林农小康”的建设目标。

4大姚县“十三五”重点林业建设应遵循的基本原则

第一,应坚持兴林与富民相结合的原则。把兴林富民作为根本宗旨,在兴林中富民,在富民中兴林,通过兴林富民切实增强林业发展的活力与动力。第二,应坚持生态与产业相结合的原则。把生态与产业相结合,进行统筹规划、协调推进和良性互动,加快实现生态建设产业化、产业发展生态化的基本目标。第三,应坚持保护与利用相结合的原则。在严格保护好现有森林和野生动植物等资源的前提下,科学合理地开发利用森林资源,做到在保护中利用、在利用中发展。第四,应坚持数量与质量相结合的原则。在扩大面积的基础上,加强抚育经营和科技创新,提高林地生产力和资源利用率,从而提升森林资源的整体功能。第五,应坚持依法治林和科技兴林的原则。

5大姚县“十三五”重点林产业建设措施

5.1加快推进生态屏障建设

5.1.1加强对森林资源的管护

要实现大姚县“十三五”重点林产业建设的目标,必须对该县464.56万亩森林资源实施有效管护:第一,应完善机制,改善森林管护人员待遇,促进对森林资源的有效管护;第二,规范和完善国有林场体制改革,做好林场改扩建工作;第三,应加强林区公路网格和林区管护哨所建设;第四,加大投资力度,对林区监控网络体系建设;第五,应加强林政管理队伍建设;第六,应加大封山育林面积;第七,完善集体林权制度主体改革,积极探索完善配套改革、规范林权流转机制和资源评估机制;第八,应加大退耕还林和森林抚育力度,增加林地面积,提高林地质量。

5.1.2加强野生动植物保护及自然保护区建设

认真落实《云南省生物多样性保护工程规划》,确保90%以上国家重点保护野生动物,95%以上国家重点保护野生植物得到有效保护。完善昙华山自然保护区建设,基本形成覆盖大小百草岭的自然保护区管护体系, 使全县90%的典型生态系统类型得到有效保护。同时加强野生动植物疫源疫病的监测防控,在广泛开展保护野生动植物宣传教育的同时,加大对破坏野生动植物案件的查处和打击力度。

5.1.3提升产业链,促进生态体系建设

“产业建设生态化,生态建设产业化”应作为全县林业发展的主格局,如何提升林产业发展链,培强做大特色经济林等绿色产业基地,引导和促进资源、资金等产业要素向优势企业集中,优势企业向产业园区集中。坚持生态优先,保护与发展并重,质量与效益并举,大力促进林产加工企业技术更新和设备改造,加快产品升级换代和专业化生产进程,减少盲目投资和低水平重复建设。由此,建议采取以下4个方面的措施。

(1)要加大宣传教育力度,提高全民的生态文明理念。可以通过各种媒体,举办各种活动,让全民都参与进来,提高全民爱林护林意识,让他们投身于全民植树活动中去。

(2)充分发挥“大姚核桃”这一品牌效应,大力开展核桃、花椒、华山松、板栗为主的经济林提质增效工作。 到2020年实现核桃挂果面积达到75万亩,亩产80kg以上;加强花椒丰产示范园建设。整合项目、整合资金, 对该县适宜配水的核桃、花椒实施配水工程,保浇保灌核桃、花椒面积在55万亩以上,同时配置核桃、花椒烘烤房实现无烟烘烤,提高核桃、花椒品质和效益。

(3)统筹发展以野生食用菌为主的林下产业。加强林下资源的合理利用和人工培育力度,引导涉林企业和合作社合理开发以野生食用菌、森林药材、森林蔬菜、松花粉、松子、森林种质资源等为重点的林下经济产品,大力发展林下种养殖业,不断优化林业产业结构,建立林产品安全监管体系。到2020年实现林下经济产业总产值达2亿元以上。

(4)积极发展森林生态旅游业。以百草岭、咪依噜风景区、昙华山、妙峰山、龙山、白塔山等风景区为依托, 大力开发休闲度假、生态体验等森林生态旅游产品。鼓励有条件的地方结合新农村建设发展庭院经济,推动乡村旅游业快速发展。积极探索和鼓励支持野生动物训养,到2020年,森林生态旅游和野生动物训养产业产值达到1亿元以上。

(5)规范和完善林业生产合作社,加强民间林业建设组织的管理,以生产合作社带动林农发展,实现利益共享,风险共担,同时解决林农融资困难问题。

5.2完善林业科技体系

首先,应加强林业科技推广示范。尽快完善全县林业科技推广和技术服务体系,大力推广科技成果,使科技进步对林业发展的贡献率提高到50% 以上。其次, 应加强林业科技服务体系建设。建立健全林产品质量安全管理、监测、监督机制、检验检测服务体系和林产品质量检验机构,逐步完善林产品和林木种苗质量监督体系,确保林产品安全。

5.3加强林业法制建设

首先,应积极做好林业综合行政执法工作,建立一支优秀的林业执法队伍。全面开展林业行政执法责任制活动,制定完善的林业行政执法评议考核制度,明确追究范围、追究形式以及责任划分标准,并加大对执法活动中违法违纪行为的责任追究,预防重大执法违法案件的发生。其次,应加强执法监督。坚持开展林业行政执法案卷和行政许可案卷评查活动。同时,还应当做好行政复议工作,着力推进林业管理体制、机制和方式的创新,完善林业行政许可办理体系,优化林业行政审批流程。

6结语

大姚县“十三五”重点林产业建设是一项系统性的工作,在实际建设过程中必须明确建设目标,坚持以科学发展观为指导,并采取生态屏障体系建设、林业法制建设以及林业科技体系建设等主要措施,这样才能从根本上实现大姚县“十三五”重点林产业建设的根本目标。

摘要：指出了“十三五”时期是大姚县全面建设“森林大姚”的关键时期,也是该县科技兴林、依法治林,全面提升林业经济结构的攻坚时期。为了巩固“十二五”期间林业建设的成果,促进林业生态经济的持续健康发展,该县必须加强重点林产业建设,坚持“绿色生态文明”的建设方针,全面提升大姚县在整个云南省的生态优势。针对大姚县“十三五”重点林产业建设进行了分析和研究。

关键词：大姚县,十三五,重点林业,建设

参考文献

[1]王凤.乡镇林业站建设措施探讨[J].现代农业科技,2014(9):187.

[2]申天有.林业生态保护与建设探讨[J].中国农资,2013(48):100.

篇4：临泽县“十三五”期间林业发展探讨

摘    要：回顾了“十二五”林业科技发展主要成绩，分析了林业科技推广存在的问题和发展面临的机遇与挑战，探讨了“十三五”林业科技发展规划总体思路、总体布局、重点项目及保障措施。

关键词：十三五;林业科技;发展规划

中图分类号：F316.33               文献标识码：A         DOI 编码：10.3969/j.issn.1006-6500.2016.01.030

Discussion of Jingde County "13th Five-Year Plan" Forestry Science and Technology Development Plan

WANG Xiaoyan， XU Lilai

（Forestry Bureau of Jingde County， Jingde， Anhui 242600， China）

Abstract： Reviewed the main achievements of forestry science and technology in the "12th Five-Year Plan"， analyzed the opportunities and challenges facing the problems and development of forestry science and technology promotion， “13th Five-Year Plan” forestry science and technology development planning thought， overall layout， key projects and the safeguard measures is discussed.

Key word： 13th Five Year Plan; forestry science and technology; development plan

林业既是一项十分重要的公益事业，又是一项十分重要的具有多种功能的基础产业[1]。它肩负着优化环境和促进经济发展的双重使命。实践证明，林业发展与科技密切相关[2]。为全面推动林业科技进步和建设秀美旌德，该县明确“十三五”林业科技工作的思路、目标和任务，以期实现绿色发展。具体探讨如下。

1 “十二五”林业建设回顾

1.1 林业现状及“十二五”规划执行情况

旌德县地处皖南山区，东邻宁国，南依绩溪，西靠黄山，北接泾县，地理坐标为东经118°15'～118°44'，北纬30°07'～30°29'，该县国土面积905 km2，辖10个乡镇，68个村居，总人口15.1万人，2013年全县国民生产总值30亿元。

据统计，全县林地总面积65 181 hm2，占国土总面积的71.86%。林地中，有林地面积58 247.7 hm2，其中乔木林51 006.6 hm2，竹林7 241.1 hm2;疏林地86.1 hm2;灌木林地3 033.6 hm2;未成林造林地2 878.6 hm2;苗圃地20.8 hm2;无立木林地840.2 hm2;宜林地42.4 hm2;林业辅助生产林地31.7 hm2。全县现有活立木蓄积量363.8万m3，森林覆盖率64.92%，林木绿化率68.1%。

1.2 林业科技推广的主要成绩

“十二五”是旌德林业发展速度快、林农得实惠多、社会影响广的5年，是林业改革发展取得新的巨大成就的5年，也是旌德林业极不平凡、具有里程碑意义的5年。

5年来，全县林业科技工作紧紧围绕秀美旌德发展大局，以满足林农、大户、企业和社会各界日益旺盛的林业科技需求为出发点和落脚点，在科技推广、技术服务、人才培养等方面都取得了显著成效。全县发表各类林业技术论文25篇，取得重要科技成果4项，林业发明专利6件，林业实用专利12项，编制林业技术规程1项;林业科技进步贡献率由45.2%提高到了50.1%，林业科技成果转化率由47.6%提高到了54.3%;科普教育基地11个，其中县级10个、市级1个;技术指导造林完成3 395 hm2，省级森林城镇6个，省级森林村庄10个。

1.2.1 林木良种选育和繁育技术取得重要进展 建立一批优良乡土珍稀树种种质基因资源保护区，基地总面积达1 400 hm2，树种为银缕梅、华东楠、香果树等;利用现代生物技术开展白芨、重楼野生驯化种植，并获得成功;建立了香榧等高效嫁接繁育技术体系，大大提高了林木良种生产的规模化、专业化和现代化水平。此外，创新了香榧等珍贵树种容器育苗技术，为发展优质高效经济林提供了充足苗木。

1.2.2 森林资源高效培育技术广泛应用 广泛 推广了竹林丰产高效栽培技术，竹林面积快速增长，据二类调查统计，竹林面积达7 241.1 hm2;香榧、油茶、蓝莓、油桃等丰产栽培技术快速推广，形成了复合经营、品系配置、树体调控、产地环境质量管理、有机栽培、有害生物防控等关键技术相互配套的技术体系;杉木、枫香、黄檫等大径材培育技术应用取得成效，形成了良种繁育、立地控制、密度控制、水肥管理、合理采伐等综合集成的技术体系;以紫薇、红花檵木、红叶石楠等为重点的特色观赏树种的培育技术取得突破，在我县森林城镇、森林村庄创建中得到广泛应用。

1.2.3 灵芝栽培及加工技术不断提高 研究了灵芝栽培及病虫害防治技术，培养了一批栽培技术能手，带动了一批企业及农户参与到栽培、加工环节中，取得了明显经济和社会效益。

1.2.4 林业生态建设技术明显增强 公益林、退耕还林管护技术日益成熟，林农保护森林资源意识逐渐提高;对天然林实施了封山育林等技术措施，有效保护了自然界生物多样性;在省厅专家指导下，开展了调查，在该县境内发现了猕猴、短尾猴、银缕梅、紫楠、香果树等珍贵野生动植物。

1.2.5 林业科技推广平台建设不断完善 “十二五”以来，全县共建立科技示范、科技推广、科普教育于一体的科技推广平台15个;建立和完善了旌德林业信息网络等科技信息网络平台2个。旌德县林业局建立了旌德林业信息网，庙首林场立足中国林业网建立了安徽省旌德县庙首林场网站。科技信息平台的建设促进了林业科技信息的共享和交流，提高了林业科技信息化服务水平。

1.2.6 林业科技成果推广示范效果显著 通过 实施中央及省财政林业科技成果推广示范资金项目，推广优良品种达5个，推广应用20项先进实用技术。在蔡家桥林场实施了优质阔叶树人工林间伐修枝培育大径级无节良材技术推广示范项目，有力提高全县阔叶树林大径级无节良材培育技术水平;重点推广了香榧、油茶、蓝莓等优质丰产栽培技术;香榧嫁接繁育技术;竹林丰产栽培技术;杉木、马尾松林抚育经营关键技术;马尾松采脂与加工技术;观赏树种繁育与定向培育技术;黄精、白芨等林下经济品种繁育及栽培技术等;举办各类技术培训班105期，培训基层技术人员、林农、大户等2 100人次，现场技术培训达4 500人次。

1.2.7 对外交流与合作进一步拓展 加强了与黄山学院、安徽农业大学等科研院校的交流与合作，2011年以来，县乡两级林业干部职工全部参加黄山学院现代林业技术知识继续教育，还多批次参加省厅举办的各类培训，更新了干部职工知识储备，争取了林业世行项目，拓宽了视野，加强了对外交流与国际合作，这些技术和智力项目的引进，有效地促进了我县林业管理和科技发展水平的提高。

1.3 林业科技推广存在的问题和困难

旌德县林业总量小，人均更少，年轻林农大量外出务工经商，劳动力严重不足。存在的问题和困难主要是科技项目财政投资不足，不利于项目后期管理;林业科技项目建设规模小，不利于规模化经营条件;林业科技推广经费缺乏，工作开展困难;信息闭塞，科技推广项目筛选困难;林业产业开发人才缺乏，产业经济落后。

2 “十三五”林业科技发展面临的机遇与挑战

2.1 林业科技发展面临的机遇

随着经济发展、社会进步和人民生活水平的提高，社会对林业的需求已趋向多元化，对林业建设提出了新的更高要求[3]。因此，迫切需要依靠科技来解决当前林业快速发展中存在的主要问题，满足经济社会发展对林业的多种需求。生态文明建设迫切需要依靠科技进步攻克生态建设技术难题;实现林业“双增”目标迫切需要提升森林资源培育技术水平;现代林业强县建设迫切需要依靠科技进步来引领和推动产业发展;全面建成小康社会迫切需要依靠科技进步提高林业综合效益;应对气候变化迫切需要依靠科技进步提高林业碳汇能力;城乡森林景观建设需要依靠科技进步提高城市功能。

2.2 林业科技发展面临的挑战

结合实际，我县林业科技发展面临的挑战是：一是自主创新和推广能力亟待提升;二是先进科技成果与技术储备亟待增强;三是林业科技投入亟待增加;四是林业科技推广服务体系亟待健全。

3 “十三五”林业发展的总体思路

“十三五”和今后一个时期是建设生态文明、发展生态林业民生林业的关键时期，要更好地完善林业“三大体系”、凸显林业“四大地位”、履行林业“四大使命”、发挥林业“五大功能”，推动现代林业转型升级，迫切需要加快林业科技发展，增强林业科技的支撑和引领能力。

3.1 指导思想和基本原则

3.1.1 指导思想 以邓小平理论等一系列重要思想为指导，认真贯彻落实党的十八大精神，紧紧围绕林业“双增”目标、生态林业、民生林业建设的科技需求，大力实施科技兴林、人才强林战略，突出科技创新，增强发展动力，充分发挥科技引领和支撑作用，积极争当林业科技创新排头兵，为建设生态文明秀美旌德做出应有贡献。

3.1.2 基本原则 统筹兼顾生态效益、经济效益和社会效益;有利于林业可持续发展和增加林农收入;尊重农户和林业生产经营组织的意愿;因地制宜，推广在本地区经过试验示范证明具有先进性、适用性和安全性的林业技术。

3.2 总体目标与任务

3.2.1 总体目标 力争到2020年，全县林业科技贡献率达55%，科技成果转化率达60%;建设特色林业和林下经济标准化基地各1个;建设现代林业示范区2个;建设科普教育基地5个;建设生态文明教育基地5个;建设科学试验基地1个;大力推进香榧和林下经济科技应用，各类形式科技培训达7 000人次，建设一支科技创新能力强、科技推广和服务水平高、结构合理的高素质科技人才队伍;强化科技推广应用，促使生态状况步入良性循环，林业产业实力显著增强，形成比较完善的森林生态体系、比较发达的林业产业体系、比较繁荣的生态文化体系，全面加快旌德林业现代化进程。

3.2.2 总体任务 “十三五”期间，重点开展香榧、林下经济等育苗、栽培一系列关键技术创新研究和推广应用，全县营造香榧现代林业标准示范区666.7 hm2、林下经济现代林业标准示范区666.7 hm2;立足獐子沟、云乐灵芝等建设科普教育基地5个，立足祥云、毛园里、马家溪等地建设生态文明教育基地5个，立足马家溪森林公园建设科学试验基地1个;林业科技贡献率达55%、科技成果转化率达60%;全县培养林业致富能手100个;开展各类形式科技培训，培训人数达7 000人次。

4 总体布局和重点项目

4.1 总体布局

县乡15个林业科技推广机构分层制订林业科技发展规划和年度计划，组织协调科技合作与交流工作，开展林业科技推广和培训，培养农村林业科技致富能手，指导农户和企业开展林业技术创新和成果应用工作。

4.2 重点项目

4.2.1 皖南林下经济种质资源保护技术示范区 立足兴隆镇大礼村毛园里丰富多样的森林资源，建立林下经济种质资源保护示范区，面积666.7 hm2，开展种质调查、培育等技术活动。

4.2.2 万亩香榧科技示范基地 在獐子沟、伏子坑各建设1个666.7 hm2香榧优质丰产示范基地，集科研、培训、示范、科普教育、生态文明教育为一体的基地。

4.2.3 香榧现代科技示范园 引进社会资金，在旌阳镇建设1个33.3 hm2香榧现代科技示范园，成为开展香榧科研、培训、示范中心。

4.2.4 林下经济科技示范园 全县10个乡镇建立各类林下经济科技示范园，每个乡镇1～2个，面积3.3～6.7 hm2，品种为黄精、白芨、重楼等，培养农村科技种植能手，促进林农不砍树也能致富，促使我县生态环境良性发展。

4.2.5 林下经济加工科技示范园 通过招商选资，引进外商在开发区投资兴建林下中药材加工园，推进我县林下中药材加工技术标准化、现代化。

4.2.6 马家溪森林公园 立足马家溪森林资源，科学规划建设，完善公园功能配置，争创国家级森林公园，建成集科普知识、生态文明教育、森林旅游于一体的森林公园。

4.2.7 生态保护科技示范区 立足国省级公益林，建设1 333.3 hm2生态保护科技示范区，开展林业生态保护科技研究、推广、培训活动。

4.2.8 万亩用材林科技示范区 选择云乐、兴隆、庙首、白地等立地条件好的林地，建设杉、松等树种用材林科技示范区，培训和推广大径无节丰产优质用材林栽培技术。

5 保障措施

根据林业科技活动的长周期性和社会公益性特点，结合我县林业特点，从以下方面强化保障措施：加强林业科技工作的组织领导;优化林业科技发展政策环境;增加林业科技投入;加快科技人才队伍建设;促进产学研紧密结合;强化林业科技宣传和培训，从而推进林业可持续发展。

6 小 结

旌德素有“山区小县，林业大县”的美称，“山多林多”是该县的基本县情，全县经济发展是希望在山、潜力在山、致富在山。目前，该县围绕“坚持绿色发展，打造区域特色”总体思路，发挥科技引领作用，推进香榧产业、林下经济、森林旅游三大主导产业发展，实现森林增长、林业增效、林农增收。

参考文献：

[1] 佘远国，雷永松，雷正玉，等.浅议湖北林业科技发展问题与对策[J].湖北林业科技，2010，164（4）：46.

[2] 王蕾，吴丽娟.中国现代林业科技发展历程探析[J].中国林业教育，2011，29（4）：1.

篇5：临泽县“十三五”期间林业发展探讨

一、“十三五”期间工业规划完成情况

十三五工业规划实施以来，通过雅安市雨城区工业战线的共同努力，完成了规划确定的主要目标任务。工业经济快速增长，实力明显增强，2020年雨城区实现工业总产值84.8亿元，工业增加值年均增长率6%。规上工业企业达到43户，是2016年1.16倍。优势产业得到发展提升,装备制造、食品饮料、先进材料、能源化工等产业蓬勃发展，五大支柱产业规模以上工业企业营业收入达到70.51亿元。工业项目支撑有力,雨城区五年累计完成工业投资35.81亿元;完成技改投资30.38亿元,增强了工业经济的发展后劲。传统产业改造提速,节能降耗成效显著,“十三五”期间累计淘汰燃煤锅炉31台。已分类妥善处置2家“僵尸企业”。

二、“十三五”期间工业发展主要成就

雅安市雨城区工业经济保持了较快发展态势,工业转型升级和发展方式转变取得重大进展。主要表现在四个方面：

1.主导产业特色鲜明。“十三五”期间,雅安市进一步加快发展壮大装备制造、食品饮料、先进材料、能源化工等产业。2020年装备制造产业营业收入值达到10亿元,占五大支柱产业14.19%;食品饮料业营业收入达到9.57亿元，占五大支柱产业13.58%;先进材料产业营业收入达到4.36亿元,占五大支柱产业6.18%；

能源化工产业营业收入达到46.58亿元,占五大支柱产业66.05%。“十三五”时期,五大支柱产业的发展格局初步形成。

2.产业集聚水平不断提高。通过着力打造园区承接平台,全力推动工业园区发展，雅安市雨城区产业集聚水平明显提升，初步形成了草坝工业园区、雨城区园中园、藏茶产业园等园区，成为工业发展的重要载体。雨城区工业园区建成面积由2016年的4平方公里扩大到4.2平方公里,增长5%,入园企业达到49户。2020年，工业园区实现营业收入36亿元;园区从业人员1600人，是2016年的1.45倍。

3.龙头企业培育成效明显。积极为企业争取中央、省、市工业发展资金,重点支持企业技改创新，鼓励关联产业和上下游企业联合重组,扶持中小企业做大做强,优势骨干企业支撑作用明显增强。2020年,雨城区工业总产值上亿元、20亿元企业分别达17户、1户,分别比2016年增加3户、1户。

篇6：临泽县“十三五”期间林业发展探讨

今天的中国，日新月异，每天向世界展现着不同的风姿。“十三五”期间，我国发展取得了历史性成就，经济稳步增长，财政实力持续增强，人民生活不断改善，在综合国力、经济实力、科技实力以及国际影响力等多方面迈上新台阶，新时代的中国故事精彩不断，幸福中国更具“独特魅力”。

民生工程之“变”，续写出更多成绩斐然的“中国奇迹”。民生连着民心。这 5 年，我们的收入更高、出行更便捷、购物更嗨、上网更快、蓝天更多……农村居民人均可支配收入 2019 年突破 1.6万元，提前一年实现翻番目标；飞驰的高铁，让国人的回家路变“短”，让折腾的“囧途”变成舒适的“坦途”；网购加速发展，“你扫我还是我扫你”成为口头禅，数字人民币更是呼之欲出；不少曾经视为“奇珍”的特色食品，如今已成为中国居民餐桌的“常客”；贫困人口从 2012 年年底的 9899 万人减少到 2019 年年底的551 万人，贫困发生率从 10.2%降至 0.6%……5 年来，“十三五”规划里的民生目标一个个从纸上落到地上，一项项具体的惠民工程化为涓涓细流，勾勒出一幅幅色彩斑斓的民生画卷，老百姓的获得感、幸福感、安全感显著提升，民生工程的突飞猛进使全面小康的幸福底色更加亮丽。

科技创新之“变”，呈现出更多惊艳世界的“中国创造”。“坚持走中国特色自主创新道路”“掌握更多关键核心技术”“技

术创新是企业的命根子”……5 年间，共和国的决策者始终把科技创新摆在国家发展全局的核心位置。北京、上海、粤港澳大湾区国际科技创新中心建设深入推进，布局建设 50 多个重大科技基础设施项目。2019 年我国位列全球创新指数排名第 14 位，比上年上升 3位；研发经费投入总量居世界第二，全员劳动生产率和科技进步贡献率稳步提高。5 年间，我国重大创新成果竞相涌现，一些前沿领域进入并跑、领跑阶段。港珠澳大桥飞架三地，北京大兴国际机场“凤凰展翅”，一项项重大工程惊艳世界，C919 大型客机飞上蓝天，“中国天眼”落成启用，北斗导航系统正式开通，5G 网络加速成型，创新伟力持续迸发……创新，成为中国的一张新名片。

经济发展之“变”，彰显出更多不同凡响的“中国活力”。5年来，经济总量接近100 万亿元大关，人均 GDP 突破 1 万美元，经济总量占世界经济比重从 2015 年的 15.5%提升至 2019 年的 16.3%，人均国内生产总值达到 70892 元，形成世界最大规模中等收入群体。“十三五”时期，世界进入动荡变革期，经济全球化遭遇逆流，保护主义、单边主义上升，世界经济低迷，中美经贸摩擦加剧，我国经济下行压力加大，但中国经济运行始终保持稳的主基调，从总体平稳到缓中趋稳，再到稳中有变，稳住了基本面，筑牢了基本盘，稳中向好、长期向好的基本趋势没有改变，为复杂多变的世界注入稳定性和确定性。国际货币基金组织近期发布报告，预计 2020 年全球经济将萎缩 4.4%，中国将是全球唯一实现正增长的主要经济体。不断跳动的数字、持续刷新的排名，见证了大国步伐，显示了中国的强大修复能力和旺盛生机活力。