工程设计变更审批程序制度

工程设计变更审批程序制度（共14篇）

篇1：工程设计变更审批程序制度

**区**河治理工程

设计变更审批程序制度

一、设计变更原则

1、设计变更必须坚持高度负责的精神与严肃的科学态度，尊重施工图设计，保持设计文件的稳定性和完整性。在确保技术标准和工程质量的前提下，对于在控制或降低工程造价、加快施工进度、有利于工程管理等方面有显著效果时，方可对施工图设计进行优化与变更。

2、对未经立项同意的设计变更，一律不得实施；对未经批准的设计变更，一律不得办理工程支付。

3、对任何设计变更申报及批复均以书面或网络形式确认无误，无书面或网络形式确认的设计变更，一律不得实施。

4、设计变更图表原则上应由原设计单位编制，少数特殊情况经批准也可委托其他有相应资质的设计单位或施工单位进行编制，报送原设计单位审批认可。

二、设计变更条件

凡符合下列条件之一者，可进行设计变更：

1、不降低原设计标准质量，可降低造价或节省土地。

2、不降低原设计标准质量，能解决特殊的技术困难或对缩短工期效果明显。

3、由于环保、地质等方面的原因或其他不可预见因素，必须变更设计方案。

4、采用新技术、新材料、新设备，有利于提高工程质量标准，提高功效，增进技术进步。

5、由于甲方原因造成工期紧张，为加快工程进度而采取相关措施。

6、当施工图设计与现场情况不符时，为符合现场情况而进行变更设计。

7、施工图设计差、错、漏及设计明显不合理。

三、设计变更权限

设计变更实行会办制，一般变更由项目办组织会办。重大变更由项目办组织，局领导、项目法人及项目负责人参加会办。

四、设计变更程序

1、由施工单位提出的变更申请，施工单位以施工单位申报表或其他书面报告或网络形式上报变更方案，监理组提出初审意见，根据权限，上报项目负责人或逐级上报，经办人确认同意立项或提出明确修改意见后下发监理组和承包人，承包人接到通知后方可实施。

2、设计变更的编报应按一个“设计变更通知”为编报单元，将由本变更项目所发生的相关增减工程量全部包括在内，一次报审。设计变更的报审文件，应同时附有技术图纸、有关协议、批准文件、详细的工程量及变更总价。变更工程完工后应有监理的签认资料、有关的补充技术文件、计量支付单价以及该设计变更工程造价的增减总额等资料。

3、承包人在接到设计变更通知后应在7天内申报变更报审资料，监理组对承包人上报的设计变更报审资料应自收到之日7天内审查办理完毕，项目负责人应在收到初审资料7天内按审批权限审核批复或提出审核意见，需申报领导审定的及时转报。

**

区**河治理工程建设管理项目部

二O一四年三月

篇2：工程设计变更审批程序制度

一、责任单位和责任人

责任单位：鸡西市卫生局医政科

责任人：承办人A、承办人B、科长、主管副局长

二、审批权力行使依据

《护士执业注册管理办法》第三条规定：省、自治区、直辖市人民政府卫生行政部门是护士执业注册的主管部门，负责本行政区域的护士执业注册管理工作；第十六条规定：护士在其执业注册有效期内变更执业地点等注册项目，应当办理变更注册。第七条规定：护士在其执业注册有效期内变更执业地点，应当向拟执业地注册主管部门报告。

三、审批条件和标准

符合以下条件和标准的应予批准：

1、辖区内除三级医疗机构以外医疗机构的护士。

2、护士在其执业注册有效期内变更执业地点者。

四、所需材料

（一）《护士变更注册申请审核表》2份；

（二）申请人的《护士执业证书》原件；

（三）医疗卫生机构拟聘用的相关材料（加盖医院公章）；

（四）拟执业医疗机构的《医疗机构执业许可证》副本复印件1份。

五、受理

承办人A对申请材料进行形式审查，材料齐全并符合法定形式的，应当场或2个工作日内出具《受理通知书》；材料不齐全或不符合法定形式的，应当场或2个工作日内出具《补正告知书》，一次性告知申请人需补正的全部内容，逾期不告知的自收到申请材料之日起即为受理，不符合受理条件的应当场或2个工作日内出具《不予受理通知书》，并说明理由。符合受理条件的，受理材料经承办人B复查，医政科科长签署审查意见。

六、审查与决定

（一）医政科承办人A依据《护士执业注册管理办法》进行实质审核，签署意见，承办人B复审后，经科长审批，报主管副局长签批。

（二）承办人A收取许可文书后，予以批准的，由科长签批制发《护士执业证书》；不予批准的，不予发证，出具“不予行政许可决定书”，并告知申请人依法享有的申请行政复议或者提起行政诉讼的权利。

七、公开公示

本制度文本和申请表示范文本在在鸡西政务公

（zwgk.jixi.gov.cn）长期公布，拟注册和审批结果分别在该网站公示和公告7个工作日。

八、办理时限

自受理申请之日起15个工作日内办结，公示时间不在上述时限之内。

九、监督检查

执行《鸡西市卫生局关于执行规范权力运行制度监督检查办法》。

十、责任追究

执行《鸡西市卫生局关于违反规范权力运行制度责任追究办法》。

篇3：工程设计变更审批程序制度

工程变更会引起工程量的增加或减少,进而影响到投资的增减,因此应慎之又慎。在申办变更过程中,要认真完善业主及监理工程师的《工作指令》《工程联系单》《工地会议纪要》的签审及相关工程照片,会议记录为工程变更做好技术准备。要根据变更增减金额的大小及合同条款相关规定,及时完成审批程序,直至获取《工程变更批复令》为止。获取变更令后,及时将变更工程量进入计量台账,作为今后计量支付的依据。变更依据及办理程序如下:

1)工程变更的规定:任何工程的形式、质量、数量和内容上的变动,必须由监理工程师签发工程变更令,并由监理工程师监督承包人实施。驻监办应根据《合同文件》和《监理服务协议书》办理工程变更手续,工程变更的附件资料(图纸、详细说明、工程量计算式、单价分析等)应清楚、完整、准确、有序。合同签订后产生的任何新的工程设计文件必须由建管办签发认可。

2)工程变更的分类及程序:工程变更(工程变更批复令)处理流程见图1。

3)工程变更的依据:所有变更的工程必须满足合同条款的相关规定,申报工程变更的资料中必须有经三方认可的《工地会议纪要》《工程联系单》或《工作指令》,其中《工地会议纪要》由驻地办记录、编写;隐蔽工程必须有能反映总体情况和重要尺寸的照片。

4)工程变更单价的确定:工程变更项目与工程清单中项目的工程范围、内容、质量要求完全相同,可直接采用清单中的单价;工程变更项目与工程清单中的工程范围、内容、质量要求基本相同,可套用清单中的单价;工程变更项目在工程清单项目中无相似或类似单价可以借鉴时,承包商应对工程变更单价进行详细计算,并送总代建办工程师审查,代建办工程师必须签署审查意见,最终按代建办批复单执行。

摘要：以贵州省省道207线绥阳—道真公路改扩建工程为例,根据该项目合同文件和相关规定,阐述了公路工程变更的管理程序及方法,旨在为保证工程计量支付的及时、准确和工程建设的顺利进行提供技术支持。

关键词：代建单位,公路工程,工程变更

参考文献

篇4：工程设计变更审批程序制度

2014年1月1日，《关于修改外观设计法和展会保护公告规定的法案》（B GBI. I S. 3799， Blatt für PMA 2013， 382）在德国开始正式生效。

根据该法案，新的德国外观设计法将引入“注册式外观设计”这一概念，并增加了由德国专利商标局新设的外观设计部门负责裁决的外观设计无效程序。该法案引入的主要变化，在此总结如下：

（1）引入“Design“概念

“Geschmacksmuster”（外观设计以前的德文名称）现被称为“e ingetragenes Design”（注册式外观设计）；由此，德国终于抛弃了这个对于很多普通德国人来说也晦涩难懂的知识产权专业词汇“G eschmacksmuster”，从而考虑了语言习惯的变化，特别是英文单词“D esign”今天在德国社会得到普遍认同的事实。从今年年初起，与外观设计相关的官方文件包括注册证书都已经开始使用“Design”，而不再使用“Geschma cksmuster”。

另外，“注册式”是为了强调其与非注册式（欧盟）外观设计的区别。德国外观设计是需要向德国专利商标局提起申请的，获得注册后才会获得法律授予的相关权利。

（2）专利局前的无效程序

此外，法案还引入了针对已经在德国专利商标局注册的外观设计的无效程序。此前，德国外观设计的无效只能通过在有管辖权的地方法院提起诉讼进而被确定。现在，可以由德国专利商标局新设立的合议庭“外观设计部门”（D esignabteilung）就确认或者宣告已经注册的外观设计无效的请求作出决定。

由此，德国专利商标局也引入了和注册式欧盟外观设计无效程序类似的做法。后者的无效程序在欧盟内部市场协调局（欧盟外观设计注册局）前进行。这一做法的突出优点是提起无效程序更为简便，费用也更低。同时，可以由更加专职、富有无效程序处理经验的人员来集中处理外观设计的无效程序。

根据德国专利商标局相关公告的内容， 一方面，该无效请求的依据可以是绝对无效事由，例如阻碍注册的事由和其他排除保护的事由。另一方面，相对无效事由可以适用于与其他较早注册的知识产权权利发生冲突的情形，例如商标、著作权和注册式外观设计。在地方法院提起的侵权和损害赔偿程序中，提出已注册的外观设计无效的抗辩理由不再被采纳。如果被告人想要在上述程序中无效已注册的外观设计，那么他必须提起确认或者宣告无效之诉的反诉，或者在德国专利商标局提起相应的无效请求。

（3）包含多件设计的一组申请

此前，对于多件设计在一组申请中共同提交的情况，必须满足多件设计属于同一个产品类别的条件（按外观设计国际分类的大类）。目前的注册式欧盟外观设计在多件一组提交时，仍然有这一规定。

现在这一要求在德国专利商标局被取消，属于不同产品类别的外观设计也可以在一组申请中共同提交。因此，如果申请人一次申请不同类别的多件外观设计，今后也可以通过一组申请同时提交，这样，申请费用会大为降低。

感谢德国华孙专利律师和律

（4）展会保护公告

师事务所对本栏目的支持！最后，展会保护的公告将不再在《联邦法律公报

网址：www.huasun.de （B undesgesetzblatt）》中公布，而在《联邦司法部公报

篇5：项目建设设计变更程序

第一条由项目部、监理公司、施工单位洽商确需设计变更的，由施工单位提出，并填写工程洽商记录报监理公司；

第二条监理公司收到施工单位上报的工程洽商记录2小时内上报项目部；

第三条项目部收到监理公司的工程洽商记录24小时内协调质量管理中心确定变更方案并报审计部门；

第四条审计部门收到设计变更方案4小时内拿出设计变更费用测算报项目部经理审批；

第五条项目部经理审批后，由项目部将设计变更下发到监理单位和工程造价人员实施。

第六条工程设计变更单由监理公司、项目部、工程造价人员、审计部门签字后进入结算。

篇6：注册监理工程师证变更注册程序

变更注册的材料申报时间：每月的11日～20日

一、省内变更注册程序：

（一）申请人进入中华人民共和国建设部网站或中国工程建设信息网，登录“注册监理工程师管理系统”，填写、打印《注册监理工程师变更注册申请表》和相应电子文档。且在网上上报后，将申请变更的申报材料交聘用单位。

（二）聘用单位在变更申请表上签署意见并加盖单位印章后，将申请人的注册申报材料(确认网上已上报给省建设主管部门后)报送到省级建设主管部门初审。

（三）省级建设主管部门核对有关申报材料是否与原件相符、是否符合注册条件后，在变更注册申请表上签署初审意见，并加盖单位公章后，将申请注册申报材料和初审意见报建设部。

二、跨省、自治区、直辖市变更注册程序：

（一）申请人进入中华人民共和国建设部网站或中国工程建设信息网，登录“注册监理工程师管理系统”，填写、打印《注册监理工程师变更注册申请表》和相应电子文档，且在网上上报。

（二）申请人先将书面申报材料交原聘用单位工商注册所在地的省级建设主管部门，经审查同意盖章后再将书面申报材料交新聘用单位工商注册所在地的省级建设主管部门初审。

三、变更注册需提交的材料：

1、本人填写的《中华人民共和国注册监理工程师变更注册申请表》（一式二份，另附一张近期一寸免冠照片，供制作注册执业证书使用）和相应电子文档(电子文档通过网上报送给省级注册管理机构)；

2、与新聘用单位签订的有效聘用劳动合同及社会保险机构出具的参加社会保险的清单复印件（退休人员仅需提供有效的聘用合同和退休证明原件及复印件）；学历及职称证明材料；

3、在注册有效期内，变更执业单位的，申请人应提供工作调动证明（与原聘用单位终止或解除聘用劳动合同的证明文件复印件，或由劳动仲裁机构出具的解除劳动关系的劳动仲裁文件复印件）。跨省、自治区、直辖市变更执业单位的，还须提供满足新聘用单位所在地相应继续教育要求的证明材料。

4、在注册有效期内或有效期届满，变更注册专业的，应提供与申请注册专业相关的工程技术、工程管理工作经历和一项工程业绩证明材料一份，以及满足相应专业继续教育要求的证明材料。

5、在注册有效期内，因所在聘用单位名称发生变更的，应在聘用单位名称变更后30日内按变更注册规定办理变更注册手续，并提供聘用单位变更后的新名称的营业执照复印件。

篇7：监理工程师变更注册程序及申请表

按照《监理工程师资格考试和注册试行办法》（建设部令第18号）、《工程建设监理单位资质管理试行办法》和《监理工程师资格考试和注册试行办法》的实施意见（[92]建建监字第21号）的规定，注册监理工程师有下列情况变化时，应及时办理变更注册手续。

1、监理工程师调换监理企业；

2、监理工程师职称或专业发生变化；

3、监理企业名称变更；

4、监理企业撤销、合并等。

为使变更注册人员了解有关手续，现将有关程序和要求公布如下：

一、经本人提出变更申请，填写监理工程师变更注册申请表，附监理工程师资格证书和身份证（复印件）及其它有关证明材料。

二、原聘用企业签署意见并加盖公章。

三、原注册地（省、自治区、直辖市、中央管理的总公司）注册主管部门签署意见、加盖公章。并在《监理工程师岗位证书》上加盖“作废”章。

四、现聘用企业签署意见并加盖公章。

五、现注册地（省、自治区、直辖市、中央管理的总公司）注册主管部门收回原《监理工程师岗位证书》，签署意见并加盖公章。

将变更注册申请表、原《监理工程师注册岗位证书》送建设部监理工程师注册管理部门。

六、建设部监理工程师注册管理部门对变更注册申请材料进行审查，符合变更条件的，一般在二个工作日内完成人员变更手续并发放新注册证书。

附：监理工程师变更注册申请表

篇8：论刑事执行变更程序的人权保障

刑事执行变更, 是指对已经发生法律效力的刑事裁判, 在执行过程中, 由于出现了法定情形, 而依法改变或者调整原判刑罚的执行方式或执行内容的一项刑罚执行制度 (1) 。刑罚的变更发生在行刑阶段, 是刑事诉讼的最后环节, 也是刑罚目的的最终实现阶段, 承担着惩罚犯罪和保障人权双重任务。

自从2004年将人权保障正式写入宪法第四条修正案中后, 刑事诉讼理论界有关人权保障的讨论日益丰富。围绕着人权保障这一中心思想, 确立了一系列的基本原则。然而, 纸上的权利如果不能落实到实践中, 不能转化为现实的权利, 就不能称之为真正的权利。因此, 如何落实人权保障成为我们面临的难题。

首先, 何谓人权, 在实体法上难以明确定义, 它随着社会的发展而更新。具体到刑事诉讼方面, 人权的表现形式是多样化的。在侦查阶段, 人权可能表现为犯罪嫌疑人的沉默的权利。在审判阶段, 人权可能表现为无罪推定原则。在刑罚执行阶段, 刑事执行的变更本身就是人权的体现。刑罚的变更执行, 通过对刑罚的灵活运用, 彰显了刑罚人性化。它意味着以发展的眼光看人, 将人看作是主体, 而非犯罪的客体。人权在刑事诉讼中, 可以是具体化为某一种权利, 也有可能表现为一个原则。虽然在实体法上, 规定了保障人权的原则, 但是, 人权是一个兼容性的概念, 它的内容往往随着社会的发展而丰富, 如果无法将人权细化为一项具体的权利, 就不能将人权保障变为现实。

其次, 人权保障的实现不是一蹴而就的, 它要历经三个阶段:应然的人权, 法定的人权和实然的人权。在刑法当中写入保护人权的原则性规定, 离人权的真正实现还有很大的距离。实体法的不周延使得人权极易停滞在法定的状态而无法前进。于是, 刑事执行变更程序, 就成为实现人权保障的必要途径。刑事执行变更程序与人权是天生的一对。一方面, 人权保障为刑事执行变更程序提供了形式上的合理性, 是衡量一个程序正义与否的准绳。另一方面, 人权保障, 是刑事执行变更程序的题中之意, 是刑事执行变更程序所追求的价值目标。刑事执行变更程序设置的不周延, 必然会导致对人权的侵犯。反之, 科学合理的刑事执行变更程序的设置, 是实现人权保障的必要手段。

二、我国刑事执行变更程序人权保障的现状

(一) 立法概况

自1979年, 刑法将刑事执行变更制度正式规定在刑法里之后, 刑事执行变更制度在实体法上得以认可。随后, 在颁布的刑事诉讼法中, 就刑事执行变更的程序性问题, 做出了相应的规定。1994年的《监狱法》, 对刑罚的变更程序做了更加明确而具体的规定, 既细化了刑罚变更的条件, 又明确了审理刑事执行变更案件的程序、期限等问题。在此期间, 最高人民法院和司法部就此问题, 分别颁布了司法解释和条例。1997年, 最高人民法院颁布了《关于办理减刑、假释案件具体应用法律若干问题的规定》, 司法部颁布了《关于办理罪犯减刑的工作程序》。

可以看出, 有关刑罚变更的实体性的规定归为法律, 而程序性的规定大多被纳入司法解释或者条例之中, 使得程序法位于实体法的下位。刑事执行变更程序是人权保障的依托和载体, 如果程序得不到相应的重视, 那么人权保障就无法落实。刑事执行变更程序法的位阶有待提高。而且, 现行法律将刑事执行变更的权力行政化。刑事执行变更被定性为国家权力。刑事执行的变更, 是国家对服刑人员的奖励, 而非罪犯服刑人员的权利, 将刑罚的变更执行看作是国家的恩惠。但随着理论界对人权的关注, 也有一部分学者认为, 刑罚的变更执行是服刑人员的一种权利。将减刑权、假释权等视为罪犯的权利, 罪犯有权依据一定的理由向国家要求给予减刑与假释。

笔者认为, 上述的观点都倾向于将刑事执行变更的权力一元化, 这显然不符合正当程序的要求, 在这种权力结构之下, 服刑人员和被害人的人权是难以得到保障。刑罚执行的变更, 不应当是一个单向的流线结构, 它应当是一个多面的立体结构。因而, 在立法上, 不可仅仅将其定性为罪犯权利或者国家权力。

(二) 实践问题

任何制度, 其价值都要依靠一定的程序为载体而得以外化出来, 程序的良莠是制度精神得以充分彰显的必要条件。在现行的刑事执行体制下, 程序的疏漏给刑事执行变更的作弊留下了温床, 其表现有如下几个方面:

首先, 监狱掌控着刑罚执行变更程序的启动权。只有监狱有权提请减刑、假释, 在经过监狱长办公会决定后, 才可以提交到罪犯服刑地的中级人民法院裁定。在此过程中, 服刑人员只有接受调查的义务, 而不能作为程序主体参与进来。监狱绝对性的控权滋生了司法腐败, 致使本来具有促进改造作用, 体现人道主义精神的良好的行刑制度化为乌有。

其次, 被害人被排除在程序之外, 剥夺了被害人的话语权。被害人与诉讼程序的结局有利害关系。刑罚的执行不仅是被追诉人受到了法律的严惩, 还体现在被害人权益不圆满状态的消失或者获得补救。刑罚执行的变更, 也就意味着被害人所期待的结果未能得到充分的实现。罪行实施者的受惩和被害人的权益恢复圆满应当是一个完整的整体, 缺少任何一个方面都不能说程序结局是正义的。日本学者谷口安平说过:“与程序的结果有利害关系的人, 或者可能因该结果而承受不利影响的人, 都有权参加该程序并得到提出有利于自己的主张的证据以及反驳对方提出之主张和证据的机会。” (2) 剥夺被害人的参与权, 就是剥夺了被害人的基本的人权。

再次, 刑事执行变更的裁判过程封闭, 裁判方式流于形式。人民法院统一行使刑罚变更执行权由刑罚变更执行的司法权性质所决定的。现行法律规定的事后书面审查方式几近剥夺了检察机关的程序参与权, 法院对刑罚变更执行的书面审理方式更是使司法裁判权沦为强行政性的裁判权, 缺乏基本的程序正当性, “在公正的程序之中, 当事人的主张或异议可以得到充分表达, 互相竞争的各种层次上的价值或利益得到综合考虑和权衡, 其结果, 不满被过程吸收了, 相比较而言一种最完美的解释和判断被最终采纳。这样作出来的决定极大地缩小了事后怀疑和抗议的余地。” (3) 但是, 现行的审判方式是以案件笔录材料为中心的裁判方式, 这种审判方式极易导致司法行政化, 使得司法审判演变为行政审批。而且, 现行的审理过程中, 缺乏证据证明过程。法院直接以监狱提供的证明材料作为裁判的依据, 省略掉了质证环节。仅仅凭借单方提供的证据, 就作出关系到服刑人员的人身自由的裁判, 是对服刑人员人权的严重侵犯。

三、改革路径

与西方社会相比, 国人的人权观念淡薄。长期以来, 人们习惯于国家强权控制, 人们对国家权力的崇拜心理导致人们对权力的盲目信任。因此, 必须在立法上作出明确具体的规定, 在司法实践中加以切实的保障, 才能将人权保障落到实处。

(一) 赋予服刑人员与被害人话语权

刑罚的变更乃是强大的国家机构, 在裁判者面前针对相对弱小的被执行人所展开的法院裁判的结果。刑罚的变更直接关系到被执行人的人身自由。如果使得监狱部门主导和掌控整个操作流程, 法院极有可能沦为权力或者武力的替代。所以, 通过赋予服刑人员相应的权利, 以限制监狱机关权力的膨胀, 就显得尤为必要。

同样, 依照程序主体性理论, 当事人在国家创设的并由审判权运作的纠纷解决办法的空间内所具有的能够受到尊重, 并享有权利保障其自我决定的自由原则。刑事执行变更, 也关系到被害人强烈的追诉和惩罚犯罪的愿望是否充分实现, 以及被害人物质和精神补偿的要求是否得到满足。被害人在刑事执行变更程序的启动、证据材料的查明等方面具有任何主体都不能替代的功能和角色。因而, 在刑事执行变更程序中, 其结果的决定过程中应当听取被害人的声音, 被害人有权获得及时的通知、参与庭审或听证、表达自己的主张以及主张不被接纳时附理由的说明, 对执行变更的决定不服提出异议或者申诉, 使被害人的参与成为刑罚执行和变更程序中一种制度化的监督和制约力量, 以有效防止司法腐败, 保障司法的公正性。

(二) 设置合理的权力制衡体系

充分有效的权力制衡体系应当包含三个层面。首先, 在国家机关之间进行分权和制衡。在现行刑事执行变更程序中, 权力制衡体系同刑事诉讼相同, 既包括法院的裁判权, 也包括监狱机关的提请权, 还包括了检察机关的监督权。但在时间操作过程中, 法院的裁判和检察院的监督往往流于形式, 三机关之间的关系更多的是一种互相配合的关系。虽然司法改革着重于提高法院的独立性和中立性地位, 但鉴于这三种权力均掌握在国家机关手中, 都是国家强制力的工具的这种共性, 仅仅从权力的分立上来制约是不能充分保障人权的实现的。

因而, 第二个层面, 就是借助于其他的力量, 即以权利制约权力。如上所述, 赋予服刑人员和被害人参与权和知情权, 以此来制约国家权力的膨胀。

从第三个层面看, 刑罚执行变更应当在保护被告人与保护被害人之间保持合理的平衡。刑罚报复仅仅是手段, 社会关系的修复和社会秩序的恢复, 才是终极目标。在正义的天平上, 对被执行人和被害人进行衡量, 最终达到可致的平衡。

(三) 提高程序透明度

要保证裁判过程的透明度, 这里不仅仅是说其他服刑人员的监督必要的。同样的, 法庭让刑罚执行变更过程公开化, 也可以最低限度地避免社会公众对裁判结果产生暗箱操作的猜疑。公众对刑事执行变更过程的了解, 可以进一步强化被执行人的自律。目前有些法院不愿将庭审过程完全的公之于众, 一方面也是处于对司法权威性的保证, 使得法院被舆论所牵制。但事实上, 错误言论的产生, 恰恰是源自于人们对审判的无知。信息的不对称, 导致公众极有可能被个别错误的言论蒙蔽了双眼。所以, 我们不但要倡导刑事执行变更程序的公开, 还要加强对公众的引导。普通的道德是社会的基础, 普通的民心是法律的基础。因而, 能够得到公众理解、认可和接纳的, 才是真正的以人权为出发点。

结语

法律不能仅仅把人当成物, 当成手段, 而应当把人当成目的。刑罚的变更执行, 正是基于此理念。但是, 法律制度与司法实践的衔接往往不够充分, 这就造成了人权保障的裂缝。对刑事执行变更程序的科学设计, 是弥补这个裂缝的最为有效的方法, 也是实现人权的最佳路径。

摘要：刑事执行变更程序中人权保障是实现正当程序的一个重要方面, 而现行刑罚变更程序却由监狱机关主导和控制, 忽视了对服刑人员和被害人的人权保障。通过赋予被害人和被告人话语权, 改善权力制衡体制, 是实现人权保障的必经路径。

关键词：刑事执行变更,刑事执行变更程序,人权保障

参考文献

[1].樊崇义.刑事诉讼法修改专题研究报告[M].北京:中国人民公安大学出版社, 2004.

[2].邱兴隆.刑罚个别化否定[J].中国法学, 2000 (5) .

[3].王飞跃.我国财产刑与刑法基本原则的背离和完善[J].华东政法学院学报, 2003 (5) .

[4].朱伟临.论我国罪犯减刑假释制度的变革[J].中国监狱学刊 (保定) , 1996 (3) .

[5].陈永生.中国减刑、假释程序之探讨[J].法商研究, 2007 (2) .

[6].于同志, 陈伶俐.论减刑程序的正当化[J].中国刑事法杂志, 2006 (3) .

篇9：工程设计变更审批程序制度

会议认为，复制推广自贸试验区经验，通过深化简政放权、放管结合、优化服务等改革，营造内外资企业一视同仁、公平竞争的营商环境，是推进新一轮高水平对外开放的重要内容。根据全国人大常委会关于修改外资企业法等法律的决定，会议确定，今后举办外商投资企业，凡不涉及2015年版《外商投资产业指导目录》中禁止类、限制类和鼓励类中有股权、高管要求的规定等准入特别管理措施的，企业设立及变更一律由审批改为备案，且备案不作为办理工商、外汇登记等手续的前置条件。采取这一改革措施，外商投资企业设立及变更审批将减少95%以上。有关部门要提升效能，有针对性地加强投资促进和服务，同时强化事中事后监管，鼓励诚信守法。下一步还要根据扩大对外开放的要求，继续优化准入特别管理措施。

解读：国家发改委和商务部联合发布公告指出，全国人大9月3日决定，将不涉及国家规定实施准入特别管理措施的外商投资企业设立及变更，由审批改为备案管理。经国务院批准，外商投资准入特别管理措施范围按《外商投资产业指导目录（2015年修订）》中限制类和禁止类，以及鼓励类中有股权要求、高管要求的有关规定执行。涉及外资并购设立企业及变更的，按现行有关规定执行。

商务部同时发布了《外商投资企业设立及变更备案管理暂行办法》（下称《暂行办法》）。与此前的逐案审批相比，根据《暂行办法》，外商投资企业设立及变更备案将简化为三步：通过备案系统在线填报和提交备案申请材料；二是备案机构对填报信息形式上的完整性和准确性进行核对，并对申报事项是否属于备案范围进行甄别；备案人自行选择是否领取备案回执。据悉，根据简化后的备案程序，整个备案过程大幅缩短，对申报事项属于备案范围的，备案机构应在3个工作日内完成备案。而且备案不作为办理工商、外汇登记等手续的前置条件，即设立外商投资企业，可以在营业执照签发前，或营业执照签发后30日内，通过综合管理系统，在线填报和提交《外商投资企业设立备案申报表》及相关文件进行办理。

此次全国范围内的外资企业管理制度的改革将进一步营造扩大开放的更好环境，为外商来华投资提供更大的便利。按照国务院常务会议要求，下一步还将根据扩大对外开放的要求，继续优化外商准入特别管理措施，为外商投资提供更加宽松环境和便捷服务。

央行：境外机构近期增加对我国债券投资

中国人民银行官方微博此前发布消息称，10月1日，人民币正式加入国际货币基金组织（IMF）特别提款权（SDR）货币篮子，近期一些国际金融组织、境外央行等境外央行类机构和金融机构增加境内人民币债券资产的配置。

央行官网发表文章也指出，长期的金融改革开放为人民币加入SDR打下坚实基础。人民币加入SDR货币篮子，既是中国融入全球金融体系的重要里程碑，也是中国金融改革和开放的新起点。随着人民币成为主要国际储备货币，国际社会对中国经济金融政策的关注度和敏感性明显上升。中国应以人民币正式加入SDR为契机，使中国金融业发展向更高水平、更深层次迈进。

解读：星展银行近日也表示，自今年年初以来，海外投资者加快买入中国国债，因在欧洲和日本实行负利率之际，其他央行重新分配外汇储备，并且在人民币正式加入SDR之前就已经出现这股势头。根据中国中央结算公司的数据，9月份境外机构持有中国主权债券3859.7亿元人民币（574亿美元），增幅12%。

2016胡润百富榜：王健林再成中国首富

新近发布的《2016胡润百富榜》显示，王健林及其家族以2150亿元财富第三次成为中国首富。这也是发布胡润百富榜18年来第2位累计三次成为首富的企业家。马云及其家族财富增长41%到2050亿元，保持第二。马化腾虽然捐出了139亿元，但财富仍然增长了38%到1650亿元，上升1位排名第三。姚振华是今年的“大黑马”，财富翻了9倍到1150亿元，比去年上升200多名到第四。宗庆后财富为1120亿元，比上年下降2位到第五，财富比去年缩水17%。丁磊以1000亿元财富，排名比上年上升10位到第六，财富比去年增长近一倍。这也是丁磊自2005年之后首次重回胡润百富榜前十名。

解读：由于中国经济增速放缓，过去一年胡润百富榜富豪财富增长速度也有所放慢。尽管如此，今年仍有2056位企业家财富达到20亿元及以上，比去年增加179位，但为三年来最低涨幅。有1007位企业家财富比去年缩水或没有变化，其中828位财富缩水，上榜企业家平均财富比去年略有下降，从73亿元下降到72亿元。但由于新上榜富豪增加，因此总财富仍然上涨了7%达到14.8万亿元，涨幅接近我国去年GDP增幅。2016年胡润百富榜富豪总上榜人数比三年前翻了一倍，是十年前的10倍，达到历年之最。703位企业家财富增长，还有346位新人。139位财富增长50%及以上，其中有45位财富翻倍。

榜单显示，2016年，金融投资行业富豪上榜人数比例上升最快，其次是IT行业。富豪人数下降最快的是制造业、地产和服装行业。文化娱乐行业富豪入榜人数稳步上升，新能源行业富豪入榜人数也有所上升，医药行业略有下降。对比各行业财富总额，地产、IT和制造业富豪仍然占据百富榜绝大多数。值得一提的是，今年胡润百富榜的一大亮点是，68位“80后”企业家上榜，比去年增加12位。其中有21位是白手起家的，比去年多5位，基本都从事IT行业。汉鼎宇佑36岁的王麒诚和35岁的吴艳夫妇以245亿成为最富有的“80后”白手起家富豪；其次是大疆36岁的汪滔，财富240亿元；再次是滴滴33岁的程维和好未来36岁的张邦鑫，分别财富130亿元。今年仍然没有“90后”白手起家富豪上榜。整张榜单平均年龄53岁，比去年年轻一岁。

瑞银和普华永道此前发布的报告显示，亚洲平均每3天就产生一个亿万富翁，为全球最快。其中中国在2015年最新产生的超级富豪占亚洲的71%，比2009年的35%大幅上升。去年，亚洲新晋的113位亿万富豪中，80位来自中国。这占世界总量的超过半数。意味着中国平均每5日就产生一个新的亿万富翁。

汇丰：人民币全球使用率不断提升 北美增长最快

汇丰银行近日发布报告指出，人民币在全球的使用率不断提升，其中北美地区增速最快。

据介绍，今年5月至7月间，汇丰银行就人民币在全球的使用情况面向全球14个国家和地区约1600家企业进行了调查。调查发现，在“一带一路”不断推进的同时，人民币国际化也在稳步推进，在跨境业务中使用人民币的受访企业比例从去年的17%上升至24%。其中，北美地区增速最快，使用人民币的受访企业从去年的5%上升至今年的15%；欧洲从去年的9%进一步上升至今年的14%；亚太地区数据也在进一步攀升，从去年的26%升至今年的35%。

调查显示，除“一带一路”推动外，企业普遍反映人民币的跨境使用越来越便利也是促使他们在业务中采用该货币的原因之一。受访企业表示，跟过去相比，他们觉得在理解人民币跨境使用的相关法律法规、人民币业务流程及跨境资金流动等方面碰到的障碍正逐步减少。

篇10：工程设计变更审批程序制度

一、个人提供的资料

1、注册证书

2、注册章

3、继续教育证书或证明(若有)

4、原注册单位盖章的解聘证明原件

5、身份证扫描件、复印件（核对原件，正式注册时须提供原件交管理部门核对后归还）

6、毕业证扫描件、复印件（核对原件，正式注册时须提供原件交管理部门核对后归还）

要求：大专或以上，工程类专业

7、职称证扫描件、复印件（核对原件，正式注册时须提供原件交管理部门核对后归还）

要求中级或以上职称3年以上

7、登记照照片（1寸、2寸各4张）

二、企业提供的资料

1、新聘用单位网上申报、打印后，个人签字盖章、现聘用单位盖章、所在省厅盖章（两份）

2、本人签字后的两方劳动合同

3、新聘用企业营业执照复印件

4、新聘用企业缴纳社会保险原件

5、本人签字后的三方聘用合同

三、办理程序

1、核对个人提供的资料扫描件后，提供给新聘用企业核对；

2、核对确认无误后，与个人签订聘用合同；

篇11：设计变更管理制度

1.1为严格控制工程建设成本,提高项目经济效益,并进一步明确公司业务办理流程,各部门工作职责,顺利完成项目建设任务,依据公司有关规定,结合工程实际,特制定本办法。

2、定义

2.1设计变更是指设计人应业主要求,或设计人自行完善原设计,纠正原设计文件疏漏、错误而发出的变更、补充、纠正已签发设计文件的书面通知文件。分为业主要求的设计变更和设计人提出的设计变更。

3、设计变更办理原则

3.1单一信息和设计文件传输渠道,杜绝设计指令多路径传输,设计文件满天飞现象。设计变更是工程建设工程中的重要文件,对工程管理、工期、工程造价都影响很大,必须始终坚持严格管理的原则,所有设计图纸,补充图纸,修改图纸,设计变更,技术参数,技术说明由规划设计部统一发放,设计院提出的变更事项,需事先征求我公司意见,合作单位提出的设计变更要求需经我公司规划设计部门统一向设计院传达。

3.2分级管理,不涉及工程造价调整和工程造价增减额在5000元以内的设计变更,规划设计部经理在综合本部门专业工程师和相关部门意见后可以直接办理。工程造价调整金额在5000(含)元及以上,50000元以内的设计变更须主管副总经理批准后方可办理,工程造价调整金额在50000元以上的设计变更须公司总经理批准后方可办理。重大设计修改,专业方案及设计标准调整须设计院、专业顾问公司给出专题意见,由公司专题会议讨论决定。

3.3规划设计部作为公司设计变更管理工作的.责任部门,在每一份设计变更发出之前,应全面考虑可能产生的影响和后果,尤其是营销工作,项目合作,合同违约,工程成本控制,还要密切联系现场工程施工进度情况。

3.4科学性,专业化管理,设计变更中所最终形成的内容,一定是为解决问题或达到预期效果所有可选方法中最科学,最经济的方法。同时设计变更要始终体现高度的专业性和科学性。

3.5原因明确,表述准确。在每份设计变更中,要说明发生的原因,变更部位,范围,变更前后的设计内容要表达准确。以便相关部门据此开展其他工作。体现工程数量的要经过认真核实,计量准确。

3.6严格执行洽商办理程序,凭证及手续齐全。合作单位提出的变更要求,要有经对方有权人员确认的书面依据。

3.7及时办理工程费用调整,设计变更送达后,施工单位须于15日内提出工程总价变更要求,15日内未提出要求的,视为该变更没有费用增加。业主在收到工程价款变更申请后15日内未作回复,视为该变更价款已经被接受。

3.8先洽后干。设计变更确定后,原则上要施工单位先报预算后施工,若属合作单位提出的设计变更,变更费用要及时通知合作单位。

3.9设计变更作为设计文件的一部分,要及时发放各有关部门,合作单位,咨询服务协作单位。

3.10设计变更的数量和修改总量作为一个考核设计单位工作质量的指标,并通过控制设计变更发生时限促进设计单位对提交的设计成果自查自改。

4、公司有关各部门职责

4.1规划设计部

4.1.1负责设计变更技术性总体把握,审核设计变更内容合理性,准确性,并优化出最佳实施方案。掌握变更内容是否涉及建筑功能,建造标准的改变及公司对有关客户的违约问题。

4.1.2负责将设计变更内容及时会知营销策划部门,专业顾问公司,及重要客户,并负责信息的双向沟通。

4.1.3负责组织重大技术问题的论证,技术经济方案比选。

4.1.4负责设计变更要求的传达,设计变更审批手续办理,设计变更的下发。

4.1.5负责设计变更整理、归档及有关资料的收集保存。

4.2工程部

4.2.1结合现场工程情况落实变更内容的可实施性。

4.2.2协助审查设计变更内容的专业合理性,结合施工情况提出合理化建议,寻找最佳解决方案。

4.2.3随时掌握现场情况,详细记录变更发生时的施工进度,材料设备到场情况。准备反索赔证据。

4.2.4落实设计变更内容,组织监理及时进行检查验收,并做好现场签证、信息反馈。

4.2.5配合顾问公司及有关部门的工程计量工作。

4.3、工程部

4.3.1负责设计变更价款的确定。

4.3.2审核变更工程量是否准确,单价选用是否合适。费用是否合理。

4.3.3办理工程造价增减调整确认。

4.4监理公司

4.4.1认真审阅图纸,实时跟踪现场施工,调查设计变更发生原因,提出处理意见。

4.4.2审核施工单位变更工程量申请数量,申请变更费用。

4.4.3现场跟踪变更内容的实施情况。

5、设计变更审查依据

5.1.1前期批准文件,设计委托书,设计任务书,设计合同,补充协议,会议纪要,备忘录,往来文函。

5.1.2工程施工合同,工程招标文件及工程量清单

5.1.3施工图纸及已有设计变更工程洽商

5.1.4施工组织设计,施工技术方案,设计交底记录,业主工程师及监理工程师指令

5.1.5工程施工技术规程,施工工艺,质量标准及验收规范,标准化设计图集,施工单位二次深化设计。

5.1.6工程量清单规范,北京市有关工程造价管理文件。

5.1.7营销策划方案,房屋销售合同,转让及合作协议。

6、设计变更办理流程

6.1设计院提出的设计变更。

6.1.1设计院向规划设计部提出需要发出的设计变更的主要内容。6.1.2规划设计部根据变更内容判断此设计变更在哪一个分级管理范围内。

6.1.3若设计变更费用增减在5000元以内,规划设计部审查设计变更的必要性,内容的合理性,专业的协调一致性。向工程部咨询现场可实施性、并评估对营销、项目合作是否存在不良影响,必要时与相关部门和单位沟通。规划设计部在综合各部门信息后,部门经理通知设计院同意发出、修改意见、驳回设计变更及替代解决方案。

6.1.4若设计变更费用增减超过5000元,需规划设计部在完成6.1.5款所述审查工作后,填写“设计变更指令审批单”。完成审批手续后,通知设计院签发设计变更。

6.2公司各部门或项目合作单位提出的设计变更。

6.2.1业主要求的设计变更由业务部门向规划设计部提出需要,规划设计部门根据业务部门意图用专业语言填写“

设计变更指令审批单”(见附件1),业务需要部门确认。

6.2.3设计单位咨询工程部涉及变更工程项目或部位的目前现场进度及变更内容的可实施性,常规项目变更大致费用增减额度。对于需要进行经济比较或需要准确计算费用以辅助决策的变更项目由工程部给出咨询意见。

6.2.4规划设计部给出综合意见并报主管副总经理批示。主管副总经理批准后由规划设计部向设计人发出设计变更指令。并负责审核设计人成文的设计变更的准确性。单次变更涉及费用在5万元以上的设计变更指令须经总经理批示。

6.3设计人发出的设计变更通知单(见附件2)由规划设计部签收、内部编号、发放工程部、各有关单位,并组织归档。

6.4工程部将设计变更发放给监理、施工单位,并组织监理、施工单位进行工程量增减、工程价款调整计算书上报,审核,签认。组织工程实施。

篇12：1.10.2设计变更管理制度

为规范项目部变更设计管理工作，不断完善和优化设计，根据铁道部《铁路建设项目变更设计管理办法》(铁建设[2005]146号)，制定本办法。变更设计是指施工文件经审核修改批准后至工程正式验收前，变更设计文件的活动。变更设计必须严格执行国家工程建设强制性标准，在确保工程安全、质量和使用功能前提下，尽量节约投资。对经审核批准的施工图的变更应按本制度办理。变更设计是工程变更的一部分内容，做好变更设计管理工作对于执行技术标准，提高工程质量，加快工程进度，控制工程成本，节约投资等具有重要的作用。

一、变更设计的原则：

1、变更设计必须严格执行国家工程建设强制性标准和技术规范，在符合安全、质量、环境保护要求，满足使用功能及不降低原设计技术标准的前提下，便于采用先进技术，节省投资；

2、变更设计方案应技术经济合理、符合工程实际、施工方便、确保安全和施工进度；

3、所有变更设计应批准后实施，坚持“先批准，后变更；先设计，后施工”的原则，不得擅自变更已经审核批准的施工图，未经批准自行变更施工的作业段要承担全部责任。对施工过程中发现现场情况与设计不符时，作业段应及时主动提出变更设计建议，否则应承担全部责任。

4、变更设计应全面掌握设计原则，注意专业配合，考虑相关工程及后续工程的变化，避免重复变更。

5、在设计文件审查核对以及施工过程中发现有更优的施工方案，或原设计与实际不符合，均可提出变更设计。

二、变更设计主要有以下原因：

(1)完善设计的变更，是指对设计文件缺陷、错误、遗漏的修改、补充完善或优化；

(2)工程质量事故的变更，是指按《铁路建设工程质量事故处理规定》(铁建设[2003]48号)界定的工程质量事故引起的变更设计；

(3)标准的变更，是指铁道部批准的技术标准、规范和规模的变化引起的变更设计；

(4)不可预见的变更，是指不可抗力、不可预见的外部因素等引起的变更设计；

(5)工艺技术的修改（包括设备的改变）、工程内容的增减、使用功能的改变、合理化建议的提高、使用材料品种的改变以及工程地质勘察资料不准确等引起的变更设计。

三、变更设计分类

变更设计分为I类、II类变更设计。

（1）符合下列条件之一者为I类变更设计:

1.变更建设规模、主要技术标准、重大方案的;

2.变更初步设计主要批复意见的;

3.变更涉及运输能力、运输质量、运输安全的;

4.变更重点工点设计原则的;

5.变更设计一次增减投资300万元(含)以上的。

（2）I类变更设计按性质分为I1和I2两类。

1.I1类为涉及建设项目主要技术标准、建设规模和建设工期重大变化、重大方案，需报

铁道部工程设计鉴定中心审批的I类变更设计。

主要技术标准:铁路等级、正线数目、设计行车速度、线间距、最小曲线半径、限制坡度或最大坡度、牵引种类、机车类型或动车组类型、牵引质量、到发线有效长度、闭塞类型或行车指挥方式与旅客列车运行控制方式、建筑限界;

建设规模:正线铺轨长度，车站股道数量，房屋建筑面积;

建设工期:初步设计批复确定的工期;

重大方案:初步设计批复的线路、站位、重点桥渡、四电集成方案、站房建筑方案。

2.I2类为除上述以外的I类变更设计。

（3）对施工图的其他变更为II类变更设计。

Ⅱ类分为Ⅱa类、Ⅱb类。

变更设计一次增减投资300万元（含）以上的为Ⅰ类变更设计；对施工图的其他变更为Ⅱ类变更设计。其中：一次增减投资超过100万元（不含）但低于300万元（不含）、技术较复杂的变更设计为Ⅱa类，一次增减投资小于100万元（含）、技术较简单的变更设计为Ⅱb类。

四、变更设计项目的划分

1、同一工点或同一病害引起的不可分割的一次性变更，为一项变更设计；

2、同一工点中的不同变更内容、同一病害类型的不同工点、同一变更内容的不同段落应分别划分为不同的变更设计项目（初步设计批准单位批准者除外）；

3、严禁将变更设计项目合并或拆分。

五、变更设计总体程序如下:

1、变更设计的提出和受理；

2、变更设计方案的论证和确认；

3、变更设计的勘测设计；

4、变更设计的审批；

5、变更设计的下达和实施；

6、变更设计费用的确定和支付。

六、变更设计的机构和分工

项目部成立变更设计领导小组，项目部经理任组长，总工程师、总会计师、项目部副经理任副组长。工程管理部、计划财务部、安全质量部、物资设备部负责人为组员，负责变更设计工作的管理。（1）变更设计由项目部总工程师负责组织审核并签署意见，并统一向厦深公司、咨询单位、设计单位和监理单位办理变更设计报批手续。

（2）项目部领导小组对变更设计进行检查、监督、指导和审核。

（3）经厦深公司、设计单位、监理单位共同批准的变更设计，由项目部执行。

七、变更设计文件及归档

项目部工程部及时对变更设计文件归档，及时填写《变更设计汇总表》，同时建立变更设计电子档案。归档的变更设计文件、资料包括:(一)变更设计建议书;(二)变更设计会审纪要;(三)变更设计送审单;(四)变更设计通知单;(五)I类变更含概算、修正概算及报批文件;(六)变更设计图纸;(七)原设计与变更设计工程数量对比表;(八)变更设计工程量计算单;(九)变更设计工程数量汇总表。

八、变更设计实施

（1）各级施工技术人员，要严格按照设计文件、规定的施工技术规范和上级的通知、指令以及有关施工协议等进行施工，不得擅自修改技术标准和施工设计图纸，并有权制止违章作业。在施工前审查设计图纸或在施工过程中发现施工图与现场条件不符，需要修改设计时，必须按照铁建（1997）125号文《铁路基本建设变更设计办法》的分类和批准程序以及与路局签订施工合同（或施工协议）的有关规定进行变更设计管理，严格遵守“先批准、后变更，先变更、后施工”的规定。

（2）在接到设计变更文件或有关的会议纪要后，应及时将设计变更内容按规定做好施工技术交底。

（3）在接到技术交底后，持有施工设计文件人员，应及时在图纸相应地方修改，并按规定做好记录。

（4）审核施工设计文件和施工过程中，发现是设计明显的笔误或与现场实际情况不符，即使不发生费用，但也不能随意修改，应与设计联系，并得到其同意后，才能在设计文件相应地方修改，事后应及时整理成册找设计签认。对于发生费用的变更设计文件，由各项目部进行妥善保管，以便解决变更设计工程的工程费用问题。

（5）设计变更原始资料包括变更设计通知书、修改图纸及有关纪要应纳入技术档案。

（6）变更设计建议书应说明影响的工程范围，并附必要的工程量增减对照表、工程数量计算书、费用估算和数码照片。会商纪要应说明工程变更前后情况、变更原因、责任单位，制定工程措施和方案，提出费用处理意见。

（7）所有变更设计份数、组成、装订顺序，按厦深公司有关要求完成。所有的变更设计图纸，必须按相关部门规定格式的设计标准图标，设计单位应签署齐全、尺寸标注完整、图面清晰。涉及到工程地质和水文地质时，应有必要的资料和说明。

（8）工程变更设计费用的处理按国家、行业以及合同约定等的有关规定办理。

（10）施工过程中发现现场情况与设计不符时，可提出变更设计建议。

（11）由项目部填写《变更设计建议书》，详细说明变更理由，提出建议方案、技术与经济比较估算资料。经项目部总工程师审查并签发，提交相应监理单位审查，由总监签署意见后，送厦深公司审查。《变更设计建议书》一式3份，厦深公司、项目部、监理单位各一份。

（12）项目部工程部和各作业队应加强对变更设计文件的管理，建立变更设计文件台账和收发登记制度，实行签证手续。

（13）无论何种形式，变更设计都应按照“先批准，后变更；先变更，后施工”的程序进行，不能擅作主张。特殊情况下的变更设计还应当在征得上级有关部门的意见之后，才能施工。

（14）变更设计资料是竣工文件的重要组成部分，对变更设计报批的有关资料应按竣工文件要求内容及份数，有关单位审批后及时交作业队一份作为施工依据，同时按技术交底要求做好交底工作，还应按专业、工点分类归档。

篇13：工程设计变更审批程序制度

各单位建立并实施内部会计监督制度, 这是会计法的基本要求。财务收支审批制度作为内部会计监督制度的重要内容之一, 应该得到各单位的重视。然而, 我国目前许多医院的财务收支审批制度还很不完善, 特别是中小医院, 在实际工作中由于受人员编制的限制在财务收支审批方面的问题更为严重。如何设计医院财务收支审批制度, 是一个值得探讨的问题。

1 财务收支审批制度设计的原则

1.1 全面控制和重点控制相结合的原则

一方面, 医院必须对所有的财务收支进行全面控制。所谓全面是指3个方面, (1) 全过程的控制, 包括采购、生产、销售等各个环节; (2) 全员的控制, 包括单位领导在内的所有职工; (3) 全要素的控制, 包括材料费、人工费、差旅费、业务招待费等所有费用项目。另一方面, 在全面控制的基础上, 对重要的财务收支项目, 应实施重点控制, 严格审批。

1.2 事前审批和事后审批相结合的原则

审批制度作为医院控制财务收支的一种重要途径, 不仅包括事后的审批控制, 还应该包括事前的审批控制。特别是对于一些发生金额较大或者重要的财务支出, 必须进行事前审批。

1.3 不相容职务分离原则

财务收支审批制度作为内部会计监督制度的重要内容, 必须遵循不相容职务分离的原则。这也是内部控制制度的基本要求。《会计法》明确规定, “记账人员与经济业务事项和会计事项的审批人员、经办人员、财物保管人员的职责权限应当明确, 并相互分离、相互制约”。但在实际工作中, 中小医院为了追求经济成本最小化, 不恰当地减少财务人员, 也就不能完全做到不相容职务彻底分离, 致使财务监督形同虚设。

1.4 科学性和实用性相结合的原则

(1) 应坚持科学性原则, 尽量做到理论上的完善性; (2) 应该从本单位的实际出发, 使制定的审批制度尽量切实可行。如果医院重视科学性而忽视实用性, 设计的制度只能作为“花瓶”而不具有可操作性, 或者不符合成本效益原则。相反, 如果医院重视实用性而忽视科学性, 设计的制度虽然简单易行但却“漏洞百出”, 同样达不到内部控制的目的。

2 财务收支审批制度设计的内容

2.1 财务收支审批人员和审批权限

财务收支审批人员及其权限由医院根据其组织结构、规模大小等实际情况确定。医院可以确定1个审批人员 (单位负责人或其授权人员) , 也可以确定2个或多个审批人员, 他们各自在其授权范围内行使审批权力。金额重大或交易事项特殊必须由领导集体决策。在确定审批人员和审批权限时, 必须坚持可控性原则, 即审批人员必须能够对其审批权限内的经济业务具有管理 (控制) 权。因此才能保证审批人员能够正确审批财务收支的真实性、合法性和合理性, 提高审批质量。

2.2 财务收支审批程序

医院发生的各项财务收支, 应该按照事先规定的程序进行审核和批准。在实际工作中, 许多医院通常先由经办人员在取得或填制的原始凭证上签字, 然后再据以向规定的审批人员审批, 审批通过后交会计部门审核入账或报账。笔者认为这种审批程序不很合理。因为在通常情况下, 审批人员的职位高于会计人员, 先审批后审核, 必然造成会计人员的审核形同虚设。许多会计人员直接以是否有领导签字为依据进行审核。如果领导已审批通过, 会计人员往往不会或不敢有异议, 这显然不利于发挥会计的审核监督作用。因此, 笔者认为, 在设计审批程序时, 如果审批人员的职位高于审核人员, 应实行先审核、后审批的程序。

2.3 财务收支审批内容

财务收支审批的内容主要是财务收支的真实性、合法性和合理性。具体包括: (1) 财务收支是否符合财务计划或合同规定; (2) 财务收支是否符合《会计法》、有关法规和医院内部会计管理制度; (3) 财务收支的内容和数据是否真实; (4) 财务收支是否符合效益性原则; (5) 财务收支的原始凭证是否符合国家统一会计制度规定等等。

2.4 财务收支审批人员的责任

财务收支审批制度必须坚持权利和责任对等原则。在审批制度中, 必须规定审批人员应该承担的义务和责任。具体包括:审批人员应该定期向医院领导或医院职工 (或职工代表大会) 汇报其审批情况;审批人员失职应该承担的责任等。

3 财务收支审批制度的基本模式

3.1“一支笔”审批模式

指一切财务收支全部由单位负责人或其授权人员 (总会计师或主管会计工作的副职) 1人审批。其优点在于能够克服多头审批造成的监督失控或审批标准掌握不一等问题。但是, 其缺点则是容易导致腐败。特别是由单位负责人“一支笔”审批, 更是难以对其形成有效约束, 这本身也不符合内部控制的基本要求。再加之单位负责人的主要精力集中在医院的经营管理上, 对各项财务收支也不可能事无巨细地进行审批。这种审批模式应当予以改革和完善。

3.2 分级审批模式

这种审批模式根据医院业务范围和金额大小, 分级确定审批人员。单位领导副职 (分管领导) 或职能部门负责人在其主管业务范围和一定金额范围内具有审批权, 但对于重要的财务收支或金额较大的财务收支, 必须由单位负责人审批。金额巨大的财务收支, 甚至需要通过单位领导集体、董事会或职代会审批。财务会计人员对超过审批权限的审批有权拒绝办理, 同时向审批人的上级汇报。这种审批制度的优点在于避免了权力的过分集中, 有利于形成对审批人员的约束和牵制;并且, 由于审批人员一般是职能部门负责人或单位分管领导, 他们对审批范围内的财务收支比较了解, 可以提高审批质量。

3.3 多重审批模式

这是指企业所有财务收支均需由≥2个审批人员共同审批 (可以是“双审制”, 也可以是“三审制”) 。在实际工作中, 这种制度的具体做法各不相同:有的医院实行职能部门负责人先审, 单位负责人后审;有的医院实行职能部门负责人先审, 分管领导 (或指定由主管会计工作的单位领导) 后审, 有的医院甚至还需要单位负责人最终审批;也有的医院实行分管领导先审, 单位负责人后审等。这种审批制度的优点在于符合内部控制制度的相互牵制原则, 能够提高审批质量, 但审批程序相对较为繁琐。

3.4 混合审批模式

混合审批模式实际上是上述3种模式的结合运用。它规定在一定的业务范围和金额范围内由一人审批, 超过一定范围和一定金额的财务收支必须由≥2个审批人员共同审批。这种模式针对不同的财务收支业务采取不同审批制度, 既可以在一定程序上简化审批程序, 也加强了对重要财务收支项目的控制。但这种审批制度在实际运用中容易被人采用“化整为零”的办法逃避双审或多审。

篇14：工程设计变更审批程序制度

关键词：事业单位 会计制度变更 固定资产变更

▲▲一、前言

对于事业单位而言，会计制度的改革不但是提高事业单位财务管理质量的重要措施，同时也是提高事业单位财务管理水平的重要手段。从目前事业单位实行的新会计制度来看，其中与原有的会计制度实现了全面的改革。其中固定资产作为重要的部分，如何在事业单位会计制度变更中做好变更显得尤为重要。基于这一分析，我们应在事业单位固定资产变更中明确会计制度变更的目的、重视会计报告体系的变化、认识到会计科目变化的侧重点以及正确认识资产负债表的变化，确保事业单位固定资产变更取得积极效果。

▲▲二、事业单位固定资产变更应明确会计制度变更的目的

规章制度的设计目的主要在于规范特定行为的合规性，保护秩序，满足行为的预期性。97版的事业单位会计制度目的是“贯彻《事业单位会计准则》，规范事业单位会计核算”；新版的《事业单位会计制度》目的与97版相比，目标更鲜明，更具体。

结合新版的《事业单位会计制度》，固定资产变更应采取两项措施：

首先，固定资产变更要制定明确的变更目标，主要应参考新版的《事业单位会计制度》的规定。

其次，根据新版的《事业单位会计制度》的要求，制定具体的固定资产变更制度，健全固定资产变更流程。

▲▲三、事业单位固定资产变更应重视会计报告体系的变化

新版《事业单位会计制度》中规定，“事业单位财务报告是事业单位对外提供的反映事业单位某一特定日期的财务状况和某一会计期间的运营成果、预算执行等会计信息的文件”。这一提法与原有会计制度中关于会计报告的提法存在一定变化，这一变化对固定资产变更产生了具体影响，具体表现在以下几个方面：

1、会计报告体系的变化，促使固定资产管理发生变更

在固定资产管理中，应根据会计报告体系的变化对固定资产台账进行调整，使固定资产的调整符合会计报告的要求。

2、会计报告体系的变化，改变了固定资产管理的原有手段

从会计报告体系的变化来看，固定资产管理的原有手段难以奏效，应根据会计报告体系的变化，及时对固定资产管理手段进行调整。

▲▲四、事业单位固定资产变更应认识到会计科目变化的侧重点

从新版的事業单位会计科目资产类的科目变化可以看到，事业单位虽然是公共部门，具有社会的公益性，但是也与所有的经济实体一样，重视资产的价值管理，真实地反映单位资产状况，并且保护资产的安全和完整，对于处置中的资产加强了管理和核算。由此可见，会计科目的变化已经将固定资产变更作为主要内容，固定资产变更要想取得积极效果，就要从以下几个方面入手：

1、根据会计科目变化做出调整。

2、掌握会计科目变化规律，制定固定资产变更路线图。

3、结合会计科目变化实际，制定固定资产变更策略。

▲▲五、事业单位固定资产变更应正确认识资产负债表的变化

新版《事业单位会计制度变更》规定，财务报表由会计报表和会计报表附注组成。其中会计报表包括资产负债表、收入支出表和财政拨款收入支出表。与97版中规定的报表种类比较，保留资产负债表、收入支出表，但是在报表的结构格式等方面发生了重大变化。

为了做好固定资产变更工作，应做好三方面工作：

1、建立健全的固定资产台账，对现有的固定资产实现全面登记，保证账物相符。

2、根据会计制度变更实际，对固定资产变化情况进行及时掌握，使固定资产台账体现变化。

3、根据资产负债表的变化，掌握固定资产变化规律，提高固定资产变更的灵活性和适用性。

▲▲六、结论

通过本文的分析可知，事业单位会计制度变更是事业单位财务管理发展的必然趋势，考虑到事业单位会计制度变更给固定资产变更带来的具体影响，只有明确会计制度变更的目的、重视会计报告体系的变化、认识到会计科目变化的侧重点以及正确认识资产负债表的变化，才能保证固定资产变更取得积极效果，满足事业单位会计制度变更需要。

参考文献：

[1]娄芳.现行事业单位会计制度评价与审视[J].会计之友（中旬刊），2010年11期

[2]钟小英.事业单位经费账与基建账合并的相关问题探讨[J].当代经济，2012年20期

[3]赵聚辉.浅议我国行政事业单位会计准则的问题与对策[J].黑龙江对外经贸，2010年12期

[4]谈俊川.浅谈如何完善现行事业单位会计制度[J].金融经济，2009；22

[5]李小民.关于事业单位固定资产管理和核算中存在的问题及改进措施[J].科技信息，2010；04

[6]刘秋桔.事业单位固定资产核算探析[J].财务与金融，2011；03