供给侧改革申论文章

供给侧改革申论文章（通用6篇）

篇1：供给侧改革申论文章

供给侧改革

经济增速取决于消费、投资、净出口“三驾马车”的理论，在中国流行已久，此理论在被许多经济学家奉为圭臬的同时，也一直存在着不同的声音。2015年11月10日，中央财经领导小组高层在会上，习近平提出：“在适度扩大总需求的同时，加强供给侧结构性改革”，堪称去年最重要指示。首提“供给侧改革”，简单五个字，透露信号重大，它预示着在高层的经济判断和治理思路中，在管需求还是管供给的左右纠结中，已有清晰定论。

一、什么是供给侧改革, 怎样理解供给侧改革相关概念？

“供给侧”与“需求侧”相对应。需求侧有投资、消费、出口三驾马车，三驾马车决定短期经济增长率。而供给侧则有劳动力、土地、资本、创新四大要素，四大要素在充分配置条件下所实现的增长率即中长期潜在经济增长率。而结构性改革旨在调整经济结构，使要素实现最优配置，提升经济增长的质量和数量。

“供给侧改革”是指从供给侧入手而推进的改革；“结构性改革”是指针对经济结构性问题的制度性矛盾而推进的改革；“供给侧结构性改革”是指从供给侧入手、针对经济结构性问题的制度性矛盾而推进的改革；“供给管理”是指政府针对供给侧问题而进行的管理，如“去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板”就属于供给管理的范畴；“供给政策”是指为进行供给管理和推进供给侧改革而制定的配套政策，像宏观政策要稳、微观政策要活、产业政策要准、改革政策要实、社会政策要托底就属于供给政策的范畴。

图1 供需侧与经济增速关系

二、为何要进行供给侧改革

市场经济是市场在资源配置中起基础性作用，市场规律是市场经济的无形之手，进行供给侧改革，就是要正确处理好市场与政府的关系，按市场规律办事。国家宏观调控的目标是，稳定物价，促进就业，促进经济健康发展，实现社会供给与社会总需求的平衡。进行供给侧改革，有利于完善科学宏观调控，在扩大内需，拉动经济增长，促进供给侧，也可以推动经济发展。生产决定消费，实现供给侧改革，有利于更好地发展生产，保障供给，转变生产方式，调整产业结构。科学发展观要求全面协调可持续发展，必须以转变经济发展方式为主线，调整产业结构为突破口。本质：经济主要矛盾发生变化。“供需不匹配”，是理解“供给侧改革”最基本的背景。

三、西方供给侧改革的理论与实践

第二次世界大战后，凯恩斯主义占据了经济学的统治地位，西方国家普遍依据凯恩斯的理论制订政策，对经济进行需求管理，并取得了较大效果，凯恩斯主义盛极一时。

但是，凯恩斯主义人为地扩大需求，最后导致美国曾在20世纪70年代陷入滞胀，英国也在20世纪70-80年代面临滞胀叠加结构性问题的窘境。于是经济学界纷纷向凯恩斯主义提出挑战，并研究替代的理论和政策。供给学派就是在这样的背景下兴起的。

该学派认为，生产的增长决定于劳动力和资本等生产要素的供给和有效利用。个人和企业提供生产要素和从事经营活动是为了谋取报酬，对报酬的刺激能够影响人们的经济行为。自由市场会自动调节生产要素的供给和利用，应当消除阻碍市场调节的因素。

与西方有所不同的是，中国“供给侧结构性改革”并非简单复制供给学派的“供给管理”，而是希望通过改革实现经济结构的调整和优化，从而避免潜在增速的大幅下行，其实质是三中全会“全面深化改革”在要素领域的延续和聚焦。

四、如何认识我国供给侧改革的实质和特点？

供给侧结构性改革的实质是着眼长远、从深层次解决造成经济结构性问题的制度性矛盾。过去多年里，每当遇到经济下行压力，很多人自觉不自觉地就想起了凯恩斯主义的需求管理政策，以实现经济增长的目标，建议用“面多了加水、水多了加面”的办法，来暂时掩盖深层次的矛盾和问题，结果是耽误了解决问题的最佳时机。而供给侧结构性改革则是不回避矛盾，面对问题，并用改革制度的真办法，去解决深层次的结构性问题。与需求管理政策相比，供给侧结构性改革具有以下四个鲜明特点：

一是强调市场。需求管理政策主要强调发挥政府的宏观调控作用，而供给侧结构性改革则强调充分发挥市场的决定性作用，强调激发企业和民众的积极性和创造性，激发市场的活力。

二是重视效率。需求管理政策强调通过投资拉动经济增长，而供给侧结构性改革则强调通过提高全要素生产率来实现经济增长。

三是着眼长远。需求管理政策强调解决短期的宏观经济波动，故凯恩斯指出“长期，我们都死了”，而供给侧结构性改革则强调经济的长期可持续发展。

四是侧重制度。需求管理政策强调政府政策的作用，故常常运用财税政策、货币金融政策来管理经济，而供给侧结构性改革则强调制度的作用，强调优化各个主体之间的责权利关系，以化解深层次矛盾。

五、供给侧改革的落实

习主席在中央财经领导小组会议中明确指出，要促进过剩产能有效化解，促进产业优化重组；要降低成本，帮助企业保持竞争优势；要化解房地产库存，促进房地产业持续发展；要防范化解金融风险，加快形成功能健全的股票市场。中财办副主任杨伟民称之为推动经济结构改革的四个“歼灭战”。

打赢这四个“歼灭战”，供给侧改革将分别在劳动力、资本、创新、政府4条主线上推进。

1、优化劳动力配置

放开生育政策，补充人口红利。十三五规划建议提出，全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策，这将成为未来劳动力要素改革的基础，在进一步释放生育潜力的同时，减缓人口老龄化压力，增加劳动力供给，补充人口红利。

户籍制度改革，化解地产库存。户籍制度改革将是劳动力要素改革的重中之重，其目的在于促进劳动力要素的跨地区流动。十三五规划建议明确提出户籍人口城镇化率加快提高。当前二三线城市地产库存居高不下，户籍制度改革和住房制度改革双管齐下，不仅有助于提供有效供给、加快城镇化进程，也将创造需求、消化地产库存。

服务业大发展，缓解就业压力。服务业是未来中国经济和社会的双重稳定器，淘汰落后产能意味着制造业部门就业承压，而服务业则可吸纳就业，因而创造条件、促成劳动力的跨部门流动，也将是未来劳动力要素改革的重要方向。

促扶贫重教育，提升人力资本。除增加劳动力供给、促进劳动力跨地区和跨部门流转外，提高劳动力素质也是劳动力要素改革的重要内容。其具体措施包括贫困人口脱贫，以及加大教育投入力度。

2、优化土地和资本配置

土地制度改革，加速确权流转。土地制度改革的核心方向是提高土地的使用效率。农村土地流转以确权为基础，以放活经营权流转为目的，从而提升土地要素的流动性。同时，放活农村土地经营权流转意味着未来廉价的农村、土地用地供给瓶颈将打开，也有助于抑制地产泡沫、加速地产库存去化。

降低四大成本，改善资本回报。一是继续推进资源品价格改革，降低企业原材料成本；二是实施减税降费和加速折旧，降低企业财税成本；三是推进利率市场化，结合降息降低企业财务成本；四是实施养老保险体系改革，降低企业人力成本。

淘汰落后产能，提升资本效率。资本要素改革另一个方向是提升资本使用效率，其目的也同样是改善企业盈利。产能利用率和主营活动利润率高度相关。2013年新一届政府执政以来，产能去化就已开始，伴随去产能延续，未来企业盈利有望随产能利用率回升而得到改善。

3、提升全要素生产率

融资体制改革，提升创新意愿。全要素生产率的提高首先有赖于创新意愿的提升，而股权市场天然提供了鼓励创新的激励机制。而以创新著称的美国，也正是依靠资本市场哺育创新。值得注意的是，“四个歼灭战”中，习主席对建设股票市场的论述最为详尽：要防范化解金融风险，加快形成融资功能完备、基础制度扎实、市场监管有效、投资者权益得到充分保护的股票市场。这意味着，改革融资体制，促进直接融资发展，将是未来的重点方向。

鼓励两众两创，提升创新转化。全要素生产率的提升同样需要有便利的资源和宽松的成长环境，从而提高创新者的存活率和创新产品的转化率。一是推进产学研结合，从而提高创新成果工业转化率。二是为创业企业提供更为便利的资金支持，譬如私募股权和创业投资。三是实施针对创新型企业的税收优惠和费用减免，譬如研发费用抵税等。

4、政府自身如何落实“供给侧改革”

改革行政体制，降低制度成本。政府在“供给侧改革”中同样大有可为，一是降低“制度性交易成本”，保护市场这只“看不见的手”。具体改革力度有强到弱依次是加强反腐、打破垄断、放松管制。中国企业不仅面对来自原材料、税费、财务、人力等领域的显性成本，更面临来自上述领域的隐性成本。

推进国企改革，实现强强联合。加速国企改革，发挥好“看得见的手”的功能和作用。国企作为中坚力量，通过合并重组提升竞争力，将为经济增长提供长期动力。

图2 供给侧改革的主要手段

六、供给侧改革的产业效应——服务业黄金时代到来

“供需错位”的矛盾格局下，“供给侧改革”根本上有两大任务，一是将资源要素从产能过剩的、增长空间有限的产业中释放出来，二是为提供中高端消费服务的“朝阳产业”输送更多的劳动力、资金、金融和技术。产业结构大变迁，意味着服务业的黄金时代已经悄然到来。

服务业是未来中国经济和社会的双重稳定器。一方面维持经济增长，另一方面提供就业岗位。第三产业每增长1个百分点能创造约100万个就业岗位，比工业多50万个左右。对政府保持经济增长和稳定就业的重要性不言而喻。

而当下服务业发展的根本瓶颈不是需求不足，恰恰是供给不足。在教育、医疗、金融、旅游等领域，一方面国内抱怨声不断，另一方面大批消费者源源不断地到国外消费。究其缘由，这跟国内服务业供给侧的乏力有关。因此，中央强调“供给侧改革”，加大力度扶持服务业自是题中应有之义。

中国首富王健林以体育产业为例，说明服务业在中国的巨大空间： 体育产业在中国只有两三百亿美金的收入，要做到美国现在的规模，还有几十倍的增长空间，现在中国人都追求健康、长寿，体育产业绝对有大前途。你如果能学会体育营销、体育经济、体育传媒等等，那一定不愁找工作，我们现在找这样的人都找不到。

王健林称，文化、体育和旅游等产业会成为中国经济的新亮点和投资的机会，这三个行业，起码今后十年之内，收入都会处在大幅增长的阶段，进入这三大行业就有大钱赚。

篇2：供给侧改革申论文章

1月18日，省部级主要领导干部学习贯彻十八届五中全会精神专题研讨班在中央党校开班。中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平在开班式上发表重要讲话。新华社记者 李学仁 摄

习近平强调，推进供给侧改革，“不能因为包袱重而等待、困难多而不作为、有风险而躲避、有阵痛而不前”。习近平提出这四个“不能”，是对供给侧改革重要性和紧迫性的深刻阐述。

供给侧改革有多重要？

习近平对新常态下中国经济的判断一针见血：“结构性问题最突出，矛盾的主要方面在供给侧。”推进供给侧改革是形势所迫，是问题倒逼的必然选择。改革攻坚，这个坎必须跨过去。

当前中国经济正在经历一个变化的节点，长期的发展积累了庞大的经济总量，基数抬高，连续多年的两位数增长已经不可重复了。中国经济正进入呈L型走势的中高速增长时期。这一阶段必须坚持把改革发力点转到调整经济结构上，在保持总量增长的同时，实现结构优化。

随着我国由中等收入国家向高收入国家迈进，各种矛盾集中爆发。而各种矛盾的产生往往是因为发展存在诸多短板，出现结构性问题。推进结构性改革就是协调发展过程中的重大关系，在破解难题、补齐短板的同时又巩固和厚植原有优势，是让中国经济健康发展、行稳致远的一项重大举措。

习近平指出，国内经济现在面临“四降一升”。结构性改革必须进行，而重点就在供给侧。

当前的问题主要是传统门类生产过剩。传统门类出现生产过剩不是因需求不足，或没有需求，而是需求变了。但供给的产品却没有变，质量、服务跟不上，已不能满足需求的变化。比如，我国一些行业和产业产能严重过剩，同时大量关键装备、核心技术、高端产品还依赖进口；有的农产品生产缺口很大，而有的农产品增产则超过了需求增长；一些有大量购买力支撑的消费需求在国内得不到有效供给，消费者将大把钞票花费在出境购物、“海淘”上。

这种结构性问题单纯依靠刺激内需难以解决，必须改善供给结构，实现由低水平供需平衡向高水平供需平衡跃升，不断创造和引领新的需求。因此，推进供给侧改革是全面深化改革的决定性战役。

供给侧改革改什么？

供给侧改革改什么，习近平说得很明确，就是改结构。习近平特别强调，“结构性”三个字十分重要。

习近平说，我们讲的供给侧结构性改革，同西方经济学的供给学派不是一回事，不能把供给侧结构性改革看成是西方供给学派的翻版，更要防止有些人用他们的解释来宣扬“新自由主义”，借机制造负面舆论。

西方供给学派过分突出税率的作用，思想方法比较绝对，只注重供给而忽视需求、只注重市场功能而忽视政府作用。

习近平指出，放弃需求侧谈供给侧或放弃供给侧谈需求侧都是片面的，二者不是非此即彼、一去一存的替代关系，而是要相互配合、协调推进。

我们说的供给侧结构性改革，既强调供给又关注需求，既突出发展社会生产力又注重完善生产关系，既发挥市场在资源配置中的决定性作用又更好发挥政府作用，既着眼当前又立足长远。改革的内涵是增强供给结构对需求变化的适应性和灵活性，不断让新的需求催生新的供给，让新的供给创造新的需求，在互相推动中实现经济发展。

习近平强调，推进供给侧结构性改革，要从生产端入手，重点是促进产能过剩有效化解，促进产业优化重组，降低企业成本，发展战略性新兴产业和现代服务业，增加公共产品和服务供给，提高供给结构对需求变化的适应性和灵活性。简言之，就是去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板。

供给侧改革怎么改？

改革的要点就是在具体工作中落实好“三去一降一补”五大任务。

权威人士指出，去产能，要加大各种门槛准入、制度建设和执法力度；处置“僵尸企业”，该“断奶”的就“断奶”，该断贷的就断贷，坚决拔掉“输液管”和“呼吸机”。去杠杆，要在宏观上不放水漫灌，在微观上有序打破刚性兑付。去库存，要加大户籍制度改革力度，建立健全农民工进城的财税、土地等配套制度。降成本，就要把整体税负降下来，把不合理的收费取消掉，把行政审批减下来。补短板，就要注重脱贫攻坚的精准度，扎实推进科技创新和生态文明建设，完善基础设施建设“钱从哪里来、投到哪里去”的体制机制。

推进供给侧结构性改革，不仅不能削弱政府宏观调控职能，而且要把供给管理和需求管理更好地结合起来，这样才能完成供给侧结构性改革任务，以最小的代价实现结构调整优化。

国有企业作为国民经济发展的中坚力量，在供给侧结构性改革中要发挥带头作用，模范执行各项改革决策，成为改革的主力军和先行者。

供给侧结构性改革须用“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念来引领。把新的发展理念体现到政策制定、工作安排和任务落实的各个方面。

五大发展理念中，“创新”居于首位，习近平强调，推进供给侧改革，必须牢固树立创新发展理念，推动新技术、新产业、新业态蓬勃发展，为经济持续健康发展提供源源不断的内生动力。

一个国家的经济发展，从根本上要靠供给侧推动。一次次科技和产业革命，带来一次次生产力提升，不断创造供给能力。社会化大生产的突出特点，就是供给侧一旦实现了成功的颠覆性创新，市场就会以波澜壮阔的交易生成进行回应。

创新能力不强，被习近平喻为我国这个经济大块头的“阿喀琉斯之踵”。他指出，通过创新引领和驱动发展已经成为我国发展的迫切要求。习近平指出，要以重大科技创新为引领，加快科技创新成果向现实生产力转化，加快构建产业新体系，做到“人有我有、人有我强、人强我优”。这十二个字可谓创新之“魂”。

供给侧结构性改革的五大任务是一个系统设计，每项任务都很吃重，各项任务之间有关联互补作用，要统筹兼顾，动态优化，积极推进。“创新”、“协调”、“绿色”、“开放”、“共享”的理念都需要贯穿始终。

篇3：物流供给侧改革浅析

1 供给侧改革概述

供给侧改革指的是以提高供给质量为出发点,以创新引领和深化改革双轮驱动为思想指导,对要素配置欠缺合理性的结构进行相应调整的经济宏观调控政策。[2]供给侧改革的目的是增强供给结构对市场需求变化的适应能力,提高其时效性与灵活性,扩大有效供给,促进社会要素生产效率的提高,使广大人民群众的需要得到更好的满足,促进社会经济稳定、健康可持续发展。供给侧改革主要任务是“三去一补一降”,具体为去杠杆、去库存、去产能、补短板、降成本(如下图所示),从供需角度进行结构性调整,对供给过程进行创新性调整,提高供给侧中科技因素含量,进而提高供给效率。[3]从物流业界角度看,物流供给侧改革其实就是供需链的改善,即从技术装备、业务模式等方面进行相应调整与改革,进而促进企业以及我国物流行业、社会经济的发展。

2 我国物流业现状

自进入21世纪以来,我国物流业在国民经济平稳快速增长的带动下获得了较好的发展,长期保持较高的增长速度。2015年以前保持着较好的增长趋势,2001—2010年年均增长23.0%,之后受到全球金融危机影响出现持续回落现象,2011—2015年年均增长仅为8.50%,2015年回落至5.80%。[4]以陕西省为例,2015年社会物流总费用增长5.00%,但是同比增长回落9.10个百分点,而在总费用构成中占比最高的为物流费用,达69.90%(见下表)。物流业整体发展形势为社会物流需求增速有所放缓,面临需求不足的严峻挑战,供给侧结构性矛盾突出,一方面,产能库存资源过剩,无法提供高端服务,不能有效满足生产者和消费者的需求;另一方面,受体制机制和增量资源投入不足等因素的制约很难创造新的需求。[5]具体有以下几点:(1)基础设施结构性矛盾:目前我国物流在基础设施建设方面已初具规模,截至2015年,高速铁路与高速公路里程分别突破1.9万千米与12万千米,均位列世界第一,物流园区达1210家。但是各技术设施之间衔接存在不足,例如水路基础设施和铁路基础设施之间连接不畅,物流基础设施分布不均等。(2)企业主体结构性矛盾:虽然我国物流企业数量较多,但是规模普遍偏小,2015年我国物流业总收入中50强仅占了11.50%,2016年3625家A级物流企业中业务收入在16亿元以上的仅占6.0%,物流业市场集中度比较低。(3)仓储能力性结构矛盾:目前我国通用的仓储设施面积为8.60亿平方米,人均0.66平方米,而标准仓储设施面积只有2000万平方米,仅占2.0%,而随着以电子商务为主的消费市场需求增加,仓储能力和供给需求的矛盾也日益突出。(4)运输能力结构性矛盾:我国2015年全国货运量达417亿吨,铁路与公路货运量、快递业务量以及港口货物吞吐量均排在世界首位,但是随着产业结构的调整,商品需求与运输能力矛盾越来越明显,配套运输能力存在过剩现象,自2013年开始铁路货运逐年递减,2015年同比下降11.90个百分点。(5)供应链结构性矛盾:近几年物流业外包服务产业发展迅速,2014年企业物流成本有65.3%为对外支付物流成本,但是物流企业外包产业主要为产前采购和产后销售环节的物流,企业内部生产方块的物流并没有得到有效的剥离,导致物流资源过于分散的局面,进而影响整个物流供应链的运作效率。(6)产品服务结构性矛盾:随着消费结构的调整和升级,我国生活性物流的潜力得到开发,并获得良好发展,2011—2015年冷链物流、快递物流、电商物流等居民生活性物流呈快速、持续增长的趋势发展。但是相较于生产性物流,生活性物流侧重多批次、小批量、灵活性和个性化,产品缺乏创新且更新速度慢,未能有效满足新增的市场需求,影响了企业的利润。[6]

3 我国物流业供给侧结构性矛盾突出的原因

导致我国物流业结构性矛盾突出的主要原因有以下几点:(1)物流企业附加值不高,整体服务能力较低:我国物流企业大多数为中小型规模,绝大部分只能提供物流运输、物流存储等基础物流服务,整体服务能力较低。综合物流业中高端航运服务所占的比重较小,同国际先进物流服务水平相比差距仍比较大。而从经济发展趋势角度分析,受人口红利消失因素的影响,制造业的生产及经营成本呈逐年上升的趋势增加,市场竞争力和盈利能力反而减弱,故提高物流业发展以促进商品流通十分必要。(2)政策约束:一方面,税收政策不合理,例如新近推行的《营业税改增值税试点实施办法》(财税[2016]36号)以及有关附件,不仅没有真正解决这一问题,还增加了物流业落实风险;另一方面,通行政策约束较大,例如在干线运输中,车辆过桥费用高,超过物流运输总成本的20.0%,且二线及以上城市实行限制货车进城的交通管辖制度,送货车辆必须持有通行证方可进城,而后者办理程序烦琐、难度大且不透明,增加了违规送货现象,还加重城市交通堵塞与大气污染的程度。(3)运输模式单一且欠缺规模,物流费用总额高:2015年,我国物流总费用GDP占社会经济GDP的15.0%,高出全球平均水平5个百分点。物流费用总额高主要体现在综合运输费用以及仓储保管费用两个方面,我国单位商品与商品总量运输时间与在仓时间同发达国家相比均比较长,各种运输方式之间衔接不畅,没有形成系统、关联的规模化运输,导致物流末端成本增加。(4)信息化水平较低:目前我国物流业信息化建设仍处于初级发展阶段,相关调查显示,当前我国物流企业中已实现信息化或者部分信息化的只有39.0%,全面信息化仅为10.0%,物流业整体信息化水平仍比较低,影响了物流企业上、下游的信息交流。(5)物流业人才匮乏:物流业的发展使物流从业人员市场需求量增加,但是物流企业转型突破过程面临着人才匮乏的问题,表现在企业员工整体素质水平不高,软件系统开发、信息化研究、高级物流人才等技术性高素质人才缺乏,导致企业管理水平和创新能力较低,对企业的长期稳定发展极为不利。

4 物流供给侧改革的思路

4.1 抓住机遇,推动物流供给侧改革发展

4.1.1 抓住政策鼓励机遇,创新发展

创新是当前各行各业发展的重要指导理念之一,因此物流供给侧改革应抓住供给侧改革政策鼓励以及当前物流产业因服务落后而面临淘汰挑战的机遇,树立创新理念,发挥创新精神,积极开发各种具有潜能、提供新型服务的创新领域,开拓市场。例如农场品物流、制造业精益物流、应急物流、特种物流、危化品物流、冷链物流、电商物流、医药物流、快递服务物流、物流园区等多种优质服务以及具备潜力的领域,创新发展,以优质、创新的服务提升市场竞争力,推动我国物流业服务水平达到世界领先水平。企业应树立“百年老店”“精致服务”的观念,抓住机遇,改变物流业传统的低水平规模扩张模式,从内部提升管理水平,保障服务的专业性与高品质,提高管理效率,在此基础上积极创新以满足供给端结构性改革带来新的需求。

4.1.2 抓住机遇,积极建设智慧物流

抓住信息技术、互联网技术与电子商务行业等快速发展的机遇,整合各项资源,积极引进先进技术,扩宽筹资渠道,增强企业技术即资金实力,加快建设智能化物流信息系统。改变当前我国物流业小、散、乱,信息化建设较为落后,从业人员整体素质有待提升的局面,物流企业准确定位,以建设高端物流企业为目标,转变“卖产品”经营理念为“买品牌”“卖标准”理念。

4.2 积极建设高端物流服务,提升物流总体服务质量

4.2.1 转变服务理念,树立客户至上与积极创新的服务理念

第一,企业管理层人员需积极参与行业相关高峰论坛,争取到标杆企业进行考察,了解现代高端物流运作模式,并聘请专业顾问进行相关指导,打破传统物流运作模式及经营观念的束缚,正确理解客户关系管理、服务营销、知识管理、精益管理、个性化服务等先进管理理念及技术。企业需真正意识到创新服务是物流企业在供给侧改革形势下提升核心竞争力的重要战略。第二,拓宽人才招聘渠道,除了常规的校园招聘、猎头公司、人才市场等传统渠道之外,可利用微招聘、网络招聘等方式吸纳人才,还可以同高校建立定向培养、教学实习、扶持创业、就业实习、推荐就业等长期合作,从而为企业培养专业的技术型与管理型人才,有实力的企业可以创办企业大学,根据企业需要培养营销、信息化建设、运输、仓储、供应链以及管理等各方面的人才,通过人才培养增强企业创新能力,提升服务质量。第三,企业需以领导垂范,制定合理、明确、规范、具有一定激励性的制度,激发员工积极性,提升全员整体服务意识与综合素质。

4.2.2 提升物流运作效率,降低物流成本

物流企业需结合行业特点、市场规律等综合因素采取有效措施提升物流运作效率,例如优化核心企业的纵向供应链、跨区域企业网络化合作、多式联运等途径优化物流产业链资源的整合,增加有效供给。此外除了积极调整改进供应链重要产业,还应积极发展外包物流、第三方物流、“互联网+”等其他先进现代物流模式,并立足于全国物流发展现状,合理规划物流发展网络,统筹公路、水路、铁路以及航空等各运输模式,构建联动联运模式,充分利用高新科技建立便捷、高效、高质的物流网络,提高物流运作效率,以促进物流成本的降低。

4.3 提高“互联网+”高效信息化物流平台的利用率,优化资源配置

4.3.1 充分利用互联网信息化平台,推动物流资源的整合

物流企业积极寻求政府支持,加强同政府的沟通与合作,共同开发建立大数据平台,并由政府掌握,企业积极参与和配合,构建“互联网+”高效信息化物流云数据,建立全网采购、监督与调控的物流服务模式,进而推动物流企业的发展。以信息化技术为基础建设大数据运行分析系统,客户可利用客户端在线联网,展开互动融合等交流,实现物流运输的无缝对接,使物流运作流程更加规范化、科学化、透明化和高效化,为物流企业资源优化配置、信息共享、物流装备、金融支付以及技术创新提供新型的驱动引擎,获取全面、准确、有效的供需关系数据,提高物流仓储及运输的智能化、自动化水平以及运作效率,减少资源调配错误或不合理导致无效运行现象,进而有效降低物流成本。

4.3.2 创新物流装备产业技术,为物流供给侧改革提供基础支持

产业联动机制是一种新型合作模式,其合作主体是各企业,合作导向为市场需求与变化规律,并结合生产与研究理论,探索企业发展新的定位、功能、标准以及规模,建立企业之间、企业同科研机构之间的相互协作,促进资源的整合优化,保障合作各方在市场中的优势。产业联动遵循平等自愿、联合开发、面向市场、优势互补、风险共担、利益共享的原则,建立产学研各方密切合作的创新团队,将产业技术、装备、优势资源等有效集中并进行优化整合,建立政策、产业经济以及物流装备咨询平台,提升企业综合实力,同时积极创新产业形态、商业模式以及技术路径,促进智慧物流的发展并充分发挥智慧物流的优势。

5 物流供给侧改革的意义

物流业属于第三产业,不仅提供生产性服务,也提供生活性服务,在其他产业物流服务中属于供给方,因此实施供给侧改革具有重要指导意义和现实意义。物流的两端分别是供给和需求,是保持市场经济要素供需基本平衡的关键环节,但是在实际运作过程中会出现三种情况:一是需求短缺,主要集中于计划经济时代,表现为企业侧重“小而全”或者“大而全”,很少采取物流外包,导致物流业吃不饱;二是有效供给以及市场有效需求均不足的情况,主要集中在生产力水平与经济发展较低、金融危机爆发时期;三是物流供给结构性矛盾突出的情况,即我国物流业现状,物流个性化服务需求以及物流外包占比均不断增长,物流业朝智能化、标准化和专业化方向推进,但在实际运作过程中物流业自身并不能有效满足当前市场需求,物流供给结构性矛盾突出,影响了各类产业的转型与发展。因此物流供给侧改革对促进我国生产发展具有重要意义。一方面,从经济宏观角度看,物流供给侧改革推动物流业健康、有序地发展,保障市场供需平衡。要促进商品的流通,保证市场供需平衡,关键是要减少商品流通的环节,而要做到这一点最重要的是物流业的支持,因此确保物流业的健康有序运行具有必要性。另一方面,从经济微观角度看,当前我国企业生产经营成本持续升高,但产品附加值较低,极大地影响了供给侧健康发展,部分企业某方面成本甚至高出发达国家与地区,例如我国高速公路过桥费、通行费等。而且我国制造业普遍存在附加值不高的缺陷,受到人口红利消失的影响,企业生产经营成本明显增加,物流成本在总收入中的占比提高,在市场需求变化的形势下,就会出现产能过剩、销售能力下降,但是成本仍旧不断提高的局面,进一步影响企业市场竞争力和盈利能力。因此企业必须采取有效措施提升产品附加值,而我国当前物流业存在整体服务能力较低的现象,影响了企业产品的附加值,所以当前的重要任务是积极探索提高物流企业整体服务能力的途径,在这一过程中供给侧改革起到了重要的指导作用。综合以上两点,物流供给侧改革对促进国民经济全局发展具有重要意义。

6 结论

总之,在供给侧改革经济宏观调控政策下,推动物流供给侧改革对促进国民经济全局发展具有重要意义。因此物流企业应抓住机遇,转变生产经营理念,积极创新,提高运作效率与服务质量,降低成本,结合联动机制建立高端物流服务体系,充分利用“互联网+”高效信息化物流平台,优化资源配置,促进物流供应链的稳定、有序和健康发展。

参考文献

[1]陈详森.供给侧改革:物流发展新动力[J].中国储运网,2016(2):30-33.

[2]孙慧芳.供给侧改革政策下第三方物流企业的服务创新策略[J].攀枝花学院学报,2016(3):44-47.

[3]何黎明.推进供给侧结构性改革培育物流业发展新动能[J].中国流通经济,2016(6):5-9.

[4]韩宏.推进铁路供给侧改革培育物流发展新动能[J].铁路采购与物流,2016(5):42-44.

[5]董鹏,胡培新,季伟.我国物流业的供给侧改革的突破口[J].党政干部论坛,2016(4):33-35.

篇4：供给侧改革与改革供给侧

去年底中央提出的供给侧改革，近来已经成为会展业热议的话题。近日在上海举办的“产业会展高峰对话”（以下简称“峰会”）上，许多业内人士就这一话题发表了观点和看法。不过，在笔者看来，虽然各位大佬的观点貌似围绕“会展供给侧改革”，实则讨论的是改革会展供给侧的问题。这两者的差异并不是一个简单的顺序对调的文字游戏，我们要谈会展供给侧改革，首先要弄明白什么是供给侧改革。

什么是供给侧改革

新供给主义经济学提出，要使中国经济重新恢复增长动力，必须从供给侧发力，短期要尽快降低融资成本、大规模减税、放松垄断和行政管制，多方面降低对中国经济的供给约束；中期应通过市场化手段，让生产要素从那些供给成熟和供给老化的产业，尽快向新供给形成和新供给扩张阶段行业转移，更新供给结构；长期则应该深化供给侧改革，减少对劳动、土地、资金、管理、技术等各生产要素的供给抑制，提高供给效率、降低供给成本，让五大财富源泉充分涌流，开启中国经济的新一轮上升周期。

由上述理论可知，供给侧改革的核心在于解绑供给身上的束缚，通过释放供给活力、增加供给的手段达到刺激经济增长的目的。具体到会展业，所谓的会展供给侧改革应是通过税收、用地等优惠政策降低主承办单位及场馆等供给侧单位的运营成本，增加展会项目供应和场馆供应。然而事实上，中国会展业的场馆供应不是太少而是太多。前面提到的“峰会”认为，一些城市十分重视会展业的拉动作用，建了一批豪华展馆出来晒太阳，并指出缺乏产业支撑的会展是不可持续的，因此供给侧改革迫在眉睫。对于这个结论的前半部分，笔者完全赞同，业内许多学者和业者也大多认为我国会展场馆普遍过剩，总体利用率极低。不过，对于由此得出的结论，即会展业供给侧改革迫在眉睫，笔者则有不同看法。笔者以为，这恰恰说明会展业不能盲目进行供给侧改革，会展业需要的是改革供给侧。那么，这两者之间的差别是什么呢？

供给侧改革与改革供给侧的区别

供给侧改革是一套完整的经济学理论，强调的是围绕生产要素，在宏观政策上做文章，解放供给端生产力，刺激经济发展；而改革供给侧则是一个微观而具体的经济方案，是围绕供给侧存在的一些不合理因素或现象进行改革，扭转产业链上游领域的劣势，从而实现产业优化的目的。具体而言，两者的差别主要有以下几点：

一，两者作用范畴和辐射范围不同，供给侧改革辐射整个宏观经济，改革供给侧则必须具体到某一具体行业。

二，两者要达到的目的不同。供给侧改革致力于整个经济的繁荣发展，而改革供给侧则是为了实现某个行业或产业的优化发展。

三，两者具体做法不同。供给侧改革主要通过对宏观政策的改革如减免税收，降低劳动成本等激发市场主体的积极性，进行改革的主体主要是政府部门；而改革供给侧则是针对供给端存在的不合理现象进行治理以达到更好发展的目的，这种治理可以通过政府的政策和法律法规进行规范，也可以是行业或企业自发进行的。

对会展业而言，目前业内谈到的所谓的供给侧改革更多的是对供给侧存在问题的改革，其实质是改革供给侧。比如，在前面提到的“峰会”上，有人提出，尽管我国会展业规模与体量很大，但是许多主办单位不重视创意策划，因此很难出现让世界惊喜的全球顶级大展，会展业的供给侧改革应予以重视。诚然，这位同仁说的情况的确存在，我国会展业的确长期存在重规模、数量，轻创意、质量的问题，这也确实限制了展会品牌化的发展。但是，笔者窃以为，这是属于改革会展供给侧的范畴，而非供给侧改革。

国务院发展研究中心资源与环境研究所副所长李佐军的表示，“供给侧结构性改革，从本质上讲是要处理好政府与市场的关系，要发挥市场在资源配置中的决定性作用，同时更好地发挥政府的作用。未来，推进供给侧结构性改革，就是要更多地发挥好企业和个人的作用。政府的主要职责是把法律、法规、标准和政策制定好，给企业和市场相对稳定的预期，提高其积极性和创造性。”根据这一解读，政府市场化改革其实就是供给侧改革的核心要义，而这一点，会展业早已先行一步。自党的十八大以来，在各地精简会议论坛的同时，关于政府型展会市场化改革的尝试和探讨也在紧锣密鼓地进行。目前，我国会展业正在从政府主导向市场主导过渡，企业和中介机构的力量越来越重要。所以说，目前我国会展业的供给侧改革实际上已经在进行中，当前最迫切的是改革供给侧。

会展业需要的是改革供给侧

正如峰会上很多嘉宾谈到的那样，我国会展业还存在很多问题，这些问题大多都集中在供应端，也就是产业链上游的主承办和场馆方面。因此，笔者以为，与其把一个经济热词硬往会展业身上套，不如找准症结，从改革供给侧入手规范行业发展，促进会展业健康发展。在笔者看来，会展业需要改革供给侧的以下方面：

一，办展单位要改变重招商轻服务，重规模轻创新的传统发展模式，加强创意创新，走精品化、高端化路线。我国目前展会数量和规模都很可观，但是国际一流的展会却为数不多，仅停留在金字塔顶端的少数。这与展会偏重规模，缺乏创意和跟风办展等行业不良现象有关。作为会展活动链条的顶端，主办方的品味和追求决定了展会的品质和前景，因此改革会展供给侧要从改变主办单位的办展习惯开始。

二，明确办展单位和场馆方的职责及其服务标准。作为会展供给侧的2个主要方面，办展单位和主办方的职责和服务都缺乏统一的标准。以主办单位为例，主办方是否应该对展商行为和资质进行监管和筛查，目前业内并没有强制规定，各主办单位的做法不尽相同，各行其是。而在展馆服务方面，很多展馆都有其个性化的规定，如水电费的收取标准，进场搭建的时间控制，对搭建商资质的筛查等等，也都没有全国统一的标准。标准是行业进步的关键，会展业改革供给侧应注意这一问题。

三，理性看待会展业的拉动作用，在建设场馆时应充分考虑当地产业基础和市场容量，避免场馆过多过滥，遏制场馆增量，提高场馆利用率。当前我国供应整体过剩是必须直视的事实，决不能从供给侧改革的角度制定税收优惠、增加土地供应以扩大场馆供应。相反，政府应该从供给侧加强管制，收紧供应，防止资源进一步浪费。

当然，并不是说会展业在供给侧改革规律下就无所作为，实际上，正如前面说到的，会展业其实早已开始供给侧改革的探索。政府的退市，展会的市场化运作，放宽展会审批权限，民营企业的发展壮大，会展资本的活跃等等，这些都符合新供给主义经济学关于供给侧生产要素的描述，属于会展业自发进行的供给侧改革，是顺应时代潮流的。而有些供给侧改革，如增加土地供应扩大场馆建设，则与行业发展实际不相符合，不能随意而为。总之，供给侧改革不可一概而论，会展业没必要盲目跟风。

篇5：供给侧改革

“供给侧改革”最近成为高频词汇。所谓“供给侧改革”，就是从供给、生产端人手，通过解放生产力，提升竞争力，促进经济发展。消费在国民经济所占比重越来越大，“供给跟不上需求”正凸显经济增长的重要障碍；而过剩产能已成为制约中国经济转型的一大包袱，严重制约了新经济的发展。从“三驾马车”到“供给侧改革”，这种话语变化勾勒出中国经济的演变，“供给侧改革”的效果直接关系到中国经济转型能够平稳落地。具体而言，就是要求清理僵尸企业，淘汰落后产能，要促进过剩产能有效化解，促进产业优化重组，降低成本，帮助企业保持竞争优势，防范化解金融风险，加快形成融资功能完备、市场监管有效的股票市场，将发展方向锁定新兴领域、创新领域，创造新的经济增长点。

结合材料，运用经济生活知识，提出具体实施“供给侧改革”的措施。（12分）

①通过价格调整、企业整合淘汰、拓展外部市场等方式，化解过剩产能，从产业层面改善供给；②通过结构性减税，降低企业生产成本，在财税制度层面改善供给；③完善企业融资平台，拓宽企业融资方式，从资本层面强化供给的稳定性；④激发创新创业活力，推动大众创业、万众创新，创造新供给，为“供给侧”改革提供持久动力。（每点3分，共12分）

2、（24分）材料一：从全球很多国家的经济发展案例看，当经济在高增长结束之后，经济增速就换挡了，中国也一样，10%的增长时代已经过去了，接下来就应该是一个6%左右的经济增速。如今经济转型还没有如期推进，现在还面临着制度约束，环境的约束，民营企业的融资成本很高。供给侧改革的核心是要提高全要素生产力。

材料二：全球性结构性产能过剩，全球经济面临深度的结构性调整和新旧动力的持续转换。在这样的全球化条件和内涵发生深刻变化的背景下，中国经济不可能独善其身。因此，中国经济新常态下要保持中高速增长，首先亟待解决的问题就是需要加快结构性改革和调整，促进产业结构升级转型，培育创新驱动发展的新动力。需要通过市场机制纠正和解决资源错配，进而提升经济增长的质量和效益。要解决这些问题，短期内必须加快去无效产能、去无效库存、去高杠杆和防风险，缓解中小企业负担，降低生产经营成本；长期内则需要通过全面深化改革破除阻碍资源配置、导致资源错配的体制机制

问题。

（1）结合材料一、二，请用《经济生活》相关内容为供给侧改革如何提高全要素生产力提出相关合理建议。(12分)

①发挥市场在资源配置中的决定性作用，优化资源配置，协调好劳动力、技术等资源的合理投入。从制度、环境上改革，改善民营企业的融资环境，减轻企业负担，创造更加公平公正的市场竞争环境，以市场化方式推动企业的优胜劣汰来推动全要素生产力的提高。②要加快结构性改革，促进产业结构升级转型，进一步推动城镇化、提高工业增速，通过拉动有效需求有效供给来推动全要素生产力提高。③实施创新驱动发展战略，加快技术进步，深化改革，提高企业自主创新的能力来实施有效的供给侧改革。④为企业的长期发展提供相对稳定的宏观经济政策和产业政策，落实改革政策，提高劳动者素质从而提高人力资本的利用率，转变发展模式来推动供给侧改革（每点3分，其他言之有理酌情给分）

（2）结合材料一、二，从《哲学生活》唯物辩证法角度分析为什么我国经济的发展要从通过内需拉动转变为“内需和供给”一起拉动的方针？（12分）①普遍联系的观点要求我们用联系的观点看待中国经济后续增长问题，当前我们面临的是全球性经济结构调整的问题必须正视。（2分）②我国的经济形势是变化发展的，用发展的观点看待我国经济社会的问题，目前要解决的问题已经由单纯的“内需不足”向“增加有效供给，提升有效需求”转变。经济政策就要跟上变化发展了的形势。（2分）③对立统一规律要求我们一分为二看待中国经济发展的拉动方式，既要继续通过扩大内需来拉动经济增长，也要通过增加供给，推动产业的优化升级来刺激经济的平稳健康发展。（4分）④中国经济的发展是辩证否定的过程，供给侧动力的提出是其自我肯定、自我否定的扬弃的过程，既吸收了依靠内需拉动经济的合理之处，又增加了共同供给提供动力的因素，是创新的体现，有利于推动生产力，推动经济社会的发展，是政府密切关注变化发展着的实际，敢于突破，注重研究新情况，敢于寻找新思路，确立新观念，开拓新境界促进中国经济不断发展的原因。（4分）

38.(26分)推动经济持续健康发展，要着力推进供给侧结构性改革。阅读材料，完成下列要求。

材料一

中国经过多年的发展积累，早已摆脱计划经济时代的“普遍短缺”，取而代之的是旧产能过剩与新供给短缺并存的局面。因此，解决经济深层次问题，必需着力加强供给侧结构性改革，即从提高供给质量出发，用改革的办法推进结构调整，矫正要素配置扭曲，扩大有效供给，提高供给结构对需求变化的适应性和灵活性，提高全要素生产率，更好满足广大人民群众的需要，促进经济社会持续健康发展。下好供给侧改革这盘棋，既需要更好发挥市场在资源配置中的决定性作用，又要发挥政府这只有形手的作用，切实履行好宏观调控、市场监管、公共服务、社会管理、保护环境等基本职责。材料二

2013年，中共中央认为我国经济进入“三期叠加”阶段，明确了我们对经济形势应该“怎么看”0 2014年，中央提出经济发展“新常态”，对此作了系统性理论论述，既进一步深化了“怎么看”，又为“怎么干”指明了方向。20巧年，中央财经领导小组第十一次会议提出要推进“供给侧结构性改革”，既深化了“怎么看”和“怎么干”的认识，又进一步明确了主攻方向、总体思路和工作重点。2015年12月召开的中央经济工作会议，对供给侧结构性改革从理论思考到具体实践，都做了全面阐述，从顶层设计、政策措施直至重点任务，都做出了全链条部署。)

(1)结合材料一，运用社会主义市场经济的知识，说明下好供给侧改革这盘棋，既要发挥市场作用又要发挥政府作用的原因。(14分)

(2)结合材料二，运用所学政治生活知识，说明中国共产党在推进供给侧结构性改革过程中是如何发挥作用的。(12分)

3.（26分）阅读材料，完成下列要求。

材料一 2015年从11月10号到18号，前后9天中央四次提及“供给侧改革”，这一概念成为中国经济领域最火热的词汇。可以预见，中国经济改革将迎来一次不小的变化。“供给侧改革”是面对中国的经济现实情境即经济下滑、投资减速、高成本和效益下滑，从供给、生产端入手，通

过解放生产力，提升竞争力促进经济发展，面向全局的战略性部署。

材料二

政府在“供给侧改革”中同样大有可为，其一是降低“制度性交易成本”，改革行政体制，保护市场这只“看不见的手”。政府要为企业和社会提供良好的制度和政策环境。其二是降低企业的臆性成本，为企业经营创业活动“松绑”、“减负”，激发微观经济活力．切实发挥企

业家的重要作用，着力营造扶商、安商、惠商的良好市场环境。

(l)运用经济生活知识分析上面两图（图

11、图12）反映了哪些经济问题？并请你提出解决问题的政策建议。（14分）

(2)结合材料二，运用政治生活知识说明政府在“供给侧改革”中应如何作为？(12分)

（1）经济信息：①图11说明2014 年底规模以上工业企业主营业务收入中，主营业务成本占比过高，各种税费负担重，主营利润偏低。说明企业成本、费用过高令企业盈利艰难资本回报率低。（2分）②图12表明工业企业利润增速与收入增速自2013年以来呈下降趋势，2015年工业企业收入增速接近零增速，利润增速出现负增长。（2分）③两图共同表明2013年以来由于经济下行企业的高成本导致企业盈利能力下降、企业发展困难。进行资本要素

改革降低企业成本提高资本回报率，提升企业竞争力促进经济发展势在必行。（2分）

政策建议：①国家放宽市场准入、引入竞争，完善主要由市场决定价格的机制，推进资源品价格改革，降低企业原材料成本；②实施减税降费和加速折旧，推动营改增的结构性减税改革，降低企业财税成本；③进行金融体制改革推进利率市场化，结合降息拓宽企业融资渠道降低企业财务（融资）成本；④实施养老保险体系改革，降低企业人力成本；⑤推动建立互联网+战略，减少流通环节降低物流费用，增强企业的预期和信心。（任答4点给满

分8分）

（2）①政府要贯彻依法治国方略，建设法治政府坚持依法行政,要坚持职权法定原则,加强廉政建设，防止行政权力的滥用；（3分）②促进政府职能转变，建设服务型政府，提高政府行政管理的水平与效率，保护产权和知识产权，营造公平竞争的市场秩序和政策环境；（3分）③正确处理好政府与市场的关系，简政放权，进行行政审批制度改革，激发市场内在活力；（3分）④科学、民主决策，以产业政策为导向，通过结构性减税和普遍性降费，减轻企业负担，让企业充分利用生产要素不断创造财富。（3分）（如学生从经济职能、社会建设职能等角度答题，只要言之有理可以酌情给分）4.（26分）2015年11月10日召开了中央财经领导小组第十一次会议，强调在适度扩大总需求的同时，着力加强供给侧结构性改革。阅读材料，回答下

列问题。

材料一

投资、消费、出口是拉动经济增长的“三驾马车”，从经济学角度看属于“需求侧”的三大需求，与之对应的是“供给侧”，也就是生产

要素的供给和有效利用。

供给学派是上世纪70年代在美国兴起的一个经济学流派，强调经济的供给方面，认为生产的增长决定于劳动力和资本等生产要素的供给和有效利用。在供给学派基础上发展出新供给主义，主张通过放松供给约束，解除供给抑制，让新供给创造新需求，才能提升经济的潜在增长率。

材料二

在供给学派理论中，研究的多是“供给侧管理”。然而，中央这次强调的是“供给侧结构性改革”。宽泛意义上的“管理”被“结构性改革”

取代，指向非常鲜明。

经过改革开放30多年的飞速发展，中国成为世界第二大经济体。然而，新的问题随之而来，在长期形成的粗放式发展惯性作用下，一些重化工行业和一般制造业形成了严重的产能过剩。长期以来税收、土地、资源价格等相关机制都是注重鼓励工业发展的，服务业发展的成本较高，金融、养老、医疗、教育等服务业发展还面临市场准入方面的障碍，存在玻璃门、弹簧门。此外，在环境保护、资源节约、公共服务、社会公平等领域，也存在着很多短板。进入新常态的中国经济，面临一系列新的突出矛盾和问题。表象上是速度问题，根子上看是结构问题。抓住供给侧做文章，是中国经济进入发展新阶段的必然选择。

（1）结合上述材料，运用经济生活相关知识，分析强化供给侧改革的必要性是什么？（14分）

（2）结合材料二，运用政治生活知识，说明党和政府应如何加强供给侧改革？（12分）

【参考答案】（1）强化供给侧改革有利于扭转粗放式经营模式，依靠科技和创新、转变发展方式，增强发展的平衡性、协调性、可持续性；（3分）是实现产业结构优化升级的要求，有利于支持现代服务业发展；（3分）通过有效宏观调控，规范市场秩序，形成公平竞争有序的竞争环境，克服市场产能过剩；（3分）有利于充分发挥市场作用，激发生产要素活力，提高发展质量和水平；（3分）通过给侧改革，推动生产关系同生产力、上层建筑

同经济基础相适应，解决新的突出矛盾和问题，推动新常态下经济持续健康发展。（2分）（2）党：发挥纵览全局作用，为供给侧改革做好顶层设计；（2分）通过召开重要会议，做出重要决策方式，加强供给侧改革；（2分）尊重经济

规律，科学执政，推动供给侧改革科学合理进行。（2分）

政府：简政放权，还权市场，充分发挥竞争机制，提升发展质量与水平；（2分）切实履行好经济职能，加强经济调节和市场监管，解决供求矛盾；

（2分）加强社会建设，清除市场障碍，为供给侧改革顺利推进搞好公共服务。（2分）

5.我国制造来面临四大忧患。阅读材料，回答问题。

忧患

一、从蜂拥投资到产业转移。随着中国各种生产要素成本的上涨，制造业开始向成本更为低廉的国家和地区转移。这对中小企业的资金、技术、成本等挑战很大。

忧患

二、从成本优势到微利时代。“中国制造”在世界上成了“低端廉价”的代名词，技术 含量很低，现在制造型企业面临的是成本高涨而售价不涨，利润率普遍只有10%左右，有的甚至更低。

忧患

三、由粗放式生产到产业升级。产业升级主要是指产业结构的改善和产业素质与效率的提高。产业升级的核心是管理升级。而管理正是中国制造

业的短板。

忧患

四、由供不应求到产能过剩。当前整个世界很多行业产能严重过剩，中国制造业多年来的疯狂投资、不重视技术研发等导致产能严重过剩更是有

目共睹。

(1)面对四大忧患，从经济学的角度，国家应该做什么(14分)

(2)面对四大忧患，运用所学经济学知识，请你为中小企业发展提几条建议。(12分)

(1)①充分发挥市场配置资源的决定性作用，实行科学的宏观调控。②贯彻和落实科学发展观，坚持以人为本、全面协调可持续发展。③加快

转变经济发展方式：

a.实施创新驱动发展战略。要坚持走中国特色自主创新道路，增强创新驱动发展新动力。b.推动经济结构战略性调整。推动经济发展立足点转到提高质量和效益上来，使经济发展更多的依靠内需拉动，更多依靠科技进步、劳动者素质提高，管理创新驱动。坚持走中国特色新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化道路。继续实施区域发展总体战略。

④积极应对经济全球化，加快转变对外经济发展方式，坚持优进优出，提高开放型经济水平。(答对4点就可14分)

(2)①面对四大忧患，企业要制定正确的经营策略，改变企业的战略定位，实现产业优化升级。②企业要提高自主创新能力，要依靠科技进步和管理创新降低成本，形成新的竞争优势。③企业应建立科学的法人治理结构，提高企业的运行效率和管理的科学性。④企业要诚信经营，变价格竞争为质量竞争，坚持以质取胜，树立良好的信誉和企业形象。⑤企业要面对现实，在经营困境难以破局的情况下，可以与优势企业联合，或者转产。(答对4点

可得12分)

6．（26分）阅读材料，回答下列问题。材料一：2015年11月10日，习近平在中央财经领导小组第十一次会议上首次提出“供给侧改革”，要求在适度扩大内需的同时，提高供给体系的质量

和效率，增强经济持续增长动力。

当前，我国经济进入新常态，经济下行压力加剧，企业投资萎缩，缺乏活力，这使得“供给跟不上需求”的矛盾逐渐成为影响经济增长的重要障碍。与此同时，中国消费品供需正面临着严重的结构性失衡：一方面，衣服鞋帽玩具等传统的中低端消费品供给严重过剩，价格持续下滑；另一方面，高品质

消费品供给不足，中国居民在海外疯狂扫货，价格极高。

材料二：“供给侧”涉及商品的价格问题。当前，我们的绝大多数商品价格已交由市场决定，剩下的都是些难啃的、由历史形成的“硬骨头”，放开价

格管制的阻力主要来自垄断生成的利益让既得利益部门不愿松手。

2015年10月，中共央、国务院发布了《关于推进价格机制改革的若干意见》（以下简称《意见》），以逐步确立竞争政策的基础性地位为价格改革的核心，反映资源稀缺程度，剑指重点领域、政府定价、依法监管与宏观调控。价格市场化改革迎来了闯关夺隘的关键搏杀。

（1）结合材料和所学经济知识，分析我国应如何加强“供给侧改革”。（16分）

（2）)结合材料一，运用《政治生活》知识，说明党中央、国务院在价格市场化改革的关键搏杀中应发挥的作用。（10分）

（1）①简政放权，激发企业活力，增加有效供给（4分）；②推动企业兼并重组，淘汰落后产能（4分）；③引导企业增强品牌意识，不断提高产品质量；鼓励创业创新，推动新技术、新产业发展，不断创造新供给（4分）。④充分发挥市场在资源配置中的决定作用同时进行科学的宏观调控，正确

处理现实生活中供求矛盾（4分）

篇6：钢铁供给侧改革

2016年01月30日10:22 经济观察网

导语：这是一场50万人的大迁移。它不是春运，但其过程之艰难、波及范围之广、对中国经济未来影响之深远，无人敢低估。

一 这是一场50万人的大迁移

它不是春运，但其过程之艰难、波及范围之广、对中国经济未来影响之深远，无人敢低估。

迟京东采用目前中国钢铁企业人均吨钢生产率，粗略计算出了这个数字。这位中国钢铁工业协会副会长说，按照2016年1月22日国务院常务会议提出的再压缩粗钢产能1亿到1.5亿吨的目标，目前中国钢厂人均产钢300吨，此轮钢铁去产能意味着，将有50万左右的钢铁职工面对调整或重新选择。

指导这场50万人迁徙的纲领性文件名为《关于钢铁行业脱困指导意见》，目前已获得国务院批复，或将在春节后正式下发。与此同时，与这份文件相关的8份具体配套政策文件，也即将由相关负责部门起草完毕，这些配套政策分别涉及财政、银监、环保、安监、土地等内容。

1月26日下午，中共中央总书记、国家主席、中央军委主席、中央财经领导小组组长习近平主持召开中央财经领导小组第十二次会议，在这次会议上，习近平对国家发改委、财政部、工信部、国资委、央行等八个部委要求称，研究供给侧结构性改革方案，“情况要摸清、目的要明确、任务要具体、责任要落实、措施要有力”。这5个具体要求，意味着最高决策层希望看到一场扎实有效的去产能过程。

一些敏感的钢铁行业人士从习近平的5个要求中揣测到了更多的信息。

一位来自大型国有钢铁集团的高层说，“这表明高层对供给侧改革提出了非常严格的要求，至少要做到去产能的彻底化。习近平在中央财经领导小组第十二次会议上说，‘制定好方案是做好供给侧结构性改革的基础。去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板是工作重点，关系到供给侧结构性改革的开局、关系到“十三五”的开局。’可见去产能是供给侧改革首要任务，前几年钢铁行业也经历过多次产能淘汰，但从结果看，根本不彻底。”

几乎所有的钢铁行业人士都明白，这次去产能的过程将不同以往。1998年曾经出现的下岗、再就业等历史记忆将不可避免地回到现实。景象如此相似，只是当年的“入世红利”、“房地产和投资红利”如今都已不再。这一次，钢铁行业的转型、中国经济的换挡只能依靠自身提供源动力。

以1月26日下午的中央财经领导小组第十二次会议为起点，在1998年之后，中国力度最大、用意最深的一场去产能行动正式登场。

据称，《关于钢铁行业脱困指导意见》将与十三五规划相衔接，但大部分工作目标将在2016~2018的三年时间里解决掉。因此，2016年1月22日国务院常务会议提出的再压缩粗钢产能1亿到1.5亿吨的目标，将会在未来三年内完成。

具体而言，1亿到1.5亿吨的钢铁去产能目标，将通过强制淘汰和引导淘汰两种方式解决。对于前者，将通过《环保法》等一系列法律法规，以及安全生产、能源利用、技术方式等行业文件来限定。也就是说，那些不符合相关法律法规和行业政策要求的钢铁企业将全部被强制关停淘汰出局；而政策引导淘汰的，主要是已经主动退出市场，或者不符合地方发展规划，需要搬迁改造，以及主动进行兼并重组类的企业。

民生证券研究院高级宏观研究员朱振鑫猜测说，在未来两到三年，国家会向地方分配相应指标，各地也会制定各自的去产能目标。对落后产能进行兼并重组、破产清算，从政府角度来讲，可以减少不合理的财政补贴，相应的处理好银行的呆账、坏账等不良资产，有利于鼓励钢企进行改革和创新；对银行不良资产的处置，控制好银行风险。

二 一位参与《关于钢铁行业脱困指导意见》起草讨论的人士说，钢铁去产能，不区分企业所有制性质。

但在参与起草了供给侧改革相关文件的经济学家看来，国有企业才应该是去产能的核心，才是供给侧结构性改革的核心。因为绝大部分民营企业，是没有条件去消耗大量的人力和财政、金融资本的。“安乐死”成为去产能的焦点话题之一。这位经济学家表示，“安乐死”是指在去产能的过程中，应多用兼并重组的手段，少用、缓用直接破产的方式。对很多国有企业来说，兼并重组无非就是让一家好企业重组一家差的企业。这会有两种可能，一种是两家企业重组后，产能下去了，效益上来了；另一种是，差的企业反过来会把好的企业拖垮。“中国目前不具备1998年进行大规模国企改革的现实背景，必须要考虑社会对改革的承受能力。‘安乐死’也是不得已。”

那些经历过1998年国企改革历程，经历过钢铁行业黄金十年，也经历过行业兼并2007年兼并重组大潮的人士，对“安乐死”也有一些担心。

攀钢集团原副总经理周家琮说，多兼并少破产，自然是处置困难企业的美好愿望，也曾是国企解困的理想途径。但据国家经贸委当年介绍，企业通过兼并解困的成功案例屈指可数，不成功的教训却比比皆是。今天处置僵尸企业，不应忘记这一段历史教训。目前提倡“多兼并、少破产”，其愿望固然良好，但僵尸企业究竟应该如何处置，还是一要遵循经济规律、二要适合企业的实际情况。而究其根源，今天僵尸企业累积成患的困难局面，很多时候正是一些地方和企业对破产千方百计拖延躲避的结果。

也有市场人士指出，实际上根据破产法，破产分破产清算和重整两类，这意味着一些企业有可能通过重整而获得新的生命。

对于决策部门来说，这是一个很艰难的权衡和选择：通过“猝死”去产能，还是“安乐死”去产能？2016年1月4日《人民日报》头版“权威人士”的“七问供给侧结构性改革”解读文章中，给出了确定的答案。“权威人士”说，处置“僵尸企业”，要尽可能多兼并重组、少破产清算，对破产企业尽量实行“安乐死”。

据这位经济学家说，钢铁行业几乎贯穿了供给侧改革相关文件起草讨论的全过程。“安乐死”的提出，意味着此轮去产能并不会采取一刀切的休克疗法。这些讨论成果，最终转化成了国家发改委、工信部等相关部门起草的《关于钢铁行业脱困指导意见》中的具体政策安排。

工信部的官员说，钢铁行业涉及就业人员多，还涉及到地方财政税收等诸多问题，解决起来需要诸多配套政策同时跟进，逐步协调解决。

这些争议，让外界看到了改革甫一开始就面临的复杂局面。这正是这场决定中国未来经济换挡成功与否的供给侧结构性改革需要面对的现实处境。

然而这也是中国经济绕不过去的阵痛。一如权威人士所说，这是一朝分娩的阵痛，不可避免，但也值得。“只要处理得当，虽有阵痛，但不会很大，不会出现大规模的下岗失业问题”。

三 困难还不止这些。

对于需要给《关于钢铁行业脱困指导意见》做具体配套改革政策部门而言，还有诸多棘手的问题在前面。比如，财政究竟该如何为淘汰的1亿~1.5亿吨波及到近50万钢铁职工托底？以及被关停钢厂长期形成的呆坏账，该如何核销和解决？

中国钢铁工业协会副会长迟京东说，职工安置全部由财政托底，这个政策基本是明确的。问题是涉及人员和范围太广，不同地方、不同区域和不同企业的特点以及历史问题又不一样，所以问题会非常复杂。50万人，不可能全部买断，那样财政肯定兜不起；也不可能全部内退。还有呆坏账的处理问题，不可能全部核销掉，又不可能按照1998年的债转股那样再来一遍。现在，各个都正在核算可能需要的财政资金。

为了托底职工安置，1月22日，财政部发布《关于征收工业企业结构调整专项资金有关问题的通知》，称为支持工业企业结构调整，经国务院批准，从今年1月1日起征收工业企业结构调整专项资金，并明确了征收方式及各地区征收标准。该项资金在下发时，还将配套一部分地方资金，未来将主要用于解决钢铁和煤炭行业大量职工下岗和再就业问题。

业内人士测算，如果按照财政部的文件，每年征收的工业企业结构调整专项资金超400亿。迟京东说，这一轮去产能，财政支持力度明显加大，但估计还会存在不小缺口。这就需要利用更多的手段来消化。

但更多的手段是什么？迟京东说，我们期望能够在土地使用方面给出更优惠的条件，或者通过兼并重组，进行资产经营，从而把资产盘活。这些政策呼吁，行业协会已经向有关部门反映了。

还有呆坏账的问题。迄今为止，外界尚无法估计依附在1-1.5亿吨钢铁产能上的负债规模，以及其背后可能蕴藏的局部风险。业内人士说，如果按照，10亿吨钢铁产能负债3万亿，粗略测算1亿~1.5亿吨产能的负债规模至少应该3000亿-4500亿元。

参与《关于钢铁行业脱困指导意见》起草讨论的人士说，央行和银监会将会起草一份关于处理呆坏账的文件，但可以肯定，不可能所有的企业都做呆坏账核销。这样以后就企业没法搞了。呆坏账核销政策，重点还是会考虑国有企业，因为他们历史上承担了很多的社会责任，国企毕竟有国企的特殊历史背景和属性。

但也许，改革要面对的形势并没有预估的那样严峻。

虽然这场艰巨的供给侧改革即将在2016年开启，但实际上，就钢铁行业本身而言，去产能周期在2015年已经登场。中国联合钢铁网提供的数据显示：不完全统计，2015年全年中国钢铁行业停产产能达6725万吨，其中整厂或某个生产基地全部停产的为5325万吨，部分停产为1400万吨。全停的企业有30多家，涉及到的企业类型大多是民营钢厂，中型或小型的民营钢铁企业，其中基本上绝大部分都是小型民营钢铁企业。

不过，中国联合钢铁网总编胡艳萍说，现有停产产能不完全等于去产能，中国钢铁去产能周期会相对漫长，去产能过程会有所反复，比较痛苦。因为中国目前国有和民营钢企约各占一半，这是体制问题；还有中央与地方博弈；钢铁行业本身的重资产性质决定了去产能成本会很高。

行业部门也如此认为。中国钢铁工业协会副会长迟京东说，不能说一些钢厂目前停产就是实现了去产能，只有2015年停产的产能真正实现彻底停产，永远不会再恢复生产才能算是完成了1亿~1.5亿吨的钢铁去产能任务。

四 中国究竟为什么要对钢铁行业进行一场代价巨大、困难重重的去产能手术？

参与供给侧改革相关文件讨论的经济学家说，出发点是为了解决两个要素，一个是人，一个是钱。

这位经济学家回忆说，当时决策部门讨论供给侧改革文件时曾认为，产能过剩行业存在不少“僵尸企业”，“僵尸企业”现象尤以国企为甚，它们早已负债累累，亏损经营，本来在就应该被市场淘汰掉，但却继续浪费国家财政资源、信贷资源，并用这些资源来养活职工。从经济学角度看，这是巨大的资源浪费。因此去产能，就是让这样的“僵尸企业”彻底死掉，把人力资源和财政金融资源解放出来。

这样讨论如此大胆透彻，有如此具体细微，它超乎外界想象。同时，这也意味着，决策层指导发动的这场以“三去一降一补”（即：去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板）为供给侧改革核心的供给侧改革，其实对中国经济的现实处境洞若观火。

中国冶金规划院院长李新创说，中国绝大部分钢厂都拥有一个沉重的职工队伍，河北钢铁集团有职工14万人；武钢、鞍钢员工均超过20万人，这样的人口规模已经相当于一个中小城市。单靠钢铁主业，很多钢厂根本养不起那么多职工。但是绝大部分负债率极高的钢厂又不得不季度贷款融资，在明明越生产越亏损的情况下，钢厂的贷款其实是为了养活职工。

行业数据显示，中国80余家大中型钢铁企业负债长期维持在3万亿以上。但这还只是显性负债，除了大规模银行贷款，不少地方的钢铁企业还需要地方财政不断的输血。

中国联合钢铁网提供的样本数据显示，从2015年7月初到2015年12月底，仅包钢股份(2.960, 0.27, 10.04%)、凌钢股份(4.810,-0.38,-7.32%)、重庆钢铁(2.630, 0.09, 3.54%)、抚顺特钢(6.930, 0.19, 2.82%)等8家钢铁上市公司，合计获得各类政府补贴、补助及贴息总计29.2亿。其中包钢股份在短短半年时间里，先后8次获得财政补贴，总计18亿；而早已陷入亏损泥潭的凌钢股份在2015年12月25日一次性获得政府补贴7.92亿。

或许从2016年开始，这种现象将会明显减少。2016年1月4日《人民日报》头版刊登的“七问供给侧结构性改革”解读文章中，“权威人士”说，“僵尸企业”本来已“死”在那里，就不要再维持了。旧的不去，新的不来，这是事物新陈代谢的客观规律。当务之急是斩钉截铁处置“僵尸企业”，坚定不移减少过剩产能，让“僵尸”入土为安，腾出宝贵的实物资源、信贷资源和市场空间。

这便是这场影响深远的供给侧改革的现实图景：改革的目的是要解放这个国家再次起飞所需人力和信贷资源，但却不得不先用巨大的代价，来解开那些在产能过剩行业盘错已久的人和信贷的死结。

但无论怎样，正在推进的供给侧改革是中国经济必须迈过的坎。这个国家需要用这场改革里的诸多手段，谨慎避免再次步入改革的体制陷阱，来坚定地解决掉诸多久拖不决的体制顽疾，打通传统产业和发展模式中的死结，纾解胫骨，实现经济体制的更新再造。

1月26日下午，在中央财经领导小组第十二次会议上，中央财经领导小组组长习近平强调了供给侧改革的目的和意义，他说，供给侧结构性改革的根本目的是提高社会生产力水平，落实好以人民为中心的发展思想。要在适度扩大总需求的同时，从生产领域加强优质供给，减少无效供给，扩大有效供给，提高供给结构适应性和灵活性，提高全要素生产率，使供给体系更好适应需求结构变化。

1月25日，国务院总理李克强在各民主党派中央、全国工商联负责人和无党派人士座谈会上说，“中国经济从来都是在挑战中成长的。有人说我们有‘机遇’，没错！‘挑战’就是我们的‘机遇’！”

3年时间、1到1.5亿吨等待彻底去掉的钢铁产能、50万职工身份的转变，是这场供给侧改革的序曲。