电力建设项目部

电力建设项目部（共8篇）

篇1：电力建设项目部

附件：

2006全国电力建设优秀项目经理名单

序号 姓名顾朝旭朱品德李 梁李成温李 建李英辉房益波刘宝银杨保全李勇刚蔡玉泳谢建华黄苗青李存柱徐广成柳 松吉 洪王永红林必长林楚标汪益顺王代军郑 凯 获奖者所在单位 安徽电力建设第二工程公司 安徽电力建设第二工程公司 东北电业管理局第三工程公司 山西省电力公司电力建设二公司 山西省电力公司电力建设二公司 甘肃火电工程公司 山东电力建设第三工程公司 内蒙古第三电力建设工程有限责任公司 内蒙古第三电力建设工程有限责任公司 内蒙古第三电力建设工程有限责任公司 福建省第一电力建设公司 福建省第一电力建设公司 广西电力工程建设公司 山西省电力公司电力建设一公司 黑龙江省火电第三工程公司 江苏省电力建设第三工程公司 江苏省电力建设第三工程公司 天津电力建设公司 福建省第二电力建设公司 广东火电工程总公司 江苏省电力建设第一工程公司 河南第一火电建设公司 河南第一火电建设公司齐文国 25 于东利 26 王 麟 27 郭继玉 28 郭 玮 29 马 军 30 李传玉 31 靳建良 32 贾利平33 闫鹏翔 34 黄建平35 路福增 36 张永志 37 于广军 38 古宪林 39 林建国 40 白双柱 41 景富荣 42 李文彬 43 杨志伟 44 磨承相 45 张 航 46 钟德文 47 胡燕生 48 张建忠 49 谢 虎 50 赵宏志

申晓平东北电业管理局第四工程公司 东北电业管理局第四工程公司 东北电业管理局第四工程公司 河南第二火电建设公司 河南第二火电建设公司 重庆电力建设总公司 安徽电力建设第一工程公司 西北电力建设第三工程公司 内蒙第一电力建设工程有限责任公司 内蒙第一电力建设工程有限责任公司 内蒙第一电力建设工程有限责任公司 北京电力建设公司 北京电力建设公司 北京电力建设公司 四川电力建设二公司 内蒙古第二电力建设工程有限责任公司内蒙古第二电力建设工程有限责任公司内蒙古第二电力建设工程有限责任公司四川电力建设三公司 四川电力建设三公司 广西送变电建设公司 广西送变电建设公司 四川省送变电建设公司 江苏省送变电公司 江苏省送变电公司 江苏省送变电公司 吉林省送变电工程公司 吉林省送变电工程公司

施学峰 53 吴庆贤 54 李 强 55 沈延庆 56 詹剑洪 57 王剑波 58 吴金海 59 张 军 60 刘 军 61 邵益华 62 苏益坚 63 赖启结 64 李瑞山 65 杜育斌 66 康万东 67 李锦志 68 魏建立 69 毛伟敏 70 张悦中 71 李立新 72 李 柏 73 王为东 74 徐银林 75 李义君 76 戴科夫 77 金 维 78 刘松林

刘中峡 吉林省送变电工程公司 新疆送变电工程公司 山东送变电工程公司 山东送变电工程公司 湖南省电力安装工程公司 安徽省送变电工程公司 安徽省送变电工程公司 河南送变电建设公司 江西省水电工程局 云南送变电工程公司 云南送变电工程公司 广东省输变电工程公司 广东省输变电工程公司 广东省输变电工程公司 东北电业管理局送变电工程公司 东北电业管理局送变电工程公司 河北省送变电公司 河北省送变电公司 内蒙古送变电有限责任公司 内蒙古送变电有限责任公司 青海送变电工程公司 中国水利水电第一工程局第一工程处 中国水利水电第四工程局 中国水利水电第八工程局小湾施工局 中国水利水电第八工程局贵州构皮滩工程八九联营体 中国水利水电第九工程局 中国水利水电第十一工程局 中国水利水电第十一工程局

85周洪斌 水利水电第十一工程局第七分局 于 晓 中国水利水电第十三工程局 沈嗣元 中国水利水电第十四工程局 周志东 武警水电第三总队十一支队 邓银启 葛洲坝股份公司清江建设承包公司 邢德勇 中国葛洲坝集团

篇2：电力建设项目部

甲方： 乙方：

根据《中华人民共和国合同法》、《建筑安装工程承包合同条例》，广 公司将 改造项目10KV配电安装工程承包给 施工，为明确双方职责，确保工程优质高效地按期建成投运，经双方协商一致，签订本合同，望共同遵守。

第一条：工程名称、地点、承包方式

1、工程名称：

2、工程地点：

3、承包方式: 包设计，包工包料，包验收，包通电(即交钥匙工程)第二条：工程内容

以 电业局提供的高压供电方案及供电线路示意图为准, 设计及备案, 包工包料，包验收通电,包括配电房的土建部分等该工程的所有工作内容。第三条：工程价款

(工程包干总造价)： 元整（￥ 元人民币）第四条：建设工期：

开工日期：20 年 月 日 竣工日期：20 年 月 日

第五条：工程质量

1、本工程施工必须符合设计图纸要求和《电气装置安装工程35kV及以下架空电力线路施工及验收规范》GB50173—92及与本工程有关的国家现行施工验收规范和标准。

2、工程质量：工程质量必须优良。尤其是分支箱必须满足项目完成后该小区长期接、用电的需要。第六条：技术资料的交付

1、甲方在合同签订后壹天内将工程有关的广元电业局提供的高压供电方案及供电线路示意图交与乙方。

2、乙方在施工前将设计图纸和拟安装的设备清单递交给甲方。第七条：材料设备供应责任

本工程全部设备及材料由乙方提供，乙方对所提供材料及设备质量负责,确保材料是合格的国标正品新材料。第八条：付款方式与工程结算

1、本工程开工前乙方向甲方交 万元人民币用作履约保证金,待工程开工后一个礼拜内甲方退还给乙方。

2、工程竣工验收合格正式送电,设备及其相关资料移交甲方后，甲方将全部工程款的95%打入乙方基本账户,剩余5%作为工程保修款,待保修期满后在付给乙方。第九条：双方职责

一、甲方职责

1、按合同约定拨付工程款。

2、负责临时接电费和预存电费的缴纳。

3、甲方实施检查监督不得影响乙方正常的施工进行。

二、乙方职责

1、承诺提供给甲方的本单位资料真实有效。按照国家电力工程质量验评标准，严格遵照国家《电气装置安装工程35KV及以下架空电力线路施工及验收规范》、按施工图纸组织施工、保质保量按合同规定时间如期完成建设任务。

2、与甲方签定工程施工合同，并接受甲方管理人员对所有施工工程的质量检查监督。

3、做好施工准备，编制施工安全及组织措施和综合进度计划，及时向甲方提交工程开工报告、施工计划进度表、隐蔽工程验收通知、工程竣工报告等。

4、对甲方检查中发现的不合格工程，乙方必须无条件返工，确保工程质量达到合同约定的验收标准。在合同规定的保修期内，出现的工程质量问题，乙方负责无偿处理。

5、提供施工的工程进度计划及相应进度统计表和工程事故报表，提供前后设备对比变化的照片及录像，并移交档案。

6、遵守地方政府及有关部门对施工场地交通和施工噪音等管理规定，并办理有关手续，自行承担费用，因乙方责任造成的罚款及因乙方施工原因造成的赔偿概由乙方自行承当,甲方不负任何责任。

7、已经竣工的工程未交付甲方之前，由乙方负责已完工程的成品保护工作，保护期间发生损失的，乙方应自费修复。

8、做好施工现场地下管线及邻近建筑物的保护工作。

9、保证施工现场清洁符合有关规定，交工前清理现场符合要求，承担违反有关规定的损失和罚款。

10、乙方雇佣的临时工在进入生产现场前乙方应对其进行安全教育和培训。

11、乙方应承担因自身工作失误、管理不严而造成的人员死亡、重伤、轻伤、设备及其他安全事故的经济责任和法律责任。

12、乙方承诺：在办理临时接电费时控制在 万内；预交电费在 万内。第十条：竣工验收

1.未经甲方代表检查签证不得稳蔽。

2．工程竣工后，乙方在甲方监督下及时组织验收，经电业主管部门验收合格并正式送电后，双方签字盖章交接设备及其他相关资料。

3．工程竣工后一个月内，乙方向甲方移交图纸资料，写出工程竣工总结报告。

第十一条：质量保修

1．保修内容：合同承包范围工程。

2．保修期限： 年，自工程验收合格并交付使用之日起计算。在保修期内，乙方应在接到修理通知之时起24小时内派人修理，否则，甲方可委托他人修理，因乙方原因造成返修的费用，甲方在保修

金内扣除，不足部分由乙方支付。甲方保留追诉乙方因此带来损失的权利

第十二条：违约责任

1．若乙方未能在合同规定的工期之内交付经验收合格的工程，每延迟一天罚款工程总价的1％。

2．工程质量不符合国家相关规范规定的，乙方应负责无偿修理或返工，由于修理或返工造成工程逾期交付的，由乙方偿付的逾期违约金为工程总价款的1％。

3．由于任何一方违约造成停建、缓建或终止合同，给另一方偿付违约金为工程总价款的20％。由此带来的经济损失(直接损失费)由违约方承担。第十三条：争议解决方式

本合同发生争议，由甲乙双方协商解决，若协商不成，可向有管辖权的人民法院起诉。

第十四条：本合同未尽事宜，由双方当事人及时协商签订补充协议。第十五条：本合同白双方签字盖章交纳保证金后生效，工程竣工验收符合要求移交后，结清工程余款终止。

第十六条：其它：拟安装的设备清单见合同附件。

本合同正本一式四份，双方各执二份。具有同等法律效力。

建设单位(甲方)： 施工单位(乙方)：

法定代表人： 法定代表人：

篇3：电力建设项目风险评价研究

电力建设项目是一项大规模的工程, 工期长, 对技术要求很高, 组织管理难度大等特点。电力工程建设过程中, 还会遇到各种不确定因素, 而使建设项目达不到预期的目标, 或无法正常进行。因此, 在电力建设项目实施之前, 不仅要考虑工程的投资成本和预期效益, 还需要对建设过程中的各种风险进行分析与评估, 对风险进行防范和控制[1]。

在项目招投标报价中, 首先要对电力工程总承包项目所存在的风险进行识别, 并能科学合理地评价风险, 制定出相应的对策, 规避存在的风险。

1 电力建设项目可能存在的风险

电力建设项目存在的风险因素很多, 管理者应该树立正确的风险意识, 学会分析风险。一般的风险分析的方法有:情景分析法、故障树分析法、专家意见法和风险调查法为常用的方法[2]。电力建设项目可能存在的风险有。

1.1 政治风险

政治风险主要有2种:a) 政策、法律法规变更的风险, 如国家的政策、法规、法律的变化以及行业发展规划的调整和产业导向的改变对项目的运作条件产生的制约作用而造成的风险;b) 政府许可和审批的风险, 在电力工程项目建设前, 施工以及设备的采购需要得到政府相关部门的许可和审批, 需要和相关的主管部门沟通与协调才能保证工程项目顺利获批并建设开工。

1.2 市场风险

市场风险主要有3种:a) 通货膨胀风险, 如项目进行过程中, 工资和物价上涨大幅度的上涨, 则会影响工程成本而造成风险;b) 利率变化风险, 在项目的进行过程中, 利率的上浮会造成项目收益受到损失;c) 利税风险, 国家税收方面政策的不确定性直接影响项目的经济效益。

1.3 施工风险

施工风险主要有6种:a) 设计风险, 设计单位设计不当造成工程返工, 给工程带来巨大的经济损失;b) 设备材料风险, 资产管理松散, 对为设备、原材料和能源的不合理分配会直接影响工程的工期;c) 技术风险, 电力工程项目综合性强, 涉及到很多学科和技术;d) 质量风险, 材料、工艺等方面原因致使工程质量不达标;e) 安全风险, 施工过程的不规范操作, 导致设备的损坏、人员的伤亡, 真接影响工程的进度;f) 进度风险, 工程进度的耽搁, 项目不能及时投入使用, 产生效益。

1.4 管理风险

管理风险主要有:a) 投标风险, 投标先于工程实施过程前, 很难预测到工程实施过程中的各种干扰因素;b) 合同风险, 如工程承包、分包合同, 设备租赁合同、材料采购合同、监理合同、招投标合同、技术合同等等, 各类合同执行过程中难免会出现不履约问题, 造成电力建设项目运行风险, 甚至是诉讼索赔;c) 成本风险, 建设项目成本变动的原因是多方面的, 如原材料涨价、人力成本上升、管理成本增加以及施工过程中造成的成本增加, 如返工、违规被罚等;d) 资金风险, 建设项目概预算不合理, 项目运行资金管理混乱, 资金不足强行开工等等都会使得项目造成资金周转困难、运行难以为继, 造成电力建设项目资金风险;e) 人力资源风险, 项目的成员的配置不当, 缺乏团队合作精神, 影响工期、成本和施工质量。

1.5 其他风险

其它风险主要有:a) 自然环境风险, 如恶劣的雨雪天气、冰冻天气等对工程项目的建设干扰和破坏;b) 社会环境风险, 包括周围的社会治安状况、劳动者的文化素质、社会风气以及公众对项目的态度等等。

2 电力建设项目风险评价指标体系

通过以下电力建设工程风险因素的识别, 我们得到了影响电力建设项目的主要因素, 根据它们的层级关系, 建立电力工程建设项目的风险评价指标体系, 见表1。

通过项目风险评价指标体系的建立可以看出, 这个指标体系是多层次的, 共分为2层。其中第1层, 包括政治风险、市场风险、施工风险、管理风险、其他风险5个一级指标。而每个一级指标下面又细分了2~6个不等, 总计18个二级指标。

指标体系建立之后, 就该选用合适的方法进行下一步的综合评价分析。

3 电力建设项目风险评价

3.1 指标权重的确定

权重体现了指标在风险评价中作用的大小, 在其它条件一定的情况下, 直接影响着评价结果, 也是是科学评价建设项目风险的关键。权重的确定方法主要有:AHP法确定权重集。

3.2 对电力建设项目进行模糊评价的步骤

对电力建设项目进行模糊评价的步骤主要有:a) 确定因素集和评语集;b) 单级模糊综合评价;c) 第二级模糊综合评价, 最后再按照加权平均原则, 定量判断和估算风险大小[3]。

3.3 评价方法的应用

利用这种风险评价方法我们对拟建的1个电力项目进行评价, 风险值大于90的, 风险可定为优;风险值在80和90之间的, 风险可定为良;风险值在70和80之间的, 风险可定为中;风险值小于70, 风险比较大, 就不建议投资了。

4 结语

电力项目建设过程中的不确定因素非常多, 头绪杂, 本文提出的评价体系简洁实用, 容易操作。在实际运用中权重中可根据电力建设项目的性质进行相应调整, 以适应实际的需要。

参考文献

[1]戴洪军.电力工程总承包的风险研究[D].南京:东南大学, 2005.

[2]侯勇, 贾法彬.火电施工企业面临的风险分析及对策思考[J].电力技术经济, 2005 (4) :22-25.

篇4：电力工程建设项目管理

关键词：电力工程；安全；质量；经济效益

中图分类号：F284 文献标识码：A 文章编号：1006—8937（2012）23—0085—02

随着社会的进步，电力成为最紧俏的商品，电力建设也越来越多，但当今电力建设市场竞争异常激烈，投标价格越来越低，施工成本却越来越高。电力建设项目管理涉及内容很广，涉及安全、质量、物资、成本等管理，如何提高项目的管理水平，直接影响到项目的经济效益、社会效益，近而影响企业的经济效益和生存发展。要成功做好电力项目管理，必须从抓安全管理、质量管理、成本管理等着手，来实现项目的经济效益。

1 安全管理是电建项目管理的基础

我国的安全生产方针是“安全第一，预防为主。”安全工作是企业的生命，也是家庭美满的保证，更是电建项目管理成功与否的基础。没有这个基础，将一无所成。

①业主要求施工企业加强安全管理。电力建设项目施工是一项综合性的大型施工，其施工内容涉及面很广，不但有土建施工、安装施工和调试等，其中还有烟囱、厂房等大型构筑物施工，施工人员亦很复杂，包括了焊工、起重、驾驶、管理、检测等等人员，而且，电力建设施工工期较长，一般是跨一个或二个年度，甚至跨三、四个年度的也有。业主（电厂的建设方，下同）为保证整个工程的进程，维护其社会形象，势必要求施工企业加大安全投入，确保工程进度的安全有序的进行。如某600MW燃煤机组施工合同中就明确规定，施工单位的安全文明施工措施费用不低于300万元，施工标准不低于建设部建办[2005]89号文规定，同时还建立了一系列管理制度和奖罚措施。作为施工单位，必须满足业主的关于安全方面的合理要求，如不能满足这些基本要求，将无法实现项目管理的经济目标。

②只有确保安全的基础地位，项目才有可能赢利。在电力建设项目中，安全作为基础地位并不是有谁决定，而是工程建设的必要条件。

首先，没有安全就没有企业。一个企业不加强安全管理，经常出现安全事故，其安全生产许可证将被吊销，（安全生产法第八十条、第八十一条明确规定：生产经营单位的决策机构、主要负责人、个人经营的投资人不依照本法规定保证安全生产所必需的资金投入，致使生产经营单位不具备安全生产条件的，责令限期改正，提供必需的资金；生产经营单位的主要负责人未履行本法规定的安全生产管理职责的；逾期未改正的，责令生产经营单位停产停业整顿）。没有了安全生产许可证，企业将不能参加任何项目的施工，不但项目无法正常施工下去，就连企业的生存都将产生问题，更别谈其他发展。为此，各施工企业都将安全作为基础工作来抓，只有把安全工作做细、做实，企业才能生存，才有发展的空间。

其次，没有安全就没有市场。一个项目如经常发生问题，不但会严重影响施工进度，打击施工人员的工作信心，而且还要受到业主、监理及上级部门的处罚，也就无法顺利进行项目建设。失去项目的企业，也将失去市场。

再次，没有安全就没有赢利。随着国家相关法律法规的不断完善，目前对事故补偿的费用越来越高，一个施工项目，一旦出现安全施工，它将承担一大笔补偿费用，这将直接影响项目的赢利，如果安全管理工作不到位，事故、事件不断，项目不但没有赢利，而且还将受到业主单位和社会的压力，其后果将影响项目工作的正常开展，也就无法实现项目的经济目标。

综上所述，电建项目的安全处于最基础、最重要的地位。因此，安全管理必须从工程前期策划，过程实施，过程总结、改进到工程结束，贯穿整个工程的过程，惟有保证安全，电建项目管理才有意义，才能保证项目的经济利益。

2 质量管理是电建项目管理的保证

项目质量管理包括保证项目能满足原先规定的各项要求所需要的过程，并通过诸如质量规划、质量保证、质量控制、质量改进等手段在质量体系内加以实施。电厂是庞大的生产系统，它的整体质量要求较高，这就给施工单位特别是项目管理提出了更高的标准和要求。

①加强质量管理，提升产品质量，这是业主对项目管理的要求。随着施工工艺的进步，为保证机组运行的安全可靠，业主要求也逐渐提高，从施工质量满足最基本的国家和行业的标准外，提升到要创优夺杯，甚至提出要求获建筑业最高奖项——鲁班奖。如某600MW燃煤机组合同中就明确规定，本工程质量目标：杜绝重大质量事故；实现高标准“达标投产”；确保省部级优质工程，争创“鲁班奖”。作为施工企业必须满足业主方的合理要求，这给项目管理提出了新的要求，必须将质量管理放到重要位置，并纳入项目目标管理，以满足业主的要求，为今后的市场打下基础。

②没有质量，就没有项目效益。质量与项目效益是直接挂钩的，一个工作因不能满足质量要求，或者用户的要求，势必进行返修或返工，造成重复施工，从而给项目带来人力、物力的极大浪费，而且还影响项目的声誉。没有了质量保证的工程，不但无法实现原设计的功能和要求，也就无法实现项目的经济利益。

③为保证项目质量满足用户的要求，在项目中应推行全面质量管理。项目的任何产品或服务的质量，都有一个产生、形成的过程，每个过程是由多个相互联系、相互影响的环节所组成的，每个环节都或轻或重地影响着最终的质量。为了保证和提高项目产品的质量，就必须把影响项目质量的所有环节和因素都控制起来。这就要求项目在管理前要有一个良好的质量策划，进行全面质量管理并在过程中加以实施，确保质量目标的实现。

3 成本管理是电建项目管理的核心

成本管理是经济管理的中心，项目部又是企业的利润中心，所以项目管理必须采取各项措施，降低成本，堵住成本流失漏洞。唯有抓住这个核心，电建项目管理才能体现效益。

①组建精干、高效的项目领导班子是项目赢利首要条件。项目要达到优质高效、实现最大限度的盈利目标，关键是要有一个懂经营、会管理、尽职尽责的优秀项目领导班子。俗话说“火车跑得快，全靠车头带。”项目领导班子就是项目部的火车头，只有在项目领导正确的、有效的指挥下，合理的安排生产和控制施工成本，才能确保项目经济效益得于实现。

②建立有效的激励、约束机制。在工程开工前，由公司总经理与项目经理签订《项目管理目标责任书》，把工期、质量、安全、产值利润、直接费、间接费及外分包费用等指标以协议的形式写进责任书。

③建立健全目标成本管理制度。为确保目标成本管理工作的有效运行，必须建立健全施工项目成本管理体系，包括建立各级组织机构、设计成本管理流程和运行程序、明确各级各岗的成本职责和考核办法，用成本管理体系文件的形式予以表达。

通过项目管理实践，我们充分认识到，项目管理是施工企业经营管理的核心工作，成本控制是项目管理的主要内容。选择好的项目班子，建立行之有效的监控机制是确保实现成本目标的必要条件。强化全员的成本核算意识是实现项目经营目标的基础和保证。

4 以人为本、营造良好的企业文化是电建项目管理

的发展方向

现在参与电建项目施工的人员较多且复杂，为降低施工成本，各项目引进各类专业施工队伍，这就需要营造一个良好的企业文化，进入项目后，能有一个积极向上的良好环境，同时又处处以人为本，才能保证企业的可持续发展。企业在体现以人为本、建设企业文化的同时，应将和谐社会与之相结合。企业也是社会的组成之一，要使企业保持可持续发展，只有和建设社会主义和谐社会相适应，构建企业良好文化氛围，真正关心员工疾苦，把员工的心都聚到一起，才能使企业得到不断的发展。

电力建设是一项复杂的系统性的工作，电力施工企业项目管理，要根据自己的施工特点，人员结构，本着安全、优质、高效的原则，制定符合本项目的管理方法和严谨有效的切实可行的规章制度，并切实贯彻执行。在项目管理中从抓安全、抓质量着手，加强成本控制，建立有效的激励机制，同时充分调动和发挥人的主观能动性和创造性，创造良好的企业文化氛围，促进电力施工企业的健康发展，创出企业的品牌，使企业立于不败之地。

参考文献：

[1] 王俊杰，徐风华.项目管理学[M].北京：中共中央党校出版社，2006

篇5：电力工程建设项目管理的论文

项目初级计划阶段需要积极做好以下几个方面的工作：全面对于项目的实际情况，如输变电建设规模，投入资金量，实施过程中的难点和重点，工程预算，工程需要达成的目标等进行全面汇总，由此去实现对于输变电建设管理内容的界定，为实现后期的各项管理方案的制定打下信息基础。项目初期计划阶段准备工作不足，是当前很多电力建筑施工管理工作容易忽视的问题，尤其在以经验为主导去开展项目管理的过程中，项目初期的管理意识淡薄，势必会给予后期的施工管理造成不利的影响。

3.2项目操作施工阶段

项目管理的中期实施阶段，此阶段的项目管理是非常重要的，其可针对处于不同阶段的输变电工程建设项目进行目标的实际分析。具体来讲，主要需要做好以下几个方面的工作：其一，通过对其进行整体分析，利用项目管理中的“分析手段”以及“预警机制”，保证项目操作施工都是依照相关规定来进行的，并且对项目进行风险的预测和建设结构的预测，做好输变电工程建设项目的管理和控制工作；其二，积极将岗位责任制度融入到项目操作环节中去，以最大化激发项目操作施工人员的工作积极性。

3.3项目竣工后期阶段

最后是项目管理中的后期资源处理阶段，建设项目的进行过程中，时刻都会对资源进行利用，同时也在产生不同的资源，对此进行项目管理，保障资源利用的合理性。该电力工程通过对项目管理进行应用，提高了电力工程建设的进度，同时取得了非常可观的管理成效，例如：其可对电力工程的建设状态进行实时了解；可有效的对与电力工程相关的企业进行管控；可发现建设输变电工程的有效路径；可实现工程、资金、信息的综合管理。

4结语

篇6：电力建设项目部

摘要：近几年来，电力建设项目后评价工作不断深入开展，积累了一些经验也显现出一些问题。

对此本文进行了一些总结、思考和探讨。认为后评价工作是项目管理过程评价中的必要环节，后评价的理论、方法和评价指标体系还有待完善，并且要尽快建立起有效的后评价成果反馈机制和信息利用平台。

关键词：电力后评价；反馈机制

项目后评价在电力投资领域是一项全新的工作，依据《国务院关于投资体制改革的决定》(国发[2004]20号)国务院关于投资体制改革的决定：加强和改进投资的监督管理。通过对投资活动成绩和失误的主客观原因分析，可以比较公正客观地确定投资决策者、管理者和建设者工作中实际存在的问题，从而进一步提高他们的责任心和工作水平。后评价工作在电力企业中推行的实践经验表明，项目后评价对提高投资效益、增强决策的科学性起到了非常重要的作用。作为其中的重要阶段，形成完整的决策周期。将进一步完善当前的电力投资管理体系，有效推动电力投资决策的科学化水平。

项目后评价首先是一个学习过程，其次后评价又是增强投资活动工作者责任心的重要手段。电力企业这些年来已经从项目后评价中吸取了大量经验教训，推动了投资决策水平的提高。当前，电力投资项目后评价工作正在不断深入，通过项目后评价遇到一些观念。如：有些观点认为项目后评价不一定需要，项目都有进行总结、评比。另一些认为项目后评价成果效果不大，利用价值不高。还有些认为个别项目后评价水平不高，该反映的问题没有反映出来，评价结果像工程评优。对于项目后评价工作的理解，认为需要在几个方面认真思考和建议，有助于解决问题：

1、项目后评价是项目生命周期的全过程一个阶段

项目管理是对应于项目生命周期的全过程。因此项目评价也应对应于项目生命周期的全过程，对项目的每个阶段进行评价。后评价是项目生命周期的全过程中的一个阶段；可以把项目评价根据项目管理的不同特点分为三部分内容：即项目前评价、项目中评价、项目后评价。由于这三个阶段项目管理内容和侧重点不同，其项目评价内容也不同。这样项目评价的作用就增多了，内容的涵盖面也广了。它不光是对项目有预测论证和评价作用，还包括监督、控制、总结经验、反馈信息等作用。即项目在其生命周期全过程中，为了更好地进行项目管理，针对项目管理生命周期每阶段特点应用科学的评价理论和方法，采用适当的评价尺度所进行的根据确定的目标来测定对象系统属性，并将这种属性变为客观定量的计值或者主观效用的行为。

项目前评价也就是所述传统定义的项目评价。通常在项目生命周期的开始立项阶段进行的.它通过预测、论证和评价，从正反两方面提出意见和建议，为项目决策者提供项目取舍及实施方案的多方面参考，并通过客观、准确地将与项目有关的资金、资源、技术、信息、市场、财务、经济、社会等各方面的基本数据资料和实际环境。完整地汇集、预测，呈现于项目决策者面前，使其能够实事求是地作出科学正确的决策。

项目中评价是指在项目立项上马以后、在项目实施时期，对项目状态和项目进展情况进

行衡量与监测，对已完成的工作做出评价。为项目管理和决策提供所需的信息，指出以后项目管理的努力方向。其目的在于检测项目实施的实际状态与目标状态的偏差。分析其原因和可能影响因素，及时反馈信息，以便作出决策，采取必要的管理措施来实现或达到既定目标，改进项目管理，以便有利于项目业主以及其它利害相关者及时了解和把握项目现状，加强对项目的监督和控制。

项目后评价是项目建设程序的最后一个阶段，我国一般指项目竣工交付生产(使用或运营)1-3年后进行的评价，通过对项目实际发生情况与规划的预测情况进行比较分析。尽可能全面地总结项目建设全过程的成功经验与失误教训，对成功的经验进行提炼，对不足的方面分析其形成原因并提出有益的咨询意见。为今后提高项目的决策水平，充分发挥项目的技术经济效果，提高后续项目的决策和管理水平提供有益的指导和借鉴，并帮助企业促进项目的进一步完善和发展。因此，项目立项前的评估、建设过程中的监测评价(项目中评价)及后评价三者体现了事前、事中、事后评价的有机统一，不能把它们割裂开。

所以，认为建设项目后评价是必须的。需要规定电力工程建设程序一般分为项目建议书、可行性研究报告、初步设计、施工准备、建设实施、生产准备、竣工验收、后评价等八个阶段，明确后评价是电力工程项目建设程序的一个阶段。但是，如何规范地开展电力工程项目后评价，至今尚无规范可依，需要有关组织(如中电联)进行策划制定有关规范。注重电力工程项目后评价与立项时的项目评估及项目建设过程的评价的有机统一相互补充，组成一个有机的评估体系。

2、后评价理论、方法和指标分析有待完善

由于电力项目后评价工作机制尚不完善，后评价工作也才开始考虑被列入电力固定资产投资项目的基本建设程序中，从而影响了后评价工作的制度化建设。这就要求在项目后评价过程中，应按项目背景综合考虑项目实际情况建立合理的项目后评价指标。但从另一个方面考量，项目后评价又要求评价结果具有一定的可比性，这样便于在不同项目中进行比较。这样项目的指标设定就面对尴尬的位置，既要强调项目特殊性又要突出项目的普遍性。最终的结果往往是两方面都难以兼顾。

同时电力固定资产投资项目具有复杂性。在实际的后评价工作中大量的采用综合评价法。一个现实的问题是综合评价方法要求评价指标之间必须具有相互独立性。由于电力工业的特点，除财经济指标以外的其他指标通常没有严格的量化评价标准。因此一个常见的结果是，后评价报告中的财务经济评价以量化指标为主，比较受到重视。而工艺技术以及管理评价往往是定性评价为主，虽然也有量化的指标，但是往往属于描述性指标。可比性不强，自然也容易被忽视。最终造成的结果是后评价报告有演绎为财务经济报告，而工艺技术以及管理成为总结报告的倾向。

目前后评价工作常用的方法有对比法、逻辑框架法、成功度法等。这些方法存在一些不足，主要表现为对项目的影响评价多为定性评价，难以将其转化为定量评价。在评价工作中基本不考虑各评价指标之间的相互影响。对于项目基础数据缺乏合理的处理和分析，以致难以剔除项目以外因素对评价指标的影响，同时导致无项目情况下的结果分析和评价时点以后的预测结果精度不高。同时，对项目的后评价主要为各指标的分散评价，没有形成综合的集

成评价。成功度法虽然能够得出一个总体成功度。但由于评价者的主观因素性，如个人的文化水平、知识结构、社会经历和能力大小等差异，使得人们对各项因素的褒贬程度不相同，难以对收集到的信息进行量化处理和综合评价，得出评价结论往往带有一定程度的片面性和静止性，其评价结果存在很大的局限性。所以，有些观点认为后评价利用价值不高有一定道理。

建议在后评价方法研究方面，应用数学手段，建立定量分析的评价模型，开发具有良好的通用性和可扩充性的评价系统。这是未来评价系统研究开发的重点，也是提升后评价质量水平的重要途径。采用集成模糊变换和线性规划的思路，将后评价指标归类、细分、量化，设计一套符合科学发展观的评价指标。这套评价指标首要解决的问题是一定评价对象范围内的共性问题。首先强调可比性指标，对于特殊性问题只做描述性分析。针对个别领域进行后评价指标体系的研究工作。一个有效的后评价指标体系应具备信息收集、描述、解释、评价和预测等功能。显然，后评价指标体系的建设是一个非常复杂的问题。期望一次性解决所有的问题是不现实的，研究工作应有针对性。逐步加深，有序扩展。

也可以参照GB/19580—2004《卓越绩效评价准则》标准，对项目后评价的理论和方法研究。《卓越绩效评价准则》管理标准是国家2005年发布，在：IS09001—2000基础上补充提出的战略、资源、社会公益、市场与经营结果等要素管理的标准，由此推动后评价的标准化建设。

3、建立有效的后评价成果的反馈流程和机制

电力项目后评价反馈机制是一个表达和扩散后评价成果的动态过程，包含后评价成果的反馈流程和管控机制。首先，该机制的建立是实现投资项目管理从决策、执行、评价、反馈到决策优化的闭环管理模式的关键环节，有利于投资决策机制的持续优化，提升投资决策水平；其次，根据强化理论和期望理论，建立有效的项目后评价反馈机制可以改变项目干系人对项目结果的预期，提升项目决策者、建设者、运营者的工作责任心，从而达到事前控制的目的；第三，通过后评价反馈机制的建立并与企业绩效考核体系建立必要的接口，能够约束项目需求单位的行为。增强项目前评估的准确性和可信性。使项目投资决策更加科学。项目后评价反馈机制是整个投资管理流程形成闭环管理的关键环节，对于提升投资管理的绩效具有全局意义和战略意义。由于国内电力项目后评价工作开展时间较短，尚未形成完善的流程和科学的管控体系，在后评价的反馈机制方面还处于探索阶段。

3.1当前电力项目后评价反馈机制主要存在以下不足

a.后评价的内容不够全面。电力行业的项目后评价工作刚刚起步，后评价的方法体系还处于建立和完善阶段。由于项目后评价工作本身是一个逻辑完整的、涵盖范围广泛的方法体系。涉及到的项目干系人多，组织工作难度大，因此多数电力企业采用先易后难的策略，初期主要针对项目效益进行后评价。也针对决策过程和建设过程进行后评价。但后评价的反馈信息包含内容不全面。总结经验教训不充分。反馈效果不尽理想。

b.反馈的信息不充分。从后评价运作机制来看，各大电力企业在实际操作中缺乏相对独立的后评价组织机构，往往是企业计划部或规划部门牵头，其他部门配合完成项目后评价工作。这种架构设置对后评价报告的编制和是否有效反馈，问题能否深入发掘，有些评估避重就轻，总结的经验多、教训少，评价报告的反馈流于形式或信息失真严重。

c.反馈的流程不规范。尚未建立起规范、科学的反馈流程，由于内在的利益关系。评价结论并未完全反馈到项目干系人那里，使后评价效果的发挥打了折扣。

d.反馈的成果不够理想。从项目后评价成果的应用来看，由于传统管理流程和方法体系的惯性及管理变革阻力的存在，项目后评价提出的改进建议并不能得到很好的应用，在提高决策水平、优化被评价项目的运营等方面发挥的作用有限。

3.2建议

a.建立健全投资管理制度，从企业运作规则和流程上形成规范体系。反馈机制的建立应以企业制度的形式确立，用正式或非正式的手段使后评价获得的经验教训能在新项目和新计划的制订过程中得到应有的重视。在实际项目运作中，需要加强项目后评价和新项目投资决策之间的逻辑联系。建议在项目可行性研究报告中增加一项必备内容。即“以往项目的经验教训总结”，说明过去投资项目与拟建项目同类工程的主要经验教训及本项目拟采用的改进措施，促进项目干系人对有效改进措施的落实。

b.评价机制建设，结合其他行业进行后评价工作的经验，探讨符合中国特色的电力固定资产投资项目后评价工作机制。后评价机制的研究应该包括后评价制度体系的建立，后评价工作的机构设置，后评价工作的组织管理程序，后评价工作规则的制定原则，后评价报告的编制标准和格式等内容。

c.建立规范的反馈流程。通过建立规范的流程、标准的接口，并将后评价结果与部门和个人的绩效考核相联系。将“项目后评价报告”作为企业重大决策失误责任追究的重要依据，使后评价中的经验教训和改进建议真正反馈到项目干系人手中，对今后工作的改进起到实质性的作用，使后评价的成果真正落到实处。

d.创新后评价报告的反馈形式。后评价报告有组织、有计划地分发扩散是改进投资活动的计划和执行的重要手段。评价者应按照任务委托与合同协议的要求，根据不同对象报送正式的或摘要的报告。评价者对服务对象的信息需求。扩散形式不一定仅仅局限于发送评价报告，也可以采取发送评价报告、综合研究专题报告或简报、办学习班、专业会议等形式。对于具有重大社会影响的项目要建立畅通的反馈和扩散渠道与机制，使后评价成果不仅能有效地反馈到决策部门，而且能向社会广为扩散，从而增加后评价的透明度和社会影响力。

4、后评价成果信息利用的管理

电力工程项目涉及面广，对有关地区的经济、社会和环境影响复杂而深远，后评价工作需要大量的数据资料，这些资料必须靠长久的积累。为了提高电力工程项目后评价工作效率以及为之提供可靠的数据资料，有必要建立我国电力工程项目的监测与评价数据库，这也是加强项目管理和综合分析后评价成果，充分发挥后评价作用的需要。建议有关组织(如中电联)筹建电力工程项目监测与评价数据库，存储电力工程项目建议书、可行性研究及项目评估、立项决策、建设设施过程及项目完成的监测数据，评价信息和项目后评价的成果。

建立和完善必要的项目后评价反馈辅助管理系统。如建立项目管理信息数据库，对项目筛选、立项、实施、完工到运营的全过程进行监测管理，并明确项目监测评价指标、监测程序、监测的执行与管理。同时，通过辅助管理系统加强对反馈过程的监控和反馈效果的考核。提升

投资管理的绩效。

例如：国家电网公司“SGl86”信息化工程ERP项目平台利用，建立项目后评价接口。ERP(企业资源计划)，是建立在信息技术基础上，以系统化的管理思想、业务流程、基础数据，为企业决策层及员工提供决策运行手段。将彻底改变传统的思维方式和作业模式，实现从分散化向集约化管理的转变，从粗放型向精细化管理的转变，从个性化向标准化管理的转变。在项目管理方面，通过引入标准化的项目结构。

5、后评价人才的培养是提高评价水平的关键

电力工程项目后评价专业性强。目前我国尚没有形成一支业务素质高的电力工程项目后评价专业人才队伍。为加快我国电力工程项目后评价工作，急需培养电力工程项目后评价的人才，这可通过多种方式进行，如由电力高校正规培养，也可由有关组织、学会、协会有计划地组织各种层次的电力工程项目后评价培训班、研讨班。还可以选择德才兼备的人员出国进修等方式，造就创新和发展的人才。后评价人员的业务水平和职业道德素质也关系到后评价能否健康有序的发展，所以后评价人才的培养应有计划、高起点、增加投入。

加强后评价方法论的培训，培养后评价业务队伍，不断改进和提升后评价方法论，提高后评价的质量。同时，在企业员工特别是一线管理人员中普及后评价理念，提高全员对开展后评价工作和反馈信息应用的重视程度，使后评价工作的成果切实为企业投资效益的提升发挥作用。

6、结语

篇7：电力建设项目部

电力企业的职能部门中，管理部门、财务部门、业务部等都和施工项目有着密切关系，不同部门之间需要进行工作交接和协作，才能提高效率，避免疏漏。但是目前大多数电力施工项目中，企业职能部门往往都是各自为营，缺乏沟通，造成了技术管理权责分配不清。

2.2施工流程不完善

电力项目施工前统筹安排和计划影响着工期的长短和施工过程的流畅性。电力施工完成后需要对其进行验收，合格后就可以进行项目成本核算和审查，然后就应该向电力投资方收取工程余款，并且和材料、设备供应方进行欠款清算，在这整个过程中，施工单位、财务部门、审查单位的想过人员一旦出现不规范的施工技术操作，势必要影响工期和企业效益。

2.3临时筹建项目部整体素质不够高

电力施工建设项目中的施工和管理人员通常都是临时抽调和组织的。不但施工人员缺乏相关的专业知识，技术人员和管理人员也往往没有投资观念，对市场和工程造价没有统筹管理的意识，造成很多建设技术环节不能按照合同要求进行。临时筹建的项目部整体协调能力和内部监管系统也不完善。

2.4施工安全管理有漏洞

篇8：电力项目建设造价控制浅谈

一、电力建设造价管理中存在的问题

(一) 建设单位管理制度不完善, 执行制度不严格

项目公司现行管理制度不能够适应电力建设投资主体多元化的要求, 有些制度明显落后于基本建设发展的要求, 在新制度尚未出台, 旧制度又不能满足电力基本建设现状的情况下, 建设造价管理经常出现无章可依的被动局面。五大发电集团制订了一系列的内部控制制度, 但基层发电企业尚未进行细化, 缺乏可操作性, 普遍存在建设造价控制部门分工与协作规定不具体、管理职责界限不清楚现象, 常出现事中纠纷与事后推诿。

(二) 设计工作中对造价控制的深度不够

设计工作缺乏应有的监督, 设计单位尚未形成精心设计和限额设计的设计理念, 有的项目不进行设计方案优选、未配备专门的造价控制设计人员, 有的项目片面注重电力生产安全, 选用安全保护装置时未考虑项目的经济性等。除此以外, 还存在设计单位片面追求设计工作量和经济效益, 缺乏精品意识、设计人员配备不能满足工程进度的需要, 设计图纸中错、重、缺现象严重, 施工过程中设计变更大量发生, 建安成本大幅增加等情况。

(三) 施工合同签订不严谨, 竣工结算高估冒算

由于合同条款内容不完备、不具体, 电力建设项目合同纠纷和违约行为时有发生。一些缺乏法律意识和不会用合同条款保护公司利益的项目公司, 在签订合同时, 认为合同条款太多、太细不便执行, 最终签订的合同条款不完整;有些合同虽然条款比较齐全, 但内容只作原则约定, 不严谨、不明确。到竣工结算时施工方高估冒算, 高套取费标准, 通过虚报多计工程量、高套定额以提高工程造价, 获取非法利润, 有的项目工程结算时, 核减额甚至达到了申报数的30%以上。如对单位造价高, 计算复杂的项目的工程量计算、装饰工程计算等虚报工程量, 有的利用不规范的签证, 多计工程量, 还有的把费率中包含的内容单独列项计算等。

目前火电企业执行标杆电价, 建设造价管理对建成投产后公司盈利能力的影响是一目了然, 作为参与市场竞争的主体, 其建设造价必然会影响公司的核心竞争能力, 控制建设造价成了电力建设过程中十分重要的任务之一。一些企业在建设造价控制中探索出了诸多可以借鉴的好做法值得推广运用。

二、电力建设造价控制措施

(一) 树立先进的建设造价控制理念

在实现电力建设安全、质量、工期、造价等管理目标过程中, 应当树立价值管理理念。一是以最低的成本取得必要的质量水平;二是以给定的成本取得最高的质量水平, 不但如此, 还要在工程项目可行性研究、项目建设、运营乃至项目结束的全过程最大化地实现项目的功能性价值。树立建设就是经营, 谁建设谁运营的建设理念, 做到成本控制从花第一分钱开始, 努力降低单位工程造价, 提升公司的核心竞争力。近年来华润电力所属企业净资产收益率一直处于行业龙头的位置, 其全过程建设造价控制理念是企业成功的主要原因之一。

(二) 建立健全基本建设内部控制制度

近年来电网企业在基本建设项目管理中推行安全、质量、造价、技术管理等标准化建设管理体系, 逐步实现基建项目管理模式、内容、方法、流程、标准以及机构设置、评价机制的标准化。五大发电集团统一制定的财务内部控制制度也很全面具体, 基层发电企业应将其消化吸收并制定基层发电公司自身切实可行的内部控制制度, 如:《基建工程设计变更和变更设计管理办法》、《基建工程造价管理办法》、《基建工程招投标管理办法》、《基建会计核算办法》、《工程项目财务决算编制办法》等。通过一系列的内部控制制度约束人的行为, 保证工程造价得到有效控制。

(三) 实行业主负责制, 协调参建各方关系

实行业主负责制, 业主对项目前期成本、建设成本、运行成本、建设质量、生产安全进行综合控制, 以降低各环节的投资风险。如项目公司成立总工办, 监理公司总监任总工办副主任, 由项目公司统一协调沟通各参建单位的矛盾和问题, 监理完成程序性工作。在安装阶段运行培训人员就介入工程部共同管理, 调试起就由值长管工作票和签证。将业主和参建单位、基建和生产等管理环节融为一体, 以人为本充分发挥人在造价控制中的主观能动性。保证参建各方利益最大化, 为控制建设成本创造有利条件。

(四) 开展全过程、全方位建设造价控制具体包括以下内容:

第一, 优化设计。优化设计和加强工程建设过程中的管理对造价控制的贡献比例为80%:20%, 甚至可达到90%:10%, 因此, 造价控制的龙头是优化设计。如有的电厂利用2300MW的占地面积建成了2600MW的发电机组, 把两台机组的建设计划变更为三台, 把600MW机组优化为650MW, 节约了公共系统的投资、土地资源, 降低了单位造价。开展设计方案优化工作, 把“肥梁、胖柱、密钢筋、深基础”等不合理现象消灭在设计阶段, 以杜绝“三超” (概算超估算、预算超概算、决算超预算) 现象发生。

第二, 控制执行概算。以项目公司计划部门为龙头控制执行概算, 运用工程管理软件, 将合同付款条件、执行概算编码、会计核算明细科目、最终到固定资产登记对象和类别等进行对应的编码和核算。一般而言, 工程最终结算额为中标价格 (施工图预算) 与现场签证费用之和, 因此, 项目公司财务部门应当于每年10月编制下年度工程支出预算, 根据已签订的建筑安装合同、设备供应合同、设计合同以及相关的招投标文件、资金流估算表、施工图预算等在分析计算的基础上编制年度资金支出预算, 每月进行分解落实, 编排月度资金使用计划, 对照合同分析投资完成情况。通过定期比较分析概预算执行情况, 预测概算控制结果, 努力将工程建设造价控制在执行概算以内。

第三, 用好税收政策。自生产型增值税变更为消费型增值税以后, 在企业计算应缴增值税时, 允许扣除购入固定资产所含的增值税, 这就是说电力建设中因购置固定资产发生的增值税进项税大部分可以不进建设成本, 而在计算增值税时抵扣。因此, 规划和控制好增值税进项税的抵扣可大大降低工程建设造价。如在招标设计阶段就能将设备购置和建筑安装业务进行严格区分, 避免将应当开据增值税专用发票的固定资产采购业务并入建筑业劳务而取得营业税发票, 从而降低电力项目的建设造价。

第四, 缩短建设工期, 控制建设期资金成本。通过制定合理的里程碑计划、运用网络图计划对关键路径做到无缝对接、加强设备催产催交、保障资金供给等措施, 尽力做到同类机组工期最短。如对设备的催产催交延伸到制造商的上家, 在设计图纸的催交过程中帮助解决加班的设计人员的后顾之忧, 从而保证设计供图满足工程建设需要。工期提前不但节约工程总造价, 还能提前发挥机组的经济效益, 提高发电收入, 从而缩短投资回收期, 提高投资效益。

制定切实可行的资金使用计划, 既能保障资金供给, 又不闲置资金, 从而提高资金利用效率;充分利用适度宽松的货币政策优势, 创新融资方式方法, 通过招标、询价等选择信用好、利率低、有保障合作银行;还可以适当配套企业债券、短期流动资金贷款和商业票据业务, 以降低融资费用等等。通过这些措施, 可以使工程建设动态投资控制在预算范围以内。

第五, 开展招投标工作, 并在结算中严格执行。为降低工程建设成本, 建设过程中应十分重视招投标工作。可由集团公司统一进行主设备和建筑安装总承包的招标工作, 实行低价中标制度。招标工作做到六亲不认, 在评标报告完成后立即上报股东方, 在最短时间内开展后续工作。招标工作既降低了工程造价, 又能在较短的时间内完成合同谈判工作, 使工程建设进度得到保证。

在工程结算中充分发挥监理、造价咨询公司和跟踪审计单位的作用, 从不同的角度对施工单位的结算报告审核把关。由监理单位初审, 经项目公司同意后再交造价咨询公司或跟踪审计单位审核把关, 将建安总承包结算价款核真核实, 保证招标合同得以严格执行。

(五) 实施奖惩制度, 保证造价控制目标实现

为充分调动各级工程管理人员的积极性、控制发电公司的单位造价、提高投资效益, 许多企业制订和实施了类似《电力项目工程管理目标考核办法》等奖惩制度, 在项目建设开始时就确定造价管理考核目标以及实现目标的奖励方法和额度, 并分解到建设年度, 通过年度目标考核, 保证总体目标的实现。对年度投资计划及时、准确, 资金到位率、利用率控制在合理水平, 未发生费用较大增加的设计变更和索赔事项的给予奖励, 对经审计的竣工决算超过执行概算控制目标的扣发工资总额指标。奖惩分明, 保证造价控制目标实现, 从而提高发电项目的经济性。