城市管理城市执法局

城市管理城市执法局（共8篇）

篇1：城市管理城市执法局

市城市管理执法局

开展规范行政执法行为年活动实施方案

为进一步规范城管系统行政执法人员的执法行为，全面落实执法责任制，增强行政执法人员法律意识，全面提高全体执法人员的依法行政能力和执法水平，切实解决随意执法、执法不公、执法不严、乱收费、乱罚款和“吃、拿、卡、要、报”等问题，树立城管执法系统良好的对外形象。根据市住房和城乡建设委员会开展“规范行政执法年”活动的有关安排部署，市局决定在系统内开展规范行政执法行为活动。为确保此项活动的顺利实施，现制定如下实施方案：

一、指导思想

以党的十七大精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持以人为本，牢固树立依法行政、执法为民的理念，认真学习相关法律法规，从执法理念、执法作风分析原因，全面查找在执法行为方面存在的不足，制定措施，认真整改。进一步规范行政执法行为，提升行政执法水平，全力塑造一支权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的城管执法队伍，为“四个随州”建设做出新的贡献。

二、工作目标

通过对执法人员集中轮训，强化理论灌输、熟练掌握执法技巧、合法收集证据、依法查处违章行为。研究制定整改执法中存

在问题的措施，建立健全各项规章制度，实现城管执法理念进一步端正，城管行政执法环境进一步优化，行政执法制度进一步健全落实，执法程序进一步规范，行政执法作风进一步改进。使全体执法人员在管理服务和执法处理上真正融法、理、情于一体；不断改进管理方式和执法方式，努力实现执法者与被执法者的和谐、执法方式和执法效果的统一。

三、组织领导

组长：张道亮市城市管理执法局局长

副组长：时松市城市管理执法局副局长

杨开胜市城市管理执法局副局长

蒋志奎市城市管理执法局工会主席

王新国市城市管理执法局督察大队大队长

王华奎市城市管理执法局总支委员、管理科科长

成员：薛冰市城市管理执法局办公室主任

叶佳著市城市管理执法局法规科科长

程子强市城市管理执法局副主任科员

毛随兵市环境卫生管理处主任

杨加凤市环境卫生管理处党总支书记

张勇市城市管理执法局一分局局长

王琳市城市管理执法局二分局党支部书记

张发军市城市管理执法局二分局副局长

敖本才市城市管理执法局三分局局长

李永亮市城市管理执法局四分局局长

李玉生 市城管执法机动大队党支部书记

熊仕虎市城管执法机动大队副大队长

活动领导小组下设办公室，办公室设在市局法规科，由叶佳著兼任办公室主任。

四、时间安排

此次活动共分为四个阶段。

（一）学习动员阶段（2010年3月10至3月20）。各单位要认真研究部署，组建工作机构，制定切实可行的方案。层层召开动员大会，营造良好的活动氛围。

（二）自我分析阶段（2010年3月21至4月10）。各单位要结合各自工作实际，认真开展“查执法理念、比执法作风、看执法行为”的讨论与交流活动，采取自己查、群众评的方法。分析查找在执法过程中执法文书使用是否规范，执法程序是否正确，违法事实是否清楚，调查取证是否真实有效，执法用语是否文明，处罚依据是否准确，处罚标准是否适当，执法行为是否规范。一般程序的案件，处罚前是否要约见处罚相对人，有无随意执法、执法不公乱收费、乱罚款和“吃、拿、卡、要、报”、以罚代法、以罚代管、粗暴执法等现象。看执法理念是否端正，执法作风是否转变。

（三）整改落实阶段（2010年4月10至10月31）。针对查找出来的问题，各单位要紧紧围绕端正执法理念、改进执法作风、规范执法行为的要求，制定整改措施，认真加以

整改。一要在文明执法上创新。所有执法人员要“着装上路，挂牌上岗，亮证执法”，并做到先敬礼、后亮证，先说理、后处理，从而增进理解，加强沟通，缓解矛盾，树立执法队伍“亲民、文明、和谐”的良好形象。实行一次性告知制度，首次不罚制度、限时办结制度。二要在服务执法上创新。积极推行“早发现、早介入、早教育、早处理”的“四早”工作法，并建立热线投诉电话，做到零距离接待、零距离受理、零距离办理、零距离答复、零距离服务，在服务中解决市民反映的热点、难点问题。三要在执法案件审理上创新。严把立案关。所有立案案件做到了事实清楚、证据确凿、程序合法、适用法律准确。严把案件初审关。每起城管执法案件，从立案到案件调查终结的各个环节，进行逐项跟踪审查，发现问题及时整改，严防上交错案、病案。凡进入一般程序的案件，处罚前要约见处罚相对人，向当事人讲清违法事实、处罚依据，使其在接受教育的同时自觉接受处罚。严把案件集中审查关。市局重大案件集中讨论领导小组，要定期对行政处罚案件从处罚的事实、证据、程序、法律适用等各个方面进行检查，适时召开案件讨论会和评审会，保证处罚行为客观公正。四要在执法监督手段上创新。通过聘请执法监督员、发放征求意见表、召开座谈会、公开投诉举报电话、设置监督信箱、开展网上问卷调查等形式，广泛征求社会各界对依法行政的意见和建议，主动接受社会各界和群众的监督。加大执法检查和问责力度，通过受理投诉、明查暗访等形式，对执法过程中不作为、乱作为和慢作为的作为进行检查，对引

起严重后果的违法、违纪案件，要依据行政执法责任追究办法，坚决追究当事人的责任。五要在提高行政执法队伍素质上创新。各单位要结合工作实际，健全落实学习制度，确定可行的学习内容，学习计划，学习时间。打破常规，创新方法，克服照搬照套、重形式、轻实效的现象；克服照本宣科、死抠条条、操作不够灵活的现象，不断提高城管执法人员的政治理论和业务素质。市局将在4月初对全体执法人员进行法规培训，并组织考核，对考试不及格者，要暂停行政执法资格，经再次学习考试合格后，方可继续上岗。

（四）检查验收阶段（2010年11月1至12月20）。市局由法规科牵头，将成立检查组对各单位的活动情况进行检查验收。

五、活动要求

各单位要充分认识开展这项活动的重要性和紧迫性，切实加强领导，以规范行政执法行为为契机，切实把开展活动与日常行政执法工作紧密结合起来，与工程建设领域突出问题专项治理工作紧密结合起来，克服形式主义，真正把各项工作任务落到实处。

篇2：城市管理城市执法局

安全生产工作责任状

为了认真贯彻执行《县安全生产监督管理职责暂行规定》，进一步加强我局安全生产工作，落实安全生产监督管理责任，加强安全生产监督管理，我局制定了安全生产目标管理考核办法，层层落实到各股室、各中队。为了更好地开展安全生产工作，特制定安全生产责任状。

各股室、各中队根据《县城市管理行政执法局2012年度目标管理考核办法》的职责，负责相应的安全生产工作。

1、责任领导、责任人要深刻意识到安全生产工作对于全局顺利开展工作的重要性，按照目标管理考核办法将安全生产工作落实到人，增强责任意识，各司其职，确保全局工作平稳顺利推进，为全县营造一个平安、和谐的良好的社会秩序做好本职工作。

2、主动地积极地组织安全生产的专项整治工作和安全排查，建立安全生产工作的登记，建立台账，将安全隐患和突出矛盾和纠纷及时上报上级领导。责任领导积极组织领导，各股室、中队通力配合及时排除安全隐患，全局团结一心，众志成城，务实尽责。确保无安全事故的发生。

3、发生安全生产，立即上报上级领导，要迅速组织安全事故应急小组，将责任分工到位，搞好危机公关。发现突出尖

锐的社会矛盾，拿出安全生产预案，积极联动。同时搞好正面的舆论宣传，消除不良的社会影响。

4、请责任领导、责任人严格按照《县城市管理行政执法局2012年度安全生产目标管理考核办法》的要求，严格履行各股室、各中队的安全生产目标管理的要求，切实将安全生产目标管理细分，层层落实到位。

篇3：城市管理城市执法局

陈继成于2007年到东丽城市管理综合执法局华明大队工作, 并任队长。5年来, 乐于助人、多次帮助他人的陈继成定期帮扶贫困学生、残疾人等, 在他的带动下, 多名综合执法工作人员也参与到这支助人队伍中。陈继成已资助困难学生13人, 采取不同方式帮扶过16名生活贫困的居民。

安排工作保障生活

2009年夏天, 陈继成接到华明镇欣湖苑居民反映, 称有1名女子在居民区占道经营刨冰, 影响车辆通行, 且产生垃圾、噪音, 请派综合执法人员到场清理。

陈继成带领综合执法人员到场劝说占道摆卖刨冰的摊主, 女摊主石某称:2007年她的老伴儿不幸得了脑瘤, 后经多次治疗虽然保住了性命, 但已丧失劳动能力, 生活不能自理, 瘫痪在床;家里已花完所有积蓄, 家徒四壁, 孩子的工作也只是打零工, 收入微薄, 生活非常困难;石某于是向亲戚朋友借了1000元购买了台刨冰机, 在居民区卖刨冰以谋生。陈继成了解到情况后, 马上联系“华明二市”市场相关负责人, 给石某安排了一份保洁工工作。为给石某增加收入, 陈继成再次协调相关部门, 为她在“华明二市”争取到一个免费摊位, 经营小生意补贴家用。为减少石某损失, 陈继成又用1000元买下了她的刨冰机。此后, 每逢过年过节, 陈继成就会带领综合执法队员给石某一家送去米面, 尽力解决其实际困难。

真心帮扶同过难关

2010年夏天, 陈继成听朋友介绍华明镇华湖苑居民区50多岁的宋婶一家人生活困难, 她的儿子于几年前驾驶大货车出了车祸, 造成脑部损伤, 已丧失劳动能力。宋婶的丈夫打零工, 一家人艰难维持生活。陈继成了解情况后很快联系到相关部门, 为宋婶审批了一辆便民售货车, 并减免相关费用, 为她解决了生活问题。为给宋婶增加营业额, 陈继成让华明大队定点购买她的物品作为办公用品。年节时, 陈继成给宋婶家送去米面油, 虽然要强的宋婶婉拒了, 但她感激陈继成的真心帮扶。她表示她家已过难关, 不想再给他人增添麻烦, 以后的生活要靠自己奋斗。

资助学生树立信心

2011年4月, 热心助人的陈继成了解到学生小马在华明镇某小学读五年级, 学习成绩较差。陈继成到小马家家访, 掌握到小马的父母在华明镇干保洁工, 收入较少。于是, 陈继成自掏腰包给小马购买了课外书、文具等, 还多次把小马接到自己家与和他同龄的女儿一起玩、一起学习、一起吃饭, 并进行心理辅导, 帮小马减压。同时, 陈继成请大学生帮小马辅导功课, 小马的学习成绩逐渐提高, 树立起信心的他, 脸上又见到了笑容, 性格也变得开朗, 与同学慢慢打成了一片。此外, 陈继成还打算请小马等贫困学生到天津市一些景点旅游, 让他们了解到天津的新变化, 开阔眼界, 与他们建立起真挚的友情。

篇4：城市管理行政执法研究现状

关键词：城市管理执法；手段；方式；存在的问题

随着社会经济的迅猛发展，近年来，城市建设的速度也在不断加快，市容市貌也发生了日新月异的变化，人们在享受城市发展带来的便利的同时，也承受着城市化带来的诸多困扰。当前的城市化问题包括流动人口激增、交通堵塞、社会分层日益明显、贫富差距扩大、环境恶化等。面对日益复杂的城市化问题，单靠行政命令已经无法解决所有问题，于是，城市管理综合行政执法便应运而生。

综合执法是集中行政处罚权的产物，虽然当前行政处罚的职能以及责任正在发生横向转移，然而原有管理机关的人员、编制、经费以及其他职能并没有发生相应的转移。因此，综合执法机构所获取的权力、人员编制以及经费是有限的，但其管理职责和义务则又是无限的。本文主要以城市管理综合执法现状为研究对象，介绍行政执法在大型城市的实施情况，首先介绍城市管理执法的手段以及方式，主要分为以下几个方面。

1联合执法

联合执法是城管综合行政执法之前，城市管理采取的主要方式。由于各执法机关之间的相互独立性，无法以共同名义做决定决策，此外联合执法也具有临时性、偶发性的特点，因此无法改变城市管理的领域分散执法、重合执法以及多方执法的状况。因此在此背景下，相对集中的行政处罚以及城管综合行政执法手段便应运而生。然而值得注意的是，由于违法事项的复杂性和多样性，城管部门执法的有效性和效率仍然依赖于其他执法机关的保障。

2柔性执法

柔性执法是指城管执法不借助扣押、处罚等强制性方式实施，相反借助劝说、教育、行政指导或者行政合同等非强制性手段实施。柔性执法表明说明行政活动方式的多样性，同时也体现政府以人为本的精神。柔性执法应对执法中可能出现的各种突发暴力抗法事件，取得一系列預期效果。

3社区非政府力量的协助监督

城市管理涉及的日常性事项，大多很繁琐，因此如果事无巨细均由城管部门来负责处理，则会使执法队伍疲于应付，影响效率。因此，在许多发达国家，城市管理都借助社区、自治团体等非政府力量的帮助。例如与警察机构或者地方政府组成联合防范协会，改善社区的治安状况。我国城市社区处于政府主导之下，虽然近年来状况有所改善，如政府大力推进社区自治，但我国城市社区建设的发展仍然任重道远。城市综合行政执法与社区自治的有机结合，取得社区协助等发展，仍然处于摸索尝试阶段。此外，政府也可以尝试将本隶属于政府管理以及维护的公共设施交由社区自行处理，在节省政府开支的同时，也可提高公共设施的管理效率。

4加速电子政府建设，加强信息管理

传统的城管方式已经无法满足人口流量巨大、事务繁多的现代化大都市，因此，电子化、信息化、数字化等管理方式的引入成为必然。从目前的运行情况来看，新型模式已经取得非常显著效果，各项指标都较平稳。监督中心的职能也得以充分发挥，有效解决城市管理中的政府无法及时处理的问题，真正建立城市管理长效机制，逐步实现城市管理的制度化以及规范化的目标，在很大程度上，提高城市管理的效率。

虽然城市管理综合执法取得了一系列显著成果，然而在实际生活中仍然存在一些问题。

1执法依据不足

（1）执法范围。城管执法虽然有《行政处罚法》以及其他法律法规的授权，但并没有具体法律法规对城管的执法范围予以明确规定，自然也就没有赋予城管部门执法权。正因为如此，在一定程度上也导致了执法范围缺乏稳定性，影响效率。

（2）行政职权。除行使《行政处罚法》授予的处罚权外，城管部门在实践中亦可以行使行政检查权、强制权等。然而，由于处罚对象大多是流动的小商贩，如果不立即处罚，事后则无法有效执行，因此赋予城管部门的强制执行权似乎理所当然。从法律角度来说，行政检查是行政处罚的必要前提，是行政处罚实施者必须拥有的权利。然而，行政检查则具有独立性，必然会对行政相对人的权益产生不同程度的影响。因此非常有必要由法律法规对相关行政检查的行使予以规范。

2职能范围不清

（1）城管与其他行政机关存在职能交叉、范围不清的现象。虽然对城管综合执法范围的界定较为清楚，但在许多领域，仍与其他行政机关存在着职能交叉、范围不清的现象，常常发生重复执法、多方执法的现象，职能划分不完整。虽然这种划分具有针对性，但也容易造成职权过于分散，效率低下，不利于执法的全面执行。而且，部分划转后，相应的职能履行往往需要两个机构互相配合，往往引起新的问题。

（2）职能划转空白。例如停车管理的综合执法。警力不足的现状再加上对“黑车”的打击，将原来隶属于交通管理部门的行政执法权一“贴单权”以“职责划转”的形式转移给城管部门。然而，这种转移并没有清晰划定范围，非常容易导致管理的空白，也会引起人们对多头管理、职责不清的担心。

（3）职能界定模糊。主要是指法律规定笼统，模糊。法律法规所表达的范围过于宽泛、模糊，因此在划分过程中非常容易产生纠纷和分歧。然而作为职权转移的主要规定文件，这样笼统规定是不适当的。

（4）城管职能过多。目前城管拥有约300项职权，随着时间推移，城管的职能则不断增加。这些职能的增加很容易造成城管队伍的膨胀。机构的规模、性质与职权或者执法手段以及机构地位之间有着密切的联系，一旦他们之间的比例关系被破坏，则很容易产生各种问题。目前，城管机构规模相对不小，而机构的职权则相对过多，其中包括很多难度系数比较大的职权，容易引起社会强烈的反应。

3执法机构存在缺陷

（1）城管执法机构没有独立性。作为具有行政主体资格的综合执法机构，是政府的职能部门之一，与其他行政部门并列，不隶属于任何其他职能部门，具有独立性。集中行使行政处罚权的行政机关本应该作为政府直接领导的一个独立行政执法部门，依法独立履行法律规定的职权，并承担法律责任。

（2）领导体制不顺畅。北京现行执法部门的领导双重体制，实际上是上级并没有实权，政府则掌握编制、人事以及财务等各种领导权。此类型分散型管理体制的产生有其历史原因，但导致后来的综合执法领导体制也未能顺利理顺市——区——街三级的关系。

（3）编制混乱，队伍人员素质不高。理论上来说，城管执法人员应该是公务员，然而受行政编制的限制，目前城管综合执法人员的身份较多样，综合执法队伍里各种身份的人都有，包括公务员、事业编制人员，此外还有一些协管员等。然而在某些地方还专门拿出一些执法编制、专项编制解决行政编制。

4.城管部门与其他机构之间缺乏协调机制

篇5：城市管理执法局实习报告（定稿）

城市管理妙用执法技巧

——昆山市城管局实习报告

姓名：洪少华

院系：法政学院

年级：大二

专业班级：城市管理101班

学号：201007050120

摘要：城市管理是城市文明的关键环节，也是城市现代化的重要基础。但是在城市管理执法过程中，由于种种原因，造成了执法队员和执法对象之间存在了矛盾。又由于执法对象往往是弱势群体，导致了群众对城市管理执法者心中的种种不满，这对城市管理来说是个重大弊端。所以在城市管理的过程中，要巧用管理技巧，可以起到事半功倍的效果。

关键词：民生城管；管理职能；管理技巧

一、导言

在经济全球化的趋势下，城市化发展也正迈着大的步伐向前进行。一个朝气蓬勃的城市需要各方面的管理，而城市的管理又离不开城市的管理者、执法者。因为城市管理涉及面广、涉及知识领域宽、涉及的部门多，加上管理对象多元性、管理手段灵活性，所以可以说，城市管理执法是一门综合学科。

我们是城市管理专业，学习的知识是关于城市管理方面的理论知识。通过暑期在昆山市城市管理局的专业实习，学到了很多在校无法学到的知识，学校的知识相对比较理论化、书面化，当面对真人真事时，更需要理论联系实际，发挥个人能力。因此在这次实践中受益匪浅，个人能力也得到了一定程度的提高。这次实习最大的收货就是更深刻地认识了城市管理执法局。城管局并非原先理解的那么狭义，不仅仅要管理小商贩，还要管理城市人行道上的泊车情况、违章建筑、夜间施工等等，还有下属的环卫所、路灯所、市政养护所、城市数字管理这四个所，并且各个所的管理职能、职能范围各不相同。昆山城管局内设机构有办公室、财务科、管理科、综合科、法制科。

昆山市城市管理行政执法局是经国务院法制办批准的全国县级市第一家实施城市管理相对集中行政处罚权试点的行政机构，是昆山市政府对城市管理、城管行政执法方面进行综合管理的部门。昆山常住人口165万，外来暂住人口超过百万。庞大的人口规模，考验着城市管理者的智慧。

在人口规模如此大的城市里，存在着一些为了维持生计而出来摆摊的弱势群体。这些群体虽然实在有可怜之处，但是不加以管理则会扰乱城市秩序，使城市杂乱无章。在面对这些弱势群体时，又有很多棘手之处，不能强行取缔。因为在群众心里总是怜悯这些弱势群体的，认为他们养家糊口不容易。殊不知我们城市管理执法队 1 浙江农林大学2012年暑期社会实践调查报告

员也是为了完成自己的任务工作，迫不得己对小摊小贩进行取缔。这样一来，往往会造成执法队员和执法对象之间存在矛盾，加上群众对弱势群体的怜悯，与执法对象处于同一立场，这样群众对执法者会有种种不满，在老百姓心里对城管执法队员的印象不好。这对今后的执法是一大弊端。

人们对城管执法队员的误解给执法过程加大了难度。在实习期间，在中队学习的时候，知道了队员在执法的时候也需要很多执法的技巧。巧用技巧往往可以事半功倍。“民生城管”工程的创办也对群众对执法队员的认识有很大改善。

因此，这次在昆山市城市管理行政执法局的实习受益匪浅、收获颇多。

二、实习情况简介

本次实习为期25天，从6月26日至7月20日结束。我们于6月26日中午到达了实习单位——昆山市城市管理行政执法局，并且进行了一个小型会议，会议的内容是大致介绍了城管局的工作范围、内设科室、隶属所、中队。在会议上我们了解到昆山市城市管理执法局正在创办“民生城管”这个项目。通过开办城管微博，来更加直接得关注和了解群众的想法。这是创意城管的一个亮点。

6月27日与28日这两天的实习内容是在城管局的四个科室——办公室、市容科、综合管理处、法制科实习，了解并且学习这四个科室的作用和职责。为了“民生城管”的创办，市容科开通了城管微博，利用现在的网络根据网民数量多、信息发布便捷、信息更新快捷、信息真实并且真正匿名性质，通过微博这一在网络盛行的交流工具来关注群众的动态以及了解群众的需要，更多地与群众交流，并且能有效地改善城管在群众心中的形象，巧妙地利用媒体进行公关宣传，包装并且推销自己。这一想法不但新奇，而且很有效，笔者相信城管微博这一做法一定会有很大的发展前景，还会为“民生城管”有很大的帮助。昆山城管局为了“民生城管”，也效仿杭州市开放公共自行车，并且在各个居民区设立多个停车点，这样可以让市民方便快捷地享用公共自行车，为广大市民所称赞。

6月29日与7月2日，我们分别在数字城管、环卫所、路灯所、市政养护所这四个隶属城管局的下属所实习。确切地说，数字城管是一个独立的部门。数字城管实现都是管理对象数字化、管理过程数字化、监控手段数字化、绩效评价数字化。实施数字城管是提高城市管理现代化的有效手段，是进一步提升城市坏境和竞争力的重要保障，也是城市现代化建设和城市发展的迫切需要。实施数字城管是率先基本实现现代化的需要。城市现代化包括经济、社会、环境和人等诸多要素。特别是环境和人的现代化，是城市管理的重要职责，需要我们牢固树立现代化的发展理念、不断完善现代化的管理制度、加快应用现代化的方法手段，在更高水平上提升市容环境面貌、在更高层次上优化城市形象品味。数字城管正是应用了计算机、信息化和无线网络等科技手段，实现了城市管理的现代化。以人为本，既是管理的出发点，也是落脚点。公众城管的关键，就是要走群众路线、做群众工作，广泛发动、营造氛围，引导群众参与到城市管理中来。数字城管将充分发挥市民举报热线的作用，浙江农林大学2012年暑期社会实践调查报告

及时掌握了解市民的诉求，第一时间将市民反映的问题派遣至相关部门处理。同时建立起政府和市民之间沟通的桥梁，使每个人都成为城市管理中的活力因子、共建美好家园。

剩余的日子就是去各个中队学习。因为考虑到我们实习生没有行政执法权，所以大多以参观、阅读资料为主。在条件允许的情况下会带领我们上街学习执法过程。7月3日至7月6日，我们在玉山中队实习，实习的内容是学习党基层建设、提出“民生城管”的意见和建议。7月9日至7月12日我们便去亭林中队实习。相对来说，亭林中队的实习更加充实，所见所闻也更多一些。陆队长也会经常带领我们去管辖区域巡视，遇到有违法经营者会进行管制。在中队实习的日子里的所见所闻，使我们对城管执法人员的工作有了深刻的认识。在高温天气照样在街上执法，并且工作时间长，工作强度大，管辖对象复杂，其艰辛程度可想而知。

在中队实习之后，为期25天的实习就快接近尾声了。最后的几天我们就都在城管局里整理收集或者借鉴来的资料。

三、执法技巧

随着经济的发展，群众对城市环境的要求越来越高，市民要求生活质量上档次。然而对于从事城市管理的执法机关来说，管理对象也逐渐复杂化。违章群体的成分出现多元化；违章实践包含多重因素；违章的手法、形式多种多样。这种多元化的违法违章群体的成分、因素、手法，给城管执法提出更高的要求。

在中队实习期间，我们通过听、看执法队员的执法过程，懂得在执法时，要有一定的技巧，这样能有效处理好执法者和执法对象之间的关系。

（一）换位思考

城管执法队员在执法过程中，经常遇到当事人虽承认违法，但不愿意去自觉改正，更不会主动接受处罚的现象。此时，需要城管执法队员引导相对人进行换位思考，站在城管执法队员的角度来看待这个问题。当事人为了养家糊口出来摆摊赚点小钱的的确确不容易，也很让人怜悯，可是执法队员也是为了工作而不得不对违法经营进行查处、取缔。假如让当事人当城管执法队员，想必他也会对那些违法经营的人进行处罚。所以换位思考是一个很有用的技巧。

（二）巧妙用词

城管队员执法是件比较为难比较无奈的事。当执法人员看到小摊贩在那摆摊，第一次会有礼貌地向他提出意见，让他离开不要继续摆摊，有的小摊贩可能会离开，但是有些“老油条”虽然嘴上答应，却不会付有实际行动。有第二次、第三次发生这种情况，执法人员难免会与小摊贩发生一些争执。这时，广大人民群众会向着弱势群体，此时就需要用一些语言技巧。

例如，有一次，某执法人员在管辖范围内巡察时，在某菜场门口遇到一个无证违法经营的小摊贩，周围的人也很多。若是对该无证经营点进行强行取缔，则会加大群众对城管的不满情绪，所以，该执法人员下车的第一句话就说：“怎么又是你！” 浙江农林大学2012年暑期社会实践调查报告

这句话的用词虽然普通，但是十分有技巧。一个“又”字恰当好处的说明之前该位违法经营者已经屡次被执法人员提出纠正，这样周围的人听后觉得这个小摊贩屡教不改，是这位摊贩有错在先，城管队员对这个违法摊贩已经最大程度上的容忍。在执法人员对其进行取缔时不会只一心向着这个弱势群体。

又例如，执法队员在遇到一位违法经营小摊贩时，欲下车对其劝说令其离开。小摊贩看到执法队员则说：“我才刚刚到这里。”执法队员回答到：“我也才刚刚到这里。我总不能等你把东西卖完了再来吧！”这一回答很巧妙，执法队员的意思就是如果等无证经营小摊贩把东西都卖完了再来就是失职，所以要等到把小摊贩劝走或者取缔才能罢休。

（三）善用人际关系

在执法过程中，善于用人际关系往往比自己执法更加管用。广交友无论在今后的工作中会有所帮助。有一次在执法时，执法队员遇见一个新疆的卖烤肉串的无证摊贩，无论执法队员如何劝说，新疆的无证经营者就是听不懂。执法队员也没有办法，就联系了一个也是新疆的刑警朋友，让他和新疆的摊贩沟通交流，劝说其离开，最终顺利完成了取缔工作。如果不利用人际关系，恐怕对这个摊贩要进行强行取缔，会造成不必要的损伤。

（四）交流激励

平常在执法过程中要多与执法对象交流，让其对你有印象。很多执法队员都说，在执法时间久了之后，那些执法对象都与执法队员熟络了，有的甚至成为了朋友。如此在进行执法时候，大多数商贩会给执法人员面子，积极配合城管执法人员。因为他们也知道，执法队员的苦衷和难处。这就是平时在执法过程中经常与执法对象交流的好处，可以拉近执法队员和执法对象之间的关系。

激励就是充分肯定执法对象表现好的方面，使其心情舒畅，消除因执法造成的敌对情绪。执法队员在执法过程中要做到：在美其长后指其短，先扬后抑，先激励后教育，先讲道理、讲法规，再实施行政处罚。运用这种方法可化解活避免许多矛盾，取得相对人的理解以及支持，使执法工作得以顺利进行。

（五）把握对象心理

执法队员要准确把握住执法对象的心理，要明白执法对象心理的想法，例如他们想要什么、喜欢什么、会怎么样等等。这些往往是解决问题的关键因素。管理者就是要在准确把握管理对象的心理活动后，对其进行管理活动。在执法过程中，看透对象的内心是能加大执法有效性。

遇到的商贩假如是一经指出，就会积极改正的类型，则多以劝说为主，不必要对其造成很大的损失。对经过教育拒不改悔，甚至抗拒执法的相对人，必须利用法律法规准许的上限处罚，利用新闻媒体曝光，行为恶劣的直接向法院起诉。不但要让违法当事人受到深刻教育，而且还要达到威慑其他违法违章人员的目的，维护城管工作的尊严，树立城管队伍的执法形象。浙江农林大学2012年暑期社会实践调查报告

四、小结

这次实习的收获不仅仅是对城市管理执法的理解加深，也学习到了一些执法的技巧，善于利用执法的技巧，往往是解决事情的关键因素，更加学习到了为人处事的一些道理，这是一笔巨大的财富。

（一）说话用词巧妙

在与别人说话交流时，用词要有技巧，善于把握别人的心理。恶语伤人六月寒，一句不经意之间说出的话往往容易流露出人的真实心理。

善用说话技巧并不代表奉承拍马，在交流时多为对方着想，换位思考，这样就不会说出伤人的话。善于交流的人朋友也会有很多，人际关系好的人在工作中、生活中会得到意想不到的帮助。

（二）善于推销自己

在生活中或者在学习中以至于在今后的工作中，要善于推销自己。人生就是一门营销学。这个推销当然并非让自己飞扬跋扈、过于冒尖。俗话说“枪打出头鸟”，过于突出自己反而会适得其反，让别人憎恶你。善于推销自己、善于包装自己是一门学问，包装要包得巧妙。

例如，“民生城管”中通过城管微博来推销自己，让自己在广大网民中扎根，利用网络媒体来进行推销，不但能使人快捷地了解城管的最新动态，还能让人们对城管的形象大有改善。

例如，在实习期间，亭林中队的陆队长给我们讲过一个关于怎么推销自己的例子。执法队员在执法过程中都会使用无线电频率对讲机，而这个对讲机巧妙地利用起来就是一个很好的推销自己的工具。上级领导会时不时去听城管执法中队频道来了解大家的执法情况，如果执法队员认真执法，发现情况就及时通过无线电对讲机汇报，久而久之，认真的队员的声音、名字就会被领导们记住，而且给领导留下勤勤恳恳的一个印象，领导当然会赏识这样的人。

篇6：城市管理行政执法局行业精神

行业精神：敬岗爱业、改革创新、乐于奉献、自律自强

释义： 在经济高速发展，社会环境时刻变化的今天，敬岗爱业、改革创新是一种与时俱进的精神品质，是新时代的城管人需具备的品质；乐于奉献、自律自强是一种超越自我的精神境界。要把行业精神体现在扎实的工作基础和为民服务的思想基础“两个基础”之上。

敬岗爱业： 随着经济不断发展，人民生活水平不断提高和社会环境不断改善，城管行业工作质和量都在发生着变化。敬岗是一种难能可贵的品质。进入21世纪，城管领域涉及的事务更加繁杂，更加受到社会关注，这就要求我们更加尊敬自己的岗位，既要做好紧扣中心工作，完成各项目标任务，又要面对来自社会各方面的指责和压力，要正视现实、认清职责、接纳压力、宽容对待，更加敬爱岗位、积极工作，自觉将压力和指责转化为动力，增强行业活力。爱业是一种甘愿奉献的情怀，是城管行业应具备的思想品质。随着改革的步伐加快，工作量的增加，城管行业涌现出一批积极向上、热爱行业的城管人，为了社会的发展、为了城市的美好明天，坚持舍小家为大家，这种精神是城管行业永葆青春的坚实保障。

改革创新： 改革创新是城管行业适应时代发展的不竭动力。改革与创新密切相连，改革就是除弊兴利、革故鼎新，是实现行业又好又快发展的保证。在行业培育创新意识，倡导创新精神，完善创新机制，大力提倡敢为人先、敢冒风险的精神，大力倡导敢于创新、勇于竞争的精神，努力营造鼓励城管人大胆创新，让体制创新、制度创新、管理创新、工作创新成为推动行业发展的引领力量，成为高效率、低成本完成工作的核心要素和主要动力。紧密结合行业实际情况，坚持方向、突出重点、持续创新、支撑发展。坚持创新性城市管理模式，把改革创新做为城市管理主要工作来抓。

乐于奉献： 乐于奉献是城市管理工作扎根于人民群众的基本表现，是为人民大众所做的奉献，是不求回报的付出。不论职务高低，不论岗位分工，只有敬业爱岗，才能贡献国家、奉献社会。奉献，是一种真诚自愿的付出行为。时刻心

系群众、服务社会，正确对待名利地位，保持良好的心志，知足常乐，知足幸福，把事业作为追求，为城市发展努力。珍惜工作岗位，努力成就事业，乐于回报社会，为国家、为社会、为行业做出应有的贡献。奉献是崇高的精神境界，是美好的人生追求，是成就事业的前提，更是全体城管人应恪守的天职。

篇7：城市管理综合执法局工作计划

2014年是全面贯彻落实党的十八大精神的关键之年，是市委市政府确定的“落实年、突破年”，是我市迎接第23届省运会全面提升城市管理水平的关键之年。2014年城市管理综合执法工作的指导思想是：以党的十八大精神为指导，坚持围绕中心、服务大局，坚持以人为本、为民服务，深入推进“落实年”、“突破年”，实施数字化、网格化、精细化城市管理，创建“和谐城管”，推进城管文化品牌建设，营造齐抓共管城市整体合力，打造整洁优美、和谐有序的城市环境，为建设“美丽**”、迎接省运会在我市举办做出积极贡献。

一、健全城市管理综合协调长效机制，营造齐抓共管城市管理工作的整体合力

（一）健全城市管理委员会高位协调工作机制。认真履行市城市管理委员会办公室职能，提请市政府尽快出台《关于加强城市管理工作的意见》，健全完善我市“市政府统一领导，区政府组织实施，城市管理委员会牵头督导考核，各相关部门协调配合，街道社区具体落实，市民群众自觉参与的‘两级政府、三级管理、四级网络、多方联动、齐抓共管’”的城市管理体制。推动市城市管理委员会进一步发挥高位协调职能作用，确立联席会议制度，定期研究与城市管理有关的重要事项；协调各成员部门、单位做好城市管理工作。

（二）健全层级考核机制。修订完善《**市城市管理工作考核办法》。根据2014年《市委工作要点》要求，将城市管理工作纳入市经济社会发展综合考核，依据综合考核结果，落实城市管理考核奖补资金制度。积极履行市城市管理委员会办公室职能，健全城市管理日常考评机制和经常性监督检查机制，对各区政府（管委会）、各相关市直职能部门（单位）贯彻落实有关城市管理政策、法规和目标任务完成情况进行指导协调、监督检查和考核。

（三）建立数字化、网格化、精细化城市管理机制。加快建设国家标准数字化城市管理指挥平台，提请市政府批准成立“济宁市数字化城市管理监督指挥中心”，在市城市管理委员会的统一领导下，全面负责数字化城市管理的指挥、调度、协调、评价、考核等工作。督促各区加快数字化城市管理二级平台建设，尽快与市级平台进行对接，实现济宁城区数字化城市管理监管的网格化、精细化、全覆盖。督促县级市2014年前、各县2015年前全面建成并运行数字化城市管理系统，全面提高我市城市管理综合执法工作的数字化、网格化、精细化水平。

二、开展市容环境综合整治活动，打造整洁优美、和谐有序城市环境

（一）强化市容环境综合整治。一是疏堵结合整治占道经营。与各区、相关职能部门联合联动，按照“主干道严禁、次干道严控、小街巷和偏远区域适当疏导”的要求，督导各区及分局清理取缔阻碍交通、污染环境、影响居民日常生活的马路市场、早点夜市、露天烧烤、市场外溢及各类店外经营。二是严查违法建设。实行违法建设日报告制度，对违法建设做到“及时发现、及时制止、及时处理”，坚决控制和制止群体性乱搭乱建。强化规划监察执法工作力度，对在城市规划区建设用地范围内未按建设工程规划许可进行建设以及擅自变更建设工程使用性质等违反城市规划的行为进行监督检查和行政处罚，保障城市建设有序进行。三是持续开展市容整治。进一步深化对乱停乱放、乱贴乱画的整治，不断提高清理时效和质量。督促沿街经营业户搞好自律，做好“门前三包”责任制的落实，清除脏乱差现象。督促有关部门做好各类市政及公用设施的全面修缮和更新；加强重点时段值班和监控，加大对商业促销和建筑施工单位噪音扰民行为的监控和处置；加强非机动车停车场监管，联合公安交警等部门，积极探索自行车有序停放的试点模式和非机动车规范停放长效管理机制。四是严查乱倒垃圾和车辆抛撒。联合公安、住建、交通部门深入开展规范渣土运输管理专项执法行动，有效遏制车辆抛撒、车辆带泥上路等违规行为。健全完善渣土管理长效制度保障体系，建立动态执法监管机制，突出抓好建筑工地源头治理和渣土运输公司化运作、清理无牌无证渣土运输车辆等工作，规范建筑渣土处置作业行为，全面提升城区渣土管理工作水平。五是提升规范广告牌匾设置和亮化工程管理。深入开展城区户外广告专项整治活动，摸清底子、清理违规、明晰产权、完善手续、依法管理。联合市规划局、财政局、公共资源交易中心等部门，论证编制《市城市规划区户外广告设置总体规划》及各主要道路的控制性详细规划，推进户外广告公开招标运作，构建户外广告长效管理工作机制。结合我局职能，出台有关指导城市亮化工作的规范性文件；立足城管执法职能，督促沿街产权单位做好道路、广场、楼体及庭院亮化的设计、施工安装和开启运行，不断提升城市形象魅力。六是积极做好“三重项目”的执法保障工作。对我市确定的重点项目、重大节会、重大迎查等活动纳入重点服务保障范围，提升标准、明确责任、确保效果，全力打造服务“三重”项目的优良环境。

（二）开展市容环境综合整治载体活动。一是开展城区市容环境热点难点问题专项整治活动。结合迎接省转方式调结构观摩会、省运会、大气污染治理和“五城同创”要求，持续开展市容环境热点难点问题专项整治活动，落实强有力整治措施，一个难点一个难点地整治，一个问题一个问题地解决，确保干一件，成一件，争取较短时间内使学校、医院、农贸市场周边、背街小巷及居民小区市容环境质量有一个大的提升。二是实施市容环境文明示范创建活动。坚持“定位准确、整治持续、规范在先、执法必严”的原则，指导各区及分局确定示范路、示范广场、示范小区创建试点，对示范创建项目的市容秩序、环境卫生、户外广告、灯光亮化、公共设施、“门前三包”等方面进行全方位地示范创建，彻底整治乱搭乱建、乱堆乱放、乱泼乱倒、乱贴乱画、乱悬乱挂等现象。通过示范项目创建活动，打造一批城市管理精品亮点工程，示范带动城区市容环境面貌整体提升。

（三）健全完善城管执法长效工作机制。一是完善城管执法目标责任、考核奖惩、监督检查“三个体系”。建立局主要负责人负总责、层层落实责任的“宝塔形、网格化、全覆盖、分线作战”的责任落实体系，强化监督检查，严格考核奖惩，把各项工作任务落到实处。二是建立执法大队派驻街道机制。按照“属地管理、街居负责、部门协调、门前三包”的城市建设管理体制要求，指导各分局向街道派驻执法大队，执法大队负责人与街道负责人双向兼职、双重管理，充分发挥街道城市管理责任主体作用，实现城市管理综合执法工作全面覆盖、有效管控、责任落实、管理长效。三是建立数字化网格化执法机制。将数字化城管平台和网格化管理紧密结合，建立起城区内分工明确、责任到位、反应快速、处置及时、运转高效、考核规范的数字化城管执法新模式。四是强化系统指导机制。加强对县（市）城管执法工作的指导，针对各县（市）执法局亮点工作，按季度组织召开现场推进会。五是健全基础保障机制。强化法制建设工作，修订完善执法程序，改进规范文书制作，编印常用法律法规及制度汇编、城管执法工作手册，启动行政处罚网上办案系统，为日常执法工作提供良好操作规程与制度支持，提升我局执法案件规范办理、阳光办理的科技防腐能力与水平；抓好办公室工作规范化管理，提升办公室服务基层、服务一线的质量和效率；加强财务装备工作，做好城管执法队伍专用装备的规划、配置、保养及更新等管理工作，保障城管执法工作顺利进行。

三、实施城管执法民生保障工程，提高人民群众对城管执法工作的满意率

（一）实施民生摊点工程。认真落实全市民生保障体系2015年底前“在城区科学规划设置10个便民服务摊点区，提供不少于1000个便民服务摊位”的安排部署，在前期工作的基础上，结合城建开发、道路改造、农贸市场建设和环境整治，增设一批时令蔬菜、瓜果临时销售点及其他便民摊点。对已设置的便民疏导点不断提档升级，完善设施，做到划线规范、定点定位、分类设置、有序经营，努力实现既方便居民群众，又保证市容环境和道路畅通的良好效果。

（二）优化行政审批服务。坚持为民服务的理念，进一步优化行政审批程序，严格遵守审批中心各项管理制度，完善“一站式”办理机制，依照公开透明、便民高效的原则，下放审批权限，缩短审批时限，不断提升服务效能。

（三）开展城管执法“六进”活动。继续开展“进社区、进学校、进市场、进工地、进企业、进窗口”的城管执法“六进”活动，围绕群众关注的市容环境热点难点问题，开展有针对性的专项整治行动，努力把问题解决在萌芽之中，做到“想市民之所想，急市民之所急”，提高市民群众对城管执法工作的满意率。

四、加强队伍建设，提升城市管理综合执法队伍素质形象

（一）深入开展解放思想大讨论活动，推进城管执法工作实现“四个转变”。以党的十八大精神为指导，深入贯彻落实年初市委市政府一系列重要会议精神，按照全市深化“解放思想跨越发展大讨论”活动安排部署，扎实开展全市城管执法系统“解放思想跨越发展--为人民管好城市，聚人心珍爱城市大讨论”活动，深入查摆城管执法工作和队伍中存在的突出问题，剖析思想根源，研究对策措施。通过学习讨论，进一步提升全市城管执法系统对城市管理综合执法工作重要性和紧迫性的认识，把全系统同志智慧和力量凝聚到实现党的十八大和市委、市政府确定的目标任务上来。努力通过解放思想大讨论活动，推进城管执法工作实现“四个转变”。一是工作方式上从重管理向重服务转变，在服务中实施执法，在执法中体现服务。二是工作主体上由传统的以政府为主体向政府主导、社会共建模式转变，努力形成齐抓共管的整体合力。三是工作方法上从重管制控制向协调、协商转变，努力通过平等对话、沟通协调来解决问题。四是工作机制上从重事后处置向更加重视源头治理转变，超前宣传、超前普法、超前纠违，减少相对人损失，提高城管执法工作效率，提高市民群众对城管执法工作的满意率。

（二）加强队伍作风纪律能力建设。一是加强城管执法宗旨理念教育。引导全系统人员牢记“为人民管好城市，聚人心珍爱城市”的城管宗旨，树立“以人为本、为民服务”的城管理念，掌握“以法育人，以理服人，以情动人”的城管方法，培养“敢于担当，容于责备，甘于吃苦，乐于奉献”的城管精神，贯穿“建设城市管理文化，弘扬城市公共精神”的城管主题，明确“以优良的作风素质赢得尊重，以科学的工作方法赢得理解，以实际工作成效赢得认同，努力实现城市形象、城管队伍形象新提升”的城管目标。年内分专题举办培训班，努力提升城管执法队伍的精神境界和方法艺术。二是加强思想政治建设。采取辅导讲座、上党课、座谈会、心得体会交流等形式，组织全局人员深入学习十八大精神，组织参加学习十八大精神和党章知识竞赛，开展“五个一”主题教育实践活动，完善思想政治工作联络员和例会、谈心等制度，健全思想政治工作长效机制。三是加强干部队伍建设。开展机关和所属事业单位竞争上岗，根据市政府《关于进一步理顺城市建设管理的意见》及有关职能调整要求，按照编制、内设机构设置，开展系统内竞争上岗、干部轮岗工作，进一步激发干部职工队伍干事创业活力。四是加强作风纪律建设。修订、完善各项队伍建设规章制度，开展纪律作风集中整顿活动，重点整治队伍中存在的“低、怕、慢、浮、懒”问题，弘扬实干精神，大兴实干之风。五是加强基层组织建设。实施基层组织服务提升工程，开展党的群众路线教育实践活动，有效发挥基层党组织的战斗堡垒和党员的先锋模范作用。六是加强党风廉政建设。完善反腐倡廉制度体系，健全廉政承诺、述职述廉、考廉评廉、干部廉政档案等机制，大力推行党务公开，全面推进责任追究机制，建立覆盖权力运行全过程的预防监控体系，树立城市管理综合执法队伍为民务实、清正廉洁的良好形象。

（三）开展队伍建设系列主题活动。一是开展文明创建活动。继续开展文明单位、文明机关创建活动，广泛开展与社会各界的文明共建联谊活动，增进沟通交流、优化内外环境，年内局机关争创成省级文明单位。以贯彻落实十八大精神为契机，开展多种形式的征文比赛、演讲比赛、文艺汇演等主题活动。二是开展集中调研活动。组织有针对性的学习考察活动，学习外地先进城市管理经验做法，掌握最新城管执法动态，进一步解放思想、提升境界，创新城市管理模式。继续开展“我为城管献一策”活动，汇集大家的智慧和力量，推动城市管理综合执法工作又好又快发展。三是开展典型选树活动。利用“七一”等重要纪念日，开展评先树优活动，选树各个层面的先进集体、先进个人，发挥典型带动、模范表率作用，通过典型引路、以点带面，带动城管执法队伍整体素质的不断提升。

五、加强城市管理文化品牌建设，影响带动市民珍爱城市意识整体提升

（一）总结形成城管文化品牌框架体系。将近年来我市城市管理综合执法工作的宗旨理念、规章制度、长效机制、精细化管理等方面的经验和做法进行梳理总结，逐步形成内涵丰富、特色鲜明的济宁城管文化品牌框架体系。编印城管文化手册、拍摄城管专题片、出版城管画册、发行城管明信片等形式，充实品牌内容，提升文化品位，营造宣传效应。开展系列文化活动，把城管文化渗透到城管执法每一个工作环节中，凝聚人心，促进团结，规范制度，激发活力，提升城管执法系统素质形象，提升城管执法系统的凝聚力和整体战斗力。

（二）加大宣传信息工作力度。健全城管执法信息宣传的机构和队伍，分局、支队、大队和机关处室明确专兼职信息宣传员，建立宣传信息工作目标管理考核制度。完善市局网站，增加宣传版块，丰富页面内容，加快信息更新，增添市民互动，畅通网站交流，逐步将市局网站办成系统同志学习的园地，指导工作的平台，社会各界交流沟通的桥梁。建立城管执法部门和报纸、广播、电视新闻媒体的密切合作机制，开办专题专栏，重点报道城管执法方式方法创新及成效，城管执法人员敢于担当、容于责备、甘于吃苦、乐于奉献的精神，以赢得各级领导、社会各界对城管执法工作的理解、信任和支持。

（三）动员市民群众积极参与城市管理。利用城区主次干道各类LED显示屏，设置固定的城管执法宣传栏和形象牌，定期发布城管文化主题内容的公益广告。加强与移动公司、联通公司等单位的联系，适时向移动（联通）手机用户发布城管文化主题内容短信，增强社会各界对城管执法工作的熟悉和了解。和有关部门配合联动，积极开展城管执法主题教育、咨询、体验等活动，推进“百姓城管”运作机制，组织城管志愿者开展优化市容环境主题实践活动，形成“手牵手参与城市管理，心连心服务济宁人民”的浓厚氛围。

六、围绕中心服务大局，提升城管执法部门保障全市重点工作的能力和水平

（一）认真做好帮扶县域经济发展工作。认真贯彻市委市政府关于进一步加快县域经济发展的决策部署，以助推市中区经济发展为己任，指导中区执法分局认真做好重点项目建设执法保障，优化城区市容环境，同时积极协调资金帮助市中区购置综合执法装备，努力使帮扶县域经济发展工作取得新成效。

（二）扎实开展驻村帮扶工作。认真履行部门包村、干部驻村责任，抽调优秀干部驻村帮扶，指导所驻村做好经济社会发展、基层党组织建设、社会治安综合治理、信访维稳、党风廉政建设以及农村精神文明建设等方面的工作，切实解决群众生产生活中的困难和问题。积极争取上级项目扶持，协调社会各方面的力量，帮助所驻村加快农业农村基础设施建设步伐，改善农民群众的生产生活条件。继续开展并拓展深化“大规模驻村入户、面对面谈心交流”活动，零距离倾听群众呼声，为群众多办实事好事。

篇8：城市管理暴力执法问题研究综述

杨霖(2008)认为:城市管理是以确保城市硬件设施发挥最佳效益为目标,促进城市公共管理事务与城市经济、城市环境、城市人文景观全面地、协调地、可持续地发展。杨宏山(2005)强调尽可能利用多元市场主体和各种社会力量参与城市管理,拓展城市管理的资本来源,以提高城市在既定资源条件下的管理水平和竞争能力。高梅生(2007)认为城市管理是人们对城市发展和人居环境所进行的控制和治理活动的总称,其目的在于满足城市的社会和经济发展的要求,它是政府部门的职责之一。此外,还有“大城管”和“小城管”的说法,大城管是指城市的管理,但凡涉及到关于城市的管理内容,皆应涵盖在内,而小城管主要指城管执法机构及其人员。

总之,这些代表性学者是对城市管理内涵不同方面不同侧面的阐述。但本文的城市管理是指狭义的城市管理,是对市政、园林、市容环卫、绿化等与城市公共基础设施相关的管理,即通常所说的“小城管”:以城市基础设施、公共资源及执法机构和人员为主要对象,以发挥城市经济社会整体效益为特征的综合管理。

二、相对集中处罚权下的执法体制问题综述

杨书文(2008)以相对集中行政处罚权为支撑,把城市管理体制概括为从分散执法体制到相对执法体制的转变和两级政府三级管理模式以及建立执法长效机制,以促进城市政府形成行政权力新格局。郑康、刘秀清(2006)等学者认为城市管理体制改革的焦点在于管理界限的划分,明确责权利,以利于建立高效的政府运作机制。袁兴龙(2004)等学者认为“建管不分”是影响建立科学合理的城市管理体制的关键性因素。周天勇、辛鸣(2001)认为政府的行业垄断和地位特殊使得行政权力的行使程序不规范和不透明,这是造成以权谋私出现的一个重要原因。高梅生(2007)指出了计划经济体制产生的大建委城管管理模式的弊端,强调了城管法律法规的缺失导致了体制方面的问题及矛盾。王萍(2008)指出了大建委模式阴影下城管管理层次职能交叉的弊端,强调了明晰权责,建立“两级政府、三级管理、四级网络”城管体制的重要性。概括的说,改革大建委模式是体制改革的突破口,创建权责分明、高效的运作机制是体制改革的润滑剂,完善法律法规是城管体制改革的基础。

三、城市管理中暴力执法问题综述

(1)暴力原因:曹武(2006)指出城管暴力执法的经济原因、文化心理原因外,强调了城市规划、建设与管理脱节,管理者审批与执法脱节,立法与现实脱节等导致暴力执法抗法的体制原因。封辉(2006)在分析概括了执法队伍业务素质低下等主观原因的基础上,突出强调了立法严重滞后、执法程序混乱、执法经费不足、硬件设施不配套等客观原因。张毅(2005)指出了目前城管职能泛化,管理职责较多、执法依据不明确等问题,分析了城管管理治标不治本对前期政策不完善产生问题的修正结果,突出强调了体制不畅,管理模式混杂,管理合理性、合法性屡遭质疑的体制性问题。高军(2008)从体制性问题上来反思城管公务活动暴力化的原因,认为城管公务活动暴力化直接原因在于权力缺乏约束,从而城管公务活动暴力化折射出法律和政策的决策、出台、运行、反馈与纠错机制存在缺陷。学者们对问题的归纳多种多样,不同角度,不同方面都有不同的看法,但总而言之,都是从法律保障,执法依据和程序,体制因素,人为因素来进行探讨的。

(2)对策归纳:初冰(2007)认为,城管暴力执法的问题不仅是自身建设不健全所导致的,还与外界的环境有关,是一个长期的、动态的过程,要杜绝暴力执法、重塑执法机关的形象,构建和谐社会,需要立法者、城管、市民的共同参与和努力,树立以人为本的管理理念。李婷(2008)在对当前我国城市管理执法暴力问题进行研究后,提出了城市管理者要增强法治观念,抓紧城管立法工作,推行执法责任制及建立健全执法监督机制。高军(2008)通过体制性分析,强调要更新执政理念,制约政府权力,避免权力过于集中,实现立法公正。没有坚实的法律依据保障是城管执法者底气不足的原因,没有理顺的执法体制是执法问题和针对问题提出解决办法的有效出口。不同的学者在对这两点赞成的基础上,对解决对策中的执法理念的改变,执法组织的保障,执法模式的创建等都有各自的看法,但都大同小异,并没有实质性的区别。

四、总体评述

城市管理的出发点在于集中行政处罚权,解决多头执法、职责交叉、重复处罚、执法扰民等问题,变多部门多头执法为单一部门单独执法。迄今为止全国仍然没有一部针对城市管理和执法的独立法律文书,绝大部分城市的城市管理在很大程度上都是一种借法执法行为。当前我国正在构建服务型政府,而服务型政府的基本要求就是建立完善的法律法规体系。只有完善了城市管理的法律体系,明确城市管理者的主体地位和职权范围,才能使城管在执法时有法可依、有章可循,得到其他部门工作配合,切实做到人民的公仆。所以,期待专门的有关城市管理的法律早日出台!

摘要：城市管理在实践中常常被媒体披露城管的暴力执法和被管理者的暴力抗法,城管作为行使行政职权,履行职责的管理主体,往往处在风口浪尖、出力不讨好的两难境地。城市管理问题的产生归根结底就是管理体制不完善,机制不顺畅,缺乏有针对性的法律法规作保障。以揭露城管暴力执法原因为突破口,杜绝暴力执法为宗旨,综述城管体制为切入点,深入剖析学者们有关城管暴力执法问题的研究综述,希望能给研究和实践带来一些的思考和价值。

关键词：城市管理,相对集中处罚权,管理体制,暴力执法

参考文献

[1]、宋超《.解析城市管理综合执法之困惑》[J].城市问题.2005.5

[2]、吴新叶.城管执法中的自由裁量权[J].城市管理.2003.6