林场经营管理方案

林场经营管理方案（精选6篇）

篇1：林场经营管理方案

棋盘山林场经营管理方案

二00八年元月一日 棋盘山林场经营管理方案

一、总则

第一条 贯彻科技兴林的方针，加大林业生产科技含量，积极采纳国内外营林新技术、新经验，充分发挥林业的生态，社会和经济三大效益。

第二条 努力适应市场经济的要求、正确决策、合理布局、开拓进取、勇于创新、逐步完成由粗放经营向集约经营的转变、由低效林业向高效林来的转变，由单一经营向多元化经营的转变。

第三条 严格遵守林业法规政策，实行以营林为基础，大力造林，普遍护林，采育结合，永续利用的林业方针、依法营林、护林。

第四条 加强场领导班子建设，加强党员干部作风建设。以三个代表的要求为指导，加强思想政治工作，加强法制教育和廉政建设。充分实行民主管理、民主决策。大力表彰先进、积极帮助后进。

第五条 坚决服从上级主管部门的领导，积极协助地方党委和政府做好林业工作。

二、工作纪律

第六条 每人每月保证上班24天，缺一天重点防火期罚款60元/天，非重点防火期罚款30元/天。缺5天以上10天以下的扣发当月工资（含奖金福利），缺10天以上的作自动下岗处理。第七条：上午上班时间为8：30，下午下班时间为17：00。迟到或早退一次罚款10元。

第八条：每人每月保证住夜10夜以上，缺一夜罚款10元。第九条：事假应先请假。经批准后可休假。场部人员请假1-3天由分管副场长批准，4天以上由场长批准。护林人员请假1-2天由组长批准，3-5天由分管副场长批准，6天以上由场长批准。请假事由必须是本人或其直系亲属婚、丧、嫁、娶、病、乔迁、女职工含产假。其他事由请假，应在其法定假日中调剂，否则，作缺岗处理。

第十条：办公事出差必须事前说明，事后及时销差，否则，作旷工处理。

第十一条：严禁贪污受贿，借公济私，否则每发现一起，除追回其非法所得外，并处以其非法得数目的5倍予以罚款，数目较大，情节严重的交上级纪律部门或司法机关处理。

第十二条：严禁弄虚作假，欺上瞒下，否则视其后果予以经济处罚和纪律处分。

第十三条：严格遵守宪法和法律法规，凡被政法机关追究法律和行政责任的，场内同时处以相应的处分。

第十四条：珍惜公共财物，爱护集体荣誉，遵守社会公德和职业道德。损坏丢失公物的要照价赔偿。工作团结协作、严禁打架闹事，否则每人次罚款50元。

三、人事管理 第十五条：正确执行国家有关人事的方针、政策。坚持用人唯贤，杜绝用人唯亲。

第十六条：积极鼓励工参加对口的培训、进修等，为提高职工工作能力和业务水平创造良好的条件。

第十七条：建立完善职工考核办法，奖惩办法。考评结果记入个人档案。

第十八条：朱天文场长主持全面工作，对全场负责；陈新明副场长分管生产、销售和招商引资、森林防火工作，刘颖成付场长分管林政、营林、后勤工作。

四、财务管理

第十九条：严格遵守财经制度和会计法规，加强成本管理和成本核算，加强流动资金和各项专项资金的管理，加速资金周转，提高资金使用效率。

第二十条：准确及时编制会计报表，当好场长的经济参谋。及时登记帐目，严格票证管理，算好村、组分成。各项费用开支必须手续齐全，抵制不合理开支。

第二十一条：场长、付场长、会计、炊事员按劳动人事局所定工资发放，其他人员按其工资的70%发放，完全场定创收任务后足额补发。

第二十二条：及时对帐，做到帐帐相符，帐现相符，帐证相符，坚决杜绝坏帐烂帐。开支100元以上原则上应有税务发票。财务上库存现金原则上不超过1500元。第二十三条：营林生产中的民工借生活费，必须控制在已完成任务的30%以内，由林技员出具证明，经分管副场长批准后方可借给。数目超过1000元，由场长审批。营林生产中多借、超借生活费造成的呆帐、悬帐，由相关责任人偿还。

第二十四条：职工个人借资必须经场长批准方可借予，否则，作财务人员挪用公款处理。

第二十五条：因工作需要外出到省外出差每天补助8元、县外出差每天补助6元、县内出差每天补助2.4元，交通费按最短线路报。

第二十六条：场长手机话费按实际话费报销，副场长每月补助手机话费80元。会计、出纳、司机每月补助话费50元，场长、副场长每月下乡补助60元。

第二十七条：林木采伐作业设计费按1元/m3补助，木材检尺费按1元/m3补助，分成、结算按0.5元/m3补助。

第二十八条：上级来人检查指导工作或业务往来、实行对口接待。在场食堂用膳、招待标准由对口领导确定，所有发票应有对口领导签署意见。在场食堂以外用膳，由对口领导签清请何人、何事用膳，否则，财务有权拒绝报帐。

第二十九条：添置办公用品，各护林组的生活用品，必须先请示，经场长批准后方可购买，否则，场不予报销。

第三十条：为个人晋级、晋升等非公委派的学习、培训等其学费旅差费用一律自理，正式职工的医疗按县公医局审批意见报帐，非正式职工的医疗费原则上不予报帐（因公负伤除外）。

第三十一条：扑救森林火灾的扑火补助按白天30元/每人次，晚上50元/人次，摩托油费补助为10元/辆次，留场守护人员按10元/人次。

五、森工生产管理

第三十二条：严格贯彻“产前有设计，产中有指导、产后有验收”的生原则。技术员、检尺员、施工员必须跟班作业。凡因技术员、检尺员、施工员玩忽职守，造成主伐山场越界址，间伐山场开天窗等现象，每发现一起扣具体责任人50-500元。

第三十三条：检尺员应依照合同规定公正检尺、检尺误差不得超过±0.5%，否则视误差数目大小，扣发全年检尺补助和纪律处分，数目较大的上交上级纪检部门处理。每次检尽必须有两个以上参与并签字。

第三十四条：木材销售必须有明确的供销合同，货主所缴定金不得少于合同总标的10%。

第三十五条：检尺员应及时将检尺数据报场财务、待货主将全部货款交清后方可给予放行手续。严格执行谁赊销谁负责的销售原则。

第三十六条：检尺员，施工员应妥善保管安置伐倒木材、防止丢失、腐坏、浪费等现象发生、否则，由检尺员，施工员负责按照市场价格赔偿。

六、营林生产管理 第三十七条：抓好采伐迹地更新和幼林抚育工作，完成县局另行安排的营林生产任务。进一步完善营林资料和营林档案。

第三十八条：搞好生产作业设计、对森林病虫害防治工作进行定期调查，提出防治措施。

第三十九条：营林员要努力钻研林业知识、提高营林技能、把好质量关、进度关，做到勤深入、多指导、讲科学、抓实施。

第四十条：营林生产必须有明确的生产施工合同，并严格按照合同的规定执行，营林生产中技术员、施工员必须跟班作业，否则扣发其作业设计补助，造成危害的，视其危害大小另行处罚。

第四十一条：营林生产验收，必须有2人以上参与，测量误差不得超过±1/200，开具验收单必须有2人以上签字，否则，视其为无效行为。

第四十二条：营林员要妥善保管营林资料、营林档案以及营林器具，协助巡山队长处理山场、林权纠纷。

七、林政、防火管理

第四十三条：全年被盗林木控制在500株以内，森林过火面积控制在10亩以下，林政案件处理率达90%以上。完善扑火预案，组建较正规的应急扑火队。

第四十四条：加强林业法规的学习和宣传、提高职工的法制意识和法制观念，做到人人知法懂法，并应运法律武器处理林政案件。

第四十五条：林政联防大队负责全场林政案件处理，各护林组查点查岗工作，联防大队负责人有权对护林人员上班不上山，出勤不出力等行为直接作出经济处罚。处罚收入全部作为联防大队工作经费。

第四十六条：各护林组组长要负责本组的考勤、山场划分以及反映本组职工的工作表现和思想动态等组内事务。凡因组长工作不负责，包庇纵容本组职工不上班，不上山等每次罚款20元。

第四十七条：各护林员负责本人责任山场的护林防火工作。凡因护林员工作失职造成火警的（15亩以下），罚款100元，造成火灾在100亩以下的罚款200-600元，造成火灾100亩以上的，从失火之日起，除扣发当月工资外，并作无限期待岗处理。护林员责任山场内丢失林木，能主动向组长或分管场长汇报的，属查实的，每株罚款20元，年终在补发工资中兑现。

第四十八条：检查站应严格控制木材过站，对强行通过的应及时记录车牌号，并立即向场长汇报其去向。

第四十九条：管理员应认真编制后勤添置计划，造岫登记办公用品、生活用品的使用，维修和损耗情况，保证正常的用水、用电、用煤。

第五十条：管理员应热情接待来访来客，安排布置打扫接待室、餐厅，安排场内风景树种的修剪，安排划分卫生区域的打扫和其它义务劳动，欠缺一项每次扣发工资10元。

第五十一条：管理员购买物资应力求价廉物美、食堂仓库中贮藏物资必须严防虫蛀、发霉变质等，否则，由管理员、炊事员自行负责。管理员购买的米、菜等必须由食堂用膳人员签证、伙食结算必须有用膳人员参与并签名，否则，财务有权拒绝代扣。

第五十二条：炊事员应认真搞好食堂卫生。及时保质、保量做好饭菜，供应开水。未经用膳人员许可，每缺做一餐罚炊事员50元。

九、附则

第五十三条：本方案各项规定如与上级主管部门的相关规定有抵触时，应执行上级主管部门规定。

第五十四条：本方案从二00八年元月起执行。

莲花县棋盘山林场 二00八年元月一日

篇2：林场经营管理方案

和实施工作指导意见

为促进国有林场森林可持续经营，充分发挥国有林场示范带动作用，根据《中华人民共和国森林法》、《国有林场管理办法》、《国家林业局关于国有林场森林经营方案编制和实施工作的指导意见》（林场发[2012]184号）和《江西省林业厅关于印发江西省森林资源可持续经营管理试点实施意见的通知》（林资发[2011]248号）文件精神，结合我省实际，现就国有林场森林经营方案编制和实施工作提出如下意见。

一、充分认识国有林场森林经营方案编制和实施的重要意义

国有林场森林经营方案编制和实施工作是《森林法》和《国有林场管理办法》赋予国有林场管理部门和国有林场的一项法定职责和工作任务。国有林场森林经营方案既是国有林场制定生产计划、组织经营活动和林业主管部门实施森林资源监督管理的重要依据，也是提高国有林场森林质量、实现森林可持续经营的根本措施。做好国有林场森林经营方案的编制和实施工作，对建立高效、透明、科学、有序的森林资源经营管理体系，实现林业“双增”目标，建设生态文明具有十分重要的意义。各地要高度重视此项工作，加强组织领导，做到责任落实、人员落实、资金落实，切实保障国有林场森林经营方案编制和实施工作顺利开展。

二、国有林场森林经营方案编制的指导思想、基本原则和总体目标

（一）指导思想

以科学发展观为指导，以推进生态文明示范省建设为要求，以森林可持续经营理论为依据，以森林生态系统为经营对象，以满足全面建成小康社会对林业的多方面需求和培育健康高效、长期稳定的生态安全屏障为目标，通过分类经营、科学培育和持续利用森林资源，提高森林资源质量，增强林地生产力和森林生态系统的整体功能，实现国有林场森林资源经营管理从木材生产管理为主向森林生态系统经营管理为主的转变，力求达到森林生态、社会和经济效益的最佳统一。

（二）基本原则

1、坚持生态优先，可持续经营。既要考虑经济效益不断提高，又要确保森林资源的总量不断扩大、质量不断提高、结构不断优化，确保国有林场森林资源越采越多、越用越好。

2、坚持科学经营，合理利用。制定相应的培育、保护和利用的技术措施，科学培育森林，合理利用资源，充分发挥森林功能的多重性。

3、坚持分类经营，分区施策。严格按照“管严公益林，放活商品林”的要求，根据林分不同类型、立地等级条件和经营目标等，采取相应的经营对策。

（三）总体目标

到2015年，全面完成国有林场森林经营方案编制及修订工作。从2016年起，国有林场要按照森林经营方案编制采伐限额、制定生产计划和开展森林经营活动，县级以上林业主管部门要依据经营方案对国有林场进行监督和管理，对国有林场森林经营方案执行情况开展检查和评估，建立起以森林经营方案为核心的国有林场森林经营管理制度。

三、国有林场森林经营方案编制基本要求

国有林场要严格按照《森林经营方案编制与实施纲要》、《森林经营方案编制与实施规范》、《简明森林经营方案编制技术规程》的要求，编制森林经营方案。

（一）编案单位。以国有林场为单位组织编制，每个具有独立法人资格的国有林场均要编制森林经营方案。对于经营面积小于7500亩的国有林场以及合作造林的股份制林场，可在当地森林经营规划指导下，编制简明森林经营方案。

（二）编案资质。承担国有林场森林经营方案具体编制工作的单位，应具有乙级以上林业调查规划设计资质。

简明森林经营方案可由具有丙级以上林业调查规划设计资质的技术单位编制。

（三）经理期。森林经营方案规划期为一个森林经理期，一般为10年，以商品林或工业原料林为主要经营对象的，可以为5年。

（四）编案内容。森林经营方案内容一般包括森林资源与经营评价，森林经营方针与经营目标，森林功能区划、森林分类与经营类型，森林经营，非木质资源经营，森林健康与保护，森林经营基础设施建设与维护，投资估算与效益分析，森林经营的生态与社会影响评估，方案实施的保障措施等主要内容。

简明森林经营方案内容一般包括森林资源与经营评价，森林经营目标与布局，森林经营，森林保护，森林经营基础设施维护，效益分析等主要内容。

（五）编案深度。森林经营方案的各项经营措施、建设任务等都应落实到山头地块、作业小班。经理期内5年的森林经营任务和指标应按经营类型分解落实到，并挑选适宜的作业小班。后期经营规划指标应分解到，在方案实施时按2～3年为一个时段滚动落实到作业小班。

（六）编案程序。主要包括技术指导、编案准备、林分（林地）调查、资源数据审核、系统评价、经营决策、公众参与、方案比选、规划设计、评审修改、实施执行、检查监督等。

（七）编制组织。编制工作组应以国有林场为主，林业主管部门及调查规划设计单位共同参加。在方案编制的过程中要充分尊重国有林场的自主权，林业主管部门负责政策把关和协调，调查规划设计单位负责技术服务和技术把关。

（八）方案审批。国有林场森林经营方案实行分级、分类审批和备案制度。省属和设区市属国有林场以及省级以上公益林占有林地面积50%以上的国有林场的森林经营方案，由省林业厅审批，报国家林业局备案；其他国有林场的森林经营方案，由设区市林业主管部门审批，报省林业厅备案。国有林场简明森林经营方案由县级林业主管部门审批，报设区市林业局备案。申请审批森林经营方案应提交县级以上林业主管部门申请审批森林经营方案的请示、森林经营方案文本、专家论证意见等材料。

四、保障措施

（一）加强组织领导。为加强国有林场森林经营方案编制工作的领导，各级林业主管部门要成立国有林场森林经营方案编制工作领导小组，由主要领导任组长，抽调计财科、林政科、营林科、林场处、防火办等有关专业技术人员参加国有林场森林经营方案的编制、协调、检查和督促工作。同时，要制定详细的工作计划，明确工作职责、阶段任务、完成时间、人员安排，确保高效率、高质量地完成国有林场经营方案编制工作。

（二）落实工作经费。国有林场森林经营方案编制经费由编案单位及其主管部门自筹解决。各地要多方筹集资金，加大投入力度，为森林经营方案编制工作提供经费保障。

（三）确保编制质量。要以森林资源规划设计调查和各项专项调查成果为基础，积极组织技术力量，做好相关资料收集，开展相关专题补充调查，及时更新森林资源基础数据，确保数据真实、准确、可靠，增强森林经营措施的针对性和森林经营方案的可操作性。要及时组织专家对森林经营方案编制成果进行论证并做好修改完善。

（四）加强监督检查。各级林业主管部门要切实加强国有林场森林经营方案编制和实施的管理，定期对森林经营方案实施情况进行监督检查，将国有林场森林经营方案实施情况作为国有林场绩效考核的重要内容。

（二）编制森林经营方案的原则

1．生态优先，可持续经营原则。坚持森林经营管理从以木材生产管理为主向森林生态系统经营管理为主转变，以利用性采伐为主向经营性采伐为主转变，严格按照“管严公益林，放活商品林”的精神，力求达到森林生态、社会和经济效益的最佳统一。同时，按照可持续经营的思想，围绕林业发展的方针，既要考虑经济效益不断提高，又要确保森林资源的总量不断扩大、质量不断提高、结构不断优化，确保各经营单位森林资源可持续发展。

2．科学经营，合理利用原则。科学培育森林，最佳组合树种和龄组结构，优化资源配置，合理确定森林年采伐量。并制定相适应的培育、保护和利用的技术措施和管理政策，充分发挥森林功能的多重性。

3．承上启下，分类指导原则。根据国家林业局下发的《森林采伐管理分区施策导则》，结合我市林改后森林经营主体多元化的实际情况，分别不同森林经营单位（一类、二类、三类），编制不同广度和深度的森林经营方案。1998年之前营造的用材林小班并已确定经营类型的原则上不宜调整。1998年之后营造的人工林由业主自主确定森林经营方向和培育目标。承上启下，把自主性与合理性、灵活性与原则性有机地结合起来。

4．以民为本，落实处置权原则。在明确集体林所有权的前提下，要把森林处置权落实到经营主体，切实保护经营者尤其林农的正当权益。要引导林农联合经营和科学经营森林，提高经营水平和经营效益。逐步实现依法依规自主经营。

工作步骤为五个阶段：

（一）准备阶段

1．组织准备

（1）成立领导机构。各级林业主管部门要成立调查与编案领导小组和办公室，负责组织、指导和协调调查与编案工作。

（2）组织工作队伍。各调查和编案单位要组织与任务相适应的工作队伍，完成森林资源规划设计调查和经营方案编制任务。无力自行承担的单位或经营者，可委托具有相应资质的单位承担。

（3）制订工作计划。各级林业主管部门和经营单位，要制订工作计划，明确部门职责、阶段任务、工作时间和相关制度等。

（4）开展宣传教育。采取多种形式，开展宣传教育，提高广大经营者认识编制森林经营方案的重要性和参加森林经营方案编制的积极性，引导个体林农联合经营和科学经营森林。

（5）召开工作会议。各级林业主管部门和经营单位，要分阶段召开相关内容的会议，部署阶段任务，总结阶段经验，研究解决出现的问题。

2．收集资料

（1）上期森林经营方案的有关图、表、文字资料。

（2）上期森林资源规划设计调查(变化调查统计)有关图、表、文字资料。

（3）上期森林经营方案编制的有关技术规定和技术经济指标。

（4）近期林权制度改革与林权登记发证的成果及有关情况的资料。

（5）近期林业生产、建设的统计和规划资料。

（6）近期本地区社会、经济和自然等方面的资料。

（7）近期与森林经营有关的国家和地方建设工程项目情况。

（8）最新的行政区界、经营区界的有关图籍和文字资料。

（9）生态公益林规划图表和文字资料。

（10）印制各种用图（林业基本图、地理信息图、林权登记发证“宗地”权属分布图等）和用表（小班变化调查记录卡、调查规划一览表、调查用的数表等）。

3．林改资料整合

篇3：林场经营管理方案

关键词：国有林场,经营管理,效益提升,措施

引言

加大国有林场管理, 完善林场经营管理体制, 促进林场经营科学化, 是提升林场经济效益的重要途径, 也是努力践行社会主义科学发展观较好体现。

1 国有林场经营管理现状

1.1 经营技术含量偏低

近年来各地陆续通过一系列林场管理技术革新, 取得了一定的成果, 促进了林场经营管理向良性方向发展, 但随着社会的发展及需求的提升, 林场经营管理还有不足, 如精品示范区域、精品项目工程等相对缺乏, 林场经营管理技术含量偏低, 没有体现立体式和多层次的经营模式, 经营形式比较单一等。

1.2 相关法规政策有待完善

据调查, 在林业生产经营过程中, 抚育类等的木材规格偏小、材质较差、价格自然也就低, 但国家规定的相关收费标准却与主伐木材相同, 生产中要涉及到采、运、储、销等许多环节, 费用开支较大, 不但没有收益, 有时反而出现亏本的现象, 造成林业生产经营者积极性不高, 成为阻碍林场经营发展一个重要因素。

1.3 资金扶持缺口较大

纵观我国林场经营管理发展历程, 20世纪90年代初国家积极鼓励幼林抚育, 每采伐出材1m3补贴7元, 抚育幼林每667m2补贴8元, 到2000年开始倾向于重点生态工程建设, 到2010年才开始实行中幼林抚育补贴贷款制度, 林业经营相对减少, 资金投入严重不足, 林业经营基础设施长期得不到建设与维护, 相关的林业生产无法进行, 成为阻碍国有林场经营发展另一个因素。

1.4 实际现状不容乐观

如广西梧州国营蒙山县白竹林场在职职工38人, 退休职工21人, 属于自收自支单位, 林场经营面积共计4666.67hm2, 60%面积划为生态公益林, 生态公益林补助才4.75元/667m2;林场的林种结构比较单一, 主要营造用材林杉木为主;主要经济收入靠木材销售收入。经历2008年冰雨雪冰冻自然灾害, 大部分林木受损严重 (折断、翻根) , 在2010年已清理完, 现基本没有木材达到采伐年限, 如今可以说是入不敷出, 面临困难严重, 职工工资不能得到及时发放, 职工养老保险已拖欠多年交不起, 银行货款本息尚欠200多万元超期多年还不起。

2 提升林场经营效益的具体途径

2.1 转变思想, 提升林业经营意识

国有林场经营的好坏直接影响到整个林业资源的发展, 影响到人类生活与自然和谐, 林场经营管理对森林资源的保护、生态环境优化和当地经济发展有重要作用, 但现实基础设施薄弱、资金投入不足、管理技术欠缺、职工收入偏低等, 成为困扰林场经营管理的重要因素。基于此, 要站在时代发展的角度, 转变观念, 充分认识到进一步深化国有林场改革重要性, 切实增强林场经营管理的责任感和时代紧迫感, 完善经营管理体制, 不断提升林场经营效益。

2.1.1 理清发展思路

要紧跟时代步伐, 坚持以邓小平理论、三个代表与落实科学发展观为基础, 遵循“深入改革、全面发展、提升效益”的总方针, 努力落实林业发展相关方针政策, 科学规划、加强管理、规划操作, 努力进行改革创新, 扩展多种经营方式, 努力提升林场职工的经济收入, 真正改善职工生活生产条件, 为林场发展提供良好基础。

2.1.2 制订激励机制

结合实际, 制订科学合理富有绩效工资激励性制度, 提升职工队伍的积极性, 切实加强管理, 坚持“精简、高效”绩效工作原则, 根据实际设置岗位, 精简行政管理编制, 充实生产一线专业队伍, 突出培训, 明确任务职责, 加强过程管理, 突出责任、义务、权力、利益的统一性, 充分发挥管理的高效性。

2.1.3 转变管理模式

在原有基础上, 充分发挥区位人力、土地、林业等资源优势, 本着“实际、高效、优绩”原则, 多层次大力发展多种经营模式, 本着“收支两条线管理”思路, 多方面开拓创收途径, 努力做到增收节支, 为林场经营的发展提供经济方面的保障。

2.2 健全组织, 推进林场精细化管理

2.2.1 加强组织领导

有人说, 好的林场领导集体就是有一个好的林场。要切实加强林场的领导, 明确领导职责, 首先要求领导层面认识到位、管理到位, 成绩到位。同时要建立健全《林场领导干部职责》《林杨工作管理量化细则》等规章制度, 要采用竞争上岗, 公开选拔领导干部, 择优选用, 将高素质的管理人才充实到管理队伍中, 管理中要规范绩效考核制度, 调动职工工作积极性, 最大性能地引导职工转变观念、艰苦奋斗、开拓创新, 有劲一起使, 精诚团结, 实心实意地做好林场的管理工作。

2.2.2 完善经营管理机制

国有林场以其培育和保护国家森林资源的工作特殊性, 相关部门应将纳入国家公益事业单位编制, 费用全额纳入财政预算范畴。同时要要建立完善林场岗位管理体制, 解决目前许多林场存在人员编制模糊, 人员管理不规范的弊端。结合实际, 制订科学合理富有激励性制度, 提升职工队伍的积极性, 切实加强管理, 坚持“精简、高效”绩效工作原则, 根据林场经营面积实际设置岗位, 按照事业单位岗位设置规定重新核定相关行政人员、生产人员及技术人员等编制数, 精简行管编制, 行政管理人员设置不超15%, 充实林业一线专业队伍, 护林人员要达到70%以上, 技术人员在15%左右, 突出技术培训, 明确任务职责, 加强过程管理, 充分发挥林场经营管理的人力资源, 为以后的发展奠定基础。

2.2.3 加大基础设施改造

林业基础设施是林场经营管理的根本, 要结合实际积极创造条件, 通过向上级申请基础项目资金、国家扶持项目、公益资助等途径, 积极筹措资金, 努力做好林业的林木良种基地、林害生物防治基地、林区管护基地、森林防火设施等相关基本设施的建设, 为下一步的林场经营管理提供保障。

2.3 立足实际, 推进林场改革步伐

2.3.1 拓展林业产业模式

根据林场实际充分利用区域资源和当地技术优势, 围绕林业进行拓展关联产业发展, 如种苗业、种植业、花卉业、加工采集业、特色旅游业和相关服务业, 要充分利用巩固退耕还林成果资金, 突出做好林木苗木这一主导产业, 发展林场苗木繁殖基地, 加强对林场林木种苗的管理, 通过拓宽经营创收渠道, 提高林场职工收入, 提高林场的给定经济效益。

2.3.2 实施科技兴林战略

林业发展既要靠政策支持, 也要靠科技来发展。广西梧州蒙山县地区非常适宜桉树、杉木、油茶、松木等栽种, 要高度重视科技在林业建设中的先导性作用, 把林业科技创新、科技成果转化、人才队伍培养作为加快林区发展的重要内容来对待, 要对这些林木有重点的进行从品种、育苗、管理等方面的技术研究, 组织专家和科技骨干深入生产一线进行专题讲座、科技咨询、现场指导等形式, 加大对林业员工的科技培训, 从而更好地进行科学调整林种、树种结构, 提高育苗率、成活率及森林植盖率, 促进整体林业的更好发展。

2.3.3 优化财务管理

财务是做好林场经营管理的经济基础, 规范高效的财务管理对林场经营管理起到重要的促进作用。要不断优化林场内部财务管理制度, 加强林场财务人员的专业培训与管理, 严格执行《会计法》、《会计从业资格管理办法》和《会计基础工作规范》等法律法规, 成立民主理财工作小组, 林场的重大财务开支要进行民主会议讨论, 从严控制开支, 实行财务审计常规化, 确保林场经营财务无管理上的漏洞, 最大程度地进行节约开支, 避免不必要的浪费。

2.3.4 体现人文关怀

由于林场经营状况不大好, 职工生产、生活、医疗、待遇等现状不理想, 林场要全面掌握林场职工养老、失业、医疗等情况, 积极协调有关部门, 切实关注弱势群体, 对特困和老弱病残职工进行重点帮扶, 尽全力解决民生问题, 让其达到最低生活保障, 体现人文关怀, 温暖职工的内心, 间接提高林场职工的工作积极性。

3 结语

加强林场经营管理, 要结合具体实际灵活进行, 既要提升职工的积极性, 加大过程精细化管理, 还要积极拓展林业经营渠道, 多层次进行关联产业的研发, 才能不断提高林场经济效益, 真正提高职工的收入, 促进国家林业资源的整体可持续发展。

参考文献

[1]尹芯, 李淑静.国有林场发展的思路及政策需求[J].绿色财会, 2009 (07) .

[2]马延军.国有林场改革发展存在的问题与解决对策[J].中小企业管理与科技, 2008 (6) .

篇4：林场经营管理方案

关键词：经营方案；效益分析评价；林场

中图分类号：S750 文献标识码：A文章编号：1674-0432（2012）-10-0203-1

1 基本情况

关帝林局屯兰川林场位于山西省吕梁山脉中段东麓（古交市境内），林场境内地形起伏较大，土壤主要为褐土和黄绵土，土层中等。海拨在1276～2075米，属中、亚高山天然林区；气候温和干燥，年均气温约9℃左右。

2 森林资源现况

林场经营总面积13509.8公顷，其中林业用地面积10009.8公顷，森林覆盖率36.6%。林分面积4944公顷。主要树种为华北落叶松、油松、辽东栎、白桦和杨树等。经营区内林地立地质量好，生长潜力大。

3 经营方案概况

屯兰川林场本期森林经营方案，自2010年～2019年，为期十年。通过森林主要功能划分，各林种规模确定森林经营类型组织，构建林场森林经营体系，以及相配套的森林经营措施类型系统，并将经营期内的规划结果层层加以落实。

4 方案效益分析评价

4.1 经济效益分析

4.1.1 防护功能转化效益 随着项目的实施，工程区的森林面积迅速增加，防护功能日趋完善，其涵养水源、保持水土、防风固沙、庇护农田、调节气候的功能得以充分发挥，由此产生的间接经济效益十分巨大。

4.1.2 经济效益 实施经营方案后，可新增加森林面积198.4hm2。按每公顷森林每年截留降雨和减少径流300吨计算，共可涵养水源5.7万吨，每公顷每年效益值按500元计算，年总体效益值将达到10万元。

4.1.3 森林景观效益 森林景观效益可以说是项目建成后的必然，预计每公顷森林平均每年增加景观效益值为150元，每年新增景观效益2.9万元。

4.2 其他间接经济效益

对于间接的经济效益来说，那便是林副产品这一块，产出木材、青饲料等都属于林副产品，这样就会带动相关行业的发展，产生经济效益。本期规划生产商品材356.8立方米，按500元/立方米计算，共收入178400元。

4.2.1 生态效益分析 森林覆盖率目前为36.6%，随着项目的实施，这一状况将大为改观。项目实施后，到2020年，森林面积净增198.4hm2，工程区的森林覆盖率将达37.4%，净增0.8个百分点。森林将担负起涵养水源、保护生态环境的重任。

4.2.2 生态环境步入良性循环 工程实施后，该地区的生态环境将步入良性循环。工程区的林木覆盖率将由目前的36.6%，提高到37.4%，新增0.8个百分点，新增林地面积198.4hm2，对于工程区及其周围气候、水资源、水质状况的改善将起到很大的作用。

4.2.3 涵养水源效益 森林可以提高土壤含水量。有关资料表明，有林地的土壤含水量高出无林地2.0～5.3%，每公顷林地能多贮水300m3。工程区新增有林地面积198.4hm2，每年可多贮水5.7万m3。

4.2.4 固土保肥效益 森林有显著的固土效能。按新增林地每公顷森林减少土壤流失量40吨计算，每年可减少土壤流失量0.56万吨。同时可以有效减少土壤中N、P、K三种主要养分的损失量具有较强的固土保肥效益。按每公顷减少N、P、K肥损失300公斤左右，工程实现效益后每年可减少6.2万公斤肥料的损失。

4.2.5 固碳释氧效益 森林净化大气效益主要包括森林释放O2、固定CO2、产生负养离子、滞尘作用，吸收吸附有毒物质及杀菌作用。

5 净化大气效益

森林植物的叶、枝、皮、干等对空气中烟尘、汾尘、SO2、NO、CO、HF、Pb等具有较强的只收吸附作用。森林植物释放的挥发性物质，能杀死原生动物、细菌和真菌。

6 改善小气候效益

森林改善小气候效益主要包括对温湿度调解，增加降水量，减少蒸发量，蓄水保墒等几个方面。

综上所述，经营方案实施后，其生态效益十分显著。

7 社会效益分析

7.1 提高人类生存环境质量

森林覆盖率的提高，可以非常有效的改善生态环境，净化了人们的生活环境，提高人类生存环境质量。

7.2 保障国民经济和社会协调发展

有效的实施项目，可以为进一步招商引资提供了良好的环境条件，为人们提供良好的生存环境，提高工程区干群的生态环境意识，为工程区国民经济持续、快速、健康发展创造了良好的生态环境条件。

7.3 安排就业人员效益

通过该项目的实施，多余劳力得到妥善安置。该工程新造林地198.4hm2；封山育林2471.4hm2；现有林管护13509.8hm2。新造林按10hm2、封山育林按100hm2、现有林管护按240hm2安排一名就业人员计算，每年可增加就業人数近2人。

因此，经营方案实施的社会效益显著。

参考文献

[1] 程宏.谈森林经营管理中的可持续发展理念[J].现代农业科技，2009年16期.

[2] 肖智慧.国营林场森林经营方案编制存在的问题及对策[J].防护林科技，2010年01期.

[3] 刘于鹤，林进.加强森林经营 提高森林质量——从编制实施森林经营方案出发[J].林业经济，2008年07期.

[4] 周宏.新形势下森林经营方案的编制与实施初探[J].河北农业科学，2009年05期.

[5] 代宝成.浅议科学编制森林经营方案的必要性[J].内蒙古林业调查设计，2010年05期.

篇5：林场经营管理方案

学习型党组织建设实施方案

为深入贯彻落实十七届四中全会精神，努力将我场各级党组织建设成为学习型党组织，使广大党员干部成为共产主义远大理想和中国特色社会主义共同理想的坚定信仰者，场党委决定，在全场开展建设学习型党组织活动。为确保活动顺利开展，特制定本方案。

一、指导思想

以邓小平理论、“三个代表”重要思想和党的十七大、十七届四中全会精神为指导，全面贯彻落实科学发展观，按照科学理论武装、具有世界眼光、善于把握规律、富有创新精神要求，全面抓好领导班子和干部队伍理论学习，为全场经济社会又好又快发展提供坚强有力的思想保证和组织保证。

二、实施范围

全体党员、干部。

三、基本原则和工作目标

基本原则：一是先进性原则；二是实践性原则；三是分层分类原则；四是互为联动原则；五是与时俱进原则。

工作目标：通过开展建设学习型党组织活动，营造

一种党组织和全体党员勤于学习、敢于实践、勇于创新的良好环境和学习氛围，建设一支高素质的领导干部队伍和党员干部队伍，建立一个行之有效的工作机制，进一步增强党组织的创造力、凝聚力和战斗力。

四、工作内容

（一）“主题月”活动。结合工作实际，一月确定一个主题活动，月月有主题，月月有活动。

一月：民情走访月。广泛征求意见，深入调查研究，党员干部进村入户访民情，为全年工作目标任务提供决策参考。

二月：工作谋划月。根据征求到的意见和建议，精心谋划全年工作思路，确定工作重点，强化工作措施。

三月：服务维权月。依托工会等群团组织，为农民工倾情维权，提供就业岗位信息和培训。依托青年志愿者服务队，倡导好人好事学雷锋活动。

四月：综合治理宣传月。以建设“平安克林”为目标，以排查整治安全隐患、化解矛盾纠纷、宣传法制为主要内容，动员社会各界积极参与社会治安综合治理和平安创建工作。

五月：党风廉政宣教月。看警示教育片，读廉政书，写体会文章，推进廉政文化进林场。

六月：安全生产月。结合全国安全生产月，以“安

全发展、预防为主”活动为主题，开展安全大排查，防患于未然。

七月：干部谈心月。结合建党89周年，开展交心谈心活动。班子成员之间，领导与一般干部，一般干部之间相互交心谈心，消除误解，促进工作。

八月：群众文化月。组织民间文艺演出队参加演出，丰富群众文化生活。

九月：工作督办月。对照年初工作目标任务，查缺补漏，逐项检查，督办落实，确保完成全年工作目标。

十月：国庆活动月。结合国庆，邀请各界知名人士和行业精英，开展一系列的庆典和洽谈活动。

十一月：总结月。对照责任指标，逐项总结工作经验和教训。

十二月：关注民生月。关心弱势群体，切实改善民生，妥善安排场低收入和困难群众生活，让全场人民过上欢乐祥和的节日。

（二）“齐学共进”活动。主要为四好齐学共进：即好文共学、好片共享、好课共评、好题共析。

1、好文共学：每月由一名干部推荐一篇经典好文章，张贴在学习专栏里，大家共同学习，制定评比细则。

2、好片共赏：每名干部推荐一部好电影或一个好视频，集中放映，可以是科普片，也可以是人物典型片，也可以是历史纪实片等。

3、好课共评：继续开展干部优质课竞赛活动，人人讲，大家评，自选主题，一人一课，拓宽视野，锻炼素质。

4、好题共析：每月选定一个思考题或社会现象，开展大讨论，大家参与讨论分析，商讨研究对策，为党委政府提供决策参考。

（三）“岗位创优”实践活动。鼓励干部勇于实践，争先创优，开展“走出去，走下去、走进去”岗位创优实践活动。

1、走出去。到发达地区参观学习，学习外地先进典型，进一步解放思想，结合岗位，以时不我待的精神，争先创优。

2、走下去。到广大基层中，联系实际，深入现场，大兴调查研究之风和求真务实之风，充分掌握一手资料，做到科学决策。

3、走进去。深入群众，深入基层，到广大人民群众最需要的地方去，大兴密切联系群众之风，改善民生，切实解决群众迫切需要解决的实际问题。

五、实施步骤

（一）建立健全各项学习制度。（时间：2010年1-2月）

学习制度主要包括：党员读书会或学习交流会制度；学习考勤签到制度；学习检查考核制度；档案管理制度。

（二）拟定全年理论学习计划。（时间：2010年2—3月）

（三）召开动员大会（时间：2010年3月中旬）

组织全场党员干部召开学习型党组织建设动员大会，传达上级的指导意见，并就我场学习型党组织建设实施步骤等进行动员部署。

（四）规范理论学习运行。（时间：2010年1-12月）

1、周密组织安排。注重程序，按照“年初有计划——月度有专题——每周有内容——次次有组织——人人有心得”的要求，将每一次学习规范组织，落到实处，取得实效。

2、讲究学习方法。注重专家讲学、讨论研学、调研助学、日常自学、互动促学等多种学习方法的综合运用，并采取演讲、征文、知识竞赛等多种形式，提高党员干部学习积极性。

3、推进学以致用。注重学习与思考结合，学习与实践结合，学习与调查研究、解决实际问题结合。注重向书本学习的同时，注重向实践学习、向群众学习。

六、基本要求

1、统一思想，提高认识。要大力宣传开展学习型党

组织建设的目的、意义、要求，促使广大党员充分认识到建设学习型党组织是全面贯彻落实党的十七大和十七届四种全会精神的根本要求，是加强党组织自身建设的迫切需要。

2、注重实效，狠抓落实。妥善处理和解决好“工学矛盾”，坚持学用结合，自觉把学习理论同研究问题结合起来，增强工作的原则性、系统性、预见性、创造性。

篇6：国有林场改革方案(全文)

一、国有林场改革的总体要求

（一）指导思想。全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会精神，深入实施以生态建设为主的林业发展战略，按照分类推进改革的要求，围绕保护生态、保障职工生活两大目标，推动政事分开、事企分开，实现管护方式创新和监管体制创新，推动林业发展模式由木材生产为主转变为生态修复和建设为主、由利用森林获取经济利益为主转变为保护森林提供生态服务为主，建立有利于保护和发展森林资源、有利于改善生态和民生、有利于增强林业发展活力的国有林场新体制，为维护国家生态安全、保护生物多样性、建设生态文明作出更大贡献。

（二）基本原则

——坚持生态导向、保护优先。森林是陆地生态的主体，是国家、民族生存的资本和根基，关系生态安全、淡水安全、国土安全、物种安全、气候安全和国家生态外交大局。要以维护和提高森林资源生态功能作为改革的出发点和落脚点，实行最严格的国有林场林地和林木资源管理制度，确保国有森林资源不破坏、国有资产不流失，为坚守生态红线发挥骨干作用。

——坚持改善民生、保持稳定。立足林场实际稳步推进改革，切实解决好职工最关心、最直接、最现实的利益问题，充分调动职工的积极性、主动性和创造性，确保林场稳定。

——坚持因地制宜、分类施策。以“因养林而养人”为方向，根据各地林业和生态建设实际，探索不同类型的国有林场改革模式，不强求一律，不搞一刀切。

——坚持分类指导、省级负责。中央对各地国有林场改革工作实行分类指导，在政策和资金上予以适当支持。省级政府对国有林场改革负总责，根据本地实际制定具体改革措施。

（三）总体目标。到2020年，实现以下目标：

——生态功能显著提升。通过大力造林、科学营林、严格保护等多措并举，森林面积增加1亿亩以上，森林蓄积量增长6亿立方米以上，商业性采伐减少20%左右，森林碳汇和应对气候变化能力有效增强，森林质量显著提升。

——生产生活条件明显改善。通过创新国有林场管理体制、多渠道加大对林场基础设施的投入，切实改善职工的生产生活条件。拓宽职工就业渠道，完善社会保障机制，使职工就业有着落、基本生活有保障。

——管理体制全面创新。基本形成功能定位明确、人员精简高效、森林管护购买服务、资源监管分级实施的林场管理新体制，确保政府投入可持续、资源监管高效率、林场发展有后劲。

二、国有林场改革的主要内容

（一）明确界定国有林场生态责任和保护方式。将国有林场主要功能明确定位于保护培育森林资源、维护国家生态安全。与功能定位相适应，明确森林资源保护的组织方式，合理界定国有林场属性。原为事业单位的国有林场，主要承担保护和培育森林资源等生态公益服务职责的，继续按从事公益服务事业单位管理，从严控制事业编制；基本不承担保护和培育森林资源、主要从事市场化经营的，要推进转企改制，暂不具备转企改制条件的，要剥离企业经营性业务。目前已经转制为企业性质的国有林场，原则上保持企业性质不变，通过政府购买服务实现公益林管护，或者结合国有企业改革探索转型为公益性企业，确有特殊情况的，可以由地方政府根据本地实际合理确定其属性。

（二）推进国有林场政事分开。林业行政主管部门要加快职能转变，创新管理方式，减少对国有林场的微观管理和直接管理，加强发展战略、规划、政策、标准等制定和实施，落实国有林场法人自主权。在稳定现行隶属关系的基础上，综合考虑区位、规模和生态建设需要等因素，合理优化国有林场管理层级。对同一行政区域内规模过小、分布零散的林场，根据机构精简和规模经营原则整合为较大林场。科学核定事业编制，用于聘用管理人员、专业技术人员和骨干林业技能人员，经费纳入同级政府财政预算。强化对编制使用的监管，事业单位新进人员除国家政策性安置、按干部人事权限由上级任命及涉密岗位等确需使用其他方法选拔任用人员外，都要实行公开招聘。

（三）推进国有林场事企分开。国有林场从事的经营活动要实行市场化运作，对商品林采伐、林业特色产业和森林旅游等暂不能分开的经营活动，严格实行“收支两条线”管理。鼓励优强林业企业参与兼并重组，通过规模化经营、市场化运作，切实提高企业性质国有林场的运营效率。加强资产负债的清理认定和核查工作，防止国有资产流失。要加快分离各类国有林场的办社会职能，逐步将林场所办学校、医疗机构等移交属地管理。积极探索林场所办医疗机构的转型或改制。根据当地实际，逐步理顺国有林场与代管乡镇、村的关系。

（四）完善以购买服务为主的公益林管护机制。国有林场公益林日常管护要引入市场机制，通过合同、委托等方式面向社会购买服务。在保持林场生态系统完整性和稳定性的前提下，按照科学规划原则，鼓励社会资本、林场职工发展森林旅游等特色产业，有效盘活森林资源。企业性质国有林场经营范围内划分为公益林的部分，由中央财政和地方财政按照公益林核定等级分别安排管护资金。鼓励社会公益组织和志愿者参与公益林管护，提高全社会生态保护意识。

（五）健全责任明确、分级管理的森林资源监管体制。建立归属清晰、权责明确、监管有效的森林资源产权制度，建立健全林地保护制度、森林保护制度、森林经营制度、湿地保护制度、自然保护区制度、监督制度和考核制度。按照林地性质、生态区位、面积大小、监管事项、对社会全局利益影响的程度等因素由国家、省、市三级林业行政主管部门分级监管，对林地性质变更、采伐限额等强化多级联动监管，充分调动各级监管机构的积极性。保持国有林场林地范围和用途的长期稳定，严禁林地转为非林地。建立制度化的监测考核体制，加强对国有林场森林资源保护管理情况的考核，将考核结果作为综合考核评价地方政府和有关部门主要领导政绩的重要依据。加强国家和地方国有林场森林资源监测体系建设，建立健全国有林场森林资源管理档案，定期向社会公布国有林场森林资源状况，接受社会监督，对国有林场场长实行国有林场森林资源离任审计。实施以提高森林资源质量和严格控制采伐量为核心的国有林场森林资源经营管理制度，按森林经营方案编制采伐限额、制定生产计划和开展森林经营活动，各级政府对所管理国有林场的森林经营方案编制和实施情况进行检查。探索建立国有林场森林资源有偿使用制度。利用国有林场森林资源开展森林旅游等，应当与国有林场明确收益分配方式；经批准占用国有林场林地的，应当按规定足额支付林地林木补偿费、安置补助费、植被恢复费和职工社会保障费用。启动国有林场森林资源保护和培育工程，合理确定国有林场森林商业性采伐量。加快研究制定国有林场管理法律制度措施和国有林场中长期发展规划等。探索建立国家公园。

（六）健全职工转移就业机制和社会保障体制。按照“内部消化为主，多渠道解决就业”和“以人为本，确保稳定”的原则妥善安置国有林场富余职工，不采取强制性买断方式，不搞一次性下岗分流，确保职工基本生活有保障。主要通过以下途径进行安置：一是通过购买服务方式从事森林管护抚育；二是由林场提供林业特色产业等工作岗位逐步过渡到退休；三是加强有针对性的职业技能培训，鼓励和引导部分职工转岗就业。将全部富余职工按照规定纳入城镇职工社会保险范畴，平稳过渡、合理衔接，确保职工退休后生活有保障。将符合低保条件的林场职工及其家庭成员纳入当地居民最低生活保障范围，切实做到应保尽保。

三、完善国有林场改革发展的政策支持体系

（一）加强国有林场基础设施建设。国有林场基础设施建设要体现生态建设需要，不能简单照搬城市建设。各级政府将国有林场基础设施建设纳入同级政府建设计划，按照支出责任和财务隶属关系，在现有专项资金渠道内，加大对林场供电、饮水安全、森林防火、管护站点用房、有害生物防治等基础设施建设的投入，将国有林场道路按属性纳入相关公路网规划。加快国有林场电网改造升级。积极推进国有林场生态移民，将位于生态环境极为脆弱、不宜人居地区的场部逐步就近搬迁到小城镇，提高与城镇发展的融合度。落实国有林场职工住房公积金和住房补贴政策。在符合土地利用总体规划的前提下，按照行政隶属关系，经城市政府批准，依据保障性安居工程建设的标准和要求，允许国有林场利用自有土地建设保障性安居工程，并依法依规办理土地供应和登记手续。

（二）加强对国有林场的财政支持。中央财政安排国有林场改革补助资金，主要用于解决国有林场职工参加社会保险和分离林场办社会职能问题。省级财政要安排资金，统筹解决国有林场改革成本问题。具备条件的支农惠农政策可适用于国有林场。将国有贫困林场扶贫工作纳入各级政府扶贫工作计划，加大扶持力度。加大对林场基本公共服务的政策支持力度，促进林场与周边地区基本公共服务均等化。

（三）加强对国有林场的金融支持。对国有林场所欠金融债务情况进行调查摸底，按照平等协商和商业化原则积极进行化解。对于正常类金融债务，到期后依法予以偿还；对于国有或国有控股金融机构发放的、国有林场因营造公益林产生的不良债务，由中国银监会、财政部、国家林业局等有关部门研究制定具有可操作性的化解政策；其他不良金融债务，确因客观原因无法偿还的，经审核后可根据实际情况采取贷款展期等方式进行债务重组。符合呆账核销条件的，按照相关规定予以核销。严格审核不良债务，防止借改革逃废金融机构债务。开发适合国有林场特点的信贷产品，充分利用林业贷款中央财政贴息政策，拓宽国有林场融资渠道。

（四）加强国有林场人才队伍建设。参照支持西部和艰苦边远地区发展相关政策，引进国有林场发展急需的管理和技术人才。建立公开公平、竞争择优的用人机制，营造良好的人才发展环境。适当放宽艰苦地区国有林场专业技术职务评聘条件，适当提高国有林场林业技能岗位结构比例，改善人员结构。加强国有林场领导班子建设，加大林场职工培训力度，提高国有林场人员综合素质和业务能力。

四、加强组织领导，全面落实各项任务

（一）加强总体指导。有关部门要加强沟通，密切配合，按照职能分工抓紧制定和完善社会保障、化解债务、职工住房等一系列支持政策。国家发展改革委和国家林业局要做好统筹协调工作，根据不同区域国有林场实际，切实做好分类指导和服务，加强跟踪分析和督促检查，适时评估方案实施情况。方案实施过程中出现的重大问题及时上报国务院。