节约能源法培训讲义

节约能源法培训讲义（共6篇）

篇1：节约能源法培训讲义

一、引言

（一）我们需要什么样的《公务员法》

1、坚持党管干部的原则。

在总则中贯彻党的干部路线和方针，在具体制度中体现党对各类公务员的统一管理。

2、坚持建设中国特色的公务员制度。

与中国特色的政治制度相适应，从现阶段国情出发，着重解决公务员制度建设中的主要问题。

3、保持公务员制度的连续性，同时吸收改革成果，完善公务员制度。

（二）《公务员法》的诞生：2005年4月27日。

二、《公务员法》要解决什么问题

（一）为了规范公务员的管理，加强对公务员的监督，建设高素质的公务员队伍，促进勤政廉政，提高工作效能。

1、有权必有责，用权受监督。

2、官员应当树立接受监督的意识。

3、强化对公务员的监督和管理。

（二）为了保障公务员的合法权益

1、在现代社会，公务员不是国家进行管理的单纯工具，公务员与国家之间不是所谓的特别权力关系。

2、制定《公务员法》，应该关心公务员的生存状态和工作状况，使公务员有一种亲切感。

3、公务员也是权利主体，有着自己的正当利益，其合法权益也应予充分保障。

（1）公务员奉献的回报：要么政治上发展；要么经济上发展。

（2）公务员与企事业单位的职工一样，都应享受宪法规定的工资权、休假权等基本人权。

4、特别权力关系理论的废除问题

该理论认为，政府与公务员、监狱与犯人、学校与学生是特别权力关系。法治和人权要受到一定的限制。

三、《公务员法》的指导思想

（一）以马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，贯彻社会主义初级阶段的基本路线

1、将宪法的指导思想确立为《公务员法》的指导思想之一，具有重大意义。

2、公务员制度是国家的一项重要政治制度，必须坚持这一指导思想。

（二）坚持党管干部原则

1、将党管干部原则确立为《公务员法》的另一指导思想，符合中国实际。

（1）党管干部原则是党领导国家政权的标志。

（2）我国公务员不分政务类与业务类。公务员都是国家干部，都要服从党的领导和管理。

2、如何正确地理解党管干部原则？

第一个问题：“党管干部原则”内涵的演变。

（1）党管干部原则，在战争年代，干部工作带有战时性、军事化的特点，从而形成了不仅对党的、军队的干部，而且对区域性政权的干部，都由党组织统管。

（2）建国初期，沿袭解放前做法，所有干部都由党中央及各级党委的组织部门统一管理。

（3）从1953年起，我国建立起新的干部管理模式，即分部分级管理模式。分部管理，就是由党委各个部门分管本领域内的干部。如文教干部由党委宣传部负责管理。分级管理是指上级党委对下级单位干部管理的权限幅度。长期以来，人们便约定俗成地把这种体制的内容视为党管干部的原则。

（4）1980年中组部发出《关于重新颁发＜中共中央管理的干部职务名称表＞的通知》。

《通知》对党管干部原则作了如下表述：“一切干部都是党的干部，都应根据他们担任的职务，分别由中央和各部门的党委、党组或所在单位的党组织负责管理。”

（5）1980年，中组部发文，对于党政机关，要下管两级机构中担任主要领导职务的干部，比如中央对地方，管理到省和地（市）两级。

（6）1984年，中央决定将“下管两级”，改为“下管一级”。

（7）1989年8月，《中共中央关于加强党的建设的通知》。

该《通知》强调：“要坚持党管干部的原则，改进干部管理的方法。党要加强对干部管理工作的领导，制定干部工作的方针、政策，推荐和管理好重要干部，指导干部人事制度改革，做好对干部人事工作的宏观管理和监督。”

（8）1992年中共中央下发《关于加强党的建设，提高党在改革和建设中的战斗力的意见》。该《意见》指出：“干部人事制度改革，要通盘规划，分步实施，逐步配套。改革的基本目标是，坚持党管干部的原则，逐步建立、健全科学的分类管理体制。”

（9）2000年8月，中央办公厅发出《深化干部人事制度改革纲要》。

《纲要》指出：“必须坚持党管干部的原则。同时适应新的情况积极改进党管干部的方法。坚持群众公认和公开、竞争、择优的原则。”

第二个问题：党管干部原则在公务员制度中的具体体现。

（1）、党制定与公务员制度有关的路线、方针、标准和政策。

（2）、中国共产党通过各级党的组织对公务员中的党员干部进行教育和监督。

（3）、由党组织负责对公务员的部分管理事务。

①由中共中央和各级党委向人大推荐应由人大选举、决定的公务员人选。②按照党政分工，党的组织部门直接管理一定级别以上的公务员。

③政府各部门、法院、检察院的党组（党委）分别管理一定职务级别的干部。

四、《公务员法》确立的基本原则

（一）公开、平等、竞争、择优原则

1、公开原则要求公务员管理的各个环节（如考录、考核、晋升、惩戒）要保持

公开、透明。

2、平等原则要求公务员管理应同等情况同等对待，不同情况不同对待。

3、建立竞争机制的目的，就在于选择与激励优秀人才。

（二）依法管理原则

1、依法治国不仅要求政府的外部行为应遵循法治原则，机关的内部管理也应依法管理。

2、对公务员的依法管理。

（1）权限法定；（2）条件法定；（3）标准法定；（4）程序法定。

3、公务员依法履行职务的行为受法律保护

（1）公务员依法履行职务的行为，上级机关或其他机关的工作人员不得打击报复。

（2）公务员依法履行职务，本人或家人的人身安全等可能会受到威胁。

（三）监督约束与激励保障并重原则

1、监督约束机制包括：义务、纪律、惩戒、考核、回避、申诉控告等环节。

2、激励保障机制包括：考核、职务与级别晋升、奖励、工资保险福利、退休待遇、申诉控告等环节。

3、考核既是监督约束又是激励保障的机制，并且是其中的关键环节。

《公务员法》的设计思路是，分类考核、体现首长负责制、加大考核结果的区分度。

4、职务晋升是对公务员最大的激励。

5、创新监督约束与激励保障并重的机制

（1）关于廉政金制度

①廉政金：寄托着人民对公务员一生廉洁的期待。

②廉政金的原则——“无法定过错全拿走，有法定过错全失去。”

（2）以《公务员法》为契机，制定公务员财产和个人重大事项申报法。

（四）任人唯贤、德才兼备原则

1、任人唯贤是党提出的干部路线。

2、德才兼备是党提出的干部标准。

（1）公开考试主要是笔试和面试,考察重点是报考者的“才”。

（2）严格考察主要是政审，考察重点是报考者的“德”。

（3）考核制度，则是对德、能、勤、绩、廉进行全面考核，但重点是工作实绩。

3、落实任人唯贤、德才兼备原则需要注意的问题：

（1）谁来评判一个人？（2）怎样评判？

五、《公务员法》的主要制度创新

（一）扩大公务员范围

1、公务员是指依法履行公职、纳入国家行政编制、由国家财政负担工资福利的工作人员。

据此，我国公务员的范围包括：

①中国共产党机关和民主党派机关；②政协机关；③人大机关；④行政机关；⑤司法机关；⑥法律法规授权的具有管理职能的事业单位中的工作人员，经批准参照公务员法管理。

2、为什么要扩大公务员范围？

(1)共产党既是领导党又是执政党,党的机关人员实际上从事着公共事务管理。这是我们最大的政治特色。

(2)民主党派机关、政协机关各自发挥着特定的作用。这是我国政治制度的基本特点。

(3)法官、检察官与政府工作人员一样，尤其在素质要求、管理监督等方面是一致的。

（二）建立职务晋升与级别晋升的“双梯制”

1、公务员级别与公务员职务一起，构成确定公务员工资及其他待遇的依据。

2、将级别晋升作为公务员职业发展的阶梯：职务晋升侧重“给官”；级别晋升侧重“给钱”。

３、“双梯制”的特点在于：

（1）公务员的职务应当对应相应的级别；（2）增加公务员级别；

（3）实行“一职数级，上下交叉”；（4）向基层公务员倾斜。

（三）创新分类制度

１、国家对公务员实行分类管理

（1）军官、人民团体中的工作人员、事业单位和国有企业中的管理人员与专业技术人员等属于国家干部的范围，但未纳入公务员队伍。

（2）法官、检察官是公务员，但其义务、权利和管理另有法律的，从其规定。

（3）对领导成员与非领导成员，以及领导职务与非领导职务加以区分。

（4）公务员职位分为综合管理类、行政执法类和专业技术类。

２、公务员职位类别：综合管理类、专业技术类和行政执法类等类别。

（1）综合管理类是公务员职位中的主要部分，也可称为一般行政类。

综合管理类公务员主要包括机关中履行规划、咨询、决策、组织、指挥、协调等职责的职位。

（2）行政执法类职位

①全国行政执法人员集中在税务、工商、质检、环保、药监等机关，并主要集中在基层。约为200万人，科员、办事员占70%。

②初步设想，行政执法职务分为七个职务层次，最高职务层次相当于综合管理类公务员的调研员，最低相当于办事员。如税务行政执法职务可以分为一至七级税司。

（3）专业技术类职位

①从管制型政府向服务型政府转变，呼唤专业技术类职位制度的诞生。

②初步设想，专业技术类职务分8个职务层次，相当于综合管理类公务员中巡视员以下、科员以上的非领导职务层次。

（四）公务员职务实行选任制和委任制，部分职务实行聘任制

1、经省级以上公务员主管部门批准，可以对专业性较强的职位和辅助性职位实行聘任制。

2、对聘任制公务员，实行合同化管理。

3、因履行合同产生的争议，先由一个中立的人事争议仲裁机构裁决，当事人对裁决不服的，可以向人民法院提起诉讼。

4、聘任制不同于实践中的政府雇员制

（五）创新领导干部选拔任用制度

●民主推荐；●公开选拔，竞争上岗；●票决制；●任职前公示制度

1、民主推荐：选拔任用干部的必经程序。

2、票决制：干部任用决策方式的重大创新，维护决策者民主权利，加强干部任用工作监督。

3、任前公示：“干部选的准不准，先让群众审一审”。体现干部工作中扩大民主的方向。

《公务员法》第30条明确规定：招录机关根据考试成绩、考察情况和体检结果，提出拟录用人员名单，并予以公示。第46条规定：公务员晋升领导职务，应当按照规定实行任职前公示制度和任职试用期制度。第44条规定：公务员晋升领导职务，应当民主推荐，确定考察对象。第45条规定：机关内设机构厅局级正职以下领导职务出现空缺时，可以在本机关或本系统内通过竞争上岗的方式，产生任职人选。厅局级正职以下领导职务或者副调研员以上非领导职务出现空缺，可以面向社会公开选拔，产生任职人选。确定初任法官、初任检察官的任职人选，可以面向社会，从通过国家统一司法考试取得资格的人员中公开选拔。

（六）建立公务员引咎辞职和责令辞职制度

1、民主法治制度下的政府是一种责任政府。

2、领导成员因工作严重失误、失职造成重大损失或者恶劣社会影响的，或者对重大事故负有领导责任的，应当引咎辞去领导职务。本人不提出辞职的应当责令其辞去领导职务。

（七）公务员中的领导成员实行任期制

1、领导成员是指机关的领导人员，不包括机关内设机构担任领导职务的人员。

2、1978年确立干部退休制解决了“活到老，干到老”的职务终身制问题，却存在“不到年龄不退休，不犯错误不下台”的“准终身制”问题。

3、任期制意味着：凡是任期已到的党政领导干部一律退出该领导职务。

4、实行任期制的动因：

（1）从国家与公民关系看，提高了社会主义民主的实现程度；

（2）从盘活人岗两种资源看，为了推进“能下能出”的更新机制；

（3）从公务员角度看，为了淡化人身依附色彩，为净化机关人际关系环境创造条件。

篇2：节约能源法培训讲义

公务员法共18章，107条，基本内容可归纳为两个方面：

一是关于公务员制度和公务员管理的基础性规定，包括公务员制度的指导思想、基本原则，公务员的范围、条件、义务与权利、职务与级别，公务员主管部门以及违反公务员法的法律责任等；

二是关于公务员管理各个环节的基本管理制度的规定，包括录用、考核、职务任免、职务升降、奖励、处分、培训、交流回避、工资福利保险、退休、申诉控告、职位聘任等等。这些内容既有实体性规定，也有程序性规定，还有很多制度预留空间。

体现了四个机制：新陈代谢机制、竞争择优机制、权益保障机制、监督约束机制。

完善了公务员制度的功能，公务员法规定公务员制度具有六种功能：选拔配臵功能、更新功能、监控功能、保障功能、开发功能、激励功能。公务员法以《暂行条例》为基础，保持了公务员制度的连续性和稳定性，同时也有一些新的发展和特点。

《公务员法》立法中的主要制度创新，体现在三个方面：一是创新公务员分类制度，在分类的基础上重新设计公务员 的职务、职级，从而为公务员职务管理的其它环节奠定一个新的基础。二是通过创设聘任制与任期制，创新公务员队伍的更新制度，优化公务员队伍的新陈代谢功能。可以对专业性较强的职位和辅助性职位实行聘任制。而对领导成员职务实行任期制，则是公务员法立法中对公务员更新机制最大的变革。三是从法律地位上，确认将竞争上岗与公开选拔作为晋升方式之一，通过优化工资制度，创新了公务员激励制度。这是对传统委任制的重要改革。另外，还扩大了公务员的范围。因此，公务员法与暂行条例比较，有五个新的发展：扩大了范围；明确了分类管理的方向；增强了职务与职级制度的激励功能；明确规定了职位聘任制度；把近几年干部人事制度改革的成功经验写进了公务员法。

学习《中华人民共和国公务员法》与《国家公务员暂行条例》

对比研究分析 第一章 总 则

《公务员法》第一章总则共10条11款，《条例》共5条5款，本法增加5条6款。

总则内容包括五个方面：一是立法目的和根据，在第一条；二是范围，主要体现在第二条和第三条；三是公务员制 度的指导思想，主要体现在第四条；四是公务员管理应当遵循的原则，主要体现在第五至第九条；五是公务员主管部门的职责和权限，主要体现在第十条。这些内容的确定和规范，为以下各章具体条文的设计确定了指导原则和理论前提。

第二章 公务员的条件、义务与权利

一、条文变化：

第二章“共3条24项，《条例》第二章“义务与权利”共2条16项，本法增加了公务员应当具有的7项条件和应当履行的义务从原来的8项增至9项，并在《条例》的基础上，对公务员的义务与权利的规定，以时代发展和国情需要的要求标准作了更高、更严谨地表述。

二、要点提示：

（一）、弄清三个概念：

1、公务员的条件是指担任公务员应当具有的资格。应当注意的是，公务员法对于公务员条件的规定只是进入公务员队伍的最低要求，并不意味着符合这些条件的公民都可以进入公务员队伍。一个公民要成为公务员，除符合公务员法明确规定的基本条件外，还要符合其他法律法规以及相应职位要求的资格条件，并必须通过公务员录用考试或者选举、调任等法定程序。

2、公务员的义务是指法律规定的公务员必须作出一定行为或不得作出一定行为的约束和强制。公务员义务的含义包括以下几个方面：

（1）.公务员的义务以公务员的身份为前提。这是公务员义务主体方面的特征，也是将公务员的义务与其他法律关系主体的义务区别开来的根本标志。离开了这一前提，就不再是“公务员的义务”了。

（2）.公务员必须作出一定的行为或不得作出一定的行为，即具有作为和不作为的义务。如公务员有“按照规定的权限和程序认真履行职责”的义务，就要求公务员积极地依法履行职责，而不能消极应付，而且履行职责时不能违反规定的权限和程序。

（3）.这种义务是对公务员的约束。公务员是行使公共权力，执行公务的人员，对其手中掌握的权力如果不作出规范加以严格限制，就可能被滥用。所以，必须严格规定公务员的义务。

（4）.公务员义务具有强制性。公务员凡是不履行法律规定的义务，就必将受到法律的制裁。这与“道德义务”不具备法律上的强制性不同。义务的结果必然发生法律上的责任，有责任，才可以根据其产生法律上的制裁。因此，公务员的义务与责任是相伴随的。

公务员法既规定了公务员的义务，又规定了公务员的纪 律。公务员的义务与纪律既有联系又有区别。

公务员义务与纪律的联系在于：二者都是为公务员所规定的，任何公务员都必须遵守的行为准则，都具有国家强制力，违反了义务或纪律的公务员都会受到相应的惩处，都需承担相应的责任。公务员义务与纪律的具体内容虽然不同，但分别是对公务员“作为”与“不作为”的行为规范，是一个问题的两个方面。

公务员义务与纪律的区别表现在：首先，公务员义务主要是从正面提出的公务员“必须为”的要求，公务中对于这些要求必须圆满做到才能够成为一个合格的公务员；而公务员的纪律是从反面提出的、公务员“不得为”的要求，是从消极的、否定的角度对公务员的行为的约束；前者更多的是从宏观的角度作出的规定，而后者更多是从微观的角度对公务员的行为提出的细致的要求。其次，公务员的义务，由于是从宏观的角度对公务员的行为作出的规范，因此，其具体内容必然比较抽象与概括；而公务员的纪律是从微观的角度对公务员的行为提出的细致的要求，因此，其内容必然比较具体，以便于具有较强的操作性。

3、公务员的权利，是指法律对公务员在履行职责、行使权利、执行公务的过程中，可以作出某种行为，要求他人为或者不为某种行为的许可和保障。按照权利的内容，公务员权利可以有以下分类：（1）.身份方面的权利。主要有：身份保障权，即非因法定事由、非经法定程序，不被免职、降职、辞退或者处分；辞职权，即公务员依法自愿辞去公职，离开公务员队伍的权利；退休权，即公务员达到了退休条件，可依法退休，离开公务员系统。

（2）.职务方面的权利。主要有：工作条件要求权，即公务员有权要求机关提供其工作与职务必须的工作条件；参加培训权，公务员有权要求接受职业培训。

（3）.经济方面的权利。主要有：获得工作报酬权，即公务员有权获得工作报酬，如工资、津贴、补贴及奖金等；享受福利、保障待遇权，即公务员可按照规定，享受相应的福利保障待遇，获得相关的保障。

（4）.政治方面的权利。即法律规定的公务员参与国家政治生活的权利。公务员政治方面的权利首先是基于公民身份而享有的。但是由于公务员特殊的角色，外国公务员法往往对公务员的政治权利作出一定的限制。例如，有的国家禁止公务员参加政治活动，有的国家要求公务员在参加政治活动时采取克制的态度等。我国公务员没有这种限制。我国公务员除享受公民的选举权、被选举权之外，还有对机关工作和领导人员提出批评、建议的权利，还可以根据职务和工作需要具有参加有关会议、阅看内部文件 的权利。

（5）.其他权利。如休假权、晋升权、申诉权、控告权等。

（二）、关于义务在前权利在后，与宪法规定公民的权利、义务的顺序不一样的问题。应当说义务和权利，谁前谁后并不改变本质。但义务在前，有利于提醒公务员要首先想到自己必须履行的义务，与中共党章的义务在前、权利在后一致。

（三）、关于条件中的年龄无上限、学历无下限的问题。有人提出，在公务员条件中的第十一条第六项规定“具有符合职位要求的文化程度和工作能力”，而没有明确学历要求。公务员法是总章程，不便于一一具体规定不同职位类别、不同层次公务员的学历要求。公务员有综合管理类，还有专业技术类、行政执法类，聘任制公务员里既有高级专业技术人才，也有辅助性职位人员，他们在学历要求上不会完全一样；就机关层次来说，省级以上要求高一些，乡镇要求就低一些。最低学历条件的要求，在未出台新规定前，仍执行现行规定，比如《党政领导干部选拔任用工作条例》中规定领导职务“一般应当具有大学专科以上文化程度，其中地（厅）、司（局）级以上领导干部一般应该具有大学本科以上文化程度”。再比如，录用公务员一般要求大专以上学历，有的单位和专业对学历要求得更高一些，而偏远地区和少数民族报考者，有的经批准学历可以放宽到高中、中专。关于年龄，法只规定了年满18周岁，无上限规定，是不是不要上限？对在通过录用渠道进入机关的人员而言，考虑 到人才成长规律和机关用人成本，一般仍按现行规定，报考人员年龄不超过３５周岁。

第三章 职务与级别

一、条文变化与特点

（一）、针对现行职务与级别设臵中存在的突出问题 1.公务员职务序列过于单一，缺乏符合各类公务员成长规律的多样化的职务序列。公务员内部没有按照职位的性质和特点进行分类，所有的公务员都适用一套职务序列，实行一种管理办法。公务员不管从事什么工作，大家都往领导职务挤。

2.晋升渠道单一，“职务本位”现象突出。现行制度下，公务员的成长发展、物质待遇的改善主要靠职务晋升，但是机关中的高层次职务特别是高层次的领导职务是极其有限的，依靠职务晋升来提高公务员的待遇，难以调动广大公务员的积极性。从全国来看，92％的公务员职务层次在科级职务以下，县乡两级公务员占全国公务员的58％。

本章对公务员的职务与级别进行了重新设臵：主要有两点：一是从实际管理需要出发，在职位分类的基础上，改变单一化职务设臵，为公务员提供多样化的职业发展阶梯；二是重新定位级别功能，在职务晋升之外为公务员确立一条级 别晋升的渠道，从而健全和强化激励机制。

二、要点提示: 理解本章内容，主要把握以下三点：一是公务员职位分类制度的主要内容，包括职位类别划分的依据标准，综合管理类、专业技术类、行政执法类三类职位的特点，各单位进行职位设臵的依据与要求。二是职务设臵的主要内容，包括职务序列设臵的依据和有关职务类型、职务层次、职务名称的规定。三是级别设臵的主要内容，包括级别内涵、作用、级别确定与晋升的依据，职务与级别对应的原则。下面重点说明四点：

（一）关于职位类别。公务员职务与级别制度，在国外属于分类制度的范畴。公务员的职务与级别设臵，既可以建立在职位分类的基础上，又可以建立在品位分类的基础上。职位分类与品位分类是两种基本的公务员分类方式。职位分类通常是根据职位的工作性质、责任轻重、难易程度和所需资格条件等进行分类。品位分类是以“人”为中心的分类，侧重人的资历条件；职位分类是以“事”为中心的分类，侧重职位的职务、职责与职权。品位分类相对简单，利于吸收教育程度较高的优秀人才，便于公务员流动；缺陷是不利于公务员的专业化发展。职位分类按职位的要求择人，利于公务员的专业化发展；缺陷是灵活性不足，不利于人才流动。两种分类方式近年来有相互兼容的发展趋势。职位分类制度的 作用和意义在于两点：

一是为职务设臵提供基础。职位类别的划分是职务设臵的前提，职务设臵是职位类别划分的结果。我国原来的公务员制度中正是因为没有职位类别的划分，才导致职务序列设臵的单一化。在职位分类的基础上，划分职位类别，是设臵多样化的职务序列的必要条件。

二是为各项管理提供依据。职位分类不仅是为了解决公务员职业发展问题，更重要的是为了公务员的各项管理提供依据，为实施公务员分类管理提供前提。职位设臵中关于任职资格条件与工作职责的规定，为录用、考核、职务升降、培训、职位聘任提供了客观标准。职位类别的划分，为职务序列分类设臵、录用考试分类、培训分类、考核分类、工资制度分类等管理奠定了一个基本前提。对此，公务员法中第二十八条规定： “公务员录用考试采取笔试和面试的方式进行，考试内容根据公务员应当具备的基本能力和不同职位类别分别设臵”；第六十条规定，机关“对公务员进行分级分类培训”，等等。

职位分类制度在工作中主要体现在两个方面：一是划分职位类别，二是职位设臵。

关于公务员职位类别的划分，第十四条明确规定，我国在综合管理类之外增设了专业技术类和行政执法类。同时又规定国务院可以根据需要适时增设职位类别。

1、所谓专业技术类职位。是指机关中从事专业技术工作，履行专业技术职责，为实施公共管理提供专业技术支持和技术手段保障的职位。与其他类别职位相比，有三个特征：一是具有只对专业技术本身负责的纯技术性；二是与其他职位相比具有不可替代性；三是技术权威性。这种权威性体现在技术层面上，为行政领导的决策提供参考和支持，最终的行政决策权仍属于行政领导。根据上述特征，专业技术类职位首先体现为行业的特有的技术岗位，如公安部门的法医鉴定、痕迹检验、理化检验、影像技术、声纹检验，国家安全部门的特种技术、特种翻译等职位。其次，还包括一些社会通用性专业的技术岗位，如专门从事工程技术、化验技术工作的职位。需要指出的是，机关工作大多需要一定的专业知识，许多职位还需要一定的专业技术知识，但并不是需要专业知识的职位都是专业技术职位，专业技术职位与需要专业知识的职位，不是一个概念。因此对专业技术职位的设臵应从严控制，其设臵类别、层次、规模数量经主管部门审批，避免形成全民皆师的混乱局面。

2、所谓行政执法类职位。是指政府部门中直接履行监管，处罚，强制、稽查等现场执法职责的职位。其特点有：一是纯粹的执行性，只有对法律法规的执行权而无解释权，不具有研究、制定和解释法律、法规、政策的职责，这一点与综合类职位的区别尤为明显；二是现场强制性，依照法律法规 现场直接对具体的管理对象进行监管处罚和稽查。行政执法类职位主要集中在公安、海关、税务、工商、质检药监、环保等政府部门，且只存在于这些政府部门中的基层单位。划分行政执法类职位，有利于基层执法公务员提供职业发展空间，激励他们安心在基层做好行政执法工作。在我国，基层一线行政执法队伍将近200万，是社会管理与市场监管职能的直接履行者，是政府形象的窗口，是老百姓接触最多的公务员群体。基层执法部门的机构规格低，绝大多数处于科级以下，但公务员队伍的基数较其他部门要大得多，这就导致了一线执法公务员队伍的职业发展空间狭小。根据统计，70％左右的基层一线执法公务员只有办事员和科员两个职业发展台阶，有人兢兢业业工作一辈子也难以得到晋升。长此以往，必然会影响基层一线执法公务员的积极性。设臵行政执法类职位，还有利于加强对一线执法公务员队伍的管理和监督。规范执法岗位职责，严格其任职资格条件，可以更好地规范执法行为，更好地提高一线行政执法队伍的专业化水准，更好地落实执法责任追究制度。

3、所谓综合管理类职位。综合管理类职位则是指机关中除行政执法类职位、专业技术类职位以外的履行综合管理以及机关内部管理等职责的职位。这类职位数量最大，是公务员职位的主体。综合管理类职位具体从事规划、咨询、决策、组织、指挥、协调、监督及机关内部管理工作。建立具有中国特色的公务员分类制度，坚持既要满足分类管理需要，又要简便宜行，易于操作的原则。公务员的类别不宜过多，分类标准宜粗不宜细。坚持动态原则，随着职能调整、工作内容的变化而变化，也随着各类别配套管理措施的完善，实行动态管理，成熟一类、规范一类、推广一类。为了适应分类管理将来发展的需要，第十四条第二款还规定，“国务院根据本法，对于具有职位特殊性，需要单独管理的，可以增设其他职位类别。”但要严格控制，按程序审批。

关于职位设臵。职位设臵是指对机关职能进行逐层分解的基础上，根据编制限额等要素确定具体职位的工作。这是职位分类在机关中的具体实施和落实。职位设臵为公务员的录用、晋升、交流等其他管理环节提供基础与前提。在我国，作为某一个具体的机关在进行职位设臵之前，必须首先确定机关职能、规格、编制限额、职数以及结构比例，这项工作在我国属于机构编制管理工作，但它是职位设臵的前提与限定因素。职位设臵是编制管理与公务员管理的衔接点。职位设臵的最终要求，一是明确各个具体职位的工作职责，明确具体工作任务，落实岗位责任；二是确定任职资格条件，明确具备何种资格的人才能负该职位的职责。前者是明确需要干什么，后者是明确需要什么人来干。职位设臵工作最后要制定职位说明书，职位说明书是说明每一个职位的 工作内容、职责、工作标准、任职资格条件及有关事项的综合性书面文件。

（二）关于职务类型。依据标准不同，可以将公务员职务区分为不同的职务类型。对西方国家来说，依据职位类别，特别是依据职系，可以将公务员职务区分为若干个职务序列。在分类制度比较完善的国家，如果职位类别包括多个职系，有多少职系就有多少职务序列。如英国1971年公务员职位分为10个类别，18个职系，18个职务序列，由此形成18种职务类型。我国公务员分类制度没有职系的划分，只有职位类别的划分，这是与西方分类制度的一个区别。我们是根据“职位类别”与“是否承担领导职责”这两个标准来区分职务类型的。公务员法第十五条规定，“国家根据公务员职位类别设臵公务员职务序列”。既然公务员职位类别区分为综合管理类，专业技术类，行政执法类，法官、检察官类，就应该设臵综合管理类职务序列，专业技术类职务序列，行政执法类职务序列，法官、检察官类职务序列。因此按照职位类别划分的标准将形成四种公务员职务类型。若国务院将来再增加职位类别，则相应再增加职务类型。比如，如果增加驻外外交机构公务员类，则应相应增加驻外外交机构公务员职务序列。

根据公务员是否承担领导职责，将公务员职务分为领导职务与非领导职务两大类型。领导职务负有领导职责，而非领 导职务不负有领导职责。其中，较高层次的非领导职务公务员，可协助同级领导职务公务员工作，经授权可以负责或协调某一方面的工作。领导职务层次共有10个，从国家级正职到科级副职。综合管理类的非领导职务序列有8个职务，目前实践中有的名称与公务员法中规定的名称不尽一致，公务员法实施后，职务名称也应和公务员法的规定一致起来。

（三）关于职数与结构比例。第十八条规定：“各机关依照确定的职能、规格、编制限额、职数以及结构比例，设臵本机关公务员的具体职位，并确定各职位的工作职责和任职资格条件。”这里的职数以及结构比例问题，是我们必须严格把关的。按有关文件规定，机关中的领导职务和非领导职务都是有职数限制的，非领导职务还有比例限制。比如，国务院各部门的巡视员和副巡视员职数，不得超过该部门司局级领导职数的三分之一。（1+5文件）

（四）关于公务员的级别。公务员法第十九条对公务员的级别作了原则性规定。级别设臵与职务对应关系比较复杂，法中不宜表述，将在《公务员职务与级别管理规定》中加以明确。

暂行条例规定公务员的级别为15级，并确定了职务与级别的对应关系。在实际工作中反映出级别的数量太少，加上级别仅在确定级别工资时才起作用，其功能比较弱。在正在研究的职级工资制文件中，初步有两点设想：一是增加级别 设臵数，增大晋升空间，并向低职务层次倾斜；二是扩大级别的功能，不仅与工资待遇挂钩，而且还有条件地与其他生活待遇挂钩，使基层一些晋升职务空间小的公务员通过晋升级别改善和提供待遇。

针对公务员职业发展渠道过于单一化的弊端，公务员法增强了职务和级别的功能。下一步配套文件将从两个方面着手强化职务和级别的功能：一要从实际管理需要出发，在职位分类的基础上，改变单一化职务设臵，为公务员提供多样化的职务序列；二要重新定位级别功能（级别的功能主要体现在两方面，一是确定工资及其他待遇的重要依据。关于“其他待遇”，包括政治待遇、工作待遇、生活待遇等，但至于哪些待遇主要依据职务，哪些待遇依据级别，则根据职务与级别的功能，作另行确定。二是平衡比较各类职务序列的标尺------多种职务序列一个级别序列，级别在此成为平衡比较各类公务员职务序列的统一标尺。以职务层次为横轴，以级别为纵轴构成的“坐标系”，可以标识不同类别、不同职务层次的公务员在科层组织中所处的位臵。级别的设臵，一是合理增加数量；二是“一职数级，上下交叉”；三是向基层倾斜。针对基层公务员职务晋升台阶相对较少，职业发展空间相对较小的问题。在级别设臵中给基层公务员更多的发展空间。就是在职务与级别的对应关系上，职务层次越低，与级别的交叉对应幅度越大），这样在职务晋升之外为公务 员确立一条级别晋升的渠道，从而健全和强化激励机制，这也是建立健全职务与级别制度的根本目的。（1+5文件有两个是关于职务与级别的）

从各国级别制度来看，绝大部分国家各类职务序列对应同一级别序列。就实行品位制度的国家来说，除英国外，多数国家的各类公务员职务序列有一个统一的级别序列。如韩国、法国、德国、意大利、新加坡等。韩国各类公务员对应9个级别，德国各类公务员对应16个级别。实行职位分类的国家，除日本、加拿大以外，一种情况是级别序列是统一的。如美国各类公务员对应18个级别，泰国各类公务员对应11个级别。另一个情况是级别设臵不统一。如日本各类公务员的级别在4至12个之间，如行政类

（一）分为11个级别，税务类分为9个级别。我国设臵统一的级别序列，作为平衡比较各类职务序列的标尺。

第四章 录 用

一、条文变化与特点：

录用是进入公务员队伍最重要的入口“门户”，因此自推行公务员制度以来，对录用一直进行严格管理，坚持“凡进必考”。

（一）、变化：本章规定了录用的规范、组织权限、报考条件和录用程序等内容。《公务员法》第四章“录用”共12条16款3项，《条例》第四章“录用”共7条11款5项，本法增加5条5款。

1、《公务员法》第二十一条与《条例》第十三条相比较，考录公务员的范围及应遵循的原则基本一致，本法将《条例》“严格考核”更改为“严格考察”，将“按照德才兼备的标准择优录用”更改为“平等竞争、择优录取”，将该条第二款表述更改为“民族自治地方依照前款规定录用公务员时，依照法律和有关规定对少数民族报考者予以适当照顾”。

2、《公务员法》第二十二条与《条例》相比较，重点在于增加了“必要时省级公务员主管部门可以授权设区的市级公务员主管部门组织”，体现了本法合理下放公务员考录的组织权限的特点。

3、《公务员法》第二十三条、第二十四条与《条例》第十五条相比较，本法把报考公务员资格条件明确并具体化了，并增加了不得录用为公务员的具体对象的规定，从正反两个方面在法律上完整体现公务员的条件。

4、《公务员法》第二十五条与《条例》第十四条相比较，本法对《条例》的表述作了修改，更加明确录用公务员必须符合编制限额内有职位空缺的条件。

5、《公务员法》第二十六条至第三十二条与《条例》第十 六条、第十八条、第十九条相比较，本法共用7条10款对公务员考录程序进行了详尽明确地规定，本法的这些规定一方面基于《条例》的有关规定要求，另一方面总结吸收了我国多年来公务员考录的实践经验，使公务员考录程序更加完善、具体和明确。综合本法第二十六条至第三十二条规定，按本法进行公务员招考录用公务员要经过八个方面的主要程序：发布招考公告、对报考申请进行审查、进行公开考试、进行报考资格的复审、考察和体检、提出拟录用人员名单进行公示、批准并办理录用手续、对新录用公务员进行一年的试用考察。上述主要程序充分体现了本法强调落实公务员招考录用的原则和公务员职位的共公性，突出了在公务员的管理过程中要严把“进口”关，必须加大“凡进必考”的力度。

（二）、本法与《条例》相比较，体现三大特点：一是强调加大“凡进必考”的力度；二是强调落实公务员考录原则，充分体现公务员职位的公共性；三是体现合理下放公务员考录组织的权限。

二、要点提示（这里重点说明三个内容）：

（一）关于录用的基本办法

第二十一条第一款规定，“录用担任主任科员以下及其他相当职务层次的非领导职务公务员，采取公开考试、严格考察、平等竞争、择优录取的办法。”这样规定，将“考试录 用”确定为录用主任科员以下非领导职务人员的基本制度，也就是“凡进必考”。同时，第二款规定，“民族自治地方依照前款规定录用公务员时，依照法律和有关规定对少数民族报考者予以适当照顾。”这是从我国是一个多民族国家的实际出发，作出的特殊规定。究竟如何照顾，须在实践中继续探索。从总体上讲，无非在两个方面，一是用一定比例的职位面向少数民族考生招考；二是降低录用合格分数线。根据这一规定，今后各级党政机关录用人员，一律实行考试录用的办法，而且有一套严格的程序，任何机关不得违法进人。

（二）关于录用的管理机构和管理权限

根据公务员法第二十二条规定，公务员录用工作分别由中央和省级公务员主管部门负责组织。即由中央和省级组织部门、人事部门负责组织，必要时省级公务员主管部门可以授权设区的市级公务员主管部门组织。目前实行的也是这种模式。今后招考时，仍维护现在的做法。需要指出，录用主管部门和公务员主管部门不尽相同。录用主管部门包括中央公务员主管部门、省级公务员主管部门和经省级公务员主管部门授权的市级公务员主管部门。也就是说，有权组织录用考试的公务员主管部门一般包括两级，经授权可以包括三级。根据我国目前的实际情况，县级以下公务员主管部门不能组织录用考试，无权审批录用人员名单。这主要是出于对确保录用工作质量，充分体现公开、平等、竞争、择优原则的考 虑。

（三）关于特殊职位的录用

第三十一条规定：“录用特殊职位的公务员，经省级以上公务员主管部门批准，可以简化程序或者采用其他测评办法。”比如说，安全部门的一些涉密职位，招考时可以不面向社会公告，拟录用公务员也不进行公示；再如，招考高级翻译职位人员时，还要对报考人员的外语口语、听力等方面的能力进行专门的测评。

另外，考试录用还需要明确的几个问题：

1、适用范围问题。考试录用的具体适用对象是，主任科员以下非领导职务，包括办事员、科员、副主任科员和主任科员四个职务层次。“其他相当职务层次的非领导职务”，是适应职位分类制度而确定的，包括担任专业技术类、行政执法类等职务序列中相当于主任科员以下非领导职务的公务员。因此，公务员法规定录用适用 于“担任主任科员以下及其他相当职务层次的非领导职务的公务员”。目前一些县、乡机关中存在“股长”、“副股长”，这不属于公务员法中规定的领导职务，因而，县、乡机关补充担任“股长”、“副股长”的人员，不能直接从机关外调任，一般应从公务员队伍内部选拔，如确需从外部补充，应当适用考试录用。

2、机关录用公务员，必须同时符合两个招考条件：（1）必须在规定的编制限额内（2）必须有相应的职位空缺

3、报考的条件由三块构成：报考的基本条件（第十一条）。报考的消极条件（第二十四条）。职位要求的资格条件（包括年龄条件、学历条件、专业条件、政治条件等，职位要求的资格条件不可能在公务员法里一一列举，所以，法律授权由省级公务员主管部门依照公务员法及有关法律作出规定。另一方面，对报考条件的限制涉及公民的权利，不能随意限制。为了防止各招录单位限制过多，所以公务员法规定，职位要求的资格条件必须由省级以上主管部门规定。需要指出的是，对招录机关和录用主管部门来说，凡是符合基本条件和报考职位要求的资格条件的人员，在担任公务员方面有平等的法律地位和权利。在报考条件中，不得规定性别、家庭出身等歧视条件。）

4、考试内容要体现职位要求。随着职位分类制度的不断深化，职位类别的科学划分，今后在考试内容的设臵中会加大体现职位特点的比重。

5、录用前公示制。拟录用人员名单由公务员主管部门或招录机关通过网络等适当形式，按照规定予以公示（公示时间一般为七天）。

第五章 考 核

一、条文变化与特点： 本章共5条，规定了考核的内容、种类、程序、等次以及考核使用等。与《条例》第五章“考核”相比较，本法共5条7款，比《条例》简2条2款。本章“考核”充分吸收了《条例》相关内容，并把多年公务员考核实践中的好做法和经验纳入了本章内容。

二、要点提示：

一是在考核结果等次的划分上，增加了“基本称职”等次，使考核结果在划分上形成客观合理的定性空间，为公务员的考核戒免工作注入了以人为本的思想成份。

二是规定了分类考核的原则。考核对象不同，考核的标准和方法也有所不同。对非领导成员公务员的考核，由主管领导提出考核等次建议，由机关负责人或者由其授权的考核委员会确定，以体现机关管理首长负责制的要求。对领导成员公务员的考核，按照干部管理权限，由党委及其组织部门负责。对非领导成员公务员的定期考核采取考核的方式进行，对领导成员公务员的定期考核采取届中届末考核的方式进行。在实际工作中，对专业技术类、行政执法类公务员的考核，也应采取与考核综合管理类公务员有所不同的考核标准和考核方法。譬如，对专业技术类公务员进行考核时，应充分考虑其与基层直接联系特点，征求执法相对人的意见，以检验其服务效果，评价其工作业绩。

三是考核内容上，公务员法在总结我国实行公务员考核制 度经验，吸收党政领导干部考察成功做法的基础上，明确规定“对公务员的考核，按照管理权限，全面考核公务员的德、能、勤、绩、廉，重点考核工作实绩”，使公务员的考核内容依法得到规范和完善。

（世界上实行公务员制度的国家对于考核内容问题都很重视，都试图制定出符合本国国情与需要，能够全面、准确地评价公务员的考核内容。美国的考核项目是根据公务员所执行的工作来设计的，即先根据工作制定标准，以公务员完成工作的情况来确定考核结果的高低，主要考核内容是工作数量、工作质量和工作适应能力等三项。而英国考核项目的设计则偏重于对人的条件的评价，考评内容主要包括：一是对工作表现的评估；二是分析各种能力的高低，包括工作知识、工作态度、人格情况、判断能力、监督能力、责任心、可靠性、适应性、个人道德等十多项内容，要求对公务员是否胜任现职与有无晋升的潜能作出评估。法国从身体适应性、专门知识、守时值勤情况、整洁状、工作能力、合作精神、服务精神、积极性、工作效率、工作方法、洞察力、组织力、指挥监督力和考察力等14项内容进行考核。日本的考核项目，是兼顾工作与人的条件而设计的，主要包括勤务实绩、性格、能力、业务适应性四方面。每方面又包括若干项，内容比较全面。总的来说，一个国家对于考核内容的设计，与这个国家的考核目的、价值观念、人事管理传统等关 系密切。例如美国注重从完成工作的情况来考核人员，这与这个国家注重实用、强调专专用的人事管理原则不无关系。英国注重对人的条件的评价，这与这个国家注重培养通才的传统不无关系。）

第六章 职务任免

一、条文变化及特点：

（一）、变化：《公务员法》第六章“职务任免”与《条例》第九章“职务任免”相比较，本法共5条6款，《条例》共6条7款11项，本法简1条1款11 项。本章规定了任免的方式、任免的情形、任职要求以及兼职等内容。公务员职务的任用方式有三种，即选任、委任和聘任。选任、委任是公务员职务的主要任用方式，绝大多数公务员是通过这两种方式予以任用的。本章不涉及聘任制公务员的职务任免问题，而由后面专章进行阐述。

（二）、本章与《条例》第九章比较主要有四个不同点： 首先，从过去的经验和现实需要出发,本法第三十八条第一款增加了选任制这一公务员任用方式。由于本法对公务员的范围界定扩大，由选举产生的而并非是以委任方式任命产生的领导划进了公务员队伍。其次，本法将《条例》中“聘任制”放到了第十六章“职位聘任”的内容中，同时，在本法第三 十八条第二款中增加了领导成员职务按国家规定实行任期制。第三，本法从执行法律条款效果出发（避免法律条文执行中的相抵），把《条例》第四十九条、第五十条中“国家公务员原则上一人一职”、“国家公务员担任不同层次领导职务的最高任职年龄，由国家另行规定”的内容作了删除。（关于最高任职年龄问题，基于以下考虑，公务员法不再就此作出规定：（1）大多数公务员从事一般业务工作，经验的积累和工作的稳定是极其重要的，除了必须，应鼓励其在本职岗位上努力工作，不需要对其担任领导职务的最高任职年龄作出限制。（2）公务员中的领导成员的最高任职年龄问题，也要区别，换届时如何规定，要从当时的实际情况出发，制定具体政策规定，不宜“一刀切”。这样将更具灵活性和实效性。（3）至于机构改革时，为了推进改革的实施，确定一定的年龄界限，则是非常情况下的非常政策和手段，而且每次机构改革遇到的情况也不一样，解决的方法也不相同，更要视具体情况而定，也不宜在公务员法作出规定。）第四，本章在公务员职务任免的设计上着重以加强和改善职务管理，突出了职务管理的严肃性和增强公务员队伍活力。

二、要点提示：

（一）关于选任制人员身份问题。大家知道，对公务员的管理，分为身份管理和职务管理两个方面。这里强调的公务员身份，与广泛提倡的淡化身份界限、人尽其才、才尽其用，是两个概念。明确公务员身份，是为了区别于其他人员，实施有针对性的管理。实行身份管理，有两个环节十分重要，即公务员身份的取得和失去。按照我国的公务员制度，取得公务员身份有多种途径，比如通过公务员录用考试进入公务员队伍、从机关外调入公务员队伍、聘用担任公务员职务等；丧失公务员身份的情况，有调离机关、辞职（含辞去公职）、被辞退、被开除、聘任制公务员被解除聘用合同等。概括地说就是，进入公务员队伍即取得公务员身份，离开公务员队伍即失去公务员身份。这里说的选任制公务员身份问题，主要是指选举担任公务员职务之前不具有公务员身份，在任职后的公务员身份问题。这些人员在任期内履行担任的职务，应当具有公务员身份，并按照公务员的有关制度进行管理。任期届满或者被罢免、被撤职的，其职务即终止，这种情况下是否继续保留公务员身份，需要看其是否担任其他公务员职务。如果在选任职务免除后，被安排担任委任制职务，或者被聘用担任有关职务，则公务员身份继续保留；如果选任职务免除，不再担任其他任何公务员职务，则不保留其公务员身份。

从严格意义上说，公务员法所设计的职务任免制度，主要应是规范委任制公务员的职务任免。从数量上说，绝大多数公务员都是通过委任的形式获得公务员职务的，选任、聘任的公务员只占很小部分。另外，选任制公务员的职务任免，在任免方式、程序等方面都由其他法律作出规定，公务员法不应再重复规定。而且选任制职务的任免，通俗地讲，往往是只见“内容”，不见“形式”，即没有常规人事管理中的任免手续。聘任制公务员是通过合同获得职务，其职务任免相对要简单得多。这样，了解公务员的职务任免，重点就要放在委任制公务员的职务任免上。

（二）关于任职的前提条件。第四十一条规定，“公务员任职必须在规定的编制限额和职数内进行，并有相应的职位空缺。”也就是说，公务员任职的前提条件有三个，即有编制，有职数，有相应的职位空缺，三者缺一不可。按照现行机构编制管理制度，对机关实行“三定”，在此基础上设臵职位。机关的编制数额和职数都是确定的，任何机关任命公务员职务，都不能突破这些限额，否则都是违反规定的行为，都要予以纠正，并对责任人进行严肃处理。同时，任职要有相应的职位空缺，如果没有职位空缺，即使不突破职数总额，也不能任职。这样规定的目的是保证机关各内设机构职位管理科学，人员构成合理，有效完成承担的职能，避免机关职位管理混乱，履行职能不平衡。

（三）关于在机关外兼职。第四十二条规定：“公务员因工作需要在机关外兼职，应当经有关机关批准，并不得领取兼职报酬。”这里明确了兼职的两个要求：一是要经有关机关批准；二是不得领取兼职报酬。对公务员兼职作这些限制，主要是使公务员专心致志，依法履行公务，并保证兼职确是工作需要，同时也是为了加强廉政建设。这里的有关机关，主要指任免机关，但对人大任免的人员，按实际管理权限办理。

第七章 职务升降

一、条文变化及特点：

（一）、变化：《公务员法》第七章“职务升降”与《条例》第八章“职务升降”相比较，本法5条9款42项，《条例》7条8款4项，本法简2条增加1款。本章规定了公务员晋升职务和降职两个问题。本章吸收近年来干部人事制度改革的新成果比较集中，比如公开选拔、竞争上岗、任职前公示和任职试用期制等，与《党政领导干部选拔任用工作条例》、《公开选拔党政领导干部工作暂行规定》、《党政机关竞争上岗工作暂行规定》、《关于推行党政领导干部任前公示制的意见》、《党政领导干部任职试用期暂行规定》等文件保持了较好的衔接和照应。

1、本法删除了《条例》第四十条中“其中拟晋升上一级领导职务的，一般应当具有下一级两个以上职位任职的经历”和《条例》第四十三条中“或者不胜任现职又不宜转任同级其他职务的，应当按照规定程序予以降职”等内容。

2、本法新增第四

十五、第四十六条款，并贯彻中共中央 《党政领导干部选拔任用工作条例》有关精神，分别对《条例》关于公务员职务升降的原则、条件、程序等制度要件以及有关问题作了修改。

3、本法明确了越级、降职均只能一级。

（二）、《公务员法》与《条例》各条款的特点相比较，本法主要有四个突出点：一是吸收了近年来干部人事制度改革的成果，进一步完善了公务员职务晋升的方式，将公开选拔、竞争上岗确立为晋升公务员职务的方式之一，并对其基本程序作了规范；二是针对不同职务的特点，体现分类管理的理念，设计了领导职务和领导职务以外的其他职务的晋升程序；三是对法官、检察官的任职人选作出了特殊规定，这是由于法官、检察官的任用有从事法律工作年限的特别要求，都是副科级以上的层次，任命机关是人大常委会而不是政府机关，也没有试用期的规定。所以，本法对此作了特殊规定，既保证法官、检察官的素质，又方便报考者，不让他们参加两次考试。四是本着推进干部能上能下的精神，进一步明确了公务员降职的情形，增强了降职制度的可操作性。

二、要点提示：

（一）关于逐级晋升和破格、越级晋升。第四十三条第二款规定，“公务员晋升职务，应当逐级晋升。特别优秀的或者工作特殊需要的，可以按照规定破格或者越一级晋升职务。” 逐级晋升，是指按照规定的公务员职务序列顺序由下至上提任职务。各国公务员制度皆将公务员职务分为若干层次，公务员的职务晋升，必须按照职务层次，由低向高，一级一级地晋升。这是因为一个人工作能力的提高与工作经验的积累，需要经过一定时间和一定的过程。在下一层次一个或几个岗位上经过一定年限的实践锻炼，有利于较好地胜任上一层次职务的要求。这也是保证公务员管理有序进行的需要。破格晋升，是指在晋升时适当放宽资格方面的要求，如放宽工龄、基层工作经历、文化程度、任职年限等方面的资格要求。

越级晋升，是指按照规定的公务员职务序列顺序跨越一个职务层次晋升职务。如由副科级职务直接晋升副处级职务。对特别优秀的公务员，或者在工作特殊需要的情况下，应当允许破格晋升或者越级晋升，这是在公务员晋升中讲台阶与不讲台阶、讲资历与不讲资历的辩证统一，是促进优秀人才脱颖而出、培养选拔年轻干部的需要。破格晋升和越级晋升应当按管理权限和一定的程序报经公务员主管部门同意，以维护法律的严肃性，防止主观随意性。

“特别优秀”、“工作特殊需要”，是原则性规定，实际工作中，情况比较复杂，要具体情况具体分析。近年来一些地方对此进行了积极的实践和探索，如我省川人法[2001]70号规定，对工作实绩特别突出，德才优秀，群众公认德才优秀的

公务员，可越级或放宽条件晋升处级及其以下职务。【具体讲，就是可越级晋升的条件是：

1、获得国务院、人事部或人事部和国务院部委联合表彰、省级政府授予的荣誉称号或记一等功奖励和在近三年考核中被确定为优秀等次的（2、在工作中能创造性的开展工作，提出政策、意见、建议为我省取得显著经济效益和社会效益的；

3、提出了有重大改革、创新价值的理论、观点、措施对我省经济建设和社会发展起到了重要作用的；

4、在处理重大事件、重大灾情、重大疫情中做出了突出贡献的）；可防宽资格条件晋升领导职务或非领导职务的条件是：

1、获得省人事厅和府部门联合表彰或记二等功以上奖励的和在近两年考核中被确定为优秀等次的。】

“工作特殊需要”的情形，是为选拔党外干部、少数民族干部、年轻干部的需要而设臵的。

（二）竞争上岗、公开选拔。竞争上岗与公开选拔，既有共同特征，也有许多不同之处。基本的区别在于两者适用范围的不同，竞争上岗主要适用于机关或者工作部门的内设机构领导职务，在本单位或者本系统进行，就是说，人选范围限于本单位、本系统。公开选拔主要适用于厅局级正职以下领导职务，公务员法还明确规定，副调研员以上及其他相当层次的非领导职务出现空缺，可以公开选拔。这一规定，主要考虑到选拔一些层次较高的专业技术类非领导职务人选

的需要。另外，公开选拔与竞争上岗不同的还有，公开选拔没有将民主测评列为主要程序，这与公开选拔人选来自于不同的地方和单位有关，因此在考察中更要发扬民主，广泛听取人选所在单位的群众意见。这些年的实践表明，竞争上岗、公开选拔的实行，对促进优秀人才脱颖而出、激发干部队伍活力等，发挥了重要作用。但作为一种选拔、晋升方式，也存在一些需要解决的问题。如成本较高，竞争上岗、公开选拔工作环节较多，工作量大，时间较长，需要投人大量人力、财力。再如，如何推进竞争上岗和公开选拔经常化、制度化，防止想搞就搞、不想搞就不搞的随意性，如何提高考试测评科学化水平，有效解决一些地方出现的“高分低能”现象，等等，都是需要研究解决和探索完善的问题。

（三）任职前公示制和任职试用期制。任职前公示制、任职试用期制与竞争上岗、公开选拔一样，都是近年来干部人事制度改革的重要成果。任职前公示制是对选拔任用和职务晋升程序和方法的完善，任职试用期制是选拔任用和职务晋升工作的延伸。任职前公示制把扩大民主从推荐、考察环节延伸到任用决策阶段，把民主参与的范围由部分干部扩展到广大群众。按照有关规定，试用期制度主要适用于提拔担任下列非选举产生的地(厅)级以下领导职务的干部：党委、人大常委会、政府、政协工作部门的副职和内设机构的领导职务;纪委内设机构的领导职务；人民法院、人民检察院内设

机构的非国家权力机关依法任命的领导职务。此外，由非领导职务转任上述同级领导职务的，也可以实行任职试用期制度。任职试用期为一年。

（四）降职，是一种公务员任用行为，是一种人才资源调配手段。公务员降职，一次降低一个职务层次，并严格按程序迸行（首先，由所在单位提出降职安排意见，明确降职的理由和降职后的安排去向。第二，征求本人意见。第三，任免机关审批）。我国公务员制度所规定的降职，不是一种惩戒性的行政处分。它与行政处分的区别在于:第一，目的不同。惩戒是通过惩处违法违纪人员来规范工作人员的行为，以达到维护法纪，制止和预防违纪行为发生的目的。职务升降的降职虽然也含有警示、鞭策、激励的意义，但主要目的却在于为职位选择适宜的人选和合理使用公务员，充分发挥每个公务员的作用，从而保证机关的高效运转。第二，原因不同。惩处工作人员的原因是有违法违纪行为，对公务员实施降职的原因则是公务员不称职。在实际生活中，不排除有公务员犯了错误或违法违纪而导致降职的情况，但是在这里，犯错误或违法违纪实际上也是不称职的一种表现。行政处分和降职是依据不同的原因来决定的。第三，实施后果不同。我国公务员制度规定，公务员受处分，在一定期间内，不得晋升职务、级别和工资档次，就是说，某些权利是被限制的。而公务员降职作为职务关系的正常变更，以上方面都

不受影响。由于机构精简、撤销等，也可能将公务员安排到低于原职务层次的职位上任职，但这种降职安排不是职务升降意义上的降职，因为这种降职不是由于公务员本人不称职而作出的职务安排。

第八章 奖 励

一、条文变化与特点:

（一）、变化：《公务员法》第八章“奖励”共5条7款13项，《条例》第六章“奖励”共4条5款9项，本法增加1条2款4项。本法科学总结了我国长期以来的干部奖励工作，在《条例》的基础上增加了“公务员集体奖励”，“以精神奖励为主的原则”，以及第五十二条撤销奖励等新的内容。

（二）、《公务员法》在激励机制设计上，体现了三个主要特点：一是针对1993年实施奖励制度以来，在法律法规上只有个人激励而没有集体激励的规定，为培育公务员的团队精神，塑造集体主义形象，突出既注重奖励个人，又注重奖励集体，这是本法奖励制度最大的变化；二是既以精神奖励为主，又与物质奖励相结合，充分发挥奖励的激励功能；三是既注重定期奖励，又注重及时奖励。

二、要点提示：

（一）、公务员奖励的特点。有四点:(1)奖励的主体是公务员所在的各类机关。(2)奖励的对象是公务员或者公务

员集体。(3)奖励的条件是:工作表现突出，有显著成绩和贡献，或者有其他突出事迹。(4)奖励是依法进行的，即奖励的条件、种类、程序都是法定的，都要严格按照法律规定办理。

（二）、公务员奖励制度的原则。有五条：

1、物质奖励与精神奖励相结合，以精神奖励为主的原则。公务员法将奖励的种类分为嘉奖、记三等功、记二等功、记一等功、授予荣誉称号五种，单从这五种奖励形式看，都是精神奖励，体现了精神奖励为主的原则。但在给予这五种奖励的同时，还要给予一定的物质奖励。物质奖励包括给予一次性奖金，晋升工资档次等做法。此外，在考察国外公务员的奖励制度时发现，给予带薪休假和机关出资培训等，是一种运用十分普遍且效果很好的奖励形式。考虑到公务员需求的多样性和奖励的实际效果，这些都可以在将来奖励工作中探索。所以在法中规定，受奖励的公务员或者公务员集体，按照规定分别给予一次性奖金或者其他待遇。

2、公平、公正、公开的原则。坚持奖励的客观标准，一视同仁，作到程序公开，不搞“暗箱操作”。

3、奖励个人与奖励集体并重的原则。《国家公务员暂行条例》只规定了对公务员个人的奖励，没有对集体的奖励。这些年来实施奖励制度反映的一个问题是，实际上有些突出成绩确实是由一个单位或者集体做出的，因此实践中对公务员

集体进行奖励的情形不仅存在而且比较多。基于补充完善公务员奖励制度的需要，基于需要对实践中存在的集体奖励进行规范的要求，公务员法强调既要对公务员个人进行奖励，也要对公务员集体进行奖励，并对集体奖励的条件作了规定。这一规定为机关对公务员集体进行奖励提供了法律依据。公务员集体包括:一是按照编制序列设臵的机构，例如委(局)、处科(室)等；二是为完成专项任务组成的工作集体。

4、定期奖励和及时奖励相结合的原则。对在本职工作中做出突出成绩的，实行定期进行奖励;对完成专项任务、处理突发事件或者在特定环境中做出突出贡献的，应当及时给予奖励。

5、有错必纠的原则。主要体现在对违反法定事由和违反法定程序的奖励，予以撤销。

（三）、公务员奖励的权限。1995年人事部发布的仅适用于国家行政机关公务员的《国家公务员奖励暂行规定》明确的行政机关公务员奖励的权限:(1)嘉奖、记三等功由县级以上人民政府或者市(地)级以上人民政府工作部门批准;(2)记二等功，由市(地)级以上人民政府或者省级以上人民政府工作部门批准;(3)记一等功，由省、自治区、直辖市以上人民政府或者国务院工作部门批准;(4)国务院授予荣誉称号，经国务院人事部门审核后，由国务院批准;(5)省、自治区、直辖市人民政府授予荣誉称号，经本级政府人事部门审核

后，由省、自治区、直辖市人民政府批准;(6)国务院工作部门授予荣誉称号，经国务院人事部门审核同意后，由国务院工作部门批准;(7)地方各级人民政府按照奖励权限的规定，给予本级人民代表大会选举或者人民代表大会常务委员会决定任命的人民政府领导人员奖励，应当报上一级人民政府批准;对政府工作部门领导人员的奖励，由本级人民政府批准;(8)审批机关在给予国家公务员奖励时，应当按国家公务员管理权限，征得主管机关的同意。

第九章 惩 戒

一、条文变化：

《公务员法》第九章“惩戒”与《条例》第七章“纪律”相比较，本法用“惩戒”作为了章目名称，共7条12款16项，《条例》第七章共7条13款14项，本法简1款增2项。

二、要点提示：

（一）、公务员纪律的内容。公务员法采取了归类、举要列举的形式，明确了我国公务员不得违反的基本纪律行为，主要包括四个方面:

1、政治纪律。政治纪律是公务员在政治方面应当遵守的行为准则。公务员作为行使公权力的人员，只有遵守政治纪律才能保证履行职责的正确方向。违反政治纪律的行为，主要有以下两个方面:（1）．散布有损国家声誉的言论，组织或者参加旨在反对国家的集会、游行、38 示威等活动。（2）．组织或者参加非法组织，组织或者参加罢工。

2、工作纪律。工作纪律是指公务员在履行职责时应当遵守的纪律。违反工作纪律的行为主要有以下几个方面：（1）〃玩忽职守，贴误工作。（2）．拒绝执行上级依法作出的决定和命令。（3）．压制批评，打击报复。（4）．弄虚作假，误导、欺骗领导和公众。（5）．滥用职权，侵害公民、法人或者其他组织的合法权益。（6）．泄露国家秘密或者工作秘密。（7）．在对外交往中损害国家荣誉和利益。（8）．旷工或者因公外出、请假期满无正当理由逾期不归。

3、廉政纪律。违反廉政纪律的行为主要有以下几个方面：（1）．贪污、行贿、受贿，利用职务之便为自己或者他人谋取私利。（2）．违反财经纪律，浪费国家资财。（3）．从事或者参与营利性活动，在企业或者其他营利性组织中兼任职务。这里的“营利性”主要包括两个方面的含义:一是公务员参与的活动或参加的组织所从事的活动是以营利为目的的;二是参加活动或参加组织的收人在成员中进行分配。公务员法禁止公务员兼任一切营利性组织的职务，但是并不一律禁止公务员从事经济行为，只是严格限制公务员参与经营活动。比如，公务员可以依照规定在证券市场上进行申购、购买股票等有价证券的活动，但是不准其参与上市企业的日常经营管理活动。

4、道德纪律。道德纪律是指公务员作为公职人员，必须遵守公务人员的职业道德，并遵守社会主义公共道德。公务员法规

定的公务员违反道德纪律的行为主要有以下方面:（1）．参与或者支持色情、吸毒、赌博、迷信等活动。（2）．违反职业道德、社会公德。

（二）、执行上级决定或者命令的免责问题

这个问题在人大审议期间媒体议论较多。公务员法第十二条关于公务员应履行的义务中有一项是“服从和执行上级依法作出的决定和命令”；第五十三条关于公务员纪律的规定中有一项是，不得“拒绝执行上级依法作出的决定和命令”。这是保证令行禁止、政令畅通和机关效能的重要规定。在审议公务员法中，一些委员提出，这样规定是对的，但是不全面。如果上级的决定、命令是违法的或者是错误的怎么办？怎样避免因执行上级违法或者错误的决定、命令，而对公共利益、公民的合法权益造成重大的不可挽回的损失？公务员执行明显违法的决定、命令的，其本人是否应当承担相应的责任，以增强公务员的责任感？这些问题很有道理。因此，在第二次审议过程中，根据委员们的意见，又新增加了第五十四条。这条讲了三层意见：一是“公务员执行公务时，认为上级的决定或者命令有错误的，可以向上级提出改正或者撤销该决定或者命令的意见”；二是“上级不改变该决定或者命令，或者要求立即执行的，公务员应当执行决定或者命令，执行的后果由上级负责，公务员不承担责任”；三是“公务员执行明显违法的决定或者命令的，应当依法承担相应的

责任。”这样就使关于公务员执行命令的法律更规范、更完整。根据这个规定，公务员执行公务，以免责为原则，以不免责为例外。即在一般情况下，公务员履行职责，执行上级决定或命令，即使执行了错误的决定或命令，都享有免责权。因为公务员的义务和纪律都包含了不对抗依法作出的决定或者命令。决定或者命令是上级下达的，执行的后果由上级承担顺理成章。但这里必须有一个例外，即对于明显违法的决定或者命令，如行刑逼供、走私、做假帐等，公务员应当维护法制尊严，予以抵制。如果不加抵制而是盲目执行这种明显违法的决定或者命令，则必须承担相应的责任。人民警察法第三十二条对此也有类似的规定。讨论中也有同志提出，法官、检察官应当只服从法律而不应服从上级的命令。对这个问题，我们认为，一方面，本法总则第三条第二款专门规定，法律对法官、检察官等的义务、权利和管理另有规定的，从其规定，从而实现了公务员法与法官法、检察官法的衔接。另一方面，法官、检察官作为机关工作人员，在机关行政管理中，也应当有听从上级指挥管理的义务。

（三）、关于处分问题

公务员法沿用了暂行条例关于处分种类的规定，将处分分为：“警告、记过、记大过、降级、撤职、开除”。第五十八条第一款还规定，“公务员在受处分期间不得晋升职务和级别，其中受记过、记大过、降级、撤职处分的，不得晋升工

资档次。”第二款还规定了受处分的期间，分别为：“警告，六个月；记过，十二个月；记大过，十八个月；降级、撤职，二十四个月。”这一条，作为从事组织和人事工作的领导和同志，要特别留意，如果将在受处分期间的公务员晋升了职务，纠正起来会带来很多麻烦，对晋升者本人也会造成伤害。第三款规定，“受撤职处分的，按规定降低级别。”第五十条第二款还规定，“解除处分后，晋升工资档次、级别和职务不再受原处分的影响。但是，解除降级、撤职处分的，不视为恢复原级别、原职务。”

另外，按照公务员法第二十四条“曾因犯罪受过刑事处罚的”不得录用为公务员的原则精神，对于被判处刑罚（包括缓刑）的公务员，应及时作出处理。如何处理，还须完善办法

第十章 培 训

一、条文变化与特点：

《公务员法》在总结《条例》实施十多年的经验的基础上，分析研究公务员培训的特点和要求，借鉴国外公务员培训制度的有效做法，同时，还吸收企事业单位等在培训方面的一些有益探索，分别对公务员培训的根据、培训机构、类型，以及公务员培训登记管理、时间要求和培训与考核、任职和晋升的关系等诸多方面作出了明确规定，其主要特点突出体

现在两个方面：

第一，强调公务员参加培训是权利与义务的统一。培训是公务员的义务，是指国家对公务员接受培训进行约束和强制;培训是公务员的权利，是指公务员依据国家法律可以提出培训申请、培训选择及要求机关许可并提供某些保障。根据本法的规定，从公务员的义务角度来看，公务员必须参加初任培训和任职培训；从公务员的权利来看，机关应着眼于公务员职业发展来安排培训，使公务员在职业生涯中持续得到培训和提高，必须强化机关对公务员承担培训的责任。从机关要求的角度来看，公务员必须参加公务员法规定的四类培训，这是义务;从个人需要来说，参加这些培训又是权利，机关不能随意剥夺。另一方面，义务权利关系还体现在，公务员培训既有“规定动作”，同时也应允许有“自选动作”。对“自选动作”，在不影响正常工作和对公务员正常管理的情况下，机关应给予鼓励和支持。

第二、突出强调对公务员进行分级分类培训。与《条例》第十章“培训”相比较，在内容上明显新增了“分级分类培训”、“对晋升领导职务的公务员任职后一年内进行任职培训”、“对担任专业技术职务的公务员，应当按照专业技术人员继续教育的要求，进行专业技术培训”，以及“国家有计划地加强对后备领导人员的培训”和“公务员的培训实行登记管理”等内容。这些新内容的增加，充分体现了加强对公

务员的培训，不断更新培训内容，创新培训方法的立法思想。

二、要点提示（说明四个问题）：

（一）关于分级分类培训。第六十条第一款规定：“机关根据公务员工作职责的要求和提高公务员素质的需要，对公务员进行分级分类培训。”由于不同职务层次、不同职位类别公务员所承担的职责不同，对公务员的素质和能力的要求也就有所不同。分级分类培训，就是要根据不同职务层次、不同类别公务员的特点和需要，按照学用一致、按需施教的要求，在培训内容、培训方法、培训形式上有所不同，使培训具有针对性和实效性。

（二）培训机构问题。第六十条第二款从法律上明确了“国家建立专门的公务员培训机构。机关根据需要也可以委托其他培训机构承担公务员培训任务。”没有委托的培训机构不能承担公务员培训任务，这就遏制了社会上一些培训机构面向公务员乱办班，乱收费现象。

（三）关于培训形式。第六十一条将培训分类更加明确。共有四种培训形式：一是对新录用人员的培训，即初任培训，一般在试用期内进行，主要目的是提高新录用公务员适应职位要求、胜任本职工作能力。二是对晋升领导职务公务员的培训，即任职培训，一般要求先培训后到职，特殊情况也可在到职后一年内进行；重点提高任职公务员的综合管理能力、行政决策能力等新任职务所需要的能力。三是根据专项

工作需要进行的专门业务培训，主要是指公务员被抽调或临时指派从事某项工作任务，比如人口普查、工作督导等，根据该项工作的需要进行的相关专门知识培训。四是对全体公务员进行的更新知识、提高工作能力的在职培训，也叫轮训。这类培训面向全体公务员，以新知识、新技能为主要内容，开阔公务员的视野，使其跟上时代发展的潮流。由于公务员实行分类管理后，专业技术类公务员所从事的主要是专业技术工作，所以对他们的轮训应当是按照专业技术人员继续教育的要求，进行专业技术培训。

（四）公务员的培训实行登记管理制度。本法第六十二条规定，公务员的培训实行登记管理，即将培训时间、内容和成绩记录在案。登记管理是使培训制度化、规范化的一项措施，有利于对公务员实施有计划、有目的的培训，有利于将培训和使用更好地结合起来。

第六十二条第三款规定了培训结果的使用，明确规定把公务员培训情况、学习成绩作为公务员考核的内容和任职、晋升的依据之一，这为建立健全公务员培训激励约束机制，保证公务员培训顺利进行提供了法律依据

第十一章 交流与回避

一、条文变化：

《公务员法》第十一章“交流与回避”是《条例》第十一

章“交流”与第十二章“回避”的合并章目，本法第十一章共10条18款3项，《条例》第十一章和第十二章共9条17款，本法增1条1款3项。

【《公务员法》总结了几十年来我国干部交流工作的经验，特别是《条例》发布实施以来干部人事制度改革的成果，充分体现《党政领导干部选拔任用条例》中关于干部交流的原则，本着既要继续推进公务员管理制度的灵活性、开放性，又要严格规范公务员队伍的“进口”，“以人为本”，充分利用人与岗位两种稀缺资源，推进廉政建设的立法思想，对公务员交流制度作了进一步完善。】

（一）、本法与《条例》相比较，明显的变化有五点：一是本法规定公务员交流的方式为三种，去掉了《条例》中的“轮换”，这主要是轮换也是机关内部职位的改变，与转任实质上相同。二是本法与《条例》关于调任的内容有很大的变化。由于公务员范围扩大，《条例》中关于调任的范围和条件就不能涵盖所有的机关了。本法将《条例》中的“考核”修改为“考察”，同时根据不同机关的管理方式规定了要“按照管理权限进行审批”。为严格保证调任人员的素质，本法又新规定了“必要时可以对调任人选进行考试。三是本法去掉了《条例》中关于公务员调出机关的规定，这主要是《条例》实施过程中，公务员调出机关后就不再是公务员身份，这是实施中的现实，本法对此不再专门作出规定。四是补充

规定并强调了对于机关内设机构领导职务和部门工作性质特殊的非领导职务也要有计划进行交流。这是为了防 止和避免公务员在某一内设机构领导岗位长期任职，形成特定的人际关系，同时也是为了有利于公务员能力素质的全面培养提高。这条补充规定是公务员交流带强制性的一种，公务员个人从其义务上来讲应当服从。五是本法对公务员挂职没有特别强调到基层，《条例》中的挂职强调了到基层。这主要是随着公务员范围的扩大，其挂职锻炼的范围也增大了。因此，从挂职锻炼的目的出发，既可以到基层锻炼，也可以到上级机关挂职，这是由挂职锻炼的目的需要决定的，鉴于此本法没有特别强调到上级机关还是到基层。

（二）、《公务员法》在合并《条例》“交流”与“回避”两章内容的同时，对回避内容作了进一步修改完善，主要有六点较大的变化：一是本法在《条例》相关内容基础上，既保留了《条例》的规定，又在具体操作上留有一定的空间。但由于公务员范围扩大，本法除增加“组织”、“纪检”部门的内容外，还将《条例》任职回避规定作了调整，在《条例》三种回避关系基础上增加“近姻关系”，变为四种回避关系。二是本法补充规定了第六十八条第二款内容，并从实际出发，对执行任职回避确有困难的一些特殊行业，为防止避免管理上的漏洞，还特别提出了“必须经省级以上公务员主管部门的规定”的条件限制。三是本法用“地域回避”更替了

“原籍任职”的概念，对乡、县级机关主要领导职务的回避范围定性更加 科学准确。四是本法新增加第七十条

（三）项规定，这一条概括性回避情形的规定更适应公务实践的要求，为今后增加其他需要公务回避情形臵留了空间。五是本法新增加第七十一条一、二款规定，使公务员回避制度更加完善，更具有实体性、程序性和操作性。六是新增加第七十二条规定，此条既是本法保持与其他法律法规的衔接，又是对特殊类别公务员回避的特别规定。本法与《条例》的相对变化，着重体现了本法强调回避是公务员必须履行的义务，坚持宽严适度的回避标准，以及保持与其他法律法规相衔接的立法思想。

（三）、《公务员法》对公务员回避制度的进一步完善，有利于促进廉政建设；有利于克服用人上的不正之风；有利于加强机关管理，提高行政效率；有利于为公务员创造良好的工作环境，为建设一支高效、廉洁的公务员队伍创造条件。

二、要点提示：

（一）、公务员交流制度的概念，包括以下几方面的含义: 1．公务员交流的法定形式包括调任、转任和挂职锻炼三种，每种形式都有特定的目的、范围、对象以及相应的条件和程序要求。

2．交流是机关对公务员的一种管理活动和手段，无论哪种形式的交流，都必须经过机关决定安排或批办手续。

3．公务员交流的原因，概括起来有两大方面:一是工作需要;二是照顾公务员个人愿望。其中，工作需要是第一位的，照顾个人愿望是第二位的。后者应以不与工作需要相冲突为条件。

4．公务员交流的范围，既包括在公务员队伍内部的交流，即在公务员队伍内跨地区、跨部门的交流和在同一部门内的不同职位之间的交流;也包括与公务员队伍以外的其他从事公务的人员进行交流。不同范围的交流，在法律上产生的后果不同。公务员在公务员队伍内部的交流即转任，不涉及公务员身份变化问题，只是改变了行政隶属关系，即职务关系发生变更;而调任则涉及到人员身份变化问题。此外，挂职锻炼这种特殊的交流形式，既可在机关内进行，也可在机关外进行，但均不改变公务员身份，也不改变其行政隶属关系，只是临时改变其工作关系。

5．公务员的交流，一般属于同一职务层次之间的平级调动，但有时交流也与提拔使用与降职使用结合进行，不过要相应履行职务升降的有关程序。

（二）、公务员交流制度中的调任，是指国有企业事业单位、人民团体和群众团体中从事公务的人员调入机关担任领导职务或者副调研员以上及其他相当层次的非领导职务。它是公务员队伍的一个“入口”。《国家公务员暂行条例》中的“调任”，明确规定包含“调入”和“调出”两个方面，而公务员

法中的“调任”只规定了“调入”一个方面。（这样改变的主要考虑是，调出只涉及到机关是否同意其离职的问题，从机关来说，既不用“调”，也不用“任”，因此，公务员法中的“调任”特指从机关外的其他从事公务的人员中调进合适人员到机关担任公务员职务的交流形式。调任必须符合严格的调任程序，用人机关应当进行严格考察，并按照人事管理权限审批，必要时进行业务知识和能力的考试。增加考试程序，主要是因为，符合调人条件的人较多，为实现公开、公平、竞争、择优的原则，增加考试的程序，更有利于将优秀的人才选进公务员队伍。）

（三）、公务员交流制度中的挂职锻炼，是指机关有计划地选派公务员在一定时间内到下级机关或者上级机关、其他地区机关以及国有企业事业单位担任一定职务，经受锻炼，丰富经验，增长才干。与另两种交流形式相比，挂职锻炼是一种特殊的交流形式，实际是“交而未流”。

篇3：中华人民共和国节约能源法

目录

第一章总则

第二章节能管理

第三章合理使用与节约能源

第一节一般规定

第二节工业节能

第三节建筑节能

第四节交通运输节能

第五节公共机构节能

第六节重点用能单位节能

第四章节能技术进步

第五章激励措施

第六章法律责任

第七章附则

第一章总则

第一条为了推动全社会节约能源, 提高能源利用效率, 保护和改善环境, 促进经济社会全面协调可持续发展, 制定本法。

第二条本法所称能源, 是指煤炭、石油、天然气、生物质能和电力、热力以及其他直接或者通过加工、转换而取得有用能的各种资源。

第三条本法所称节约能源 (以下简称节能) , 是指加强用能管理, 采取技术上可行、经济上合理以及环境和社会可以承受的措施, 从能源生产到消费的各个环节, 降低消耗、减少损失和污染物排放、制止浪费, 有效、合理地利用能源。

第四条节约资源是我国的基本国策。国家实施节约与开发并举、把节约放在首位的能源发展战略。

第五条国务院和县级以上地方各级人民政府应当将节能工作纳入国民经济和社会发展规划、年度计划, 并组织编制和实施节能中长期专项规划、年度节能计划。

国务院和县级以上地方各级人民政府每年向本级人民代表大会或者其常务委员会报告节能工作。

第六条国家实行节能目标责任制和节能考核评价制度, 将节能目标完成情况作为对地方人民政府及其负责人考核评价的内容。

省、自治区、直辖市人民政府每年向国务院报告节能目标责任的履行情况。

第七条国家实行有利于节能和环境保护的产业政策, 限制发展高耗能、高污染行业, 发展节能环保型产业。

国务院和省、自治区、直辖市人民政府应当加强节能工作, 合理调整产业结构、企业结构、产品结构和能源消费结构, 推动企业降低单位产值能耗和单位产品能耗, 淘汰落后的生产能力, 改进能源的开发、加工、转换、输送、储存和供应, 提高能源利用效率。

国家鼓励、支持开发和利用新能源、可再生能源。

第八条国家鼓励、支持节能科学技术的研究、开发、示范和推广, 促进节能技术创新与进步。

国家开展节能宣传和教育, 将节能知识纳入国民教育和培训体系, 普及节能科学知识, 增强全民的节能意识, 提倡节约型的消费方式。

第九条任何单位和个人都应当依法履行节能义务, 有权检举浪费能源的行为。新闻媒体应当宣传节能法律、法规和政策, 发挥舆论监督作用。

第十条国务院管理节能工作的部门主管全国的节能监督管理工作。国务院有关部门在各自的职责范围内负责节能监督管理工作, 并接受国务院管理节能工作的部门的指导。县级以上地方各级人民政府管理节能工作的部门负责本行政区域内的节能监督管理工作。县级以上地方各级人民政府有关部门在各自的职责范围内负责节能监督管理工作, 并接受同级管理节能工作的部门的指导。

第二章节能管理

第十一条国务院和县级以上地方各级人民政府应当加强对节能工作的领导, 部署、协调、监督、检查、推动节能工作。

第十二条县级以上人民政府管理节能工作的部门和有关部门应当在各自的职责范围内, 加强对节能法律、法规和节能标准执行情况的监督检查, 依法查处违法用能行为。履行节能监督管理职责不得向监督管理对象收取费用。

第十三条国务院标准化主管部门和国务院有关部门依法组织制定并适时修订有关节能的国家标准、行业标准, 建立健全节能标准体系。

国务院标准化主管部门会同国务院管理节能工作的部门和国务院有关部门制定强制性的用能产品、设备能源效率标准和生产过程中耗能高的产品的单位产品能耗限额标准。

国家鼓励企业制定严于国家标准、行业标准的企业节能标准。

省、自治区、直辖市制定严于强制性国家标准、行业标准的地方节能标准, 由省、自治区、直辖市人民政府报经国务院批准;本法另有规定的除外。

第十四条建筑节能的国家标准、行业标准由国务院建设主管部门组织制定, 并依照法定程序发布。

省、自治区、直辖市人民政府建设主管部门可以根据本地实际情况, 制定严于国家标准或者行业标准的地方建筑节能标准, 并报国务院标准化主管部门和国务院建设主管部门备案。

第十五条国家实行固定资产投资项目节能评估和审查制度。不符合强制性节能标准的项目, 依法负责项目审批或者核准的机关不得批准或者核准建设;建设单位不得开工建设;已经建成的, 不得投入生产、使用。具体办法由国务院管理节能工作的部门会同国务院有关部门制定。

第十六条国家对落后的耗能过高的用能产品、设备和生产工艺实行淘汰制度。淘汰的用能产品、设备、生产工艺的目录和实施办法, 由国务院管理节能工作的部门会同国务院有关部门制定并公布。

生产过程中耗能高的产品的生产单位, 应当执行单位产品能耗限额标准。对超过单位产品能耗限额标准用能的生产单位, 由管理节能工作的部门按照国务院规定的权限责令限期治理。

对高耗能的特种设备, 按照国务院的规定实行节能审查和监管。

第十七条禁止生产、进口、销售国家明令淘汰或者不符合强制性能源效率标准的用能产品、设备;禁止使用国家明令淘汰的用能设备、生产工艺。

第十八条国家对家用电器等使用面广、耗能量大的用能产品, 实行能源效率标识管理。实行能源效率标识管理的产品目录和实施办法, 由国务院管理节能工作的部门会同国务院产品质量监督部门制定并公布。

第十九条生产者和进口商应当对列入国家能源效率标识管理产品目录的用能产品标注能源效率标识, 在产品包装物上或者说明书中予以说明, 并按照规定报国务院产品质量监督部门和国务院管理节能工作的部门共同授权的机构备案。

生产者和进口商应当对其标注的能源效率标识及相关信息的准确性负责。禁止销售应当标注而未标注能源效率标识的产品。

禁止伪造、冒用能源效率标识或者利用能源效率标识进行虚假宣传。

第二十条用能产品的生产者、销售者, 可以根据自愿原则, 按照国家有关节能产品认证的规定, 向经国务院认证认可监督管理部门认可的从事节能产品认证的机构提出节能产品认证申请;经认证合格后, 取得节能产品认证证书, 可以在用能产品或者其包装物上使用节能产品认证标志。

禁止使用伪造的节能产品认证标志或者冒用节能产品认证标志。

第二十一条县级以上各级人民政府统计部门应当会同同级有关部门, 建立健全能源统计制度, 完善能源统计指标体系, 改进和规范能源统计方法, 确保能源统计数据真实、完整。

国务院统计部门会同国务院管理节能工作的部门, 定期向社会公布各省、自治区、直辖市以及主要耗能行业的能源消费和节能情况等信息。

第二十二条国家鼓励节能服务机构的发展, 支持节能服务机构开展节能咨询、设计、评估、检测、审计、认证等服务。

国家支持节能服务机构开展节能知识宣传和节能技术培训, 提供节能信息、节能示范和其他公益性节能服务。

第二十三条国家鼓励行业协会在行业节能规划、节能标准的制定和实施、节能技术推广、能源消费统计、节能宣传培训和信息咨询等方面发挥作用。

第三章合理使用与节约能源

第一节一般规定

第二十四条用能单位应当按照合理用能的原则, 加强节能管理, 制定并实施节能计划和节能技术措施, 降低能源消耗。

第二十五条用能单位应当建立节能目标责任制, 对节能工作取得成绩的集体、个人给予奖励。

第二十六条用能单位应当定期开展节能教育和岗位节能培训。

第二十七条用能单位应当加强能源计量管理, 按照规定配备和使用经依法检定合格的能源计量器具。

用能单位应当建立能源消费统计和能源利用状况分析制度, 对各类能源的消费实行分类计量和统计, 并确保能源消费统计数据真实、完整。

第二十八条能源生产经营单位不得向本单位职工无偿提供能源。任何单位不得对能源消费实行包费制。

第二节工业节能

第二十九条国务院和省、自治区、直辖市人民政府推进能源资源优化开发利用和合理配置, 推进有利于节能的行业结构调整，优化用能结构和企业布局。

第三十条国务院管理节能工作的部门会同国务院有关部门制定电力、钢铁、有色金属、建材、石油加工、化工、煤炭等主要耗能行业的节能技术政策, 推动企业节能技术改造。

第三十一条国家鼓励工业企业采用高效、节能的电动机、锅炉、窑炉、风机、泵类等设备, 采用热电联产、余热余压利用、洁净煤以及先进的用能监测和控制等技术。

第三十二条电网企业应当按照国务院有关部门制定的节能发电调度管理的规定, 安排清洁、高效和符合规定的热电联产、利用余热余压发电的机组以及其他符合资源综合利用规定的发电机组与电网并网运行, 上网电价执行国家有关规定。

第三十三条禁止新建不符合国家规定的燃煤发电机组、燃油发电机组和燃煤热电机组。

第三节建筑节能

第三十四条国务院建设主管部门负责全国建筑节能的监督管理工作。

县级以上地方各级人民政府建设主管部门负责本行政区域内建筑节能的监督管理工作。

县级以上地方各级人民政府建设主管部门会同同级管理节能工作的部门编制本行政区域内的建筑节能规划。建筑节能规划应当包括既有建筑节能改造计划。

第三十五条建筑工程的建设、设计、施工和监理单位应当遵守建筑节能标准。

不符合建筑节能标准的建筑工程, 建设主管部门不得批准开工建设;已经开工建设的, 应当责令停止施工、限期改正;已经建成的, 不得销售或者使用。

建设主管部门应当加强对在建建筑工程执行建筑节能标准情况的监督检查。

第三十六条房地产开发企业在销售房屋时, 应当向购买人明示所售房屋的节能措施、保温工程保修期等信息, 在房屋买卖合同、质量保证书和使用说明书中载明, 并对其真实性、准确性负责。

第三十七条使用空调采暖、制冷的公共建筑应当实行室内温度控制制度。具体办法由国务院建设主管部门制定。

第三十八条国家采取措施, 对实行集中供热的建筑分步骤实行供热分户计量、按照用热量收费的制度。新建建筑或者对既有建筑进行节能改造, 应当按照规定安装用热计量装置、室内温度调控装置和供热系统调控装置。具体办法由国务院建设主管部门会同国务院有关部门制定。

第三十九条县级以上地方各级人民政府有关部门应当加强城市节约用电管理, 严格控制公用设施和大型建筑物装饰性景观照明的能耗。

第四十条国家鼓励在新建建筑和既有建筑节能改造中使用新型墙体材料等节能建筑材料和节能设备, 安装和使用太阳能等可再生能源利用系统。

第四节交通运输节能

第四十一条国务院有关交通运输主管部门按照各自的职责负责全国交通运输相关领域的节能监督管理工作。

国务院有关交通运输主管部门会同国务院管理节能工作的部门分别制定相关领域的节能规划。

第四十二条国务院及其有关部门指导、促进各种交通运输方式协调发展和有效衔接, 优化交通运输结构, 建设节能型综合交通运输体系。

第四十三条县级以上地方各级人民政府应当优先发展公共交通, 加大对公共交通的投入, 完善公共交通服务体系, 鼓励利用公共交通工具出行;鼓励使用非机动交通工具出行。

第四十四条国务院有关交通运输主管部门应当加强交通运输组织管理, 引导道路、水路、航空运输企业提高运输组织化程度和集约化水平, 提高能源利用效率。

第四十五条国家鼓励开发、生产、使用节能环保型汽车、摩托车、铁路机车车辆、船舶和其他交通运输工具, 实行老旧交通运输工具的报废、更新制度。

国家鼓励开发和推广应用交通运输工具使用的清洁燃料、石油替代燃料。

第四十六条国务院有关部门制定交通运输营运车船的燃料消耗量限值标准;不符合标准的, 不得用于营运。

国务院有关交通运输主管部门应当加强对交通运输营运车船燃料消耗检测的监督管理。

第五节公共机构节能

第四十七条公共机构应当厉行节约, 杜绝浪费, 带头使用节能产品、设备, 提高能源利用效率。

本法所称公共机构, 是指全部或者部分使用财政性资金的国家机关、事业单位和团体组织。

第四十八条国务院和县级以上地方各级人民政府管理机关事务工作的机构会同同级有关部门制定和组织实施本级公共机构节能规划。公共机构节能规划应当包括公共机构既有建筑节能改造计划。

第四十九条公共机构应当制定年度节能目标和实施方案, 加强能源消费计量和监测管理, 向本级人民政府管理机关事务工作的机构报送上年度的能源消费状况报告。

国务院和县级以上地方各级人民政府管理机关事务工作的机构会同同级有关部门按照管理权限, 制定本级公共机构的能源消耗定额, 财政部门根据该定额制定能源消耗支出标准。

第五十条公共机构应当加强本单位用能系统管理, 保证用能系统的运行符合国家相关标准。

公共机构应当按照规定进行能源审计, 并根据能源审计结果采取提高能源利用效率的措施。

第五十一条公共机构采购用能产品、设备, 应当优先采购列入节能产品、设备政府采购名录中的产品、设备。禁止采购国家明令淘汰的用能产品、设备。

节能产品、设备政府采购名录由省级以上人民政府的政府采购监督管理部门会同同级有关部门制定并公布。

第六节重点用能单位节能

第五十二条国家加强对重点用能单位的节能管理。

下列用能单位为重点用能单位:

(一) 年综合能源消费总量一万吨标准煤以上的用能单位;

(二) 国务院有关部门或者省、自治区、直辖市人民政府管理节能工作的部门指定的年综合能源消费总量五千吨以上不满一万吨标准煤的用能单位。

重点用能单位节能管理办法，由国务院管理节能工作的部门会同国务院有关部门制定。

第五十三条重点用能单位应当每年向管理节能工作的部门报送上年度的能源利用状况报告。能源利用状况包括能源消费情况、能源利用效率、节能目标完成情况和节能效益分析、节能措施等内容。

第五十四条管理节能工作的部门应当对重点用能单位报送的能源利用状况报告进行审查。对节能管理制度不健全、节能措施不落实、能源利用效率低的重点用能单位, 管理节能工作的部门应当开展现场调查, 组织实施用能设备能源效率检测, 责令实施能源审计, 并提出书面整改要求, 限期整改。

第五十五条重点用能单位应当设立能源管理岗位, 在具有节能专业知识、实际经验以及中级以上技术职称的人员中聘任能源管理负责人, 并报管理节能工作的部门和有关部门备案。

能源管理负责人负责组织对本单位用能状况进行分析、评价, 组织编写本单位能源利用状况报告, 提出本单位节能工作的改进措施并组织实施。

能源管理负责人应当接受节能培训。

第四章节能技术进步

第五十六条国务院管理节能工作的部门会同国务院科技主管部门发布节能技术政策大纲, 指导节能技术研究、开发和推广应用。

第五十七条县级以上各级人民政府应当把节能技术研究开发作为政府科技投入的重点领域, 支持科研单位和企业开展节能技术应用研究, 制定节能标准, 开发节能共性和关键技术, 促进节能技术创新与成果转化。

第五十八条国务院管理节能工作的部门会同国务院有关部门制定并公布节能技术、节能产品的推广目录, 引导用能单位和个人使用先进的节能技术、节能产品。

国务院管理节能工作的部门会同国务院有关部门组织实施重大节能科研项目、节能示范项目、重点节能工程。

第五十九条县级以上各级人民政府应当按照因地制宜、多能互补、综合利用、讲求效益的原则, 加强农业和农村节能工作，增加对农业和农村节能技术、节能产品推广应用的资金投入。

农业、科技等有关主管部门应当支持、推广在农业生产、农产品加工储运等方面应用节能技术和节能产品, 鼓励更新和淘汰高耗能的农业机械和渔业船舶。

国家鼓励、支持在农村大力发展沼气, 推广生物质能、太阳能和风能等可再生能源利用技术, 按照科学规划、有序开发的原则发展小型水力发电, 推广节能型的农村住宅和炉灶等, 鼓励利用非耕地种植能源植物, 大力发展薪炭林等能源林。

第五章激励措施

第六十条中央财政和省级地方财政安排节能专项资金, 支持节能技术研究开发、节能技术和产品的示范与推广、重点节能工程的实施、节能宣传培训、信息服务和表彰奖励等。

第六十一条国家对生产、使用列入本法第五十八条规定的推广目录的需要支持的节能技术、节能产品, 实行税收优惠等扶持政策。

国家通过财政补贴支持节能照明器具等节能产品的推广和使用。

第六十二条国家实行有利于节约能源资源的税收政策, 健全能源矿产资源有偿使用制度, 促进能源资源的节约及其开采利用水平的提高。

第六十三条国家运用税收等政策, 鼓励先进节能技术、设备的进口, 控制在生产过程中耗能高、污染重的产品的出口。

第六十四条政府采购监督管理部门会同有关部门制定节能产品、设备政府采购名录, 应当优先列入取得节能产品认证证书的产品、设备。

第六十五条国家引导金融机构增加对节能项目的信贷支持, 为符合条件的节能技术研究开发、节能产品生产以及节能技术改造等项目提供优惠贷款。

国家推动和引导社会有关方面加大对节能的资金投入, 加快节能技术改造。

第六十六条国家实行有利于节能的价格政策, 引导用能单位和个人节能。

国家运用财税、价格等政策，支持推广电力需求侧管理、合同能源管理、节能自愿协议等节能办法。

国家实行峰谷分时电价、季节性电价、可中断负荷电价制度, 鼓励电力用户合理调整用电负荷;对钢铁、有色金属、建材、化工和其他主要耗能行业的企业, 分淘汰、限制、允许和鼓励类实行差别电价政策。

第六十七条各级人民政府对在节能管理、节能科学技术研究和推广应用中有显著成绩以及检举严重浪费能源行为的单位和个人, 给予表彰和奖励。

第六章法律责任

第六十八条负责审批或者核准固定资产投资项目的机关违反本法规定, 对不符合强制性节能标准的项目予以批准或者核准建设的, 对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分。

固定资产投资项目建设单位开工建设不符合强制性节能标准的项目或者将该项目投入生产、使用的, 由管理节能工作的部门责令停止建设或者停止生产、使用, 限期改造;不能改造或者逾期不改造的生产性项目, 由管理节能工作的部门报请本级人民政府按照国务院规定的权限责令关闭。

第六十九条生产、进口、销售国家明令淘汰的用能产品、设备的, 使用伪造的节能产品认证标志或者冒用节能产品认证标志的, 依照《中华人民共和国产品质量法》的规定处罚。

第七十条生产、进口、销售不符合强制性能源效率标准的用能产品、设备的, 由产品质量监督部门责令停止生产、进口、销售, 没收违法生产、进口、销售的用能产品、设备和违法所得, 并处违法所得一倍以上五倍以下罚款;情节严重的, 由工商行政管理部门吊销营业执照。

第七十一条使用国家明令淘汰的用能设备或者生产工艺的, 由管理节能工作的部门责令停止使用, 没收国家明令淘汰的用能设备;情节严重的, 可以由管理节能工作的部门提出意见, 报请本级人民政府按照国务院规定的权限责令停业整顿或者关闭。

第七十二条生产单位超过单位产品能耗限额标准用能, 情节严重, 经限期治理逾期不治理或者没有达到治理要求的，可以由管理节能工作的部门提出意见, 报请本级人民政府按照国务院规定的权限责令停业整顿或者关闭。

第七十三条违反本法规定, 应当标注能源效率标识而未标注的, 由产品质量监督部门责令改正, 处三万元以上五万元以下罚款。

违反本法规定, 未办理能源效率标识备案, 或者使用的能源效率标识不符合规定的, 由产品质量监督部门责令限期改正;逾期不改正的, 处一万元以上三万元以下罚款。

伪造、冒用能源效率标识或者利用能源效率标识进行虚假宣传的, 由产品质量监督部门责令改正, 处五万元以上十万元以下罚款;情节严重的, 由工商行政管理部门吊销营业执照。

第七十四条用能单位未按照规定配备、使用能源计量器具的, 由产品质量监督部门责令限期改正;逾期不改正的, 处一万元以上五万元以下罚款。

第七十五条瞒报、伪造、篡改能源统计资料或者编造虚假能源统计数据的, 依照《中华人民共和国统计法》的规定处罚。

第七十六条从事节能咨询、设计、评估、检测、审计、认证等服务的机构提供虚假信息的, 由管理节能工作的部门责令改正, 没收违法所得, 并处五万元以上十万元以下罚款。

第七十七条违反本法规定, 无偿向本单位职工提供能源或者对能源消费实行包费制的, 由管理节能工作的部门责令限期改正;逾期不改正的, 处五万元以上二十万元以下罚款。

第七十八条电网企业未按照本法规定安排符合规定的热电联产和利用余热余压发电的机组与电网并网运行, 或者未执行国家有关上网电价规定的, 由国家电力监管机构责令改正;造成发电企业经济损失的, 依法承担赔偿责任。

第七十九条建设单位违反建筑节能标准的, 由建设主管部门责令改正, 处二十万元以上五十万元以下罚款。

设计单位、施工单位、监理单位违反建筑节能标准的, 由建设主管部门责令改正, 处十万元以上五十万元以下罚款;情节严重的, 由颁发资质证书的部门降低资质等级或者吊销资质证书;造成损失的，依法承担赔偿责任。

第八十条房地产开发企业违反本法规定, 在销售房屋时未向购买人明示所售房屋的节能措施、保温工程保修期等信息的, 由建设主管部门责令限期改正, 逾期不改正的, 处三万元以上五万元以下罚款;对以上信息作虚假宣传的, 由建设主管部门责令改正, 处五万元以上二十万元以下罚款。

第八十一条公共机构采购用能产品、设备, 未优先采购列入节能产品、设备政府采购名录中的产品、设备, 或者采购国家明令淘汰的用能产品、设备的, 由政府采购监督管理部门给予警告, 可以并处罚款;对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分, 并予通报。

第八十二条重点用能单位未按照本法规定报送能源利用状况报告或者报告内容不实的, 由管理节能工作的部门责令限期改正;逾期不改正的, 处一万元以上五万元以下罚款。

第八十三条重点用能单位无正当理由拒不落实本法第五十四条规定的整改要求或者整改没有达到要求的, 由管理节能工作的部门处十万元以上三十万元以下罚款。

第八十四条重点用能单位未按照本法规定设立能源管理岗位, 聘任能源管理负责人, 并报管理节能工作的部门和有关部门备案的, 由管理节能工作的部门责令改正;拒不改正的, 处一万元以上三万元以下罚款。

第八十五条违反本法规定, 构成犯罪的, 依法追究刑事责任。

第八十六条国家工作人员在节能管理工作中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊, 构成犯罪的, 依法追究刑事责任;尚不构成犯罪的, 依法给予处分。

第七章附则

篇4：周凤起谈《能源法》

能源价格

将以市场定价为主

《征求意见稿》规定，“国家按照有利于反映能源市场供求关系、资源稀缺程度、环境损害成本的原则，建立市场调节与政府调控相结合、以市场调节为主导的能源价格形成机制。具备市场竞争条件的能源产品和服务价格，实行市场调节价。”

《新财经》：请问周主任，《能源法》最终想解决什么问题？

周凤起：能源问题是一个世界性话题，又是中国发展中一个关键性问题。虽然我国每年的能源生产总量在增加，能够满足经济发展对能源的需求，但能源结构很不合理，能源使用中潜在浪费现象十分严重，滥用垄断损害国家和公共利益的现象还不同程度存在。解决这些问题需要一部能源基础大法及早出台。

《新财经》：《能源法（征求意见稿）》中提出了以市场调节为主导的能源价格形成机制，是否意味着能源价格的放开？

周凤起：《能源法（征求意见稿）》规定以市场定价为主，但事实上，在这个过程中，政府也要适度参与管理。现在，煤炭的价格已经市场化了，未来油、气也要与国际接轨。目前，石油价格还不能一下子与国际接轨，因为国内和国际油价差得太多，一旦接轨国内油价会大幅上涨，老百姓会有意见。由于目前我国大部分能源产品价格偏低，定价市场化就意味着涨价。最近，石油价格涨了几次，还没涨到位，很多问题就出来了，北京出租车司机虽然得到了补贴，但仍感觉补贴没到位。在河南，由于运营成本过高，2008年公交巴士准备停运。停运，就意味着老百姓生活受到影响。所以，在能源价格与国际接轨后，政府对某些领域的补贴要到位，否则，影响了老百姓的生活就不符合市场规则了。但未来的趋势肯定是以市场化为基础，同时，政府也要适度监管。

重要领域国家控股，

一般性领域开放

《征求意见稿》规定，“能源领域实行多元化投资产权制度。关系国家安全和国民经济命脉的能源领域，实行国有资本控股为主体的投资产权制度。”

《新财经》：能源领域实行多元化产权制度，但重要领域仍由国家控股，是否能真正实现多元化产权制度？

周凤起：重要领域自然包括石油等，三大石油公司肯定是国家控股，五大集团电厂，还有两家电网公司，都是国有企业。在煤炭领域，国家要形成十三个煤炭大矿区，要提高生产集中度。这样在上亿吨的煤炭产能中，有相当一部分要由国有企业即国家的产煤集团来供应，保证能源供销的畅通和平衡。一个国家如果在能源上供不应求的话，就会产生严重的后果。所以，尽管《征求意见稿》为多元化投资产权作了规定，但并不意味着国家就可以放弃调控，这涉及到能源安全问题。在能源投资领域，国家还是应当发挥主导作用。

《新财经》：那么，这一规定是否给民营企业进入能源领域提供了机会？

周凤起：以往的法律由于缺少对市场化利用能源的规定，因此，对能源利用缺乏有效的监管和引导。《能源法》实施后，能源利用的产权关系将更明确，有资格进入能源领域开发的企业，其合法地位将获得认可。

要给民营企业进入的机会，不能把民营企业排除在外。目前，能源领域中对民营资本的歧视比较严重，这条规定为民营资本、外资进入一般性能源行业扫清了道路，有利于打破能源领域的垄断局面，进而促进整个领域的健康发展。既然要求多元化结构，就不会完全靠国有企业，但是，重大的能源企业还将以国有占主要地位。

能源储备

国家和企业双管齐下

《征求意见稿》中规定，“中国的能源储备将包括能源产品储备和能源资源储备。能源产品储备包括石油、天然气、天然铀产品等，并分为政府储备与企业义务储备。”

《新财经》：《征求意见稿》中对能源储备增加了企业义务储备的规定，但义务储备的费用由企业自负，这个规定在实施上是否有难度 ？

周凤起：我国从2004年开始实行政府石油储备建设。目前，已建立辽宁大连、山东黄岛、浙江镇海和舟山四个储备基地，总储油规模为1000万~1200万吨。新一批的政府石油储备基地正在遴选。完成上述四个储备基地后，储备能力约为30天的进口量，而国际一般战略石油储备为90天的进口量。目前，国际上战略石油储备体系不一，美国完全由政府进行，而日本则是政府与企业共同进行。

《能源法》中规定企业义务储备，这个做法并不是中国创造的。在日本，石油储备一直是由国家和企业共同承担。企业义务储备，意味着国家将强制要求中石油、中石化、中海油等企业进行战略石油储备，通过企业协助，扩大我国的战略石油储备能力。

对于执行过程中是否存在难度的问题。说实话，中国的能源企业大都是国有企业，三大石油公司都是国有资本，我觉得推行起来应该不会有太大的难度。而且，做好这件事情，对于企业来说也有好处。企业有一部分储备，对于调节和平衡市场的供应，是非常有作用的。

《能源法》

将成能源领域“小宪法”

《能源法》将弥补国家能源法规体系中基本法缺位的问题，使能源战略的实施和国家能源经济安全在国家强制力的基础上得到保障。

《新财经》：目前，我国能源法律体系中包括《电力法》、《煤炭法》、《节约能源法》和《可再生能源法》，《能源法》与其他相关法律之间如何协调？

周凤起：在《能源法》的起草过程中，充分考虑了与相关法律的衔接和协调，与有关《资源法》、《环境法》、《财税法》、《科技进步法》、《物权法》、《反垄断法》和《突发事件应对法》等诸多法律的衔接和协调。《能源法》作为总体管理的一个大法，在执行过程中应该以《能源法》为龙头，其他专业法在《能源法》的协调下进行，如果其他单行法与《能源法》发生矛盾时，应该服从《能源法》。《能源法》是考虑综合能源的平衡，相当于能源界的“小宪法”。

《新财经》：对于普通民众来说，《能源法》的出台将带来哪些影响？

周凤起：能源已经深入到百姓生活中。相关法律出台，大家应该知道其内容，知道怎样去配合，按法来执行。一些条款和原则可能会对老百姓的生活产生影响，以前倡导的节能行为将变成强制性措施。所以，对于《能源法（征求意见稿）》，老百姓也可以把自己的意见拿出来。

《新财经》：《能源法》什么时候能正式颁布？

篇5：能源转换效率讲义

能源加工转换效率直接影响到企业综合能源消费量的准确与否，也是目前出现问题比较多的地方。分类别来看：

1）火力发电效率及其煤耗问题

火力发电转换效率一般情况下是相对稳定的。一组发电设备的投产运行，在没有大的技术改造和发生大的运行事故，导致机组停机和点火的次数、频率加大的情况下，其转换效率是相当稳定的。2007年全国规模以上工业企业火力发电效率为35%左右，中国电力联合会的统计口径为6000千瓦以上机组的发电企业，其发电效率数据略高于35%，而全部工业企业火力发电效率则会低一些。

火力发电转换效率的变化：要重点审核不同时期企业填报能源转换效率，及发生大幅波动的原因。在修订本期数据的同时，要注意统计口径，同时要对去年同期数据进行修订，以保证数据的可比性。

火力发电标准煤耗：火力发电标准煤耗是检验火力发电转换效率的重要指标，火力发电效率越高，其发电煤耗就越低。一般情况单机20万千瓦以上机组正常运行，发电标准煤耗一般在340克/千瓦小时左右，而单机几千千瓦到几万千瓦的综合利用小电厂的机组，发电标准煤耗则达到500克/千瓦小时以上，有的高达近1000克/千瓦小时左右。同时，发电机组的运行状况对煤耗影响也很大，要关注停机和点火的次数和频率。

2）供热效率及相关问题

生产热力对工业企业来讲，是个普遍存在的生产活动，按照制度规定，如果企业产出的热力完全自产自用，可不填报加工转换表，也不反映其供热效率。但产出的热力部分或全部外供时，则需要填报

加工转换表，计算加工转换投入、产出和效率，目前企业服役期锅炉热效率有60%到90%不等。

热电联产。热电联产企业的投入量，需要将能源投入分劈，在供热和发电两方面分别填报投入量，热电联产企业能源投入量，无法事先划分，而又确需划分的，可参照下面两种事后划分方法划分。

方法一：产出分劈方法。将热力和电力产出折算为标准量，然后按这个比例再分摊投入量，如果投入的是多种能源，也要按比例分别分摊，例如：原煤需要按比例分摊，如果还有油或者其他的能源，每一个能源品种都要使用相同比例分摊。

方法二：能源转换效率推算。如果方法一计算获得的能源转换效率，与本地区电力和热力转换效率或相同机组填报差异比较大，可以依据本地区供热和发电企业平均的能源转换效率计算，推算出各自的投入比例。

在选择能源分劈方式的时候，还要关注同一企业不同时期的数据衔接问题。

3）原煤入洗效率问题

能源统计反映的只是炼焦洗煤，不包括动力洗煤。原煤入洗效

率和煤质的好坏关系非常密切。目前，全国原煤入洗效率在75%到95%不等。原煤入洗在核算产出量，计算洗煤加工转换效率时，不能把煤矸石计算在洗煤厂产品的产出量中，如果煤矸石计算产出，洗煤的加工转换就是100%，如果洗煤厂用煤矸石发电，应该在煤矸石对应的“回收利用”，填出它的回收利用量，用其发电的再填投入，之后填报发出电的产出量，电用于本企业消费则再填电的消费量。

4）炼焦效率问题

目前，随着炼焦企业深加工的开展，加大副产品回收，使炼焦转换效率不断提高，有的高达95%以上，而有些落后地方的改良焦和土焦转换效率还有低到50、60%的。焦炉煤气不能填报回收利用，而要填产出量，但不包括其放散量。

5）制气（煤气生产）效率问题

煤质的好坏对制气的能源转化效率有着至关重要的影响，其效率大体在75%到95%以上，但不会超过100%。

炼焦制气问题。填报炼焦和制气能源加工转换投入时，以企业为划分对象，炼焦为主则只填报炼焦转换类别，制气为主则只填报制气转换类别，不要按照炼焦和制气的产出分劈能源投入量。

6）炼油效率问题

炼油的能源转化效率，大的炼油厂和小炼油厂的效率差别也是比较大的，大厂可高到90%以上，小的也有80%左右的。要多考察、月度、季度能源转化效率的变化情况，对于特大型企业，还需要考察分品种产出的能源转化效率。

2、原煤的系数问题

原煤的系数问题是目前比较麻烦的一个问题，按照制度规定，原煤折标系数的采用，企业有热值测试能力的要求按实测系数计算。而现实中这一系数的变动比较大，有的在月度间，有的在季度间，有的在间，直接对能源消费量产生较大影响。折标系数的变动，也就是一个企业所使用的煤的热值一般来讲，是变动不大的，尤其是电力、化工、炼焦类企业煤质的变化关系到设备的稳定运行问题。对于企业一年间分批次多次购煤，要对其每个批次测试的发热量采用加权平均法计算平均发热量，从而获得其折标系数。

3、综合能源消费量增速控制问题

一般情况下，尤其是企业没有完成大的节能技改工程的情况下，其综合能源消费量是随着产值的增长而增长，其主要产品单耗变化也很小，对企业可以通过其能源消费量与产值的增速相对比，来判断其能源消费量的增长情况。还可以通过与分行业工业增加值和主要产品产量增长情况来对比分析把握。

二、其它问题

1、能源库存问题

由于核算库存的时点性原则，上年末库存就是今年的年初库存量，如无核算错误需调整，年初库存是一个不变的量。

2、工业生产能源消费与非工业能源消费问题

一个企业能源消费量的划分要依据其消费的性质，按照制度规定，分别划分为工业生产消费与非工业消费，但现实中由于种种原因（基础及考核），非工业消费变动较大，如需调整要报告期和基期一起调整，保持口径的可比。

3、交通运输能源消费问题

该指标是按消费能源的载体为车辆划分的一个能源消费指标。由于是用于车辆消费，所限消费品种主要是汽油、柴油，及个别企业特殊作用的燃煤和电力驱动的车辆。除此之外，没有别的能源品种消费。

一、回收能的有关问题

1、工业企业能源购进、消费及库存附表“回收利用”指标的品种范围

“回收利用”指标主要是指“余热、余气等余能”的回收再利用，回收利用的能源品种主要涉及：热力、高炉煤气（转炉煤气）、其他能源（煤矸石、工业废料、垃圾做燃料用）等。

2、工业企业能源购进、消费及库存附表“回收利用”指标填报要求

填报该指标主要把握两个原则：第一，计算综合能源消费量时，“余热余能”不能重复。“余热余能”的产生是企业所投入的能源在消耗过程中产生的新形式的能量，如果再要计算到综合能源消费量中就等于重复计算；第二，企业回收的“余热余能”投入本企业加工转换活动，且产出的能源计算了产量，则必须填报“回收利用”指标。同时还必须再填报相应的能源加工转换投入，要反映能源转换活动的全过程。企业填报“回收利用”指标可能有以下几种情况：

第一，企业实际存在“回收利用”，全部自用。情况一，回收后全部用于本企业终端消费，而不是用于加工转换消费，可以不填报“回收利用”项，同时也不填报“工业生产消费”；情况二，回收后全部用于本企业加工转换消费，则要填报“回收利用”项，同时在相应的“工业生产消费”栏填报相应的消费量。上述两种方法对于企业综合能源消费量都没有影响。

第二，企业实际存在“回收利用”，全部计算产量且作为能源产品销售。需要填报“回收利用”，但不填报“工业生产消费”；如果不是作为能源产品销售，则不填报“回收利用”。

洗煤企业产生的煤矸石用于销售，则不填报“回收利用”项目，不能扣减综合能源消费量。

第三，企业实际存在“回收利用”，部分用于销售，部分用于本企业消费。用于消费部分可参照上面第一种情况处理，用于销售可参照上面第二种情况处理。

第四，企业不存在“回收利用”，P201-1表却填报了“回收利用”。需从企业生产工艺、生产流程、销售等方面作出判断，按实际情况修改。

第五，企业外购的各种余热、余气等余能，作为能源产品消费，视同购入其他能源处理。要全部反映其购进、消费，包括用于加工转换消费的全过程。

现举例如下：

例1：比如企业利用自产的煤矸石（或工业废料、垃圾、高炉煤气、转炉煤气）发电。在填报P201表和P201-1表时，消费量合计、工业生产消费、发电投入量、回收利用等指标应填报消费的煤矸石（或工业废料、垃圾、高炉煤气、转炉煤气）量，二次能源产出量应填报电的产量。如果所发的电，本企业又消费，则同时填报电的消费量。

例2：炼焦厂用焦炉煤气发电，炼焦厂投入洗精煤生产焦炭、焦炉煤气和其他焦化产品，焦炉煤气又用来发电。在填报P201表和P201-1表时，要填报洗精煤的消费和炼焦的投入量，同时填报焦炭、焦炉煤气和其他焦化产品的产出量，如焦炉煤气放散，则不算产出量。填报焦炉煤气的消费量和焦炉煤气用于发电的投入量，同时填报电力的产出量。如果所发的电，本企业又消费，则应同时填报电的消费量。焦炉煤气不能填报回收利用量，因为焦炉煤气是炼焦的一种副产品而不是余气，且焦炉煤气作为炼焦转换的产出已进行了统计。如果焦炉煤气不是用来发电，而是直接作为燃料消费，则填报消费量。

篇6：家鼠防治(培训讲义)

二、危害

三、种群概念及特征

四、药物灭鼠

五、达标与检查 常见卫生害鼠 褐家鼠 小家鼠 黑线姬鼠

（一）感觉 感觉器官发达

1、视力：适应夜视，光线变化敏感，视力差，对运动目标敏感，10米内（野鼠100米），深度1米内，红光不敏感，色盲。

2、嗅觉：非常发达，能用敏锐的嗅觉去找食物、求偶、个体联系，包括识别熟悉和陌生个体。鼠道上尿及生殖道分泌物、袋子里、地下种子食物、幼鼠回巢、发情期雌鼠尿、成年雄鼠尿、胜利者气味、受惊时做的信号。

3、味觉：敏锐发达，能分辨四百万分之一的杀鼠灵、2ppm雌激素、新鲜陈旧粮食、霉变、巧克力糖，奶糖等。

4、听觉：非常灵敏，能在黑暗中辨别方向来源，能听到人听不到声音，幼鼠回巢亦利用超声波，鼢鼠能听到50米外人走路声。

5、触觉：发达，在黑暗中奔跑，依靠触须和刚毛的定位指导。

（二）活动能力

1、打洞：180－300厘米，深50厘米，洞口、洞道、窝巢、仓库、厕所、盲道、暗窗（哨）和窟。喜打洞的地方。

2、攀登：善攀登。

3、跳跃：垂直跳60厘米，小家鼠30厘米，15米软着陆。

4、咬啮：门牙无根锐利，终生生长，每年能长18厘米。

5、游泳与潜水：大家鼠善游泳，35℃能游60－72小时，能潜泳30秒。

（三）生态行为

1、活动周期：黄昏、黎明前2个活动觅食期，白天活动多为高密度或从属地位鼠。

2、惊疑性及记忆力：不良经历、恶味、痛苦、伤痛记忆数月，乃至终生，有的还可遗传后代。记忆力惊人，能观察环境任何改变。

3、新物反应：指大家鼠,小家鼠则喜欢新事物。

4、栖息地：大家鼠喜潮湿，小家鼠喜干燥。

5、食物和饮水：每天15－25g食物，15－30ml水，小鼠3g。

（四）繁殖能力 繁殖能力：一对一年理论1500，每年约40只左右，一窝7－10只，一生4－6窝，3月性成熟，孕期22－24天，小家鼠19－22天，生后24小时即可再怀孕，周期性暴发，自我调节能力，冬末、春初繁殖高峰。寿命3－9月80％，1年95％。

（五）社会行为 社会行为：领地和等级行为，低、中密度明显，高密度时相互侵犯行为增加，战事不断，繁殖下降。

（六）巢区与探索行为 巢区与探索行为： 大小不固定，因个体而异，以安全、食源、水为条件，通常活动30米左右，也可100－150米取食，具有强烈探索行为和好动性，可几天寻新巢，然后再回归。

（七）迁移或移居：

（八）摄食行为、少量多次内隔安全为主 摄食行为、少量多次内隔安全为主： 老鼠食性甚广、适应性强、繁殖力强，一旦占领新领地，能很快在种间斗争凭借其数量和绝对重量处于优势地位，成为世界上极少数克服各种障碍分布到全球各地的动物，鼠、狼、狐等。老鼠在生态群落中占的一个小区称为生境，种在生物群落中的地位称为生态灶，有的种可占一个生境，有的种可占多个生境。

1、损粮，87年1500万吨，6200万人口粮，每户每年损失20－30亿公斤，江西一乡半年鼠咬死1万5千只鸡，草原70年代小家鼠大暴发，每年布氏田鼠20亿只，人与家鼠1：3－1：4。

2、疾病：200病菌，57种病。

3、电力、水力。

4、对建筑物和家庭物品的破坏 种群是指一群占有一定空间的同种生物，它是一个能量流动的物质循环单位，也是一个自动调节系统，通过自动调节使其能在生态系统内维持自身的稳定性。J曲线理论与S曲线理论，K值及拥挤空间，灭50％3个月恢复，70％8个月恢复，90％56周恢复。灭个体与群体关系，水桶效应，环境容纳限量。影响因素： A、自然环境、食物、水、隐蔽场所。B、天敌：最大天敌人、美国25年观察生物链中天敌只是淘汰种的死刑执行者，河北猫头鹰对野鼠的控制只是生态平衡，猫作用不大。C、鼠自身斗争，种内之争大于种间。生存环境的边缘效应应引起特别关注，生态环境灭鼠是重点。急性灭鼠剂

1、溴甲灵和敌溴灵

2、磷化锌

3、灭鼠优

4、胆骨化醇（维生素D3

5、灭鼠宁

6、灭鼠安 禁用：氟乙酰胺、氟乙酸钠、甘氟、毒 鼠强 城区不宜用毒鼠磷 慢性灭鼠剂 第一代

1、杀鼠灵

2、敌鼠钠盐

3、杀鼠迷（立克命）

4、氯敌鼠 第二代

1、溴敌隆

2、大隆

3、杀它仗

1、优点：好、快、便、高、低，效果好、速度快、使用简便、工作效率高、成本低。

2、急慢性药优缺点及鼠药抗药性。

3、毒饵制作。A、选基饵：群体适口性，当地谷物、颗粒大小、混合。B、添加剂：粘着剂、食用油，香油不好。C、引诱剂：邱氏药问题，糖、植物油、盐、味精，动物油不好，香料不好，部分少有用、多驱赶。鼠觅食主要靠味觉，而非嗅觉，酒因地而异。D、警戒色：黄绿色有诱力，多用红、绿、兰。E、配制：粘附法、浸泡法、湿润法、混合法。

4、毒饵布放与灭鼠巩固。灭鼠剂的应用

1、毒饵 ： 诱饵、灭鼠剂、附加剂三部分毒饵盒的应用

2、毒水

3、毒粉

4、蜡块毒饵 器械（物理）灭鼠法

1、鼠夹

2、鼠笼

3、粘鼠板 灭鼠标准 1、15平方米标准房间布放20X20厘米滑石粉块两块，一夜后阳性粉块不超过3％；有鼠洞、鼠粪、鼠咬等痕迹的房间不超过2％；重点单位防鼠设施不合格处不超过5％。

2、不同类型的外环境累计2000米，鼠迹不超过5处。平时密度考核

1、鼠迹调查法 活鼠、脚爪印、尾迹、跑道、鼠洞、鼠体擦的油污和咬痕等。

2、粉板法

3、夹夜法

4、饱和食饵消耗法

5、捕捉标记释放再捕获法 灭鼠现场考核资料 爱卫办 ：（1）有灭鼠工作方案。.2 有灭鼠技术方案。3 本辖区使用药械及相关措施。.4 工作领导小组。5 技术指导小组。6 辖区内投药员名单汇总表。.7 灭鼠工作计划、总结。8 灭鼠工作管理制度及相关资料.9 自查方案、结果通报、阶段性报告。.10 上级检查结果通报。11 辖区内自然生境概况、绿地、河流分布。12 辖区内灭鼠重点单位、一般单位、居民区、个体工商户及需考核的外环境分类名单。13 环境治理情况，需要加强的工作。14 灭鼠专项经费充足，查拨款单。.15 灭鼠技术人员培训情况。灭鼠现场考核资料 防疫站：（1）?? 有灭鼠技术专业人员3人.。（2）?? 捕鼠夹600个。（3）?? 捕鼠笼200个。.（4）?? 有近3年鼠密度监测计划、统计报表与工作总结.。（5）?? 药物应用实验报告。灭鼠现场考核资料 街办、居委会及有关单位：（1）?灭鼠领导小组名单。（2）??兼、专职投药员名单.。（3）?灭鼠工作记录（时间、药物种类、数量、方法）。.（4）??灭鼠药品器械发放记录。.（5）上级检查考核情况记录.。灭鼠现场考核---鼠密度 粉块检查法：从辖区内灭鼠重点单位、一般单位、居民区、个体工商户分类名单中随机抽取农贸市场、饭店、宾馆、饮食副食店、食品加工厂、酿造厂、屠宰场、粮库、医疗机构、港口、火车站、汽车站各一个，总数控制在10个单位，共布粉区260块；从一般单位中随机抽取10个单位共布粉区140块。于下午6～8时布放粉块，间隔5～10米或每15m2大小房间布2块，次日晨检查出现鼠迹阳性粉块数。粉块阳性率≤3%，每大于1%扣10分，本项扣完为止。基本要求：所有室内（平房、一楼和地下室及二楼以上有鼠房间）平均每15m2放毒饵一堆，并放入毒饵盒中，不能使用毒饵盒的房间，应用粘鼠板、鼠夹、捕鼠笼替代。灭鼠考核---房间内鼠迹 鼠迹包括：鼠粪、鼠抓印、尾迹、跑道、鼠洞、鼠体擦的油污和咬痕。2000间房间均查鼠迹。其中重点单位查1200间（占60%），一般单位查600间（占30%），居民200间（占10%）。灭鼠考核---外环境鼠迹 在城区内的建筑工地、公园、动物园、堤坝、渠壁、铁道两旁、大学及大型单位院内、住宅间的空地等外环境，累计检查2000米。鼠迹≤5处。基本要求； 公共外环境每100m2投放蜡块毒饵一块，单位内外环境四周和墙基每30米设简易砖垒毒饵盒1个。灭鼠考核---防鼠措施 检查重点单位和一般单位重点场所的门、窗、下水道、通风口等处的防鼠设施状况。防鼠设施不合格单位≤5%。防鼠措施要求 一 下水道和排水沟要完整无缺,及时修复破碎的管道。通向河湖沿岸和海滩的管道都要用单向阀门或挡鼠板来防止鼠类进入建筑物内。二 屋基离地面的深度不得少于60cm。对不合要求的旧建筑,要在四周外围加10cm厚的L形水泥挡鼠板。三 地下室和第一层楼的窗户和所有的通气孔,都要加铁丝网,网眼为13×13mm。网眼小时会明显降低气流量。防鼠措施要求 四 门窗要合缝,缝隙小于6mm;门口要设挡鼠板，并不低于60cm,或门下边要镶铁皮踢板。五 雨水落管的上端要加铁皮球,下端要离地面30cm,防止鼠类进入。六 所有管道和电缆进出建筑物的孔洞都要用水泥堵塞。七 用水泥抹平建筑物内所有的孔洞和缝隙,防止鼠类隐藏利用。达标与检查 * * 家鼠防制 家 鼠 防 制

一、生态学 褐家鼠 小家鼠 褐家鼠 黑线姬鼠

二、危害

三、种群概念及特征

四、老鼠的主要防制手段 环境治理 物理防制 化学防制 生物防制 老鼠的环境治理 垃圾等废物处理应日产日清，以减少滋生的老鼠食物来源 杜绝室内外的所有通道 包括水、电、气、汽等）。所有门口应设置合理、有效的挡鼠板。所有排、进水口、排水沟应设置防鼠网。物理灭鼠法

1、鼠夹

2、鼠笼

3、粘鼠板

4、电子驱鼠器 药物灭鼠

1、急性灭鼠药