烟花爆竹安全监管中存在的问题及几点建议

烟花爆竹安全监管中存在的问题及几点建议（通用8篇）

篇1：烟花爆竹安全监管中存在的问题及几点建议

如何加强烟花爆竹安全监管责任

中国人历来就有在节庆期间燃放烟花爆竹的习俗，烟花爆竹作为一种特殊的商品，受到广大人民群众的喜欢。但烟花爆竹在生产、运输、储存、销售、燃放等环节存在一定的危险性，如在生产过程中违反操作规程、或在零售场所超量存放烟花爆竹、或不按要求正确燃放烟花爆竹等，往往会发生一些爆炸、火灾事故，危害公共安全，造成人员伤亡和财产损失，给社会带来不稳定因素。

近年来，为认真贯彻落实《烟花爆竹安全管理条例》和《烟花爆竹经营许可实施办法》，我县严格按照省、市有关规定与要求，切实加强烟花爆竹安全监管，着力进行专项整治，严厉打击非法生产经营烟花爆竹行为，取得了明显成效。同时，我们也清醒地认识到，尽管我们做了大量工作，也取得了一定成绩，但全县烟花爆竹安全监管仍存在一些急须解决的突出问题：

一是安全检查制度不落实。对烟花爆竹的安全监管，我县实行县职能部门和属地为主体的监管职责，要求镇办、村两级干部负责日常监管，承担安全责任，坚持每月排查。但由于个别镇办地处与外市县的交界处，这些地方有非法制贩烟花爆竹的传统，又相对管理薄弱，随着国家对烟花爆竹行业实行严管，这些地方成了打击非法生产经营的重要对象。通过县镇两级几年的努力，全县的非法生产经营违法违规行为明显减少，可由于受利益诱惑，加之烟花爆竹市场需求量不断增大，个别人员顶风冒进。作为日常安全监管主力军的村级组织，个别基层干部出于眼前个体利益的考虑，地方保护主义思想严重，县政府职能部门集中开展的专项整治和打非工作往往得不到他们的有效配合，县乡多次三令五申的安全检查到最基层往往得不到落实，流于形式。

二是打击非法生产难到位。最近几年，汉寿县公安、安监、质监、工商等部门整体联动，狠抓整治，着重打非，先后铲除非法生产窝点18处，现场销毁黑火药、引火线、氯酸钾等原材料1000多公斤，收缴成品2000多件。但是我县当前打击非法生产经营烟花爆竹形势仍然比较严峻，任务依然艰巨。每年开展1-2次集中整治行动让非法生产烟花鞭炮隐蔽化，移动作业性强，排查难度加大，再加上经费投入不足，没有相应的打非设备，仅靠执法人员现场检查和群众的举报，难以实施有效的打击，难以有效遏制非法生产的现象。

三是生产经营安全无保障。我县现有鞭炮生产企业2家，烟花鞭炮经营公司3家，销售烟花爆竹网点80多家。由于企业规模小，部分烟花爆竹生产经营业主安全责任的主体意识不强，安全投入和安全设施不足，安全管理不够严格。经营业主存放烟花爆竹不符安全管理规定，县里组织检查一次整改一次，问题并没能从根本上解决，稍有不慎，就可能发生烟花爆竹安全事故，存大很大的安全隐患。烟花爆竹的安全监管是一项长期而艰巨的工作任务，稍有放松，就有可能发生大的安全事故，强化对烟花爆竹的安全监管，要做到以下几点：

一、协作配合，全面落实烟花爆竹监管责任

烟花爆竹的安全管理工作，涉及重多部门、众多环节，单靠哪一个部门无法完成此项工作，需要各成员单位密切配合，相互协作，按照 “谁主管、谁负责”的原则，实行条块结合，形成合力，建立定期信息互通制度，做到信息资源共享，定期开展联合整治行动，做到同部署，同检查、同落实，提高监管工作效能。要按照“属地管理”、“谁审批谁负责”、“谁监管谁负责”的原则，认真履行监管职责，通力合作，齐抓共管，保持高压态势，切实加强烟花爆竹安全监管。

二、依法行政，加强对生产经营单位的安全管理

对烟花爆竹生产单位，要进行规范化管理，对生产线的各个环节的操作是否规范，安全防范措施是否到位，烟花爆竹的存放仓库是否存在安全隐患，是否存在超量存放等情况进行督导管理。定期进行检查，定期对生产人员及仓库管理人员进行安全培训，提高安全意识，进行规范化操作。对销售商店和个体工商业户，要认真检查其库房条件，是否安全可靠，达到标准，对检查不合格的单位和个人不准办理《销售烟花爆竹临时许可证》。安监、工商、公安等部门，加大对非法生产烟花爆竹活动的查禁取缔力度，重点加强对烟花爆竹传统产区和销售的安全管理，对违法生产和无证经营的及时发现，及时查处，对构成违反治安管理行为的人，要依法予以治安管理处罚。

三、广泛宣传，充分发挥社会监督作用。继续加大《烟花爆竹安全管理条例》以及国家、省相关政策、规定的宣传力度，利用一切可以利用的形式，采取一切可以采取的手段，深入宣传非法生产经营烟花爆竹行为的危害性和危险性，强化群众安全意识。要以群众喜闻乐见的方式，广泛宣传烟花爆竹管理法规及安全燃放规定，教育广大群众特别是未成年人提高守法自觉性和自我防范保护意识，营造安全、文明、正确燃放烟花爆竹的社会氛围，防止因燃放不当引发人身伤亡事故。设立举报电话，建立举报奖励制度，群防群治，扩大群众基础，动员全社会力量联合打击非法生产经营烟花爆竹行为，形成全社会共同监督的良好氛围。

烟花爆竹作为一种特殊的文化消费品，在人们红白喜事和各种庆典文化中有其特殊的不可替代的作用。由于它的易燃易爆高度危险性，决定了它在满足人们精神文化生活需要的同时，如果稍有不慎也极易造成财毁人亡等事故，以致于酿成严重的社会不良后果，影响人们安定和谐的生活。因此，党和政府才给予高度重视，实行严格管理。一个合格的烟花爆竹产品，从生产到流通到消费必须充分履行各自的主体责任，三者互为依存，不可或缺。反之，就会出现不安全的结果，只有当消费者安全地燃放完毕，达到了身心愉悦，满足了其精神需要，才算真正完成了它的使命，这个产品的价值和使用价值才得以实现。要保证这种特殊商品使命的华丽实现，政府职能部门的安全监管，生产经营企业的安全经营活动，消费者的安全燃放行为三个责任主体和谐的社会局面将被破坏，其后果是严峻的。

一、政府相关职能部门是行政责任主体，对烟花娜竹承担安全监管主体资任《烟花爆竹安全管理条例》对安监、公安、工商、质监等政府相关职能部门的职责明确定，即概括为:行政许可、监督管理、指导服务、查处违规、打击非法。

浅淡各职能部门联合监管烟花爆竹

中国人历来就有在节庆期间燃放烟花爆竹的习俗，烟花爆竹作为一种特殊的商品，受到广大人民群众的喜欢。但烟花爆竹在生产、运输、储存、销售、燃放等环节存在一定的危险性，如在生产过程中违反操作规程、或在零售场所超量存放烟花爆竹、或不按要求正确燃放烟花爆竹等，往往会发生一些爆炸、火灾事故，危害公共安全，造成人员伤亡和财产损失，给社会带来不稳定因素。

《烟花爆竹安全管理条例》规定，公安、安监、工商、质监等有关部门，各自对烟花爆竹生产、经营、运输、储存和燃放等环节履行安全监管职责。但各职能部门在烟花爆竹安全监管过程中，往往各自为政，多头监管，缺乏协作配合，形不成安全监管合力；部分地区在打击烟花爆竹非法违法生产经营活动中，各相关职能部门还存在推诿扯皮，工作不主动，职责不落实，责任不明确，监管不到位，打击成效不理想等现象。

为加强烟花爆竹安全监管，确保安全监管工作取得实效。笔者认为各职能部门应密切配合，联合执法，加强烟花爆竹生产、经营、运输、储存和燃放等环节的安全监管。重点应做好以下几项工作。

一是加强领导，进一步落实烟花爆竹联合执法责任。各地应成立由公安、安监、工商、质监、交通等部门组成的烟花爆竹联合执法领导小组，统一组织、指导、协调、监督各部门联合执法行动，依法打击烟花爆竹非法违法生产、经营、运输、储存、燃放等行为，规范整顿烟花爆竹生产经营秩序。下设烟花爆竹联合执法办公室，具体负责烟花爆竹联合执法相关工作。进一步落实各级政府的领导责任和生产经营单位的安全生产主体责任。按照烟花爆竹安全监管工作要求，明确各职能部门在烟花爆竹联合执法工作中的安全监管责任，形成各负其责、各司其职、齐抓共管的工作格局。各职能部门要进一步提高对烟花爆竹安全监管工作重要性的认识，提高联合执法的自觉性和主动性，充分履行好安全监管职责。

二是建立机制，进一步完善烟花爆竹联合执法制度。烟花爆竹联合执法机制是在各级政府的统一领导下，公安、安监、工商、质监等部门按照各自职责分工，综合运用法律、行政、经济等手段，密切配合，联合行动，形成严厉打击非法违法生产、经营、运输、储存、燃放烟花爆竹等行为的执法合力，进一步强化烟花爆竹安全监管力度，建立规范、有序、安全的烟花爆竹市场经营体系。建立健全烟花爆竹联合执法定期例会、信息通报、举报查处等制度。建立由安监、公安、工商、质监等部门参加的烟花爆竹联合执法例会制度，定期召开工作会议，制定本地区烟花爆竹联合执法实施方案。各职能部门要定期通报烟花爆竹安全监管过程中出现的新情况、新问题，研究分析本地区烟花爆竹安全监管形势，提出工作措施和要求。交流各部门对烟花爆竹安全监管工作的做法，部署集中打击行动。及时受理群众举报和投诉，定期公布烟花爆竹监管信息。对烟花爆竹监管工作中存在的重大安全隐患，各职能部门要认真研究解决措施和办法，确保烟花爆竹生产经营安全。

三是联合执法，进一步排查烟花爆竹安全隐患。各职能部门要按照职责分工，协作配合，加强对烟花爆竹的联合执法力度，采取高压态势，形成打击合力，严厉打击“私产、私销、私储、私运”烟花爆竹的违法行为，规范烟花爆竹生产经营秩序。根据烟花爆竹联合执法实施方案，确定联合执法的时间、范围和内容，重点做好元旦、春节、五一、十一及全国“两会”等重大节日和重要时段的烟花爆竹安全监管。创新烟花爆竹执法形式，充分发挥联合执法的作用，组织烟花爆竹联合执法成员单位，采取抽样检查、重点督查、整改复查等多种方式，集中开展烟花爆竹联合执法，确保联合执法不流于形式，不走过场，达到全面彻底，不留死角，发现隐患，及时治理，使烟花爆竹联合执法行动取得实效。动员全社会力量，积极参与烟花爆竹的安全监管，对无证经营、超范围经营等违法行为进行举报，烟花爆竹联合执法办公室对举报线索要进行收集，汇总，分析，组织力量进行查处，对无证非法违法生产、储存、销售烟花爆竹的单位及窝点，一经查实，发现一起，严厉查处一起；对非法生产、经营、运输烟花爆竹的，构成违反治安管理行为的，依法给予治安管理处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

四是加强宣传，进一步增强全民的烟花爆竹安全意识。从现有的烟花爆竹事故案例分析，80%的烟花爆竹事故是由于“三违”(违章指挥、违章操作、违反劳动纪律)和部分群众燃放不当造成的。因此，必须加强烟花爆竹的安全培训和宣传教育。一是各级安监部门要重视对烟花爆竹从业人员的安全培训工作，制定烟花爆竹安全培训计划，认真落实各项安全培训措施，结合岗位特点，采取灵活的培训方法，满足不同层次的不同要求。努力实现对烟花爆竹从业人员全员、全方位、全过程的安全培训目标，提高其安全素质，促进烟花爆竹安全生产形势的根本好转。二是加大烟花爆竹安全宣传力度，充分运用电台、电视台及报纸等宣传媒体，宣传烟花爆竹法律法规，普及烟花爆竹安全知识，增强广大群众的安全意识。引导群众到有《烟花爆竹经营（零售）许可证》的正规商店购买烟花爆竹，要选择外包装标志规范，产品外观整洁，部件完好的烟花爆竹，并按要求正确燃放，确保烟花爆竹燃放安全。

篇2：烟花爆竹安全监管中存在的问题及几点建议

一、当前农资市场监管存在的问题

一是对超范围经营行为的打击力度还需进一步加大。由于春耕存在季节性因素，部分个体农资经营业户受短期利益驱动，尽可能增加经营品种，致使超范围经营现象屡禁不止，如核准经营种子的业户经营了饲料，核准经营复合肥的业户经营了化肥，还有的经营非农资产品的业户经营了农资产品。在我市查处的农资市场违法案件中，超范围经营占40%。

二是部分农资经营者的经营行为还需进一步规范。农资商品经营主体比较复杂，农资公司、供销社的很多经营点被个人承包，他们临时建店，售完就走。进货的渠道也不明晰，有的连进货发票都没有，销售的农资产品多数不明码标价，因此质量难以得到保证。部分农资经营者和生产厂家在经营中还存在虚假广告宣传，随意改变产品的标签和包装，欺骗消费者，有的还利用农民鉴别能力差、农村检测水平低的现状，低价抛售假劣农资，坑农害农。

三是种子管理中存在漏洞亟需弥补。目前新的种子品种上市较快，品种审定滞后于推广，大量新品种种子未经审定就进入销售市场，增大了监督管理难度，加上部分种子经营业户购销台帐不完善，销售的种子来源不清，去向不明，带来很多种子质量安全隐患。

四是行政监管的力度有待进一步加强。虽然近年来工商及有关部门不断加大农资市场的监管力度，也收到了较好的效果，特别是城镇农资经营市场的经营秩序得到了较好的维护。但是由于农资经营户多数分散在农村，点多面广，执法监管力量相对薄弱，仅仅依靠清理整顿，难以收到理想的监督管理效果。

二、加强农资市场监管的几点

一要把握“三个结合”，全面加强监管。即将农资市场清理整顿行动与查处取缔无照经营专项整治行动相结合、与“打虚假树诚信”广告专项整治行动相结合、与保护注册商标专用权行动相结合，将农资市场整顿工作列为上述三项行动的一项重要内容，与其他各项工作一起布置，一起推进，一起检查，一起督办。

二要加大“六个力度”，从严实施监管。一是进一步加大市场主体准入把关力度。严格执行重点农资产品主渠道经营规定，坚决取缔无照经营，清理超范围经营，进一步规范农资经营者的经营行为。二是进一步加大日常监管力度。坚持开展市场巡查，完善质量抽检工作制度，建立农资市场预警机制，及时受理群众申诉举报，严厉查处坑农、害农违法案件。三是进一步加大农资市场科学监管体系和长效监管机制的建设力度。逐步建立以农资经营者信用管理为基础，以农资

商品质量承诺为补充，以农资商品监测为手段，以加强日常监管为保障的农资商品质量安全保障体系。四是进一步加大宣传引导力度。积极向群众宣传有关农资产品的质量鉴别知识和方法，增强群众自我防范意识和能力，使不法经营行为无立足之地。同时，对典型案例及时曝光，震慑不法分子，达到处理一起案件，警示一批业户，规范一个行业的目的。五是进一步加大与有关单位和部门协调配合力度。在工作中，我们将注重加强与有关部门和单位的协调配合，综合治理，形成农资市场监管的合力，共同把农资市场监督管理工作抓出成效。六是进一步加大农资商品现代化流通体制的完善力度。加大支持服务力度，会同或配合农业、供销等部门，鼓励和扶持规模大、信誉好的龙头农资经销企业开展连锁经营、品牌经营、代理专卖等现代流通方式，确保农资商品质量。同时，从规范经营、强化制度建设入手，从农民群众反映好的农资连锁经营企业中选取部分联系点，及时总结和推广典型经验，发挥联系点典型示范作用，引导其他农资连锁经营企业健康发展。

3、抓好“三个落实”，扎实推进监管。一是重点落实。以农村和城乡结合部的农资经销网点（店）为重点地区；以集中交易的各类农资批发市场为重点市场；以肥料、农药、种子、农膜、农机及零配件等为重点农资商品。二是责任落实。一级抓一级，一级对一级负责，如果在哪个环节出现问题，就要追究哪个环节当事人的责任，哪个单位出现问题，就追究哪个单位分管局长的责任。三是督办落实。为确

篇3：烟花爆竹安全监管中存在的问题及几点建议

我国新《企业会计准则》中对公允价值的定义是:资产和负债按照在公平交易中, 熟悉情况的交易双方自愿进行资产交换或者债务清偿的金额。通常情况下最符合公允价值的是市场价格。近年来国际会计界对公允价值的研究, 已经逾越了对其在财务会计领域应用合理性的讨论阶段, 而将焦点集中于具体的技术操作层面。在我国新修订的企业会计准则中, 投资性房地产、资产减值准备、非货币性资产交换、债务重组、金融资产等准则引入了公允价值计量属性。采用公允价值计量, 更能体现相关性的会计信息质量要求, 更能反映企业价值, 而研究和解决在会计实务中公允价值计量遇到的现实问题, 有利于更好地体现公允价值的计量属性。

一、在我国推行公允价值的必要性

推广公允价值计量是我国经济形势发展的需要。首先, 目前我国高新技术产业迅猛发展, 此类企业员工持有大量股票期权;其次, 随着加入WTO后我国政府关于中国金融市场对外资开放承诺的逐步兑现, 我国金融企业将与国际金融公司在同一个平台上竞争。同时, 我国企业在海外融资上市, 则必须按国际财务报告准则 (IFRS) 来编制财务报告, 其中对我国当前会计计量模式影响最大的是要求按公允价值来编制会计报告。最后, 市场创新、金融创新层出不穷, 已经产生了数量众多, 特征各异的衍生金融工具。资本市场日渐规范, 很明显, 在这些衍生金融工具中有些金融工具只产生合约的权利或义务, 而交易和事项尚未发生, 但从法律的角度看, 由于签约双方之间的报酬与风险已开始转移, 为了使得股东, 债权人, 监管机构和其他会计信息使用者们除了能了解已发生业务的信息外, 还能了解正在发生的业务的现时信息, 以及其对企业未来财务状况和经济活动影响的可能程度, 也为了帮助会计信息使用者们能正确地进行经营决策, 此时尽管签约双方的权利和义务尚未完全实际履行, 但在会计上也要求对其进行确认、计量。由于其没有历史成本, 传统会计对此无能为力, 因为此时签约双方的权利、义务尚未执行, 业务尚未发生, 这时没有, 也不可能有历史成本, 因此会计就不能对该业务进行计量、反映, 而采用公允价值属性计量却能很好地解决这个问题。此外, 在我国当今的经济形势下, 将衍生金融工具的到期预计风险分散到其合约的存续期间符合稳健性原则。

二、在我国推行公允价值存在的问题分析

由于宏、微观环境的制约, 目前在我国会计业务中推行公允价值还存在诸多问题。公允价值若运用不当, 则很可能沦为管理层操纵利润的工具, 导致会计信息失真, 加大我国资本市场的风险, 危害国民经济稳定、健康地发展。具体而言, 有以下几个方面:

(一) 市场经济体制有待完善

我国的市场经济体制虽然已经基本确立, 但这种经济体制的转型并没有完成, 非市场化的因素依然存在, 活跃市场还会受到种种非市场因素的影响。目前还有相当一部分资产或负债缺乏完善的市场, 难以通过市场取得有关公允价值的完备信息。我国的市场经济环境与国际上比较成熟的市场经济环境比, 还存在一定的差距。在目前情况下, 如果不顾客观条件的限制运用公允价值必然会带来公允价值的滥用, 并最终导致会计信息的失真。尤其应当注意的是, 在我国作为活跃市场事后证据的市场价格等交易信息系统还不够完善, 难以为公允价值计量的会计信息的鉴证提供可资依赖的、必不可少的证据。

(二) 金融市场欠规范

我国目前金融市场不发达也欠规范, 利率和率汇还未完全市场化, 运用公允价值缺乏参考标准, 对公允价值的使用还处在探索阶段。目前参与国际金融市场交易的商业银行, 在编制会计报表时部分金融工具的公允价值大多是通过外部会计师询价来确定的。同时不少金融工具项目如果没有相关市场价格, 其公允价值不容易确定。在这种情况下, 需要利用其他信息和估值技术确定公允价值。同时, 会计准则要求对衍生金融工具进行表内确认和计量, 而这种确认和计量要求有完善的风险管理政策、金融工具估值技术、有效的内部控制制度等, 否则无法达到表内确认和计量的要求。我国政府对银行和金融机构仍存在着隐性或显性的担保。经济社会的迅速变化和监管机构自身能力的不足, 导致我国目前的金融监管与现实之间还存在着相当大的差距, 使得金融机构普遍存在道德风险问题。

(三) 公司治理结构有待完善

公司治理简单地说是处理公司内部人与外部人之间的利益冲突。内部人由于掌握了外部人所不知的内部信息而会采取对自身有利却不惜伤害外部人利益的决策。我国的上市公司‘内部人控制’程度相当高, ‘内部人’为了实现自身的利益, 利用‘内部人控制’, 进行上市公司与其大股东之间不正常的关联方交易。因此上市公司成了大股东的“抽血工具”, 公允价值成了关联方之间达成的随意价格。在上市公司粉饰经营业绩报告、伪造盈利的行为中, 公允价值则成了一个法宝。上市公司在资本市场中利用债务重组、资产置换、投资行为调节利润, 使一些上市公司一夜之间扭亏为盈。满足了个别利益主体利用上市公司圈钱的目的, 对广大的中小投资者却无异于恶意欺骗。这些行为极大的扰乱了资本市场的秩序, 降低了资本使用效率。公司治理缺乏共同利益基础, 非流通股东的利益关注点在于资产净值的增减, 流通股东的利益关注点在于二级市场的股价波动, 客观上形成了非流通股东和流通股东的“利益分置”。

(四) 会计人员的素质有待提高

公允价值的引入, 影响到多种会计要素在多种情况下的计量, 识别其对会计报表的影响程度和范围对会计人员来说是一个难题。公允价值的确定, 有赖于活跃市场上的报价或最近市场上的交易价格抑或预期未来现金流量的估计, 用于折现现金流量的利率的选择都需要会计人员的主观判断, 会计人员素质的高低便成为公允价值确定的重要因素。我国会计人员习惯于按会计准则和制度的框架组织会计工作, 熟悉的是记录和报告这两个过程, 而对于存在大量职业判断的确认、计量这两个过程却很生疏, 会计队伍建设刻不容缓。我国许多大企业先后都将企业的会计业务承包给国际上著名的会计师事务所, 说明我国的会计水平与国际先进水平相比还有较大距离。

三、对推行公允价值的建议

新企业会计准则的颁布与实施, 无疑在公允价值的运用上迈出了一大步, 下一步的任务就是保证公允价值在实务中得到正确的使用, 真正发挥其积极作用。为了在有限的时间内适应和理解新会计准则中的相关规定, 正确运用公允价值, 笔者提出以下一些建议:

(一) 积极培养各级市场, 获得客观市价

对于公允价值的认定, 依照三个层次确定。第一层次, 当存在市场交易的情况下, 交易价格即为公允价值;第二层次, 在不存在市场交易的情况下, 以同类或类似资产交易价格作为公允价值的计量基础;第三层次, 如果按照一、二层次仍不能确定, 可运用现值技术估计公允价值。如果资产存在活跃的市场交易价格, 则可以直接按照第一层次确定公允价值, 也就不存在公允价值计量不可靠性的问题。所以积极培养各级市场, 建立健全丰富、活跃的市场体系是实施公允价值计量的基础和重要保障。

(二) 编制全面收益表

在公允价值的披露方面, 可以引入全面收益的概念, 并按照公允价值的原则编制全面收益表。在这一方面可以借鉴许多国家和组织的做法, 例如, 美国在传统的三张报表的基础上增加了第四张报表———全面收益表, 英国则是增加了一个“全部已确认利得和损失表”。在我国也可以引入全面收益的概念, 因为全面收益体现了公允价值的观点, 对某些未实现的资本利得和损失在表内进行了确认, 所以我们可以既按照历史成本的原则编制利润表, 也按照公允价值的原则编制全面收益表, 这样不仅能为报表使用者提供全面的信息, 同时也避免了利润表中收益波动较大的问题。而且, 报表的使用者也可以通过对利润表中的期末净收益与全面收益表中的期末全面收益的比较并结合现金流量, 更加深入地了解公司的经营状况, 从而也可以减少企业操纵利润的动机。

(三) 完善我国公司治理结构

公司的治理结构实际是对相关权利、责任和收益的安排。我们要明确职责, 改善内部控制环境, 调整和完善组织结构, 新建和修改业务规章制度和操作流程, 加强内部管理和风险控制。加强内部稽核, 增强稽核权威性和独立性, 不断改进稽核手段, 提高稽核的工作质量。同时, 我们还要大力整顿企业的风险识别、估量和防范模式, 建立健全风险识别和评估体系, 借鉴国际先进经验并运用现代科技手段, 逐步建立覆盖所有业务风险的监控和评价预警系统, 并进行持续的监控和定期评估。

(四) 提高会计人员的职业判断能力和专业水平

没有高素质的会计人员, 公允价值也不可能得到合理地估计和很好地运用。确定公允价值的过程需要会计人员的专业判断, 如运用现值法确定公允价值时, 预期现金流量的估计、用于折现现金流量的利率的选择都需要会计人员的专业判断。因此, 不断加大教育投入, 培养具有公允价值观念、懂理论会实务、职业道德高尚的会计人员是公允价值得以全面使用的必备条件, 也是降低应用公允价值计量成本的需要。

(五) 建立公允价值审计制度

在公允价值审计方面, 国外的注册会计师职业组织对这一问题做了大量研究, 国际审计界已采取了行动, 公布了一系列研究报告和指南。为提高公允价值确定的准确性, 我国也应当建立一套公允价值审计的具体准则, 规范公允价值的确定程序。审计人员应当了解并熟悉公允价值审计的相关知识, 以便为公允价值会计时代的到来做好准备。

除了上述几个方面的加强外, 在我国推行公允价值的应用过程中还要注意很多问题, 例如强化对企业和市场的监管, 加强企业自身信息化建设等等。总而言之, 在我国推行公允价值并非一朝一夕的事情, 应该结合我国的具体国情, 建立深厚的理论基础, 并在推行公允价值的过程中慎重地处理出现的各种问题, 从而保证公允价值应用的顺利进行和社会的稳定。

参考文献

【1】葛家澍关于在财务会计中采用公允价值的探讨[J]会计研究200711

【2】王建成等我国公允价值计量研究的现状及相关问题探析[J]会计研究20075

【3】徐铁祥对我国新企业会计准则中公允价值运用相关问题的思考[J]财务理论与实践20073

篇4：烟花爆竹安全监管中存在的问题及几点建议

关键词：多媒体操作台设备管理

引言

随着经济与科技的发展及教育教学手段的革新，多媒体教学被越来越多的应用到教室教学中来。多媒体教学技术改变了“一张嘴一支粉笔一块黑板打天下”的教学方式，授课方式变得方便、快捷，丰富的图文信息激发了学生的学习兴趣，生动的动画和视频弥补了板书不能实现的缺憾，使一些抽象、枯燥、难懂的知识变得具象、灵活而富于生机，而可复制好传播的多媒体课件资料，使教学内容可重复学习，又可进行远程教育，提高了教学效率，降低教育成本。 但是多媒体的发展也带来了一系列的问题。在多媒体教学过程中，被重视和关心的多是多媒体和传统板书之间如何配合教学，多媒体课件如何制作，而在多媒体设备的选用及设备的合理性却很少关注，现对多媒体教学过程中容易出现和忽略的问题做一分析。

1.存在问题

1.1过多强调多媒体课件的制作

通过多年的教学工作，真身体验了现代多媒体技术作为一种教学手段带来的便捷及多媒体教学的诸多优点。使用多媒体教学可一改单纯板书教学的抽象和枯燥，通过丰富的图片、灵活的动画等表现形式而变得直观，但是学校在教学过程中过多强调多媒体课件的制作，组织多媒体课件制作大赛，以至于多数课件内容华而不实，过多加入课外信息，虽然提高了学生学习兴趣，搞活了课堂气氛，但由于课堂时间有限，加入太多课外信息，课本知识就有被忽略的嫌疑，重点难点模糊不清，学生只能被动地接受授课内容，缺乏思维的过程。

1.2忽视板书的重要性

目前有的老师有了课件，方便了，就不板书了，从头到尾使用多媒体，黑板闲置了，甚至一些教师离开多媒体课件后无法进行教学，严重忽视了板书教学的重要性。板书教学虽然节奏慢，效率低但是重难点突出，知识巩固直观性强，有很好的提示的作用，多媒体再好也不能完全取代传统教学，而一旦忽视板书的重要性，一些烂制的课件占据课堂上风，不但起不到活跃课堂的作用，还使学生觉得乏味，进而在上课过程中出现打瞌睡、玩手机诸多现象，教师也就失去了对教学应有的控制权利和驾驭能力。

1.3多媒体设备设计及选购的不合理

根据课程性质的不同，一体化教学，是坐姿操作的，如果是其他课程教师上课时基本是站姿讲课的。而目前多媒体操作台在讲台高度、显示屏倾斜角度设计上存在一些不人机的地方。例如下面一款多媒体操作台讲台总高度H2设计为900mm，键盘操作台高度H1设计为770mm，显示屏和水平面夹角α为30°。这款操作台如果是站姿讲课，总高设计是符合我国多数人体身高的，显示屏角度也符合视线观看最佳角度，但是此时若再进行鼠标操作就必须90°弯腰；如果是坐姿讲课，键盘高度也是符合我国坐姿人体尺寸的，但是此时显示屏倾斜角度又显不合理，操作者若想看清屏幕就必须抬起屁股。而在讲课过程中频繁的变换坐立姿势，显然浪费时间又会使人产生焦虑情绪，势必影响教学效果，及教师身心健康。

1.4设备管理不到位

有些院校在利用多媒体系统进行教学的过程中，教师并不可以直接利用遥控器对多媒体教室中的各种设备进行遥控，由于多媒体设备成本高、投资大，学校一般安排专人负责控制设备的开关，这样集中管理好像是能有效利用教学资源又能责任到人，可是在实施的过程中往往会设备没有及时关闭，出现教室空无一人投影设备在运行，耗电不说，也缩短了投影灯的使用年限。再就是教师可以自主控制设备开关的，又不懂设备维护，关了投影设备就直接断电，这样投影设备的散热体统不能充分发挥作用，往往造成投影灯过热，减短了使用寿命。

2.几点建议

2.1不夸大课件的优點，可以补充课外知识丰富教学内容但课件内容要紧贴教学大纲，主次分明；

2.2教师不要充当播音员，要合理结合板书教学，充分调动学生积极性，增强对课堂的驾驭能力，杜绝课堂打瞌睡、说笑、玩手机的现象；

2.3根据课程内容，选择教学方式，引进适宜设备，减少教师教学过程中疲劳程度，更大发挥教学作用；

2.4对多媒体设备资源进行科学管理，对每位使用设备的教职工进行操作培训，做到合理利用资源、有效维护设备，延长使用寿命。

3.结论

利用多媒体技术进行教学是科技进步的体现，是教学手段的发展，但是不能夸大多媒体的作用而忽视传统板书教学的优点，不能只讲究教育教学效果更要考虑教师上课的工作状态及健康状况，还要科学管理，充分利用和节约教学资源。

参考文献：

[1]丁玉兰.人机工程学[M].北京理工出版社，2005，22，40，112.

[2]刘宁.探讨多媒体技术在教学中的应用[J].科教文汇，2008，03.

[3]陈彦伶.探析多媒体教学的利与弊[G].学习方法报教研周刊，2011，42.

篇5：烟花爆竹安全监管中存在的问题及几点建议

近年来，县委、县政府始终把事关民生、事关百姓的热点难点问题。摆在构建和谐绥棱的首要位置。如何全面加强居住小区物业管理，解决物业管理中存在的突出问题，已经成为人民群众普遍反映、普遍关注的焦点问题，也成为房产物业管理工作的一项重要内容。为此，房管局抽调专人组成调查组，通过调查研究、召开局长办公会等方式，就如何做好物业管理工作进行了认真研究，现将有关情况汇报如下:

一、城镇住宅小区物业基本情况

目前，全县共有102个物业小区。其中，有资质企业管理的小区49个；开发建设单位自管的小区30个；个人承包管理的小区15个；业主委员会管理的小区1个（农机公司）；无人管理的小区7个（安民、酱菜厂、宾馆、米厂、长城、老农机、二招待所）。有10个小区成立了业主委员会，但真正发挥作用的不多。全天24小时供水的小区共8个。

二、物业管理存在的主要问题

通过深入实际调查和走访了解，我们共查找和梳理出全县物业管理主要存在以下问题，具体概括为“四难”、“四不到位“。“四难”：一是寻求法律法规支撑难。目前，国家及省相继出台了《物业管理条例》，但是太宏观、太笼统，缺乏可操作性，涉及到具体问题时，难以找到依据。二是住宅小区公共部位维修难。大部分的老楼都存在房盖漏雨、墙皮脱落

渗水、下水管线及检查井塌陷断裂、下水主管线堵塞等问题，按规定是谁的产权，谁负责，但居民不愿意出钱，导致公共部位维修难。三是开发商遗留问题解决。新开发建设的楼区，在保修期内出现的问题，开发商有的解决了，有的应付处理，更有甚者拖到保修期外就不管了。这样就导致开发商与物业管理者互相推诿，责任不清，问题始终是悬而不解。四是主管部门协调难。主管部门受自身权限所限，有一些问题不是自身管辖范畴之内的，或单单一个部门能解决了的，特别是涉及相关部门联合落实时，一些部门配合不好，很难协调。“四不到位”：一是主管部门监管难到位。房产物业管理局作为全县物业管理的主管部门，即管不到物业管理企业的人，又缺乏约束力，只有常规的宏观的工作指导，导致监管很难到位。二是业主委员会发挥作用不到位。业主委员会成立难，即使成立了也是有名无实，缺乏责任心和责任感，根本就监管不了物业企业行为。三是物业企业的服务不到位。从业人员素质低，收费价格乱，多收费、少服务，甚至不服务，导致矛盾较多。四是物业费收取不到位。大部分弱势群体无力支付物业费，部分居民享受物业服务，但以各种理由不交纳物业费，造成收费率低，导致物业管理者工作积极性不高，形成恶性循环。

三、提高全县物业管理和服务水平的几点建议

1、全面实行小区规范化管理。一是对小区实行等级化管理。

房产局根据小区现状及服务项目，大体将全县的小区划分为高、中、低3个等级。规定出不同小区的标准、服务项目及服务内容，按各自标准实行日常化管理。二是确定服务项目和收费标准。成立测算小组，由物价局牵头，法制办、房产局、电业局、劳动局配合，抽调人员组成测算小组，对各小区服务费的收取标准重新核定，按服务项目、服务内容进行测算。同时测算小区24小时供水收费标准。最终确定出合理的服务项目和收费价格。三是推行阳光服务。物业费收取标准、服务项目、服务内容确定后，在小区内设置公示板，全面公示，让业主以最直观的方式了解。

2、全方位加大物业企业监管力度。一是收取物业保证金。目的就是规范和约束物业企业，督促其按小区等级和确定的服务项目提供优质高效的服务，其保证金收取额度大至为：5千平方米以内的收取3000元保证金；5千平方米—2万平方米的收取6000元保证金；2万平方米以上的收取10000元保证金。二是清理物业市场。抽调专人对物业企业重新登记、核查、考核，实行物业准入，审批管理制度，对那些业主意见大、服务质量差的物业企业，坚决予以取缔。对无人管理的小区物业，本着谁供热谁负责的原则，将该小区的物业管理交由供热公司进行管理。三是强化日常监管。由房管局物业办组成监督检查小组，采取定期检查、不定期抽查及下发民意调查问卷等方式，多角度、全方位监督，确保日常监管

及时跟进。四是抓好培训。提高人员从业素质。

3、实行新建楼房收取公共部位维修资金。由于我县没有收取公共部位维修资金，房屋出现房盖漏雨、墙皮脱落渗水、下水管线及检查井塌陷断裂等很难筹集资金解决。借鉴外市县的先进经验，建议县政府按《物业管理条例》第五十四条规定收取专项维修资金，拟对新建楼需收取每平方米20元的公共部位维修基金，以保证保修期外公共部位的维修维护。维修资金由房管局设专户管理，维修时，物业企业、业主委员会申请支取。

篇6：烟花爆竹安全监管中存在的问题及几点建议

一、矿山工程项目管理概述

矿山工程项目属于施工项目的一种，是指为了矿产资源开发和矿山企业生产的需要，通过国家相关部门批准，由施工单位按照限定时间、限定资源和限定质量标准等约束条件完成的具有明确目标的一次性任务。包括地面和地下工程,地面工程主要包括矿用机械设备及设施,如选厂,井塔,卷扬机,压风机通风机等,地下工程包括井巷工程,硐室工程及部分安装工程等。

矿山工程项目涉及多个方面的内容，即土建、矿建和机电安装等几个方面，是一个系统化的过程。与其他工程施工项目管理而言，矿山建设工程项目管理具有一定的差异性，主要是由于矿山工程的工程量大，工期较长和工序复杂等特点，导致各个方面的消耗量比较大。因此对矿山工程的项目管理提出了更高的要求，根据矿山工程的特点，采取合理的管理手段和方式，采取有针对性的措施，既要保证工程施工的安全进行，又要保证矿山工程的质量和进度，提高矿山工程施工的经济效益和社会效益。

二、矿山工程项目管理中存在的主要问题

1、矿山资源的风险性。矿山工程的施工与其他项目施工一样不仅存在施工安全风险，还存在着矿产资源开采的风险。主要是因为大部分的矿山地势环境复杂，交通不便，这就给矿山的安全生产和建设带来了很大的挑战。因此矿山建设的投资就有着更大的不确定性，并且缺乏一定的预知性，导致企业经济利益的提高存在很大的局限性，从而也严重影响矿山建设的进度、质量等各项工作的有序开展。

2、标准化竞争意识不强。矿山企业的管理者没有把标准化作为适应经济全球化发展的战略途径。一些企业安于现状，不愿意投入更多的资金增加技术力量和检测手段，使施工企业资金紧张，不能有效贯彻和实施标准．从而制约了矿山建设项目的规范化。

缺乏一些矿山企业的管理标准、作业文件，这就不能很好覆盖质量、环保 1

和安全管理的所有过程，造成矿山项目质量、安全和环境事故不断发生，同时也制约了矿山企业的标准化建设。

3、矿山项目管理人才匮乏。缺乏懂矿山专业技术、有经验和高素质的技术人员和管理人才。我国的安全生产法律法规明确强调：从事矿山开采活动的企业法人或负责人，必须接受相关技术知识培训并经考核合格；必须配备或聘用专业技术人员从事日常生产技术管理工作。但在现实的矿山企业中，尤其是中小民营矿山企业中，部分企业的老总为减少支出或资本流失，不聘或少聘专业技术人员，有的即使聘用少数专家及专业技术人员，也只是技术咨询或技术服务，基本上是流于形式而已，导致矿山企业安全事故频发，工程质量无法保证。项目管理水平的滞后性严重的制约了矿山工程项目管理的正常运作。

4、矿山项目合同管理不规范。由于我国建筑市场不成熟,尤其对于一些民营企业矿山建设工程，其制定的合同条件存在“不平等条款”,激烈的市场竞争迫使施工企业也的接受,而企业为了盈利,往往会影响工程质量;合同违约现象严重,严重影响工程建设的市场秩序;缺少合同的规范管理、严格评审，增加了企业的法律风险。

5、工程施工质量不高。矿山建设工程项目中地质、水文等基础资料多通过钻孔的形式获得，因此存在以点盖面的缺点，导致设计和建设依据不确定性多，质量保证较其它建设项目难度大。

6、成本管理的基础工作不扎实。总结矿山工程管理的现象，基本表现为管理体制不顺，成本的基础工作做得不够。成本计划、成本决策缺乏真实可靠的数据，导致企业做出不当或错误的决策。各项定额管理、原始记录不健全；计量基础工作不到位；水、电、汽等浪费现象严重，生产用料、原材料、物资采购等方面也存在着浪费，不仅要重视生产过程的成本，还要重视供应、销售过程的成本。

7、安全设施投入不足。大多矿山工程，未能按照《中华人民共和国矿山安全法》等法律法规执行，对特种设备和各种机具设备的检修维护不到位。矿山工程竣工后，由政府主管矿山安全的职能部门主持对其进行验收和评价，这是《安

全生产法》明确规定的。但是，部分民营矿山企业为了减少资金投入，急于投产，对验收评价提出的整改意见落实不到位或拖延时间。在生产过程中，有的安全设施被损坏不能及时修复或更新，抱侥幸心理；有的即使进行修复或更新，也是本着少花钱应付办理，用一些没有安全许可的设备或备件代替其服务性能，不能从根本上改善安全条件，导致了一些事故的发生。

8、安全技术教育与培训不足。施工队伍文化水平偏低，没有经过系统的矿山安全技术知识与技能培训，进矿时入厂“三级教育”也是走马观花。矿山企业的高级管理人员与民企法人，在参加主管部门举办的专业安全技术知识培训中，也没有引起足够的重视。施工现场“班前班后安全会”、“每周安全例会”、“每月安全检查专题分析会”，员工安全意识不足，加之部分施工技术落后，给项目管理埋下了隐患，无法保证施工生产顺利进行，导致小事故频繁发生。

三、加强矿山工程项目管理的几点建议

1、加强矿山建设项目管理的重视。作为矿山企业投资人要加强对项目建设的重视，加强对项目建设的标准化管理，从各个方面保证项目建设的顺利进行。矿山建设工程的项目管理工作中，要遵循各种规章制度，结合工程特点，有效开展工作。同时，要求相应的部门，不断创新管理观念，对项目管理工作及时进行监督和管理，以便提高其管理水平，更好的发挥项目管理对整个矿山工程发展的积极作用。

2、建立健全矿山建设项目管理体系。矿山工程项目管理是一个复杂的系统，涉及多个方面的内容，需要建立健全完善的管理体系，施工现场管理要实行项目经理负责制，项目部需建立健全施工现场各项规章制度，以保证质量体系和安全体系的完善，施工现场管理责任到人，分工明确。还需要建立相应的竞争机制和约束机制，充分调动员工的积极性和主动性，促进项目管理的有序进行。

3、提高矿山项目管理队伍建设。矿山工程施工经常会遇到各种各样的复合问题，矿山建设期需要的人才专业广，人数相对多，而矿建技术人员在矿山投入生产后需求量大幅减少，矿建人才具有短期特性； 因此，矿山建设专业技术

人员短缺，务必要建立一支懂专业技术、有经验、高素质的强有力的管理团队。施工单位要经常派技术人员参与矿井建设技术标准培训，通过培训学习，与实践相结合，提高自身的技术水平，培养自有人才，为建设矿山工程储备力量。

选择好劳务分包方，激励、用活企业操作层，必须选择一定量的劳务队伍，选择一些信誉好的、实力强的队伍进行综合评议，劳务分包实行招投标制度。

4、严格控制矿山建设项目的进度。矿山建设项目一般具有体积庞大、结构复杂、建设周期长、涉及单位多等特点，来自各个方面的突发事件均有可能影响工程进度，因此承建单位必须对整个项目建设进程进行相应的实时调节，以保证建设工程保质按时完成。因此除了对项目的设计进行充分的考虑外，还要加强对现场的管理，及时的发现问题并提出解决措施。在矿山工程的项目管理中，经常采用的方法是关键路径法，这样可以对各个环节的设备和人力等资源的投入进行合理的控制。

为了有效的控制工期，先要制定进度计划的分类目标，包括单项工程、单位工程、分部分项工程的工期目标，有了工期目标，就可以做到心中有数，按照实际进展情况与计划做出对比，协调各种情况，确保项目进度正常进行。

5、完善矿山工程建设合同管理体制。增强施工企业管理者的法律意识。在签订合同的过程中,承发包双方应建立在平等的基础上,本着互惠互利的原则制定合同条款,这不但有利于施工过程中合同的履行情况,更是工程质量的最终保证。其次,建立健全合同评审、管理制度,严格按照合同的签订、审查、授权、公证、监督的程序来执行,进而提高合同的管理水平。

6、加强矿山建设项目质量控制。在矿山企业发展中，矿山工程项目的质量对矿山企业的生产和发展有着至关重要的影响，一方面关系到矿山的经济效益，另一方面又对矿工的人身安全起重要的影响。因此，在对矿山的项目管理中，要将工程项目质量放在矿山工程发展的重中之重。为了保证工程项目的质量，不仅要对项目管理的设计进行研究，保证设计的科学严谨和合理性，还要注意以下几方面：首先,强化施工企业管理者的质量意识。思想指导行动,只有建立起质量意

识,才能从根本上提高工程的质量,同时要将提高工程质量意识贯彻到整个企业,使其成为全体工程人员的自觉行为。其次,把好原材料质量关。从源头抓起,采购的钢材、木材、砂及其他重要原材料要符合相关的行业标准。再次,严控施工检验程序。在施工过程中,质检员要严格按照施工程序,逐个逐项检查,有质量标准依据的要根据标准核对,能够实际测量的要实际测量。另外，在施工中还要采用科学的工艺技术，并对施工进行有效的监督，及时发现问题，提出解决策略。只有这样,才能全力保障矿山工程的施工质量。

7、建立和完善项目成本核算体制。成本核算在工程项目管理中起着至关重要的作用，对于矿山工程项目也同样如此。在抓进度和质量的同时，严抓施工成本核算管理，创造良好的社会、经济效益，对项目成本核算员进行集中管理和统一调配，成本核算员进行施工项目成本核算时，必须具有独立性。现行的成本核算管理制度下，各项目成本核算员的切身利益依附于项目部，这样成本核算员在行使职能时，得不到充分的发挥，难以与公司成本核算员进行有效配合工作，只有使工程项目成本核算员切身利益与工程项目分离，才能建立健康有序的施工成本管理与核算工作。

8、加强矿山建设项目安全控制和现场管理。由于矿山行业是高危行业，这就需要对现场进行有效的管理，排查各种不安全隐患，保证工程施工在安全可靠的环境中进行。对于安全的控制，主要是利用对技术的研发和工艺的改良这种方式，减少事故的发生。加强安全培训与教育，民营矿山企业要向国企矿山企业取长补短。自觉执行企业“三级安全教育”，通过严格、务实的培训与考核，真正提高安全意识。

加强现场特种设备和各种机械设备的检修与维护工作。实行强制检修制度，按时编制年度、月度设备检修计划，定期对设备进行检修，并做到“三同时”，从多方面控制施工现场安全管理。

要对项目施工进行现场的管理，通常采用的是平面图管理，减少各个环节之间的人员流动，减少不必要的人员进入施工，从而预防误伤事故的出现。划分

平面，设专人作动态管理。临时用水、用电及接水接电要有统一安排和有效控制。污水要集中处理，达标排放。要安排、计划、控制好工作面，除按计划详细安排外，还要作短期协调，使施工始终处于有序、受控状态。

篇7：烟花爆竹安全监管中存在的问题及几点建议

题及几点建议

在经济和金融的全球化进程中，要保持商业银行的可持续竞争优势，关键在于培养和提升其核心竞争力。一般认为商业银行核心竞争力主要由其组织结构、金融技术和人力资源三种竞争力组成。其中，组织结构是核心竞争力的制度保障，金融技术是核心竞争力的基础，而人力资源不仅是核心竞争力的关键，更是核心竞争力的最终体现。商业银行要有自己独特的人力资源开发体系，要健全各种人力资源管理制度，以先进的企业文化号召人、吸引人、留住人和培养人。

随着全球经济一体化进程的进一步加快和入世后银行竞争的进一步加剧，商业银行面临着从未有过的人才压力。外资银行以高薪、出国培训机会、良好的职业发展规划等竞争优势来与国内银行进行人才争夺。在这样的情况下，我国商业银行人力资源开发将面临更多的挑战。农业银行近年来为适应建立股份制现代商业银行运行机制和业务发展,加大了人力资源的建设力度,通过加强培训、改革薪酬制度、对专业型人才实行专项补贴等措施,强化对人才激励,引导人才流动,人力资源状况有所改善。但应当看到,面对金融全球化、金融服务手段现代化、金融知识更新加速的发展趋势,农业银行人力资源整体状况仍令人担忧。农业银行改革方向的基调是“面向三农、整体改制、商业运作、择机上市”。金融市场的竞争关键是人才的竞争。但从农行的人力资源情况看，人力资源改革难度较大,面临着不少问题, 主要表现在以下几个方面。

首先，人力资源的结构性矛盾突出。随着金融发展中大量新服务及产品创新，产生了人员相对过剩的矛盾。即务人员过剩,而现代金融人才短缺;初级操作人员过剩,而高级管理人才短缺。虽然我国近年来高等教育发展迅速，已进入高等教育大众化阶段，但由于种种原因，人力资源质量水平较低、结构也不尽合理。这种人才培养模式与社会需求之间的脱节现象一定程度上制约着我国国际竞争力的提高。对于商业银行尤其如此。目前，面对经济的全球化，市场的一体化我国商业银行都面临人才短缺的问题，特别是高端人才的短缺，已成为制约各商业银行发展的障碍。

其次，同其他商业银行一样，农业银行也面临着严重的人才外流现象。人才外流。随着我国经济的不断发展，外资银行纷纷登陆中国市场，争夺中国本土人才，他们将目标对准国内银行里的技术骨干与中高级经营管理人员，用高薪、高待遇将大批银行的优秀人才挖走，这些人目前已成为外资银行在华的中坚力量。与此同时，我国商业银行内部之间人才的争夺也非常激烈。特别是农业银行由于股份制改革起步较晚，同其他国有商业银行相比还有一定差距，因此一些技术骨干与中高级经营管理人员，包括国有银行机制改革时退养的一些中层干部，成为各中小商业银行的抢手货，他们所带走的不仅仅是较高的技术技能，还有一批相当稳定的客源，以及原有银行的管理理念和管理模式，这样不仅会大大稍弱农业银行自身的竞争力，也势必会导致各商业银行管理上的雷同和服务上的克隆，这些不良的竞争将制约我国商业银行的有序发展。

第三，人力资源开发手段上还存在不足。各级行人力资源开发,目前主要通过培训进行。虽然开展培训在缩短人才成长周期,有针对性地解决人力资源结构和一些阶段性的突出问题等有非常积极的作用。但是,由于培训资源有限,培训解决的只是一些结构性,应急性问题。要加强人力资源的开发，还需要更多的途径。

同时，在农业银行的薪酬机制也存在一些问题。员工工作满意度是决定员工工作绩效的主要因素，而对大多数员工来说，在影响员工工作满意度的诸多因素中，薪酬是影响其工作满意度的重要因素。利用薪酬管理来提高工作绩效不仅要体现公平性，按照实际绩效付酬而且要有竞争性。农业银行在对员工的激励机制上,手段还较单一，基本与绩效考核挂钩。物质激励多以工资奖金的方式,精神激励多以荣誉称号为主,行政激励则主要表现为职务的升迁，不能满足现阶段农行经营职能和岗位功能多元化对人才培养的激励需求。在收入分配上,虽然整体上加大了绩效考核力度,但对员工能力考评无量化标准,对员工自我提高以适应岗位要求方面缺乏要求。这种现状使外资银行能够以优厚的薪酬和福利待遇吸引走大批人才，尤其是在一些关键岗位上的业务骨干。

第五，对员工的职业生涯规划不完善。职业生涯规划是根据个人情况及所处的环境，确立职业目标，选择职业通道，并采取行动和措施，实现职业生涯目标的过程。制定职业生涯规划不仅有利于员工个人明确发展方向，实现在职业方面的可持续发展，而且还可使组织通过引导员工的职业生涯规划目标为组织发展服务，成为组织吸引、留住和激励员工的重要手段。当前，农业银行对员工的职业发展不够重视，更多地强调员工无条件地爱岗敬业、无私奉献，而没有为员工自身的职业发展提供更多、更好的平台。职业生涯规划的不完善也会导致员工在内部得不到发展的情况下，转向企业外部寻求发展，这也在一定程度上增加了员工流失率。

面对各种挑战，农业银行在人力资源管理制度的制订上要转变以往的传统观念，用非常规的发展思路，采取以人为本的管理模式，变“让干什么便干什么”的雇佣关系为“为每个人提供发展机会”的合作关系，为每个人职业上的发展提供更多的机会和更好的环境，以达到个人和企业共同发展，最终企业得到发展的目的。特别是在农业银行向股份制商业银行转轨的过程中加速人才培养,加强人力资源的开发管理,是事关农业银行发展前途的大问题,必须引起高度重视。首先，应该对人力资源开发进行战略规划。规划对一个银行今后一段时间的发展应起到非常重要的指导作用，制订规划要对现实进行科学的分析，从造就一支高素质、高效率、高技术的专业技术和管理人才队伍出发，提升自己的核心竞争力。整体性人力资源开发要成为任何一家商业银行发展的重大战略决策。对此，人力资源开发战略规划的形成务必做到以下几点：（1）必须重视商业银行人力资源的科学研究工作，注重各类人才的需求预测工作，处理好各类人才近期开发与可持续性发展的关系；（2）必须注重银行各类人才编制内部考用与训练、甄选，特别要重视跨国管理人才的培养，把好本行内部发展与国际接轨、银行人力资本投入和管理这一关；（3）必须全面研究掌握主要人力资源信息情况，要对国外银行人力资源开发的状态、信息、理论方法有充分的认识、研究和必要的运用；（4）必须高度重视并处理好感情留人和制度留人的关系，要善于了解员工的心理及其需求，不断了解和倾听业务部门对不同人才的需求，并根据现实情况不断加以修正。

其次，应该树立战略人力资源管理理念：在激烈动荡的竞争环境中，农业银行要迎接挑战，实现长期稳定的生存与发展，就必须实施战略管理。相对应地，实施战略人力资源管理是对企业实现战略管理目标的重要保障和支持。农业银行首先要树立战略人力资源管理的理念，在企业总体经营战略指导下，立足自身的发展需要，制定和实施战略人力资源管理规划，实现人力资源数量、质量、结构的优化，并以此谋求低成本或差异化的竞争优势，最终推动企业战略目标的顺利实现。

第三，建立人才教育和培养机制。农业银行作为一家股改起步较晚的大型商业银行，其人力资源本身就存在“底子薄”的问题。所以在对员工的教育上，一定要抓住机遇，勇敢地面对知识经济的挑战，及时转变观念，拓展教育、培训的新思路、新方法、新途径。要广泛联系并利用高等院校、科研机构和企业单位的有利资源，走“产、学、研”三结合的路子，强化教育功能，改革和完善管理体制和培训机构，开辟多种开发人力资源的有效途径；要善于开发和培育人才，发现人才，将其放到合适岗位，发挥其所长，提高全行员工的整体素质并保持员工的工作积极性，增强商业银行的核心竞争力。因此，培训的首要工作即是要敏锐察觉到客户需求的变化，并明确满足客户新需求所需的知识和技能，培养新型的信贷业务以及国际结算等人员，满足业务同步发展的需要。同时，又要注意将培训的重点由过去单纯的业务技能培训转换为将业务技能培训和员工素质教育相辅相成，互相促进，共同发展为主的培训充分开发员工的潜能，满足员工发展的需要。第四，建立良好的激励与约束机制，建立科学合理的绩效考评机制。良好的激励与约束机制，能够科学公正地评判个人、部门及各管理层次的工作绩效，能够及时公正地奖惩，注重奖惩的时效性。同时注意“放管结合”，给予创造性劳动以生存的空间，为优秀人才能力的发挥创造良好的制度环境。以世界最大的银行之一，德意志银行为例，他们在员工晋级管理具体实行的是行员等级制，把员工分成1-9级，每年依据考核结果决定员工等级是否晋升。9级过后进入管理层，管理层分为5级，依次是E、D、C、B、A级，A级最高。员工在晋级管理中绩效特别突出的还可向上跳级、而越往上升其薪酬待遇差别越大，以此激励员工多作贡献。员工的晋升直接与其为银行创造的效益挂钩。在福利方面，该行给每个员工交纳基本养老和健康保险金，同时还自行确定给员工各种补贴。员工也可自选福利，即员工对部分额度薪酬可以选择要现金，也可选择休假，或优惠购买汽车或房产等。在人才引进方面，总是以现有人才为主，充分利用银行内部的劳动力市场，当某个岗位缺员时，首先在内部网上发布招聘启事，有意者都可应试；内部招不到合适人选才向社会公开招聘。该行每年录用的新员工90％来自内部劳动力市场，10％来自社会。这就给内部员工提供了选择自己喜欢并胜任的工作岗位的机会，刺激并提高了员工的工作积极性。德意志银行在员工管理上这种“以人为本”，把吸引和留住优秀人才作为银行发展之本，实行人格化管理，积极创造条件，满足员工实现自我价值的愿望的做法，既稳固了员工队伍，也促进了银行各项业务的发展。

目前农业银行的激励机制尚存在较大的缺陷，没有建立严格的考评制度，绩效联系不紧密，发展空间不广，干部机制不健全，欠灵活，存在许多不公现象，无形中挫伤了银行内部技术骨干与中高级经营管理人员和普通员工的工作积极性。因此，农业银行必须确立人才资本的观念，建立有效的激励机制，培养和造就更多的高层—复合型人才和各专业创新项目带头人。核心竞争力来源于创新，创新能力又取决于企业制度和人才。任何行业的竞争，从本质上来说都是人才的竞争。因此，建立人才培养、教育和激励机制显得尤为重要。

科学的绩效考评体系要体现量化的特点，要首先进行职位分析，合理确定各种职位，明确各职位的工作内容、工作标准、任职条件等，编制岗位说明书，在此基础上明确不同岗位的主要业绩量化指标，以此制定规范合理、科学公平的绩效考评体系。而要实现绩效考评的激励作用，就要真正把其作为业绩评价、薪酬分配、职位升迁的重要依据。绩效考评不能流于形式，要从战略人力资源管理的高度，与员工的职业发展规划结合起来，真正实现奖优罚劣，不同业绩表现的员工收入差异化，把优秀的员工放在合适的岗位上，把不称职的员工替换下来，提高国有商业银行的绩效水平。

最后，培育舒适的人才生存环境，打造属于自己的有特色的企业文化也非常重要。良好的企业文化是核心竞争力长久的根基。商业银行应该培育一种与企业发展目标取向一致的文化，使之成为企业的主导文化，以指导商业银行员工的行为，从而构建起有利于商业银行健康发展、有利于培育舒适的人才生存氛围、形成核心竞争力的企业文化环境，建立并形成属于自己的有特色的企业文化。股改之前，农业银行的企业文化一直是比较松散，不成体系的。股改以来，农业银行对企业文化的重视程度也不断提高。人能够在理想的、舒适的、放松的工作学习环境中学习、工作，是发挥工作积极性、充分发挥人的潜力的必要条件。良性的生存与学习、工作环境不仅可以留住人才，而且有利于形成奋发向上、积极进取的敬业爱岗精神，推动银行的企业文化建设。因此，如何形成能够吸引人才、留住人才、发挥人才潜能的良好的企业文化氛围和环境，是我国商业银行必须认真研究的问题；如何调动全体员工的积极性，使人力资本潜力充分发挥出来，也是必须研究并解决的重要问题。

篇8：烟花爆竹安全监管中存在的问题及几点建议

我国师范高专英语教育专业的教学现状

我国师范高专英语教育专业教学的现状决定其所走的路线, 要想让教师、学生、教材结合在一起产生最大的教育成果, 就必须对师范高专英语教育专业教学现状有正确认识。事实上, 我国师范高专英语教育专业的教学相对大学本科英语教育专业而言, 起步晚, 尚处于摸索探讨阶段。目前师范高专英语教育专业的教学存在以下问题。

1. 学生英语整体水平不高, 且参差不齐

由于师范高专院校本身的特殊性, 其生源有两个途径:一个是参加高考后所录取的B类学生, 他们绝大部分是重点高校和普通本科院校招录后所剩, 包括英语在内的综合成绩相对落后的学生。

2. 师范高专英语教育专业英语教师背负沉重的压力

师范高专教育的迅猛发展、师范院校的扩大招生、英语教师的短缺带给师范高专英语教师过于沉重的压力。

3. 现有的师范高专英语教育专业英语教材不能满足教学的需要

随着外语学习理论研究的发展、教学方法的演变、教学目标的提高以及教学手段的改革, 又加之学生水平的严重参差不齐等, 现有教材根本不能满足各层次师范高专学生的学习需求。

4.传统的课堂教学模式不能满足社会的要求

教育部高等教育司《高职高专教育英语课程教学基本要求》中对高专英语教学的目标、教学内容及教学要求等作出了明确规定, 即:高专英语教学应以“培养学生实际运用语言的能力为目标, 突出教学内容的实用性和针对性”。

5.评价体系不能充分体现教学目标

“培养学生实际运用语言的能力, 突出教学内容的实用性和针对性”是教育部高等教育司对高专英语教学提出的目标和对教学内容的明确要求, 也是社会对高专学生英语能力的期望所在。

优化师范高专英语教育专业教学的几点建议

1.针对师范高专学生参差不齐的现状实行分级教学

“英语分级教学”是指以学生认知能力为基础, 依照认知规律和语言学习的目的, 在课堂教学中依据课程要求, 从学生的实际英语水平出发, 确定不同层次的要求, 进行不同层次的教学, 给予不同层次的辅导, 组织不同层次的检测, 使各类学生, 人人有兴趣, 人人有所得, 在各自的最近发展区内得到最充分的发展, 体现成功教育, 增强学生学习外语的积极性, 从而提高全体学生的英语素质。

2.积极建设师范高专英语教育专业英语教师队伍

现阶段合格的师范高专英语教师应该具备以下素质: (1) 有过硬的英语语言基本功, 听、说、读、写、译俱佳, 口头表达能力强。 (2) 懂教育理论, 了解学生的心理及外语教学的基本规律。 (3) 了解现代化教育技术, 能使用多媒体等辅助教学手段。 (4) 不断更新教学理念, 随时了解应用语言学理论的发展。

3. 教材使用应该多层次, 注重实用, 内容设计上进一步体现“以学生为中心”

综合英语、英语听力、英语口语、英语阅读、英语写作、翻译基础知识等教材的适用对象主要是大学本科学生。而现有的师范高专英语教材比起本科生使用的教材还是缺少更多可选择的经典教材因此, 切实适合师范高专英语教育专业的英语教材亟待编写出版。

4. 根据学生的实际情况, 综合多种教学模式用于课堂教学

与本科生相比, 师范高专学生有着自身的特点, 英语教学不能只用一种模式。根据笔者的教学经验, 不同的讲解内容可设计不同的教学方法。

5. 构建适合师范高专教学的评价体系

“全国高等学校英语应用能力等级考试”虽提高了社会对师范高专英语教育专业英语教学的认可和重视程度, 推动了高专英语教育事业, 因此, 对师范高专英语教育专业教学的评价中, 既应重视考察学生的英语水平, 也不应该忽视学生的“教英语”水平, 只有在学生具备了这双重能力后才能肩负起中小学英语教学的大任。

师范高专英语教育专业的教学改革任重而道远。在贯彻国家“以应用为目的, 实用为主, 够用为度”的教育方针的前提下, 既要培养学生具备必要的英语语言知识, 也应强调培养学生“教英语”的能力。我们应着重研究改革的切入点, 结合各学校英语教学改革的实际情况, 从师范高专教材的选用、师资培训、课堂教学模式、生源以及评价等方面出发, 加大教材改革的力度, 改变传统观念, 改革教学方法, 提高课堂教学的趣味性, 针对层次不同的学生从各方面分级别具体对待, 以达到因材施教的目的, 使师范高专英语教育专业教学沿着正确轨道发展。

摘要：我国当前的师范高专英语教育专业大部分都是在原来中等师范学校和成人大专学校的基础上建立起来, 并在短期内迅速发展的。然而, 师范高专英语教育专业的教学却未能与时俱进, 在师资培训、课堂教学模式、所用教材和评价手段等方面存在诸多问题。本文试通过对这些问题进行深入分析, 为优化师范高专英语教育专业的教学提出几点粗浅的建议。

关键词：师范高专英语教育专业教学,师资培训,课堂教学模式,英语教材,评价体系

参考文献

[1]戴炜栋.《构建具有中国特色的英语教学“一条龙”体系》于《外语与外语教学》.

[2]雷小川.《以加强学生文化素质教育为切入点的大学英语教学模式改革探索》于《中国大学英语教学》.

[3]贾冠杰.《外语教育心理学》.广西教育出版社.