新时代职务犯罪预防工作的创新

新时代职务犯罪预防工作的创新（精选6篇）

篇1：新时代职务犯罪预防工作的创新

新时代职务犯罪预防工作中的创新

建平县人民检察院阎志国

职务犯罪是国家工作人员利用职权进行的犯罪，它的本质特征是权力商品化，犯罪人利用社会公共权力进行“权钱交易”，以满足个人、家庭或小集体利益，其犯罪造成的危害较之其他刑事犯罪相比更甚，是一种严重的腐败现象，党中央关于打防并举，标本兼治，从源头上遏制腐败现象发生的一项新的工作举措。要使预防职务犯罪工作与时俱进，就必须解放思想，实事求是，在思想观念、工作方式等方面，引进机制，创新发展，使预防职务犯罪工作延着健康的道路不断向前发展。

首先，创新预防工作的方式和方法。创新预防职务犯罪工作的方式方法首先要不断解放思想，冲破自我，善于吸收各方面的文化、精神和技术成果，在载体、手段、途径和方法等方面努力实现创新。深化改革，创新体制，不断拓宽从源头上预防和解决腐败的领域，努力探索从源头上防止腐败的新路子。要着力研讨和解决预防工作面临的打击与预防的结合点问题。有的院领导认为职务犯罪预防是一种表面文章，实际效果不大，不像查办贪污贿赂案件，立竿见影。同时，目前衡量检察机关工作业绩，主要还是看办案这个“硬指标”，预防工作仅仅是一种“软任务”，没有被摆上重要-1-

位置。这种片面思想，直接影响到对预防工作的整体部署。把重点骨干力量布置到办案上面，而临时找几个人来搞预防，使预防工作应付差事，流于口头，流于形式。随着预防部门的单设，个别地方出现了打防脱节，打击不管预防，甚至认为，职务犯罪预防工作是专职预防部门的事，与其他业务部门无关的倾向。我认为，打击职务犯罪工作和预防职务犯罪工作是检察工作对职务行为执法的两个互相依存、不可或缺的组成部分。二者是相辅相成，不可分割的有机整体，是辨证统一的关系。惩处是遏制腐败现象的有效手段，但打击本身不是目的。打击的目的在于发挥法律的警戒、威慑作用，惩一警百，预防贪污贿赂的发生，防止腐败现象的蔓延。从这个意义上讲，打击是手段，预防才是目的。没有打击的预防，是软弱无力的预防；没有预防的打击是漫无目的的打击。只打不防，就会出现打不胜打的情况；只防不打，则会出现防不胜防的情况。要做到打击的同时抓预防，预防的同时抓打击。建立预防职务犯罪工作机制中，正确处理好打击和预防的关系，摸索打防结合、打防一体化，办案预防一岗双责的做法和体验，使检察机关的专门预防工作紧跟时代步伐，始终保持充沛的活力。

其次，领导高度重视，预防措施到位。预防职务犯罪作为对职务犯罪的事先防备，是一项广泛性的工作，是一项庞大的社会系统工程，它需要用政治的、经济的、文化的、教

育的、行政的和法律的手段。要终把预防职务犯罪工作作为检察工作的重要组成部分，实行层层负责制。将预防职务犯罪任务目标量化分解到每一个干警。对预防工作开展情况与个人的总评动态检查考评机制联系起来。及时解决预防工作中的问题，适时总结推广职务犯罪预防的好经验，新方法。预防工作由案件联络和预防调查、预防宣传和预防咨询、检察建议四部分组成，对检察院的反贪、渎职、监所、控申、批捕、起诉、民行等相关科室承担的预防职务犯罪工作进行了明确的规定和具体分工，将预防职务犯罪工作融入到具体检察业务工作各个环节，形成了以预防科为主，结合自己的检察业务职能搞预防的整体预防工作体系。另外还要建立机构形成社会化大预防网络，坚持“依靠党委，结合职能，突出重点，讲求实效，服务大局”的预防工作原则，加大预防网络建设，启动各系统的预防机构，全方位开展预防工作。通过具体的预防措施，开展多种形式的预防工作，以行业预防为支干，以检察机关为纽带，形成纵横交织的预防网络，使点的力量和线上的工作有机结合起来，变零打碎敲式的预防为整体推进式的预防。

再次，充分运用检察工作建议。预防职务犯罪工作中的检察建议，是指检察机关结合法律监督职能向发案单位，或者有关主管部门，以及党政机关提出的完善体制、改进机制、健全制度、加强管理，以预防职务犯罪的建设性意见。检察

建议是检察机关结合办案开展预防工作的基础手段，是履行法律监督职能的方式之一，属于非诉讼形式的检察活动。检察建议效力和权威性决定着检察建议的作用和效果，关系并影响建议单位与受建议单位之间的协作关系和因此而产生的法律关系。一些单位、部门，如监察机关、人民法院、公安机关、律师事务所、有关单位甚至个人，都可以提出关于预防职务犯罪的建议，内容、形式不同，效力和效果也就不同。比较而言，检察建议具有最大的优势和权威性。笔者认为，检察建议的权威性不是靠行政命令，也不是靠口头争取，而是源于法律监督职能，源于检察机关长期的预防工作实践积淀下来形成了丰富的经验，从而为检察建议的优越地位、价值和权威性提供了保障，这是其他任何机关和部门所无法或者说很难达到的。

第四，提高队伍的整体素质和工作作风。预防工作是检察机关对外的一个窗口，对预防人员的政治思想水平，综合业务知识有较高的要求，在某种意义上说预防工作代表着检察机关和检察队伍的形象。随着预防工作领域的不断拓展和各项工作的不断深入，建立一支高标准的队伍势在必行。设置专门预防机构，配备专业人员开展预防工作，但必须提高队伍的整体素质，特别是在人员配备上，墓前存在人员少、专业单

一、法律专门人才少等现状，懂的有关部门和领域专业知识方面的人才更是微平其微，造成开展预防工作浮于表

面，缺乏针对性，从而严重制约了预防工作向专业化、规范化和社会化方向纵深发展。预防职务犯罪工作要与时俱进，就必须下大力气提高预防人员的政治业务素质，全面提升预防工作的层次和水平。预防机构中除了有法律方面的人才以外，还应配备金融证券、工商、建筑、会计等方面的专家，来共同参与预防工作。当然，限于编制，专家也可以采用临时聘请的方式，类似于检察机关的“专家咨询委员会”，机动灵活地开展预防工作。此外，预防部门本身也应该挖掘潜力，加强教育培训，积极投身“争创学习型检察院、争当学习型检察官”活动中去，采取各种形势提高预防队伍的专业化水平。

最后，预防职务犯罪工作必须从实际出发，用发展的观点认识发展者的理论和发展者的事物，自觉从那些不合时宜的观念、做法中解放出来，推进预防职务犯罪工作思想方法、思想观念的与时俱进。预防职务犯罪是一个复杂的系统工程。我们要把预防职务犯罪工作做为检察机关一个新的工作亮点，不断探索，大胆创新，努力形成党委统一领导，纪检组织协调，部门各负其责，社会各界广泛参与，检察机关充分发挥检察职能优势的预防职务犯罪网络格局，不断强化大局意识、责任意识、服务意识、创新意识和法治意识，把预防职务犯罪工作逐步纳入法制化、规范化轨道。

篇2：新时代职务犯罪预防工作的创新

杨尚岷1

【摘要】预防文化是近年来检察机关基于职务犯罪预防职能所提出的新概念，其对弘扬廉政文化、法制文化，营造风清气正的社会风气具有积极的作用。本文中，笔者将从创新预防文化载体、建立长效预防文化机制、拓展预防文化空间三个方面对当前检察机关在预防实践中的探索和创新进行总结和分析，对预防文化的创新进行初步的探究。

【关键词】预防文化 职务犯罪 新媒体

国际检察官联合会原秘书长亨克·马夸特·舒尔茨曾说：“中国检察机关正在探索培育的预防文化，全世界要给予关注。”我国检察机关根据多年预防工作实践，从职务犯罪预防职能的角度出发提出预防文化的概念，力图通过文化的力量增强检察机关职务犯罪预防的工作力度和社会效果，预防文化是我国检察机关在预防职务犯罪工作中，继廉政文化、法制文化后又一新形态。

预防文化以“关心您，保护您，帮助您”为社会承诺和人文理念，以“做人正、为官正”为主题，扶正、补正、修正国家工作人员的职务行为，营造风清气正的社会风气。从意识形态的角度出发，预防文化应包括:防范职务犯罪的意识，防控职务犯罪的能力，依法公正履职的理念等；从外延的角度出发，预防文化还表现为通过文化功效倡导廉政文化，宣传自律教育，潜移默化的对人们的意识、理念、行为等进行影响和感召。2

一、创新预防文化传播方式，探索预防文化新载体

在全媒体时代下，预防文化建设要紧跟时代步伐，依托新媒体的力量，做到文化内容丰富，推广形式灵活，预防载体新颖，增强预防的生动性和说服力。预防载体作为预防工作组织形式，是与预 12 杨尚岷(1988—)，天津市南开区人民检察院，科员，联系方式：***，邮箱：ysmfirm@sina.com.魏震，张丽娟．加强预防文化建设重在提升软实力[J]．山东行政学院学报，2013(6)：129-131

防内容相适应的统一体。实践证明，预防载体的选择对预防工作的开展成效具有重要作用。各级人民检察院运用现代科学技术和智力资源，构筑了预防工作的创新型载体。

（一）善用网络资源，开通预防职务犯罪网站

当前，从“躲猫猫事件”到抽“天价烟”的房管局长，从“表歌”到“房姐”，从纪许光网络实名举报雷政富，到罗昌平举报刘铁男，网络媒体已经成为预防职务犯罪的新阵地。检察机关适时开通职务犯罪预防网站，发布最新的预防工作动向，通报国家工作人员职务犯罪情况，开通网上举报系统，使其作为开展预防工作的宣传平台、工作平台和信息平台。这一做法使更多人了解并参与到预防职务犯罪工作中，是检察机关推广预防文化核心价值的有效方式。检察机关在利用网络平台推广预防文化时，应抓住要义，做到“短平快”，“短”即展示内容“言简意赅，精准到位”，“平”即展示内容“平易近人，贴近群众”，“快”即展示内容 “更新及时，保证最新”。2014年10月，陕西太白县人民检察院开通职务犯罪预防网站，网站设立24种反腐倡廉宣教形式，群众可根据个人实际情况，自行选择，这一创新有效的解决了以往预防教育活动受场地、人数、时间、内容限制的问题，极大地便利了群众。同时北京、天津、四川、广东等地检察机关也积极开设预防职务犯罪网站，宣传预防文化，并取得了良好的社会效果和群众反馈。

预防文化的功效在于耳濡目染中影响，潜移默化中转变，文化建设要紧跟时代潮流，善用外力，进而达到事半功倍的效果。当今社会，网络与人之间只有一尺之距离，抓住网络的机遇，推广预防文化，即能卓有成效，又可锦上添花，否则只能固步自封，将其影响力限于一时一地，难以发挥其内在的价值和社会功能。

（二）借力新媒体，开发预防职务犯罪“掌上基地”

当前，人们接受信息的途径发生了全新的变化，由传统的纸媒变为电视广播，再到现今的网络媒体，新媒体时代已经开启。与传

统媒体比较，移动终端、数字杂志等新媒体呈现出受众广、传播快、个性强、内容新等特点，具有“所有人对所有人”的优势。这一转变，为检察机关预防职务犯罪工作带来了新的机遇和挑战。近年来，检察机关面对新形势，借力新媒体，开发预防职务犯罪“掌上基地”。广州荔湾区检察院从移动终端入手，开发预防职务犯罪软件，将高新技术与职务预防相结合。通过对收集的预防数据、信息资源进行整合分析，以手机平台为媒介，预防软件为载体，时时向领导干部及普通群众传输预防知识，寓教于乐，效果明显。32014年3月，江苏海安县人民检察院开通“三微一报”平台，即微信、微博、微电影、手机报。海安县人民检察院通过“三微一报”平台宣传预防文化，发布预防信息，接受群众咨询，提供预防建议,宣传廉政政策，配置专人随时关注微信微博,收集民声民意,并对网友各种“声音”在第一时间准确答复，这一举措在群众中获得良好的效果，使群众乐于与检察机关进行交流，在互相交流中传播预防文化。与微信、微博相比，微电影作为一种新兴宣传手段，更有力量。微电影以喜闻乐见的文艺作品形式，将真实案例展示给干部和群众，效果直观，作用明显，感受深刻，使预防文化以更生动、鲜活的方式入脑、入耳、入心。贵州安顺市人民检察院拍摄微电影《途》、南京浦口区人民检察院自编自导自演微电影《交锋》、烟台莱山区人民检察院与莱山区公安局联合拍摄微电影《一路清风》等，放映后均引起强烈的反响，其中微电影《途》在全国检察机关首届预防职务犯罪专题微电影评比活动中荣获一等奖。

相对于广播宣传，报纸刊登，“掌上预防基地”更新快，传播广；相对于预防教育基地，“掌上预防基地”占地少，易维护；相对于教育宣讲，“掌上预防基地”打破了时间和空间的限制，打开手机就能够掌握职务犯罪预防的最新资讯，真正实现将预防知识送到领导和群众手中，将预防文化融入大众的日常生活。

胡笳．借力新媒体打造阳光预防模式[N]．检察日报，2013-6-26

二、创新预防调查形式，建立预防文化长效机制

预防文化推进是一项系统工程，预防文化建设既要看到有形的，见效快的形式，更要注重潜移默化的长效机制，确保预防文化朝着纵向健康发展。然而，腐败文化根深蒂固是预防文化必须面对的现实，创新职务犯罪预防调查形式，对职务犯罪“知己知彼”，才能铲除腐败，为检察事业健康发展提供有力的保障。检察机关应当大胆尝试，不断探索创新预防调查方式，因地制宜才能药到病除。

（一）开展个、类案调查，把控职务犯罪趋势

个案调查，是指预防职务犯罪部门一方面与侦查人员、涉案人员交谈，了解涉案人员的作案动机、犯罪心理和堕落轨迹，及发案情况、犯罪手段等，另一方面积极争取发案单位的理解与支持，通过深入发案单位，召开座谈会等形式，分析发案单位在教育、管理和监督工作中存在的漏洞，进而共同商讨防范对策，对症下药制发个案检察建议，引导发案单位及时发现问题并迅速整改。4

类案调查是指对职务犯罪案件涉案人员性别、年龄、职业等分类开展的调查活动。实践中更常见的是职务犯罪预防部门针对行政机关、国有企业、交通能源等重点行业和部门开展系统调查活动。类案调查要做到点面结合，既要注意开展重点调查与抽样调查相结合，保证调查的客观性，又对某些行业或类别的基础统计数据进行系统的搜集整理、分析，找出职务犯罪案件易发的重点环节和部位，挖掘行业管理制度的漏洞与缺陷。实践证明，类案检察建议具有指导行业推进系统预防的实际效果。与个案相比，类案调查的重点是部门行业的系统调查，同类或相似案件更能体现行业性制度缺陷。个案的发生或许存在偶然性或个人因素，而类案或相似案件的频发或突增背后必然隐藏着制度缺陷或一些行业的“潜规则”。类案调查就是要通过认真分析这些案件背后的共同原因，将系统存储器在的共性、苗头性问题归纳起来，并提出综合性防范建议，有效地将 4 周恺．职务犯罪预防研究(D)．北京：中国政法大学，2010.03

个案预防延伸为系统行业预防，最终实现社会化大预防。

（二）建立预防职务犯罪研究所

预防职务犯罪研究所是从制度设计层面提出预防职务犯罪对策，根据辖区内的实际情况，指导各单位廉政预防和风险防控工作，通过分析辖区内典型职务犯罪案例，研究预防腐败体系建设课题，进而形成调研成果，草拟响应的措施和对策，推广预防职务犯罪经验等。通过对职务犯罪科学系统的研究，从根本对本地职务犯罪特点、成因、趋势、解决途径等问题进行分析，总结，达到真正的预防作用，建立预防文化的长效机制。四川内江市人民检察院联合内江师范学院，设立预防职务犯罪研究所，以推行预防文化为目的，以职务犯罪为研究对象，以现行体制下预防对策为研究方向，从理论和实践两个角度对预防职务犯罪进行深层次、多角度的研究，具有很强的专业性、针对性和实效性。北京市朝阳区人民检察院与国家检察官学院职务犯罪研究所合作，建立全国规模最大的职务犯罪案例库，并制作预防职务犯罪长期研究计划，各自发挥优势，努力实现“检学共长”。同时，四川乐山市人民检察院、山东沂水县人民检察院等也在辖区内设立预防职务犯罪研究所，利用检察机关的检务资源与高等院校的智力资源，针对本地区实际情况对职务犯罪的成因，分类，程度等因素进行研究，提升了职务犯罪预防的科学性、系统性、针对性、全面性。

预防职务犯罪研究所，旨在为检察机关查办、预防职务犯罪提供理论性、政策性参考，使职务犯罪预防从只关注预防社会热点问题，逐渐向各级党委、政府和人民群众需求的方向转变，更加关注预防工作所取得的社会效果，加速实现预防职务犯罪工作法律效果、政治效果和社会效果的有机统一。5

高铭瑄，陈璐．当代我国职务犯罪预防的惩治与预防[J]．法学杂志，2011(2)：1-8.三、创新预防文化形式，拓展预防文化发展空间

预防文化建设是一项浩大的系统工程，它需要社会、公民，各单位的共同参与，相关部门有效整合资源，互通有无，共同推动预防文化的发展。因此，建立预防文化的共享机制是应有之义。检察机关如何整合资源，做好检察环节的预防工作，更好的为区域发展服务是一个大课题。各地区检察院积极探索，建立预防共享机制，主要从一下几个方面进行改革探索，发展推进，拓展预防文化的发展空间。

（一）侦防一体，促进打防实效

侦防一体是指检察机关预防部门与侦查部门通过组织协调，配合协作，预防和查办职务犯罪的有机整体，旨在将职务犯罪预防调查作为职务犯罪初查的特殊形式和深化查办案件效果的重要手段。6检察机关通过建立预防、自侦部门信息交流制度、适时适度介入制度、案件研析等制度，使查办和预防职务犯罪工作取得新突破。在震惊全国的衡阳破坏选举案侦破过程中，湖南省检察院预防部门抽调娄底、株洲等5个市检察机关预防部门力量，提前介入侦查环节了解案情，同步开展预防，并于2014年底，形成了衡阳破坏选举案的调查分析报告，取得了良好的社会效果和示范作用。职务犯罪侦防一体化，使预防部门能够接触到案件的第一手资料，深入挖掘涉案人员的蜕变轨迹和心理变化，有利于避免因侦防脱节导致的形式大于内容，泛泛而谈的状况，7有利于能够使预防工作由表及里推向，纵向深入，有利于使预防对策、预防宣教等更具有针对性，有利于提升检察机关反腐工作的法律效果和社会效果。

童建明．不断深化侦防一体化工作模式[N]．检察日报，2013-3-20 于欣．法律监督视角下的职务犯罪侦查问题研究[D]．北京：中国政法大学，2011.03

（二）检企协作，增强预防实效

当前，检察机关根据本地区实际情况，开展“检企协作”工作模式。通过检企协作，充分调动企业的纪检监察力量，内外协作，互相配合，形成合力，预防职务犯罪；通过检企协作，深入企业，对单位重点环节认真梳理，查明原因，及时排除潜在的隐患，并为企业制定相应的预测预警、风险防控等制度；通过检企协作，检察机关可以通过进入单位，对单位重点项目成立廉政督查室和预防职务犯罪示范点，进行廉政宣誓，前移反腐阵地等方式，将职务犯罪预防工作落实到具体，落实到项目，落实到实处。这一做法在实际预防工作中，应用广泛，效果明显。贵州市人民检察院探索检企协作新模式，开办“两长论坛”，即贵州市44家企业董事长与全市检察机关检察长针对企业内职务犯罪预防工作及重点预防项目进行深入研讨交流，进而由检察机关出台相关服务企业发展意见，从打击、保护、监督、预防的角度，着眼创新、创造廉洁的经济环境。“检企协作”旨在强化企业内部意识，严防职务犯罪，为检企之间互相协作交流架起了便捷的桥梁，使检企双方在思想上达成共识，在行动上能够保持一致，在文化上互相包容、在发展上互相进步，共同探索和完善职务犯罪专业化预防机制，为推动辖区内经济发展提供法治保障。

（三）开展专项预防，增强预防实效

专项预防，指检察机关主要针对当地国家投资的重点工程、重大事项提前进行专项职务犯罪预防工作。检察机关通过对重点环节全程跟踪预防，保证干部不倒下，资金不流失，推进国家投资重点项目建设。首先，重点环节，重点监督。检察机关可以派员对重大工程的招标、投标，物资采购、验收、工程款支付等情况进行全程监督，保证流程操作规范，公正，防止在重点环节出现职务犯罪情况。其次，检察机关可以召开预防职务犯罪工作会议等方式，对近期职务犯罪情况进行通报，对未来的工作方向进行说明，对相关制

度进行研究讨论；8同时，由检察机关牵头，汇同纪检、公安等部门开展“联廉”活动。根据“联廉”协议，交流党风廉政建设，商讨预防腐败的治本之策，消除工程中的腐败隐患，多方联手做好职务犯罪专项预防工作。当前我国大多省份检察机关均秉承“预防犯罪出生产力”这一论断，积极开展专项预防工作，并取得了良好的效果。吉林市人民检察院，围绕科技创新开展法律服务预防工作；湖北、黑龙江在非公经济领域开展预防职务犯罪工作；山东、甘肃在重大企业里开展预防职务犯罪工作；安徽在涉农资金使用管理领域开展预防工作，都取得了很好的成效。

（四）创新预防模式，打造品牌预防文化

预防文化在最大限度的调动群众参与之外，更要注重提高预防文化的品位和质量。预防文化必须着重挖掘和提炼传统预防文化，将民间特色艺术资源融合与其中，创造出为广大群众喜闻乐见的预防文化作品，融思想性、艺术性为一体。通过文化引领，打造区域特色预防文化。通过将地方特色、民间艺术融入到预防文化之中，不仅可以使群众更加容易接受预防文化，也使预防文化避免照本宣科，更加鲜活生动，更有“人情味”。江西金溪县检察院在象山公园打造“预防文化一条街”，一排排图文并茂的廉政书画作品和寓意深刻的格言警句,典型风范、廉政典故伫立在街道两侧，蕴意深刻、让人耳目一新,使预防观念、预防意识、预防要求逐步成为干部群众的自觉行为,实现效应最大化。山东省沂南县人民检察院在具有“中国文化旅游新地标”之称的沂蒙红色影视基地建立廉政警示教育展览室，展室约140平方米，分跟着共产党走、人民子弟兵将帅、沂蒙母亲王换于、拥军妈妈胡玉萍四大展纪念馆馆，参观浏览的人络绎不绝。

篇3：新时代职务犯罪预防工作的创新

一、严厉打击, 让有权之人“不敢腐”

查办贪污贿赂、渎职犯罪是检察机关的一项重要职能, 检察机关应将其作为重要的政治任务来抓, 加大力度查处大案要案, 严格贯彻落实依法从重从严的方针政策, 推动反腐败斗争的深入开展。

(一) 牢牢抓住重点

检察机关要把查办党政机关、司法机关、行政机关、经济管理部门的职务犯罪案件作为重点工作来抓。尤其是司法人员滥用职权、徇私舞弊犯罪案件, 国家工作人员因参与走私护私等犯罪活动而构成的贪污贿赂、徇私枉法犯罪案件, 国有企业改革中出现的贪污贿赂、渎职犯罪案件, 特别是造成国有资产严重流失的犯罪案件。检察机关只有在这些领域取得突破性进展, 才能壮大声威, 保持反腐败的高压态势。 (1)

(二) 加大力度查处大案要案

严厉打击职务犯罪, 依法惩治职务犯罪分子, 标志着我国反腐败斗争取得了显著成效, 同时也必将推动反腐败斗争的深入开展。这样不仅能震慑一些思想上有腐败苗头的人, 使他们不敢以身试法, 触碰法律的高压线, 而且能增强人民群众与腐败行为作斗争的信心。所以, 在反腐败斗争中, 检察机关必须把查处大案要案放在突出位置上, 集中精力, 排除干扰, 一查到底。不但如此, 还要充分利用各种媒介大力宣传, 积极回应群众关切, 彰显党中央反腐败的坚定决心。

(三) 坚持“从重从严”惩治犯罪

检察机关要始终把案件质量视为办案工作的第一生命线, 敢于亮剑, 稳、准、0狠地打击职务犯罪活动, 通过依法查办职务犯罪案件, 追究贪污贿赂、渎职侵权等犯罪分子的刑事责任, 从而达到威慑、矫正、引导和警示的预防价值, 实现对职务犯罪的特殊预防。

二、强化监督, 让有权之人“不能腐”

英国历史学家阿克顿曾指出:“权力导致腐败, 绝对权力导致绝对腐败。”可见, 权力天然具有腐败的基因和滥用的倾向。因此, 应该建立多元化的监督体系, 为权力设定适当的权限和范围。

(一) 加强立法监督

人大是我国的国家权力机关, 在国家机关中处于主导地位。但目前而言, 由于人大组织建设不力, 立法监督没有充分发挥其应有的效果。可以探索在人大常委会中设立专门的权力监督主管机构, 并建立专职办公室及其人员, 明确职责、细化责任并落实工作, 把权力关进制度的笼子里。 (2)

(二) 加强司法监督

检察机关作为国家法律监督机关, 不但要敢于监督, 还要善于监督, 依法监督。各级检察机关应立足检察职能, 通过预防调查、检察建议、专项预防等方式把尚未形成气候的权力腐败扼杀在萌芽状态。

(三) 加强行政监督

应当说, 行政监督是职务犯罪中比较容易发挥效力的一种监督方式, 因此应该尽力协调好监察、审计、纪检各方的监督职责, 引导行政监督在现有规范性文件内有效运转, 不断扩大职务违纪、违法犯罪的查处面, 秉持对腐败“零容忍”的态度, 不让任何人从腐败中得到好处。

(四) 加强社会监督

全媒体时代, 舆论的作用不容小觑, 特别是互联网的舆论监督成为揭露和防止腐败的利器。正像我们所看到的一样, 现如今一些群众关注的热点问题或是社会影响较大的问题往往不能及时得到解决, 令群众满意, 可一旦引起媒体关注、报道, 就会及时、有效地得以解决。甚至有些腐败行为, 群众多次举报无果, 任犯罪分子逍遥法外, 但只要有媒体的介入, 便会立刻引起高度的重视, 迅速、有效地将其查办。 (3) 由此我们不难看出, 舆论监督在反腐败斗争中扮演着重要的角色, 发挥着强有力的作用。我们应充分发挥新闻媒体、互联网等公开、快捷、便捷的优势, 营造惩治和预防职务犯罪的强大舆论氛围, 增强惩治和预防职务犯罪的影响力、号召力、震慑力。同时, 让人民群众更方便、快捷地参与监督, 构建人民群众与新闻媒体有机结合的惩治腐败和预防职务犯罪的监督机制。

三、源头治理, 让有权之人“不愿腐”

惩治和预防职务犯罪是一项系统的工程, 专业性很强, 需要我们持之以恒长抓不懈。检察机关应立足检察职能, 认真贯彻“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的方针, 探索建立职务犯罪惩防体系, 努力从源头上惩治和预防职务犯罪。

(一) 培育廉洁文化, 建立常态教育机制

古人云“物必自腐, 而后虫生”, 职务犯罪的发生就是以思想的蜕变为先导的。因此要想预防腐败首先要解决思想问题, 要大力培育廉洁文化, 建立先进文化占主导地位的文化体系, 对抗消极、腐朽、没落文化的负面影响。一要重塑民族文化的影响力、感召力、凝聚力, 使民族文化中崇尚为官清廉、廉洁为本的政治抱负成为国家公职人员不可或缺的人文素养, 避免享乐主义、拜金主义等资产阶级腐朽没落文化的影响。二要强化思想政治教育, 加强对国家公职人员的理想信念教育、廉洁从政教育, 争取使其从思想深处牢固树立正确的世界观、人生观和价值观, 时刻牢记为人民服务的宗旨, 经受住权力、美色、利益的诱惑和考验, 净化灵魂, 彻底铲除职务犯罪的土壤, 从根本上杜绝职务犯罪的发生。三要加强法制教育, 防止国家公职人员思想上的腐化堕落。要建立常态教育机制, 持之以恒、坚持不懈地对公职人员进行法制教育, 使公职人员切实做到“清清白白做人, 干干净净做事”。

(二) 注重预防宣传, 加强案例警示作用

国家公职人员的素质和信仰在职务犯罪中起决定性的作用, 增强国家公职人员拒腐防变的能力是职务犯罪预防的关键。我们要始终用马列主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想等先进思想武装国家公职人员的头脑, 使他们带头遵纪守法, 廉洁奉公, 常修为政之德, 常思贪欲之害, 常怀律己之心, 真正做到权为民所用, 情为民所系, 利为民所谋。当前, 检察机关充分运用新闻媒体、网络媒体等多种形式对国家公职人员开展预防宣传。有的借用各种新式媒体, 如网页、手机报, 或采用群众参与度极高的微博、微信方式予以宣传教育;有的还专门成立了以党组成员和业务科室负责人为主要成员的预防职务犯罪宣讲团, 结合具体案件的侦查、起诉、审理, 阐明职务犯罪的危害, 宣传检察机关惩治和预防职务犯罪的措施和取得的成效, 提高公众与职务犯罪作斗争的积极性, 将法律意识与廉政信仰深深刻入国家公职人员心中, 使其从典型案例中受到教育, 吸取教训。

(三) 加强正面引导, 营造廉政社会氛围

廉政社会氛围是廉政建设的土壤, 只有全社会廉政, 才能真正杜绝职务犯罪。在全媒体时代, 要注重职务犯罪预防的宣传, 加强对舆论的正面引导, 做到“全媒体倡廉, 全社会反腐”, 做到廉政信息“处处可见”、廉政话题“人人参与”, 为职务犯罪预防营造良好的廉政社会氛围。 (4) 当前各种新媒体发展迅速, 要充分发挥微信、微博等新媒体的作用, 将检察机关查处的一些大案要案、相关法律规定等公之于众, 不断扩大社会对惩治和预防职务犯罪的认知度, 最大限度地争取公众的支持和参与。

参考文献

[1]黄海鸥.检察机关如何发挥惩治和预防职务犯罪的职能作用[J].广西政法管理干部学院学报, 2002.8.

[2]王霑.试论现阶段职务犯罪预防之对策[J].赤峰学院学报 (科学教育版) , 2011, 2, 3.

篇4：新时代职务犯罪预防工作的创新

关键词：职务犯罪；预防；创新；方法

众所周知，职务犯罪不管是对人民的利益，还是对国家机关威信都造成了非常严重的危害，是一种极其严重的腐败。所谓职务犯罪，指的就是某些人使用自己的工作职能来谋取私人利益，对公务活动的管理职能造成了破坏，或者是对公民的权利造成了侵犯。所以必须进行职务犯罪的预防，党中央也在十六届四中全会上把预防职务犯罪划为重中之重，坚持“一个中心、两个基本点”，对职务犯罪的预防工作进行全面开展。

一、目前预防职务犯罪工作的情况

第一，几乎空白的法律依据。 目前，国家检察机关虽然在预防职务犯罪上的工作得到了一些成效，但是找不到相关明确的法律依据运行起来，使得检察机关的工作出现不规范、制度不健全等问题，严重阻碍了检察机关在预防职务犯罪方面的职能发挥。第二，没有全面贯彻职务犯罪预防工作。一些检察院不重视预防职务犯罪工作，不管是在人力，还是物力方面都没有达到预防犯罪工作所需要的条件，对国家“惩防并举、注重预防”的政策认识严重不足。第三，预防的方式单一。现在预防的手段大部分都是一些法制课、开会等等单一模式，使得预防工作太形式化和表面化。第四，实践经验不足，每个地区不及时进行信息交流，在工作的指导方面也存在问题，使得很多好的方法被埋没，没得到及时的推广。

二、开展职务犯罪预防工作创新的重要

在国家反腐倡廉的号召下，国家新体制需要创新，职务犯罪预防的工作开展已经成为当务之急，重中之重。这项工作在我国检察体制中占据重要比例，是我国反腐倡廉建设中不可或缺的方面。在新时代中，国家推行了“十二五”计划，为了保障计划的全面落实，此举已成为新时期的必然要求。

为了保障“十二五”计划的顺利开展，在预防职务犯罪工作上必须有不断创新。“十二五”计划的实施会导致市场资源配置、国民收入等等方面都受到影响而产生变化，从而对职务犯罪也会产生对应的影响，使它的态势发生变化。

职务犯罪预防工作的创新，推动了三项重点工作。三项重点工作分别指的是社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法，这个是党中央作出的重要部署，也是检察机关必须执行的。由于职务犯罪的预防工作和三项重点工作是有着相关联系的。职务犯罪预防工作的创新，是减少腐败的根本。很明显，职务犯罪的预防和腐败是并存的关系，一个好的预防方法可以有效地减少腐败的发生。但是职务犯罪也会利用法律或者其他方面存在的漏洞来达到目的，所以我们必须不断改进预防工作，减少腐败。职务犯罪预防工作的创新，可以通过充分发挥检察机关法律监督职能作用来实现。通过检察活动，加强法制教育，预防和减少犯罪，是宪法和法律赋予检察机关的重要职责。

三、拓展预防职务犯罪工作创新的途径和平台

首先，时刻关注社会发展大局，内容上的创新需要注意。紧紧跟随党和国家的脚步，根据国家的政策来创新预防职务犯罪工作的内容，每一个时期的制服犯罪都有不同的突出问题，根据这个问题，来调整我们创新的工作核心。当然，预防的主题也是多种多样的：第一，专项预防工作的执行。现在职务犯罪存在很多问题，但是问题的突出点不同，所以我们可以根据问题的突出形势，来重点研究与解决这个方面的问题，哪个职务容易引发职务犯罪，就对这个职务领域来开展针对性的专项预防工作。第二，专题预防工作的开展。就是根据人民群众反映和国家政府关注的突出问题来提前开展预防活动，有效解决这些引发社会矛盾的职务犯罪，保障社会稳定。第三，主动、系统地进行职务犯罪预防工作。各级检察机关普遍建立职务犯罪预防年度报告制度，此改动就很好地预防了职务犯罪的发生，得到了肯定，对于预防工作，要从源头预防起来，这对我们预防职务犯罪起到了积极的作用。其次，结合社会管理创新，注重制度创新。一个制度虽然存在一定的稳定性和长期性，但制度也需要完善和创新，它并不是一成不变的，而想要创建一个预防职务犯罪制度，是和社会管理创新息息相关的，具体体现在以下几方面：

第一，完整制度体系的建立。从促进社会管理创新的角度来系统地建立预防职务犯罪的制度。第二，制度的监督和制约作用的提升。既然建立了制度，它就需要起到监督和制约的作用，可以合理地通过制度来堵住那些权钱交易的漏洞，从而达到一个使用制度管权、管事、管人的目的。最后，从自身科学发展出发，注重技术创新。第一，现在是信息化时代，我们需要利用好这个信息化建设高速发展的时代，利用信息技术预防职务犯罪工作，达到有关部门的信息交流和方法推广等目的。第二，犯罪档案查询系统的完善。通过建立一个完善的查询系统，实现全国犯罪档案随时随地与便捷的查询功能。第三，预防职务犯罪信息库的建立和完善。对案件的筛选和评估、犯罪分析和预警监测都进行提升，使得我们可以更好地把握职务犯罪规律、特点和动态等。

结束语：总而言之，在过去的日子，我们国家检察体制改革有一定的成果，随着工作推进，国家的检察体制更加完善、规范。我们还需加大职务犯罪预防工作创新的力度，进一步推广。

参考文献：

篇5：新时代职务犯罪预防工作的创新

社会管理通常是指以政府为主导的包括其他社会组织和公众在内的社会管理主体在法律、法规、政策的框架内，通过各种方式对社会领域的各个环节进行组织、协调、服务、监督和控制的过程。社会管理创新就是在现有社会管理条件下，运用现有的资源和经验，依据政治、经济和社会的发展态势，尤其是依据社会自身运行规律乃至社会管理的相关理念和规范，研究并运用新的社会管理理念、知识、技术、方法和机制等，对传统管理模式及相应的管理方式和方法进行改造、改进和改革，建构新的社会管理机制和制度，以实现社会管理新目标的活动或者这些活动的过程。社会管理创新目的在于使社会能够形成更为良好的秩序，产生更为理想的政治、经济和社会效益。

改革开放以来，我国经济社会各领域都发生了深刻变化，原有的权力高度集中、政府统管一切的社会管理方式发生了很大的变化。然而，现有的社会管理体制仍难以适应快速而深刻的社会变迁的需要。党的十七大提出“健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局，健全基层社会管理体制”。强调要更加注重改善民生、保持社会和谐稳定。这就要求我们深入研究社会管理规律，更新社会 管理观念，转变社会管理方式，整合社会管理资源，健全社会管理体制机制，构建社会管理新格局。

青少年违法犯罪预防是人类社会面临的共同课题。共青团作为党领导下的群团组织，要在新形势下积极参与到社会管理创新中去，发挥自身优势，协助党和政府做好青少年违法犯罪的预防工作，重点从以下四个方面入手：

一、做好青少年违法犯罪的预防工作，必须要创新社会管理理念

当前青少年面临日益复杂的成长环境,社会闲散青少年、流浪青少年、农村留守儿童等等群体, 处于社会结构网络的底层，由于他们特殊的生活环境和成长经历带来的困难和问题,其权益特别容易受到侵害,也是犯罪行为的高发群体，这必然对他们的世界观、人生观、价值观的形成带来深刻影响,导致部分青少年行为失范。预防青少年违法犯罪工作是推动青少年社会管理的切入点,面对新情况、新问题,创新工作理念是我们做好青少年违法犯罪预防工作的首要任务。一是要强化以人为本、服务为先的理念。胡锦涛总书记强调指出，社会管理说到底是对人的管理和服务；社会管理要搞好，要把群众满意作为出发点和落脚点。这是手段与目的的有机统一。只有服务好，才能管理好。以人为本、服务为先，既是一个着眼点，也是一个突破口，还是一个方法论。最好的管理方式就是在服务中实现管理，在管理中体现服 务，靠服务来赢得广大青年的理解和支持，让广大青年自觉接受管理、主动配合管理、积极参与管理。二是要强化统筹兼顾、依法管理的理念。当前正处在社会转型时期，老矛盾与新矛盾互相交织，老组织与新组织互动共生，老体制与新体制互为支撑，这就要求我们在加强和创新社会管理的过程中，既要统筹各个方面、各个层次、各个阶段的青年利益诉求，兼顾好各方面青年的利益，又要提高依法管理社会的能力和水平，坚持依法来回应青年诉求、调整青年关系、规范青年行为、维护青年稳定、保障青年权益。三是要强化多管齐下、综合施策的理念。要继承发扬我们党高度重视思想政治工作、群众工作的优良传统和政治优势，积极探索新形势下动员组织群众参与社会管理的新途径新办法。特别是对共青团服务青年的传统我们要很好地传承，使其在社会管理中发挥积极作用。同时要顺应社会信息化的新形势，把广泛运用现代信息技术作为加强和创新社会管理的有效手段，提升社会管理信息化水平。

二、做好青少年违法犯罪的预防工作，必须要转变社会管理方式

要探索青少年违法犯罪的预防从“被动式管理”向“主动式服务”、从“单向约束”向“互动管理”的转变。更多地运用民主管理的方式、群众路线的方式、说服教育的方式来进行社会管理。一是要强化服务功能。积极开展以“关心 未成年人成长、预防未成年人犯罪”为主题的“法制讲堂进学校”活动，针对青少年心理不成熟，辨别能力较差，情绪容易冲动等特点，聘请法制专家宣传法律知识，以案说法，进行疏导、矫正，切实提高法制教育的针对性和实效性。聘请法院、检察院、律师事务所等专职法律工作者担任中小学法律副校长，协助学校加强德育工作，开展法制教育、自护教育。法制副校长针对中小学生的生理和心理特点，结合学校的具体情况和我市典型案件，确保每名学生都能听到法制教育课，切实提高了在校学生的法律意识和自护能力。二是要提高管理水平。要推动社会管理重心下移，彻底改变矛盾发生在块上、权力配臵在条上以及有权管的看不见、看得见的没权管的状况，整合社会管理资源，把能下放的职权下放到街道，使其有职有权，让基层组织有权管事、有人做事、有钱办事。要加强自治组织建设，建立健全新型社区管理体系，充分调动居民自我管理、自我教育、自我服务、自我监督的积极性。三是要做好群众工作。群众工作是社会管理的基础性、经常性、根本性工作。广大共青团干部既要面向基层、服务群众，又要立足基层、依靠群众，夯实基层基础，优化管理服务。要以身作则，在做好群众工作中充分发挥示范引领作用。要高度重视和主动开展群众工作，同各界人士、自治组织、企事业单位共同做好群众工作，不断增强群众工作的系统性、协调性和持续性。着力建设一支乐于做群众工 作、善于做群众工作、热心做群众工作的基层青年干部队伍。

三、做好青少年违法犯罪的预防工作，必须要整合社会管理资源

随着我国社会主义市场经济体制的初步确立以及社会的初步发展，社会结构正在发生深刻的变化，社会事务、社会问题、社会需求、利益关系等都出现错综复杂的倾向，政府越来越难以单独承担社会管理的任务。因而，社会管理的主体应尽快从过去的一元化向多元化转变，形成一个以政府为主导、社会组织为中介、基层自治组织为基础、社会成员广泛参与的社会管理主体构成的新格局，充分发挥政府、社会组织、基层自治组织、社会成员各自在社会管理方面的积极作用。一是要始终坚持党的领导，加强基层共青团组织建设。基层团组织和团干部广泛分布于社会基层，植根于广大青少年之中，担负着直接联系群众、服务群众的重要责任，是共青团加强和创新社会管理最基本、最直接、最有效的力量。要以班子建设、队伍建设、阵地建设为重点，充分发挥基层团组织和共青团员推动发展、服务青年、凝聚人心、促进和谐的作用，把共青团的组织优势转化为管理、服务优势，实现团的组织全覆盖。通过加强和创新社会管理的基层基础工作，实现一旦出现问题基层组织能靠得住、拉得出、化得了、稳得住。二是要强化社会协同、广泛参与的理念。社会管理不等于政府管理、不同于经济管理。必须在发挥好党委 核心作用、政府主导作用和社会团体组织引导教育作用的基础上，不断增强社会自我管理能力，发挥好社会组织、基层群众的协同参与作用和自治互律作用，做到在更大范围配臵社会管理资源、更深层次整合社会管理力量、更高水平提升社会管理效率。只有科学整合各种社会资源，充分调动全社会的力量，探索多元化的社会治理机制，才能有效解决目前复杂的社会矛盾和社会问题。三是要切实加强源头治理，把工作重心从治标转向治本、从事后救急转向源头治理，更加重视制度建设，形成长效机制。建立源头治理、动态协调、应急处臵机制，使社会管理关口前移，从源头上减少社会问题、化解社会矛盾。要联合公安、司法、工商、文化、教育、社区、家庭、社会组织等各方面力量，加强对青少年的品德、法制教育和心理行为矫治工作，强化他们的道德意识和法制观念，防止少年儿童流落到社会违法犯罪。坚决杜绝家庭暴力，切实维护未成年子女的合法权益。要切实把对青少年的教育和管理工作纳入社区建设总体规划，把青少年教育的场所和设施建设纳入当地经济和社会发展的总体规划，现有的青少年活动场所要尽量免费对青少年开放。

四、做好青少年违法犯罪的预防工作，必须要健全社会管理机制

社会管理体制是影响社会主义和谐社会建设的一个关键性因素。因此，必须依据社会主义和谐社会建设的内在要 求，不断改革与完善现行的社会管理制度，使之切实成为社会主义和谐社会建设的制度保障。健全青少年社会管理机制具有根本性和长效性，其作用是全方位的、全过程的。一是要健全青少年诉求表达机制。要进一步拓展社情民意表达渠道，切实把青少年利益诉求纳入制度化、规范化和法治化轨道。注重把维护青少年合法权益与引导青年的有序政治参与结合起来，把关注个案与关注普遍性的权益问题结合起来，把代表和反映青少年的普遍性利益诉求与相关法律法规的贯彻落实结合起来，探索建立维护青少年合法权益的制度性安排。定期组织开展“共青团与人大代表、政协委员面对面”活动，通过人大代表、政协委员形成的建议、提案，向党委、政府和社会反映青少年的诉求。推动共青团与人大代表的联系经常化、制度化，促进青少年利益协调机制、诉求表达机制、矛盾调处机制和权益保障机制建设。同时，创新青少年意愿表达方式，通过开设团组织官方网站、官方微博、官方QQ群、微信、飞信、电子信箱、媒体对话、公开电话等多种形式，就事关青少年切身利益的问题进行交流沟通，努力使广大青少年反映有渠道、倾诉有人听、困难有人帮。二是要健全青少年情绪疏导机制。要教育引导广大青少年正确认识社会和自身发展中的矛盾和问题，始终给大家以信心、力量和希望。要加强思想政治教育、宣传舆论工作，把情绪疏导与青年诉求表达、信息公开、广泛吸纳民意有机结合起来，更加注重经常性的交流沟通，更加注重平等性的对话协商，更加注重个体差异、人文关怀和心理健康，让青少年群体感到被重视、被尊重、被理解。特别是要高度关注网络舆情，及时疏导网络民意，大力推进服务台的建设和管理工作，最大限度地发挥12355青少年服务台的作用，收集和分析青少年普遍性利益诉求，为青少年提供心理和法律援助。三是要健全青少年矛盾化解机制。联合相关部门贯彻落实好《未成年人保护法》和《预防未成年人犯罪法》，推动地方制定相应的法规和政策。充分发挥青少年教育保护和预防青少年违法犯罪工作等政府机构的作用，依靠党和政府主导的维护群众权益的机制，进一步完善和落实好信访工作制度，认真做好矛盾纠纷的排查、调解工作。要构建司法诉求机制，健全法律援助体系，确保青少年能够得到及时的司法救助。四是要健全青少年理论研究机制。要深化青少年违法犯罪预防与社会管理创新的理论研究,提升青少年犯罪研究的质量和水平。加强对重点青少年群体和重大实践问题的研究,发挥理论界和相关部门各自的优势,促进理论和实践更加紧密地结合,加强对中国特色青少年司法制度的研究,为青少年的健康成长提供良好的法制与社会环境。

篇6：新时代职务犯罪预防工作的创新

与职务犯罪预防职能和社会管理创新

梁建祥

茌平县人民检察院

科长

近年来，我国经济一直处在一种高速增长的态势上，经济的高速增长带来的首先就是社会的剧烈变化。然而，伴随剧烈的社会变化出现的不仅仅是社会的发展进步：由于社会步伐发展过快以及法律和相关政策本身的滞后性特征，使得我们面对一些社会问题时显得束手无策，不得不寻找一种现行法律之外的方法来解决所面临的问题，这种灵活变通的方法在目前提倡的基层人民检察院参与社会管理创新的问题上显得尤为合适。2004年6月党的十六届四中全会提出要“加强社会建设和管理，推进社会管理体制创新”，2007年党的十七大报告又提出要“建立健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局”以来，社会管理被纳入更完备的体系性框架之中，社会管理创新也就成为2009年底全国政法工作电视电话会议所强调的“社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法”三项重点工作的组成部分之一，作为法律监督机关,职务犯罪案件的查办是检察机关所要行使的基本职能之一，也是目前看来检察院行使法律监督职能最为重要的体现。但是查办是职务犯罪预防的延续,查办职务犯罪的目的就是为了预防职务犯罪,所以查办职务犯罪是预防职务犯罪的手段,而预防职务犯罪则是查办职务犯罪的目的,所以，检察院预防职务犯罪与其参与基层社会管理这两者之间的关系也是越来越紧密。

我国社会人口80%在农村,随着近几年新农村建设的不断推进,小 城镇建设不断深化, 由于基层合村建社政策的推行，以前大量属于农村的人口及区域逐渐划归为社区人口及城镇，人口也逐渐集中化，社会矛盾不断深化,这就为基层检察院的职务犯罪预防及社会管理提出了新的难题。

在我国社会发展初期，由于城镇化程度还比较低，农村人口较多，城镇范围小，检察院的职务犯罪预防主要集中于县乡政府公务人员及其他一些国家工作人员上，并且其参与的社会管理也仅仅局限于城镇范围内，至于农村自身的社会管理职能主要依靠村委会来执行，一般不需要检察院过多参与，并且在农村，基本上不存在严格意义上的国家工作人员，职务犯罪案件的办理一般不涉及农村层面。但是，社会经济的发展大大改变的这一社会形势，使得检察院必须扩充检力来面对当前的社会形势。对于这一问题，主要表现在一下几个方面：

首先，城镇化的高速发展使得行政机构进一步扩张，职务犯罪预防的力度需要随之增大。由于我国人口众多，传统的农村生活方式不利于社会的发展，因此国家大力推行合村政策，同时集中人口建立社区，并设立社区居委会来管理社区的日常管理活动。我国地方政府分为省县乡三级，不包括社区，但是由于社区管理较之之前村委会管理无论是人口还是事务上都大大增加，并且程序上也更为严格，所以，社区就目前来看已经拥有类似于一级政府的地位，或者准政府地位。对其日常管理也需要专业的政府公务人员来参与，其行为也渐渐具有政府执行公务的性质，除去这个层面的因素，为了管理日渐庞大的社区，乡镇及政府的正式公务人员也必然处于一种增长的态势，而公务 人员数量的增长及其职务的扩张必然将会加大基层检察院的职务犯罪预防的压力，这是我国社会合村建社过程中的一种必然结果。

其次，城镇化建设进程的加快导致了县检察院与基层乡镇联系的断层，束缚了检察院参与基层社会管理创新。以前，我国基层城镇范围小，县一级检察院完全可以满足参与社会管理所需要的检力。而城镇化导致了基层城镇范围的极速扩张，以前不属于城镇的农村现在已经属于城镇的范围，城镇化了的农村必然会出现大量的新的诉求，而单凭以往检察院的力量完全不能满足这些新出现的诉求，这就需要检察院进一步将检力下沉，弥补县院与基层乡镇联系的断层，从而也更为深入的参与到社会管理中去。

再次，将检察院的职务犯罪预防的职能与参与社会管理创新结合起来是我国司法检察领域的一种新的发展趋势。社会的发展，还有一个重要的表现就是人民群众素质的提高，因此，人民群众对于自己参与法律监督的要求也必然越来越强烈，要充分发挥人民群众的监督力量，最直接的方法就是邀请人民群众参与到职务犯罪预防中去，一方面，可以利用群众的力量来加大职务犯罪预防的力度，建设廉洁的政务环境，另一方面，这种方式也是检察院参与社会管理创的尝试。实际上，社会管理创新的核心首先应该就是服务群众，获得人民群众的信任，满足群众诉求，然后才是检察职能的进一步深入。

最后，职务犯罪也必将趋于多样化。随着经济的发展，可以预见各种经济的交往形式也一定会越来越多样化，由此引发的职务犯罪复杂化，并且很多职务犯罪发生在基层，具有相当的隐蔽性，不易察觉。因此，通过参与社会管理创新推进职务犯罪预防力度应该成为我国基层检察院工作的一种新的形式。通过这种工作方式可以大大增加发现基层职务犯罪的概率。

通过以上分析，我们可以得出以下结论：由于经济的发展、城镇化进度的加深，基层检察院面临的更大的职务犯罪预防的压力，同时，检察院与基层乡镇出现了越来越大的联系断层，不利于检察院参与基层社会管理创新工作；另外，加强基层检察院参与社会管理的力度可以有效的促进检察院的职务犯罪预防职能的实现。所以，就目前我国基层检察院的工作机制来看，如何加强检察院参与基层乡镇的社会管理成为其他工作的一个起点。

2011年8月26日，省院在枣庄召开了全省检察机关派出检察室工作座谈会。在座谈会上，时任省院副检察长的马永胜作了重要讲话，指出了在当前新形势下设置派出检察室的重要意义。其核心就是要做到检察院检力下沉，进一步延伸法律监督触角，使检察院的力量深入基层，改变以往被动办案的局面，从而能够真正参与到社会管理中。实际上，基层人民检察院乡镇检察室无论是对其参与社会管理创新以及加强基层职务犯罪预防都是一个很好的契机。

首先，我国基层检察院面临越来越大的职务犯罪预防的压力，而在基层设立检察室恰好将这部分压力首先经过一个基层化解，由此，更有利于县院掌握基层职务犯罪的动态，并有针对性的开展相关工作。基层职务犯罪具有更加隐蔽性的特点，不易察觉，并且由于基层人民群众的法律意识还不是很高，使得基层的职务犯罪案件的办理更 加困难。针对这一情况，检察室所要肩负的使命之一就是要加大基层法律宣传的力度，使群众能够知法懂法，并通过向检察室检举揭发基层职务犯罪案件线索，自觉履行起法律监督的义务，实现了群众外部监督的职能。

其次，基层检察院要利用检察室弥补起县院与基层乡镇联系的断层，使得县院能够掌握基层的第一手资料，针对社会现状开展工作，参与到基层社会管理的工作中。实际上，基层社会管理的核心并不是检察院对人民群众进行类似行政性质的管理，其核心价值应该在于服务。我国的社会性质决定了人民才是这个国家的主人，因此，任何工作的开展必须围绕人民群众展开。社会的快速发展，带来的不仅是人民群众生活质量的提高，也还有群众意识的觉醒。以前人们对于一些事情漠不关心，而在现在看来会觉得这些事情与自己生活息息相关，从而对这些事情的处理积极向政府部门反映情况或是提供建议。这在外部看来，主要表现为人民群众诉求的增多，人们自身参与社会管理的愿望增强。而在基层设立检察室一方面可以快速的接受群众对一些问题尤其是涉及法律问题的诉求，另一方面检察室自身在与群众互动的过程中真正参与到了日常的社会管理中。

但是，目前对于检察室的建设也存在不少困境，首先就是面临法律层面的难题，《人民检察院组织法》对派出检察室没有明确的规定，因此，这就导致了基层人民检察院在设置派出检察室时缺少法律上的指导,不能像设置派出法庭和公安派出所那样有详尽的法律作为参照，这是目前在基层建立派出检察室最大的障碍。其次，我国虽然经 济发展快，但是由于底子薄、基础差，乡镇基层的经济发展依然有很多地方比较弱后，如何在物质上保障检察室工作的进行成为一个问题。再次，在省院有关的座谈会报告中指出：矛盾纠纷80%发生在基层。因此，在基层检察室的人员配置上需要相当的高素质力量来满足基层纠纷的解决。基层检察室的建设由于没有派出法庭和公安派出所成熟，导致了在人员上也没有这两个派出机构充足，并且人员素质问题也不容忽视。这是制约派出检察室建立和完善的一个重要问题。工作人员的不足以及工作能力的欠缺是检察室工作开展最大的障碍。

针对以上问题，以及考虑到今后检察室将要担负起的参与基层社会管理的职责以及职务犯罪预防的职能，我提出一下建议：

第一，检察室所要覆盖的乡镇以二至四个为宜。设立乡镇检察室要对这几个乡镇情况进行深入的分析和考量，选取适合的乡镇作为检察室设立的地点，为便于今后参与社会管理打下基础。作为要设立检察室的乡镇，首先要具有对周边乡镇辐射能力强的特点，其应该处在一个中心的位置，交通便利，与其他乡镇能够做到互通有无，以最快的速度交换相关的信息。

第二，选取作为设立检察室的乡镇必须具有较强的经济实力。一方面可以为检察室的建设及工作的开展提供比较好的物质基础，另一方面，研究表明经济较强的地区，发生职务方面经济类犯罪的概率比较高，将检察室建在这样的地区，能够更好的开展职务犯罪预防，将职务犯罪尽可能的扼杀在初步阶段，更好的维护国家利益。