浅谈新形势下国土资源管理与新农村建设

浅谈新形势下国土资源管理与新农村建设（精选6篇）

篇1：浅谈新形势下国土资源管理与新农村建设

浅谈新形势下国土资源管理与新农村建设――――鹤峰县国土资源局燕子国土资源所夏军党的十七届三中全会立足农村实际，从党和国家工作的大局出发，进一步提出了建设社会主义新农村的战略任务。这不是一般性的口号要求，而是集中体现了我们党在新阶段“三农”工作的新理念、新思路，是新形势下破解“三农”难题的战略举措。在此基础上，党的十七大又向全国人民提出了全面建设社会主义小康社会的宏伟目标，我们国土资源部门贯彻落实党的十七届三中全会精神和十七大精神，积极参与支持社会主义新农村建设，响应号召，为实现十七大提出的全面建设社会主义小康社会的目标任务贡献力量，责无旁贷。

那么，我们国土资源部门如何密切结合自身职责及特点、优势，把中央对“三农”的工作决策及目标要求贯彻到国土资源工作中去，如何从服务“三农”入手，真抓实干，落实国土资源部门执政为民的责任和重任，为实现全面小康社会添砖加瓦呢？就此笔者浅谈一下自己看法。

一是以促进社会生产发展、群众生活富裕为目标，加强耕地质量建设，提高土地生产能力。建设新农村，生产发展是根本，生活富裕是核心。国土资源管理部门在加大耕地

保护、稳定现有耕地面积的同时，要把耕地质量建设，培肥地力，增加高产、稳产田面积作为立足点，确保农业增效、农民增收，农产品品质提高。为此，国土资源部门首先要积极支持并配合农业技术推广部门，开展利用科学技术，实施测土配方施肥沃土工程，建立健全耕地地力监测体系，引导农民合理施肥，科学施肥，避免资源浪费，达到增收节支增效的目的。其次，是要加大土壤监测保护力度，防止土壤污染，导致土壤肥力下降、农作物减产，农产品品质下降。这就要求我们国土资源部门要和建设部门、环保部门等对新上项目把好预审关，严格审查新上项目是否符合国家产业政策，是否是国家明令禁止的项目，对高污染、高能耗、低附加值的项目，要严控土地闸门，坚决不予供地。

二是以土地整理为载体，助推社会主义新农村建设。国土资源部门要打破壁垒，同农业、林业、水利、交通、环保等部门密切配合充分利用国家以工辅农、以工促农的大好机遇，积极向上争取土地开发整理资金，结合土地利用总体规划和村庄集镇建设用地规划，对生态环境恶劣，严重影响人民群众生产生活的区域，加大土地开发整理力度，对田、水、路、林、村进行综合整治，实现田块成方、绿树成行、沟渠相连、设施配套和村容整洁的综合农业生态格局，以改善农业生产条件，优化土地利用结构，提高粮食综合生产能力，带动项目区农业结构的优化调整。

三是以规划修编为载体，搭建人民群众参与国土资源管理工作的平台。新一轮土地利用总体规划修编，国土资源部门要深入基层，深入农村，开展调查研究，广泛听取基层和群众对现行规划的意见和建议，看基层和群众对规划有什么想法，有什么要求，有什么不满意的地方，查找其中存在的问题，以便改进规划。这是贯彻落实十七大精神，搞好规划，以人为本的体现。这样做，一方面，能让人民群众对规划修编享受充分的知情权和参与权，便于充分发挥他们的民主权力，尊重他们的意愿，从而调动他们参与管理村级国土资源事务的积极性和主动性。另一方面，也增强了他们的土地用途管制意识，有利于人民群众对规划的实施进行监督，有利于发挥规划的龙头作用，有利于促进依法合理用地、科学用地的实行。进而防止“规划规划，纸上画画，墙上挂挂”、“计划赶不上变化，变化不如领导一句话”的现象，从而减少规划、计划随“长官意志”随意变动的现状，使规划的龙头作用名副其实。这对于做好耕地保护工作，要动员群众、发动群众、依靠群众走群众路线，形成社会强大合力，遏制违法占地势头等具有一定的现实意义。

四是以增强征地工作透明度为载体，依法维护农民权益，防止侵害农民利益的现象发生，最大限度地增加和谐因素，最大限度地消除不和谐因素，促进农村社会的和谐稳定。在地方经济建设过程中因征地造成侵犯群众利益的事情时

有发生，致使引发群众上访，导致政府与群众关系紧张，直接影响了农村社会的和谐与稳定，损害了党和政府在人民群众中的形象和威望，极大地影响了和谐社会建设。为此，各级国土资源部门首先要严格执行《国土资源听证规定》、《征用土地公告办法》、《土地管理法》等征用土地方面的法律法规和政策规定，确保按规定要求在第一时间，把征用土地的用途、面积、位置、地类等告知农民群众，增加征地工作透明度，把知情权交给群为他们在征地工作中行使参与权、表达权、监督权利提供保障。同时，加大土地征用方面的法律法规宣传宣传工作，让他们知法、懂法、守法、用法，了解哪些事情代表了他们的利益，了解哪些事情损害了他们的利益，便于他们拿起法律武器维护自己的合法权益。

其次，在征地工作中要充分利用召开村民会议、村民代表会议、走访座谈等形式调动农民群众参与征地工作，直接让他们参与征地和物质补偿的全过程，直接参与土地征用的收益极其分配。这样做有利于增加征地工作透明度，避免暗箱操作，防止批少占多，防止征地批准用途和实际用途不符；有利于防止因征地产生变更地类报批压低补偿款，防止挤占、克扣、挪用征地补偿款和产生腐败等现象；有利于保障被征地农民的生产生活，保证原有生活水平不降低和长远的生计问题；有利于促进农村社会的和谐与稳定，保证征地建设项目的顺利实施，进而推动和促进我们的社会主义新农村

建设。这也是在征地工作中，落实胡锦涛总书记在党的十七大报告中提出的“发展基层民主，保障人民享有更多更切实的民主权利”的体现，也是在征地工作中落实胡锦涛总书记在党的十七大报告中提出的让“人民依法直接行使民主权利，管理基层公共事务和公益事业，实行自我管理、自我服务、自我教育、自我监督，对干部实行民主监督，是人民当家作主最有效、最广泛的途径”的重要保证。因此，我们各级国土资源部门要切实把增强征地过程透明度当作一件大事抓实、抓好，健全体制和机制，切实实现好、维护好、发展好被征地农民群众的根本利益。

五是以社会优质服务为载体，保护资源，保障发展，维护权益，和谐建设社会主义新农村。由于各地发展水平不同，自然条件各异，在新农村建设过程中不可能强调同一个模式、同一种方法、同一个标准，必须立足乡村特点，突出地方特色，体现地域特征。所以，国土资源部门支持新农村建设，必须因地制宜，配合城建部门，制订科学合理的村庄和集镇建设规划，使村庄和集镇建设规划同土地利用总体规划相衔接，提高规划的科学性、民主性和可行性，把重点放在整治村庄环境、完善配套设施、节约使用资源、改善公共服务、方便群众生产生活上。既要为新农村建设搞好用地服务，又要严控土地闸门，防止新农村建设盲目照抄照搬城镇小区建设模式，搞不切实际的大拆大建，搞脱离实际、劳民伤财的政绩工程和形象工程，确保新农村建设给农业带来活力、给农民带来实惠、给农村带来希望。

篇2：浅谈新形势下国土资源管理与新农村建设

【摘要】总书记强调文化自信，而农村群众文化建设的实现文化自信的重要途径。文章以国家倡导文化建设为背景，就如何结合农村实际开展好文化建设工作进行探讨。

【关键词】文化自信；农村群众；文化建设；工作思路

随着人们生活水平的不断提高，农村的生产生活方式发生了巨大的变化，物质条件也得到了极大改善，农村群众对文化建设的要求越来越高。陈旧的理念、单一的方式已无法满足新形势下新形势下农村故此，必须转变农村群众文化建设工作思路。

1.重要意义

在新形势下加强农村群众文化建设具有十分重要的意义，主要表现在以下几个方面。第一，是增强文化自信的重要基础。总书记强调，我们必须增强制度自信、道路自信和文化自信，其中文化自信是根本。我国有着非常悠久的历史文化，而这些文化都是群众创造的。通过加强农村群众文化建设，能够让广大农村群众增加对中华民族优秀传统文化的了解，从而增强文化自信。第二，是落实五位一体战略布局的政治任务。文化是五位一体战略布局的重要内容之一，这一战略目标的实现，同样需要落实在广大农村基层。通过加强农村群众文化建设，能够进一步夯实文化战略布局实现的重要基础。第三，是丰富农村群众文化生活的现实需要。随着社会的飞速发展，人们的物质条件水平已显著提高，农村群众对优质、丰富的文化建设的需求日益强烈。通过农村群众文化建设不仅能够丰富农村群众的业余生活，构建健康文明和谐的生活方式，同时也能提高农村群众文化素质，为全面建成小康社会提供坚强的文化保障。因此，必须根据新形势转变农村群众文化建设工作思路，树立新理念，采取新举措，谋求新成效。

2.现状分析 2.1思想重视不够

从当前考核评价方式来看，主要侧重与经济建设方面，而文化建设方面所在的分值权重所占的比例很小。为了完成经济建设任务，一些地方党委政府就将群众文化建设只是作为副业来抓。这些问题，在客观上影响了农村群众文化建设工作的成效。特别是有少数地方党委政府认为群众文化建设只是作为玩耍的事情，看着是无关紧要的，故而对农村群众文化建设工作重视不够。

2.2各项保障不力

首先，人力保障不到位。当前乡镇（街道）基层文化工作部门的编制较少，配备的人员[1]较少，从事农村群众文化建设工作的人员不够，力量不足。加上乡镇（街道）文化建设部门都是与由当地党委政府统筹管理的，文化建设工作人员往往会抽调到党政综合办公室、经济建设、安全生产、计划生育、精准扶贫等各项工作中去，使本来人员不多的文化建设事业受到影响。同时，对群众文化建设工作人员的培训不重视，缺乏科学规划，没有形成良好的培训机制，对培训结果的运用不够到位，导致文化工作者的专业素质、综合素质等难以新形势的需要相适应。其次，财力保障不到位。经费只能维护办公、出差、水电等日常运转的开支，而在文化下乡、农村群众文化基础设施建设方面的专项经费较少，或是根本就没有安排专项经费，从而导致农村基层文化基础设施条件难以有效改善，农村群众文化活动难以持续有效地开展。

2.3文化活动单一

正因为农村群众基础文化建设工作不到位，使得农村各村寨文化建设几乎处于放任自流的状态。首先，不良文化死灰复燃。由于大部分农村人员流向城镇，留守在农村的主要是老人、小孩、妇女、病残等，很多村成为空巢村庄，毫无生气与活力，很多无聊的人就是看电视、打麻将、玩扑克，每天谈论最多的话题就是哪个赢了，哪个输了，每天听到最多的声音就是麻将声、打牌争吵声。每当在过年和春节时，在外创业或打工的人才赶回农村，此时开展的主要活动还是以打牌赌博为主，这些不良文化严重侵袭了农村，影响了文化环境。其次，文化下乡形式单一。基础文化部门的文化下乡活动，仅仅只停留在一些距离乡镇政府所在地较近、交通便利的村，而在交通不便，位置偏远的地方，很少开展文化下乡活动，这在一定程度上就减弱了对农村群众文化建设的引导，使的不良文化有了生存的空间。再次，村级文化放任自流。从农村开展的群众文化活动来看，近年来虽然也开始逐渐兴起了广场舞活动，各种民族民俗文化活动团队开始活跃起来，但是这些农村民间文化团队缺乏文化部门的指导和当地党委问政府的重视，在文化活动内容上、形式上、质量上都难以上档次。

3.新形势下农村群众文化建设工作思路 3.1认清新形势，谋划新思路

一是提高思想占位。要把农村群众文化建设提高到增强文化自信的政治高度上来，充分发挥文化的引领、导向、推动和调节作用，为农村社会经济发展提供良好的文化环境。二是改革考核评价机制。应按照五位一体的战略布局，将农村群众文化建设作为重要考核指标，提高文化在整个考核体系中的分值比重。作为地方党委政府，要就将群众文化建设作为美丽乡村建设的重要内容，深入发掘当地文化资源，充分发挥当地文化优势。将农村群众文化建设任务指标分解到各村组，与个村组干部的待遇相挂钩，要求文化建设必须进村入户，充分

[2]发挥村组干部进行农村文化建设的主体作用。

3.2强化各项保障，采取新举措

一是加强人力保障。人力资源是确保各项工作运行的根本保障之一。因此，必须注重乡镇（街道）基层文化工作部门人力资源建设，解决好编制、人员配备问题，确保人力资源保障到位。拓宽人才引入渠道，坚持高校定向培养、社会公开招考等方式相结合，把好入口关，将热衷农村群众文化建设工作、专业素养高、责任感强、综合素质高的人才吸纳到农村群众文化建设队伍中来。特别是要提高农村基层文化工作者的经济待遇、政治待遇和福利待遇，这样才能吸引人才、用好人才和留住人才。同时，要加强对农村基层文化工作者的管理，规范队伍人才交流管理，聚焦主业主责，落实专岗专责，让有限的文化工作者发挥出无限的作用，一般情况下不能长期抽调文化工作者从事与之无关的工作。二是加强财力保障。经费是搞好任何工作的保障，故此，必须加大经费投入力度，加大农村基层文化广场等基础设施建设，改善农村文化硬件环境，同时加大文化设备的经费投入力度，配足配齐相关文化活动设备，确保农村群众文化建设工作具有足够的财力和物力。要严格落实农村群众文化建设专项经费制度，确保文化下乡能够真正进村入组，让群众在家门口就能欣赏到优秀的文化活动，畅享文化资源。

3.3丰富文化活动，力求新成效

一方面，加强对农村群众文化建设的指导和管理。作为文化部门要加强对农村基层文化建设工作的指导，积极开展各种丰富多彩的文化活动，让有益文化成为农村文化的主流，压缩不良文化的生存空间。特别是要充分发掘当地文化资源，打好文化品牌，可以因地制宜地开展旅游文化建设，让文化创造经济价值，发挥文化维护稳定、促进和谐，、带动地方发展的作用。另一方面，积极开展丰富多彩的文化活动。只要是积极健康的，都可以开展，而不必拘泥于形式。如充分利用村寨中的空地、村级组织活动中心，每天开展农村广场舞、散步、文体活动。可以抓住重要时间节点，开展赛龙舟、踩高跷、农村春节联欢晚会、村级篮球赛、乡村旅游艺术节等有益的文体活动。

4.结语

总之，要高度重视农村群众文化建设工作，将此与决战决胜脱贫攻坚全面建成小康社会相结合，与新农村建设相结合，与农村旅游文化相结合，与党和国家各种惠民政策学习宣传贯彻相结合，与农村基层廉政文化建设相结合，充分发挥文化引领、文化品牌、文化推动的政治效益、经济效益和社会效益活动。

【参考文献】

篇3：浅谈新形势下的矿产资源管理工作

关键词：矿产资源,管理,现状,措施

矿产资源是人类赖以生存和发展的物质基础, 是人们生活和生产资料的源泉。前期由于大规模矿产资源开采及管理滞后, 造成了自然环境破坏及矿产资源浪费严重, 矿产资源执法监察及管理工作还存在部分问题和薄弱环节, 因此, 研究新形势下矿产资源的管理课题, 对矿产资源合理利用及保护环境具有重要意义。

1 薛城区矿产资源以及开发利用现状

薛城区矿产资源丰富, 有煤、磷、铁、铝土、石灰岩、花岗石等13种。在全区已发现的矿产中, 非金属矿产占69%。现探明煤炭资源储量0.46亿t, 铁矿查明资源量43.7万t, 磷矿查明资源储量85320万t, 铝土矿查明总储量为102.06万t, 石灰岩总面积约160km2, 水泥用灰岩、电石用灰岩、熔剂用灰岩共计1199.89万t, 花岗石材115.6m3。煤炭和石灰岩资源的开发利用是薛城区矿产资源开发利用的主要部分。截至目前, 薛城区共关闭布局不合理、资源浪费严重、环保能力差、科技含量低的43家小煤矿和56家露天采石场, 剩余1家在生产煤矿企业。

2 存在的问题

2.1 基础地质调查和矿产勘查有待进一步加强

目前, 薛城区煤炭资源已面临枯竭, 后备接替资源准备严重不足, 其他矿产资源的勘查工作投入较少。随勘查难度及勘查资金投入风险加大, 影响了商业性勘查资金的投入, 使矿产资源勘查项目成果不明显, 致使新发现矿产较少, 部分矿产市场尚未形成, 开发利用难度较大。

2.2 矿产资源开发利用和结构布局有待进一步调整和优化

矿产资源开发利用方式粗放, 生产设备和采掘工艺落后, 矿产品深加工增值能力低下, 产品结构不合理, 资源综合利用率低, 浪费矿产资源和环境污染问题仍比较严重, 矿产资源综合利用技术未完全过关, 尾矿及固体废弃物资源的再利用和循环利用尚处于起步阶段, 这些问题在一定程度上影响和制约了矿业整体发展和经济效益的提高。矿山结构由于规模化程度低, 缺乏统一规划和市场竞争力, 需要进一步调整。

2.3 矿山地质环境破坏严重

长期以来, 薛城区经济发展过分依赖煤炭和石灰岩资源的开发利用, 前期高强度、粗放式的开发使矿山地质环境破坏尤为突出。主要体现在矿山地质灾害、地质地貌景观的破坏、水资源破坏和水土流失这三个方面。例如, 采空塌陷、串层污染、古井陷落等矿山地质灾害, 对周边安全造成极大威胁, 同时采石场的露天挖采, 导致大面积的岩石裸露和自然山体轮廓线的破坏, 对地质地貌景观破坏较严重。

地下开采矿山产生的矸石、尾矿以及地下开采矿山形成的采空塌陷也破坏了大量的土地资源, 矿坑排水、选矿废水等不达标排放造成水土污染。

2.4 现有矿产资源法律法规不系统、不全面, 可操作性不强, 执法困难

现阶段的矿产资源法律法规主要规定了探矿权人、采矿权人的综合勘查、综合开采的义务, 以矿产资源为生产原料的工业企业的综合利用义务, 对于优秀单位的鼓励方法以及相关配套保障措施等内容。但是, 矿产资源法律体系还很不健全, 存在着很多立法空白。立法过于原则化, 缺乏具体操作程序, 相应的标准制度不完善, 相关违法行为责任人不明确, 对违法行为的惩罚力度不强等。

2.5 矿产资源违法违规开采行为时有发生

由于在市政规划建设和环保的要求下关闭了辖区内所有的采石场以及资源浪费严重、环保能力差、开采技术落后的小煤矿, 在利益驱使下无证采矿、滥采滥挖、偷挖盗采现象日益严重, 以采代探、非法转让矿业权的行为屡禁不止。无证采矿越来越向临时性, 机动性方向发展, 违法采矿行为人为逃避打击, 采取打“游击战”的方式与执法者周旋, 执法难度大。对于以采代探、非法转让矿业权的行为因其较为隐蔽, 难以发现、制止和查处。

3 矿产资源管理措施

3.1 加强矿产资源调查评价和勘查

积极支持和配合省、市在我区开展的基础性、公益性矿产资源调查评价和矿产勘查活动, 做好勘查的协作单位招标、勘查的协助及协调工作。积极争取各级地勘基金项目, 同时通过政策引导和扶持, 鼓励多渠道社会投资。开展适应市场需求的商业性矿产勘查, 提高地质矿产勘查程度和矿产资源的保障能力。

3.2 进一步优化矿产资源开发利用和结构布局

依据国家产业政策和国务院有关部门的规定, 结合本区矿业结构特点, 认真分析矿山企业开采结构、矿产品结构和技术结构现状, 以市场为导向, 以本地区具有相对优势的矿产资源为基础, 进一步调整优化, 依法加强管理, 合理布局, 规模开采。

以结构调整为重点, 优化矿山企业开采结构、矿产品结构和技术结构, 推动规模结构、产品结构、技术结构调整。坚持规模效益、集约化经营, 提高矿山规模化开采水平, 逐步走规模化、集约化发展之路。坚持科技兴矿战略, 加快新技术、新工艺的引进与发展, 不断提升优势矿产的精深加工和综合利用水平提高矿产品质量和附加值, 实现矿产资源开发利用的最优化和可持续利用, 适应经济结构调整和可持续发展的需要, 促进薛城区资源枯竭型城市的顺利转型。

3.3 进一步加强矿山地质环境保护与治理工作

一是强化监督管理, 防患于未然。全面加强对矿山企业的依法行政力度, 对矿山地质环境实施强制性保护措施, 从矿产资源开发利用的全过程加强矿山生态环境的监管。

二是建立健全矿山地质环境评价体系。合理的对矿山地质环境质量进行评价, 并建立矿山地质环境评价数据库, 编制矿山地质环境保护和恢复治理专项规划和年度实施计划, 有计划地保护或逐步恢复治理矿山地质环境。

三是做好矿山地质环境治理项目的组织实施和管理, 多渠道筹措资金, 建立矿山地质环境恢复治理专项基金加大对矿山地质环境治理的资金投入力度。

四是依靠科技进步, 提高环境保护与治理水平。鼓励矿山企业采用先进的采、选技术和加工利用技术, 加强矿山地质环境保护新技术、新工艺的开发与推广, 促进资源综合利用和矿山地质环境保护。

3.4 加强矿产资源执法监察

一是加强矿产资源执法队伍建设。通过加强交流、开展学习培训以及实现执法监察队伍的垂直管理以及与公安、城管、安监等机构联合执法等措施来解决执法监察力量薄弱的问题。

二是强化矿产资源执法监察制度建设。建立矿产资源执法动态巡查制度, 建立和完善联席会议制度、矿产资源执法监管信息共享制度、联合办案制度。进一步完善矿产资源违法违规行为报告制度建立问责机制, 严格责任追究。

三是规范矿产资源日常监管工作。通过进一步强化和规范日常监督管理的各项制度措施做到“严监管、严查处、常巡查”从源头上预防和减少违法行为的发生。

四是重点整治。对无证采矿、滥采滥挖、偷挖盗采高度重视, 创新手段, 进一步遏制违法开采高发态势。

4 结语

矿产资源管理是个系统工程, 在新形势下加强和创新矿产资源管理工作对于薛城区经济健康快速发展和生态环境保护越来越重要。通过对薛城区矿产资源现状及存在的问题, 明确了适合本地区矿产资源管理的措施, 开创了矿产资源工作新局面, 为薛城区实现资源枯竭型城市转型、创建森林城市贡献了应有贡献。

参考文献

[1]吕春枝, 等.论矿产资源管理工作的现状及对策[J].中州煤炭, 1999, 03:19-20.

[2]徐建立, 赵剑波.对进一步加强矿产资源执法监察工作的几点思考[J].资源导刊, 2007, 08:13.

[3]姜德义, 等.矿产资源规划的若干问题研究[J].重庆大学学报 (社会科学版) , 2004, 04:3-6.

[4]王姗姗.我国资源枯竭型城市可持续发展法律研究[D].山东师范大学, 2012.

[5]徐建立, 赵剑波.对进一步加强矿产资源执法监察工作的几点思考[J].资源导刊, 2007, 08:13.

[6]李琰.我国矿产资源综合利用法律制度研究[D].中国地质大学 (北京) , 2013.

[7]辛继升.关于甘肃矿业结构调整优化的思考[J].矿产保护与利用, 2002, 04.

[8]赵新卓, 等.泰安市矿山地质环境问题及其治理对策研究[J].河北工程大学学报 (自然科学版) , 2008, 12.

篇4：浅谈新形势下农村少先队文化建设

关键词：转变观念；特色活动；多样活动

我们的少先队工作要紧紧把握时代的脉搏，紧跟时代的步伐，结合学校及队员的实际，开展各项活动。在研究如何搞好新时期少先队工作的过程中，我做了以下探索。

一、转变观念，树立“以人为本”的少先队工作理念

如今，农村生活水平逐年提高，但孩子的自理能力却在逐步下降。我们要想改变这种状况，就必须在活动中从队员的实际出发，多想想学生究竟在想些什么，他们缺少的是什么，这样才能真正体现“以学生为本”的教育理念。

二、结合新农村实际，开展特色活动

1.从“小”入手，以小见大

农村少先队特色活动要从“小”入手，以小见大。对队员进行深入教育，必须把握活动的地方性，立意要高，角度要小。

2.建好队员信箱

随着社会转型期的加快，各种社会矛盾与思想意识会影响到青少年，让他们产生困惑，少先队文化建设要紧贴队员实际，建好队员信箱，以取得与队员的沟通，疏导队员心理问题，真正让队组织成为队员的家。

3.搞好少先队文化建设

围绕少先队文化建设，我们定期举办“好书伴我成长”读书演讲比赛；组织写读后感，交流后评选最佳写手，营造“我读书我快乐”的浓厚氛围。

三、创设多样活动，促进队员多元智能发展

1.让队员在争章活动中长知识，提高素质

根据少先队教育活动的要求，充分考虑活动的条件和可能，鼓励孩子们不断为自己确立努力的目标，发现自己的潜能，不断加深对新生事物的认识。

2.让队员在文艺、审美教育活动中接受教育

科技和艺术活动，是队员们十分喜爱并乐意参加的活动，同时也可以调动孩子们的积极性，通过他们的身体力行感受成功的体验教育活动。辅导员要善于抓住这一渗透体验教育思想的有利契机，结合农村的实际情况，多为队员创设活动项目，让队员自主选择。

总之，作为一名农村教师，要根据当前形势，找出一条适合农村实际的新路，在加强未成年人思想道德建设当中，真正发挥少先队组织的教育功能。

（作者单位 山东省青州市普通初级中学）

篇5：浅谈新形势下国土资源管理与新农村建设

作

农村党员是农村队伍建设的“生力军”，是农村经济建设的“领头羊”。随着市场经济的发展，农村党员面临的挑战也越来越具有复杂性，抓好农村党员的管理工作是基层党组织的一项重要任务。新形势下如何抓好农村党员管理工作，笔者认为应从以下三个方面着力。

一、把好党员入口关卡，规避发展党员“家族化”

俗话说：基础不牢，地动山摇。党员素质高、能力强，基层党支部就坚强有力。反之，基层党组织就会软弱涣散，难以成为“先锋队”组织。近年来，黎侯镇多数农村党支部在发展党员的过程中，能够按照发展党员“十六字”方针和《中国共产党发展党员工作细则》要求，坚持发展党员“五项制度”，党员质量有了较大的提高。但是，一些素质不高私心严重的支部书记把发展党员作为巩固自身地位，壮大家族势力的途径，出现了发展党员“家族化”、“亲戚化”的现象，在党员群众中造成极为恶劣的影响，不仅损害了支部的形象，而且降低了农村党员的整体素质，党组织的凝聚力也受到削弱。为了彻底解决这一问题，黎侯镇实行“三推三票决三公示两考三审”为主要内容的发展党员工作法，具体为：三推是：党员大会、群团组织和村民代表推荐；三票决是：对入党积极分子进行票决，对确定为党员发展对象进行票决，对预备党员转为正式党员进行票决；三公示是：入党积极分子阶段到确定为培养对象阶段进行公示；培养对象吸收为预备党员进行公示；预备党员转为正式党员进行公示；两考是：理论考试和工作考察；三审是：政治历史审查、综合治理审查和计划生育审查。实施“三推三票决三公示两考三审”与发展党员“五项制度”相辅相成，特别是在三公示环节，公示对象为农村“两委”成员近亲属的，公示中必须明确标明，接受群众监督。村“两委”成员亲属、家族对象确定为积极分子后，村支部要将他们的主要事迹、先进表现等报镇党委，由党委会议进行研究后报组织部门进行审查，审查通过后方可确定为入党积极分子。通过这一系列措施，一些确实不符合党员标准的“两委”成员亲属、家族对象被拒之门外，彻底杜绝“儿子党员”、“女婿党员”、“亲戚党员”的不良现象，使新发展的农村党员真正成了“有本事、靠得住、群众认可、社会赞同”的基层组织新鲜血液，保证党组织的先进性和纯洁性。

二、提升党员意识观念，打通为民服务“最后一公里”

全心全意为人民服务是我党的宗旨，每一位共产党员，不论在什么岗位，从事什么职业，也不论担任什么职务，都应增强服务意识，特别是党员干部更要率先垂范，强化为民服务意识。当前，基层党员为民情怀以及党员意识逐渐淡化，虽然通过颁发党员证、佩戴党徽、挂党员标示牌等形式，强化了党员的身份意识，增强了责任感、使命感，但为民情怀、服务意识还需进一步引导。针对党员服务意识淡化的问题，认真组织开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，推行“三联五帮”、“十问十看”活动，打造一支勇于创新、敢挑重担、冲锋在前、无私奉献的党员干部队伍。另外，强化服务意识“岗位式”培养机制，重点引导党员当好政策法规宣传员、经济发展引领员、脱贫攻坚指导员、为民办事代办员、文明新风示范员、矛盾纠纷调解员、环境卫生维护员、安全稳定巡逻员“八大员”。通过各项措施的落实，使党员干部在服务群众、推动发展的同时，切切实实砥砺品质、提高能力，争做为民服务先锋。

三、抓好党员教育管理，定好菜谱“看菜吃饭”

篇6：浅谈新形势下国土资源管理与新农村建设

高黎鹏

加强烟草专卖管理，维护烟草专卖制度，离不开一支素质高、战斗力强的烟草专卖管理队伍。随着近年来行业改革的不断深入和快速发展，烟草专卖管理队伍建设尽管已有了很大的提高，但从更广阔的视野来看，在新形势专卖管理工作中，面对日益复杂的卷烟市场环境，目前的专卖管理队伍建设水平还不能完全适应形势发展的要求。我们亟待完成三个转变，即转变队伍建设观念、转变队伍管理方式、转变队伍提升途径，通过深化对专卖管理队伍建设内涵的认识，积极探索队伍建设的途径与措施。

一、目前专卖管理队伍建设的现状

专卖管理条件有所改善。随着专卖管理方面人、财、物投入的逐年加大，各级烟草专卖行政管理机关，包括基层稽查队等派出机构的工作环境、工作条件得到了明显改善。人员素质化，装备科技化，工作信息化，办公无纸化进程初步启动，与其他行政执法机关、司法机关的联系初步建立，内部、外部的执法环境有所改善。

依法行政意识有所加强。近几年来，各级烟草专卖行政主管部门以国家局、省局组织的专卖执法资格考试为契机，以教育培训为手段，以优化专卖人员结构为目标，大力提高专卖管理人员综合素质。通过“专卖管理人员职业道德建设”，“专卖管理人员岗位技能大比武”，“素质年”、“执法规范年”、“文明执法年”等活动，经过较为全面系统的学习培训，专卖管理人员的法律法规意识有了较为明显的提高。

行政执法水平有所提高。国家烟草专卖法律法规体系的逐步完善及行业内部专卖管理监督的不断加强，对我们专卖队伍的执法水平提出了一个更高的要求。近年来，各级单位狠抓队伍素质教育，注重在执法实践中锤炼队伍，依法行政，依法监管，规范执法行为与办案程序，行政执法效果提高较为明显。

二、专卖管理队伍建设中存在的一些问题

政治思想教育抓得不够，人员思想素质参差不齐。一方面，各级烟草专卖行政管理机关对专卖人员的政治思想教育不够重视，对思想道德表现考核不到位、不严格，甚至无此步骤；另一方面，专卖人员自身政治思想水平较低，导致工作积极性不高，主要表现在：被动应付多、主动承担的少；本职工作做得多，协助工作做得少；具体工作做得多，创造性工作做得少，缺乏责任感、使命感。

整体能力培养抓得不够，人员综合素质不高。很长一段时间各级烟草专卖行政管理机关人员引进不注重文化素养，人员培训不注意培养复合型人才，形成了一级烟草机关仅有几个能查烟的，个别几个会做案卷的，形不成人人都是多面手这样一种格局。就目前而言，在现有的专卖管理队伍中，能做到会执法、会办案、会制作卷宗、会管理的专卖人员不多，就拿大同来说仅占15%左右，而在队伍中持有专科以上学历的专卖人员约占25%左右。

资金支持仍显不足，专卖队伍硬件设施不到位。特别是县级局和基层稽查队伍，虽然为其配备了必要的设施设备，但辅助的配套硬件没有到位，办公条件仍不尽如人意，给下设机构的专卖管理工作增加了难度与障碍，不利于工作的开展。

三、专卖管理队伍建设的具体措施

通过对目前专卖执法队伍现状与存在问题的分析，说明我们这支专卖队伍的建设成效与不足同时存在。弥补不足，进一步加强队伍建设，有必要从专卖队伍的软件与硬件入手转变工作思路，理顺体制机制，优化资源配置，提高工作能力，力争将其建设成为一支文明之师、威武之师、胜利之师。

（一）加强专卖队伍建设的硬手段

硬件建设是加强专卖管理队伍建设的必要条件，对专卖队伍的战斗力产生重要的影响。当前迫切需要创造两个条件，提高两种能力。

创造执法条件，提高执法战斗力。一方面要对执法装备更新换代，光解决好了人的因素，是不能形成强战斗力的，还要解决好装备的因素，只有人与执法装备有机地结合好，才能产生无往而不胜的战斗力。另一方面要改善烟草专卖执法环境，从目前看，烟草专卖行政执法在部分卷烟零售户中产生的影响力还不够，部分行政执法、司法机关对烟草专卖行政管理职能还不熟悉、不了解，对我们的支持力度、配合力度还不够，只有下大力气进行投入，才能对执法装备、执法环境进行更新改善，适应卷烟市场新形势的需要，提高专卖队伍的战斗力。

创造办案条件，提高案件经营力。要经营好案件，就必须加大投入力度，积极创建有利于侦办大要案、网络案件的办案条件，确保办案条件的现代化。要从案件经营的各个环节入手，以现代化的标准进行建设，例如单独设置案件调查室，专门配备案件调查取证专用车辆，开发使用案件查处网络软件系统，保证全国、全省、全市案件经营信息共享，以便于对大案、要案进行网上取证、网上追踪；为办案人员配备必要的调查取证器材，如摄像机、数码相机、微型录音机等，这样有利于取证工作的深入开展；进一步建立公检法烟联合打假合作机制，扩展专业刑侦、技侦手段在涉烟违法犯罪案件中的应用范围。

（二）加强专卖队伍建设的软措施

软件建设是加强专卖管理队伍建设的关键，直接决定着队伍的素质、作风、形象与执法水平的高低，需要常抓不懈。可以从以下六个方面的措施着手加强。

1、思想政治工作深入化，保持队伍先进性

通过加强思想政治教育，提高认识。充分用好社会主义荣辱观、“两个至上”行业共同价值观这些思想武器，定期、不定期地对专卖人员进行思想政治教育，掌握专卖人员们的动向与情绪变化，通过谈心、沟通、交流等工作方法，来解决专卖人员的思想问题，提高专卖人员的思想认识，引导专卖人员立足现有岗位，潜心做事，低调做人，积极上进。

通过定期开展文化教育活动，提高意识。在各级专卖队伍中定期组织开展大型的思想政治教育活动，集中学习理论知识，提高政治意识；通过组织开展思想汇报活动，提高专卖人员的思想意识；通过组织开展读书演讲比赛活动，提高专卖人员的学习意识；通过组织开展文体比赛活动，提高专卖人员的团体意识。通过系列活动的开展，充分增强专卖人员的主人翁责任感，促进工作职责的高效履行。

2、素质提升全面化，树立队伍良好形象

以适用为目标，丰富培训内容。我们的培训内容不能只局限于烟草专卖法律法规及真假卷烟的识别，而应该以适用为目标，根据形势需要，不断扩大培训的范围。可以多举办一些有用、有效的培训班，如行政管理、行政执法理论的培训、执法艺术的培训、办案经验的培训、办公自动化的培训、口语交流的培训、应对突发事件的培训等等，这样可以增加专卖人员的知识面、扩大培训影响面，提高专卖人员的综合能力。

以实效为目标，创新培训方式。在对专卖人员进行理论、基础知识、技能等培训时，应该注重培训方式的多样化。可以采取讲授的方式，也可以采用竞赛比武的方法；可以选择集中学习、也可分层次培训；可以邀请有关专家或专业人士讲课，也可由队伍中的“土专家”讲解；可以模拟演示，也可实战操作，这样对调动专卖人员学习积极性，有一定的帮助。

以提升为目标，加强素质学习。科学研究表明，在现代社会里，一个人在正规教育中获取的知识以每年30%的速度老化、淘汰，在工作实践中获得知识更新是长久保持竞争力的主要方法，况且实践中得到的知识针对性、实用性更强。应该鼓励专卖人员积极参加各种学习、在职培训、提高综合能力；鼓励专卖人员积极参加自学考试、函授、远程教育等成人教育，提高自身综合素质。鼓励的方式可以是表扬，晋升提拔，也可以是经济鼓励。

3、制度建设规范化，培养队伍优良作风

细化执法制度，强化依法行政，文明执法。对现有的行政执法有关制度进一步完善与细化，各级行政执法主体按照属地管理原则，理清自身行政执法职责，打牢本级的责任追究基础，重点加强行政执法责任制与错案责任追究制度，结合当前行政执法环境的变化，在队伍中深入、全面推行行政执法责任制度，要将制度具体到专卖人员的每一个行政执法细节，确保专卖人员在日常市场管理与行政执法过程中做到权责明确，行为规范，依法行政，文明执法，努力提高自己的行政执法水平。

完善考核制度，强化责任认定，狠抓责任追究。对专卖人员的工作行为、执法行为、日常工作流程执行情况进行综合考核，是抓队伍建设行之有效的措施。随着队伍建设的不断深入，新情况、新问题会不断出现，往往带来责任认定的缺失，旧有考核制度如果不对一些考核细则与标准进行适时调整与完善，就不能完全见效。整套考核制度体系要强调规范性、适用性和可操作性，这样可以使考核制度起到标本兼考，适效并存的作用，真正触动专卖人员的神经。

切实落实内管制度，强化制度执行力。内管制度的制定、执行必须按照职责法定，流程运作，务求实效，依法依规监管的原则，着力抓好执行，达到对专卖人员的一言一行，每一个工作细节、流程进行监督与约束的效果。对违规违纪的人员一律依据制度进行处理，该处分的坚决处分，该解聘的要坚决解聘，这样才显现公平性，公正性，不能让制度成为“说在嘴上、写在纸上、挂在墙上”的摆设，让遵纪守法的专卖人员产生心理不平衡的想法，进而影响工作的积极性与主动性。

4、奖惩机制明确化，促进队伍积极工作

要拓展奖励方式，关注激励效果。以往在工作中，我们主要采用经济奖励方式，效果虽然也比较明显，但方式毕竟有些单一，长期使用难免造成效用降低。应该采取多种形式的激励方法，保持激励的强度，调动专卖人员争先创优的积极性。我们可以采取升级加薪的奖励方法，对先进专卖人员适当的调高评级，调整相应的薪酬标准；也可以通过劳动用工合同期限的增加或延长，来对先进专卖人员进行奖励，规定一次被评为“先进个人”的人员，可以签两年期劳动用工合同；连续三年被为“先进个人”的，可以签5年期劳动用工合同或无限期劳动合同；还可以通过带薪休假等方式对先进人员进行奖励。

要严格执行惩罚措施，关注惩戒作用有效发挥。奖与罚是不可分割的两面，在有效使用惩罚措施方面，必须强调公正公开和严格执行。该如何惩罚，就要依制度进行惩罚，决不能姑息迁就，放宽纵容，置已有的规章制度于不顾。对违规违纪、玩忽职守，在工作中造成一定负面影响的当事人必须严肃处理，严厉追究，以示公平、公正，以此树立好这支队伍的正气，让专卖人员心服口服，努力做到遵章守纪，脚踏实地干好本职工作。

5、薪酬制度实际化，促使队伍主动工作

薪酬差距是当前专卖人员思想浮动大的根源所在，严重影响专卖人员的主观能动性。有必要根据现状逐步调整薪酬制度，充分调动专卖人员的主动性。

缩小薪酬差距，发挥促进作用。目前专卖管理人员的年收入与其他“两员”的年薪存在着一定的差距，收入差距在一定程度上影响了专卖人员工作积极性、主动性与创造性。要想调动专卖人员的主观能动性，将新形势下专卖管理工作推向纵深，必须切合实际地制定专卖人员的薪酬标准，使其与行业改革、社会发展同步。这样一来可以提高队伍的战斗力与向心力；二来可以增加专卖人员防腐拒贿的“免疫力”，达到以薪养廉的效果。

分类分级管理，显现比较优势。破解当前专卖队伍中存在着的“干多干少一个样，干好干坏一个样”的现状，要求我们实行专卖管理人员分类分级管理，让肯做事、能做事、做好事的专卖人员拿到相对较高的薪酬；让不愿做事、不能做事、做不好事的专卖人员只能拿到相对较低的薪酬。在分类分级评定过程中，一定要运用公平、公开、公正的原则，评定标准既要全面，又要有所侧重，让工作能力强，主观能动性高，成绩突出的专卖人员获得应有的评级，让评级较低的后进人员明显看到差距，找到晋升的正确途径，调动专卖人员的争先创优的积极性与主动性。

薪酬动态调整，适应形势需要。专卖人员薪酬标准的调整一直滞后于其他行业员工，对专卖队伍的积极性与主动性有一定的影响。我们应该进行定期调整，动态管理，以适应形势发展变化的需要。考虑按对薪酬标准进行重新评估，根据评估结果，进行适当调整，让工作中表现突出、成绩明显、贡献较大的专卖人员获得升级加薪；工作中有违规违纪行为、工作有重大失误、造成一定不良影响的专卖人员，予以降级减薪，以示告诫。

6、身份定位准确化，提高队伍的责任心

在编职工与外聘职工的薪酬差距在一定时期内仍将存在是不可否认的客观事实，为此，除了在薪酬管理上做文章，还要认真做好身份定位工作，这对提高专卖队伍的工作责任心是非常必要的。

目前专卖队伍中聘用人员占多数，他们每天奋战在基层前沿，为行业的改革与发展辛勤工作，付出的汗水不比在编员工少，而得到的是与在编职工差距悬殊的收入，由此造成心理上的不平衡。这就要求我们如何从思想上开导他们，心理上去安慰他们，生活上关心他们，让他们找到自己的平衡点。比较好的办法是将外聘职工与在编职工统称为“烟草员工”。这一思想目前还没有得到普遍认同，部分人还是抱有以前那种身份差别的旧思想，在各种场合仍然称临时人员或聘用人员。殊不知是说者无心，听者有意，会使聘用人员产生心理落差，认为自己为行业付出了那么多，行业仍然不把自己当作“一家人”，从而为自己觉得不值得，对自己目前的工作积极性与主动性产生怀疑，对自己以后工作的责任心、积极性与主动性产生影响，甚至会放弃自己的上进心。其实统称“烟草员工”是件小事情，但起到的是大作用，大家都在为行业干工作，做贡献，统称“员工”顺理成章，可以让外聘职工找到心理的平衡点，觉得自己的付出很值，主人翁责任感也由此而生。