交通运输部出台行业转型升级指导意见（通用8篇）
篇1：交通运输部出台行业转型升级指导意见
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交通运输部出台行业转型升级指导意见 作者：
来源：《物流时代周刊》2013年第10期
9月9日，交通运输部印发《关于科技创新推动交通运输转型升级的指导意见》。《意见》将科技创新摆在交通运输现代化建设全局的突出位置。根据《意见》，科技创新推动交通运输转型升级将坚持“面向发展、开放协同、重点突破、全面提升”的原则，以重大科技突破引领、信息化智能化引领、标准化引领和创新人才引领为实施途径，充分调动全行业全社会创新发展的积极性和主动性，努力开创交通运输创新发展的新局面。到2020年，努力在工程建养、运输服务、安全应急、绿色循环低碳交通和信息化等领域共性关键技术研究取得一批国际领先、实用性强的自主创新成果，推动交通运输转型升级，行业科技进步贡献率达到60%。
篇2：交通运输部出台行业转型升级指导意见
各省、自治区、直辖市交通运输厅（局、委），天津市交通运输和港口管理局，各有关计划单列市交通运输（港口）局，有关行业协会，部交科院、规划院、水运院，有关港口、航运企业，部内有关单位:
港口是国家重要基础设施和综合交通运输体系重要枢纽。改革开放以来，我国港口发展取得了巨大成就，已成为世界港口大国，对国民经济和对外贸易发挥了重要支撑作用。面对新的形势和任务，我国港口在服务功能、服务质量、节能环保等方面还存在差距和不足，需要加快转型升级，提高资源节约、环境友好水平，由单一装卸仓储功能向物流、商贸、信息、金融等功能拓展，提升质量效益和服务水平。为推进我国港口转型升级，实现持续健康发展，现提出如下指导意见。本意见以沿海港口和内河主要港口为指导对象，其他内河港口参照执行。
一、总体要求
（一）指导思想。认真贯彻落实党的十八大和十八届二中、三中全会精神，紧紧围绕服务经济社会发展，以加快转变港口发展方式为主线，着力改革创新，调整优化结构，夯实发展基础，拓展港口功能，推进平安港口、绿色港口建设，促进港口提质增效升级。
（二）发展目标。到2020年，基本形成质量效益高、枢纽作用强、绿色安全、集约发展、高效便捷的现代港口服务体系，适应我国经济社会发展需求。港口信息化带动作用更加突出，标准的基础性作用得到充分发挥。港口发展基本实现由主要依靠增加资源投入向主要依靠科技进步、劳动者素质提高和管理创新转变，由主要提供装卸服务向提供装卸服务和现代港口服务并重转变，由主要追求吞吐量增长向着力提升质量和效益转变。
二、主要任务
（三）拓展服务功能，发展现代港口业。
1．完善港口功能体系。港口企业在着力提升装卸仓储服务基础上，加强港口与区域内产业互动，积极发展临港工业服务功能。注重港口与保税、临港物流园区经济融合，加快发展港口物流服务功能。有条件的港口企业要积极拓展现代服务功能。按照功能定位和实际条件积极提升港口服务功能，发挥特色优势，构建定位明确、层次分明、布局合理、配套协调的服务体系。
2．大力发展港口物流。支持港口企业大力发展中转配送、流通加工服务，开展冷链、汽车、化工等专业物流业务，拓展港口物流地产，创新发展全方位、多层次物流服务。鼓励港口企业开展多元化经营，以港口主业为基础，积极发展与航运、商贸等关联产业的合作经营，延伸港口物流产业链。
3．积极发展现代服务业务。积极推进国际和区域性航运中心建设，鼓励有条件的港口
充分发挥保税港区、综合保税区、自由贸易试验区政策优势，依托主业大力发展港航信息、贸易、金融、保险、咨询等现代服务业务。支持港口加快培育电子商务服务。有序建设邮轮码头，逐步完善邮轮港口服务功能。积极发展港口水上旅游等休闲服务和港口文化产业。
4．培育发展市场主体。引导港口企业加快建立完善现代企业制度，创新经营理念和经营方式，全面推进精益化管理，不断提高港口经营专业化和服务规范化水平，提升员工素质，提高核心竞争力。引导港口企业围绕效率、服务、品牌开展公平竞争，鼓励大型港口企业从生产经营型管理向资本营运型管理转变，鼓励民间资本依法投资经营港口业务，支持国有港口企业发展混合所有制经济。
（四）完善港口运输系统，推进综合交通枢纽建设。
5．完善港口基础设施。以完善港口主要货类运输系统为重点加强基础设施建设，把握外贸原油接卸码头、集装箱码头、北方煤炭装船码头、外贸铁矿石接卸码头建设节奏，提高南方煤炭接卸公用码头能力。鼓励发展公用码头，加强港口公用航道、锚地建设。
6．加强港口集疏运体系建设。加强规划协调，推进各种运输方式与港口有效衔接，鼓励具备条件的城市建设港口专用公路和铁路专用线。加快建设大型集装箱港区和大宗干散货港区的铁路集疏运通道，鼓励港口企业推动内陆“无水港”建设。加快“两横一纵两网”内河高等级航道建设，充分发挥内河的集疏运作用。
7．积极发展以港口为枢纽的联运业务。充分发挥港口衔接各种运输方式的优势，积极发展铁水联运、江海联运、水水中转、甩挂运输，加快推进集装箱多式联运，不断提升港口对区域经济的辐射带动作用。
（五）科学配置港口资源，引导港口集约发展。
8.调整港口结构。贯彻国家区域协调发展战略，完善港口布局规划，继续强化沿海港口和内河主要港口在全国综合交通运输体系中的枢纽作用和对区域经济发展的支撑作用。强化港口的区域性作用，通过管理创新、发挥资本纽带作用，优化资源配置，促进区域港口协调发展。合理实施新港区开发，合理确定开发规模和分期实施方案，防止新港区低水平重复建设和过度超前。
9.打造港口服务网络。发挥港口企业市场主体作用，鼓励港口企业以资本为纽带配置资源，建立区域性服务网络，依据市场规则、市场价格、市场竞争实现效益最大化和效率最优化。落实“21世纪海上丝绸之路”发展战略，支持有条件的港口企业“走出去”，开展境外投资和跨国经营业务，打造具有国际竞争力的全球性码头运营商。
（六）加强技术和管理创新，推动港口绿色发展。
10．集约利用资源。强化规划管理，集约利用港口岸线、陆域、水域等资源。统筹新港区开发与老港区改造搬迁，促进港口与城市协调发展。加强既有码头技术改造和基础设施维护，提高港口资源利用效率。大力推广应用港口节能节水节材的新技术新工艺，综合利用疏
浚土、污泥等固体废弃物，促进资源节约循环利用。
11．优化港口能源利用。鼓励港口企业应用液化天然气、风能、太阳能等，提高清洁能源和可再生能源在港口的使用比例。引导港口企业开展能源管理体系认证，实行能效管理。支持港口企业开展既有设施设备节能改造，大力推广应用节能新产品、新技术。
12．加强港口环境保护。积极推广应用节能减排新技术和设施设备，控制和减少到港车船在港口的污染排放。加强环境保护设施建设，严格依法配备污染监视监测、污染物接收处理、污染事故应急处置的设施、设备和器材。加强港口环境监测、粉尘和噪声污染防治，引导港口企业开展生态型港口工程示范和环境管理体系认证工作。积极推进港口开展生态保护与修复工程，支持开展港口污染防治、环境污染事故应急等环境保护技术研究。
（七）加强港口安全管理，深化港口平安建设。
13．强化港口安全责任制。全面推进企业安全生产标准化。港口企业加强安全管理规章制度建设，建立安全风险管理体系和隐患排查治理体系。建立港口工程施工风险评估制度。切实落实客运码头、滚装码头、油气液体化工品码头及库区、油气危险化学品输送管线等安全生产的企业主体责任和港口行政管理部门职责范围内的监管责任。
14．加强港口安全保障能力建设。引导企业不断提升港口装卸、输送、储存、运输等设备设施的安全可靠性，夯实安全生产基础。建立港口安全监管信息系统，建立健全客船旅客和司乘人员信息登记制度，完善港口安全应急体系。加强安全事故应急救援装备、专业队伍和港口危险货物事故应急物资储备基地建设。加强港口安全行政管理人员配备和装备建设，建立健全危险货物安全管理专家库。
15．建立健全港口治安防控体系。加快港口重要区域技术防控、物理防控装备设施和治安保卫队伍建设，推进港区监控信息系统互联和治安防控资源共享。推进国内客运码头港口设施保安、重点港口全港保安工作。研究建立港口劳动关系协调机制，构建和谐稳定环境。
（八）提升港口信息化水平，促进港口服务高效便捷。
16．加快港口信息化应用。港口企业加快推进信息化与港口生产、服务、管理各环节全过程融合，提升港口服务效率、安全性能、服务质量和服务便捷性。港口企业加快建立完善物流信息平台，提供港口物流全过程动态信息服务。鼓励港口企业发展第三方港航信息服务、电子商务服务，延伸港口物流信息增值服务。继续推进集装箱铁水联运物联网应用工程。
17．提升港口装备智能化水平。支持港口企业加强科技创新，提高码头前沿装卸设备、水平运输车辆、堆场装卸机械等关键设备的自动化、智能化水平，提升货物在港口的换装作业效率。鼓励港口企业推进自动化装卸设备、智能化流程优化与控制、管控一体化等的应用，开发应用专业化码头生产智能调度系统，开展全自动化码头应用试点。
18.促进智慧型港口建设。大力推进物联网、云计算、大数据等新一代信息技术在港口推广应用。支持港口企业加快建设高效、安全、智能的感知网络，积极打造港口数据云服务
平台，发展基于大数据的高品质增值信息服务新业态，实现资源集中管理与大集成应用，全面提升港口物流供应链一体化服务能力与水平。
19．促进口岸便利化。推进港口公共信息服务平台建设，完善港口、航运、货主、代理、口岸监管部门间的电子数据联网交换。继续推进交通电子口岸建设，推动水运口岸形成“单一窗口”，实现港航、海事、海关、国检、边检等部门的监管信息互联互通。推动港口行政管理部门、海事管理机构与口岸相关部门建立信息互换、监管互认、执法互助合作机制，优化口岸环境。
三、主要措施
（九）加强分类指导。
各级交通运输主管部门和港口行政管理部门要高度重视港口转型升级工作，加强领导，明确责任分工，积极争取中央有关部门和地方政府的支持，充分发挥行业中介组织的作用，合力推进。借鉴国内外典型案例和先进做法，从实际出发，分类指导。加强舆论宣传和学习交流，形成推进港口转型升级的良好氛围。
（十）深化港口改革开放。
研究完善港口行政分级管理体制机制，减少下放行政审批项目，简化审批程序，建立权力清单制度。将理货经营市场准入、沿海港口（长江南京以下港口除外）引航机构设置审批由部下放至省级港口行政管理部门。深化港口公安管理体制改革，统一纳入国家司法管理体系。按照国家事业单位改革要求，推进引航机构深化改革。研究建立港口锚地的共享公用机制。研究完善港口评价机制，开展绿色港口等级评价，试点开展基于港口增加值的港口经济运行综合评价。
进一步开放港口市场，加快探索负面清单管理模式。清理和废除妨碍全国港口统一市场和公平竞争的各种规定和做法，制止地区保护和企业垄断行为。鼓励企业专用码头在公平竞争前提下提供社会化服务。研究推进港口收费市场化改革，逐步完善价格形成机制，合理调整收费结构和标准，放开竞争性环节收费，规范港口企业价格行为。
（十一）加强港口规划管理。
切实维护港口规划的权威性和严肃性。港口规划一经批准，必须严格执行。港口基础设施必须先规划、后建设，港口建设项目不得突破规划。加强对港口规划实施情况的监督与检查，对发现的问题依法制止和纠正。
严格港口规划的修订与调整。不得随意对批准的规划进行修订与调整。如需进行修订与调整，必须严格按照《港口规划管理规定》，对原规划实施情况进行评估经批准后，按规定启动修订与调整程序。
（十二）提升行业监管和服务水平。
提高港口行业治理能力，进一步强化港口岸线资源管理，严格执行岸线管理制度，严格
按照基本建设程序开展港口项目建设，推行施工安全标准化，提升港口工程质量管理水平。建立健全港口经营市场诚信体系，加强港口规划、建设、经营行为监督管理。加强港口行政管理信息系统建设，推行行政许可网上审批。加强信息公开，加大信息引导力度。加强港口行政管理队伍建设，规范行政执法行为。
（十三）完善政策法规。
落实《港口法》的规定，促进有关人民政府保证必要的资金投入，用于港口公用的航道、防波堤、锚地等基础设施的建设和维护。督促落实港口建设费地方分成资金使用的规定，主要用于港口公用基础设施以及航运支持保障系统的建设和维护。研究制定多式联运规则。加强港口管理法规立、改、废工作。
（十四）发挥标准的基础性作用。
完善港口标准化体系，加强节能减排、环境保护、安全管理等方面标准的制修订。加快港口设施装备、货物装载、信息交换、服务质量等标准的制修订，促进不同运输方式有效衔接。鼓励企业在“走出去”过程中推广应用中国港口标准，提高我国企业国际竞争力。支持参与国际标准化工作，增强我国在港口领域国际标准制修订中的话语权和影响力。
交通运输部
篇3：交通运输部出台行业转型升级指导意见
《意见》称, 目前我国家电行业正进入比较成熟的发展阶段, 但大多企业在自主创新、核心技术和关键零部件研发能力不强;产品同质化现象比较突出, 附加值低;出口仍以定牌加工为主, 在国际市场上缺乏具有较强影响力的品牌;部分产品的节能和资源综合利用水平落后于发达国家。金融危机爆发以来, 国际市场需求的大幅萎缩, 导致我国家电行业长期存在的问题充分显现。为此, 加快家电行业转型升级在目前乃至今后一段时期显得尤为必要与紧迫。
《意见》指出了行业转型升级的主要目标:到2015年, 行业平均研发投入在销售收入中的比重达到3%;拥有20个以上的国家认定企业技术中心;自主品牌产品在国际市场中比重达30%;培育5个左右具有综合竞争实力的国际化企业集团;2020年耗损臭氧的氢氯氟烃类物质 (HCFC) 在家电行业中的使用量减少35%。经过几年的努力, 家电行业的产业结构明显优化, 自主创新能力、国际化程度、产品污染控制和能源、资源综合利用水平明显提高, 行业竞争力全面提升。
《意见》指出, 加快我国家用电器行业转型升级的重点任务:优化产业结构、加快技术升级、促进企业转型、完善产业布局和强化社会责任等。
电冰箱重点发展节能、风冷型、智能型、大容量、多间室的高档次产品。空调器重点发展环保型、舒适型的变频产品及高能效等级的定频产品。洗衣机重点发展洗净度高、节能节水效果好、低噪音的全自动产品。大力提高小家电产品的工业设计和制造工艺水平。研究利用信息技术提高家电产品的智能化水平。重点开发适合农村使用环境和消费习惯的家电产品。
重点发展变频技术、制冷系统的优化技术和智能控制技术等, 加强对混合能源技术、热泵技术等的应用研究。提高减量化、再利用和可回收的绿色设计水平, 积极开展碳氢化合物等环保冷媒的应用研究。提高设计和生产过程中的信息化、自动化程度, 推广综合集成和柔性制造技术。着力提升高效环保节材型压缩机、直流电机、变频器、磁控管等关键零部件和模具制造的技术水平和配套能力, 提高产品质量, 保障产品品质。
珠三角、长三角和环渤海传统产区的家电企业要进一步加大开拓国际市场的力度;加快家电产业向中西部的有序延伸, 促进中西部新兴产区的崛起, 以适应市场快速增长和产业升级的需要;跟踪全球家电产业布局的变化趋势, 适时在国外建立生产基地;进一步促进产业集群发展, 以优势企业为龙头, 完善家电产业链配套, 充分发挥产业集群在规模效应、上下游配套和人才集聚上的优势;进一步鼓励骨干企业发挥品牌效应和渠道优势, 适度整合制造能力;改善中小企业经营环境, 提高协作配套水平。
篇4：交通运输部出台行业转型升级指导意见
液化天然气（LNG）是国家优先推广的清洁能源，水运行业推广应用LNG是发展绿色交通、建设生态文明的需要，是实现水运行业节能减排、转型升级和优化用能结构的有效措施。为深入贯彻《加快推进绿色循环低碳交通运输发展指导意见》，认真落实《公路水路交通运输节能减排“十二五”规划》，安全有序地推进水运行业应用LNG，现提出以下指导意见：
一、总体要求
（一）指导思想。
深入贯彻落实党的十八大精神，以科学发展观为指导，坚持节约资源和保护环境基本国策，以优化水运行业用能结构和减少排放为核心，把推广应用LNG作为水运行业节能减排和生态文明建设的重要抓手，加快绿色水运建设步伐，促进水运的全面、协调、可持续发展。
（二）基本原则。
——安全有序，示范引领。把安全作为推广应用LNG的基本前提，确保应用安全、供给稳定；采用“先示范引领、后推广应用，先内河、再沿海、后远洋，先普通货船、再客船、危险品船”的路径，有序推进LNG在水运行业的应用。
——市场主导，协同推进。以绿色发展为导向，充分发挥市场机制作用，形成企业主体、市场主导、政府引导和社会参与的协同推进格局。
——创新驱动，技术支撑。以机制创新为保障，以技术创新为支撑，加强关键技术研发，提高水运行业应用LNG的节能减排效果，推进水运用能结构调整。
（三）推进目标。
到2015年，水运行业应用LNG的标准体系基本形成，重点水域、港区的加注站点建设启动，长江干线、西江航运干线、京杭运河、淮河和部分封闭水域普通货船试点示范和客船试点工作有序开展，有条件的地区率先推动港作船和工程船应用LNG，试点示范船舶的节能减排效果明显，内河运输船舶能源消耗中LNG的比例达到2%以上。
到2020年，水运行业应用LNG的标准体系基本完善，加注设施基本适应水运发展需要，全国主要内河水域普通货船和客船、港作船和工程船等船舶应用LNG得到推广，危险品船、沿海客船和普通货船试点示范项目稳步开展，远洋运输船舶的试点工作启动，内河运输船舶能源消耗中LNG的比例达到10%以上，用能结构得到改善。
二、主要任务
（四）完善标准规范体系。
在已开展的研究工作基础上，制定出台LNG动力船舶、LNG加注船及其关键设备的检验法规、技术标准和相关安全管理规定。研究出台LNG加注码头的有关标准规范。研究制定LNG动力船舶的排放监测检测规程。促进LNG应用的标准化和产业化发展。
（五）开展试点示范。
扩大试点范围，选择有代表性的区域，统筹有序推进LNG动力船舶试点示范工作。跟踪试点示范开展情况，适时进行水运行业应用LNG的经济社会效益评估。
开展内河LNG动力船舶试点示范。在已开展的内河船舶LNG动力改造试点工作的基础上，实施集现有船舶LNG动力改造、新建LNG动力船舶、加注设施建设、运营监管等一体化的示范项目。推进内河LNG动力船舶扩大应用范围。推广LNG动力示范船型。
开展海上LNG动力船舶应用的研究和试点示范。适时开展沿海LNG动力船舶和加注船试点示范。启动海峡两岸LNG动力船舶应用的相关工作。在远洋LNG动力船舶应用研究的基础上，启动试点工作。
开展港口应用LNG试点示范。开展港作船、流动机械设备、工程船舶、码头加注设施建设的试点示范。
（六）统筹加注站点布局规划与建设。
统筹考虑气源保障、加注需求和安全监管要求等，开展岸基式、移动式等加注方式的研究，合理规划设置加注站点，通过市场机制，有序推进加注设施建设，形成较为完善的加注服务体系。
（七）加强应用研究。
在开展船用LNG加注、储存、运营安全风险等研究基础上，进行技术总结集成提升，使应用范围从内河逐步扩大到沿海及远洋，促进标准化生产体系和产品质量控制体系建设，提升水运LNG应用关键设备的生产能力及可靠性。开展LNG动力远洋船舶的燃料存储、监测等方面应用研究。
（八）强化科技支撑。
充分发挥LNG供应商、港航企业、船用发动机和储气罐等关键设备供应商、科研机构、高等院校等单位的优势，联合开展科技攻关活动，重点推进现有船舶更新改造、LNG气体发动机和双燃料发动机技术、LNG转换电力推进技术、LNG储气罐标准化等方面应用的技术进步，开展LNG加注船安全保障技术研究。研究建立LNG动力船舶标准化船型库。密切跟踪国内外技术发展动态，注重消化吸收集成应用。
（九）加强监督管理。
针对当前LNG动力船舶改造现状，制定合理实用标准，加强市场监管，规范市场秩序，维护市场公平，提高管理水平和服务质量。研究制定LNG供应服务标准，规范供应商的服务行为，保障高效便捷服务，促进LNG动力船舶应用的安全可持续发展。
（十）坚持制度创新。
根据行业发展不同阶段的实际情况，以提高效率、改善服务为目标，在准入机制、规章制度、管理方式上不断创新，促进LNG在水运行业应用的健康、有序和可持续发展。
三、保障措施
（十一）组织领导。
按照交通运输部节能减排工作领导小组的统一部署，开展相关工作，各部门统筹协调、分工合作，积极稳妥地组织开展相关政策研究、标准规范制定、试点示范活动和重大科技攻关等工作，定期督促检查工作进展情况，解决实施过程中的有关重大问题。
各省（区、市）交通运输主管部门要高度重视，提高认识，加强领导，加大支持力度；根据本地区的特点和需要，制定相应水运行业应用LNG的实施方案，有序推进本地区水运行业应用LNG工作；试点示范项目的承担单位要制定具体工作方案。
（十二）政策措施。
各级交通运输主管部门要积极争取财政资金支持，充分发挥交通运输节能减排专项资金和船型标准化资金的作用，出台相关经济鼓励政策，推进水运行业应用LNG。试点示范项目承担单位要积极筹措资金，保障试点示范工作的顺利实施。
积极与有关机构就水运行业应用LNG的价格和供给，建立沟通协调机制，保障长期稳定供给。
（十三）宣传推广。
篇5：交通运输部出台行业转型升级指导意见
【发布文号】工信部消费〔2009〕674号 【发布日期】2009-12-15 【生效日期】2009-12-15 【失效日期】 【所属类别】政策参考 【文件来源】工业和信息化部
工业和信息化部关于加快我国家用电器行业转型升级的指导意见
(工信部消费〔2009〕674号)
各省、自治区、直辖市、计划单列市及新疆生产建设兵团工业和信息化主管部门，中国轻工业联合会：
家用电器（以下简称“家电”）行业是我国改革开放后发展起来的新兴产业，经过30多年的发展，生产规模居世界首位，已成为我国具有较强国际竞争力的产业之一。当前，我国家电行业正处于发展的关键阶段，为更好地落实《轻工业调整和振兴规划》，增强应对国际金融危机的能力和促进家电行业的长远发展，特制定家电行业转型升级的指导意见。
一、加快家电行业转型升级的重要意义
目前，我国家电行业正进入比较成熟的发展阶段，产品种类丰富、质量可靠、性价比高、产业链完备，并具备了较强的集成创新能力和一定的自主创新能力。2008年规模以上企业实现产值6823亿元，出口额357亿美元，从业人员93万人。电冰箱产量4590万台，空调器6850万台，洗衣机3900万台，小家电约5亿多台。空调器产量约占全球产量的80%，电冰箱、洗衣机产量约占全球产量的40%。我国家电行业的快速发展得益于改革开放的政策，得益于国内外日益旺盛的市场需求和比较完善的竞争机制，得益于家电企业自身的不懈努力以及对国际家电产业转移机会的较好把握。
家电行业虽然已经取得了长足的发展，但仍存在一些突出问题。大多数企业在自主创新方面投入不足，核心技术和关键零部件研发能力不强，与世界家电强国相比存在一定差距；产品同质化现象比较突出，附加值低，高档次产品与国际一流企业相比竞争力较差；出口仍以定牌加工为主，在国际市场上缺乏具有较强影响力的品牌，营销渠道建设尚不完善；部分产品的节能和资源综合利用水平落后于发达国家。金融危机爆发以来，国际市场需求的大幅萎缩，导致我国家电行业长期存在的问题充分显现。为此，加快家电行业转型升级在目前乃至今后一段时期显得尤为必要与紧迫。
二、指导思想、基本原则和目标
（一）指导思想
全面贯彻党的十七大精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照《轻工业调整和振兴规划》中对家电行业的整体要求，加快实施技术改造，增强自主创新能力，优化产业结构，推进自主品牌建设，提高国际竞争力，推动家电行业的转型升级。
（二）基本原则
坚持自主创新，加快产业核心技术研发和产业化，推动技术创新成果在全行业的转移和辐射，提高产品的附加值，增强企业核心竞争力；坚持市场化与政策引导相结合，充分利用市场机制，发挥企业的主体作用；坚持循环经济，大力推广绿色设计和制造技术，减少能源、资源的消耗和环境污染；坚持国际化发展方向，积极参与国际经济循环，充分利用全球范围内的市场、资金、人才和技术资源，在竞争中培育国际知名品牌；坚持走新型工业化道路，加强信息技术在企业生产、经营、管理中的应用，推动家电行业的信息化。
（三）主要目标
到2015年，行业平均研发投入在销售收入中的比重达到3%；拥有20个以上的国家认定企业技术中心；自主品牌产品在国际市场中比重达30%；培育5个左右具有综合竞争实力的国际化企业集团；2020年耗损臭氧的氢氯氟烃类物质（HCFC）在家电行业中的使用量减少35%。经过几年的努力，家电行业的产业结构明显优化，自主创新能力、国际化程度、产品污染控制和能源、资源综合利用水平明显提高，行业竞争力全面提升。
三、重点任务
（一）优化产品结构
根据国内外消费结构升级的发展趋势和市场特点，提高绿色设计水平，开发适合不同消费需求的节能、节材、环保的家电产品。电冰箱重点发展节能、风冷型、智能型、大容量、多间室的高档次产品。空调器重点发展环保型、舒适型的变频产品及高能效等级的定频产品。洗衣机重点发展洗净度高、节能节水效果好、低噪音的全自动产品。大力提高小家电产品的工业设计和制造工艺水平。研究利用信息技术提高家电产品的智能化水平。重点开发适合农村使用环境和消费习惯的家电产品。
（二）加快技术升级
以市场需求为导向，着力开发和应用节能技术、环保与资源再利用技术、新材料技术和信息技术。重点发展变频技术、制冷系统的优化技术和智能控制技术等，加强对混合能源技术、热泵技术等的应用研究。提高减量化、再利用和可回收的绿色设计水平，积极开展碳氢化合物等环保冷媒的应用研究。提高设计和生产过程中的信息化、自动化程度，推广综合集成和柔性制造技术。着力提升高效环保节材型压缩机、直流电机、变频器、磁控管等关键零部件和模具制造的技术水平和配套能力，提高产品质量，保障产品品质。
（三）促进企业转型
家电企业要通过建设创新型企业、加快品牌建设、增强营销服务能力、提升经营管理水平，构建内涵型集约化发展模式。加大新技术研发的投入力度，加强技术改造，大力开发具有自主知识产权的核心技术，充分发挥“产学研”相结合的优势，增强以企业为主体的创新能力。继续巩固我国作为世界家电制造中心的地位，加强自主品牌培育，扩大品牌影响力，提高我国家电行业在国际分工中的地位。进一步稳定和开拓国际市场，利用有效资源，进入当地销售主渠道并扩大自主营销比重；积极采用电子商务等新型营销形式，加强国内三四级市场的渠道建设，提高售后服务水平。增强对市场需求的快速反应能力，适应市场多元化的需要；有条件的家电企业要加大供应链管理系统的建设力度，中小家电企业可借助第三方服务，提高家电企业在采购、制造和销售环节的物流管理水平。
（四）完善产业布局
珠三角、长三角和环渤海传统产区的家电企业要进一步加大开拓国际市场的力度；加快家电产业向中西部的有序延伸，促进中西部新兴产区的崛起，以适应市场快速增长和产业升级的需要；跟踪全球家电产业布局的变化趋势，适时在国外建立生产基地；进一步促进产业集群发展，以优势企业为龙头，完善家电产业链配套，充分发挥产业集群在规模效应、上下游配套和人才集聚上的优势；进一步鼓励骨干企业发挥品牌效应和渠道优势，适度整合制造能力；改善中小企业经营环境，提高协作配套水平。
（五）强化社会责任
家电企业要坚持诚信经营的理念，重承诺，守信誉，建立诚信体系，树立家电行业良好的整体形象；履行社会责任，建立健全劳动保护措施，维护劳动者权益；遵守有关环境保护和循环经济的法律、法规，为创建资源节约型和环境友好型社会做出贡献；积极参与社会公益事业，加强与所在地的交流与合作。
四、政策措施
（一）继续落实和完善相关财政政策
继续落实和完善“家电下乡”、“以旧换新”和“节能产品惠民工程”等政策；支持骨干企业建立国家认定企业技术中心；支持家电行业和产业集群区公共服务平台建设；支持家电行业中小企业走“专、精、特、新”和与大企业协作配套的道路，引导家电中小企业和小家电行业提升产品质量和技术水平。
（二）大力推进技术改造和技术创新
支持高端及高效节能型家电生产线技术改造、家电行业核心技术开发和关键零部件产业化等；完善技术创新机制和研发体系，引导企业加大研发费用的投入；加强行业内部合作，通过设立产业技术联盟等方式，开展对行业核心技术和共性技术的开发和研究；支持企业与科研院所、大专院校联合，完善“产学研”结合的创新模式；支持企业采取多种方式，建立人才激励机制，吸收和引进技术、管理人才，重视人才培训，提高员工素质和技术水平。
（三）积极推动国际化进程
积极引导有实力的企业扩大海外投资，开展国际化经营，实施“走出去”战略，逐步建立国际化的研发、生产、销售和服务体系；鼓励企业研究目标市场投资环境和收集市场需求信息等；支持企业参与各类国际组织有关标准的制定、修订工作并提供便利条件；鼓励家电企业培育国际品牌，通过在国外市场注册商标、出国（境）参展、在目标市场宣传推广、设立境外营销机构和完善售后服务体系等多种形式，大力提升自主品牌影响力；鼓励企业开展多种形式的国际合作，加强信息、技术交流和人员培训。
（四）加强和改进金融服务
对符合信贷条件的家电企业，金融机构要积极提供必要的信贷支持，进一步完善信贷管理，提高服务质量和效率；鼓励和支持符合条件的家电企业发行企业债券、公司债券、短期融资券、中期票据和进行股票上市融资等；积极为自主品牌企业开拓海外市场提供保险和收付汇便利，支持家电龙头企业实施兼并重组和海外并购；进一步加强和改进对中小家电企业的金融服务，积极推进金融产品和服务方式创新，加强部门合作，建立健全中小企业信用风险分散转移机制和信用增强体系，支持多方面拓宽家电企业融资渠道。
（五）积极营造转型升级的有利环境
加大对假冒伪劣家电产品的打击力度，营造公平竞争的市场环境；建立商业企业与家电生产企业协作共赢的良好机制，形成规范有序的市场营销秩序；家电企业加大与上游企业的联合、协作力度，共同研究开发节能环保、可再生、减量化的新型原辅材料，探索建立原辅材料的供应基地；完善废旧家电产品回收处理再利用的长效机制，鼓励家电企业自行或委托回收废旧家电，延长产业链，促进资源的有效利用；加强引导和协调，促进家电行业向中西部地区有序延伸；及时发布行业相关信息，引导行业健康发展。
（六）充分发挥行业中介组织的作用
充分发挥行业协会、商会等中介组织了解行业并与行业关系密切的优势，加强行业自律和诚信体系建设，加大公共服务平台建设力度，努力提高服务能力，协助政府部门行使行业管理职能，及时反映企业的意见和建议，引导企业贯彻执行相关政策，推动行业信用建设，积极组织开展国内外交流合作和企业培训等活动，配合政府部门总结家电行业转型升级中的典型经验，扩大宣传，加强引导，加快整个行业转型升级的步伐。
五、加强组织领导，促进家电行业转型升级
工业和信息化部将加强与国务院有关部门以及相关单位的密切配合，确保家电行业转型升级工作的顺利实施。
各地工业和信息化主管部门要结合本地区行业特点和发展状况，加强对家电行业转型升级工作的领导，抓好落实，确保取得实效。在实施过程中出现的新情况、新问题及时报送工业和信息化部等有关部门。
中华人民共和国工业和信息化部
二
篇6：交通运输部出台行业转型升级指导意见
1 充分认识标准创新提升对结构调整转型升级的重要性
标准是规范企业生产和市场经营活动行为的准则, 是引领行业转型升级, 促进结构优化与调整、淘汰落后产能的重要依据, 是提升产业发展门槛、实现节能环保、清洁生产和提高产品质量的重要技术指南, 是促进先进科技成果向生产力转化、推动行业技术进步、提高核心竞争力的重要支撑。
党的十八届三中全会要求政府部门加强发展战略、规划、政策、标准的制定和实施, 国务院发布的《深化标准化工作改革方案》明确提出了“建立政府主导制定的标准与市场自主制定的标准协同发展、协调配套的新型标准体系, 健全统一协调、运行高效、政府与市场共治的标准化管理体制, 形成政府引导、市场驱动、社会参与、协同推进的标准化工作格局, 有效支撑统一市场体系建设, 让标准成为对质量的‘硬约束’, 推动中国经济迈向中高端水平”。
近几年来, 建材行业标准化工作在创新行业标准体系、制定和发布协会标准方面得到政府主管部门和企业的认可与肯定;在加快重要产业标准的制修订、促进行业结构调整、节能减排和淘汰落后方面发挥了一定的作用;在创新行业标准化工作管理机制、开展对标准化工作人员培训等方面进行了富有成效的探索。但总体来看, 行业标准化工作还滞后于行业结构调整的需要, 一是对行业标准化工作的重要性认识不够, 标准化工作定位不准, 满足于标准制修订的程序性管理, 对促进淘汰落后、化解产能过剩、结构调整、节能减排、推动新兴产业发展等重大需求缺乏针对性;二是标准制修订的及时性和有效性不够, 标准的整体水平不高, 制修订周期长, 与行业发展需求脱节, 未能真正发挥引领和促进作用;三是秘书处挂靠单位对承担标委会工作的职责不够明确, 工作保障条件不够, 缺乏健全的管理制度和足够的专职工作人员, 秘书处未能很好地发挥职能作用;四是秘书处执行国家产业政策不力、在制修订项目征集、技术审查、指标提升、宣贯实施等方面未能积极主动有力地促进产业政策的落实;五是对标委会的建设和管理缺位, 不适应市场化发展需求, 缺乏优胜劣汰的竞争机制, 影响了行业标准化工作的健康发展。
当前, 我国建材行业的发展正在从规模速度型向创新驱动型、环境友好型、质量效益型转变, 行业发展面临着传统产业产能严重过剩、转型升级步履艰难、技术研发与储备不足、新兴产业发展缓慢、产业结构调整乏力、兼并重组徘徊不前、环境保护和节能减排压力剧增等一系列严峻挑战。标准化工作是贯彻落实国家和行业产业政策、促进行业结构调整、淘汰落后、创新发展的重要支撑, 积极能动地发挥标准引领行业发展的作用是时代赋予标准化工作的重要历史使命。我们必须站在全局的高度, 直面困难和挑战, 将工作的着力点聚焦在影响行业发展的主要矛盾和瓶颈问题方面, 从标准创新提升、标准体系建设、以及标准立项、制修订和贯彻实施等各个工作环节入手, 提高标准立项的针对性、标准制修订的时效性, 提升标准技术水平, 突出标准实施的作用和效应, 充分发挥标准引领行业发展、促进行业转型升级的积极作用。
2 以标准创新提升推进新兴产业节能减排绿色低碳经济发展
标准创新提升是推进行业结构调整和绿色低碳发展的有力抓手, 是引领行业创新发展的导向标, 是把握行业转型升级的方向盘, 也是行业绿色低碳发展水平标杆。因此, 标准创新提升要紧紧围绕行业发展这一主线、准确把握行业发展方向、着力推动行业结构调整和转型升级。
(1) 在制定规划和年度工作计划时, 各专业标委会要把握行业发展面临的主要矛盾与挑战, 以各产业结构调整、转型升级的急需为急需, 筹划与编制标准创新与制修订工作计划。
(2) 围绕传统建材行业创新提升、延长产业链、增加附加值和转型升级, 着力从化解产能严重过剩、淘汰落后产能、提升节能减排水平等方面进行研究和立项, 特别是在重点产业重点产品的标准提升、环保排放标准的提升等方面要紧跟时代技术进步的步伐, 紧跟国家节能环保政策的要求, 不断提升标准和创新完善标准。
(3) 在促进加快发展建材新兴产业方面, 要按照联合会制定的《中国建筑材料工业新兴产业发展纲要》, 加快新领域、新技术、新产品的标准制定工作, 重点优先做好高性能复合材料、先进无机非金属新材料、重要非金属矿及制品、节能环保新材料等方面需要提升的标准和空缺的标准研究和立项, 引导并满足新兴产业新的发展需要。
(4) 推动有利于行业节能减排、绿色低碳发展的新标准优先立项。绿色低碳是行业发展的总要求, 绿色低碳的标准是绿色低碳经济的重要支撑, 因此, 凡是发展绿色低碳的标准制定要优先。同时要加快制修订强制性能耗、污染物排放限额标准, 对水泥、玻璃、陶瓷、烧结砖瓦、耐火材料等主要高耗能、高排放行业实现限额标准全覆盖, 发挥强制性标准对产业转型升级的倒逼作用。
(5) 提高标准的国际化水平, 以建材产业“走出去”为契机, 紧密结合国家“一带一路”发展战略, 开展“一带一路”沿线国家重点建材产品标准的比对分析研究, 以新型干法水泥技术装备和浮法玻璃技术装备等“走出去”的产业为重点, 在对标与分析中做好中国标准的提升、完善和英文版翻译工作。要主动参与建材领域国际标准的制修订, 力争在测试方法标准和产品标准取得突破的基础上, 进一步提升中国建材标准与国际接轨的标准制修订水平。
3 集成技术创新提升标准的先进性
标准创新提升的基础是科技创新。没有创新的先进技术支撑, 标准提升就成为无源之水。要在综合集成先进技术的基础上创新提升标准, 既要体现标准的先进性, 又要保证标准指标的成熟可靠性, 促进产业技术进步和企业创新发展。
标准的先进性是相对的, 具有时效性。因此, 标准制修订工作要与时俱进, 要紧跟科技进步和发展需求不断创新与提升标准。要善于以创新的思维去发现标准化工作中的薄弱环节, 善于分析和总结行业发展新需求, 落实到标准创新提升、引领发展。
因此, 标准化工作者要做标准创新提升的推动者, 要深刻领会国家关于深化标准化工作改革的内涵, 大力推进“领跑者”标准, 以先进技术、先进标准引领行业转型升级。要创新标准制修订工作机制, 建立重点产业、重大需求的标准制修订“快速路”, 缩短标准制修订时间周期。要充分发挥协会标准的及时性、先进性和先行先试的特点, 通过制定协会标准来满足发展的需求, 及时做好协会标准的提升和向政府标准转标的工作。
4 加强标准执行与宣贯力度注重实施效果
标准的作用在于实施。标准化工作重点要从标准制修订工作, 延伸到标准的宣贯与实施, 不仅要对标准的制修订负责, 更要对实施效果负责。标准批准发布实施后, 标委会要会同相关行业协会对标准进行广泛深入的宣传、解读, 确保行业企业对新标准的认知和理解, 要与骨干企业密切合作, 加大标准执行实施的力度, 对不执行者、执行不力者要及时报告政府主管部门、通报批评直至媒体揭露曝光。同时, 要完善相关管理制度, 检查、评价标委会的标准贯彻执行工作, 对不作为、不称职, 影响标准贯彻实施的标委会要提出批评, 并向政府主管部门提出对标委会的整改建议。
对于各种标准尤其是国家强制性标准的发布实施, 联合会和相关专业协会、标委会不仅要认真制定标准实施方案, 还要积极按照有关政策法规要求, 配合政府主管部门实施执法检查和行政管理, 加大监督执行标准的力度。要按照国家政策要求开展能效、环保、质量安全等强制性标准的对标工作, 发挥强制性标准对行业转型升级的规制和倒逼作用。
要使建材企业充分认识标准化工作对创新发展、提升核心竞争力的重要作用, 充分认识标准是市场竞争中的行为准则, 充分认识自觉执行标准是职业道德的底线。联合会和所有专业协会、标委会都要把贯彻标准作为履行职责的基本任务。
5 积极推进行业标准化工作的改革创新
为认真贯彻落实国务院《深化标准化工作改革方案》, 努力做好国标委下达的建材行业标准化改革试点工作, 联合会将按照国标委和工信部的统一部署, 积极推进建材行业标准化工作管理体制和机制的创新、标准体系的梳理与创新以及重点领域标准化管理的创新, 联合各标委会、各专业协会、分会和有关单位, 共同打造行业标准化工作改革创新的联合体系。
(1) 按照国标委、工信部等主管部门的要求, 做好对标委会的调控与管理, 规范标准化工作的职责, 制定标委会工作条例, 推行有进有出的竞争机制。联合会将设立标准立项评估、标准起草、技术审查等环节的评价机制, 加强对标委会工作的考核。
(2) 按照试点要求建立团体标准创新体系。联合会将按照国标委要求, 探索团体标准体系模式, 设立标准创新体系, 包括研究与立项、审查与评价和成果应用体系, 进一步提升与完善《中国建筑材料协会标准管理办法》, 用两年左右的时间建立建材行业团体标准创新工作体系。
(3) 进一步创新行业标准化工作管理机制, 全面提升时效和质量。各标委会必须制定年度工作计划、标准创新提升、推进标准宣贯的工作措施, 做到年初有计划、年中有检查、年底有考核。联合会要继续贯彻实施《建材行业标准化工作人员资质管理暂行办法》, 逐步建立行业标准化工作人员资质培训和资质水平达标制度, 并实施优胜劣汰, 对不负责任、不起作用的标委会和标委会负责人要予以调整。
篇7：交通运输部出台行业转型升级指导意见
创新机制，统一规划，建立综合交通运输体系
以体制机制创新为基础，以规划统一为引领，以政策法规为保障，以标准规范为手段，统筹各种运输方式在区域间、城市间、城乡间、城市内的协调发展，促进深度融合，充分发挥组合效率和整体优势，大力发展“综合交通”。2014年，山东交通将围绕全省区域发展战略的深入实施，继续推进高速公路建设，加快12个在建项目进度，力争3条高速公路年内建成通车，确保莘县至南乐、蓬莱至栖霞等6条高速公路开工建设。大力建设2个全国性综合交通枢纽和12个国家公路运输枢纽，加快城乡一体化进程，推进大型物流园区和港口物流示范区建设，努力实现铁路、公路、水路、民航、管道等各种运输方式有效衔接、互联互通。
科技创新，信息引领，建立现代智慧交通
围绕发展智慧交通，加大科技创新力度，推动现代信息技术在行业监管、运行管理和服务领域的深度应用，实现交通运输设施装备、运输组织的智能化和运营效率、服务质量的全面提升。鼓励引导运输企业向现代物流企业转型，改造传统货运枢纽站场，努力推进交通物流基础设施网络化、运输装备现代化、管理服务智能化、物流人才高端化发展。加紧全省统一的交通信息化管理服务平台建设，构建省市两级交通数据中心，完善覆盖全省的交通公众出行信息服务体系和物流公共信息平台。继续推进高速公路电子不停车收费系统建设，与长三角区域高速公路实现不停车收费联网。
节能减排，集约高效，大力发展绿色交通
将绿色交通发展落实到交通运输发展的全过程和每一个环节，推动交通运输转入集约内涵式的发展轨道。2014年，山东交通将认真落实大气污染防治行动计划，加大电动、油电混合、天然气等新能源车辆推广使用力度，加快淘汰营运黄标车，年内新增1万辆新能源及清洁能源营运车辆，淘汰3万辆营运黄标车，加快布局形成全省高速公路LNG加气站网络。将积极争取省级区域性试点，大力实施结构性、技术性和管理性节能减排，加快青岛、烟台低碳交通城市试点建设，推进交通运输绿色可持续发展。同时，将加快推进青岛港低碳港口建设，加强京杭运河航运水污染防治工作，建设京杭运河绿色循环生态示范航道。
坚守底线，强化监管，大力发展平安交通
篇8：物流运输行业的升级转型
第一个数据。第三产业由43%提高到47%, 重化工的产业比重约降低5%～7%, 这个数据的背后反映了物流的结构和总量发生了变化, 重化工以建材、水泥等原始材料的大物流转向第三方物流。重化工的物流总量比轻化工的总量多很多, 在转型的背景下, 我们整个卡车行业就感觉到了寒意。在今年1～7月份以来, 无论是半挂车, 还是重型卡车, 销量都有下滑。今年的卡车市场下滑很厉害, 但是进口卡车的市场却获得了25.9%的意外增长。数据告诉我们, 这种转型正在进行。
从另外一个方面来讲, 中国占世界G DP的1成左右, 美国占23.4%, 美国的G DP是中国G DP的2.5倍。中国的物流量是15.9亿吨公里, 中国的单位物流G DP总量是美国的6倍, 如果欧美的今天是未来我们的明天, 我们今后的物流总量也会下滑。这种产业结构的转型, 导致物流结构的转型必然到来。
第二个是营改增的问题。在营改增的前提下, 运输企业的利润是会被压缩的。还有跨界冲击问题。比如电商物流, 唯品会准备建立自己的车队, 还有顺丰、京东商城等, 新来者会压缩空间。而在内部这一块, 从物流行业的收入、利润来看, 都不乐观, 收入一直没有增长, 但是成本增加很厉害。还有业务寒流等。这种压力会导致很多物流公司的退出。第一个, 年初的星晨急便, 7月初CCE S, 7月中旬大新华物流出让天天快递股份。还有一些要进入, 中外运要进入冷链市场, DH L开始进军国内医药冷链物流市场, 天地华宇、宅急送加速拓展电商, 这一进一出就反映出“转型”的主题。
如何转型, 我建议要找到可持续增长的行业, 第一个是城际物流, 这个是未来增长很快的细分行业, 还有快速物流和网购物流, 这两个以快速作为标准。还有冷链物流, 现在电子商务网络里, 为什么食品类的网购做不起来, 就是因为没有配套的冷链物流做支撑。还有危险品物流、绿色物流, 农产品的运输永远不会过时, 并且销量越来越大。
第二个转型的重点, 如何去转型?首先要加强内部管理, 内部精益管理是很重要的第一步, 第二步就是高效节能运输, 高效实际上也是节能, 降低成本。第三个, 蓝海。蓝海的概念就是说不要去凑热闹, 另辟蹊径, 找到一个竞争比较少的行业, 找差异化和专业化的路线。还有就是重视客户价值和客户体验, 物流商贸两业联动, 品牌与诚信。
高效节能运输, 要做四个方面的努力。第一是设施高效化。有一定管理意识和能力的公司, 运输工具和搬运工具都会最优化。第二是运作高效化, 包括管理流程设计, 还有重视信息技术的运用, 提高效率, 包括调度的效率。第三个, 运作规划与设计, 线路的规划和不规划差很多。还有甩挂运输、节能化等。沃尔沃在中国已经选定优质客户装节能挂件, 创造了非常好的节能效果, 这就是高效运输的大概想法和思路。
转身要寻找“蓝海”。沃尔沃卡车客户的决策是, 从一个过热的市场寻找一个快速增长的市场, 我们称之为“转身”。
转型是不是很难?我们要做的是在原有的能力上做一点改进, 通过一点点创新来实现效率的提升, 以及对成本的控制。沃尔沃也在转型。原先沃尔沃是卖卡车的公司, 现在转型成运输解决方案的提供商。除了硬件产品之外, 我们也提供后续一系列售后服务、增值服务、金融服务的转型。