人民防空信息化系统建设方案

人民防空信息化系统建设方案（精选6篇）

篇1：人民防空信息化系统建设方案

人民防空信息化系统建设方案

一、方案概述

信息化和全球化正以迅猛的态势席卷全球，世界城市化进程正在促使全球的城市和区域结构发生深刻的变化。自1995年美国副总统戈尔倡议建设数字地球以来，许多国家相继实施有关的数字战略，中国也不例外，制定一系列的信息化建设项目。在2000年5月北京举行的“21世纪数字城市论坛”上，当时的建设部长俞正声指出“数字城市”将是世纪之交最重要的技术革命。目前借鉴国外先进的城市管理经验和立足我国城市现状，依托当前的信息高技术使建设“城市信息系统”或“数字城市”成为一股热潮，人防信息系统是城市系统的有机部分和重要组成部分，因此人防信息化建设势在必行。

（一）建设背景

人民防空工程是战时掩蔽人员、物资、保护人民生命和财产安全的重要场所，是实施人民防空最重要的物质基础。

人防是我国国防工程体系的重要组成部分、是现代化城市建设的重要内容。随着信息技术的迅速发展和广泛应用，采用先进的技术手段实现人防工程的智能化控制和管理，从而提高人防工程的保障能力和保障水平、节约能源、降低工程运行管理费用，是非常有意义的。

（二）需求分析

人民防空信息化系统是人民防空指挥体系建设的基础，它是以人民防空各类传输、交换、终端等通信设备和设施为主构建而成的。是以人民防空专用通信网络和军队、公众电信通信网络相结合的人民防空指挥通信系统。它战时需要担负着指挥城市人民群众进行防空袭斗争的通信保障任务；平时肩负着各级党政机关抢险救灾、应付突发事件的通信保障任务。

（三）建设原则

 因地制宜，整合资源。充分依托政府电子政务系统和部门现有业务系统，合理有效整合资源，防止重复建设。

 注重内容，讲究实效。防止重建设、轻应用，既要重视硬件建设，又要重视应用开发和信息资源建设，使信息化平台体系高效适用;要在立足应急响应的同时满足日常工作需要，充分发挥人民防空信息化体系在战时和灾时的作用。 技术先进，安全可靠。充分借鉴国内外先进经验开展建设工作，并注重系统设备的可靠性、实用性和先进性，加强核心技术的自主研发和成果应用;遵守国家保密规定、信息安全有关规定以及相关管理制度，保障信息体系平稳运行。 立足当前，着眼长远。信息化体系建设要以需求为导向，以应用促发展，把当前和长远结合起来，既要满足当前工作的需要，又要适应未来技术和应用的发展，不断提升应用水平。

二、系统结构

三、信息化系统建设方案

（一）人防指挥信息化辅助决策系统

1、方案概述

现代化人防部门除了担负战时城市防空袭任务，平时更应该充分利用和发挥其指挥体系、指挥平台、通信警报、各类抢险救灾专业队伍在城市平时抢险救灾中的优势。特别是近年来随着城市发展速度越来越快、规模越来越大，自然灾害和灾害性事故给现代化建设造成的损失也越来越严重，给城市居民带来了重大财产损失和生命威胁，各级人防部门急需建立一个集指挥、灾情预警和救援处置为一体的应急指挥系统。

针对各级人防业务部门的职能特点，在系统的建设上从以下几点开展工作：人防业务数据在多级别比例尺的电子地图中展现、管理以及统计分析，为视频会议、移动指挥等业务系统提供了应用接口，在此基础上，实现态势推演、重点目标防护、人口疏散、指挥调度等智能分析组件。最终满足各级人防指挥部门，在日常业务管理、防空、防灾综合指挥中提供辅助决策信息。

2、系统特色

（1）开放式的系统构架，可跨平台运行，系统基于组件式产品进行开发，具有很强的可扩展性，可以根据业务灵活定制。

（2）优秀的数据支持，支持多种GIS格式数据的接入，多格式数据的无缝集成显示与分析，海量影像数据快速浏览，系统直观，可视化效果好，便于为人防提供辅助决策。

（3）全面的辅助分析功能，包括最佳路径分析、可视域分析、距离量算、方位量算、面积量算、人员疏散分析、周边环境分析、人防资源指挥调度等多种智能分析组件。

（4）丰富的专题表达，以范围分段专题图、单值专题图、饼图、柱状图等专题图表现方式表现各种地理和人防专题数据。

（5）强大的查询统计功能，系统支持SQL结构化查询、空间几何查询、可对查询结果进行符合人防工程规范的各类统计分析，对查询结果实现地图定位。（6）专业的态势推演工具，在军事标图符号系统的基础上，扩展人防特有的图形符号，以所见即所得的交互方式进行图形符号标绘和编辑。

（7）人性化的预案管理工具，对常规文档型的预案实现表格化、地图化和数字化管理与展现，面对突发情况，能快速调阅预案，并根据预案的流程实现对处理突发情况的实时跟踪。

（8）和多个人防业务系统有良好的接口设计，体现了平台的特点。

3、系统架构

系统利用SOA技术架构、J2EE技术体系、模板定义技术、工作流技术和基于GIS的空间展示和分析等思想和技术进行架构设计。

如上图所示。系统物理层之上为数据层，主要是对整个系统数据的存储和管理，分为基础地理数据、人防业务空间信息库、人防业务属性信息库、军标符号库以及多媒体信息库，为我们的查询提供了保障。在数据层之上为业务支撑层，分别是J2EE架构、人防GIS平台和外接系统，所有的应用系统都是在支撑层之上建立。支撑层上面是三大业务子系统，分别是日常业务、组织指挥和系统管理，所有的业务模块都包含在这三大子系统中。三大子系统之上就是应用层，每个子系统都拥有独立的业务功能模块，不同的业务模块提供给拥有该模块使用权限的用户使用。最上层是客户层，客户层又分为（浏览器/服务器）和（客户端/服务器）两种表现形式，满足各种网络条件下，省市两级人防部门以及其他外部用户协同辅助决策的需要。

4、业务数据结构

所有人防业务数据都集中存储在人防中心数据库中，各地市人防办通过业务数据管理系统维护本地市在人防中心数据库中数据，人防中心数据库的数据管理员审核各地市维护的数据正确无误后方能成为辅助决策系统使用和发布的正式数据。这样无论是全省人防内部各业务部门在指挥调度中使用，还是给外部单位提供数据交换服务，都能确保所有人防业务数据的正确性、唯一性、安全性和权威性。

各地市所存储的本地市人防业务数据，是通过数据交换平台从省办人防中心数据库中下载更新得到，能够下载的数据都是通过人防中心数据库的数据管理员审核后的数据。

省办存储全省基础地理信息数据，市办存储本市基础地理信息数据，基础地理信息数据不通过数据交换平台更新。

5、基本功能

 地图基本操作  地图颜色配置  图层控制  遥感影像叠加显示  鹰眼功能  地图缩放  地图平移  全图显示  地图量测  排版打印

6、各模块介绍（1）人防综合数据库

人防指挥信息化辅助决策系统是以电子地图作为支撑，既要展现地理信息数据，又要在其之上管理各类业务属性信息，其信息量非常大，为了让其高效的显示，系统采用多比例尺地理数据显示方式，在省本部与各地市、县及城区分别以不同的比例尺来显示数据和管理 1.1数据库内容

人防指挥自动化辅助决策系统数据库按内容可分为：基础地理数据库、业务专题数据库、三维模型数据库和军事标绘符号库。 基础地理数据库

基础地理数据是一些基础的、为社会各行业所共用的常规的公共地理信息（包含建筑物、道路、水系、植被等）。这些信息在应用系统中，主要发挥着背景地图的作用和定位参考的作用，是地理信息应用的基础，为全局各业务科室所共用。

遥感影像数据是指从卫星或飞机上拍摄的地面相片，可分为卫片和航片两种。通过这些影像数据，可以快速获取分辨率高、可视化效果好、能够反映最新变化的地形图片。相对来说，地形图的更新较慢，对处于快速建设中的城市，遥感影像数据在获取最新地图数据方面有很大优势，可以作为电子地图很好的补充。二者通过叠加显示，能够更好地起到背景地图的作用。 业务专题数据库

业务专题数据库由人防业务可知，其包括重要经济目标信息数据库、重大灾害和突发事件历史信息数据库、人防工程数据库、人防专业队数据库、警报器数据库、人口疏散区域数据库、人员隐蔽地域数据库、危险源数据库等。在各业务专题数据库中，根据不同类别目标具有不同的属性信息数据，对不同类别的要害目标存入不同的数据表中，通过数据表的关联字段与地图数据中的几何对象进行关联，为图查属性和属性查图功能的实现提供数据层面的支持。对属性信息类别相对较少且与图上几何对象有一对一关联关系的专题数据，也可以把此类专题数据作为图上相应几何要素的扩展属性，把几何要素图形数据与属性数据进行一体化存储，简化系统的数据存储结构，提高查询效率。 三维模型数据库

主要存储重点防护目标、危险源和重要人防工程的三维模型文件、纹理贴面数据等。

 军事标绘符号库

主要存储用于防空态势推演中的各类军事态势和人防地标绘符号，用于在电子地图中实时标绘和推演。1.2数据采集更新机制

此模块主要是为系统数据的采集和更新提供一个机制。数据主要为：基础地理数据、业务专题数据和军事标绘符号库。（2）人防地理信息平台功能

人防地理信息平台设计是从用户的基本需求出发，结合GIS系统的特点而设计。主要分为空间数据管理、基本功能、空间数据采集、空间数据交换、属性数据导入等五个模块。具体如下： 2.1空间数据管理

为管理员提供维护整个系统数据库的管理工具，具有以下功能：空间数据导入、导出、数据浏览等。2.2基本功能  地图基本操作  地图综合查询  模糊条件查询  区域范围查询  周边查询 2.3空间数据采集 前端数据采集工具 后台数据采集管理（3）人防业务应用功能

人防指挥信息化辅助决策系统的分为三大子系统，分别是日常业务、组织指挥和系统管理。日常业务子系统是对人防常规业务信息进行管理、展现、统计和分析的功能集合，是本系统一切辅助决策功能的基础，信息的精确程度直接影响到组织指挥、调度分析的准确性。组织指挥子系统是人防指挥自动化辅助决策系统的核心部分。以日常业务中管理的各类人防业务数据为基础，实现了人防组织机构管理、文电传输、预案管理和辅助指挥四大功能子模块。系统管理子系统是对用户、日志和业务数据交换平台进行管理的功能模块。系统管理员通过系统管理功能模块，实现对整套系统运行状态的监控和管理，确保系统正常运转。3.1日常业务子系统 日常业务子系统是对人防常规业务信息进行管理、展现、统计和分析的功能集合，是本系统一切辅助决策功能的基础，信息的精确程度直接影响到组织指挥、调度分析的准确性。其子模块有：人防基本情况、综合检索、统计分析、业务数据维护、战备值班、训练考核、业务资料管理和固定资产管理八个子模块。 人防基本情况

人防基本情况是对全省各级人防单位基本情况信息的展示，是用户了解人防的窗口。界面左侧逐一列出全省市级以上的人防部门及其基本指挥所、预备指挥所、地面指挥中心和激动指挥所，用户点击各类节点即可在地图中进行空间定位，并能查看该节点所包括的基本情况。主要功能包括： 指挥所空间位置展现、人防单位基本情况浏览、人防基本情况多媒体信息展现  人防业务信息综合检索

综合检索是为用户提供对系统内包含的人防业务信息（包括重点目标、人防工程、地道工程口部信息、警报器、疏散场所等）进行检索查询的功能模块。针对人防业务中不同类型的业务信息，模块提供了丰富的检索条件。检索得到的结果，不仅能以列表的形式展现，还能在地图中实现高亮定位，操作电子地图上的相关图元还能获取该业务数据的详细内容。还能对重点目标、人防工程、警报器、疏散地域、疏散场所等业务点进行周边查询，了解其周边的详细地物情况。针对警报器，还能显示其音响覆盖范围。主要功能包括： 人防业务信息查找、人防业务信息空间定位、人防业务属性信息浏览、警报器音响覆盖范围检索、针对检索结果进行周边分析  人防业务统计分析

业务信息统计是对系统内所有的人防业务信息按地区、类别和属性特征进行统计的功能模块，统计结果可以列表、柱状图、饼状图等多种形式展现。用户通过该功能模块提供的统计手段，能直观的了解全省各级人防部门的业务信息汇总。主要功能如下：

A、对全省各地市的人防工程按数据采集时间段及工程类别统计各地市的汇总信息（人防工程数量与实用面积），如果针对某一类人防工程，还能进行柱状图与折线图的统计，描述各地市该类人防工程面积的年变化率。

B、按重点目标的防护等级统计各地市的汇总信息（重点目标的数量）C、按警报器的种类与装机时间统计各地市警报器的汇总信息（警报器数量与覆盖面积），并将警报车的相关信息纳入到警报器中统计。

D、汇总统计各地市疏散地域的个数、总面积、村庄数量、接收人口数等信息。E、汇总统计各地市疏散场所的个数、实用面积、接收人口数等信息。F、以表格、柱状图、折线图三种形式统计各地市各类人防专业队的个数及每类专业队的人数。 人防业务数据维护

业务数据维护是对人防业务信息进行管理的功能模块，该模块只有角色为数据管理员的用户才能使用。模块还集成了综合检索中的部分功能，用户可以通过丰富的检索功能，将关心的信息查询出来后集中修改。业务信息的管理包括新增、修改、删除、审批、上传和下载等。 战备值班管理

为各级人防部门战备值班管理提供排班、值班登记、登记值班情况、登记处置情况、值班信息统计的功能模块。值班信息为公开信息，用户登录到系统后都能查询到全省各级人防办当天或未来几天的值班信息。主要功能包括： A、战备值班排班 B、战备值班登记 C、值班情况浏览 D、值班情况统计  人防业务知识管理

将各类人防业务知识集中分类管理，方便各级人防业务部门查阅。主要功能有业务知识类别管理和资料检索，包括视频、图片和文档。各级人防部门可以自行增减本市办用户能管理的业务知识的权限，在一定程度上起到相对保密的作用。 人防专业队训练考核

在专业队的日常训练中，系统通过本模块实现了对训练全过程的跟踪记录。从训练立项开始，到训练过程的分类记录，再到训练质量分析，最后对本次训练的考核总结，本模块都能提供了对应的支持功能。主要功能包括： A、训练大纲管理 B、训练科目管理 C、训练计划管理  固定资产管理

固定资产管理是为人防内部各类资产的管理、统计提供支持。主要功能有固定资产登记、报废、借用、转移和领用。各级人防部门管理本部门的固定资产，省办能调阅全省所有人防部门的固定资产。3.2组织指挥子系统

组织指挥子系统是人防指挥自动化辅助决策系统的核心部分。以日常业务中管理的各类人防业务数据为基础，实现了人防组织机构管理、文电传输、预案管理和辅助指挥四大功能子模块。 组织机构管理

组织机构管理是描述全省人防系统在平时和战时的内容组织结构拓扑图，组织机构由战时组织机构和平时组织机构组成。战时组织机构主要由人防指挥部组成，平时组织机构主要由各级人防办与军区相关部门组成。主要功能包括： A、机构信息维护 B、人员信息维护  预案管理

预案管理为用户提供防空基本信息的管理服务。防空基本预案按敌情判断、敌情分析、任务决策、组织指挥、战时防空、保障要求、战时疏散七大类进行管理；防空保障计划按通讯警报保障计划、人防工程保障计划、物资器材保障计划、交通运输保障计划、政治工作保障计划、医疗救护保障计划、消防保障计划、城市管控保障计划、经济目标防护计划九大类进行管理；预案附图按防空袭敌情判断图、防空袭兵力部署图、防空袭工程保障图、防空袭人口疏散图、防空袭紧急疏散隐蔽图、防空袭警报目标分布图、重要经济目标分布图七大类进行管理。 辅助指挥

辅助指挥是在防空防灾指挥过程，指挥员对所辖区域的机构人员、人防专业队等人防资源调度部署的操作指令集合。在人防实战演习或应急指挥过程中，为领导者提供快捷有效的辅助决策信息至关重要。系统将人防工程、危险源重点目标、警报器、疏散地域和疏散场所等业务数据构建到GIS环境中，以此设计了人口疏散、危险源影响范围两大智能分析模块，分别针对防空指挥、应急救灾两个方面提供决策支持。主要功能包括： A、危险源影响范围分析：

事故影响范围及严重程度是确定危险警戒范围及预案涉及机构级别的重要依据，也是预案中确定抢险救灾队伍规模和所需抢救设备、设施、物资数量规格的依据。通过GIS的缓冲区分析功能，进一步查找出该范围内，有什么单位、机构、人员，以确定具体需要撤离的单位人员。对于非扩散型危险源，其事故影响范围一般可根据破坏能量的大小、可能遭受伤害的极端人数多少凭经验确定。对于易燃、易爆、毒物泄漏等扩散型危险源，其事故影响范围则必须根据火灾爆炸危险指数法或其它相关的计算公式进行估算。事故影响范围确定以后，再根据该范围内人员、设备的危险暴露状况确定事故严重程度。B、疏散分析：

是根据被疏散的单位、区域和人口数量，系统自动匹配出最近的多个疏散区域，并根据每个疏散区域能容纳的人口数量和抵达该疏散区域的时间，通过数学模型计算出疏散最佳方案，以及抵达每个疏散区域的最佳路径供指挥中心参考。C、指挥调度：

是针对城市防灾应急指挥事件提供的功能组件，用户能根据突发情况，以城区电子地图为蓝本，对当地所辖人防专业队和组织机构人员进行模拟调遣，并能对调遣过程实施全程跟踪，同时通过调用各类预案和文电传输模块为决策者提供详尽的辅助分析手段。C、态势推演：

是在防空指挥过程中，指挥员根据战争态势，在电子地图上进行敌我双方军事力量标绘。用户也可以根据防空预案、附图等基础信息，在电子地图上制作具有动态效果的军事态势推演预案。 三维模拟

三维模拟功能采用三维GIS技术、虚拟显示技术，全面地对重点经济目标、危险源和重要人防工程所在地理范围内的海量空间数据进行分析建模与管理，通过借助基于矢量模型的三维场景，直观而准确的反映重要防护目标的真实地理环境，从而为人防用户创造身临其境的感觉。主要功能包括： A、三维场景操作

B、二、三维联动的区域浏览 C、三维环境下人防业务信息查询 D、三维物体的全景环视

E、三维模拟动画：根据预案要求，在三维环境中制作动画，实现人员疏散、指挥调度的仿真效果。 文电传输

是各级人防部门之间的信息交换平台。在指挥调度的过程中，可以随时通过调用指令模板生成标准格式的命令文件，发送到指定的人防单位。用户只需要在输入框中填写好文件内容后，系统自动生成符合各类文件格式的命令文档，极大的方便了指挥决策者的命令传送。主要功能包括：文电发送、用户收件、用户废件、已发文件、模板维护。3.3系统管理子系统

系统管理子系统是对作战时间、天气情况、用户、日志和业务数据交换平台进行管理的功能模块。系统管理员通过系统管理功能模块，实现对整套系统运行状态的监控和管理，确保系统正常运转。其子模块有作战时间管理、天气管理、功能管理、用户管理和日志管理五部分。

（二）人防指挥自动化系统

1、系统概况

人防指挥自动化系统建设，是一个涉及信息管理学、计算机科学和系统工程学等多学科以及网络、数据库、图形（图像）和人工智能等多项技术领域的复杂的系统工程。

人防指挥自动化系统是一个由多种设备组成的复杂系统，是一个以通信系统为依托的综合信息系统。它是计算机网络、数据库、图象处理、电视监视、情报信息接收处理、地理信息系统、GPS定位、音响、信息显示、集中控制和计算机辅助指挥等功能系统的集成。从系统设计上分为三部分：软件系统功能设计、数据库设计和计算机网络及硬件设备设计。

2、软件功能

经过对人防指挥自动化系统建设规范的分析，结合人防的实际情况，对人防软件开发的定位是：选用一个开放的开发平台，建设一个涵盖较全面的软件框架，重点开发结合当前工作需要的几个模块，便于用户自己的功能扩充。立足于“平战结合”的功能开发方针，我们提出的应用解决方案中，除了基本的地理信息系统操作功能外，主要可以分为7个相对独立的模块：

每个模块都有相对独立的硬件、软件、数据访问接口构成。即可以独立工作，也可以协同工作。通过底层共用的基础数据库，一个模块内的操作会引起中央数据库内容的变化，由于中央数据库对于各个调用模块而言都是实时共享的，所以这种变化又能够其他各个模块的数据访问接口被及时反映到其他模块中。比如说动态监测模块所采集到的最新监控数据可以实时反映到重点目标防护及辅助指挥模块中，通过观察最新的监控点连续图表、数据。辅助指挥长做出实时的较为正确的决策。

3、各模块介绍（1）数据资料管理模块

在解决方案中，数据资料管理模块是解决方案的核心，是管理和存放人防空袭指挥自动化和日常办公业务数据的系统，为用户提供数据录入、查询、维护手段，并保证数据的安全和完整性。主要由服务器端的数据库管理软件、工作站端的数据库应用软件和万维网软件、海量存储器、后备系统组成。提供了对所有人防信息浏览、查询、统计、输出的功能，也为其他各个模块提供了一体化集成用户界面。（2）动态监控模块

动态监控系统有近端监控和远端监控两种监控点，近端监控主要用于监视和控制指挥所内和指挥所附近的情况，观察、掌握指挥所的现场情况，保障指挥所的安全；远端监控主要用于观察城市中人防重点目标、重要建筑、重点场所、主要街道和交通要道，为防空袭斗争和平时救灾时提供直观的图像信息，以便指挥人员实施有效的指挥。近端监控系统由人防自己建设，监视系统由控制、摄像、传输、显示与记录四个部分组成。控制中心使用信号控制计算机或控制台来进行控制。传输系统采用同轴电缆作为传输介质。监视点可设置在指挥所指挥大厅、安全门、主要通道、计算机房等关键设备处所、指挥所出入口等。远端监视点多，情况复杂，可利用公安、交通、消防部门的已有监视系统，采用分控设备将视频信号接入人防指挥所。（3）空情和情报接受处理模块

空情信息接收处理系统的主要用途是接收军队指挥自动化网络、空军雷达情报处理系统、空军空情台和省人防及航空军司令部发出的空情信号，并加以处理。处理后空情的信息通过军用图形态势标绘系统标绘在空情图上，通过监视器、大屏幕投影机直观地将空情情况介绍给有关人员，并综合上级警报台的指示，向指挥人员提供警报发放的决策依据。由空情信号接收设备，空情信息处理计算机，空情处理软件，空情显示设备等组成。情报接受处理系统必须能迅速、及时、准确地处理各种信息，处理的主要内容是信息的分类与合并，即将接收到信息进行规范化分类，把同类信息综合起来。最后将重要的分类信息存储到数据库服务器上。模块的主要用途是通过各种通信系统和手段，对上接收政府领导部门、军区、省人防和国家人防总部机关发出的指挥信息等各种情报信息，对下接收人防部门、群众防空组织上报的各种文电、报告、命令执行情况和各种情报信息。将各种接收到的情报信息进行自动化记录、处理和汇总。重要的模拟信息进行数字化处理后进入计算机系统，以便指挥自动化系统调用。经处理后的情报信息将通过文字、图形、图像、音响等方式，利用计算机屏幕、监视器。大屏幕投影机、音响设备等反映给有关人员。情报信息接收系统应配备通信设备（如电话语音卡等）、录像机、模拟录音设备、数字录音设备、模拟数字转换设备、传真机、标图台和计算机、监视器等设备。（4）警报发放控制模块

人防指挥所根据上级警报台的信息、空情情况，按照领导的指示通过警报发放控制系统发放预警、急警、解除警报等警报信号，并可通过警报回执设备了解警报的发放效果，然后根据警报的发放效果做进一步的决定。警报发放控制系统有警报信息接收设备、警报控制计算机、警报中心控制设备、警报中间控制设备、警报末端控制设备组成。警报发放控制模块中具备的功能：

 严格的用户管理机制及良好的安全措施，以防止无关人员进入系统；  满足多种警报分组发放和发放警种的要求；

 系统中显示警报布点情况，并显示移动警报车的位置；  接收并处理警报回执信息，显示警报发放效果；  管理和记录警报设施的变更、维护情况；

 具备警报发放档案查询、删除、打印等管理功能。（5）分析和决策模块

是指挥自动化系统中非常重要的模块。是指挥决策的高级阶段，是计算机技术的优势所在。决策的内容包括重点目标防护、防空袭计划、人员疏散、隐蔽计划、专业队抢险抢修计划等。在该模块下又可以分为3个子模块：决策指挥、专家系统和模拟训练。5.1决策指挥

系统强大的计算功能和大量的静态、动态数据的基础上，结合指挥员的聪明才智，运用系统的最佳路径分析等分析功能，在空袭和紧急情况发生时，辅助指挥员的决策行为。重点目标防护决策指挥

5.2专家系统

专家系统与决策支持系统是辅助决策软件系统的重要组成部分。设两种类型，即预案检索和人工智能型。预案检索型指根据设想制定的决策方案，将其与配套的计算、控制程序，作为一个软件成品存放在软件库中，需要时可迅速提供给指挥员选用。如：“人员隐蔽预案”，“重点目标防护预案”，“人员疏散预案”等，可根据人防工作的实际情况而设定。人工智能型：依据实时的情况，按照专家的思维方式和水平进行灵活决策。这个决策是由专家系统临时生成的，它比预案检索型具有更多的灵活性和适应性，也即具有自适应性和人工干预的功能，更符合战场多变的实际。5.3模拟训练

模拟训练系统包括防空袭斗争模拟训练和应急救援模拟训练，为人防部门平时进行训练提供一种自由导演式的计算机辅助手段，通过计算机网络和仿真数据使人防各级指挥人员熟悉指挥业务，提高指挥水平。防空袭模拟系统为指挥员进行科学决策，及时下定正确的决心，提供了一种高效率的实验手段，是研究战争规律、科学和新的防空袭战法的好方法。可通过模拟来研究探索和测试评价指挥自动化系统的性能和效能。还可作为指挥员的训练和考试系统。应急救援模拟训练有助于指挥抢险救灾工作。

在人防的日常工作中，根据灾情突发事件，综合运用相关的社会经济数据以及其它相关信息进行应急调度和辅助决策，便于人防指挥部门领导作总体上的调度指挥。

（6）办公自动化模块

主要包括公文处理和文电传输，公文处理指在计算机和通信网络的支持下，实现人防指挥和日常办公中各种文书的拟制、收发、文电备考、输出、归档、批阅和调阅等功能，实现一体化的公文文档处理程序。文电传输系统的主要用途是通过军队网络发送和接收文电。办公自动化模块在人防的日常工作中具有很高的实用价值，可以使平时的工作完全实现自动化。（7）人防工程管理模块

主要的用户是工程处的技术、规划和管理人员。可以对各类人防设施，包括人防坑道、地下指挥所、地下工事、工事出口等重要的人防设施进行管理，同时还可以把每年的人防工程资料进行汇总整理存入数据库，可以在系统中规划人防工程。使人防工程的工作流程实现自动化。

方案设计的最大特点就是贯穿了人防工作的日常的办公、信息搜集、人防工程管理及紧急情况处理的整个过程。指挥长可以在一个系统中实现信息的监控、各种复杂地形及图片等数据的浏览、预案系统的调用、大量数据的计算及分析功能。真正实现人防指挥的自动化。

4、数据库设计

在本系统中，涉及的数据不仅数量大，而且数据的形式多种多样，所以对数据的合理设计和管理至关重要。人防指挥自动化系统的数据可以分为三大类：矢量数据、属性数据和动态数据。（1）矢量数据

来源于军用矢量地图、城市地形图、人防工程图纸、作战图等图纸资料，要进行扫描、配准、绘制、合并等矢量化步骤，分层管理，至少包括的基本图层如：地形、水系、公园绿地、行政区划、居民地、铁路、桥梁、隧道、道路、道路中心线及一些专题图层等。矢量数据在矢量化工作完成以后就存放在数据服务器中。

（2）属性数据

用来描述矢量数据，就是用户关心的数据对象的各种属性，如街道的人口数量、街道面积，人防工程的建设年代、所属级别等。（3）动态数据

包括动态监控、传输数据和动态统计数据。这些数据的变动性较大，和属性数据相比，具有自己的某些特性。

（三）人防三维仿真管理系统

1、系统建设背景、目标及必要性

城市人防指挥所是在早期坑道工事基础上改建而成的，是全市民防指挥网的核心，由指挥所核心区以及通道、连片工事等配套工事组成，指挥所安装了供电、通风、空调、给排水、消防、通信、计算机网络、视频监控等系统以及各种人防工程专用设施设备，各种强弱电布线及管网系统纵横交错，工事状况不

一、结构复杂，日常维护管理要求高、难度大。

为探索建立指挥所标准化、智能化管理体系，进一步提高指挥所日常维护管理水平，经过调研，建议建设战备指挥所三维仿真管理系统，主要是利用计算机技术、3S技术、虚拟仿真技术等多种高新技术手段，构建涵盖指挥所工程数据、地理信息、所有设备及管线信息的三维仿真图，并实现其三维及多维可视化展示、可视化数据管理以及各种设备的可视化远程自动控制与联动报警等功能，从而达到对指挥所全面、直观、实时、远程智能管理，推动指挥所日常维护管理迈上新的台阶。此项目建设的必要性主要体现在以下三个方面：

一是提高指挥所日常管理效率和管理水平的需要。在管理区域大、情况复杂、管理要求高、管理人员有限的情况下，通过三维可视化、实时、远程智能化管理，指挥所整体运行情况得到及时有效的掌控，确保指挥所始终保持良好的战备状态。

二是提升指挥所核心应急能力的需要。通过该项目的建设，指挥所的运行状况将得到实时有效的掌握和控制，战时和应急情况下能够更好更快地开设指挥所，为党政军首长提供安全可靠的指挥平台。

三是进一步拓展现有指挥所日常维护管理系统功能的需要。为了维护管理系统功能，该系统一个重点内容就是对指挥所及各种设备运行状况的实时监测和控制，但因各种原因缺乏三维可视化管理功能。可视化远程智能化管理已经逐步成为各地人防指挥所管理的一个重要趋势，有必要通过该三维仿真管理系统的建设予以完善。

2、系统主要建设内容

（1）指挥所：地下三维空间构建与设施模型制作。采集指挥所、通道和连片工事三维空间地理信息、各种设施设备以及所有管线（含隐蔽部分）信息，并以此构建涵盖指挥所工程数据、地理信息、所有设备及管线信息的三维仿真图。（2）三维模型数据整理与构建相应数据库。（3）三维及多维可视化展示 3.1场景漫游操作

场景缩放：三维场景进行缩放浏览，通过缩小和放大三维地图，用户可以从宏观到微观观察三维地形。三维系统中有大量的三维模型，将模型进行分级优化，在场景缩放过程中自动调度处理，快速调用适合的三维模型，在不影响模型显示效果的同时提高系统的流畅性。3.2旋转

操纵视点在场景中旋转，可以进行360度旋转。这样可以转到建筑物后面观察建筑物。3.3平移

平移视点，系统会根据场景的大小自动调整平移的速度。当视点位置比较高，场景的范围就比较大，这样移动的速度就会比较大，反之平移速度则小。这样在不同高度的情况平移过程中会显得比较流畅。3.4升降

操纵视点位置上升和下降，上升场景范围变大，下降视点离地面越来越近，观察的物体越来越清晰。3.5巡航

系统按照操作人员设定的路线进行自动巡航。

（4）可视化数据管理。

通过先进技术、管理手段，把指挥所（含通道和连片工事）地下空间构筑物用三维模型真实的、准确的反映在系统中。用户就可以在系统里面快速的浏览指挥所（通道和连片工事）的各个真实的三维模型的空间位置。以便领导可以快速的做出决策。

（5）地下设备、管线三维展示。可对地下管线以透明、半透明、不透明三种方式展示，并可实现按功能分层展示管线。

（6）三维设备、管线属性查询。可在三维仿真图上实时点击查相关设备、管线属性、数据及图层管理。

（7）三维管线属性入库。在本系统中，我们把管线的属性信息（如管线的埋深、管径大小、颜色、权属单位、埋设年代等等）录入到的系统中，以便用户在浏览三位系统的时候可以快速的查询管线的属性信息，而不用在转到别的系统中去查询。

（8）三维设备管线属性与图形关联。

我们把管线的属性（如管线的埋深、管径大小、颜色、权属单位、埋设年代等等）录入到的系统中，管线的属性信息录入到系统后，我们将把管线的所有属性信息以及一些相关信息通过图形的形式展现在三维系统中。让用户能够全面的、方便的知道各管线的属性信息以及相关信息。

（9）内部环境、设备的远程监测、控制与报警。通过设计与日常维护管理系统和安全视频监控系统各监测、控制、报警模块的数据接口，在三维仿真图上实现工事内部环境和各种设备的远程监测、控制与报警，并实时模拟设备运行状况。

单击上图“报警点”可快速定位到事故发生地点。如下图所示：

3、系统的技术应用

该系统将主要采用以下技术建设。（1）影像金字塔技术。

影像数据是由高精度、大容量的TIFF文件组成，在数据库应用中会因为硬件、数据库系统等原因造成访问速度的下降，使日常应用不便。为保证影像的高速调用，参照著名的三维影像浏览软件，对影像数据进行一定的处理，即针对所有的影像数据进行金字塔式的图片叠加。具体办法是根据影像范围的大小设定多个影像图层，每个影像图层从底至顶分辨率逐渐递减，同时该层的影像分幅也相应减少（单幅影像函盖更广的范围）、单个文件容量也逐渐缩减，最终在不同的显示比例下显示不同分辨率的影像图，从而提高访问速度。如下图所示。

篇2：人民防空信息化系统建设方案

信息化建设规划方案

2016年3月

目 录

一、建设背景与必要性..................................................1 1.1 背景和依据........................................................1 1.2 建设的必要性......................................................2

二、建设目标与内容....................................................3 2.1 建设目标..........................................................4 2.1.1 总体目标......................................................4 2.1.2 具体目标......................................................4

三、建设方案..........................................................6 3.1 数字法庭建设......................................................6 3.2 审委会会议数字化建设...............................................6 3.3 网络系统建设......................................................7 3.4 机房建设..........................................................8 3.5 诉讼服务中心建设...................................................8 3.6 人脸识别系统建设...................................................8 3.7 电子档案管理系统...................................................9 3.8 数据交换系统建设...................................................9

四、保障措施.........................................................12 4.1 加强组织领导.....................................................12 4.2 加强队伍建设.....................................................12 4.3 加强经费保障.....................................................12 4.4 加强项目管理.....................................................12 4.5 加强调查研究.....................................................13

一、建设背景与必要性

1.1 背景和依据

2016年2月22日上午，最高人民法院召开专题会议，研究通过《人民法院信息化建设五年发展规划（2016-2020）》和《最高人民法院信息化建设五年发展规划（2016-2020）》。最高人民法院院长周强主持会议强调，要加强人民法院信息化建设发展规划，推动人民法院信息化建设转型升级，尽快建成以大数据分析为核心的人民法院信息化3.0版，促进审判体系和审判能力现代化。

要充分发挥规划的重要作用，推动人民法院信息化建设转型升级。“十二五”期间，特别是党的十八大以来，各级法院积极推进信息化建设，基础设施、应用系统、数据资源和安全保障建设等取得重大进展，有力推动了人民法院工作发展。当前人民群众日益增长的多元司法需求对人民法院工作提出了新的更高要求，信息化建设的任务更加重大、前景更为广阔。各级法院要坚决贯彻落实党中央决策部署，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，牢固树立和贯彻落实五大发展理念，紧紧围绕“十三五”规划，加强统筹指导，按照人民法院信息化发展规划要求，推动人民法院信息化建设转型升级。要充分发挥信息化建设服务人民群众、服务审判执行、服务司法管理的重要作用，努力建设“智慧法院”，尽快建成以大数据分析为核心的人民法院信息化3.0版，促进审判体系和审判能力现代化。

要以促进审判体系和审判能力现代化为目标，围绕服务人民群众、服务审判执行、服务司法管理，突出“全面覆盖、移动互联、跨界融合、深度应用、透明便民、安全可控”的特征，加强顶层设计，加快系统建设，强化保障体系，提升应用成效。要对规划实施情况定期评估检查，及时发现存在问题，准确把握信息化建设的新需求，切实保障信息化建设的前瞻性、针对性、实效性。为省法院信息化3.0版做好更充分的准备，加快推动新一代信息技术在我院工作中的广泛应用，我院编制了《XXX人民法院信息化建设规划方案》。

1.2 建设的必要性

1、案件数量的猛增要求人民法院必须不断提高审判质效

加强法院各项工作的信息化建设，不仅可以增进资源共享，提高审判信息的传递速度，节约诉讼成本，方便群众诉讼，而且通过电子化、网络化等科技手段，将为法院的改革和管理提供有力的技术支持。加强人民法院信息化建设科学发展是建设现代化法院的重要内容，要作为审判工作的重要组成部分不断开拓进取，为审判工作和人民法院各项建设提供有力的技术支持和保证。

2、人民群众日益增长的多元司法需求对人民法院工作提出了新的更高要求 要充分发挥规划的重要作用，推动人民法院信息化建设转型升级。“十二五”期间，特别是党的十八大以来，各级法院积极推进信息化建设，基础设施、应用系统、数据资源和安全保障建设等取得重大进展，有力推动了人民法院工作发展。当前人民群众日益增长的多元司法需求对人民法院工作提出了新的更高要求，信息化建设的任务更加重大、前景更为广阔。我院将坚决贯彻落实党中央决策部署，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，牢固树立和贯彻落实五大发展理念，紧紧围绕“十三五”规划，加强统筹指导，按照人民法院信息化发展规划要求，推动人民法院信息化建设转型升级。

3、人民法院信息化建设是“努力让人民群众在每一个司法案件中都感受到公平正义”的必然要求

以促进审判体系和审判能力现代化为目标，围绕服务人民群众、服务审判执行、服务司法管理，突出“全面覆盖、移动互联、跨界融合、深度应用、透明便民、安全可控”的特征，加强顶层设计，加快系统建设，强化保障体系，提升应用成效。要对规划实施情况定期评估检查，及时发现存在问题，准确把握信息化建设的新需求，切实保障信息化建设的前瞻性、针对性、实效性。加强人民法院信息化建设的科学发展有利于人民法院广泛接受社会监督、提高司法透明度，同时个案在信息化系统内的公开，也有利于办案人员规范司法行为，接受审判监督。要以信息化建设为载体，以审判质量、效率评估体系建设为重点，完善审判监督管理。

二、建设目标与内容

当前，要实现全院信息化建设全面发展，需要学会用科学发展观的思维，以需求为向导，应用为重点，提高工作效率为核心，加强基础建设，完善建设规划。要深入学习贯彻党的十八届五中全会精神，充分认识做好“十三五”规划、建成人民法院信息化3.0版的重要意义。加强与政府部门沟通，最大限度赢得党委、政府和研发部门对法院信息化建设的支持。广泛征求并充分吸收各方面意见，推进完成我院信息化“十三五”规划编制。要抓紧当前重点任务建设，进一步夯实信息化3.0版基础。

我院应结合《最高人民法院关于贯彻<最高人民法院关于全面加强人民法院信息化工作的决定>的若干意见》的文件精神，全面总结我院信息化建设的经验，借鉴兄弟法院信息化建设的成果，按照“统一规划、分步实施”的信息化建设原则，根据审判工作的实际需要，发展和推进我院及全省法院系统审判信息化建设。

我院信息化建设的基本目标和要求可以归纳为：

充分发挥“08工程”的建设成果，结合自身建设现状和特点，坚持需求和问题导向，抓住关键环节，着力破解难题、补齐短板，科学制定方案，合理确定任务，确保2016年能逐项开展相关建设工作。

2.1 建设目标 2.1.1 总体目标

我院当前信息化建设的总体目标是：系统总结我院信息化建设过程中存在的短板和不足，在今后一段时期进行有针对性的升级改造和基础建设，利用科技手段促进和保障各项工作质量和效率的提高，切实为完成繁重审判任务和保障司法公正创造有利的条件。使我院的审判工作和其他各项工作基本上符合人民法院信息化3.0版的要求，在兄弟法院中率先为即将到来的全国法院信息化建设做好充分准备。

2.1.2 具体目标

具体说来，我院的审判信息化建设将以下各项作为具体目标：

1、档案管理数字化

要逐步把法院审判、执行案件信息、人事劳资信息、财务物资管理信息、档案工作信息和法律法规信息、行政公文等录入计算机并转换为数字形式，形成电子档案。

2、数据交换网络化

现在法院之间、法官之间的交流还很被动、封闭，多以U盘和综合业务系统信息列表进行互传。年内要在法院内部构建起相对完整和有效的信息交换系统，并做好相应的教材制作和使用培训。

3、人员管理集约化

目前我院仍使用老旧的指纹打卡机进行考勤管理，降低了工作效率，提高了管理成本。要将传统的管理模式向集约化方向发展，以人脸识别技术为主体，整合干警考勤、出入门禁、食堂用餐、请休假等功能于一体的现代化管理系统，提高管理效率。

4、会议系统一体化

对照最新的人民法院审判委员会会议室建设要求，我院的审委会会议室已无法满足信息化3.0版的要求，应严格按照最高院的标准进行重新设计施工。六楼大会议室也应该将模糊不清的投影仪淘汰，增设一台高清大屏幕。

5、诉讼服务实时化

诉讼服务中心的建设已经基本完成，但仍有提升空间，目前当事人对案件进行了解只能通过电话和现场咨询等传统方式。我院可在全市率先启用当事人案件信息查询密码，利用综合业务系统中现有的触摸屏接口，在诉讼服务中心增设一台触摸屏，方便当事人实时查询案件进度和相关信息。

6、基础建设标准化

目前我院信息化的基础建设已初具规模，但仍然存在一些不足和问题，例如：互联网带宽无法满足要求、内网IP管理不够系统、官网建设落后、机房设施缺乏维护、看守所数字法庭建设停摆、两套数字法庭系统无法兼容等问题。在信息化基建方面应与上级法院的标准保持一致。

三、建设方案

3.1 数字法庭建设

我院未来新建、改建、扩建的数字法庭，应采用高清多媒体数字法庭能够通过现代多媒体音视频技术，以更清晰的显示、向更为广泛的受众展示庭审中的各种信息，其覆盖不仅限于当庭，还可通过不同方式，提供远程庭审、远程作证、庭外旁听、司法监督、庭审观摩等功能。统一接口标准，尽可能避免两套系统不兼容的情况再次发生，为我院未来建设新的官方网站增设庭审直播栏目排除障碍。

3.2 审委会会议数字化建设

我院现在的审委会还是传统的会议形式，利用普通会议室，审委员各成员研究案件卷宗并进行讨论，目前一些案件资料已经电子化，如电子案卷、庭审录像等，所以在当前的会议室条件下，无法全面、有效的查询所有案件资料。建设符合审委会业务要求的现代化的高科技审委会会议室。

审委会会议数字化建设工作就是围绕案件审判活动而进行的，审委会在进行审判指导时，借助高科技手段，快捷地展示音、像、文字、采证图片等多种媒体信息，完美再现庭审现场，方便审委会委员实时、全程动态了解庭审过程；完美展现案件的各方面的证据等信息，方便审委会委员快速了解案件相关的其他所有资料及信息，实现在线准确指导，直接提高审判效率和审判质量，同时为加强审判工作的监督和管理，提供强有力保障，最终保证“司法公正”。

审委会系统是案件信息综合应用高度集中的系统具体建设内容包括：

1、为案件承办人申请、制作汇报材料和整理案情汇报提供技术支持，尤其是有关案情汇报的内容，系统可根据需要自动生成，案件承办人可在此基础上进行修改。

2、为审委会秘书会议安排、会议控制、会议记录等活动提供信息管理支持

和技术支持。

3、为审委会委员提供信息展现功能，通过数字法庭系统采集的有关庭审实况信息和证据信息。

4、为审委会委员和汇报人提供审委会会议中对案件材料的手写留痕功能和智能法规查询功能，为案件讨论过程提供方便。

5、构建友好、舒适、严肃的审委会讨论环境和易于管理与维护、开放的系统。

3.3 网络系统建设

网络系统作为信息化建设的基础设施，应采用市场主流产品和业界成熟技术，并充分考虑系统的扩展能力和抗风险能力，确保整个网络基础设施运行稳定、可靠。我院目前在网络建设上仍存在以下不足：

1、互联网宽带带宽不足。我院宽带带宽仅几十兆，与我院信息化建设总体要求不相符，为避免如李昌平主任观看我院大唐触摸屏演示时发生的卡顿现象再次发生，应尽快将我院互联网宽带带宽升级至100兆以上。

2、内网IP管理混乱。经常出现因IP冲突，导致无法登陆综合业务系统，无法使用打印机等现象，严重影响了我院干警正常的工作效率。应委托专业的网络公司对我院使用内网的计算机和设备进行梳理，尽快形成解决方案，保证我院干警用网稳定。

3、网站建设滞后。我院的互联网官方网站建设和运用虽然领先于兄弟法院，但与省市法院的建设水平相比，仍然有较大差距。目前网站的功能指标和版面设计已经不能满足人民法院信息化3.0版的要求。应将官网升级纳入经费预算，尽快对网站设计建设进行招标。同时我院内网首页虽然实用，但界面长期为改进，可与官方网站的升级同步进行，新增杀毒软件更新和下载窗口，由专人定期更新杀毒软件和病毒库，彻底解决我院内网计算机“杀毒难”的问题。

3.4 机房建设

得益于省政法网工程建设，我院机房整体标准已较为规范，但仍有待完善之处：

1、防火门的安装。由于需要破拆墙体扩大门框，故暂时被搁置，可适时安排相关人员对其进行施工安装，确保防火安全。

2、增加湿度监控预警装置。电子设备的正常运行需要一个干燥的环境，目前正值雨季，为保障机房环境适宜，应增加一台湿度监控预警装置。

3、清理更换废旧办公用品和设备。目前机房放置有一台老式计算机和一张破旧电脑桌，不仅影响机房的美观和整洁，而且由于电脑桌不是防火材质，易引发火灾，存在安全隐患，应及时清理。同时增配一台新计算机和防火材质电脑桌，在处理机房故障时可方便调试。

4、保证机房卫生。过多的粉尘会影响各类电子设备正常工作，需派专人定期对机房进行清洁打扫。

3.5 诉讼服务中心建设

去年，我院诉讼服务中心已全面建成并投入使用，各项功能和设施也已基本完善。目前来看，可改进的地方还有一处，目前当事人对案件进行了解只能通过电话和现场咨询等传统方式。我院可在全市率先启用当事人案件信息查询密码，利用综合业务系统中现有的触摸屏接口，在诉讼服务中心增设一台触摸屏，方便当事人实时查询案件进度和相关信息。现有的触摸屏由于配置较低，常出现卡顿现象，新的触摸屏应采用更高的配置，保证当事人操作流畅。

3.6 人脸识别系统建设

随着我院人员规模不断增大，现有的传统指纹考勤系统已经无法满足信息化人员管理的要求，不仅降低了工作效率，还增加了管理成本。应该要将传统的管

理模式向集约化方向发展，以人脸识别技术为主要技术支撑，整合干警考勤、出入门禁、食堂用餐、请休假等功能于一体的现代化管理系统，提高管理效率。

3.7 电子档案管理系统

法院档案信息化建设既要立足于档案工作，符合档案管理规律，真正将宝贵的司法资源保管好利用好。又要充分发挥档案职能作用，为审判执行工作提供优质高效的服务。

档案信息化建设包括了档案数字化建设，档案信息数据库建设，档案信息资源的有序组织，档案信息资源的开发利用，档案人才的培养与用户的培训，档案信息化建设的相关政策、法规、制度和标准的制定与实施等。

档案是审判工作的基本工具，传统的纸张档案管理方式不利于信息的快速、多向流动，也不便复制，同时纸张损坏、遗失等问题也时常发生。法院审判工作的信息化必然要求档案的信息化。

法院档案信息化建设要运用现代网络、信息技术，加强档案信息资源的收集、整理、开发和利用，电子档案管理数据库建设目标如下：

（1）全面各类档案资料的信息化、自动化、智能化管理，实现数据资料的高度共享。

（2）实现动态信息流转，各部门可随时查阅本部门需要的信息。（3）实现实时公文归档的完整审核，提高公文归档质量。（4）实现与其它信息系统的数据共享的接口。

（5）实现可回溯的数据统计功能，每个数据的来源及组成情况可即时展现，确保数据审核的高效率。

（6）智能搜索分析。

3.8 数据交换系统建设

法院信息系统的建设应着眼于横向、纵向的大范围、高性能的数据交换要求，通过信息资源的高度共享实现信息价值的最大化。现在法院之间、法官之间的交

流还很被动、封闭，多以U盘和综合业务系统信息列表进行互传。年内要在法院内部构建起相对完整和有效的信息交换系统，可在全院内网计算机安装“飞秋”数据传输系统，飞秋(FeiQ)是一款局域网聊天传送文件的绿色免费软件（目前不开源），它参考了飞鸽传书(IPMSG)和QQ, 完全兼容飞鸽传书(IPMSG)协议,具有局域网传送方便，速度快，操作简单的优点，同时具有QQ中的一些功能。在安装飞秋数据传输系统的同时也应做好相应的教材制作和使用培训，确保全院干警能正常使用该软件。

四、保障措施

4.1 加强组织领导

全院要切实提高对信息化建设工作重要性的认识，把信息化建设工作作为各级法院“一把手”工程来抓。同时，全院必须树立“一盘棋”思想，形成全院各部门协同发展的信息化建设工作格局。

4.2 加强队伍建设

全院必须高度重视信息化队伍建设，要按照最高法院《关于人民法院信息化人才队伍建设的意见》的要求，建立一支规模适当、结构合理、德才兼备、符合信息化建设要求的高素质、专业化的信息化技术和管理队伍。

4.3 加强经费保障

我院要积极争取有关部门的支持，拓宽经费筹措渠道，做好经费预算工作。加强资金使用管理、监督和评价，不断提高信息化建设资金使用的成效。

4.4 加强项目管理

要加强信息化建设全过程管理，规范信息化建设流程，进一步推动信息化项目建设管理制度化和规范化。发挥廉政监察在信息化项目建设管理中的重要作用，确保信息化项目建设过程零廉政风险。

4.5 加强调查研究

篇3：人民防空信息化系统建设方案

一、信息应用系统建设模式的现状

目前, 人民银行分支行的信息应用系统建设主要采用自主开发和外包的模式。从事信息化建设的队伍有其独特的实际情况:拥有专门的但规模不大的信息化科技队伍, 既不像大型商业银行一样有相当规模的信息化建设队伍, 又不像一般政府部门那样将信息化建设基本外包。人民银行各级分支行依据自身技术队伍的水平和规模等实际情况, 在保障系统运维安全、稳定的基础上, 选择自主开发或者外包的模式进行应用系统的建设。

(一) 自主开发模式

采用自主开发模式的分支行, 由于项目建设经验及技术水平参差不齐, 多数仍然停留在个人作坊式建设的阶段, 少有团队开发。在软件开发上缺乏规范, 往往追求快速的功能实现, 轻视项目的管理、文档的编写。此外, 省级分支行、辖属各市分支行之间科技部门由于提出需求的业务部门不同, 多存在各自为政、重复开发的现象。

(二) 外包模式

采用外包模式的分支行, 往往自身没有项目开发管理经验, 也缺少和外部软件公司合作的经验, 部分分支行科技部门在信息应用系统项目建设中找不到作为建设方技术部门的定位。要么完全任由业务部门和承建方进行信息化建设事宜的洽谈和问题的处理, 使得在项目建设过程中缺乏对承建方的技术监督和管理;要么过度介入业务部门与承建方的沟通和问题的处理, 加重了科技部门的工作量, 还有可能影响项目的建设进度。

二、信息应用系统建设模式存在的问题

(一) 自主开发项目缺乏规范

信息应用系统项目建设缺乏规范, 容易造成建成上线后的应用系统小问题不断, 系统的可用性、可扩展性较差等问题。文档不齐全或者缺失, 造成后续的运维工作仍然依赖于原系统的开发人员。同时个人作坊式的建设, 大包大揽, 效率低下, 重复开发造成了资源浪费。

(二) 外包建设项目缺乏有效监督

由于缺乏信息应用系统项目工程管理经验和方法, 人民银行分支行对承建方在项目建设中的行为缺乏有效控制。对于应用系统项目建设涉及的质量、投资、进度、变更、合同、信息管理等方面, 由于双方在技术水平及管理经验上的信息不对称, 人民银行分支行作为项目建设方却处于被动地位, 无法对项目实行主动、有效的管理, 从而增加了应用系统项目建设的风险。

三、相关建议

如何选取不同的信息应用系统建设模式?笔者认为, 分支行科技部门应根据本部门科技队伍的水平及规模, 取舍自主开发和外包的模式。项目建设与系统运维是人民银行科技工作的2个重要方面, 但是系统运维工作是人民银行科技工作的重中之重。对于技术力量较为薄弱的科技部门, 建议采用外包模式, 只有将稀缺的人力资源从松散式、低效率的开发工作中解放出来, 才能有精力做好系统运维保障工作;对于技术力量较为雄厚的科技部门, 在确保系统运维工作的前提下, 部分中、小型信息应用系统项目可采用自主开发的模式。针对不同的建设模式, 科技部门应侧重不同方面的管理。

(一) 采用外包模式的建议

1. 工作定位于信息系统监理的角色

信息系统监理主要指依据国家有关法律法规、技术标准和项目建设合同, 对信息系统工程项目实施监督管理。其强调在项目建设过程中进行“四控三管一协调”, 能够有效地推进工程按质保量的顺利实施。信息系统监理角色的设立主要是为了保证工程的质量、进度、投资等, 同时协调沟通好建设方和承建方的关系, 这符合人民银行科技部门在外包模式的信息化建设中的工作定位。在人民银行信息系统部分外包的现状下, 人民银行分支行建设的信息应用系统规模一般属中、小型项目, 项目建设无第三方监理公司参与。人民银行科技部门可以扮演项目监理方的角色, 为人民银行业务部门和承建方的沟通、协调提供桥梁作用。为此, 应加强人民银行科技人员在项目监理方面的知识、能力的培养。

2. 规范信息应用系统建设前期准备和后期项目验收工作

作为项目建设的前期阶段, 建设方主要进行业务需求、可行性分析的工作, 并产生业务需求书、可行性分析报告等文档。在后期阶段, 建设方主要进行项目验收, 主要参与配置审查和验收测试的工作, 并产生验收报告等文档。人民银行分支行科技部门应强化科技人员在项目建设前期及后期工作的作用, 并按照信息应用系统立项、结项的管理工作流程, 规范项目建设立项、结项的文档管理。为有效发挥文档作为项目建设前期沟通的媒介作用, 应结合实际工作情况, 对业务需求书、可行性分析报告文档进行增减, 形成符合人民银行分支行实际的规范文档。在外包的信息化建设项目中, 人民银行科技人员充分参与的程度应定位在项目建设前期阶段、项目建设中期的需求分析阶段及后期的项目验收阶段, 从而达到这样的效果:在人力资源、时间有限的情况下, 既不需要过于深入项目建设的技术细节, 又能从整体上把握项目的总体方向, 充分发挥业务需求和技术开发的中间桥梁作用。信息应用系统建设前期准备及项目后期工作主要抓好以下几点。

(1) 协助业务部门规范业务需求。随着信息化发展的逐步深入, 越来越多的业务部门意识到信息化的重要性。但是由于业务部门缺乏相关信息化的知识, 提出的信息化建设项目的业务需求往往过于简单和片面, 业务需求不明确或者不能较快地确定具体的业务需求。业务部门提出需求的成本很低, 需求变更的随意性和不确定性, 容易造成承建方在项目实施上的困难, 增加项目的风险。为改变这种局面, 人民银行分支行科技部门可以从规范业务部门提出的业务需求着手, 对业务部门进行信息化建设业务需求的培训, 规范业务需求提出的流程和文档格式要求, 帮助业务部门尽早明确信息化项目建设的业务需求。

(2) 规范可行性分析报告。作为领导审核决策、项目立项的重要依据, 可行性分析的内容是否充分满足、符合领导决策的需要, 显得尤为重要。可行性分析报告应重点从经济可行性、技术可行性等多个方面进行分析, 并提出总体的建设方案。人民银行分支行应结合实际制定可行性分析报告的编制规定, 统一可行性分析报告的大纲、主要内容以及格式编排等, 提高文档的可读性、统一性和规范性。

(3) 积极参与需求分析报告。需求分析报告是业务需求提出部门和承建方的沟通媒介, 人民银行科技人员应积极参与需求分析报告的工作, 扮演好沟通双方的角色。人民银行分支行科技人员具有这样的环境优势:人民银行科技人员通过从事业务应用系统的推广建设、运行维护, 日常工作中大量阅读人民银行相关文件以及相关业务环境的熏陶等, 无论是对于理解人民银行业务还是技术都有很好的优势。人民银行科技人员在项目建设过程中, 既需要理解业务需求, 又需要熟悉项目建设的相关技术, 目的是做好沟通桥梁的作用, 减少双方信息的不对称, 有利于推进项目的建设进度和提高质量。

(4) 认真参与项目验收。信息应用系统验收是工程项目在正式运行前的质量保证环节, 通过验收测试, 验证软件系统功能和性能是否符合设计需求。人民银行科技人员需认真参与这项工作, 严格把好最后一道质量关, 与验收组一起进行配置审核及验收测试工作, 确保即将投入生产的系统运行安全可靠。

(二) 采用自主开发模式的建议

1. 加大推广统一的企业架构

目前人民银行经过了几年的实践探索, 已经规划了统一的技术架构、应用架构、数据架构和业务架构等信息化建设的架构, 人民银行分支行应加大规范辖区内项目建设企业架构的力度, 这样有利于项目的团队协同开发, 形成规模效应, 同时统一的企业架构也有利于系统的良好扩展, 便于资源的整合。

2. 规范项目开发文档的管理

文档的规范有利于系统的运行维护、工作交接、系统二次扩展, 减少对原项目人员的过度依赖。人民银行科技人员不是长期固定的, 而是处于流动状态的, 根据人民银行有关干部轮岗规定, 在一个部门工作到若干年就必须交流到其他部门。因此从这个角度看, 人民银行科技人员不单纯是科技人员, 同时也是机关干部, 必须遵循干部的流动制度。因此在日常的系统运维中, 往往由于存在自建项目相关文档不规范或者缺失的问题, 随着系统开发人员的调离, 原系统的运维承接显得较为困难, 后续的维护人员由于对系统的不熟悉, 容易出现系统安全风险。此外, 项目开发文档的规范除了参考国标行业标准之外, 也应结合本地情况进行增减, 形成符合实际情况、具有指导意义的项目开发和管理的规范性文档。

3. 加强协同开发

从队伍建设、效率及后续发展的角度看, 需要改变以往项目建设个人作坊式建设的单打独斗、大包大揽的开发模式, 应逐步加强项目建设的协同开发。随着总行“两级数据中心”建设战略的逐步深入, 省级数据中心的不断建设和完善, 各市中心支行科技人员的运维工作在逐步减少, 人民银行分支行应利用好有限的科技人力资源, 规范各市中心支行的开发工作, 使其统一思想、统一技术, 形成合力进行统一规划、统一行动的项目建设, 发挥项目建设的规模优势。人民银行科技部门应不局限于单个单位、部门的方式参与项目建设, 应以全省大科技的角度看待和整合人民银行分支行科技部门的人员资源, 形成区域性的协同开发。

4. 采用走出去、请进来的方式加强科技人员知识更新

篇4：人民防空信息化系统建设方案

关键词：人民防空指挥 应急通信系统 存在问题 应对措施

中图分类号：TN914 文献标识码：A 文章编号：1674-098X（2014）11（c）-0216-01

人民防空应急指挥通信系统在军事、科技、国防等方面的运用极为广泛，对战时防空和和平时突发事件的应急处置具有重要的作用，直接关系人民生活的安定性。应急通信系统的建设能为安全防范工作创造条件，加强人民防空指挥应急通信系统建设，可实现国富民强的目标。

1 存在的问题

1.1 硬件方面问题

在人民防空系统中计算机网络技术作用较为显著，但受到技术条件的限制，国内人民防空指挥通信手段尚有不足之处。通信网络硬件设施不足主要表现在人民防空指挥通信建设在城市和农村以及不同地区之间的差别较大，多数省市通信保障系统和无线数据传输网尚不完善，机动指挥用车载短波、超短波电台和海事卫星电话的技术尚未达标等方面的问题，加之指挥手段和通信保障技术没有及时更新，一旦发生特大突发事件发生后通讯信号往往中断，难以指挥突发事件的及时正确处置，难以实施事先制定的应急预案。

1.2 软件方面问题

因人民防空通信技术人员未掌握足够的文化知识，素质相对偏低，不能掌握相关专业技能，加之人员缺乏，技术相对较为落后，难以推广和运用先进的通信技术，都会影响人民防空应急通信网络的建设。很多防空人员不会操作使用专用软件和系统 时，未能科学地采集和处理相关数据信息，不懂得甚或粗枝大叶地了解先进信息技术装备的构造和性能，使用过程中难以正确处理信息攻击、技术故障等问题，影响了人民防空指挥通信信息的有效快速传递。

2 应对措施

2.1 调整通信手段

要注重运用多种通信手段，尽可能满足现今和将来人民防空应急通信系统建设的要求，并考虑前瞻性发展。卫星移动通信在人民防空指挥应急通信系统的运用，可充分发挥其全球性、移动性、便捷性等优势，解决了现今使用的有线通信、无线通信终端无法覆盖区域的问题，在应急处置紧急情况具有重要的作用。但是由于卫星通信受到电话、话费的限制，这种通信手段仅是一种应急方式，一般情况下很少运用。如：汶川大地震后，当地就是通过第一支进入当地的武警部队携带的海事卫星电话与外界完成了首次联系，中国卫星通信公司在震区投放350部卫星电话，为抗震救灾给予通信保障。

在所有通信手段中，短波通信属于远程通信的范畴，其抗毁能力和自主通信能力较强，是唯一不受网络枢纽和有源中继制约的一种通讯方式。推广使用公众移动通信 后，使用传统通信模式的机会有逐渐降低趋势。在实际工作中，必须重视短波通信在应急通信的使用价值，根据各地实际情况，及时配备短波电台用作通信手段，较好地完成战时防空和和平时期突发事件的应急处置任务。

2.2 建立应急设备储备机制

为了更好地完成人民防空通信任务，必须建立应急无线通信设备储备机制，卫星电话、短波电台、超短波电台等现场无线电设备数量和质量，以便救援人员及时联系相关人员，满足战时和突发事件发生时的通信服务。

要关注并充分发挥业余无线电爱好者通信后备力量在突发事件紧急救援中的作用。如：在日本阪神地震、印尼大海啸等突发事件救援过程中，业余无线电爱好者应急通信信息在救灾工作中发挥了重要作用；中国四川汶川地震发生后，成都市业余无线电应急通讯网中，有200多名业余无线电爱好者参加了应急通讯并迅速收集到100余条灾区相关各种无线电信息，为应急救援指挥部门顺利开展救援工作提供了有用的信息。所以，人民防空部门要合理优化分配无线电爱好者资源，将其作为人防部门应急救援突发事件的后备力量，充分发挥其应有的作用，顺利开展各种形式的紧急救援工作，确保突发事件涉及人群的人身和财产安全。

2.3 专业人才的培养和培训

在人防指挥信息保障中心内部，要定期不定期采取不同手段培养和培训应急通信专业人才和知识，为合理使用应急通信系统提供人才和知识储备。人才培养计划必须应满足现时战时和平时突发事件应急处置通信的基本要求，合理考虑通讯事业的长期发展需求；要根据人民防空指挥应急通信系统的前瞻发展，针对本单位专业技术人员的实际情况，有重点地培训相关前沿知识，满足当前和长远人民防空任务的需要；更为重要的是，人民防空应急通信专业人员应积极参与到突发事件应急处置工作中，按照相关应急预案要求时刻做好准备参与应急救援，不断锻炼和提高自己的实战能力，较好地完成救援任务。人民防空应急通信专业人员要完成突发事件应急组织协调工作，重视和强化理论知识和注重实践能力培养。要设定相关突发事件，进行相关演练，切实提高自己的工作技能。要了解城市重要目标的基本情况，认真评估一旦该地区出现突发事件时可能造成的诸多可能危害，设计几套切实可行的科学的应急预案，以强有力的通信信息保证有效运转防空防灾机制。同时，人民防空部门应加大模拟在各种复杂情况下短波通信和无线沟通能力的训练，不断提高业务技能，为突发事件的应急救援和防空袭作战提供强有力的技术支持，塑造一支战无不胜的专业人才队伍。

2.4 配备先进指挥设备

在突发事件应急处置工作中，人防指挥信息保障中心的操作必须严格按照政府及其相关部门下达的指令规范完成相关通信任务。所以，相关部门不仅要努力构建科学的应急通信指挥系统，更要尽快高质量地调配好指挥系统所需的各种设备和人力资源，使建立的无线应急通信网络处于高 效、稳定、安全运行之中，为政府应急指挥部门提供有效的真实的信息资源，尤其是由紧急救援现场收集到的各类有效信息，及时将其反馈到相关部门，以便尽快掌握涉及地区的具体状况，根据通信部门提供的信息制定紧急处理策略，为后期紧急救援提供科学而客观的依据，降低不必要的损失。

除了要做好完善通信系统工作外，还要使用功能齐备的通信指挥中枢合理调整优化通信系统，这需要先进的多功能通信指挥车作为有力支撑。指挥车是应急处置突发事件的通信枢纽，其任务是及时搜集、处理和传递各类信息资料。指挥车必须合理利用具有的各类通信方式，收集各类资料，使应急处置指挥人员及时了解和掌握突发事件的实际情况。指挥车应利用超短波通信创造中继用于现场指挥，显著提高突发事件应对的反应速度和处理能力。

综上所述，受到各种条件的限制和影响，人民防空指挥应急通信保障工作还存在诸多问题和不足。所以，人民防空部门在指挥处置突发事件时要做好协调工作，不仅要合理分配现场人员，还要规划合理使用各种设备，努力创建一个立体的应急通信网络，保证指挥应急通信系统的顺畅运行。

参考文献

[1]黄华磊，施建市.信息化人才队伍建设应培养三种人才[J].中国人民防空，2008（11）：18.

[2]陈如明.创新合作初见成效应急通信需

进一步提高[J].通信世界，2008（26）：26

篇5：电子政务系统信息安全建设方案

电子政务作为国家信息化建设的重点工程，按敏感级别和业务类型，可划分为：涉密机要专网、电子政务专网和电子政务外网。电子政务外网是为市民提供政务公开信息和网上服务场所的媒体，直接同因特网连接；政务专网上运行关键的政务应用，是为公务员提供协同办公、信息传输交互和业务数据处理的网络平台；涉密机要专网与电子政务专网实行物理隔离、与政府外网实行物理隔离。

2安全建设内容

为了保障政府的管理和服务职能的有效实现，需要为电子政务网络建立完善的信息安全体系，选择符合国家信息安全主管部门认证的安全技术和产品，在电子政务系统的建设中实施信息安全工程，保证电子政务三大网络的安全。电子政务安全保障体系包括：建立信息系统安全管理体系、网络安全技术和运行体系、系统安全服务体系、安全风险管理体系。

3安全管理体系

安全不是一个目标，而应该作为一个过程去考虑、设计、实现、执行。只有通过建立科学、严密的安全管理体系，不断完善管理行为，形成一个动态的安全过程，才能为电子政务网络提供制度上的保证，它包括：安全方针、安全组织、资产分类与控制、人员安全、物理与环境的安全、通信与运行的管理操作过程与职责、访问控制、系统开发与维护、业务连续性管理、遵循性与法律要求的一致性。

4技术和运行

一个信息系统的信息安全保障体系包括人、技术和运行三部分，其中技术体系包括保卫主机与应用系统、保卫边界、保卫网络和基础设施以及支持性基础设施等部分。

4.1局域网主机与应用系统安全

局域网主机与应用系统的安全性比较复杂，数据的计算、交换、存储和调用都是在局域网中进行的，黑客和不法分子常使用的破坏行为就是攻击局域网。局域网环境保护所关注的问题是：在用户进入、离开或驻留于用户终端与服务器的情况下，采用信息保障技术保护其信息的可用性、完整性与机密性。

4.1.1主机防护

主机保护与监控系统用于保护电子政务内部局域网用户的主机，针对连接到Internet上的个人主机易受外部黑客和内部成员攻击的特性，提供对个人主机操作（文件、注册表、网络通讯、拨号网络等方面）的实时监测，有效保障个人主机数据的完整性和真实性。

4.1.2非法外联监控

物理隔离网内经常出现私自拨号等非法上网行为，导致物理隔离措施形同虚设，泄密、非法入侵事件时有发生。就需要拨号监控系统可以实时地对这些行为进行监控与报警，并记录操作者的主机名、主机Ip以及拨号时间。

4.2边界安全

保卫边界的目的就是要对流入、流出边界的数据流进行有效的控制和监督，包括基于网络的入侵检测系统、脆弱性扫描器、局域网上的病毒检测器等。综合应用以构成完整的动态防御体系，从而对边界内的各类系统提供保护。

4.2.1入侵检测

网络入侵检测系统位于有敏感数据需要保护的网络上，通过实时侦听网络数据流，寻找网络违规模式和未授权的网络访问。当发现网络违规行为和未授权的网络访问时，网络监控系统能够根据系统安全策略做出反应，包括实时报警、事件登录，或执行用户自定义的安全策略等。网络监控系统可以部署在网络中存在安全风险的地方。天阗黑客入侵检测与预警系统是启明星辰信息技术公司自行研制开发的入侵检测系统，通过了公安部、人民解放军、国家保密局、中国信息安全产品测评认证中心的权威评测。产品包括基本型、多级分布型、大规模高速千兆型、主机（ForSolairs，ForWIN，ForAIX）六种适用于不同网络环境的系统。

4.2.2脆弱性检查

网络漏洞扫描系统能够测试和评价系统的安全性，并及时发现安全漏洞，包括网络模拟攻击，漏洞检测，报告服务进程，提取对象信息，以及评测风险，提供安全建议和改进措施等功能，帮助用户控制可能发生的安全事件，发现安全隐患。

4.2.3网络防毒

网络防病毒系统加强对服务器进行保护，提供对病毒的检测、清除、免疫和对抗能力。在客户端的主机也安装防病毒软件，将病毒在本地清除而不至于扩散到其他主机或服务器。再加上防病毒制度与措施，就构成了一套完整的防病毒体系。

4.3网络与网络基础设施安全

电子政务系统，广域网络以及为其提供支撑的相关基础设施必须受到更深层次的保护。保卫电子政务系统和基础设施的总的策略是，使用安全性较高的专线和密码技术来传输系统网络节点之间的机密数据，加密方式采用国家相关部门批准的算法。

4.4支撑基础设施

4.4.1应急响应

设立安全应急小组目的在于：对于网络中的突发事件能够及时地响应；减少业务停顿的时间；避免非法入侵对数据破坏；避免主页被黑造成影响；对于已经破坏的数据采取相应的技术手段进行恢复；通过培训提高人员对突发事件的处理能力；追踪非法入侵人员。

4.4.2灾难恢复

灾难恢复是在发生计算机系统灾难后，可利用在本地或远离灾难现场的地方的备份系统重新组织系统运行和恢复业务的过程。灾难恢复的目标是:保护数据的完整性，使电子政务数据损失最少、甚至没有数据损失；快速恢复工作，使业务停顿时间最短，甚至不中断业务。

4.4.3系统备份

篇6：人民防空信息化系统建设方案

推进信息共享工作方案

为加强全省社保资金管理信息系统建设，推进社保信息共享，避免出现重复参保和骗取社保基金现象，进一步提高监管和服务水平，制定本工作方案。

一、总体思路

按照国家和省建设社会保障体系的要求，坚持“顶层设计、统筹协调，急用先行、分步实施，整合资源、节约投资，统一标准、信息共享”的原则，依托省电子政务网络和信息交换与共享平台，加强社保资金管理信息系统建设和应用，开发建设“大社保”信息交换共享系统，逐步实现“数据向上集中、服务向下延伸、信息资源共享”的目标，确保科学化、精细化管理和发放社会保障资金，为建立和完善社会保障体系，加快建设经济强省、和谐河北提供有力支撑。

二、主要建设内容和分工

（一）加快建设省级集中的社保资金管理信息系统和“大社保”信息交换共享系统。

1、省人力资源和社会保障厅以社会保险管理信息系统核心平台为依托，加快推广和应用“五个险种”的社会保险信息系统，全面支撑“六类人群”各项社会保险业务经办，加快发行和应用社会保障卡。提供社保资金电子审计监察接口。负责提供人员就业、参保和欠费信息、应参保未参保单位人员参保和缴费信息、人员领取社会保险

待遇的信息。

2、省民政厅统筹建设全省社会救助（低保）管理信息系统，实现城乡最低生活保障、城乡医疗救助、农村五保供养、临时社会救助、生活无着落流浪乞讨人员救助等各类社会救助业务的全省一体化经办。提供社会救助资金电子审计监察接口。负责提供死亡火化人员、社会救助、城乡低保人员、居民婚姻状况和优待抚恤等信息。

3、省卫生厅对现有新型农村合作医疗信息系统进行优化升级，完善新农合异地就诊即时结报系统，推进新农合跨地区出院即时结算。提供新农合资金电子审计监察接口。负责提供新农合参保信息。

4、省工业和信息化厅根据“大社保”信息共享需求，对全省信息交换与共享平台进行完善，依托平台开发建设“大社保”信息交换共享系统，协助社保资金业务部门实现对保障对象有关的社会保险、公积金、房产、车辆、家庭收入和股权以及社会救助等信息的交换、比对核查。

5、省公安厅负责提供居民身份证登记信息、户籍信息以及死亡注销人员信息、车辆信息。

6、省财政厅负责提供财政供养人员工资信息。

7、省住房和城乡建设厅负责提供保障对象住房公积金信息、房产信息、最低收入家庭住房保障信息。

8、省人口计生委负责提供保障对象家庭关系信息。

9、省国税局负责提供保障对象缴纳税款信息。

10、省地税局负责提供保障对象缴纳税款信息。

11、省工商局负责提供企业和个体工商户信息。

12、省审计厅负责完善社保资金联网审计系统，加强对社保资金的联网审计。

（二）建立社保业务办理信息核查机制。

省人力资源和社会保障厅、省民政厅、省卫生厅等部门依托“大社保”信息交换共享系统，认真进行信息核查，有效解决数据和信息覆盖面不够、数据不准、时效性差等问题，避免重复参保及骗保现象发生。

（三）加强基层经办机构信息化和人才队伍建设。

省人力资源和社会保障厅、省民政厅、省卫生厅要从经办窗口设备和环境、经办业务流程、经办人员配备、管理制度等方面提出要求，加强基层经办人员信息化和业务培训，推进基层经办机构的标准化和信息化建设。建设和完善社会保险服务网站和移动服务渠道，为社会保险、新农合、社会救助等保障对象提供便民服务。

（四）推进民生保障一卡通。

省人力资源和社会保障厅会同省工业和信息化厅、省民政厅、省住房和城乡建设厅、省卫生厅、省公安厅、省财政厅、省教育厅等部门，以社会保障卡为载体，保持各部门业务经办系统不变，研究制定民生保障一卡通标准，依托全省信息交换与共享平台和“大社保”信息交换共享系统，实现社会保险、新农合、医疗就诊、社会福利、城乡低保、优抚安置、社会救助和住房保障等民生保障业务的一卡通服务。

（五）加强安全保障体系建设。

省人力资源和社会保障厅、省民政厅、省卫生厅要按照“同步规划、同步建设、同步运行”的要求，加强各自信息系统的安全保障体系建设，充分利用省电子政务认证中心，逐步在系统内发放使用数字证书，有效提高社保管理信息系统的安全保障水平。省工业和信息化厅要充分利用云计算存储技术和已有基础，推进电子政务容灾备份中心建设，为社保资金管理信息系统提供数据和应用级灾难备份服务。

三、工作安排

（一）第一阶段：编制方案(2012年7月至9月底)。

省人力资源和社会保障厅、省卫生厅组织编制相关社保资金管理信息系统完善方案，由省工业和信息化厅组织专家论证。到7月底前，省民政厅按照有关要求对省社会救助（低保）管理信息系统建设方案进行修改完善，由省工业和信息化厅组织专家论证，报省政府审批，建设资金落实后先行启动建设。省工业和信息化厅会同有关部门组织编制全省“大社保”信息交换共享系统建设方案，提出电子政务容灾备份中心解决方案，组织专家论证后，报省政府审批。

（二）第二阶段：落实资金预算和项目前期准备(2012年10月至2013年1月)。

与省财政衔接落实社保资金管理信息系统、“大社保”信息交换共享系统等项目建设资金预算。省工业和信息化厅、省人力资源和社会保障厅、省卫生厅做好相关项目建设的环境准备、业务和信息梳理、制度建设等前期工作。省人力资源和社会保障厅会同有关部门研究制

定民生保障一卡通标准和规范，提出实施民生保障一卡通方案。

（三）第三阶段：项目建设(2013年1月至12月)。

省人力资源和社会保障厅、省民政厅、省卫生厅初步建设完成省级集中的社保资金管理信息系统，建立业务数据省级集中存储机制。省工业和信息化厅建成“大社保”信息交换共享系统。

（四）第四阶段：系统运行和完善提高(2014年1月至7月)。完成社保资金管理信息系统的建设和完善工作，实现与“大社保”信息交换共享系统的对接测试，系统上线运行，信息共享，各部门开展信息核查。在部分领域开展民生保障一卡通试点。省电子政务容灾备份中心启动运行，为社保业务提供数据和应用备份服务。对社保资金管理信息系统、“大社保”信息交换共享系统、容灾备份中心进行验收。

四、保障措施

（一）加强组织领导。成立省社保资金管理信息系统建设推进社保信息共享协调小组，由省政府常务副秘书长苏银增兼任组长，省政府副秘书长曹汝涛、省政府办公厅巡视员于万魁兼任副组长，省工业和信息化厅、省人力资源和社会保障厅、省民政厅、省卫生厅、省公安厅、省财政厅、省住房和城乡建设厅、省计生委、省审计厅、省国税局、省地税局、省工商局等部门分管负责同志为成员。协调小组办公室设在省工业和信息化厅，承担协调小组日常工作，督导落实协调小组的各项工作部署。

（二）健全信息共享机制。省工业和信息化厅会同有关部门编制

“大社保”信息共享目录，明确“大社保”信息共享的方式、标准和分工。省有关部门根据信息共享目录，明确业务处室和信息员专项负责共享信息的交换与核查反馈工作，对共享信息的详细内容、传递时限、工作规则作出具体规定，并形成工作制度。

（三）强化项目统筹和资金保障。相关项目建设要严格执行信息化项目管理程序，对各部门提出的项目建设或完善方案，省工业和信息化厅组织专家论证，省财政厅要对项目建设资金进行审核把关，统筹考虑省级财力状况和项目实际需要，安排落实建设资金。各部门社保资金业务办理系统、“大社保”信息交换共享系统、相关数据库更新等运行维护资金列入财政预算。相关项目建设列入绩效预算管理，加强项目绩效考核。