某县实施民生工程工作总结

2024-07-29

某县实施民生工程工作总结（共8篇）

篇1：某县实施民生工程工作总结

文章标题：某县实施民生工程工作总结

今年以来，在县委、县政府高度重视和坚强领导下，我们精心组织，科学调度，统筹安排，狠抓落实，在各乡镇和县直各相关部门积极支持和密切配合下，各项民生工程顺利开展。截止目前，所有十二项民生工程均全部启动，并已取得了良好成效。[文秘网站的领头羊...：http:///]现

将有关情况汇报如下：

一、工作开展情况

1、成立组织，加强领导。一是高度重视，摆上位置。省市民生工程工作会议之后，县委常委会、县政府常务会议分别听取了情况汇报，对做好我县民生工程工作进行专题研究，并安排在县委理论中心组进行讲解和学习，统一几个班子思想认识。县委书记孙仁、县长权俊良、常务副县长沈旭东多次听取民生工程情况汇报，对做好民生工程工作做出了一系列明确指示，对有些工作还亲力亲为。二是健全组织，强化领导。不仅按要求成立民生工程工作协调小组及办公室，而且还成立了以权俊良县长为组长、沈旭东常务副县长为常务副组长、各位分管县长为副组长、相关部门负责人为成员的高规格的民生工程工作领导小组，及以部门为依托、各位分管县长为组长的6个民生工程分项目责任组，并明确了各个组的职责任务。各乡镇和县直相关部门也成立了相应组织，明确了民生工程联络员。领导机构和工作机制的建立，为我县民生工程的实施提供了有力的组织保证。三是召开会议，安排部署。6月28日县政府召开了由各乡镇乡镇长、财政所长、民生办主任、中心校长、计生办主任、人事劳动服务站站长、水利分局局长、县直各相关部门主要负责人、民生工程联络员、民生办全体人员等参加的高规格民生工程工作会议。县长权俊良、县政府各位副县长全体出席。会上传达了省市民生工程工作会议精神、安排部署了我县民生工程工作，与乡镇签订了民生工程工作责任状，县长权俊良发表了重要讲话，对做好民生工程工作提出明确而严格要求。

2、调整支出结构，落实配套资金。实施十二项民生工程所需资金大头，由中央和省两级财政承担，但由于我县是人口大县，县级所负担的配套资金也较多。初步测算，按十二项民生工程筹资方案全部落实到位，我县2007年共需配套资金约2709万元。由于十二项民生工程启动时，我县的2007年支出已经确定，为了保证配套资金落实，我们结合我县实际情况，及时对支出预算进行了调整，将相关配套资金挤入年初预算。少数暂没有列入年初预算的，也按照项目实施的需要，先行拨付地方配套资金，待年末调整预算时再予追补。目前除农村饮用水安全工程外，其他各项所需配套资金均按规定落实到位，从而有力地保证了我县民生工程的顺利开展。

3、制定配套政策，规范项目实施。按照省市民生工程工作有关要求，结合我县实际，我们分项目制定十二项民生工程配套政策，集中以霍邱办[2007]82号文件印发。同时，为便于民生工程工作按计划顺利实施，我们还制定了全县民生工程总体实施方案和分部门实施方案、全县民生工程宣传方案、督查方案以及相关的工作职责等配套文件，保证了各项民生工程有章可循，按计划实施。

4、落实任务，明确责任。在成立分部门民生工程责任组的基础上，将各项民生工程工作逐一落实到各个相关部门及部门的分管负责人、具体承办的股室，并明确了具体职责任务。与此同时，县政府还与各乡镇签订了民生工程目标责任状，将十二项民生工程工作逐一细化、量化。不仅落实了任务职责，而且还明确奖惩措施，将民生工程工作列入对乡镇政府和县直主管部门目标考核的重要内容，实施考评、严格奖惩。

5、广泛宣传，营造声势。实施民生工程是一项惠及广大人民群众的民心工程。要把党和政府以人为本执政理念和关注民生的温暖送到人民群众中去，需要进行宣传。同时，实施好民生工程也需要广大人民群众的参与，让人民群众了解和掌握十二项民生工程的内容和政策规定，这也需要进行广泛宣传。因此，我们特别注重加强宣传工作。制定了民生工程宣传方案，充分利用各种媒体，大声势、广范围地进行宣传。在县电视台、电台开辟民生工程专栏的专题节目，邀请十二项民生工程涉及单位主要负责人接受记者采访，开展专题讲座，回答群众关心的热点难点问题，及时报道民生工程进展情况。在霍邱网站上设立了民生工程专题，将民生工程相关政策、工作动态、领导讲话、工作简报、宣传材料等全面放在网上，便于群众查阅和掌握。在《大别山晨报.霍邱》上整整用了三个版面，全面宣传报道了我县民生工程情况。另外我们还利用工作简报、电视字幕、发传单、张贴标语等多种方式进行宣传，从而达到了良好效果，为民生工程的顺利实施营造了良好氛围。

6、加强督查，严格管理。我们制定了民生工程督查方案，

篇2：某县实施民生工程工作总结

为充分发挥科学技术在全县经济社会发展中的重要支撑作用，加快以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系建设，提升县域技术创新能力，增强产业核心竞争力，促进经济发展方式转变，根据《国家技术创新工程安徽省试点工作实施方案》（皖政〔2010〕8号）、《国家技术创新工程

安徽省试点工作市实施方案》（六政〔2010〕43号）精神，结合本县实际，制定以下实施方案。

一、基本思路和主要目标

我县实施技术创新工程的基本思路是：围绕一条主线（自主创新），实施一个战略（知识产权战略），推进三体建设（企业主体、创新载体、产学研一体），主攻七大产业（高新铸造、农产品精深加工、食品饮料、生物技术、新能源、新光源、新材料），构建三大平台（成果转化、中介服务、农业科技），实现倍增目标。

我县实施技术创新工程的主要目标是：到2015年，基本形成以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系，全县自主创新能力显著提高，产业结构调整和经济发展方式取得重要进展，科技支撑条件明显改善。全县高新技术企业达35家，高新技术产业总产值达100亿元，高新技术产业增加值36亿元，省市级创新型（试点）企业达20家，专利申请总量达500件，授权量达300件，全社会研发投入达5亿元，均较增长两倍以上。

二、重点任务

（一）实施知识产权战略，筑牢科技创新基础。

将知识产权工作上升到战略高度，组织实施知识产权强县工程。建立企业专利制度，设立工作机构，规模以上企业建立专利联络员制度，明确职责。县设立专利技术申报与专利技术转化激励资金，推动专利技术的申报、实施与产业化，努力提高企业的科技创新能力与综合竞争力。

（二）强化三体建设，构建技术创新体系。

以企业主体、创新载体、产学研一体为突破口，强化技术创新体系建设，进一步强化企业主体地位，推动全县经济又好又快发展。

1、强化企业主体。分批选择20家不同类型的企业，开展创新型企业试点，激励企业加大研发投入、健全研发机构、培育创新人才，实施自主品牌和知识产权战略，培育一批知名品牌。扶持10家骨干企业，申报组建省级工程技术研究中心（省级企业技术中心），承担重大科技专项和科技计划项目，努力形成若干特色产业集群。大力培育高新技术企业，到2015年，全县高新技术企业达35家以上。大力发展科技型中小企业，扶持10家科技型中小企业向“专、精、特、新”方向发展，使其单项产品规模和效益达到省内同行业领先水平。

2、强化创新载体建设。加强与长三角地区的技术、人才、资金等创新要素的对接，推进创新要素和产业的深度融合。不断完善经济开发区、工业园、落儿岭工业集中区、大沙埂现代农业科技园和高桥湾科技园区的功能，推进科技政策、科技项目、高新技术、中介服务、科技人才和科研机构入园区，提高园区内企业的自主创新能力，努力将县经济开发区打造成省级高新技术产业开发区，加快以应流集团为主体的省级铸造业高新技术产业基地建设，通过1–2年的努力，升格为国家级特色产业基地。围绕光伏产业、新型电光源等新兴产业，力争到2015年创建省级高新技术产业基地1–2家。

3、强化产学研一体。扩大范围，加强高校与政府间的战略合作。围绕我县主导产业和优势产业，建立产学研合作长效机制，提高自主创新能力，促进科技成果转化和产业化。积极开展技术难题和需求征集，有针对性地遴选一批技术攻关课题，与省内外高校科研院所有效对接。发挥博士后工作站功能，建设一批研究生实习基地，推进科技人才向我县流动。创造条件，建立院士工作站。大力开展企业科技特派员（特聘员）创业行动，建立特派员与企业的紧密型合作关系，帮助企业引进、转化科技成果，解决技术难题。到2015年，在铸造业、光伏产业、农产品加工等行业分别建立利益共享、风险共担的产业技术创新战略联盟。

（三）主攻七大产业，促进产业结构调整。

围绕优势产业和新兴产业，针对重大关键技术开展科技攻关，推动科技成果产业化，促进产业技术升级，推动经济发展方式转变。

1、提升四大优势产业。

①高新铸造产业。加快推进 “超奥不锈钢”技术创新项目，重点发展陶瓷壳消失模精密铸件、核电精密铸件产品，联合合肥工业大学、沈阳铸造研究所等科研院所技术力量，加强关键共性技术研发和成果转化，加快提升产品技术含量和档次，延伸产业链条，到2015年实现高新技术产业产值35亿元。

②农产品精深加工产业。联合南京林业大学、浙江林学院、苏州大学等科研院所技术力量，重点推进刨切微薄竹片、重竹地板技术研发、碳化高密度竹材产品开发、圆形生丝产品开发、桑红茶系列开发、环保型双车低衡·还原复制水洗羽绒加工工艺改造项目，推进农产品加工业由初

级加工向高附加值精深加工转变，促进产业链向上下游延伸。到2015年实现高新技术产业产值10亿元。

③食品饮料产业。联合合肥工业大学、安徽农业大学、皖西学院、江南大学等技术力量，加快新产品研发，重点在冰红茶系列产品、蕨菜饮品、百合深加工、酯化黄油工艺技术开发、茶叶冷泡技术研发方面取得突破，研究开发健康食品饮料新产品，不断提升

产品技术含量和市场竞争力。到2015年实现高新技术产业产值10亿元。

④生物技术产业。加快建设现代中药产业基地，推进石斛产业化，联合中国科技大学、南京农业大学、安徽药物研究所、皖西学院等高校院所，加快技术研发和新产品开发，重点开发蕨菜黄酮提取颗粒、食用蛋白粉、破壁灵芝孢子粉、石斛保健饮品和生物制药、动物生物疫苗生物添加剂等。到2015年实现高新技术产业产值10亿元。

2、发展三大新兴产业。

①新能源产业。加快光伏产业发展，扶持太阳能发电和生物质能发电项目，加快清洁能源及设备的生产与制造，加大技术研发和引进的力度，推进新能源产业的提档升级。到2015年实现高新技术产业产值10亿元。

②新光源产业。加强与东南大学电光源研究所、总参63所电光源研究实验室的技术合作，重点发展led固体光源及其照明、显示器件，开展以增强照明用led光效和寿命的技术攻关，研制开发更高效和可靠的驱动电路，促进产业化发展。培育发展电子节能灯、照明电光源设备、新型灯用玻璃材料等产品。强化对生产动力系统的变频技术改造，应用节能技术节能降耗，控制成本，提高产品竞争力。到2015年实现高新技术产品产值15亿元。

③新材料产业。加快推进年产一万吨军民融合铝镁钛合金项目、高档铁氧体软磁材料等项目建设，推广新型节能保温墙体材料应用示范，加快技术研发和技术引进，重点开发硅碳材料、竹木塑复合材料、核电材料及电子元器件产品。到2015年实现高新技术产业产值10亿元。

（四）构建三大平台，促进创新资源共享。

根据我县经济社会和产业发展需求，立足现有基础，整合、优化科技资源，建设一批综合性和专业性技术创新公共服务平台。

1、科技成果转化平台。依托县经济开发区，把科技企业孵化器作为培育高新技术企业和发展高新技术产业的重要抓手，增强功能，提高质量，使之成为集聚创新要素、招才引智的窗口。建设科技成果信息库，促进科技成果供需对接，实现产学研的有机对接。支持在孵企业申报各类科技计划，通过项目带动，孵化高新技术，形成产业集群。到2015年孵化器面积达8万平方米，在孵企业达40家以上。

2、科技中介服务平台。发挥科技中介服务机构的桥梁纽带作用，促进企业与高校、科研机构之间的知识流动和技术转移。组建县生产力促进中心作为科技中介服务机构，为企业在转化科技成果、申报项目、申请专利、技术交流、信息服务、品牌策划等方面提供服务。建立“科技路路通”服务站，逐步形成“运作市场化、功能社会化、服务专业化”的科技中介服务体系。

3、农业技术创新平台。进一步深化和创新科技特派员创业行动和科技专家大院服务模式，构建农村科技创业与服务体系。到2015年，科技特派员动态发展总数达到100人，建立示范基地10个，培育省级以上产业化龙头企业10家；农业科技专家大院总数达到10家，实施科技开发项目20项，获重大科技成果10项。

三、保障措施

（一）强化领导，建立统筹协调机制。

县科技工作领导小组负责对技术创新工程试点工作的领导，定期召开会议，研究部署技术创新工程实施的重大事项，统筹解决推进中遇到的重大问题。各有关部门要根据本方案，结合各自职能，主动参与，积极支持，密切配合，针对实施中出现的新情况、新问题，及时研究对策，采取有效措施加以解决和落实，形成协调一致的组织领导机制，为全县技术创新工程试点工作提供强有力的组织保障。

（二）加大投入，建立政策激励机制。

加大财政科技投入，县政府每年安排500万元作为科技创新专项资金，并随着财政的增长逐年增加。科技创新基金是政府引导性资金，主要用于支持以高新技术产品的研究、开发、生产和服务为主的科技型企业，奖励自主创新企业和优秀科技人才。重点包括对企业引进高端技术人才、引进关键技术并实施成果转化给予无偿资助，对企业从事技术研发、联合高校院所从事重大技术攻关并取得成果的给予无偿资助，对争取并实施的国家科技项目给予配套支持，对取得国家专利授权给予资助，对专利发明人（专利联络员）给予奖励，对企业成功申报认定国家高新技术企业、高新技术产品、国家重点新产品给予奖励，对在全县范围内从事科技创新并获得省以上科技成果鉴定的企业、单位或个人给予奖励等。创新财政科技投入支持方式，引导全社会增加研发投入，切实发挥杠杆作用。科技创新专项基金，实行专户管理、专款专用。落实自主创新政策，重点落实企业研发费用所得税前加计扣除、高新技术企业税收优惠、民营科技企业所得税奖励等激励政策。

（三）营造环境，建立人才培养机制。

建立和完善政府、企业、社会多元化的人才培养机制，推动科技人才从高校和科研院所向企业流动，向产业集聚。鼓励支持企业与省内外高校联合，创办职工大学，组建研发中心。加快推进博士后工作站建设，创造条件开展院士工作站试点工作。培养和引进创新领军人才和创新团队以及金融、管理等专业人才，培育创新型企业家队伍，加快企业技术研发骨干和高素质的企业职工队伍建设，鼓励和支持大学生到企业就业，促进科技人员创新创业。

（四）加强引导，建立考核评价机制。

篇3：对长丰县民生工程实施情况的调查

长丰县从2007年开始, 在全县范围内启动实施十二项民生工程, 2008年、2009年连续对民生工程“扩容升级”。三年来, 全县实施的民生工程项目达到36项, 计划投入各级财政资金11.88亿元, 已累计支付资金9.77亿元, 其中, 发放补助救助类资金4.82亿元, 受益人数达到261.7万人次;完成新型农民和农民工技能合格培训1.06万人, 实现转移农村劳动力3518人;完成水稻、小麦、油菜参保面积160.3万亩, 在保能繁母猪、奶牛达到5.36万头, 基本实现全覆盖;拨付各类基础设施建设资金4.95亿元, 已建成各类工程5572个、在建工程13个。

二、开展的主要工作

(一) 细化实施方案, 健全工作机制

按照省市民生工程工作有关要求, 结合长丰实际, 县政府出台了《关于深入贯彻实施33项民生工程的通知》以及24个配套文件;县民生工程协调领导小组办公室进一步调整完善办公室及成员单位职责以及民生工程联络员制度、定期分析通报制度、信息上报制度、监督检查制度和工作目标责任追究制度;进一步完善民生工程项目和资金管理办法, 为各项工程深入实施提供了政策依据和制度保证。

(二) 落实配套资金, 严格资金管理

按照省市规定的资金标准和配套比例, 在年初财政预算的基础上, 积极调整和优化财政支出结构, 压缩一般性支出, 足额落实三十三项民生工程县级配套资金。同时, 切实加强资金使用管理, 开设了民生工程资金专户。完善了《长丰县民生工程资金管理暂行办法》, 进一步推广和完善惠民资金管理“一线实”做法, 对发放和补贴到人的资金, 直接打卡发放到户。对工程建设类资金严格实行报账制管理, 直接支付到施工单位或供应商。

(三) 加强督查调度, 确保序时推进

领导小组按月调度, 先后开展了一次综合督查和两次专项检查, 对存在问题以督办通知的方式限期解决, 确保政策措施落实。

三、主要社会成效

(一) 关爱困难群体, 社会保障水平大幅提高

第一, 全面建立农村居民最低生活保障制度。2007年以来, 长丰县逐年将农村居民最低生活保障线从683元提高到1000元, 按照应保尽保原则, 将38535名农村困难群众纳入保障范围, 累计发放资金6551万元。

第二, 进一步提高五保供养水平。全县10013名农村五保户已纳入供养范围, 供养标准由2007年的年人均2040元、1460元提高到2640元和1500元, 累计发放生活补助资金4785万元。同时, 三年共投入资金3374万元, 新建和改扩建乡镇敬老院15所, 新增床位2812张。

第三, 建立和完善未参保集体企业退休人员基本生活费保障制度。已将732名未参保集体企业退休人员纳入保障范围, 按月发放生活补助, 同时, 帮助606名未参保人员办理了城镇基本养老保险。

第四, 建立和实施计划生育家庭奖励扶助、重度残疾人生活救助制度, 认真落实库区移民后期扶持政策。对计划生育家庭面临的特殊困难实行奖励扶助, 全县共审核确定奖励扶助对象903人, 累计发放扶助资金163.5万元;对全县5457名重度残疾人实施生活救助, 保障残疾人基本生活;对大中型水库后期移民实行直接补助, 全县共核定直补人口30313人, 年人均补助600元, 累计发放直补资金2172万元。同时, 加大对库区生态环境和基础设施建设投入力度, 全县共完成建设项目149个, 投入资金1553万元。

第五, 实施城市低收入家庭住房保障政策, 大力建设安居工程。对县城城镇低收入住房困难家庭实施廉租住房补贴, 政策惠及338户785人, 累计发放廉租住房补贴210.5万元。在县城和南部工业区开工建设660套廉租住房, 建筑面积达32950平方米, 城市低收入家庭住房条件将得到进一步改善。

第六, 建立和完善被征地农民养老保障制度, 大力实施就业援助工程。按照城镇居民最低生活标准, 将被征地农民全部纳入基本养老范畴, 全县核定参保农民达到10893人, 累计发放养老金3568万元。

(二) 加快卫生服务体系建设, 城乡医疗卫生条件明显改善

第一, 全面推行新型农村合作医疗和城镇居民医疗保险制度, 建立覆盖城乡的医疗保障体系, 全县参合、参保人数70.5万人, 参保率达90%以上, 减少了城乡居民因病致贫、因病返贫现象。

第二, 逐步提高城乡医疗救助水平, 完善和建立重大传染病病人医疗救治和生活救助制度。对城乡低保对象、农村五保、重点优抚对象实施医疗救助, 累计救助人次达到10.2万人, 补助救助资金859.8万元;对重大传染病病人医疗救治和生活救助, 累计救治、救助5800人;免费对贫困白内障患者实施复明手术, 全县共有438名贫困白内障患者重见光明。

第三, 积极推进城乡卫生服务体系建设, 不断完善县、乡、村三级医疗卫生防保网络, 加强卫生服务监督, 提升医疗卫生服务水平。三年来, 共改扩建8所乡镇卫生院, 新建标准化村级卫生室179所、社区卫生服务中心 (站) 8个, 总投资达1806.6万元。

(三) 健全教育服务体系, 让更多的人享有公平教育的机会

近年来, 长丰坚持教育优先发展。一是全面实施义务教育经费保障机制改革, 全部免除义务教育阶段学生学杂费, 对经济困难家庭学生免费提供教科书, 对贫困家庭寄宿生给予生活补助。二是建立中职学校家庭经济困难学生资助制度, 认真落实各项补助政策, 建立中职贫困学生资助体系, 确保家庭经济困难学生享有平等的受教育机会。三是加大教育设施建设力度, 改善办学条件, 促进教育均衡发展。全面消除农村中小学D级危房, 改建中小学校86所, 改建校舍面积32768平方米;加快农村中小学校布局调整步伐, 大力实施中小学建设工程, 完成新建学校2所、改扩建学校13所;普及学前教育, 加快城乡幼儿园标准化、规范化建设, 提升办园质量。三年来各级财政累计投入7054万元用于改善农村中小学办学条件, 进一步缩小城乡教育差距。

(四) 大力发展文化体育事业, 丰富人民群众精神文化生活

一是加大公共文化体育事业投入。以乡镇综合文化站、农家书屋、农民体育健身工程为主体的公益性文化体育设施网络建设为重点, 加快公益性文化设施建设, 先后建成并投入使用42个农家书屋、4个乡镇综合文化站和8个农民体育健身工程。二是着力推进重大公共文化服务工程。在巩固广播组组通工程的基础上, 2008-2009年共计对170个广播电视“盲村”实施完成广播电视村村通工程, 为4652户安装卫星直播接收装置, 基本实现广播电视全覆盖。

(五) 健全农民培训体系, 提高素质扩

大就业

2009年, 全面开展农村劳动力转移培训“阳光工程”、新型农民培训、农业专业技术培训、农民创业培训“四大”新型农民培训, 累计培训农民6500人, 其中“阳光工程”完成培训4100人, 实现劳动力转移3518人, 农业专业技术完成培训1600人, 农业专业技术培训800人。同时, 紧紧围绕进企业、进工厂、进工地、进社区、进农村等“五进”活动, 深入开展农民工技能培训, 已完成农民工合格培训4906人, 发放培训合格证书3096人, 取证率达

70.4%。

(六) 全面推行政策型农业保险, 切实保障农民利益

2009年, 完成水稻参保80.7万亩, 占任务数147%, 小麦参保33万亩, 占任务数143.5%, 油菜参保46.6万亩, 占任务数155%, 已落实到期承保能繁母猪56700头, 占任务数100%, 奶牛731头, 占任务数100%。2009年度, 共为农户理赔受灾水稻10.75万亩, 理赔款483.7万元;受灾草莓570.3亩, 理赔款30.0万元;能繁母猪理赔2600头, 理赔款260.0万元;奶牛理赔29头, 理赔款14.5万元, 合计788.2万元, 小麦、油菜正在定损摸底, 理赔资金全部通过“一卡发”的方式赔付到户, 大大降低了种养户的灾害损失。

(七) 完善农村基础设施建设, 统筹城乡协调发展

一是强力推进农村公路“村村通”和通乡公路建设工程。三年来累计投入各级财政资金6790.6万元, 完成农村公路“村村通”和通乡公路建设工程129条, 建设里程达251.5公里, 建成农村客运站5个, 候车亭及招呼站290个, 投入运营车辆212台, 开通班线72条, 全县258个行政村实现通班车, 通达率达到98.1%, 方便了广大农民群众的出行和生产生活, 促进了农村经济发展。二是实施病险水库除险加固工程, 消除安全隐患。2009年, 投入财政资金4963万元, 对2座中型水库、1座国家小型水库、16座省小型水库实施除险加固工程。三是加速推进农村安全人饮和沼气建设工程, 三年来, 累计投入财政资金5524.3万元, 埋设自来水主管网达600公里, 完成改扩建水厂2座, 新建小型集中供水工程4处, 全县15个乡镇13.52万人饮水问题得到有效解决;大力实施以农村沼气为纽带的生态家园富民工程, 建成户用沼气1885口, 服务网点26个, 大型沼气工程1处, 家居环境清洁化, 资源利用高效化和农业生产无害化趋势逐步显现。

四、对策建议

长丰县在民生工程实施中取得显著成效, 为进一步提高民生工程实施水平, 可以从以下几个方面扎实开展工作:

(一) 从思想上切实增强做好民生工程实施工作的责任感和紧迫感

牢固树立执政为民的理念, 常怀为民之心, 常谋为民之策, 常行为民之举, 倾听群众呼声, 关心群众疾苦, 解决群众困难, 进一步加强制度建设, 切实加大工作力度, 提高工作效率和水平, 促进和推动全县民生工程深入实施, 把发展的目的真正体现到满足人民需要、实现人民利益、提高人民生活水平上。

(二) 在民生工程政策选择上, 应突出重点领域和关键群体

将政策保障机会公平和结果公平并举, 保证社会效率, 促进结果公平。工程实施重点必须放在教育、就业领域。在条件允许的情况下, 可将各地已有的“4050工程”、下岗人员培训、大学生职业培训、农民技术培训等关于就业的政策纳入民生工程, “授之以渔”, 加大投入力度支持弱势群体的自身素质和职业素质的提高, 使他们有能力在初次分配阶段获得更好的收入。由于年老体弱、低收入和低学历群体对民生工程有着较高的期望值, 因此在政策的制定和实施上, 还应重点向这部分群体倾斜。

(三) 服务与监督双剑并举, 提高民生工程实施效果

民生工程覆盖面广, 受益群众多, 实施工作难度大。任何一项惠民政策, 只有真正落实无偏差, 才能实现它惠民的初衷。因此, 必须加强民生工程实施过程的监督, 确保政策落实不走样和政策执行的公平。基层必须提高服务意识和服务能力, 尽可能简化工作流程, 提高行政效率, 缩短群众享受政策的办理时间。同时, 充分运用现代信息技术, 最好建立全县联网的民生工程信息库。

(四) 加大宣传力度, 提高群众对民生工程政策的理解程度

部分群众对民生工程有不满意的地方, 一个主要原因是对民生工程相关政策不理解。各地要改进宣传工作模式, 细化宣传工作内容, 消除部分群众通过民生工程坐享其成的错误观念。

摘要：笔者对长丰县民生工程的实施情况进行了调查, 该县在民生工程实施中取得了显著成效。为进一步提高民生工程实施水平, 笔者提出了相关对策建议。

篇4：某县实施民生工程工作总结

一、坚持一个主线

临江市人社局坚持以“民生为本、人才优先”为主线,全面实施扩大就业的发展战略,促进以创业带动就业,深化收入分配制度改革,增加城乡居民收入,加快建立覆盖城乡居民的社会保障体系,保障人民基本生活。进一步强化人才队伍建设,推进人才兴市战略,秉持“服务发展,服务产业,服务企业”的选才导向,实施专业技术人才知识更新工程,加强职业技能鉴定,全面提升劳动者技术素质。实施充分就业的发展战略和人才强市战略,健全社会保障体系,深化人事制度改革和工资收入分配制度改革,积极构建和谐劳动关系。改革创新、统筹推进各项人事人才工作,抓好公务员考录、公务员绩效考核、高校毕业生就业、域外人才智力引进等各项人事人才工作,推动人事人才工作创新发展。

二、抓住两个重点

一是以创业促进就业工作为重点。按照吉林省委第十次党代会总體部署,借助指标驱动、项目拉动、创业带动,全力改善和优化就业环境,统筹做好重点群体就业,要完善服务、培训、维权“三位一体”的农村劳动力输出工作机制,实施好创业培训促进就业工程。2012年上半年,完成城镇新增就业5368人,为年度目标的88%;完成城镇失业人员再就业1050人,为年度目标的70%;完成就业困难再就业415人,为年度目标的75%;城镇登记失业率4.3%,完成农村劳动力转移就业14799人,为年度目标的87%;上半年完成小额担保贷款为383万元,为年度目标的60%,其中发放妇女小额担保贷款83万元。

二是以加快完善社会保障体系为重点。进一步提高社会医疗保障能力和水平,以灵活就业人员、农民工为重点,继续扩大社会医疗保险覆盖范围,同时,拟开展好新农保的试点工作和老工伤人员参加工伤统筹工作。2012年上半年,全市60周岁以上符合享受养老保险待遇人员已全部享受待遇,其中新农保18511人,60岁以上8542人,60岁以下9966人;城居保4997人,其中60岁以上4509人,60岁以下488人。五七家属工已报名620人,此项工作还在进行中。上半年共受理工伤认定112件,经过认真调查核实共下发工伤认定99件,另有13件正在处理中。积极开展全市中央国有企业、地方国有企业、集体企业和其他企业未参加工伤保险的老工伤人员的共计78人进行鉴定工作。参加职工医疗保险人数达52096人,完成年度目标的99.9%;参加城镇居民医疗保险(含学生)66243人,完成年度目标的100%。参加工伤保险人数32207人,完成年度目标的94.7%;参加生育保险人数26089人,完成年度目标的94.9%。

三、强化三种意识

一是强化大局意识,在服务中心上有新作为。2012年初,局党委面向社会承诺十件民生实事,着力改善和优化就业环境,提高工资收入和社会保障水平。2012年上半年,临江市完成城镇新增就业5368人,为年度目标的88%;完成城镇失业人员再就业1050人,为年度目标的70%;完成就业困难再就业415人,为年度目标的75%;城镇登记失业率4.3%,完成农村劳动力转移就业14799人,为年度目标的87%。

二是强化服务意识,在改善民生上有新举措。坚持以“民生为本、人才优先”为工作主线,不断加大服务民生工作力度,对全市厂办大集体企业职工和“五七家属工”进一步调查摸底,力争将其纳入社会保险,有效保障这部分困难群众的基本生活。今年,借助党的基层组织建设年为契机,重点谋划开展基层党组织服务民生系列活动,通过党组织和党员服务基层群众,着力促进机关作风转变,确保各项民生工作落到实处。

三是强化创新意识,在转变机制上有新成效。在创新社会管理中,临江市人社局把构建和谐劳动关系、扶持创业就业、调整收入分配、完善社会保障体系等重点难点列入社会管理创新范畴,在不断发展中适应创新社会管理的形势任务需要;下移工作重心,加强基础设施建设,完善公共服务体系,把工作视野、触角延伸到乡镇街村屯、社区,工作落实到每家每户,政策信息公布到社区村所;坚持把就业放在民生之本位置,实施积极的就业政策,千方百计做好就业再就业工作,在大学生就业、农村劳动力转移就业、困难群体援助就业、以创业带动就业上寻求突破,以低登记失业率为和谐社会提供安全保障;切实提高社会保障水平,确保城乡居民老有所养、病有所医、困有所助,实现社会保障范围由广覆盖向全覆盖转变,保障水平由低层次向高层次转变,提高各项待遇发放水平,使人民群众真正享受到改革的成果,让百姓得到实实在在的利益。

四、破解四个民生难题

一是破解在与人民群众最关心、最直接、最利益相关领域中的民生难题。从社会民意调查显示,社会保障问题被列为当前人民群众最关注的热点之首,这一点在我市体现得也尤为突出。如“五七工”“家属工”等一些特殊群体由于政策原因,未能全部纳入基本养老保险范围,目前他们基本无退休待遇,生活困难。这些问题都是事关人民群众最基本的生存生活问题,人社部门一定要带着对人民群众的深厚感情,敢于担责、勇于担当,尽早尽快地解决好这些问题。

二是破解在消除隐患、化解矛盾、维护社会和谐稳定中的民生难题。随着社会的发展进步,人民群众对共享改革发展成果的呼声越来越高,对充分就业和提高社会保障待遇更加期盼,对人事管理的公平性、公共服务的均等性、收入分配的合理性更加关注,利益诉求多元化日益明显,由此引发的社会矛盾呈现多发频发态势。今年上半年,共计接待市政府、白山市局交办的信访案件2件2人次,全部包案处理,包案率达到100%。通过调查核实,按照人力资源和社会保障方面法律法规和政策的有关规定,向市政府出具了情况说明。截止到目前,接待来访32批、63人次,其中集体访1批13人次。通过我们及时有效处理,使信访案件时效内结案率达到95%以上。

三是破解在夯实人社工作发展基础、推进人社事业健康发展中的民生难题。当前,党和国家对人社工作高度重视,胡锦涛总书记在中央政治局第32次学习会上指出:实施更加积极的就业政策,把促进就业放在经济社会发展的优先位置,努力实现社会就业更加充分,关系亿万人民群众的切身利益,关系改革发展稳定大局,对推动科学发展、促进社会和谐具有十分重要的意义。人社事业进入了快速发展的战略机遇期。抓住机遇、干事创业、加快发展是我们每名人社干部的职责所在、责任所系。目前,人社部门的发展意识都很强,工作热情都很高,各项工作呈现出了整体推进、协调发展的良好态势。但是,我们也应当看到体制机制不健全、政策制度不完善,特别是基础建设滞后的问题比较突出,阻碍和制约了人社事业的发展。通过多方筹措资金,对新建办公设施进行再完善,如信息化建设问题,这是支撑人社事业发展的中枢神经。对这些打基础、利长远的工作,早干事半功倍,晚干事倍功半,不干就落后多年、留下遗憾。我们一定要以时不我待、只争朝夕的精神,切实把这些事情抓紧抓实抓好。

四是破解在提高人社部门公信力、树立人社干部良好形象中的民生难题。临江市人社局通过开展“三树”活动,激发了全体干部职工的工作热情。而破解难题既是对每个人社干部的思想品质、工作作风和实际能力的一次检验,也是推动人社工作上台阶、树立人社部门良好形象的有效途径。在破解难题的实践中,人社队伍的整体素质有了进一步提高,人社部门的群众满意度不断提升。但是,破解难题的思路还不够宽、办法不够多、力度也不够大,对面临的一些突出矛盾和问题,部分同志还存有畏难情绪和怕担风险的思想,甚至存在“绕、推、拖、躲”的现象,既影响了工作成效,也损害了部门形象。因此,我们要把攻克难题作为目前最紧迫最重要的工作牢牢抓在手上,通过解决难题不断提高人社部门的公信力、树立人社干部的良好形象。

篇5：年度实施民生工程督查工作方案

为全面贯彻落实县政府《关于实施34项民生工程的通知》(霍政[]15号)文件精神，切实做好民生工程的组织实施工作，结合我县实际，特制定本方案。

一、督查目的

通过督查，全面掌握34项民生工程实施情况，具体了解每项民生工程项目实施进展及运行管护等情况;及时发现民生工程实施中存在的问题，进一步提升民生工程实施效果。

二、督查形式

此次民生工程督查分为综合督查、专项督查和重点督查三种形式。综合督查由县市场监管局、司法局、教育局、卫计委、文广新局(体育局)、水务局6个部门牵头，分成6个督查组，每组由1名副科级以上领导带队，组员从民生工程部门联络员中抽取。专项督查由各牵头部门按照年度工作需要自行组织实施。重点督查由县政府督查室、县民生办根据民生工程项目推进及各督查组督查情况择机开展。

三、督查分工

综合督查由县民生办根据不同时期的工作重点，制定具体督查方案;6个督查组根据督查方案要求，认真开展督查，及时形成督查报告报县民生办;县民生办根据各组督查报告，汇总形成综合督查通报。专项督查由各部门根据民生工程进度，自行组织实施，并向县民生办报送督查情况。重点督查由县民生办会同县政府督查室组织开展。

四、督查内容

(一)综合督查

1.民生工作开展情况。全面了解牵头实施部门和乡镇(开发区)民生工程协调机制建立、项目监管、政策宣传、资料归集等工作开展情况。适时评价牵头实施部门和乡镇(开发区)对民生工程重视程度及相应工作开展成效。及时发现工作中存在的问题，提出具体整改意见，并督促整改到位。

2.民生工程推进情况。及时掌握各项民生工程实施进展情况，确保达到上级要求的序时进度。补助补偿类项目低于序时进度发放的、工程类项目实施进展较慢的、软件资料没有按“十制”要求规范存档的，督察组要帮助牵头部门和乡镇(开发区)查找原因，制定对策，及时整改。

3.运行管护落实情况。实地调查了解建设类民生工程投入使用情况，评价已建成项目运管成效。对部分已建成项目存在的未投入使用、运行管护未落实、制度不完善、所列经费未到位、运行维护记录不完整、使用效率不明显等问题，督察组要及时发现，尽早提出整改措施，督促牵头实施部门和乡镇(开发区)及时整改落实到位。

4.清单管理制度执行情况。检查牵头实施部门和乡镇(开发区)是否建立民生工程清单管理台账、是否严格按照任务清单要求推进、是否严格履行责任清单事项、是否认真落实问题清单整改和销号等。对发现的问题，督查组要配合牵头实施部门和乡镇(开发区)认真分析，查找原因，提出有效、可行的.整改措施，并督促整改到位。对责任未落实、整改不到位的，要及时通报;对造成影响，妨碍全县民生工程考评位次的，要追究项目实施责任人和督查责任人的责任。县政府督查室要定期到民生工程项目实施现场进行重点督查，了解各民生工程督查组工作开展情况，并及时汇报。

5.开展社情民意调查。各督查组要按照要求，深入基层，走访群众，开展群众知晓度和满意度社会问卷调查，并根据问卷调查结果，评价民生工程宣传成效。对群众知晓度、满意度不高的项目，要及时向县民生办反馈，并提出整改措施，督促项目牵头实施部门和乡镇(开发区)尽快落实。

6.进行民生工程考评。各督查组要按照县民生办制定的评分标准，认真对乡镇(开发区)民生工程实施情况进行考评。考评结果由各督查组长签字后报县民生办。县民生办要将每次督查结果作为年终民生工程考评重要依据。

(二)专项督查

1、督查项目组织实施情况，重点是否严格按程序规范操作。

2、督查项目进展是否按省市民生工程要求的序时进度推进，工程质量是否合格。

3、督检查项目软件资料是否按要求整理归档，工程类项目“十制”管理是否落实到位。

4、督查已建成建设类项目运行维护情况，重点是是否按要求及时投入使用等。

5、督查项目清单管理制度落实情况。

(三)重点督查

1、督查各督查组工作开展情况，对存在问题的整改情况。

2、随机抽查部分民生工程实施进展情况，查看是否按照省市民生工程序时进度要求推进，工程质量是否达标等。

3、督查项目软件资料归档情况，已建成项目是否按要求投入使用等。

4、走访群众，了解群众对民生工程政策知晓度和满意度，听取群众对实施民生工程的意见、建议和要求等。

五、督查方法

一是查阅资料。看各牵头实施部门和乡镇(开发区)在实施民生工程中相关制度建立和执行情况、软件资料整理归档情况。二是走访群众。直接征询有关民生政策的落实情况，了解民生工程政策宣传情况。三是实地察看。对工程类民生工程项目，每个已建设项目都要现场察看，非建设类项目要了解政策执行情况，有无优亲厚友等损害群众利益现象。

六、结果运用

根据综合督查、专项督查、重点督查结果，县民生办要按月收集督查中发现的问题和不足，同时与市民生办每月33项民生工程打分及皖西日报媒体公示情况相结合，每月对县直牵头部门民生工程实施情况进行综合排名。根据全县财税暨民生工程会议精神，20民生工程实施实行“红”、“黄”旗循环发放制度，县民生办要根据市民生工程每月排名情况，适时提请县民生工程协调小组，对民生工程实施情况进行调度、约谈，对排名第一、第二的牵头实施部门给予“红”旗表彰，对后两位的给予“黄”旗惩戒。

七、督查时间

综合督查从5月份开始，原则上每月开展一次，必要时开展不定期督查。专项督查由各单位根据情况安排，原则上每月不少于2次。重点督查根据项目实施及督查组工作开展情况，适时开展。

八、督查组职责及工作要求

一要高度重视。各督查组要高度重视，切实做到深入基层、深入现场，真实全面调查核实项目具体实施情况。

二要严格奖惩。凡在民生工程督查工作中态度端正、认真负责，督查整改工作成效明显，在各级民生工程督查、暗访、检查考评中没有新的问题出现，年终考评时将予以适当奖励。同时，在民生工程督查工作中态度消极，对督查发现的民生工程问题不能及时整改，在上级民生工程督查、暗访、检查考评中有不同问题出现，影响全县民生工程考评位次的，将予以通报批评，情节严重的给予党纪、政纪处分。

三要按时督查。自5月份起，县政府对全县民生工程项目开展“月督查、月通报、月考评”。各督查组要按照每次督查工作方案认真开展督查，对所督查的民生工程项目，做到政策清楚、进度掌握、问题发现、整改到位，确保民生工程顺利实施。

篇6：某县实施民生工程工作总结

——梓山中学2010年 “民生工程”工作特色材料

“民生工程”是惠及广大农村、县城及城市困难家庭的政策，我校为了更好地帮助贫困学生更好、更多地享受到社会的温暖阳光,顺利完成学业;为了更好地接受社会各界热心人士对我校扶贫助学工作的捐赠;为了更好地落实,贯彻党和政府的各项扶贫助学政策,从以下方面开展“民生工程”工作，取得了一定的成绩。

一、加强组织机构建设建立健全制度

为将这项惠及广大农村、县镇及城市困难家庭的政策真正落到实处，学校领导高度重视，认真抓好民生工作。为此学校成立了“民生工作”领导小组。由学校肖国宏校长亲任组长负总责，肖永军副校长分管，领导小组下设办公室在团委，由钟南昌兼任办公室主任，具体负责日常事务，各科室、各班主任各司其职，统筹协调，把好事做好、做实。同时，为顺利开展此项工作，制定了切实可行的“梓山中学教育民生工程工作方案”，及各项补助发放制度。

二、突出服务民生特色，强化“五抓”

每学期开学之初，就按照国家有关政策、具体操作要求对照标准，做好资助生 “调查摸底（学生提出申请）——公示——造册——审核——补助”关。不打折扣，将政策用到最大限度。以帮助受助学生解决燃眉之急，安心读书。

另外，为了扩大受助范围，帮助在校贫困生，让他们顺利完成

学业。学校还在梓山周边开展了“扶贫助学倡议”争取让老百姓也参与到此项工作中来。使这项民生工程真正暖了广大受助学子的心。

三、落实政策，减少辍学

学校各班以实施教育民生工程为契机，切实落实政策，在减少辍学方面取得了不错的成绩。学校要求：因贫困辍学的，各班主任要动员其返校。已经外出的也要通过送教科书、免杂费、补助生活费的办法，让家长把外出困难孩子召回，重返学校读书，争取民生工程工作真正让困难学生得到实惠和救助。

四、创新机制，保证救助效果。工作开展中，领导小组以“建立机制、扎实办事、量力而行、保证效果”为指导思想，坚持以救助为重点，2010学年度我校接受深圳慈善企业家黄三河先生捐助的贫困学子己达22人（次）;享受彩票公益金补助15人（次）；享受政府助学金的贫困高中生33人（次）；享受高考入学贫困生政府助学金2人（次）;享受义务教育阶段国家 “寄宿生生活补助”的受助学生750人（次）。在各项扶贫助学工作中，扶贫工作小组秉承“负责，公平、公正”的工作态度，基本上做到了应享尽享，确保了公平、公正。

五、存在的问题和困难

总的来说，今年我校的民生工程总体进程良好，学校能高度重视、狠抓落实，各项民生工程进展顺利，同时，我们也发现存在着一些问题和困难：由于各方的原因我校学生在拿到申请表回村盖章时，有的学生回去盖不到章，这就给我们的工作带来了一定的困难。

六、2010-2011年度工作打算

（一）、围绕落实民生工程，着力构建长效机制。学习和借鉴其他学校的工作经验做法，加强工作力量

（二）、强化宣传，大力营造良好的社会氛围。要采取多种形式，进一步加大宣传力度，大力宣传民生工程的政策、进展情况、取得的成效；注重信息的报送，努力营造良好的社会氛围。

（三）、收集资料，注重规范档案管理。建立健全各项制度，规范档案管理，各项资料及时收集整理归档，确保资料齐全完整，卷宗整洁。

在党和政府的关心下，在社会各界热心人士的帮助下，我校扶贫学工作取得了不菲的成绩，做到了不让一个贫困学子因贫困而辍学，认真履行职责和贯彻落实党和政府的各项扶贫助学政策，受到了社会各界的一致好评。

篇7：银河镇民生工程实施情况工作汇报

在省、市县各级的正确领导下，在上级有关部门的大力支持下，我镇将民生工程作为解决人民群众实际问题的一项惠民工程，认真组织实施，各项工作进展顺利，现就今年来我镇民生工作实施情况简要汇报如下：

一、完善工作机制，确保目标责任落实

为使“民生工程”的各项任务及时落实，镇党委、政府高度重视，研究制订具体措施，完善各项工作机制，确保工作责任落实到位。一是强化组织领导。为确保“民生工程”各项工作任务的落实到位，镇政府成立了由镇长任组长，分管负责人为副组长，镇政府办等相关部门负责人为成员的银河镇“民生工程”实施领导小组。同时，为将“民生工程”的各项任务细化，工作责任落实到人，领导小组还成立了就业及养老保险、低保、医疗保险、义务教育、改善生产生活条件和提高城乡居民收入、财政配套资金等6个目标考核督查小组，并由分管领导任工作小组组长，相关职能部门牵头负责，制订出切实可行的实施方案加以落实。同时，要求各村、居委会也对照方案实施，将责任落实到人。从而在全镇上下形成主要领导亲自抓、分管领导具体抓，一级抓一级的工作格局。二是强化责任落实。为确保“民生工程”中各项目标任务的落实到位，年初镇人民政府与各村、居委会签订了“民生工程”目标管理责任状，并要求各责任单位必须按照责任书承诺的要求，认真履行工作职责，强化工作措施，确保各项“民生工程”目标的完成，以制度的形式将“民生工程”的各项要求落实到单位，责任到个人。镇政府还将民生工程列入农村千分考核重要内容。

二、加大基础设施投入，倾力办好实事好事

镇党委政府紧扣“民生”主题，关注民生民情，倾力为民办好事办实事。近年来不断加大投入，努力完善好全镇各项基础设施，改善全镇人民的生产生活条件。一是加快乡村水泥公路建设。不断加大农村水泥公路资金投入，至此我镇成为全县农村水泥公路密度最大的乡镇，并且实现了村村通、村组通，行政村道路硬化率100%。同时，加快天柱岗江架台渡改桥等路桥建设，为全镇经济发展奠定了坚实的基础。二是加快小城镇建设步伐。搞好了银凤花园二期工程的建设和防洪堤建设，加强了沿河路两旁的绿化、亮化工程建设，完善了银河农贸市场、银河汽车站、社区幼儿园等各项配套设施的建设。三是不断加大教育投入，把教育摆到了优先发展的位置。通过向上争取一点,自己筹集一点的办法,不断完善教育设施。四是全力改善五保老人生活条件。通过完善敬老院基础建设和实行“一对一”帮扶制度，不断改善五保老人的住宿条件，提高五保老人的生活质量。

三、解决实际问题，真正使民生工程惠及百姓

为使“民生工程”各项任务落到实处，惠及百姓，镇党委政府根据各线具体工作分级量化考核，确保各项工作及时到位，帮助群众解决了众多的实际问题。一是切实解决农民看病难、看病贵的问题。抓好了银

河卫生院改造建设，并在全镇12个村开展省级达标村级卫生所建设，使县镇村三级医疗网络体系惠及全镇人民，深化新型农村合作医疗制度。2008年参合人数达到34110人，参合率达到90%。目前就为参合农民报销医药费108.3万元。二是加大对弱势群体的帮扶力度。及时发放了低保资金。积极做好城镇低保救助，引导贫困、残疾等困难人群在本地就业，仅乌石综合种养场就吸纳11名残疾人就业。通过多种渠道帮扶贫困学生，建立了假期留守儿童之家，并与萍乡卫校学生联系开展了留守儿童结对帮扶活动，为留守儿童营造了一个良好的学习和生活氛围。三是倾力解决养老保障社会化问题。针对我镇养老保险扩面任务大，缺少养老保障意识的特点，我们印刷了1000余份宣传单，有针对性的发到群众手上，使他们了解到养老保险的重要性。我们还及时组织了各村、居委会主任及劳动保障协管员培训，使他们积极做好城镇居民基本医疗保险的宣传工作。四是着力解决农村人口就业难的问题。针对我镇富余劳动力多的情况，我们借市、县劳动就业局召开人才交流会的机会，积极组织人员参加，使很大一部份人找到了自已满意的工作。五是全力提高人民群众生产生活水平。通过合理配置资源和优化产业结构，加快了农业产业化进程，有效促进了农民增收。

四、存在的问题

一是劳动就业体系、社会保障体系、基础设施不够完善，城乡面貌改善难度大；

二是镇财政困难，可使用财力远远不能满足民生工程建设需要。

三是养老保险和城镇居民医疗保险扩面不大。

四是城镇职业培训和农村劳动力转移培训力度不大。

五是配套资金难以足额落实。

六是下达的指标任务与实际情况有一定差距。

总的来讲，在上级主管部门的领导和支持下，我镇民生工程取得了一定的成绩，但在实际工作中也存在一些问题，我们将在下阶段的工作中，不断努力解决。确保实现“四个全覆盖”，更圆满地完成“民生工程”的各项指标，推进和谐社会建设。

篇8：某县实施民生工程工作总结

一、营改增在某县的实施情况

某县属于二、三线城市, 某县的经济发展与富裕的县相比还有很大的差距, 2013年某县的地区生产总值占全市地区生产总值的很小一部分, 总体上经济发展还比较落后。

某县营改增企业从2012年9月1日起试点, 试点企业中交通运输业一般纳税企业共有20家, 有一般纳税企业248家。以下数据如无特别说明, 累计数据均为2012年9月1日营改增试点开始至2013年12月31日的累计数据。某县营改增试点纳税人全部情况表如表1所示。

从以上数据可知, 截止到2013年12月, 某县营改增试点纳税人总计为1527户, 一般纳税人268户, 一般纳税人新增24户, 小规模纳税人1259户, 其中, 交通运输业一般纳税人20户, 现代服务业一般纳税人248户, 交通运输业新增一般纳税人9户, 现代服务业一般纳税人新增15户。交通运输业小规模纳税人累计383户, 现代服务业小规模纳税人累计876户。交通运输业试点纳税人净增101户, 现代服务业试点纳税人净增743户, 现代服务业净增户数是交通运输业的7倍多, 现代服务业户数增长的百分比为66.1%[ (1124-381) /1124], 可见某县现代服务业发展迅速, 营改增促进和加速了某县现代服务业的大发展。从现代服务业的绝对户数, 以及现代服务业新增纳税人的户数, 也可以发现某县的现代服务业企业数绝对数量较多, 也反映出某县第三产业发展迅速。

年月:2013年12月 (单位:户)

二、营改增在某县实施情况的数据分析

某县营改增试点企业增值税缴纳情况统计如表2所示。

(单位:万元)

从以上数据可以看出, 2012年9-12月某县营改增试点企业共缴纳增值税583.27万元, 其中交通运输业缴纳增值税87.46万元, 现代服务业缴纳增值税495.81万元。2013年1-12月某县营改增试点企业共缴纳增值税3086.67万元, 其中交通运输业缴纳增值税355.85万元, 现代服务业缴纳增值税2730.82万元。自2012年9月1日试点开始到2013年12月底, 某县营改增试点企业累计缴纳增值税3669.4万元, 交通运输业累计缴纳增值税443.32万元, 现代服务业累计缴纳增值税3226.08万元。

下面对某县营改增试点中各行业缴纳增值税的有关数据进行分析。

(一) 试点企业累计缴纳增值税情况分析

某县营改增试点企业累计缴纳增值税百分比构成情况如图1所示。

从图1及表1的数据可以发现, 某县营改增试点企业累计缴纳增值税的百分比构成中, 交通运输业累计缴纳增值税的百分比占12%, 现代服务业累计缴纳增值税的百分比占88%, 其中研发和技术服务占34%, 文化创意服务占33%, 研发和技术服务以及文化创意服务缴纳的增值税百分比达到了67%, 这两项占到了营改增试点企业累计缴纳增值税的2/3, 这两部分的比例是较大的。

(二) 一般纳税人2013年12月及累计增值税税负增减情况分析

在营改增的试点中, 试点企业与试点前缴纳营业税的数额相比, 部分试点企业税负增加, 部分试点企业的税负减少, 部分企业的税负持平, 某县营改增试点企业一般纳税人2013年12月及累计增值税税负增减情况如表3所示。

我们通过饼图来对表3的数据进行分析。

(三) 试点一般纳税人2013年12月税负增减企业分析

2013年12月, 某县营改增试点一般纳税人共267户, 与试点前缴纳营业税相比, 税负增加企业有25户, 所占百分比为9%, 税负下降企业有73户, 所占百分比为27%, 税负持平企业169户, 所占百分比为64%, 即税负持平企业所占百分比近64%, 大部分企业税负是持平的, 税负增加企业不到10%, 税负下降企业占到27%。

(四) 试点一般纳税人累计税负增减企业分析

从2012年9月到2013年12月的累计情况看, 营改增试点一般纳税人268户企业中, 税负增加企业有34户, 所占百分比为13%, 税负下降企业与税负持平企业均为117户, 所占百分比约为43%。

营改增试点企业税负上升企业约占10%左右, 大部分企业为税负下降或持平。

下面再分行业进行具体分析。

(五) 试点一般纳税人2013年12月交通运输业税负增减分析

2013年12月, 某县营改增一般纳税人试点企业中, 交通运输业19户, 税负上升户数为3户, 所占百分比为16%, 税负下降企业为10户, 所占百分比为52%, 税负持平企业6户, 所占百分比为32%, 也就是说, 单独从2013年12月份的情况来看, 交通运输业税负下降企业占一半以上, 税负上升企业只占16%。

(六) 试点交通运输业一般纳税人累计税负增减构成分析

2012年9月至2013年12月累计情况, 营改增一般纳税人试点企业中, 交通运输业20户, 税负上升户数为4户, 所占百分比为20%, 税负下降企业为11户, 所占百分比为55%, 税负持平企业5户, 所占百分比为25%, 也就是说, 从累计的情况来看, 交通运输业税负下降企业占一半以上, 税负上升企业占20%, 税负持平企业占1/4, 即从累计情况来看, 交通运输业一般纳税人一半以上的企业税负是下降的。

(七) 现代服务业一般纳税人2013年12月税负增减企业构成分析

2013年12月营改增一般纳税人试点企业中, 现代服务业248户, 税负上升企业有22户, 所占百分比为9%, 税负下降企业有63户, 所占百分比为25%, 税负持平企业有163户, 所占百分比为66%。也就是说, 现代服务业一般纳税人中, 有近1/4的企业的税负是下降的, 有近2/3的企业的税负是持平的。税负上升企业所占百分比为8.87%, 不到10%。

(八) 现代服务业一般纳税人累计税负增减企业构成分析

2012年9月至2013年12月的累计数据中, 某县营改增一般纳税人试点现代服务业248户, 税负上升企业有30户, 所占百分比为12%, 税负下降企业有106户, 所占百分比为43%, 税负持平企业有112户, 所占百分比为45%。也就是说, 从累计的情况来看, 某县现代服务业一般纳税人中, 税负下降与税负持平的企业的比例是大致相等的, 只有12%的企业税负是上升的。

(九) 小规模纳税人2013年12月累计增值税税负增减情况分析

某县营改增小规模纳税人2013年12月及累计增值税税负增减情况如表4所示 (见下页) 。

也可以通过饼图对表4的数据进行分析。

(十) 小规模纳税人2013年12月增值税税负增减变动分析

2013年12月, 某县营改增试点小规模纳税人共788户, 税负上升户数为0户, 税负下降户数为242户, 所占百分比31%, 税负持平户数为546户, 所占百分比为69%。也就是说, 对于小规模纳税人来讲, 营改增试点中, 所有的小规模纳税人税负没有上升的情况, 税负持平企业占比接近70%, 31%的企业税负是下降的。

(十一) 小规模纳税人增值税累计税负增减变动分析

2012年9月至2013年12月, 某县小规模纳税人共881户, 税负上升户数为0户, 税负下降户数为434户, 所占百分比49%, 税负持平户数为447户, 所占百分比为51%。也就是说, 从累计的情况来看, 对于小规模纳税人来讲, 营改增中, 所有小规模纳Á税人税负没有上升的情况, 税负下降与税负持平企业占比接近50%。

(十二) 交通运输业小规模纳税人2013年12月增值税税负增减变动

2013年12月, 交通运输业小规模纳税人共47户, 税负上升户数为0户, 税负下降户数为27户, 所占百分比57%, 税负持平户数为20户, 所占百分比为43%。也就是说, 对于交通运输业小规模纳税人来讲, 营改增试点中, 所有的小规模纳税人税负没有上升的情况, 税负持平企业占比接近43%, 57%的企业税负是下降的。

(十三) 交通运输业小规模纳税人增值税累计税负增减变动分析

2012年9月至2013年12月, 交通运输业小规模纳税人共53户, 税负上升户数为0户, 税负下降户数为37户, 所占百分比70%, 税负持平户数为16户, 所占百分比为30%。也就是说, 从累计的情况来看, 对于交通运输业小规模纳税人来讲, 营改增试点中, 所有的小规模纳税人税负没有上升的情况, 税负下降企业占比接近70%, 税负持平企业占比接近30%。

(十四) 现代服务业小规模纳税人2013年12月增值税税负增减变动

2013年12月, 现代服务业小规模纳税人共741户, 税负上升户数为0户, 税负下降户数为215户, 所占百分比29.01%, 税负持平户数为526户, 所占百分比为70.99%。也就是说, 对于现代服务业小规模纳税人来讲, 营改增中, 2013年12月, 所有的小规模纳税人税负没有上升的情况, 税负持平企业占比接近71%, 29%的企业税负是下降的。

(十五) 现代服务业小规模纳税人累计增值税税负增减变动分析

2012年9月至2013年12月, 现代服务业小规模纳税人共828户, 税负上升户数为0户, 税负下降户数为397户, 所占百分比48%, 税负持平户数为431户, 所占百分比为52%。也就是说, 从累计的情况来看, 对于现代服务业小规模纳税人来讲, 营改增试点中, 所有小规模纳税人的税负没有上升的情况, 税负下降企业与税负持平企业占比接近50%。

(十六) 一般纳税人按行业统计增值税税负增减汇总金额情况分析

按改征增值税政策交纳的增值税与按营业税政策交纳的营业税相比, 某县营改增试点一般纳税人2013年12月共减税192.27万元, 其中交通运输业减税36.3万元, 现代服务业减税155.97万元。

某县营改增一般纳税人累计减税1338.34万元, 其中交通运输业减税66.01万元, 现代服务业累计减税1272.33万元。

(十七) 小规模纳税人按行业统计税负增减汇总金额情况分析

按改征增值税政策交纳的增值税与按营业税政策交纳的营业税相比, 某县营改增试点小规模纳税人2013年12月共减税117.74万元, 其中交通运输业减税0.53万元, 现代服务业减税117.21万元。

某县营改增小规模纳税人累计减税1182.474万元, 其中交通运输业减税5.35万元, 现代服务业累计减税1177.12万元。

(十八) 试点一般纳税人按行业统计免税汇总情况分析

某县营改增试点一般纳税人累计免税共200.59万元, 全部为现代服务业中的研发和技术服务企业免税, 交通运输业没有免税的情况。对研发和技术服务免税, 无疑会促进和加速研发和技术服务企业的发展, 使企业节省更多资金, 增强研发和技术服务企业的竞争力。

(十九) 试点小规模纳税人按行业统计免税汇总情况分析

某县营改增小规模纳税人共累计免税0.78万元, 其中交通运输业免税0.12万元, 文化创意服务免税0.22万元, 有形动产租赁免税0.16万元, 鉴证咨询业免税0.39万元。税收减免会增强小规模企业的竞争力, 加速小规模企业的发展。

三、营改增在某县实施情况数据分析结论

通过营改增在某县实施情况的数据分析, 营改增试点加快了某县现代服务业的发展, 使农村剩余劳动力转移的步伐加快, 减免税使试点企业的生存压力减小, 促进企业进行设备更新, 加快产业升级, 试点前的培训、学习以及增值税专用发票的严格管理, 促使企业加强管理、规范会计核算, 最终促进了某县县域经济发展、加快某县的产业升级改造。

(一) 营改增试点促进某县现代服务业迅速发展

从以上数据分析中, 我们可以看出, 某县的营改增试点企业, 现代服务业占绝对的多数, 1527户企业中, 现代服务业占到了74% (1124/1527) , 交通运输业只占26% (403/1527) , 现代服务业的绝对数量较多, 所以现代服务业累计缴纳的增值税所占的百分比比例较大, 占88% (3226.08/3669.4) 。营改增试点加快了某县现代服务业的发展, 某县现代服务业的发展, 加快了某县农村剩余劳动力向第三产业的转移, 这对于调整某县的三次产业比例结构起了促进作用。据某县2012年国民经济和社会统计公报, 某县三次产业的比例从2011年的12.5:27.3:60.2变为2012年的12.53:26.04:61.43, 现代服务业的大发展, 对于增加劳动力就业, 转移农村剩余劳动力, 加快县域经济的发展, 起了推动作用, 现代服务业吸纳农村剩余劳动力, 有利于劳动力资源由第一产业和第二产业向第三产业有秩序地转移。

(二) 某县营改增试点企业增值税税负增减变动情况

某县营改增试点一般纳税人与缴纳营业税相比, 税负的增减变动, 税负上升、减少、持平的情况同时存在。从累计的情况看, 有13%的企业税负上升, 税负减少与持平的企业百分比相等, 从2013年12月的情况看, 有9.36%的企业税负上升, 有27.34%的企业税负下降, 有63.3%的企业税负持平。总体而言, 税负下降或持平的企业占到了营改增企业的87%。

具体到交通运输业, 累计的情况是20%的企业税负上升, 55%的企业的税负下降, 25%的企业税负持平。2013年12月的情况是, 只有15.79%的企业税负上升, 52.63%的企业的税负下降, 31.58%的企业的税负持平。

具体到现代服务业, 累计的情况是12%的企业税负上升, 43%的企业的税负下降, 45%的企业税负持平。2013年12月的情况是, 只有不到10%的企业税负上升, 25%的企业的税负下降, 66%的企业的税负持平。

某县营改增试点小规模纳税人与缴纳营业税相比, 税负的增减变动中, 没有税负上升的情况、只有减少、持平的情况存在。从累计的情况看, 有49.26%的企业税负下降, 有5.74%的企业税负持平, 从2013年12月的情况看, 有30.71%的企业税负下降, 有69.29%的企业税负持平。总体而言, 小规模纳税人无税负上升的情况, 50%以上的企业税负持平。

具体到交通运输业, 累计的情况是, 69.81%的企业税负下降, 30.19%的企业税负持平。2013年12月的情况是, 只有57.45%的企业税负下降, 42.55%的企业的税负持平。

具体到现代服务业, 累计的情况是47.95%的企业税负下降, 52.05%的企业税负持平。2013年12月的情况是, 29.01%的企业的税负下降, 70.99%的企业的税负持平。

(三) 企业减免税促进企业进行产业升级、设备更新

自2012年9月1日起, 与试点前缴纳营业税相比, 某县营改增试点一般纳税人累计减税1338.34万元, 其中交通运输业减税66.01万元, 所占百分比为4.9%, 现代服务业累计减税1272.33万元, 所占百分比为95.1%。

自2012年9月1日起, 与试点前缴纳营业税相比, 某县营改增试点小规模纳税人累计减税1182.44万元, 其中交通运输业减税5.35万元, 所占百分比为0.5%, 现代服务业累计减税1177.12万元, 所占百分比为99.5%。

某县营改增试点企业与试点前缴纳营业税相比, 无论是一般纳税人还是小规模纳税人, 均有不同程度的减税。

截止到2013年12月底, 某县营改增试点纳税企业, 一般纳税人共免税200.59万元, 全部为现代服务业中的研发和技术服务企业免税, 交通运输业没有免税的情况;营改增试点小规模纳税人共免税0.78万元, 交通运输业小规模纳税人免税0.12万元, 现代服务业免税0.67万元, 其中文化创意服务企业小规模纳税人免税0.22万元, 有形动产租赁小规模纳税人免税0.06万元, 鉴证咨询服务企业小规模纳税人免税0.39万元。

企业或行业企业税负的减少, 使企业经营成本下降, 减轻企业的生存压力, 特别是服务业与工业实行同样的增值税, 为服务业企业创造更好的生存环境, 促进服务业的发展。

营改增企业或行业企业税负的减少, 更重要的意义是它的连带性减税作用, 所有向试点企业的纳税人购买应税产品和服务的进项额可以抵扣, 这就使先进制造业和现代服务业等相关行业的整体性减税, 引导相关行业的投资需求, 增加对先进制造业和现代服务业的投资, 促使企业向专业化细分和升级换代前进, 对于提高所增加投资行业的整体素质和竞争力, 具有明显的促进作用。某县现代服务业减税百分比在所减税的百分比中, 占到了95%以上, 这对于促进企业进行技术和设备的更新, 促使企业增加设备投资、购买优质服务, 均有积极的促进作用。

(四) 营改增试点促进企业加强内部管理、规范会计核算

营改增试点之前, 企业均进行了营改增试点相关内容的培训和学习, 企业购买了税控收款设备及软件, 特别是增值税专用发票的开具和使用所涉及的各个环节都是严格、规范的。相关内容的培训与学习, 促使营改增试点纳税人加强内部管理, 提升经营管理水平。尤其是一般纳税人, 要求会计核算规范、严格, 企业的会计核算要严格遵从会计准则与会计制度, 部分企业还招聘了会计核算水平较高的具有会计中高级职称的会计人员, 这无疑会使企业会计核算更加规范。

四、营改增在某县实施过程中表现出来的不足

通过实地走访部分企业, 以及通过与税务部门人员进行的访谈, 发现营改增在某县实施过程中表现出来的不足有以下几点。

(一) 企业规模小, 无规模经济效益

某县目前具有一定规模的企业少, 产值过亿, 年纳税过百万的知名企业更少, 这种状况导致企业运营效益低, 企业可持续发展能力差, 市场竞争力差, 市场抗风险能力差。企业规模小, 小规模纳税企业占82.45% (1259/1527) , 无法发挥规模经济效益。小规模纳税人按简易办法征收增值税, 无法进行进项税额的抵扣。

(二) 注册企业多为开发区的优惠政策吸引, 税收政策洼地效应明显

现在在某县注册的企业, 集中在某县的经济开发区, 注册企业大部分是被开发区的税收优惠政策所吸引, 税收政策洼地效应明显, 个别企业的现代服务业务还没有开展, 如某公司备案的享受税收优惠的国际会展还没有开展, 某公司备案的享受税收优惠的国际货物代理业务也没有开展业务。以后如果没有了经济开发区的税收优惠政策, 是否还能吸引大量的企业注册还是一个未知数。

(三) 企业对财政扶持政策不积极主动

对于税负增加企业, 营改增的财政补贴政策, 大部分企业反应不是积极主动, 营改增的财政扶持政策, 本来对企业是一个利好, 但是税负增加企业怕麻烦, 企业规模小, 财政补贴的金额也比较少, 积极主动争取财政补贴资金的企业寥寥无几。

据财政部网站的信息, 截止2013年底, 全国共有272.5万户纳税人进行了营改增试点, 这其中有交通运输业纳税人54.8万户, 所占百分比约为20%, 现代服务业217.7万户, 所占的百分比接近80%, 可见现代服务业的发展速度之快。2013年全年营改增减税1402亿元, 试点纳税人因税制转换减税600亿元人民币, 非试点纳税人因增加抵扣减税802亿元人民币。随着营改增试点范围和行业的不断扩大, 暂时的税负上升正在得到缓解。根据上海税务部门的统计, 到2013年底, 上海市交通运输业试点一般纳税人整体减少税收7.5亿元人民币, 陆路运输等各子行业均减少税收。

从财政部网站的一些信息不难看出, 营改增自2012年1月1日在上海试点到2013年8月1日在全国试点以来, 无论是最开始试点的上海以及北京等十省市, 还是新疆、宁夏等省、市、自治区, 各地营改增减税成效显著, 营改增稳步推进, 同时促进了现代服务业的发展。

通过营改增在某县实施的数据分析, 可以看出, 营改增试点加快了现代服务业的发展, 营改增试点使所有小规模纳税人的税负降低, 使大部分一般纳税人的税收负担减轻, 增强了企业的竞争实力, 从而促进了企业的升级改造, 加快了某县的县域经济发展。

从营改增在全国范围的实施效果来看, 营改增减少了重复征税, 减轻了企业的税收负担, 统一了货物与劳务的税收制度, 有利于企业之间公平竞争和结构调整, 加快了现代服务业的发展, 有利于开拓对外贸易的新领域, 实现了结构性减税的目标, 有利于完善我国现行税收制度。

对于一般纳税人的部分企业, 如交通运输业与有形动产租赁业由于进项税额的抵扣部分较少, 会造成该行业税负的增加, 这就要求税收负担增加的企业做好税收筹划, 积极争取财政补贴, 变被动为主动, 同时积极关注国家的税改政策, 认真学习国家的有关税改政策。

随着营改增在全国范围的逐步推广, 营改增中存在的一些问题, 国家会积极地予以考虑, 企业在营改增的过程中要积极配合国地税及财政等有关部门, 为营改增向全国范围纵深发展献计献策, 为实现中国梦而不懈努力。可以相信, 随着营改增在全国范围的试点, 在不久的将来, 增值税终将取代营业税。

摘要：营改增在全国继续推进, 文章以某县为例, 对营改增在某县实施的数据进行了分析, 得出了一些结论, 同时指出营改增在某县实施中的不足, 文章的结论与不足部分以期对营改增在全国的实施具有参考和借鉴意义。

关键词：营改增,数据分析,结论,不足

参考文献

[1]财政部、国税总局《营业税改征增值税试点方案》 (财税[2011]110号文)

[2]财政部、国税总局关于在北京等8省市开展交通运输业和部分现代服务业营业税改征增值税试点的通知财税[2012]71号

[3]财政部、国家税务总局关于在全国开展交通运输业和部分现代服务业营业税改征增值税试点税收政策的通知财税[2013]37号

[4]财政部、国家税务总局关于将铁路运输和邮政业试点纳入营业税改征增值税试点的通知.财税[2013]106号