西安市国民经济和社会发展十二五规划纲要

西安市国民经济和社会发展十二五规划纲要（通用6篇）

篇1：西安市国民经济和社会发展十二五规划纲要

西安市国民经济和社会发展十二五规划纲要

2011年04月16日09:09西安日报

《西安市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》重点阐明“十二五”时期西安市经济社会发展的主要目标、战略导向和发展重点，是政府履行职责和制定实施各类专项规划、区域规划、计划及相关政策的重要依据，是未来五年建设西安国际化大都市的行动纲领。

第一篇 站在新的历史起点，建设国际化大都市

“十二五”时期是建设西安国际化大都市全面启动的关键时期，必须深化市情认识，抓住和用好深入实施西部大开发的历史机遇，保持经济社会良好发展势头，努力开创科学发展新局面。第一章 发展基础

“十一五”时期，西安城市价值得到有效兑现，城市实力、活力和魅力迅速提升，是改革开放以来经济社会发展最好最快的时期，是城市面貌变化最大的时期，是城乡居民得到实惠最多的时期，是改革开放推进最快的时期，城市影响力和知名度迅速提升，进入了建设国际化大都市的新阶段。

综合经济实力大幅提升。“十一五”以来，西安经济发展取得了巨大成就，生产总值连续跨越2000亿、3000亿两大台阶，在全国城市中的位次明显前移。经济规模快速壮大。全市生产总值达到3241.49亿元，年均增长14.5%，是2005年的2.47倍。人均GDP达到5790美元，是2005 年的2.67倍。完成财政总收入510.78亿元，年均增长27.3%，是2005年的3.1倍。其中，地方财政一般预算收入241.8亿元，年均增长33.3%，是2005年的3.31倍；支出达到371.65亿元，增长34.2%。投资消费需求旺盛。“十一五”期间，全社会固定资产投资累计突破1万亿元，为“十五”期间投资总量的4倍；2010年社会消费品零售总额达到1611亿元，年均增长18.9%，是2005年的2.4倍。产业结构持续优化。到“十一五”末，五大主导产业实现增加值1620.7亿元，占全市GDP的50%；实现工业增加值1006亿元，是2005年的2.4倍；三次产业结构由5∶42.5∶52.5调整为4.3∶43.5∶52.2。开发新区作用凸显。开发新区主要经济指标占全市的比重持续上升，规模以上工业增加值、实际利用外资分别占到全市的35%和75.6%，成为全市推进产业化和城市化的重要载体。

城乡面貌极大改善。发挥规划的引领作用，确立了把西安建设成富有历史文化特色的国际化大都市的新定位，城市特色逐步彰显。城市规模迅速扩大，城市建成区面积达到395平方公里，城市化率由2005年的63.3%提高到2010年的70%。综合交通网络更加完善。西安咸阳国际机场旅客吞吐量突破1800万人次，进入世界百强机场行列；铁路路网更加完善，成为全国铁路六大客运枢纽之一；以西安为中心的“米”字形高速公路全部建成，成为全国高速公路重要的节点城市；城市主要路网基本形成，地铁一、二号线全面开工建设，二环路实现立交化，三环路主线贯通，断头路基本打通，人均道路面积14.8平方米。农村公路建设改造8400公里，基本实现平原区行政村“村村通油（水泥）路”。市政服务能力显著增强。城市日供水能力达到186.35万吨，城市未来发展用水保障能力明显增强，燃气普及率达到95%，污水处理率由40%提高到90%，生活垃圾无害化处理率达到90.3%，供电能力日最大负荷达到369.6万千瓦，比2005年增加128.4万千瓦。城市管理提升年活动全面实施，城市服务功能进一步增强。生态环境不断改善。成为国家卫生城市和国家园林城市。全面启动秦岭北麓生态保护工程和增绿工程，森林覆盖率达到45%，绿地率达到31.97%；大力实施“碧水工程”，开展渭河西安城市段、浐灞河全流域、沣河流域等水系生态综合治理，一大批城市生态公园相继建成，增加各类水面2万多亩。圆满完成省政府下达的两项约束性减排指标，化学需氧量和二氧化硫分别削减14.1%和22.1%。大气环境持续改善，空气质量优良天数达到304天，比2005年增加了14天，创历史最好水平。城市改造成效显著。大力推进城中村和棚户区改造工程，完成120个城中村整村拆除工作，和30个棚户区改造项目，安置房开工面积约4000万平方米，已回迁居民14.52万人。区域改造进程加快，启动实施未央新城、大明宫、纺织城、大兴新区、朱宏路、解放路、东大街、小寨商圈、土门地区等一批区域改造工程。全面完成陇海线城市段环境整治，彻底改变了铁路沿线多年来脏乱差面貌。

人民生活更加幸福。大力实施“民生八大工程”，大幅提升人民群众生活水平和质量，市民幸福感明显增强。全市民生方面总投入达到185.1亿元，增长27.2%。荣获中国最具幸福感城市、十大中国最关爱民生城市等荣誉称号。收入水平稳步提高。城市居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入分别达到22244元和7750元，年均增长17.3%和23.5%，分别是“十五”末的2.3倍和2.24倍。五年城镇新增就业56.18万人，城镇登记失业率控制在4.5％以内，动态消除“零就业家庭”。新建人力资源市场14个，农村劳动力转移就业280.82万人。累计发放全民创业小额担保贷款7.97亿元，被国家确定为首批“创业型试点城市”。社会保障体系不断健全。城镇企业职工基本养老保险、失业保险、基本医疗保险、工伤保险和生育保险参保人数分别达到187.03万人、130.11万人、364.4万人、109.45万人和87.72万人。新型农村合作医疗参合人数达到387.39万人。经济适用房累计完成投资144亿元，累计竣工815万平方米，解决了9万户单位职工和中低收入家庭住房问题。廉租房建设进程加快，累计保障家庭20017户。32万城乡低保群众实现了应保尽保，基本生活得到了保障。教育优先地位进一步巩固。累计投入244.2亿元，完成全市山区农村义务教育布局调整，建成99所农村标准化寄宿制学校，完成137所农村中小学危房改造、80所薄弱学校治理和201.8万平方米校舍安全工程任务，在全省率先实施“蛋奶工程”，惠及农村学生25.1万人。小学入学率、巩固率、升学率均达到100%，初中入学率和巩固率达到98%以上，初中升学率达到90.1%。医疗卫生服务体系进一步完善。一批医疗卫生项目启动实施，农村三级卫生服务网络和城市社区卫生服务体系初步形成，新型合作医疗参合率达到97.14%。公共文化服务体系进一步完善。建成8个区县文化馆、6个区县图书馆和79个街道、乡镇标准文化服务站，完成1696个村的“广播电视村村通”工程，基本形成覆盖全市城乡的公共文化服务网络。一大批惠民工程相继实施。半价公交、免费公厕、放心馒头、蔬菜早市、便民市场、新殡仪馆等项目的建设，极大地方便了群众生活。

改革开放深入推进。一些重要领域和关键环节改革迈出新的步伐。完成265户国企改制，安置职工17.9万人，国企改革完成面累计达到98.5%。组建了市工业资产经营公司、市投资控股公司、市建工集团和市水务集团，对国有资产的控制力进一步增强。文化体制改革加速推进，西安秦腔剧院、歌舞剧院等事业单位完成改制，成立了陕西文化产业投资控股有限公司，区县文化体制改革任务基本完成。完成新一轮市、区县政府机构和乡镇机构改革工作，市政府机构精简至41个，事业单位分类改革稳步推进，教育、卫生等公益服务事业机构得到加强。高陵县统筹城乡综合配套改革试点进展顺利，财政管理体制改革、农村综合改革、户籍一元化改革取得重大突破，全面完成了集体林权制度主体改革任务。对外开放取得新成效。累计实际利用外资57.67亿美元，年均增速长20.65%，是“十五”期间的3.89倍；累计实际利用内资3150亿元，年均增长19.24%；累计自营进出口总额224.29亿美元，年均增长30%，是“十五”期间的5倍。世界500强企业在西安设立123家企业或办事机构，与182个国家和地区建立直接贸易往来。西安出口加工区进出口贸易额居西部15个出口加工区第2位，西安保税物流中心建成并投入运营。接待海内外游客5285万人次，是2005 年的2.35倍。实现旅游总收入405.18亿元。韩国总领事馆、泰国驻西安领事办公室相继设立，国际友好城市达到20个。欧亚经济论坛机制形成和2011西安世界园艺博览会的成功申办，使西安的国际知名度和美誉度进一步提升，荣获“中国国际形象最佳城市”称号。第二章 发展环境

“十二五”时期，我国仍处于可以大有作为的重要战略机遇期。从国际看，和平、发展、合作仍是时代潮流，世界多极化、经济全球化深入发展，世界经济政治格局出现新变化，科技创新孕育新突破，国际环境总体上有利于我市发展。同时，国际金融危机影响深远，世界经济增长速度减缓，全球需求结构出现明显变化，围绕市场、资源、人才、技术、标准等的竞争更加激烈。我们必须坚持以更广阔的视野，积极创造参与国际经济合作和竞争的新优势。

从国内看，工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化深入发展，人均国民收入稳步增加，经济结构转型加快，市场需求潜力巨大，资金供给充裕，科技和教育整体水平提升，劳动力素质改善，基础设施日益完善，体制活力显著增强，政府宏观调控和应对复杂局面能力明显提高，社会大局保持稳定，有条件推动经济社会发展和综合国力再上新台阶。西安也进入了人均GDP从5000美元到1万美元的关键转型发展时期，进入了建设国际化大都市的全面启动时期，经济社会发展面临新环境，我们必须抓住机遇，应对挑战。

一是要抓住实施新一轮西部大开发战略的机遇。“十二五”期间，国家坚持把深入实施西部大开发战略放在区域发展总体战略优先位置，给予特殊政策支持。提出要全面推进西部地区对内对外开放，建设和完善亚欧大陆桥，积极推进西安国际港务区建设，充分发挥陆路口岸的重要作用，打开陆路开放的国际通道，强化与东中部地区和周边国家的交通联系，将西安打造成内陆地区开放型经济的战略高地。西安在国家经济战略中的重要位置和重大作用，为西安发挥自身作用，获得国家更多支持奠定了基础。

二是要抓住推进关中-天水经济区快速发展的机遇。关中-天水经济区作为全国主体功能区中的重点开发区域，面临着重大的发展机遇。《关中-天水经济区发展规划》赋予关中-天水经济区“一高地四基地”的功能定位，赋予了西安“国际现代化大都市”目标定位，把西安的发展提升到国家战略层面；支持西安在统筹科技资源方面先行先试，为把西安建设成为创新型城市创造了有利的条件。积极研究设立西安陆港型综合保税区，推进内陆地区发展外向型经济。这都为西安加快经济发展方式转变、实现更好更快发展提供了有力支撑。

三是要抓住加快兑现城市价值的机遇。经过“十一五”的建设和发展，我市发展的内生动力日益增强，在兑现人文、科教、产业、区位等方面优势的时机更加成熟。西安旅游的井喷、国家发展战略性新兴产业与西安良好的产业发展基础、国家大力发展文化产业与西安强大的文化优势等方面，都显示出我市的优势与市场需求和国家发展重点相契合，顺应了国家加快经济发展方式转变的要求，在城市竞争中更容易抢占先机，为比较优势转变为竞争优势创造了良好条件。

在看到发展机遇的同时，也要充分认识到“十二五”时期我市发展面临的一些突出矛盾与问题：综合经济实力不强，工业规模较小，非公有制经济发展不快；产业聚集度不高，经济外向度不够，外向型经济发展水平不能适应经济长期高速增长的需要；城市建设管理、社会管理和公共服务水平不高，就业压力较大，群众看病、上学、住房等方面还存在许多实际困难，城市建设管理中还有群众不满意的地方；城乡二元结构矛盾还比较突出，农业投入依然不足，综合生产能力、农产品供应保障能力不强，农民收入还比较低；政府公共服务、公务员队伍建设还需要加强。对这些问题，我们必须高度重视，采取有针对性的措施切实加以解决，为西安实现“十二五”跨越式发展创造更加良好的环境。第三章 指导思想

“十二五”期间我市经济社会发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，适应国内外形势新变化，抓住大有作为的重要战略机遇期，以科学发展为主题，以加快发展方式转变为主线，以建设国际化大都市为目标，以保障和改善民生为出发点和落脚点，坚持项目带动、创新驱动、产业支撑、板块率先战略，充分发挥区位、人文、科教、产业优势，着力构建特色鲜明的城市空间体系，着力构造现代产业体系，着力完善公共服务体系，着力推进城乡一体化进程，着力提升改革开放水平，率先实现全面小康，建设便捷、宜居的幸福家园。

全面落实科学发展观，加快发展方式转变，建设国际化大都市，基本要求是：

——坚持率先发展。立足西安综合优势，紧紧抓住发展第一要务，积极做大经济总量，确保经济平稳较快增长良好势头，尽快缩小和其他发达城市的差距。坚持发展速度与结构、质量、效益相统一，促进经济增长向依靠消费、投资、出口协调拉动转变。率先在转变发展模式、完善体制机制、突破资源瓶颈、构建和谐社会等方面实现突破，努力在区域发展中发挥示范带动作用。

——坚持和谐发展。把发展的出发点和落脚点真正放在富民、惠民和安民上，着力促进城乡区域发展相协调，人口资源环境相协调，改革发展稳定相协调，经济发展与社会进步相协调，使全市人民共享经济发展和改革开放的成果，进一步增强市民幸福感和满意度。

——坚持创新发展。充分发挥西安在科技教育、区位优势等资源禀赋，利用国家赋予我市先行先试的机遇，加大统筹科技资源改革力度，进一步提高科教资源对经济的贡献度，创造性的发展口岸经济和生产性服务业，打造内陆开发开放高地。深化重点领域和关键环节改革，为经济社会发展提供体制机制保障。

——坚持绿色发展。把建设资源节约型、环境友好型社会作为可持续发展的根本举措，把节能减排和低碳发展上升到更加重要的位置，减轻快速发展对资源和环境的压力，加大绿色投资，倡导绿色消费，促进绿色增长，实现经济效益与生态效益的有机统一，确保西安在更长时间内保持又好又快的发展态势。

——坚持开放发展。把西安的发展融入全球化的发展潮流，在更宽领域、更大范围内配置西安的发展资源，参与全球化的国际合作和竞争。把握当前全球经济发展出现的新趋势，创造良好的吸引外资环境，大力实施走出去战略，努力扩大西安发展腹地。第四章 主要目标

按照与《关中-天水经济区发展规划》和国际化大都市的目标相衔接的要求，综合考虑未来发展趋势和条件，今后五年我市经济社会发展的总体目标是：

国际化大都市建设全面推进，大都市的基本框架初步形成。全国内陆开发开放高地建设扎实推进，西安经济实力明显增强，在国家的战略地位进一步提升；统筹科技资源示范基地建设取得成效，科技对经济增长的贡献度显著提高，力争建成国家一流创新型城市；全国重要的先进制造业基地和高新技术产业基地实力进一步增强，战略性新兴产业蓬勃发展，西安在全国产业布局中的地位得到进一步提升；彰显华夏历史文明基地建设加快实施，西安的人文特色得到充分发挥，初步成为东西方文化交流平台。

——经济实力实现新跨越。到2015年，全市生产总值比2010年翻一番，年均增长13%以上；地方财政一般预算收入超过500亿元，年均增长16%以上。

——经济结构得到新提升。非公有制经济快速发展，到2015年非公有制经济占GDP比重达到55%；第三产业比重持续提高，到2015年第三产业占GDP比重达到56%；主导产业不断壮大，到2015年五大主导产业占GDP比重达到53%；县域经济快速发展，经济实力大幅提升。开放型经济发展取得突破，到2015年，外贸依存度达到25%以上。

——创新能力实现新突破。建设创新型的国际化大都市，统筹科技资源改革示范基地建设取得明显进展，不断加大研发投入，到2015年全市R&D经费支出占GDP比重达到5.5%。

——生态建设取得新进展。生态环境质量进一步改善，单位国内生产总值能耗和二氧化碳排放均下降13%，主要污染物排放减少10%，建成区绿地率达到35.6%以上，全市森林覆盖率达到48%，基本达到国家生态城市标准；城镇污水、生活垃圾无害化处理率达到95%。

——民生改善达到新水平。全面普及高中阶段教育，从业人员平均受教育年限达到12年以上；建立覆盖城乡居民的基本医疗卫生体系和社会保障体系，城市每年新增就业人口10万人左右，城镇登记失业率控制在4.5%以下；城乡居民收入持续增加，到2015年，城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入比2010年翻一番；城乡一体化全面推进，城镇化水平达到75%。

第二篇 构建特色鲜明的都市框架，提升城市综合服务功能

优化城市布局，拉大城市骨架，完善主城区服务功能，培育和建设三个副中心城市、五个城市组团和一批重点小城镇，把副中心城市和城市组团纳入城市建设体系，形成布局合理、功能完备、适宜人居、特色明显的发展格局，塑造现代时尚与历史人文相融合的古都新风貌。

第五章 打造大都市的城市空间发展体系

推进城市发展空间向更大范围拓展，逐步实现主城区与城市组团、组团与组团之间的生态隔离，形成一城多核、山水同构、组团发展，具有历史人文特色的国际化大都市体系结构。

一、明确主城区规划格局

坚持超前科学规划，优化城市空间布局。逐步形成“北跨渭河，使渭河成为城中河；南至潏河，使城市和秦岭相融合；西连咸阳，实现西咸一体化；东接临潼，拓展城市空间”的格局。主城区要重点提升城市基础设施和服务功能标准，发展和培育城市的主导功能。发展和强化商务商贸、研发创新、文化创意、旅游休闲、教育卫生等功能，成为现代服务业集聚、各类人才集中、资源要素富集的核心区域。

二、加快建设3个副中心城市

高起点规划和建设阎良、临潼、户县三个副中心城市。把副中心城市纳入全市城市建设体系，加快基础设施建设步伐，承接中心城区功能转移和产业转移，加快人口集聚，形成具有较大规模的副中心城市。

三、启动开发5个城市组团

规划建设周至、蓝田、高陵、常宁、洪庆等相对独立、功能齐全、设施完善、产业发达、生态优美的城市组团。打造区域特色，引导人口集中和产业聚集，加快基础设施建设，成为全市产业、要素、人口集聚新兴城区。

四、积极培育60个重点镇

实施小城镇发展战略，统一规划、配套建设、扶持产业，重点打造滦镇、新丰、草堂等60个中心镇，引导周边人口和特色产业向中心镇集聚，形成品牌突出、个性鲜明、功能独特、经济较为发达的重点镇。第六章 建设高标准的基础设施体系

以建设功能完善的基础设施体系为重点，全面提升城市综合服务功能的国际化水准和现代化水平。到2015年，城市基础设施要达到十五个副省级城市中上游水平。

一、构建高效便捷的现代综合交通体系

构建都市区对外2小时辐射圈、内部1小时通勤圈、主城区半小时通达圈的一体化综合交通网络体系。

1.对外交通。构筑立体化、网络化的对外综合交通体系。打造西安咸阳国际机场成为全国重要的区域性门户枢纽，建设第二跑道、第三航站楼以及配套设施建设，积极拓展西安直达东南亚、大洋洲及欧美等国际航线，增加国内航班密度，形成以西安为中心连通国内外90多个城市近200条线路的航空网络，旅客吞吐量突破3000万人次。

巩固提升西安在全国铁路路网中的客货枢纽地位，加快推进关中城际轨道交通建设，先期启动西安-阎良-富平-铜川-延安、北客站-机场-乾陵-法门寺等重要路段。规划建设西安-银川铁路，做好西安-商洛等路段前期工作，配合做好西安至重庆、至武汉、至包头快速铁路规划工作，形成辐射周边、带动省内地市的便捷、快速铁路网。

进一步加强西安公路网络建设。推进沪陕、西铜、西宝等高速公路和国道310、210、312等一批国省干线公路改扩建工程。到2015年，西安干线公路总里程达到2200公里，其中高速公路达到800公里。在西安主城区周边建设一批综合交通枢纽站场，实现与各种运输方式的有效连接。

2.城市交通。建成市内外道路网络衔接良好、内外交通组织有序、“环网相连，节点畅通，结构合理，高效便捷”的立体化城市路网体系。实现主城区内15分钟上快速路，快速路15分钟出城上高速的目标。着力缓解城市交通拥堵状况，科学布局，优化结构，形成快速路、主干路、次干路、支路等多层次路网格局。新建6条、完善2条二环至绕城高速的高架快速通道，形成主城区向外辐射的12条干道。完善三环内道路系统建设，加密城市路网，全线贯通纬零街、经九路北段、青松路等，基本打通二环内的断头路和瓶颈路。建设二环路高架改造工程、朱宏路、长乐路、枣园路等快速路工程，完成二环三环之间的连接线道路建设，二环以内逐步取消或减少铁路专用线。加快建设主城区与城市组团之间的交通连接干线。加大社会公共停车场建设力度，鼓励开放单位停车场，提高停车设施的使用效率。

3.公共交通。实施公交优先战略，加快全市公交系统建设，努力形成以城市公共汽车为主体、以轨道交通和公交优先通道为骨干、出租车为辅助的城市公共交通体系，确立公共交通在城市交通系统中的主体地位，基本建立城乡一体化协调发展的公共交通网络。加快轨道交通建设进度，确保2011年地铁二号线正式通车运营，2013年一号线通车运营，三号线2011年开工并于2015年通车运营，做好四、五、六号等线路的前期准备工作，力争尽快开工建设，到2015年，力争实现地铁运营里程95公里。同时根据城市发展，做好城市轨道交通总体规划修编工作。建设西安-临潼轨道交通旅游专线。合理调整现有公交网络布局，开辟公交优先通道，修建公交停车港湾，提高公共交通的运输能力，适度增加出租车数量。到2015年，整体公交网络设施和公交出行服务指标达到国内中等偏上水平，形成“十纵、八横、三环、一放射”的公共交通网络体系，公交线网覆盖率大幅提高。

二、建设功能完善的市政服务设施体系

全方位提升市政综合服务能力，高标准建设完善城市供排水、供气、供热、供电等市政公用设施体系。

1.完善供排水系统。加强供水保障，满足城市发展需求，形成较为完善的城市供排水体系。新建、改建输水、配水管网555公里，改建3座、新建6座水厂。到2015年，全市日供水能力达到260万立方米，城市自来水普及率达95%，主城区自来水普及率达100%。加快排水系统建设，鼓励中水回用，新建改造城市排水管网676公里，加快实施城市排水分流改造和城市排水干管及雨水出水口管道工程，实现主城区污水“全收集、全处理”的目标。

2.提高供气、供热水平。积极推进天然气城市气化工程，形成多气源供气的格局。完成榆林-西安输气管道建设，规划建成中压管道300公里，推进LNG站建设，提高城市燃气储备和供应能力。到2015年，主城区燃气气化率达100%。加快实施集中供热工程和热源厂建设，努力扩大集中供热覆盖面，到2015年，供热面积达到9839万平方米以上。

3.增强供电保障能力。积极发展分布式能源，加快推进西安国电西郊、南郊热电厂和大唐户县等9个热电联产项目。新建西安南750kv变电站，建设宝鸡-西安南-渭南750kv主网架，新建330kv变电站8座，新建110kv变电站68座，增容、扩建110kv变电站13座，为西安提供充足的电力资源。

4.建设完善城市地下管网系统。超前和统筹规划安排城市道路与供水、排水、燃气、热力、供电、通信、消防等依附于城市道路的各种管线、杆线等设施建设，坚持配套各类管网与城市道路发展规划和建设计划相协调,坚持“先地下、后地上”的施工原则,与城市道路同步建设。加快“线网入地”，严格执行《西安市城市道路架空线缆落地管理办法》，将架在空中的各种电力、通讯线尽快埋入地下，解决影响城市环境的架空线缆问题。结合人防工作需要，采用商业运作模式，规划利用城市地下空间。

三、全面提高信息化水平

推进经济社会各领域信息化，推动信息化与工业化深度融合。加强城市信息基础设施建设，构建覆盖全市的信息网络，重点加快建设城市宽带多媒体信息网络，加强信息资源平台的整合与建设，逐步实现信息网络到社区、进家庭，加快农村地区宽带网络建设，提高宽带普及率和接入带宽。实施一卡通、直播星、下一代互联网、3G普及等工程，促进电信网、广播电视网和互联网互联互通和业务整合。

推进电子商务建设，完善面向中小企业的电子商务服务，推动面向全社会的信用服务、网上支付、物流配送等支撑体系建设。加快政府电子政务网络建设，推动政府信息系统互联互通、信息共享和业务协同，提高政府信息化服务水平。促进信息处理、物流管理、信息交换等方面的数字化和网络化。强化信息安全监控手段，加强对网上违法有害信息的清理整治，确保基础信息网络和重点信息系统安全。到2015年，“数字西安”建设取得显著成效，城市信息化建设达到国内先进水平。

第七章 彰显“华夏故都、山水之城”城市特色

一、再现西安传统风貌

发扬古都历史传统，传承西安人文精神，进一步挖掘和体现历史文化名城的独特魅力。

保护和建设好皇城区。将皇城区的历史文化遗产保护、利用和展示放在首位，理顺管理体制，提升核心功能，保护历史街区、传统民居、古老建筑及周边环境，形成巷、墙、林、园、河、路六位一体的格局，塑造古城的空间形象，建设世界一流和最大的中国历史文化的展示区、体验区和旅游休闲步行城区。

做好大遗址保护利用。探索大遗址保护利用新途径，全面保护好西安的大遗址、大陵墓和古文化遗存。做好唐大明宫、汉长安城等遗址保护，实施文物本体保护与环境整治工程。

打造博物馆之城。依托丰富的历史文化资源，集中展示华夏历史文化。建设50-80座博物馆，力争博物馆的总量突破100个，将西安打造为国际知名的博物馆之城。

加强非物质文化遗产保护工作。继续开展非物质文化遗产调查，力争有更多项目入选国家级省级名录。加强非物质文化遗产场馆建设，鼓励社会力量兴办非物质文化遗产传习场所。

二、突出城市山水特色

把城市的规划、建设与秦岭的利用、八水的恢复治理结合起来，实现山水同构。

打造具有世界影响力的国家中央公园和文化名山。充分利用秦岭北麓自然资源，强化生态保护机制，科学划分空间功能，建设生态功能稳定、文化内涵丰富的大秦岭。对海拔2600米以上的区域实行严格保护；对海拔1500米至2600米之间的限制区域加强控制，采取封山育林、退耕还林、植树造林等措施，提高森林覆盖率；对海拔1500米以下的适度开发区域内坚持保护与利用并重，嵌入式地布局和发展一批对生态环境系统影响不大的智力资金密集型产业。重点做好太平峪、高冠峪、祥峪、丰峪、耿峪、太峪、汤峪的规范提升，做足山水文章，充分展示“山水秦岭、人文西安”的独特魅力，形成城市与山水相融合、生态与经济社会相协调、人与自然相和谐的发展新格局。争取设立秦岭国家中央森林公园，打造国际生态保护示范区。

构建“城在水中，水在城中”格局。把长安“八水”和湖泊建成展现城市新区风貌的重要生态符号。促进浐河、灞河流域的治理和开发，打造世界一流的生态化城区；加大渭河两岸的治理和开发力度，建设渭河和泾河生态景观长廊，带动城市重心北移；加快实施沣河综合保护利用和涝河治理，全面优化城西的空间格局；实施潏河、滈河治理工程，促进秦岭北麓休闲旅游区的快速发展。大力实施生态引水，恢复一批河池水景，改造一批城市水工程，加快昆明湖治理，新建一批城区湖泊，打造富有西安特色的水韵之城。第八章 提升城市管理水平

一、创新城市管理体制

进一步完善“两级政府、三级管理、四级网络”体制，坚持管理重心下移和属地管理，增强条块管理互补性，努力消除管理盲区。创新体制机制，综合运用经济、法律和宣传教育等多种手段拓展城市管理的广度和深度，做到市区与郊区、治标与治本、整治与疏导并举，基本形成规范有序、结构合理、开放透明、足以保障城市安全高效运行、市民安居乐业的城市管理长效机制。

二、强化城市综合管理

坚持“管建并重”，进一步增强城市综合管理能力建设。加大对城乡结合部和城中村管理力度，推行主城区管理模式。大力实施交通畅通工程，完善交通指挥、调度和监管系统，严格控制城市道路挖占施工，提高交通管理能力。进一步规范建筑市场秩序，加强工程施工管理，降低对群众生活的影响。发挥社区服务功能，完善社会服务设施，加强社区管理。

第三篇 加快产业结构优化升级，构建现代产业体系

以优化产业结构为重点，推进经济结构战略性调整，加快发展方式转变。坚持大集团引领、大项目支撑、集群化推进、园区化承载战略，增强自主创新能力，完善体制机制保障，强化政策导向，提升质量强市水平，优化发展环境，加快构建以旅游业、文化产业、战略性新兴产业、先进制造业和现代服务业为主体的具有西安特色的现代产业体系。

第九章 迅速壮大旅游业

一、大力推进旅游产业转型发展

积极壮大旅游产业总体规模，努力把旅游产业培育成为西安的支柱产业。实施“大旅游”战略，推动旅游产业从数量规模型向质量效益型转变，从单纯观光型向参与体验型转变，从单纯注重经济功能向经济、社会和生态综合功能转变。不断推进旅游产业市场化进程，培育一批特色鲜明、有竞争力的旅游骨干企业。加强旅游营销，进一步拓展国内外市场，加强国内外合作水平，充分发挥出旅游产业的综合性优势，把西安建设成为世界一流的旅游目的地城市。到2015年，国内旅游人数突破1亿人次，入境人数达到150万人次，旅游业总收入突破1000亿元。

二、提升优化旅游产品结构

围绕人文历史遗产和自然山水景观，整合旅游资源，打造具有核心竞争力的旅游品牌。

活化历史人文资源，进一步提升西安人文旅游的国内外影响力；挖掘发展文化旅游，打造一批文化旅游精品；大力发展生态旅游，依托丰富的山水资源，积极合理开发秦岭等生态资源，构建城市周边生态休闲带。整合发展翠华山-南五台、朱雀-太平峪、楼观台三大板块，打造5A级自然风光景区；积极打造祖庭朝拜、温泉度假、修学旅行、航空航天旅游、工业旅游、红色旅游等多元化旅游产品体系。

三、全面提升旅游公共服务体系建设

切实树立“旅游城市”理念，在城市建设中凸显旅游服务功能建设，大力建设和完善旅游配套设施。提高接待能力，新建一批星级宾馆和快捷酒店，合理安排布局，满足各类游客需求。改善交通服务设施，完善游览线路，在各大景点、宾馆之间形成快速、通畅的出行通道。完善全市游客服务中心，新建一批紧急救助、安全保卫及公用卫生间等服务设施，完善旅游信息咨询服务和标识系统，全面提升旅游服务的质量和水平，力争旅游设施水平达到国内领先水平。

第十章 支持发展文化产业

一、打造西安文化品牌

以实现历史文化资源大市向现代文化产业强市转变为目标，加强“大戏、大片、大剧、大作”的策划和创作，实施文化艺术精品创造工程，打响曲江影视、长安古乐、宫庭餐饮、城隍信仰、民俗文化、祖庭文化、户县农民画、秦腔等西安文化品牌，发挥唐诗、老子文化、丝绸之路、重大历史事件等文化资源的重要作用和效益，集中展示西安文化的博大精深，把西安建设成为具有强劲竞争力的全国文化产业基地和国家级文化产业示范城市。

二、发展优势文化产业

推动曲江影视等文化龙头企业做大做强，培育一批骨干文化企业和战略投资者，加大优质文明资源整合力度，实施一批重大文化产业项目，打造具有国际化大都市水准的文化演艺中心、动漫和网络游戏研发制作中心、文化会展中心和古玩艺术品鉴赏交易中心，打造西安文化八大板块和三大街区，全面提升西安文化产业发展水平。

三、加大文化体制创新

进一步完善全市文化产业管理体制，形成全市文化产业的发展合力。全面完成经营性文化单位转企改制，鼓励和支持非公有资本以多种形式进入文化领域，逐步形成多种所有制共同发展的大文化格局。加大西安本地文化人才的培育和国内外高端文化人才的引进工作。进一步加大营销宣传力度，提升西安文化影响力。第十一章 培育壮大战略性新兴产业

一、培育一批具有较强竞争力的高新技术企业

以建设西安综合性国家级高技术产业基地为目标，以重大技术突破和重大发展需求为基础，促进科技与产业的深度融合，把战略性新兴产业培育成为先导性、支柱性产业。重点打造若干具有较强研发能力和核心竞争力、在国内外具有较强实力和地位的高技术企业和产业集团，形成一大批富有活力的民营中小型高技术企业。到2015年，全市经认定的高新技术企业达到1500家。

二、提升企业自主创新能力

建立以企业为主体的技术创新体系，完善促进高技术企业创新的金融、财税等政策，实施中小企业技术创新计划和“瞪羚”计划，采取综合措施，鼓励企业提高研发投入，努力开发具有自主知识产权的核心技术和主导产品。到2015年，力争实现百家企业进入国家和省级创新型企业行列。

三、加大扶持力度

以建设战略性新兴产业示范园区为突破，以培育重点产业链为依托，以培育战略性新兴产业重大项目为支撑，“点、线、面”结合，推动全市战略性新兴产业快速发展。设立战略性新兴产业发展专项资金和产业投资基金，扩大政府创业风险投资引导基金规模，带动社会资金投向处于创业早中期阶段的创新型企业。积极培育节能环保、生物产业、新能源汽车，大力发展航空、航天和新一代信息技术产业，加快壮大新能源、新材料产业。第十二章 大力发展先进制造业

一、培育扶持大企业集团

以龙头企业为依托，推进企业战略性重组，加大行业资产整合力度，积极培育一批具有较强知名度和竞争力的大企业、大集团。到2015年力争再增加陕鼓等7户产销超百亿元企业，使我市超百亿元大企业达到12个以上，其中超500亿元的2户；规模以上企业达到2000户以上。继续实施名牌战略，力争培育10个以上在国内有一定影响力和竞争力的知名品牌，培育1-2个享誉世界的知名品牌。

二、积极延伸产业链

围绕骨干企业，延长汽车及零部件、高中压输变电成套设备、专用通用设备以及航空航天设备等产品的产业链，提高西安工业产品配套能力，力争到2015年，重点企业主要产品的本地配套率达到60%以上。

三、强化工业经济地位

巩固和提高工业在全市发展中的重要地位，加大工业招商引资力度，集中力量抓好一大批重大工业投资项目的建设。在资金、土地供应等要素配置上向工业项目倾斜，提高工业投资比重，提升工业经济对全市经济发展的贡献度。第十三章 加快发展现代服务业

推进国家服务业综合改革试点工作，加快应用科学管理模式、先进适用技术和现代经营理念，改造传统服务业，大力发展新型服务业，拓展服务业新领域，推进服务业聚集发展的规模化、品牌化、网络化，重点发展生产型服务业，全面发展生活型服务业，加快推进农村社会化服务体系建设，把西安建设成为区域性的商贸物流中心、金融中心和会展中心。

一、物流业

按照服务西安、链接全省、辐射全国的发展路子，发挥西安的区位优势，优化以西安为中心的物流集疏运体系，建立和完善与西安主体产业协同匹配、相互促进的现代物流业，打造以信息化应用为主导、以生产资料和生活资料交易为主体，由核心物流园区、专业物流中心集群、物流网络节点以及龙头物流企业构成的城乡现代物流体系。建设6-8个专业物流中心，扶持10-20个物流龙头企业，充分发挥西安国际港务区的平台优势，提升海关特殊监管区的保税物流功能。到2015年基本把西安建成国内外有重要影响的国际内陆港口城市和黄河中上游最大的商贸物流集散中心，形成区域经济一体化的物流新格局。

二、金融业

推进西安金融商务区建设，打造具有国际资本融通功能和较强辐射能力的区域金融中心。加快发展金融要素市场，全面提升西安金融业发展水平。优化西安金融生态环境，大力吸引国内外银行、保险、证券、基金、信托、资产管理等方面的金融机构，积极支持各类新兴金融机构和金融组织发展，力争引进银行类金融机构15家，设立村镇银行10家，新增证券营业部5家、期货经纪公司5家、保险分公司3-5家。以金融后台服务为特色，聚集数据中心、清算中心、呼叫中心和灾备中心等种类后台服务机构，积极发展征信、评估和咨询等各类中介机构，加快金融服务外包中心建设。积极推进区域性金融合作和交流，推动产权交易市场建设，促进各类产权合理有序流动。到2015年，全市金融机构本外币存款和贷款规模分别达到1.8万亿元和1.17万亿元，金融业增加值占GDP比重超过8.5%，力争把西安建设成为金融机构分布集中、金融市场完善、经济金融化程度较高、金融工具齐全、金融创新活跃、金融服务设施先进、金融信息畅通的西部重要区域性金融中心。

三、会展业

按照促进会展业与城市文化、城市经济有机结合的发展思路，做大做强会展业。办好现有品牌展会，培育扶持特色展会，办好世界园艺博览园、欧亚经济论坛等，吸引国内外知名会展活动落户西安。培育壮大会展主体，组建会展业投资控股公司，优化会展资源配置，全面推进会展产业市场化进程。大力发展主导产业类专业性展会，建立区县会展联动机制，鼓励发展特色节会活动。到2015年，全市会展场馆总面积达到30万平方米，初步建成区域性国际会展中心。

四、商贸业

推进商贸业由传统业态向现代业态转变，鼓励连锁经营、特许经营、物流配送、电子商务等新业态发展。大力提升中心商业区功能，开发建设二环商业带，加快发展三环商业带。在三环附近，重点建设档次高、功能全、面向全省、辐射西北的大型粮油、水果、蔬菜、干货、工业原辅料、建材轻纺等新型专业化和综合性大市场。加大对解放路、东大街、小寨等重点商圈的改造提升，扶持成熟商圈做大做强。加快龙首村、张家堡、胡家庙和大兴路等商圈的规划建设，使商圈经济成为我市扩大内需、拉动消费的重要途径。提升农村商贸业发展水平。加快农村新型流通网络建设和农村现代物流配送体系建设。

五、软件和服务外包

以发展离岸服务外包为重点，培育一批能够承接跨国公司服务外包业务的大型骨干企业。加快发展面向新一代移动通信、消费类电子、汽车电子、智能仪器仪表等领域的嵌入式应用软件开发和面向装备制造、能源、医疗、教育、电力、环保等领域的行业应用解决方案。着力发展金融、保险、物流等领域的业务流程外包以及呼叫中心、数据灾备中心、人力资源培训中心等共享运营中心。大力发展以研发为中心的高端服务外包，打造国家级研发服务外包示范基地。支持发展数字出版、动漫游戏、影视制作、数字文化等信息服务业务。鼓励政府相关机构、园区和企业合作共建自主运营的云计算平台。积极拓展以欧美日为主的离岸服务外包发包市场，提升接包能力及开发水平。到2015年，全市承接离岸服务外包业务达到 10亿美元，把西安建成“国内一流、世界知名”的软件和服务外包示范城市。第四篇 推进板块经济发展，形成各具特色的区域发展新格局

创新开发新区体制机制，统筹全市开发新区发展，根据不同的发展阶段制定不同的发展策略，实现各个开发新区的错位发展。明晰区县功能定位，加快区县经济社会升级转型，全面推动我市区域经济协调发展。

第十四章 加快重点开发新区发展

一、创新开发新区发展模式

不断创新开发新区的管理体制和运行机制，增强开发新区的发展活力和发展实力。修订《西安市开发区条例》，进一步促进开发区建设和管理的规范化、法制化和高效化。解决好开发新区与所在区域各级政府的利益关系，促进二者之间形成合力，逐步解决开发新区范围内行政管理权与经济管理权脱钩的问题，增加开发新区对规划区域的社会管理职能，使开发新区不仅成为我市经济增长的重要支撑，还要成为社会建设的主导力量。

二、统筹全市开发新区整体发展

树立全市开发新区一盘棋的理念，统筹开发新区的发展。进一步明确各开发新区的发展定位和产业重点，制定重点产业和开发新区的统筹协调发展政策，统筹考虑重大项目的选择和布局。建立全市开发新区的发展协调机制，最大程度发挥开发新区的整体优势。整合各开发新区的优势资源，解决开发新区发展中存在的同质竞争、产业雷同、重复建设等问题，真正呈现错位发展、协同发展的局面。

三、明确不同开发新区的发展策略和工作重点

高新区、经开区、曲江新区等开发新区，重点是要实现从单纯追求经济发展向综合发展转变，在保证经济快速发展的同时，加快开发新区社会事业建设步伐，集中建设一批学校、医院、文体设施等综合服务设施，全面提高公共服务水平。

浐灞生态区、阎良航空高技术产业基地、西安国家民用航天产业基地、国际港务区、沣渭新区等开发新区，重点要进一步加快建设步伐，大力发展产业经济，提高对全市经济发展的贡献，同时区内社会事业也要同步规划，同步建设。

秦岭北麓生态休闲旅游区、渭北产业聚集区等规划建设的开发区域，重点是超前规划，完善机制，加大投入，尽快形成规模。第十五章 加快区县域经济发展

新城区、碑林区、莲湖区要把调整和优化区内的经济结构、进一步强化区域特色作为工作重点，大力发展文化旅游、商贸餐饮、休闲娱乐等产业，强化作为全市的核心城区功能。

雁塔区、未央区、灞桥区、长安区要转换发展思路，以西安主城区的发展思路来规划、定位本区的发展目标。必须要以大都市的目标、前瞻性的目光、高标准建设城市基础设施，安排产业布局，全面快速推进城市化和城市现代化，成为全市经济发展最具活力的区域。

阎良区、临潼区、户县要积极承接主城区的功能和人口，重点推进副中心城市建设，成为拉大城市骨架的核心力量。

周至县、蓝田县、高陵县要增强产业、要素、人口集聚能力，成为城市组团。要根据自身的特点，按照全市的统一规划和要求，在生态建设、统筹城乡改革、水源地保护等方面做出贡献。

把加快区县产业园区发展建设作为推进县域经济的重要切入点。按照《西安市加快推进区县工业园区发展建设的若干意见》，统筹规划建设各区县产业园区，形成引导产业集聚的有效载体和平台。

第十六章 调整优化产业布局

一、旅游业布局

根据不同的旅游线路和形式，形成多核心的旅游业发展布局。按照旅游业重点发展的文物观光、文化体验、生态旅游、都市旅游、祖庭朝拜、温泉度假、修学旅行、专门兴趣旅游、航空航天工业旅游等产品，总体形成以临潼、皇城区、秦岭、曲江等为重点的多核心布局。

二、文化产业布局

形成以三大核心区为主体的文化产业发展布局。曲江新区进一步建设和完善以盛唐文化为特色的文化产业核心区。皇城区稳步推进恢复历史文化古城风貌，形成历史文化氛围浓厚的文化产业聚集区。临潼区以秦兵马俑、秦始皇陵、唐华清池等世界著名历史文化古迹为主体，加快形成旅游观光产品与休闲度假产品互补的大旅游文化产业格局。同时结合大遗址保护建设、宗教文化、广播影视、文化创意、文学艺术、新闻出版、演艺娱乐、数字动漫、网络游戏、信息网络等主要业态相应布局。

三、战略性新兴产业布局

形成以高新区、经开区、航天基地、航空基地、沣渭新区为核心，向外扩散的发展布局。高新区重点发展新一代信息技术、生物、新能源等产业；经开区重点发展节能、新材料等产业；航天基地发展航天和大功率半导体照明等产业；阎良国家航空高技术产业基地发展航空产业；沣渭新区发展生物、节能环保产业。

四、先进制造业布局

构建以渭北产业聚集区为核心的先进制造业发展格局。依托泾渭新城、西安渭北（临潼）现代工业新城等重点产业园区，引导全市制造业向渭北产业聚集区转移和集中，吸引国内外优势产业和大项目进入，使之成为承载全市工业发展最重要的核心区。以西电集团为核心，打造输变电设备制造业集群。

五、现代服务业布局

形成以西安国际港务区为核心，专业物流中心、物流龙头企业、专业物流节点构成的城乡物流体系;推动高新区金融创新试验区、中心城区金融机构聚集区和浐灞金融商务区共同形成定位合理、各具特色、有机补充、互为依托的西部重要金融中心格局；巩固扩大曲江国际会展中心、浐灞国际会议中心、绿地笔克国际会展中心等会展平台，在城市北部、东北部和西安-咸阳结合部新建会展场馆，形成布局合理、特色明显、错位发展、功能齐备的会展聚集区；改造提升中心商贸区，完善二环商业带，开发建设三环商业带和远郊区县商业中心；加快以西安高新区软件园为主导区，以经开区、航空基地、航天基地、浐灞生态区、国际港务区内的专业服务外包园区及碑林动漫产业平台为辐射区的园区平台建设，推进产业聚集，形成特色鲜明、各有侧重、协调发展的产业格局。

第五篇 加快推进统筹科技资源改革示范基地建设，着力构建创新型城市

按照政府引导、市场推动、机制创新、先行先试的原则，以体制机制创新为动力，以实施重大科技创新工程为抓手，打破科技资源条块分割壁垒，推动科技产业融合，建设创新体系完备、创新能力强大、创新产业发达、创新人才荟萃、创新环境优良的国家一流创新型城市。

第十七章 推进统筹科技资源改革示范基地建设

一、创新体制机制

深化科技体制改革，促进全社会科技资源高效配置和综合集成。以重大科技及产业项目建设为纽带，探索建立面向市场、多元投入、合作共享、互利共赢的统筹模式，有效整合中央与地方、军工与民用、高校院所与企业的科技资源，加快建立以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的区域创新体系，推动区域内科技资源促进地方经济发展。

二、统筹基础资源

建设西安科技资源大市场，搭建大型设备、信息、技术交流、成果交易平台，完善网络支撑体系，形成企业需求对接机制，促进中央与地方、军工与民用、国有与民营、国内与国际科技资源流通共享，面向关中－天水经济区，建设区域科技资源服务枢纽。到2015年，区域内共享大型仪器设备4000台套，技术市场交易额突破300亿元。

三、统筹技术创新资源

在高校院所之间、科研院所与企业之间通过市场化手段进行资本、技术整合，建设一批企业技术中心、工程中心、工程实验室，构建一批产业技术联盟。到2015年，组建30家产业技术联盟，加盟企业1000家，实施50项统筹科技资源重点示范项目和100项产学研合作的重大产业化项目。

四、统筹国防科技资源

创新军工资源扩散的市场体制，促进军民两用技术融合、产业融合、集群发展。鼓励军工企事业单位组建民用产业集团，建设军民技术融合产业园区，鼓励民用公司参与军工产品的研发生产。到2015年，转化50项重大军工技术，军民融合产业产值突破1000亿元大关。

五、统筹科技投入

统筹规划科技金融资源，促进科技与资本的高效对接。大力推进风险投资体系建设，吸引国内外投资机构加入西安创业投资联盟。鼓励商业银行创新投资方式、信贷产品和金融服务，开展科技型中小企业小额信用贷款、集合信托、科技保险、知识产权质押等试点。到2015年，实现30家高新技术企业上市融资，聚集50家知名投资机构，投资规模达到200亿元，实现科技型中小企业贷款总额500亿元。

六、发挥开发新区统筹科技资源示范作用

高新区重点在科技金融创新、产学研合作、企业股权激励等方面开展试点。经开区在产业创新平台建设、产业技术联盟构建等方面开展试点。航空、航天产业基地在军转民、民进军机制体制和特色园区建设等方面开展试点。国际港务区和沣渭新区在战略性新兴产业关键技术研发应用方面开展合作试点。第十八章 营造创新环境

一、强化创新服务体系建设

大力培育和发展创新中介服务机构，加强科技企业孵化器、技术转移机构服务体系建设。建设一批科技创新和成果转化的公共服务平台、专业孵化器，为产业共性技术开发、中小企业创新发展提供服务。建立健全以企业为主体的自主创新体系，大力培育创新型企业。到2015年，全市各类科技中介服务机构达到1000家，孵化科技企业2000家，大中型企业R&D经费占企业销售收入的比重达到3%以上，企业研究与发展（R＆D）经费支出占全社会研究与发展（R＆D）经费的50％以上。

二、实施知识产权和技术标准战略

健全知识产权保护和自主创新的政策法规，建立专利、商标、版权相统一的管理体制和联动机制，保护知识产权。培育知识产权优势企业，推动创新成果知识产权化，提升企事业单位的知识产权创造、管理、实施和保护运用能力。支持企业和科研院所参与国际、国内及行业技术标准制定，推动自主知识产权与技术标准的结合。到2015年，专利申请量累计达到10万件，发明专利授权占专利授权总量的45%，成为国家知识产权示范城市。

三、弘扬创新文化

以建设创新型城市为契机，积极弘扬创新文化，激发和挖掘全社会创新动力、创新活力和创新潜力。培育鼓励创新、宽容失败的文化氛围，树立以市场、开放、创新和竞争观念为特色的文化价值观，塑造和提升城市的创新精神和创新形象。第十九章 大力实施人才强市战略

一、确立人才优先发展布局

把人才强市作为推动国际化大都市建设的主战略之一，优先开发人才资源、优先调整人才结构、优先保证人才投资、优先创新人才制度，培养和造就一支规模宏大、结构合理、素质优良的人才队伍，构建更具竞争实力和创新活力的西部人才高地和人才资源强市。到2015年，人才资源总量达到89.7万，人力资本投资占生产总值比例达到16.8%，每百万GDP需要人才数降至2.9人，人才贡献率达到33%。

二、深入实施中长期人才发展规划

贯彻落实《西安市中长期人才发展规划》，大力实施六大人才重点工程，制定和落实七项人才发展保障政策。到2015年，人才环境进一步优化，人才结构更加合理，人才使用效能明显提升，辐射带动能力显著增强，更好地满足西安发展建设的需求。

三、统筹推进各类人才队伍建设

大力培养高层次创新创业型科技人才，造就一批高水平科学家、科技领军人物和创新团队。大力开发我市五大主导产业及重点发展领域专门人才和急需紧缺人才。统筹开发党政人才、企业经营管理人才、专业技术人才、高技能人才、农村实用人才、社会工作人才、城市管理人才等七支人才队伍。到2015年，研发人员总量达到1.9万人，高层次创新创业型科技人才总量达到2500人，专业技术人才总量达到18.9万人，高技能人才总量达到30.5万人。

四、创新人才发展体制机制

坚持党管人才体制，改进人才管理方式，进一步深化国有企、事业单位人事制度改革。发挥用人单位在人才培养、吸引和使用中的主体作用。探索和完善人才培养开发、评价发现、选拔作用、流动配置、激励保障等机制。到2015年，形成完善科学规范的人才政策法规体系和富有活力人才发展体制机制，营造出国际化大都市应有的人才发展环境。第六篇 大力发展社会事业，切实保障和改善民生

深入实施“民生八大工程”，完善六大社会公共服务体系，促进全市公共服务均等化水平，实现经济和社会的协调发展。

第二十章 建立持续增长的就业和创业保障体系

一、全力促进创业就业

健全公平竞争的创业就业制度，建立城乡统一的人力资源市场。全面创建创业孵化基地，协调发挥小额担保贷款、大学生创业基金等专项资金扶持创业功能。促进城市青年、农村富余劳动力和产业结构调整中转移人员自主创业、自谋职业、自雇就业，让劳动者方便创业、成功创业。多层次拓展就业渠道，重点做好高校毕业生、农民工、就业困难人员就业和退伍转业军人就业安置工作。加强就业培训服务。统筹做好城镇新增劳动力就业、农村人口转移就业、下岗失业人员再就业工作。加强对大学毕业生、退役军人的就业指导和服务。开发社区等公益性岗位，努力消除零就业家庭。建立经济区域内就业工作协调机制，研究区域内就业方面存在问题，及时调整就业工作方向。城镇新增就业人数不少于60万人；下岗失业人员再就业达到20万人，其中困难群体再就业达到6万人；农村劳动力转移就业达到300万人次；小额贷款发放金额达到10亿元；城镇登记失业率控制在4.5%以内。

二、努力提高人民生活水平

以共同富裕为目标，发挥政府调节收入分配的职能，规范收入分配机制，完善工资增长机制。完善按劳分配为主、多种分配方式并存的分配制度，保证各类生产要素按贡献参与分配。合理调节垄断行业的过高收入，努力提高中等收入人群比重。提高低收入者收入水平，逐步提高最低工资标准和最低生活保障标准。逐步缩小城乡、区域、行业之间的收入差距，实现收入分配的相对公平。巩固提高经营性收入，大力增加转移性收入，创造条件增加财产性收入，到2015年，城乡居民收入实现翻一番。第二十一章 完善覆盖城乡的现代国民教育体系

一、提高教育保障水平

坚持优先发展教育，加大对义务教育的投入力度，教育资源向农村和薄弱学校倾斜，实现义务教育均衡发展。加快学前教育建设，构建覆盖城乡的学前教育公共服务体系，保障适龄儿童接受基本学前教育，全面普及学前三年教育，实现学前一年免费教育，到2015年，全市学前三年适龄儿童入园率达到95%以上。合理规划学校布局，实施中小学、幼儿园办学条件改善工程，新建、改扩建标准化幼儿园400余所，每个县建成一所示范幼儿园，每个乡镇建成一所中心幼儿园，全部行政村都有幼儿园。加快全市标准化寄宿制学校建设，义务段标准化学校达到70%，初中学龄学生入学率达到98.5%以上，中小学教育信息化水平显著提高。采取有效措施，切实保障困难群体和外来务工人员子女就学。

二、大力发展各类教育

全面提升高中教育、职业教育、高等教育、特殊教育和继续教育发展水平。适当减少普通高中数量，到2015年，普通高中全部达到省级标准化水平，15%的学校达到省级示范高中标准。形成3个区域性职业教育集团，建设职业教育园区。完善民族教育学校。扩大高等教育规模，市属高校在校生人数达到3万人。基本保障全市残疾儿童能普遍接受高质量的义务教育。发展灵活多样的继续教育，注重做好农村劳动力转移、人才输出和城市下岗职工再就业的实用技术教育工作。

三、深化教育体制改革

提高财政性教育经费支出，优化配置教育资源。打破行业和隶属关系界限，盘活教育存量资源，优化配置教育增量资源，推动公共教育向农村、薄弱学校、困难学生倾斜，使教育发展与城乡建设、产业发展和人口分布相协调。全面实施“义务教育学校标准化建设工程”，均衡配置教师、设备、图书、校舍等资源，确保适龄儿童免试就近入学，着力解决择校问题。加强师资建设，实行区（县）域内教师和校长定期交流和流动，义务段不设置重点学校和重点班。深化办学体制改革，调动社会支持和举办教育的积极性，支持社会组织和个人投资办学，发展教育事业，形成以政府办学为主、社会各界积极参与的多元化办学格局。第二十二章 建立完善基本医疗卫生服务体系

以深化医药卫生体制改革为统领，按照保基本、强基层、建机制的要求，优化卫生资源配置，切实解决群众“看病难、看病贵”问题，努力建设区域性医疗卫生服务中心。

一、切实加强公共卫生

健全疾病预防、妇幼保健、精神卫生、应急救治、卫生监督等公共卫生服务网络，逐步提高人均公共卫生经费标准，提高突发性重大公共卫生事件处置能力。普及健康教育，推行公共场所禁烟。大力推行城乡居民电子健康档案制度，提高市民预期寿命。

二、不断完善城乡医疗服务体系

健全农村三级医疗卫生服务网络，确保每个县有一所医院达到二甲标准。完善以社区卫生服务为基础的新型城市医疗卫生服务体系，不断加大社会力量举办的比重。加快构建城乡各级医疗机构分级诊疗、双向转诊制度和分工协作格局。坚持中西医并重方针，加强中医医疗机构和中医药人才队伍建设。加快建设第三医院、中医医院、红会医院、结核病院等项目，支持西安儿童医院建设成为国家级专科医疗中心。切实推进医疗卫生行业管办分离，深化公立医院人事制度和分配制度改革。细化和落实国家鼓励社会资本发展医疗卫生的政策，确立新增医疗资源优先考虑社会资本的决策机制，逐步缓解“看病难、看病贵”的问题。

三、有效提高医疗保障能力和水平

健全基本医疗保障体系，进一步完善城镇职工、城市居民、新农合等医疗保险和城乡医疗救助制度，逐步整合各项医疗保险，实现城镇职工基本医疗保险市级统筹。提高城镇职工和居民医保的住院费用报销比例，逐步扩大和提高门诊费用报销范围和比例。将城镇职工医保、城镇居民医保最高支付限额分别提升到上当地职工年平均工资、居民可支配收入的6倍左右。

四、全面推行国家基本药物制度

建立和完善以国家基本药物制度为基础的药品供应保障体系。城乡基层医疗卫生机构要全面实施国家基本药物制度，建立财政保障机制，细化更符合市情的基本药物目录，完善价格形成机制和采购机制。

五、不断完善食品药品监督管理机制

加强食品药品安全监督工作，加大监督管理设施和设备投入，筹划建设食品药品检验检测中心，建立科学完备的药品安全监测、评估、预警体系。力争重大安全事故处理率达到100%；对现有国家药品标准的独立全项检验能力达到80%；药品监督抽检覆盖率达到80%；药品安全信息平台覆盖面网上审批、网上稽查系统覆盖面、药械企业实时监控系统覆盖面均达到100%。

第二十三章 加快建设公共文化体育服务体系

一、积极发展文化广电出版事业

统筹规划建设全市综合的公共文化设施。高起点、大手笔规划建设包含图书馆、档案馆、科技馆、文化馆、妇女儿童活动中心、青少年宫等各类场馆聚集的西安文化广场，提升国际化大都市的文化辐射力和影响力，打造城市标志性工程。

大力发展公益性文化事业，加大公共财政对文化设施投入，重点向基层社区、农村和少数民族聚居区倾斜，实现区县有文化馆、图书馆，乡镇有文化站、村有文化室的文化场馆网络格局。加快实施广播电视“村村通”工程，完成全市709个20户以下自然村广播电视村村通建设任务，建成农家书屋2462个。继续实施农村电影放映工程、全民阅读工程、文化环保工程，创建一批全国版权保护示范园区（基地）和示范单位，把我市建成全国版权保护示范城市。加强现代传播体系建设，重点推动新闻媒体、网络文化、移动电视等新媒体建设。深入挖掘、保护和利用非物质文化遗产，加强文化遗产保护工程建设。鼓励、引导和支持社会资本参与文化事业建设，积极发展新型文化业态。到2015年，基本建成覆盖城乡、群众满意、运行高效的公共文化服务体系。

二、不断完善发展体育事业

围绕建设西部体育强市，形成全民健身、竞技体育和体育产业的发展体系。健全全民健身体系，确保群众体育继续处于全国先进水平。新建伞塔路市级综合健身服务中心，建设13个区县级全民综合健身中心、建设一批“社区全民健身路径”、农民体育健身广场和群众体育活动站。加强公共体育设施建设。实施市体育场馆整体改造，高标准建设陕西奥林匹克体育中心等一批符合竞技体育发展要求的场馆设施。大力发展竞技体育，积极承办各项大型体育赛事。全面发展体育产业，重点发展体育健身休闲市场，大力开发体育表演市场，积极培育体育中介市场，做大做强体育用品业和场馆服务业，产业创收名列西部前列。第二十四章 建立健全社会服务保障体系

一、建立覆盖城乡的社会保障体系

努力实现社会保障的城乡全面覆盖，建立社会保障投入增长新机制，逐步提高各项社会保险统筹层次和保障水平。到2015年，城镇基本养老、基本医疗、失业、工伤和生育保险参保人数分别达到220万人、366万人、135万人、130万人和89万人，社会保障水平达到全国大中城市中游。

扩大养老保险对非公有制企业、城镇个体工商户和灵活就业人员的覆盖面；积极开展城镇居民养老保险试点工作，并逐步推开；加强企业退休人员社会化管理服务工作；鼓励有条件的企业建立企业年金，逐步扩大年金试点范围，形成多层次的养老保险体系。加快推进新型农村社会养老保险试点工作，积极争取扩大国家、省级试点区县范围。创建扩大失业保险基金支出范围试点城市，将失业动态监测工作逐步扩大到全市范围内的所有企业。建立工伤预防、补偿、康复三位一体的新机制。建立和完善工伤保险的费率机制，减少或降低工伤事故与职业病的发生；完善现行工伤补偿制度，提高工伤补偿标准，确保工伤职工待遇的落实。

二、提高住房保障水平

健全住房供应体系。加快构建以政府为主提供基本保障、以市场为主满足多层次需求的住房供应体系。对城镇低收入住房困难家庭，实行廉租住房制度，政府提供基本住房保障。对中等偏下收入住房困难家庭，实行公共租赁住房制度，政府适当给予支持。对中高收入家庭，实行租赁与购买商品住房相结合的制度。

加大保障性住房供给。强化各级政府责任，加大保障性安居工程建设力度，基本解决保障性住房供应不足的问题。多渠道筹集廉租房房源，完善租赁补贴制度，稳步扩大覆盖范围。大力发展公共租赁住房，使其成为保障性住房的主体，逐步将新就业职工和符合条件的外来务工人员纳入供应范围。加大财政投入，引导社会资金参与保障性住房建设运营。加强保障性住房管理，制定公平合理、公开透明的保障性住房配租政策和程序，严格规范准入、退出管理和租费标准。改善房地产市场调控。把保障基本住房、稳定房价和加强市场监管纳入经济社会发展的工作目标。完善土地供应政策，增加居民用地供应总量，有效扩大普通商品住房供给。完善住房公积金制度，扩大覆盖范围。

三、建立城乡社会救助体系

建立与经济社会发展相适应的低保标准自然增长机制，逐步提高城乡低保标准。加强城乡医疗救助与医疗保障制度的有效衔接，不断完善救助模式，扩大医疗救助覆盖面。推行定点医院即时结算和“一站式”服务，开展“二次救助”，最大限度满足困难群众的医疗救助需求。建立城镇贫困残疾人基本养老、医疗保险补贴制度，帮助残疾人参加社会养老保险。完善退伍军人优待抚恤政策法规、提高优抚补助标准。第二十五章 建立城市人口发展体系

一、构建人口和计划生育宏观调控体系

全面做好人口工作，改善人口结构，引导人口有序流动，提升家庭发展能力，促进人口与经济、社会、资源、环境全面协调可持续发展。坚持计划生育基本国策，稳定低生育水平，逐步提高人口素质，促进从业结构、教育结构、性别比结构逐步趋于合理。建设西安生殖健康服务中心，健全心理健康咨询信息化网络，出生缺陷一级干预覆盖率达到85%。2015年末，全市总人口控制在900万左右。

二、积极应对人口老龄化

建立养老服务保障体系，加大财政投入，积极支持老龄事业发展。坚持社会化兴办养老事业，引入社会资金加快建设功能全面、服务多样、特色鲜明的养老机构，加快农村五保供养服务机构设施建设。全面提高五保集中供养率，提高五保供养标准，力争全市五保户集中供养率达到70％以上。

三、促进妇女儿童全面发展

坚持男女平等基本国策和儿童优先原则，全面实施新一轮妇女、儿童发展纲要，切实保障妇女合法权益，加强未成年人保护。促进妇女就业创业，提高妇女参与经济发展和社会管理能力。加强婴幼儿启蒙教育和独生子女社会行为教育，促进儿童健康成长。严厉打击各类侵害妇女儿童合法权益的违法犯罪行为。

四、支持残疾人事业发展

健全市级及各区县残疾人社会保障体系和服务体系，实施重点康复、“阳光家园”计划，推进残疾人“人人享有康复服务”。大力开展残疾人就业服务和职业培训。推进西安无障碍建设的设施规模和水平。

第七篇 统筹城乡发展，推进城乡一体化建设

着力建立和创新全市城乡一体发展的长效机制，全面统筹城乡经济、社会、文化建设，加快新农村建设，实现城乡共同繁荣。

第二十六章 全面推进统筹城乡进程

认真贯彻实施《西安市委、市政府关于全面推进统筹城乡发展的意见》，着力实施小城镇和新型农村社区建设、产业园区建设和农村基层组织和公共服务体系建设，促进农民向小城镇和新型农村社区转移、土地向园区和经营大户转移、劳动力向非农产业转移、社会保障和公共服务向农村转移，努力实现在发展规划、产业布局、城乡建设、社会事业和改革五个方面的统筹，推进城乡资源配置、经济发展、基础设施、公共事业和体制机制一体化。到2015年，统筹城乡综合配套改革和发展的制度框架基本建立，城乡经济社会发展一体化格局基本形成，城乡差距明显缩小。第二十七章 加快发展都市型现代农业

坚持园区引领、基地支撑、龙头带动，促进农业的多种功能不断释放，综合效益显著增加，产业水平明显提升，城乡互动、产业融合的活力充分彰显，进一步富裕农民。以六种农业为主要内容，以四大板块，十二条产业带为重点,以十大现代农业示范园区和三大农业展示中心为先导，加快推进都市型现代农业。到2015年，农业增加值达到160亿元以上。

一、提升农业示范园区建设

充分发挥示范园区的示范引领作用，推进农业标准化，不断强化园区功能，打造一批样板示范园区。促进示范园区在引进改良新品种、试验示范新技术、使用推广新设施、开发延伸新产品、汇集传播新信息等方面的引领作用，加强示范园区在组织形式、经营模式、管理机制、营销理念等方面的示范带头作用，努力将示范园区发展成为现代农业的展示窗口、农业科技成果转化的“孵化器”、农产品市场行情及农业资讯的“信息港”和现代农业技术、设备、品种的“博览园”。

二、加快农业优势产业基地建设

按照专业化、规模化、标准化、集约化的发展思路，加快建设一批规模大、标准化程度高、产业优势集聚、经营理念先进的现代农业基地，努力为现代农业发展奠定坚实基础。着力打造一批“万字头”现代农业基地，使全市的农业特色产业和主导农产品基本实现区域化布局、板块式发展。加强农业标准化建设，分类编制全市优质农产品标准化生产规程，加快无公害、绿色和有机产品认证步伐，不断提高优势特色农产品质量安全水平和竞争力。进一步加大品种改良、工厂化育苗、测土配方施肥等方面科技推广力度，提高农产品的科技含量，增强设施农业抵御自然灾害的能力。坚持走高端发展路子，不断提升产品形象，争创驰名品牌，加强地理标志产品保护，实现与国内外高端市场对接。建设大型农副产品综合交易中心，提高西安农副产品定价能力。

三、做大做强农业产业化龙头企业

加快培育发展一批市场前景好、竞争优势明显和辐射带动力强的龙头企业，为都市型现代农业发展提供源源不断的动力。着力拓展龙头企业延伸辐射范围，巩固提升带动能力，促进农民增收致富。鼓励大型龙头企业实施扩张兼并战略，在更大范围、更广领域、更高层次牢牢把握市场的主动权。支持成长型龙头企业，积极引进高端人才，加强与知名企业联姻，加快组建区域性、行业性企业联盟，不断提升企业的影响力和辐射带动力。第二十八章 加快建设完善农村基础设施

一、加快农村道路建设

全面提升农村道路建设水平，完成“三横三纵三辐射”农村二级公路网建设任务。到2015年，完成城市周边农村公路改造，实现乡乡和村村通油路，全市农村公路总里程达到1.3万公里以上。实现10分钟由各区县中心通达高速公路或干线公路，50分钟由市中心通达各县区中心，与周边市县的交通进一步顺畅。逐步实施国省干线扩能改造，实现县县通一级公路，与城市道路的高标准顺畅对接。

二、大力推进水利设施建设

把水利基础设施建设放在突出位置，以李家河水库和周户37万亩灌区改造为重点，大力发展高效节水灌溉。加快农村饮水安全工程建设，全面解决农村饮水安全问题，大力推进农村集中式供水。完善城乡供水、防洪和水生态环境保障体系，初步建立起城乡一体的水资源管理新机制。到2015年，全市节水灌溉面积保持在300万亩以上。

三、提高农村用电和信息化建设水平

实施新一轮农村电网改造升级工程，提升农网供电可靠性和供电能力。推进农村信息化，积极支持农村电信和互联网基础设施建设，健全农村综合信息服务体系。开展广电和电信业务双向进入试点，探索形成保障三网融合规范有序开展的政策体系和体制机制，实现电信对所有自然村的全覆盖。所有乡镇建有便民信息服务中心，所有行政村建有信息服务点，实现城乡资源共享。

第二十九章 积极推进城镇化

一、稳步推进农民向市民转变

深化户籍制度改革，积极引导农民向县城、建制镇和新型社区集中，按照常驻地登记户口的原则，逐步实行城乡统一的户口登记管理制度，放宽县城及建制镇落户条件。建立全市统筹的社保体系，消除制约农民向市民转变的体制性障碍，使进城农民与当地城镇居民享有同等权益。完善进城农民宅基地和承包地退出补偿机制。鼓励市民到小城镇创业，积极参与农村的改革与发展。

二、加大重点城镇建设力度

高标准建设60个重点小城镇道路交通、电力、天然气、供排水、污水处理、公共卫生、文化教育等基础配套设施，完善公共服务，进一步增强小城镇聚集、辐射、带动的能力，促进农村人口向城镇集中，成为带动周边农村发展的区域中心。着力培育和扶持一批有可能成为小城镇的重点村，使其进一步扩大规模。

三、做好农村新社区建设工作

继续抓好我市《建设社会主义新农村行动纲要》的贯彻实施，加大“四改、五通、五化”建设力度，到2015年，提前完成新农村建设“三步走”目标任务。积极开展村庄布局整理，对自然条件较差、公共设施落后、文物保护区和生态敏感区范围内的村庄，以及150人以下或50户以下的居民点逐步撤并，建设新社区。对已建成的新农村重点村加快提升改造，向新型农村社区转化。“十二五”期间，力争全市撤并村庄1458个。第八篇 建设资源节约型和环境友好型社会，提高绿色发展水平

树立绿色、循环和低碳发展理念，强化激励和约束机制，加快构建资源节约、环境友好的生产方式和消费模式，坚持走可持续发展道路，建设人与自然和谐共生的幸福家园。

第三十章 强化资源节约和管理

一、大力推进节能降耗

以提高能源利用效率为核心，合理控制能源消费总量，强制淘汰落后产能，突出抓好工业、建筑、交通、公共机构等领域节能，加强重点用能单位节能管理。健全节能市场化机制，加快推行合同能源管理，大力推动节能工程建设。发展绿色建筑，主城区公共建筑实施节能65%的设计标准，在新建建筑中全面实行65%的节能标准。加快既有公共建筑节能改造，积极推广新型墙体材料，加大太阳能、地热能等可再生能源的应用推广力度。到2015年，单位生产总值能耗降低13%。

二、加强节水节地节材等资源节约和管理

实行用水总量控制与定额管理，严格水资源保护。开展工业节水改造，提高水资源重复利用率。推进农业高效节水，建设小型农田水利工程。加大再生水利用设施建设力度，城市道路绿化等重点行业强制推广使用再生水。严格执行国家建设用地定额标准，加强用地节地责任和考核，提高建设用地节约集约利用水平，推广标准厂房建设，引导新农村建设节约集约用地，加大闲置土地处置力度。加强原材料消耗管理，推广节约材料的技术工艺，鼓励采用小型、轻型和再生材料。倡导绿色消费，减少一次性用品的使用，限制过度包装。(西安日报)

篇2：西安市国民经济和社会发展十二五规划纲要

“十二五”时期，是深入贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的重要时期，抓好这五年工作，对加快迈向全面小康社会和现代化进程具有十分重大的战略意义。

第一章 “十一五”经济社会发展的基本估价

过去五年是我乡进一步解放思想，全力推进改革开放，着力调整经济结构，经济发展较快、乡村面貌变化较大，人民群众得到实惠最多的五年。五年来，在县委、县政府的正确领导下，全乡上下坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想和党的十七大、十七届四中、五中全会精神为指导，用科学发展统领工作全局，紧扣“维护稳定、加快发展”两大主题，大力实施“农业强乡、生态立乡、项目兴乡、旅游活乡、和谐建乡”五大战略，以农业增效，农民增收、财政增长为中心，突出重点，攻破难点，抢抓历史机遇，沉着应对各种困难，努力化解不利因素，经济快速发展，社会事业全面进步，社会大局和谐稳定，物质文明、精神文明、政治文明、生态文明建设迈出了新的步伐。

经济稳步健康发展。2010年全乡农村经济总收入预计可达到1.202亿元，比“十五”末（2005年）增长75.3%，年均递增8.3%；工业总产值预计可达到6500万元，比“十五”末增长400%，年均递增35.4%；劳务经济预计达到 3750万元，比“十五”末增长55 %，年均递增9.4 %。结构调整富有成效。

四大产业有序推进。五年来，我们积极探索适合本乡实际的产业发展路子，一是通过试点种植、示范推广发展烟叶产业，2010年种植烟叶1200亩，在严重受灾的情况下仍实现总产值120万元，烟农收入普遍提高。二是稳步发展蔬菜、黑猪农特产业，2010年全乡种植蔬菜面积比2005年增长250%，黑猪养殖规模达6235头。三是巩固完善了玉米糁、小窖酒的加工生产，提升了农产品的附加值。

农民收入逐年提高。2010年农民人均纯收入预计达到3200元，比“十五”末增长51.7%，年均递增10.34%；消费水平得到提高，社会消费品零售总额达到5880万元，年均递增25.8%。

和谐创建有声有色。教育事业长足发展，教学环境明显改善，人口与计划生育工作得到强化，人口自然增长率控制在10‰以内，计划生育率达到90%。文旅产业快速发展，虎啸滩景区旅游人次年均递增22.3%，景区提档升级已完成3A申报；九龙瀑景区基础建设如火如荼。卫生、广播电视、通信（讯）等社会事业全面发展，广播电视混合覆盖率达到87%，全乡12个村97%的农户通电话，村村建

有卫生医疗室，新农合参合率达93%，农民看病难、看病贵的问题得到解决。惠农政策有效落实，教育“两免一补”、退耕还林、粮食综合补贴等各项惠农资金全部足额发放到位，发放率100%。社会基本保障体系不断健全，农村低保面逐年扩大，补助标准不断提高。特困群众、孤残儿童、五保对象等社会弱势群体得到有效救助。社会稳定和安全生产工作迈上新台阶，全面开展“平安乡”创建活动，强化了社会治安综合治理和安全生产的监管，认真排查化解各类不稳定因素，妥善调处信访突出问题和群体性事件，有效保持了社会大局的稳定，被县委、县政府授予“信访维稳先进单位”、“社会治安综合治理优胜责任区”；被市委、市政府授予“市级平安乡镇”。

总的来说，“十一五”时期，我们立足乡情，解放思想，求真务实，克难勇进，适时调整工作思路，使全乡经济社会发展呈现出增长速度快、运行质量高、发展后劲强的良好势头。但是，经济和社会发展中还存有一些问题，需要在“十二五”时期高度重视，认真加以解决：一是经济发展的总体水平不够高，发展速度与周边同类兄弟乡镇相比还相对滞后；二是农业基础较弱，抗御自然灾害的能力较低；三是产业结构调整力度不够大，农业产业化程度不高，农业增效、农民增收困难；四是经济社会发展与保护开发资源环境的矛盾日益凸显，社会不稳定因素仍然存在；五是招商引资还存在一定的局限性，引资领域面不宽；六是品牌战略效应不明显，尽管大柳的特色农产品在市场上有一席之地，但规模化、专业化程度与市场需求存在较大差距；七是投入不足，缺乏骨干支撑项目；八是少数干部群众的思想解放程度不高，缺乏远见性，创新工作的能力和应对复杂社会变化的能力较低，制约了经济社会的又好又快发展；九是农村集体经济依旧困难；十是现代科技文化覆盖面窄。

第二章 “十二五”经济社会发展面临的形势

第一节 面临的机遇

未来五年，大柳不仅具备了快速发展、全面突破的条件，也将迎来前所未有的发展机遇，是经济社会的发展期和提速期，是我乡实现经济跨越式发展、包容性增长，加快小康社会建设步伐的关键时期。

1、“十二五”期间，国家继续实施扩大内需政策，我乡有十堰进军大西北的桥头堡区位优势和丰富的资源优势，有利于接受更多的政策和资金支持，有利于促进农业增产和农民增收，改善和提升经济社会发展的基础条件。

2、国家新一轮扶贫开发战略的推进，我乡作为革命老区乡镇，更有理由接受国家扶贫开发政策和资金支持，有利于进一步改变农村面貌，完善农业基础设施。

3、南水北调中线工程后继项目建设的加快实施，东风公司新工业园进驻落户十堰，大柳作为鄂陕唇齿相依的边贸口子乡，在生态建设、交通建设、产业发展 2

等重要方面将享有新的投资增长点。

4、鄂西生态文化旅游圈建设投入的加大，将有利用加快大柳旅游资源的开发步伐，既而带动第三产业的繁荣与发展。

5、十堰市建设区域性中心城市一系列政策出台、市委、市政府“一统三分”战略的实施，郧县抓住这一战略机遇与十堰市区开展规划、交通产业、项目、市场对接，大柳依托区位优势和资源优势，有利于接受市县对接的辐射，承接产业转移，优化资源配置，增加农村剩余劳动力就业，增加农民收入，加快发展社会事业，推动乡域经济加快发展。

6、郧县“一区两带”农业综合开发的纵深推进，大柳作为省道沿线、鄂陕交界边贸口子乡和烟叶产业专业乡、黑猪产业项目乡、旅游资源沉积丰厚乡，受带动辐射的作用明显，全乡经济社会将得到大幅发展。

7、经过“十一五”时期的不懈努力，乡“一线两点三区”农业综合开发的框架已现雏形，快速发展的基础进一步增强，全乡上下大力发展特色产业，规划投入项目建设，求真务实，干事创业的良好氛围正在形成。

第二节 面临的困难和挑战

1、近年来，我乡周边乡镇发展势头迅猛，呈现出前有标兵、后有追兵的局面，特别是城郊其它乡镇发展势头咄咄逼人，形成竞相赶超的激烈竞争态势，增加了发展的危机和压力。

2、经济结构不尽合理，产业调整力度有待进一步加大，产业比例有待优化。进一步加快三大产业结构调整，促进我乡由资源主导型产业向技术、资金和劳动密集型产业协调发展转变，由原料生产向深加工转变，由初级产品向市场化商品转变的路子还长。

3、农村基础设施和公共服务体系建设滞后，农业基础脆弱，抵御自然灾害的能力低下，农民收入渠道窄、增长缓慢，农村剩余劳动力转移压力大，“三农”问题仍然突出。

4、资源、环境、生态、人口等制约发展的矛盾凸显，工程项目建设中的土地征用、房屋拆迁，村级债务化解、土地山林的边界纠纷、权属纠纷和生产生活稳定等方面都会产生新的矛盾，社会不稳定因素仍然存在，为经济发展带来一定的压力。

5、经济发展总体水平不高，农业现代化、产业化程度较低，品牌战略效应不明显，尽管大柳的农特产品在鄂西北市场占有一席之地，但规模化、专业化程度与市场需求存在较大差距。

第三章 “十二五”经济社会发展的指导思想和预期目标 第一节 指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真落实贯彻科学发展观，以“一心两线”为主线，以加快发展为主题，以经济建设为中心，以培植产业为重点，统筹经济社会协调发展；以县“一区两带”为抓手，推进新农村建设，统筹城乡发展；以改善民生为根本，大力发展民生事业，构建和谐社会；坚持以提高人民生活水平为根本出发点，加快实施农村扶贫开发；坚持以提高全民素质，创造长期和谐稳定的社会环境和法治环境为目标，不断完善市场体系和社会保障体系，努力推进物质文明、政治文明和精神文明建设，促进经济持续快速协调健康发展和社会全面进步。

第二节 预期目标

1、经济发展目标：力争到2015年，全乡农村经济总收入突破2.4177亿元，年均递增15%；工业总产值达到1.0468亿元，年均递增10%；财政收入预计166.47万元，年均递增8%；固定资产投资累计达到3.2625亿元，年均递增15%；招商引资累计达到2.4178亿元，年均递增8%；社会消费品零售总额1.1826亿元，年均递增15%；农民人均纯收入达到5154元，年均递增10%；劳务经济实现 7543万元，年均递增15%。

2、社会发展目标：到2015年，全乡人口自然增长率控制在10‰以内；社会保障、医疗卫生和公共服务体系比较完善，产业结构调整明显优化，特色产业形成规模，基础设施日趋完善，新农村建设取得实效。人民生活水平明显提升，社会更加稳定和谐，精神文明、物质文明、生态文明建设迈上新台阶，继续保持心齐劲足、稳定有序、安居乐业、文明和谐的良好局面。将大柳建设成为旅游之乡、特色产业专业乡、鄂陕生态经济强乡。

第四章 “十二五”时期经济社会发展的主要任务

第一节 以“一区两带”为纲要，大力推进新农村建设

1、大力推进以烟叶、高山反季节蔬菜、黑猪为主的特色产业发展。按照县“一区两带”农业综合开发的总体要求，结合大柳乡情，制定了“一线两点三区”（即以郧庙路、南三路沿线为轴心，努力打造郧阳虎啸滩、九龙瀑两个风景点，着力建设好富有地方特色的农业种植、养殖和农产品加工包装区）农业综合开发战略。一是大力发展高山反季节蔬菜和木瓜板块经济，确定十字沟、杨家、白泉、杠子沟、双坪、松树湾等6个村为高山反节蔬菜生产区；确定以杨家、十字沟、白泉、杠子沟、左溪寺、大柳树等6个村为主的木瓜园区。二是以郧阳黑猪发展为重点，积极发展畜牧养殖业，在壮大养殖规模、培育特色养殖上使劲，主要以十字沟、大柳树、杠子沟、双坪、余粮、松树湾等6个村为黑猪养殖区，力争黑猪养殖规模突破10000头目标。三是举全乡之力，培育以左溪寺省级现代烟草农业示范区为核心的现代烟草农业建设，早日实现产量突破万担的目标。四是加快 4

推进以玉米糁、小窖酒、干野菜为主导品种的特色产业加工业，通过整合资源、统一品牌、统一注册、统一包装，形成农特产品深加工链条，着力提升其市场竞争力和价值。

2、大力推进以虎啸滩、九龙瀑、马脸河三个景点为主的文旅产业开发建设。全力推进支持虎啸滩、九龙瀑、马脸河景区建设，高起点规划、高标准设计，加快马脸河景区开发建设进程，努力促使虎啸滩、九龙瀑景区晋档升级，不断优化三景区的旅游服务水平，不断加大相关配套设施投入，积极协调解决建设过程中的问题，不断深化旅游文化内涵，鼓励农家乐等餐饮休闲娱乐业的兴起与发展，通过培育，努力打造郧县“大川”，从而拉动乡域经济发展。

3、大力推进新农村建设和集镇建设。继续按照“生产发展、生活富裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，实施“一建三改”和村庄脏、乱、差治理工程。加快乡村道路、宣传医疗设施、人畜安全饮水、生态环境保护、农村能源开发、文化活动中心、垃圾污水处理、村容村貌整治等基础设施建设，规范农户房型、院落建设，加大扶贫开发力度，启动新一轮扶贫开发计划，力争到2015年基本消除贫困人口，实现新农村建设的阶段性目标。

4、大力推进农村服务体系建设，加大农业龙头企业培育力度，加快中介组织建设。依托产业基地，实行龙头带基地、基地促农户的生产经营模式，推进优势产业向规模化、标准化、品牌化方向发展，积极组建农业专业合作社、产业协会等中介组织，在规范运作运营上使劲，推动农业产业规模化发展。

第二节 以打造边贸口子乡镇建设为着力点，进一步改善人民群众的生产生活条件

1、加快道路交通建设。抢抓郧庙路升级大修机遇，争取将这条省道打造为景观路；以构筑安全、便捷、高效的综合交通网络为目标，按照“网络全乡、四通八达、出行便利、货畅其流”的原则，进一步完善全乡道路交通建设，坚持建养并重，逐步完成村组断头路、村级循环路和独立桥梁建设工程，实现50%通户路的建设目标。

2、加快水利基础设施建设。按照与产业建设相配套、与农民生产生活条件相匹配的要求，突出河道综合治理、农村饮水安全、土地整理、耕地灌排、小流域治理等重点，开展农田水利基础设施建设，逐步完成中心集镇、杨家、白泉、华家河、松树湾等村的小流域治理和农田排灌沟渠建设。

3、加快信息网络建设。加快农村通信（讯）、电视网络覆盖建设，加快实施信息网络“村村通”工程、基层农业信息网络建设及安全生产信息化建设，让广大群众享受到方便、快捷的高速信息带来的实惠。到2015年，力争实现100%的农户通电话、通电视的目标。

第三节 以整合资源创优服务为重点，加大招商力度扩大引资层面

1、创优招商环境，完善服务体制。整合资源，坚持合理开发与保护相结合，科学出台、捆绑使用各种招商政策，优化投资环境，提升服务质量，筑巢引凤。建立健全招商引资服务承诺制、限时办结制、责任追究制等一系列制度，对推进项目建设，制定组织实施、检查报批、跟踪联络、服务质量与服务效率措施，营造良好的亲商、爱商、护商、富商的投资环境。

2、加强银企合作，搭建融资平台。对市场前景好、发展潜力大、投资效益好，但目前暂时缺少资金的项目，政府出面协调，积极向金融部门推介，组织召开银企座谈会，鼓励银行加大对相关企业的信贷支持力度，努力加快银企合作步伐，为项目建设及时输送血液增添后劲，促进企业做大做强。

第四节 以生态乡镇建设为重点，加大环境综合治理力度

注重乡村面貌的综合整治。强化规划编制，将水、电、路立体规划；土地、人口资源综合利用，街道、住宅区合理布局，道路绿化、景区景点通盘考虑，体现农村建设新风貌。合理实施环卫配套工程，在集镇建设垃圾中转站，增设垃圾收集箱；实施绿化工程，培育绿色景点，对集镇绿化进行巩固完善，打造十字沟景区的观赏药材长廊，兰家坪至林业站的柳林长廊，综合实施乡村环境治理，加大新农村示范片建设的投入力度，加大通村路的配套设施建设、养护和绿化的考核力度，抓好河道整治，开展清“四乱”整治活动，加大房屋穿衣戴帽、涂白和危房改造、靓化工程的投入力度。

第五节 以完善公共服务体系为重点，加快社会事业发展

1、积极推进科技进步。大力引进推广农业科技成果，力争农业先进技术进村入户率达到90%以上，农作物优良品种覆盖面积达100%，农产品包装、加工、综合利用的产品附加值占总产值的比重进一步提高；加速推进民营企业的技术创新和技术进步，积极鼓励在外创业有成的乡土拔尖人才和优秀大学生回乡创业，逐步提高科技进步对各个行业的贡献率，推广使用高效、无污染生物农药和肥料，不断促进农业增效、农民增收。

2、积极推进教育事业的发展。进一步整合教育资源，优化学校布局，加大教育优先发展的主导地位，大力推进现代教育技术装备，加校危房改造和校园周边环境整治，严格落实“两免一补”政策，确保每个适龄儿童能上学、上得起学、不辍学。“十二五”期间，确保小学适龄儿童入学达到100%，义务教育入学率达到100%，小学和初中巩固率分别达到100%和95%。办好农村文化技术学校和家长学校，举办多种形式的农民实用技术培训班。

3、积极推进文体事业的发展。始终坚持先进文化的前进方向，面向基层，贴近群众，大力挖掘整理、推介乡风民俗民间艺术，弘扬民族优秀文化，抵制不良 6

文化，开展健康向上的文艺演出和廉政文化活动，组建农民演义队，把群众文化送到千家万户。“十二五”期间，要进一步完善乡综合文化站配套设施，高标准配套建设村级文化阵地设施，每个村配套室外文体广场、文化活动站，加强对村农家书屋的管理，逐步形成完善的文化设施网络体系。全面实施全民健身计划纲要。加强对体育健康事业的宣传，创办健身宣传栏、举办健身知识讲座、创建体育建设示范点，促进全乡体育事业，为群众提供高水平的体育健身服务。

4、积极推进卫生事业快速发展。积极推进医疗卫生体制改革，合理配置和利用卫生资源，形成功能协调，利用率适度，城乡一体化的医疗保健体系，提高卫生资源的使用效率。建立完善突发性公共卫生事件医疗救治体系，提高救治能力和水平，有计划、有重点、分步骤实现建设任务。进一步完善公共卫生医疗服务体系，扩大新农合参保面，保证群众有病可医。到2015年实现新农合参合率100%，每个村卫生室至少有2名中级以上积称的医务人员。

5、积极推进社会保障制度建设。积极推进就业服务，完善就业信息网络，实现剩余劳动力有序转移，建立健全社会保障体系，确保低收入家庭、困难群众等弱势群体有房住、有饭吃、有衣穿。

第六节 以全面加快发展为动力，加快乡改镇申报

经过“十一五”期间的克难发展，我乡的经济社会发展得到全面推进，但作为建制乡、革命老区——大柳乡，未能享受和建制镇同等的政策扶持，在重大项目资金争取、基础设施投入、支柱产业发展等存在诸多困难。“十二五”时期，通过积极争取领导重视、部门支持，加大乡改镇申报力度，内强基础、外树形象，力争在前两年实现乡改镇目标，为区域经济发展争取支撑平台，全面推动乡域经济社会发展。

第五章 实施“十二五”规划的保障措施

1、强化思想保障。进一步改进乡、村两级领导班子思想作风和工作作风，健全领导体制，完善联系点责任制，打造一支思想上坚信、行动上坚定、意志上坚强的领导团队。组织开展各项主题教育，进一步营造有利于科学发展的社会舆论氛围，为加快大柳崛起提供强大的精神动力。

2、强化环境保障。不断加强基础设施建设，促进大柳交通、居住、信息、资源等硬环境的不断优化。加强社会治安综合治理和群众信访工作，维护社会稳定，为招商引资及全民创业创造安定有序的社会环境。大力引导群众除陋习、树新风、开展健康向上的文体活动，提高群众的健康水平，塑造科学、文明、诚信、守法的农村新风尚，营造诚信和谐、奋发图强的社会氛围。

3、强化服务保障。扎实开展机关效能年建设和创业服务年活动，制订严格和完善的民主工作制、项目责任制、联系分管负责制、领导接访和干部进村入户做 7

工作等制度，加强党员群众服务中心、和谐平安联创等建设，促进项目建设、为民服务等工作“常态化”；认真落实税费诫免、小额贷款、社会保障、惠农政策等各项扶持政策，鼓励剩余劳动力、大学生、退伍军人自谋职业、自主创业；进一步加大服务企业力度，严格兑现服务承诺和奖励措施，落实各项投资政策，帮助企业发展壮大。

篇3：西安市国民经济和社会发展十二五规划纲要

《“十二五”规划纲要》全文共62章5万余字。在第六篇绿色发展建设资源节约型、环境友好型社会之第二十三章明确大力发展循环经济。

按照减量化、再利用、资源化的原则, 减量化优先, 以提高资源产出效率为目标, 推进生产、流通、消费各环节循环经济发展, 加快构建覆盖全社会的资源循环利用体系。

推行循环型生产方式:加快推行清洁生产, 在农业、工业、建筑、商贸服务等重点领域推进清洁生产示范, 从源头和全过程控制污染物产生和排放, 降低资源消耗。加强共伴生矿产及尾矿综合利用, 提高资源综合利用水平。推进大宗工业固体废物和建筑、道路废弃物以及农林废物资源化利用, 工业固体废物综合利用率达到72%。按照循环经济要求规划、建设和改造各类产业园区, 实现土地集约利用、废物交换利用、能量梯级利用、废水循环利用和污染物集中处理。推动产业循环式组合, 构筑链接循环的产业体系。资源产出率提高15%。

健全资源循环利用回收体系:完善再生资源回收体系, 加快建设城市社区和乡村回收站点、分拣中心、集散市场“三位一体”的回收网络, 推进再生资源规模化利用。加快完善再制造旧件回收体系, 推进再制造产业发展。建立健全垃圾分类回收制度, 完善分类回收、密闭运输、集中处理体系, 推进餐厨废弃物等垃圾资源化利用和无害化处理。

推广绿色消费模式:倡导文明、节约、绿色、低碳消费理念, 推动形成与我国国情相适应的绿色生活方式和消费模式。鼓励消费者购买使用节能节水产品、节能环保型汽车和节能省地型住宅, 减少使用一次性用品, 限制过度包装, 抑制不合理消费。推行政府绿色采购, 逐步提高节能节水产品和再生利用产品比重。

篇4：西安市国民经济和社会发展十二五规划纲要

提出文化产业逐步成长为国民经济支柱性产业的目标。在两化融合的背景下，科技与文化的相互促进作用越发明显。互联网、新兴媒体、三网融合、数字出版等已经成为文化产业的主流，并在推动传统文化产业革新中发挥着重要作用。

明确2015年将文化产业发展成国民经济支柱产业。《纲要》提出了“十二五”期间我国文化改革发展的10项主要目标，包括文化体制改革重点任务要基本完成，覆盖全社会的公共文化服务体系要基本建立，加快发展文化创意、数字出版、移动多媒体、动漫游戏等新兴文化产业明确要完成的具体要求等。

明确提出了五个方面的政策措施，包括政府投入保障政策、文化经济政策、文化贸易促进政策、版权保护政策、法制保障政策等，在政策扶持上，“十二五”期间，国家将综合运用行政、财政、金融、税收、土地等多种手段和政策措施，以重点工程为抓手，着力推进文化事业的全面繁荣和文化产业的大发展。

尤其是，明确将拓宽投资渠道，引导社会资金投入。国家发改委副主任朱之鑫称，除了重点培育一批核心竞争力强的国有或国有控股大型文化企业之外，在国家许可范围内，我国将引导社会资本以多种形式投资文化产业，逐步形成公有制为主体、多种所有制共同发展的文化产业格局。新闻出版总署副署长邬书林还表示，将推动一批有潜力、有创新点的重要国有、民营企业上市。

将加大已有支持对外文化贸易各项优惠政策的落实力度，进一步完善有关财税政策，支持文化企业走出去。支持拓展国际市场，培育一批具有国际竞争力的外向型文化企业和中介机构，形成一批有实力的文化跨国企业和著名品牌。

要加强互联网等新兴媒体建设，鼓励支持国有资本进入新兴媒体，做强重点新闻网站；推动下一代互联网建设，积极发展与三网融合相关的新技术新业务。

三网融合则成文化传播的主渠道。“十二五”期间将积极推进下一代广播电视网、新一代移动通信网络、宽带光纤接入网络等网络基础设施建设，推进三网融合，创新业务形态，发挥各类信息网络设施的文化传播作用，实现互联互通、有序运行。

篇5：西安市国民经济和社会发展十二五规划纲要

坚持和完善按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度，初次分配和再分配都要处理好效率和公平的关系，再分配更加注重公平，加快形成合理有序的收入分配格局，努力提高居民收入在国民收入分配中的比重，提高劳动报酬在初次分配中的比重，尽快扭转收入差距扩大趋势。

第一节 深化工资制度改革

按照市场机制调节、企业自主分配、平等协商确定、政府监督指导的原则，形成反映劳动力市场供求关系和企业经济效益的工资决定机制和增长机制。健全工资支付保障机制。完善最低工资和工资指导线制度，逐步提高最低工资标准，建立企业薪酬调查和信息发布制度，积极稳妥扩大工资集体协商覆盖范围。改革国有企业工资总额管理办法，加强对部分行业工资总额和工资水平的双重调控，缩小行业间工资水平差距。完善公务员工资制度。完善符合事业单位特点、体现岗位绩效和分级分类管理的事业单位收入分配制度。

第二节 健全资本、技术、管理等要素参与分配制度

完善公开、公平、公正的公共资源出让制度，建立国有土地、海域、森林、矿产等公共资源出让收益全民共享机制，出让收益主要用于公共服务支出。扩大国有资本收益上交范围，提高上交比例，统一纳入公共财政。完善股份制企业特别是上市公司分红制度。创造条件增加城乡居民财产性收入。保障技术成果在收入分配中的应得份额。建立健全根据经营管理绩效、风险和责任确定薪酬的制度，严格规范国有企业、国有控股金融机构经营管理人员特别是高层管理人员的收入，严格控制职务消费。

第三节 加快完善再分配调节机制

加快健全以税收、社会保障、转移支付为主要手段的再分配调节机制。合理调整个人所得税税基和税率结构，提高工资薪金所得费用扣除标准，减轻中低收入者税收负担，加大对高收入者的税收调节力度。逐步建立健全财产税制度。调整财政支出结构，提高公共服务支出比重，加大社会保障投入，较大幅度提高居民转移性收入。

第四节 整顿和规范收入分配秩序

篇6：西安市国民经济和社会发展十二五规划纲要

展规划纲要

（2011年1月16日西藏自治区

“十一五”时期，我区积极探索走有中国特色、西藏特点发展路子，经济社会发展取得了重大成就。科学谋划“十二五”时期经济社会发展，必须认真总结在“十一五”时期取得的成绩和积累的宝贵经验，全面分析“十二五”时期经济社会发展面临的有利环境和存在的主要困难、问题，明确发展方向和重点任务，采取强有力的政策措施，推动经济社会更好更快更大发展。

社会固定资产投资达到1656亿元，比“十五”增长1.4倍。青藏铁路胜利通车，拉萨至日喀则铁路、墨脱公路开工建设，林芝米林、阿里昆莎、日喀则机场通航，进藏干线公路基本实现路面黑色化，县通油路、乡镇和行政村通公路水平显著提高，通车总里程达5.8万公里，综合交通运输体系逐步完善。直孔、巴河雪卡水电站投产发电，全面推进无电地区电力建设，藏木水电站、青藏直流联网工程、旁多水利枢纽工程建设顺利，三大灌区和江北灌区建设效益明显，能源供应和水利保障水平逐步提升。着力推进“一产上水平、二产抓重点、三产大发展”经济发展战略，加快组建企业集团，以旅游为龙头的特色优势产业快速发展，一批产业项目相继建成，产业结构和产业布局进一步优化，产业基础不断增强。银行、证券、保险业不断拓展服务领域，积极促进经济社会发展。

民生建设取得重大进展，各族群众生活进一步改善。始终把保障和改善民生作为一切工作的出发点和落脚点，全面推进以安居乐业为突破口的社会主义新农村建设，27.48万户、140万农牧民住进安全适用的房屋。加强农牧区基础设施建设和村容村貌整治，解决153万农牧民的饮水安全问题，农牧民生产生活条件显著改善。居民收入持续提高，2010年农牧民人均纯收入达到4138.7元，年均增长14.8%。城镇居民可支配收入达到14980元。基本公共服务水平显著提高，教育、卫生、文化、科技等各项社会事业进一步发展，就业形势基本稳定，社会保障体系建设全面推进，统筹能力明显增强，提前两年实现农村新型养老保险制度层面全覆盖。

生态文明建设取得重大进展，可持续发展能力进一步提升。坚持发展和保护并重，大力实施西藏生态安全屏障保护与建设规划，加大对环境保护和生态建设投入。天然林保护、天然草地退牧还草、野生动植物资源保护、自然保护区建设、水土流失治理、地质灾害防治、植树造林、防沙治沙取得显著成效。全面启动农村薪柴替代工程和“绿色拉萨”工程，青藏铁路、重点公路沿线绿化不断加强。完成人工造林11.47万公顷。森林生态效益补偿全面实施，草原、湿地等其他生态补偿研究和试点工作稳步推进。严格环境准入条件，加大执法监管力度，节能减排工作成效明显。垃圾污水处理设施建设加快，主要污染物排放得到有效控制，大力淘汰落后产能，实施节能节电重点工程，单位生产总值能耗持续下降。生态环境保护与建设进入科学规划、协调推进、持续发展的新阶段。

改革开放取得重大进展，体制活力进一步增强。社会主义市场经济体制初步建立，行政机构改革初显成效，政府职能进一步转变，投资、财税、金融、粮食流通体制改革继续深化，宏观调控体系逐步健全。农牧区基本经济制度不断完善，继续巩固“三个长期不变”政策，土地、草场等产权及其流转领域改革取得新进展。社会事业改革成效明显，医药卫生体制改革顺利实施，文化、教育体制改革稳步推进。国有企业集团改革重组取得重大进展，初步形成国有资产管理、营运、监督体系，国有资产整体运营水平显著提高。资本、土地、人才等要素市场建设加快，非公有制经济税收占全区税收的比重超过国有和集体企业，在国民经济中的作用不断增强。全国支援西藏工作力度不断加大，招商引资成效明显，对外贸易不断扩大，进出口贸易总额年均增长27.8%，与其他省份的经济文化交流合作深入发展。“十一五”时期，我区在经济社会发展多方面实现了历史性突破，取得巨大成就，开创了推进跨越式发展和长治久安的新局面。一是经济发展持续跃上新台阶。“十一五”时期，全区生产总值先后突破300亿元、400亿元和500亿元大关，增长速度高于同期全国平均水平1.4个百分点。经济发展质量和效益显著提高，财政收入大幅增加，物价基本稳定，金融组织服务体系不断完善，经济抗风险能力和发展的可持续性增强。二是经济结构进一步完善。三次产业

结构不断优化，以一产就业为主逐步转向

从国内环境看，国家综合国力不断增强，工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化深入发展，人均国民收入稳步增加，经济结构转型升级，市场需求潜力巨大，为我区拓展发展空间、加快发展步伐提供了更好的外部环境。

——国家加快转变经济发展方式，加快产业结构调整步伐，实施中西部承接产业转移政策，突出节能环保、资源开发等领域科技创新和应用，为我区将资源优势转化为经济优势，提供了强劲的市场需求和科技支撑。

——国家深入实施西部大开发战略，更加注重西部地区基础设施、生态建设和环境保护、经济结构调整和自主创新、社会事业发展、优化区域布局、体制机制创新，为我区持续快速协调发展创造了良好条件。

——国家对外开放不断向纵深推进，我区处在对南亚开放的重要地位，在充分利用国际国内两个市场、两种资源，提高开放水平上具有更加有利的宏观环境，对争取有利于持续发展的国际环境，遏制**集团的破坏活动和生存空间具有重要意义。

从我区区情看，我区已步入经济快速发展，社会全面进步，人民生活水平显著提高的快车道，经验日益丰富，体制日益完善，环境日益改善，为实现更好更快更大发展奠定了坚实基础。

——中央关于西藏工作指导思想和方针政策更加丰富完善。中央

——对口援藏力度进一步加大。中央

“十二五”时期，从新的起点出发，我区坚持走有中国特色、西藏特点发展路子，在实践中不断充实和丰富这条发展路子的深刻内涵，始终坚持中央关心、全国支援与西藏自身艰苦奋斗相结合的基本方针，步入民生大改善、特色产业大发展、基础设施大建设、文化大繁荣、生态环境大保护、自我发展能力大提高、社会局势大稳定的新里程。

以实施“一产上水平、二产抓重点、三产大发展”的经济发展战略、加快转变经济发展方式为主线，是坚持走有中国特色、西藏特点发展路子，开创西藏跨越式发展和长治久安新局面的基本途径和方法。中国特色，是引领我们前进的旗帜；西藏特点，是西藏具体实际的体现。必须坚持从区情出发，充分发挥自身优势和潜力，重点突破，特色增效，推进产业结构优化升级，促进全面、协调、可持续发展。基本要求是：

——坚持加快发展，着力在增强自我发展能力上取得突破。努力转变发展观念、创新发展模式、提高发展质量，加快推进基础设施建设，加快培育战略支撑产业，加快形成科教兴藏和人才强区的支撑体系，实现资源优势向经济优势转变，大力提升自我发展能力。

——坚持共享发展，着力在保障和改善民生上取得突破。以改善民生为出发点和落脚点，实施“富民兴藏”战略，大力提高政府提供基本民生服务、公共事业服务、公共安全服务的能力和水平，着重解决农牧区生产生活条件较差、农牧民增收困难等突出问题，显著提高各族群众生活水平和质量，实现民富与区强的有机统一。

——坚持可持续发展，着力在生态环境保护与建设上取得突破。以构筑重要的生态安全屏障和建设生态西藏为目标，正确处理保护与开发的关系，坚持把生态环境承载能力作为发展经济、开发资源的先决条件和基本依据，有序高效利用资源。建立完善的生态补偿机制，抓好重点生态保护与建设工程，扎实推进节能减排和污染防治，实现经济发展与生态保护和谐共进。

——坚持和谐发展，着力在长治久安能力建设上取得突破。把深入推进和谐社会建设和增强维稳保障能力作为促进长治久安的关键环节，加强社会主义精神文明和民主法治建设，认真做好民族和宗教工作，全面加强宣传和舆论引导，着力夯实基层基础，狠抓政法队伍、维稳力量和边境地区建设，不断完善社会管理，确保社会局势由持续稳定进入长治久安的新阶段。——坚持统筹发展，着力在优化空间发展布局上取得突破。积极推进形成主体功能区，促进不同区域协调发展，加快特殊类型区域的扶贫开发，适度聚集人口，构建有西藏特点的城镇体系，推进经济跨越发展与城乡区域发展相协调，实现经济非均衡布局与推进基本公共服务均等化的有机衔接。

——坚持创新发展，着力在体制机制完善上取得突破。把深化改革扩大开放和建立促进经济社会发展的体制机制作为推进跨越式发展的根本动力，挖掘政策潜力，扩大政策效应，用足用活用好中央赋予我区的特殊优惠政策。加强同兄弟省（区、市）和中央企业的经济合作，进一步完善社会主义市场经济体制，完善招商引资优惠政策，不断拓展对外开放的广度和深度，推动经济社会发展步入改革引领、开放提升、创新驱动的轨道。

15%，服务业就业人员占全社会就业人员比重提高5个百分点，特色优势产业快速发展，经济结构进一步优化，发展的质量和效益明显提升，自我发展能力明显增强。

——人民生活水平显著提高。物价总水平基本稳定，居民收入和经济发展同步提高，低收入者收入明显增加，中等收入群体持续扩大，贫困人口显著减少。农牧民人均纯收入年均增长13%以上，城镇居民人均可支配收入持续增加。五年城镇新增就业人数超过10万人，城镇登记失业率控制在4%以内。

——基本公共服务能力显著提高。覆盖城乡居民的基本公共服务体系不断完善，城乡居民受教育程度和健康水平不断提高，思想道德素质和科学文化素质明显提高，九年义务教育巩固率达到90%，高中(中职)阶段毛入学率达到80%，新增劳动力受教育年限达到12.2年。广播电视人口综合覆盖率达到95%以上，千人拥有卫生技术人员数达到3.5人，文化事业和文化产业加快发展。社会保障覆盖率和水平大幅提高。

——基础设施建设取得重大进展。交通、能源瓶颈制约进一步缓解，综合交通运输体系进一步完善，综合能源体系初步建立。县县通油路，次高级及以上路面里程达到1.5万公里。乡镇通光缆，乡村信息化水平明显提高。电力装机规模扩大，用电人口基本实现全覆盖。全面解决农牧民及农林场职工饮水安全问题。

——生态环境进一步改善。耕地保有量保持在35.4万公顷。主要江河湖泊水质、城镇空气质量保持优良。天然林、原生植被得到有效保护，新增人工林地26万公顷，重点地区土地、草场沙化退化和水土流失状况得到明显遏制。主要城镇污水集中处理率达到60%。单位地区生产总值

能源消耗水平持续下降，主要污染物排放总量控制在国家核定范围内，生态安全屏障建设初见成效。——改革开放不断深化。经济、社会事业等领域的体制改革和机制创新深入推进，政府职能加快转变，管理能力和行政效率明显提高，基本经济制度进一步完善，资本、土地、人才、技术、信息等要素市场进一步健全。区域经济协调发展水平不断提升，对外开放的广度和深度不断拓展，南亚贸易陆路大通道建设取得实质性进展。

——社会保持持续稳定。维稳能力建设不断加强，维稳长效机制全面建立，基层基础更加坚实，社会管理制度更加完善，社会管理能力不断提高，藏传佛教正常秩序全面建立，各民族大团结不断巩固发展，社会秩序良好，人民安居乐业。

以干线公路、铁路和航空运输为骨架，以农村公路和国边防公路为重点，建设通达、通畅、安全的综合交通运输体系。实施区内交通运输通达通畅工程，重点加快青藏铁路沿线和“一江三河”地区交通枢纽建设，加强各种交通运输方式的配合衔接，推进拉萨至日喀则、山南、那曲、林芝4小时经济圈建设，提高交通运输效率和辐射带动作用。实施进出藏通道工程，加快建设通达全国各地的快捷大通道，积极建设南亚贸易陆路大通道。

完善公路网络。加快进出藏干线公路整治改建，加强农村公路和国边防公路建设，消除省道断头路，提升公路技术等级和防灾减灾能力。力争全区公路里程达到7万公里，实现国道和主要经济干线路面黑色化，县县通油路，60%以上的乡镇通沥青（水泥）路，具备条件的行政村、农林场和所有边防站点通公路。加强拉萨和其他地区综合交通枢纽建设，完善公共停车场和客、货运枢纽站场。积极发展乡村客运班线。

加快铁路建设。逐步完善区内铁路网络，建成拉萨至日喀则铁路，推进川藏、滇藏铁路西藏段铁路规划研究及建设前期论证工作，开工建设拉萨至林芝铁路，积极提升铁路运营管理、服务水平和保障能力。

加强航空建设。完善区内机场网络，增加机场布点。积极推进应急救援基地和通用航空起降点选址和建设。逐步做强地方航空公司，发展区内支线航空运输，增加国内外航线，形成区内、区外、国内、国外航线共同发展的良好局面。

加强邮政建设。完善邮政布点和设施建设，基本实现乡镇邮政网点全覆盖，行政村通邮率达到90%。建立健全邮政普遍服务补偿机制，提高邮政普遍服务和特殊服务水平。专栏3： 交通运输重点工程

区内交通运输通达通畅工程

▲农村公路：建设13个县通县油路和通乡(镇)、通村、边防公路。

▲主要经济干线：建成墨脱公路。拉萨至日喀则、山南、那曲、林芝等地区的经济圈快速干线路网，重要省道和旅游环线。

▲运输枢纽：地（市、县、乡）客（货）运站、车辆停靠点和连接机场、车站的枢纽公路。

▲邮政设施：中心乡镇邮政网点、邮件转运站、城市速递中心和邮政服务网点等。

进出藏通道工程

▲铁路：建成拉萨至日喀则铁路，开工建设川藏铁路拉萨至林芝段。

▲公路：整治改建新藏、川藏、滇藏等进藏公路和中尼公路、吉隆口岸公路，推进滇藏 公路新通道建设。

▲机场：新建那曲机场、西藏航油配送中心工程、应急救援基地和通用航空起降点，改扩建林芝米林机场、昌都邦达机场和拉萨贡嘎机场。

图1：通县油路和县际公路建设项目

图2：国道、铁路和机场建设项目

▲电网：建成青藏直流联网工程，改扩建藏中、昌都、阿里电网骨干网架和城市配电网，推进农村电气化。论证建设玉树至昌都输变电工程。

▲无电地区电力建设：建设小型水电站、风光互补电站以及变电站，延长输电线路，加快边防站点电力设施建设。

能源结构优化工程

▲石油、天然气：适时开工建设青海涩北气田至拉萨输气管道和拉萨至日喀则、山南输气管道，建设拉萨铁路接卸油气库，开展那曲至昌都成品油管道建设前期论证。

▲传统能源替代：继续实施农牧区户用沼气、生态校园沼气、小水电代燃料等工程，推广使用太阳灶、太阳能热水器、节柴灶等新产品。

础设施建设，拉萨市城区段达到100年一遇、地区行署所在地城区段50年一遇、县城城区段20-30年一遇防洪标准。

加快水利骨干工程建设。加快流域综合规划工作，加强重点流域水资源和水能资源开发利用，建成旁多水利枢纽工程。建设流域控制性水利工程，加强水土流失、生态脆弱流域和大江大河等综合治理和合理开发。

专栏5： 水利基础设施重点工程

民生水利体系工程

▲安全饮水工程。采取打井、管道引水等方式保障农牧区群众安全饮水。

▲防洪工程。实施地市行署（政府）所在地和部分县城防洪工程，加强拉萨河、年楚河、雅砻河等重点河流及部分中小河流治理、山洪灾害防治和冰湖灾害防治除险。

▲灌溉设施建设。完善现有灌区配套设施及末级渠系，实施节水增效工程，建设农田基本水利和林地、宜林地、草场灌溉设施等。防汛抗旱体系建设。

▲水源工程。城镇水源地工程。新建雅砻、湘河、卓于、仁多等中型水库。改造加固24座病险水库。

▲特殊地区水利工程。在边境、偏远、生态脆弱、高海拔地区以及

人口较少民族聚居区建设小型水利工程。

水利骨干体系工程

▲水利骨干工程。建成旁多水利枢纽工程和江北灌区，开工建设澎波灌区，推进拉洛水利枢纽工程及配套灌区前期工作并适时开工建设。

▲水资源开发利用。“一江两河”综合开发，尼洋河综合治理与保护和藏东南“三江”综合开发规划与相关工程建设前期工作。口、金融、税收、统计等基础信息资源开发利用，基本建成区地县三级电子政务网络平台，建立区地县三级公共事件预警信息发布系统。推进“三网融合”，建设中小企业信息服务平台和电子商务、安全生产监控、物流配送等信息平台。建立信息网络安全保障体系，健全信息安全监测监管机制，提高基础信息网络和重要信息系统安全监管能力、应急处置能力和容灾备份、数据恢复水平。

专栏6： 通信基础设施和信息化重点工程

通信网络工程

（1）进出藏一级干线光缆；（2）农村通信；（3）移动网广覆盖；（4）应急通信；（5）党政专用通信基础设施；（6）宽带通信。

信息化重点工程

（1）电子政务；（2）突发公共事件预警信息发布系统；（3）“三网融合”；（4）电子商务及物流信息化；（5）旅游信息化；（6）农牧区综合信息服务；（7）医疗卫生信息服务；（8）政法系统信息化。

完善企业投资核准、备案制度。加大政府投资力度，积极引导和鼓励社会投资，营造政府、企业和社会共同参与经济社会发展的投资格局。

供给和安全。大力加强蔬菜基地建设，积极推广高效日光温室，丰富蔬菜品种，有效保障城镇蔬菜供给。

大力发展畜牧业。强化实用技术推广应用，加强畜禽良种繁育体系建设。加强品种资源保护、品种改良和生物育种等项目建设，加快舍饲与半舍饲、短期育肥、秸杆微贮等技术推广应用，积极发展规模化、集约化、标准化、产业化养殖。草地畜牧业控存增效，发展生态畜牧业。农区畜牧业增量提质，发展效益畜牧业。搞活农牧区市场，有效提高牲畜出栏率和畜产品商品率。

森林和草场保护制度，全面落实草场承包经营责任制，制定草畜平衡制度的具体政策措施。积极推进农村土地确权、登记、办证工作。建立和完善“一事一议”奖励补助机制。支持农垦建设。积极稳妥推进以明晰产权、承包到户或联户承包为重点的集体林权制度改革。

坚持政府引导、群众自愿、因地制宜、注重实效，继续实施农牧民安居工程和防震加固工程，加快游牧民定居和贫困户安居，2013年实现所有农牧民住进安全适用房屋的目标。做好乡村建设规划，优化农牧区发展环境，完善乡镇基础设施，加快推进农村人居环境建设和环境综合整治，打造布局合理、设施配套、功能齐全、环境整洁、具有民族和地域特色的新村寨。建设农牧区生活垃圾和污水处理设施，改善农牧区环境卫生。推广清洁环保生产方式，治理农牧业面源污染，禁止城镇垃圾及其他污染物向农牧区转移。开展“文明村镇”和“文明户”创建活动，引导农牧民形成科学文明健康的生活方式。

增加工资性收入。

促进增加财产性收入。按照依法自愿有偿原则，允许农牧民以转包、出租、互换、转让、股份合作等形式流转土地、草场承包经营权，保障农民从承包经营权流转中获得增值收益。严格划分公益性和经营性建设用地，缩小征地范围，提高征地标准，保障失地农牧民合法权益，积极增加财产性收入。完善条件促进农牧民通过房屋租金、股金、红利等财产性收入渠道增加收入。

大力增加转移性收入。加大财政对农牧业的投入力度，建立财政对农牧业投入稳定增长的长效机制。健全和完善对农牧民的各项直接补贴政策，扩大补贴范围，提高补贴标准，完善补贴办法。推进植保工程和种养业良种工程建设，继续加大对农作物良种、牲畜良种、农机具购置等补贴力度。继续执行家电、家具、汽车、摩托车等下乡政策。完善农牧区社会保障制度，逐步提高农村最低生活保障水平。劳动力培训转移等，逐步建立抑制返贫的长效机制。

专栏7： 扶贫开发项目

（1）200个最低收入乡镇整乡推进扶贫工程；（2）50万农牧区低收入人口到户帮扶；（3）2.2万个贫困户安居工程；（4）84条溜索改吊桥工程；（5）培育扶贫产业；（6）综合防治大骨节病；（7）贫困劳动力转移就业培训。

品基地和产业带，人工饲草料基地。

▲农牧业科技服务体系：种养良种体系、动物防疫体系、农机推广和安全监理体系、草原监理体系、农畜产品质量安全检验检测体系、农牧业防抗灾体系和现代农业科技示范基地，农牧业技术推广服务体系。▲村容村貌和环境整治：农家书屋，综合文化体育设施（篮球场），村级文化广播站，数字电影放映设施，广播电视“户户通”，太阳能公共照明，村落道路，垃圾处理，排水（污）系统，村庄绿化美化等。

育成战略性支撑产业。

积极推进一产上水平，加快发展现代农牧业。加强现代生物技术的引进、创新与推广应用，建立健全农牧业标准化体系，加强农畜产品质量检测和监管能力，强化无公害食品、绿色食品、有机食品等认证工作。加快品种改良，调整种养结构，转变种养方式，推动集约化发展，提高质量产量，大力发展高原特色农畜产品基地和产业带，保障以青稞为重点的粮食安全和特色农牧产品加工业需要。

有重点地发展 镇为主要节点的产业空间布局。

“一江三河”区域。加快建设现代特色农牧业生产基地，形成以矿业、能源、建材等重工业，高原生物和绿色食（饮）品、农畜产品加工、藏药、纺织、民族手工业、节能环保、高技术产业等轻工业为主的工业体系，特色旅游、交通运输、现代物流、文化产业、金融证券、商贸餐饮为主的服务业体系。

主要节点区域。藏东地区重点发展有色金属采选业、水电等能源产业和高原生物深加工产业。藏西地区重点推动特色旅游业、特色畜牧业和盐湖矿产开发等产业发展。藏北地区大力发展特色畜牧业、商贸流通、物流集散、盐湖矿产和多金属矿产开发等产业。

提升产业聚集能力。坚持走大项目、大基地、大集群的产业发展路子,培育和发展优势产业集群，在资源条件相对较好的城镇科学规划和布局工业园区。加快拉萨国家级经济技术开发区B区和那曲物流中心产业园区建设，完善现有各类产业园区配套基础设施。加大招商引资，引导社会资本向优势产业聚集，引导产业向园区发展。论证建设格尔木藏青工业园区，形成西藏特色优势资源深加工基地。

着眼于国内外市场需求、本地资源条件和产业基础，坚持走科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少的新型工业化道路。依托特色优势资源，加快工业化进程，力争工业增加值达到130亿元。

——优先发展能源产业。积极推进国家“西电东送”接续能源基地建设，加快雅鲁藏布江和藏东南“三江”流域水电资源梯级开发规划和项目前期工作，促进“藏电外送”通道工程建设，适时开工建设一批外送电源点项目。加强与东部地区在光伏产业上的对接，培育壮大太阳能产业。

——大力发展高原特色农畜产品加工、高原生物和绿色食（饮）品业。积极打造重要的高原特色农产品基地，加快发展高原特色农畜产品深加工。鼓励研发以青稞、荞麦、虫草、红景天等本地资源为原料的高原特色绿色食品、饮品和保健品，不断扩大乳制品、啤酒、矿泉水生产规模。积极发展皮革、牛羊绒等制革、纺织工业。加快林下资源等高原生物系列产品开发。扶持培育一批农畜产品深加工龙头企业，鼓励企业集团化发展，强化市场开拓能力，扩大生产规模，提升产品质量，打造一批有特色、上规模、附加值高、竞争力强的知名品牌。——有重点地发展优势矿产业。加强战略性矿产勘查工作，积极组织实施青藏高原地质矿产调查与评价、全国危机矿山接替资源找矿等中央财政地质勘查专项，进一步加大优势矿产资源和石油、天然气等能源资源的勘查评价，摸清资源潜力，积极建设重要的战略资源储备基地。重点在青藏铁路沿线、藏中冈底斯东段—念青唐古拉成矿带和藏东“三江”流域等成矿有利地区优先布局矿产资源勘查，力争取得地质矿产勘查重大突破。加快铜、铅、锌、铬、金等优势矿产勘查开发，形成藏中地区有色金属及铬铁矿产业基地。加大藏东“三江”流域成矿带铜、铅、锌等优势矿产勘查开发，形成藏东地区有色金属产业基地。加大藏西地区锂、硼、镁、钾等盐湖资源勘查开发利用，形成藏西盐湖资源开发基地。将藏西、藏西北地区铅、锌、钼、锑等优势矿产资源作为战略储备。积极引进国内外大型矿业企业，鼓励矿业企业兼并重组，推进矿区整合，促进矿产资源规模勘查开发，提高矿业开发水平，提升资源综合利用效率。

——改造提升建材业。科学布局新型干法水泥产能，形成拉萨、山南、日喀则、昌都四地（市）为主的水泥工业格局。落实国家水泥工业产业政策，支持企业技术改造，加快淘汰落后产能，鼓励建设配套低温余热发电项目。大力发展石材、新型墙体材料，在建材开发、生产中推广应用节能、环保技术。

——加快推进藏药产业化。坚持传承与创新，加快藏药保护与开发工程实验室、企业技术中心等创新平台建设，建立和完善藏药标准体系和检验检测体系。鼓励高原特色生物医药研发，增强藏药研发能力和创新能力，形成一批具有自主知识产权的藏药新品种。加强藏药材资源的综合保护和合理利用，鼓励建立藏药材繁殖、生产基地，人工繁殖藏药材，促进种植产业化。鼓励藏医药企业兼并重组和联合，发展藏药集团，建设藏医药产业园区，推动藏药集约化、规模化、现代化发展。支持藏药生产企业运用先进技术和生产工艺加大技术改造，加快藏药剂型改良，提高成果转化能力和生产能力。大力培育名牌产品，拓展营销网络，开拓国际国内市场。

——积极发展民族手工业。组织具有一技之长的民族手工艺艺人申报国家工艺美术大师，扩大和提升知名度。加快民族手工产品原产地标识建设，以旅游业纪念品和民族生活必需品为重点，培育和扶持以藏毯、香品、氆氇、绘画雕刻、金银铜器、铁木家具、皮革、民族服装等为主的企业规模化生产。鼓励企业加大技术改造，提高产品设计水平和生产

能力，开发不同档次产品，满足多层次市场需求。

专栏9： 工业重点工程

▲能源产业：开展古水、如美、松塔、苏洼龙、拉哇等“藏电外送”水电项目和输电通道前期工作，适时开工建设。

▲农畜产品加工业：矿泉水、特色食饮品、保健品、乳制品、制革、纺织项目。

▲矿产业：青藏高原地质矿产调查评价专项。甲玛铜矿、驱龙铜矿、雄村铜矿、厅宫铜矿、玉龙铜矿二期等重大矿山建设。有色金属冶炼及深加工基地。

▲藏医药业：藏医药新药研发及技术改造，藏药资源保护与开发工程实验室，藏药材繁育基地。▲建筑建材业：拉萨、山南、日喀则、昌都干法水泥生产线、新型环保建材生产线，太阳能集热采暖等节能示范建筑。

▲民族手工业：藏毯、香品、金银铜器、铁木家具等生产基地及生产线技术改造。

▲产业园区：拉萨国家级经济技术开发区B区，山南建材工业园区、日喀则产业园区、林芝生物产业园区和达孜、曲水、堆龙德庆等产业园区，农牧业特色产业园。

充分利用西藏丰富独特的自然、文化资源，大力提升重要的世界旅游目的地地位和品质，树立大旅游观念，高起点编制好旅游业发展规划，增强旅游主导产业地位，力争实现接待国内外游客翻一番。

坚持旅游与文化、生态相结合，突出“高山、雪域、阳光、藏文化”主题，优化旅游空间布局，加快形成拉萨历史文化旅游中心和林芝生态旅游中心，完善唐蕃古道、茶马古道、中尼和新藏旅游走廊功能，打造精品旅游线路和旅游景区。统筹推进相关产业和服务，形成主题鲜明、特色突出的旅游产品体系，吃、住、行、游、购、娱有序发展的旅游产业体系，结构合理、稳定活跃的旅游市场体系，与国家标准、行业标准相衔接，符合西藏实际的旅游标准化体系。深度开发文化体验、生态观光、休闲度假、特种旅游等转型旅游产品及冬季旅游产品，丰富发展乡村旅游。健全政府引导、部门协作、企业参与、市场运作的旅游发展机制，创新景区管理模式，规范旅游市场秩序，强化旅游行业诚信体系建设。加快旅游公共服务基础设施建设，建立综合性旅游服务平台和旅游信息网，健全旅游安全预警和应急机制，完善旅游应急救援等安全救助体系。

和政策扶持力度，加快构建以城市物流枢纽、物流中心及城乡配送系统为主的现代物流服务体系。重点打造拉萨物流中枢和那曲、日喀则、昌都区域性物流中心。支持大型流通企业扩大经营规模和升级改造，培育一批现代物流优势企业，组建物流产业集团。鼓励整合资源，打破部门、企业、地域分割，搭建物流公共信息平台，促进互联互通。

——大力发展金融产业。积极衔接落实中央赋予西藏的各项特殊优惠金融政策，建立符合西藏实际的金融管理评价机制。探索财政资金与信贷资金搭配使用的有效方式，建立与西藏实际相适应的差异化信贷管理办法和单独的考核办法，合理扩大授信审批权限，鼓励增加信贷投放。加强金融体系建设，拓宽金融服务领域。推动国家政策性银行在藏设立分支机构，组建地方性法人银行机构。加快证券、保险、信托等非银行金融业务发展。完善服务网络，创新金融产品，改进金融服务，加强金融监管，防控金融风险。大力建设和改善信用环境。完善担保体系，建立风险补偿机制。积极支持产业基金、风险投资基金等战略性投资参与特色优势资源开发。积极培育和发展资本市场，支持企业股份制改组和上市，支持上市公司通过资本市场再融资。——加快发展商务服务业。鼓励科研院所、高等院校和其他社会力量发展中介服务，建立健全各类中介机构和行业协会，大力发展会计审计、工程咨询、认证管理、资信评估、信用担保、创意服务、广告会展、人才培训、公共关系等社会中介服务业。

——积极发展商贸餐饮业。积极引进国内外知名批发零售、酒店餐饮企业和品牌，壮大具有地域、民族特色的商贸餐饮业，提高商贸餐饮业整体素质和水平。加强城镇商贸市场标准化建设，发展城镇便利店、综合超市等新型零售网点和配送中心。鼓励发展连锁经营，推进连锁经营向多业态和专营专卖方向发展，实现便利消费进社区、便民服务到农

家。

——稳步发展房地产业。调整住房供应结构，积极发展普通商品住房和保障性住房，促进房地产业稳步发展。按照保障供给、稳定房价的原则，加强对房地产一、二级市场和租赁市场的调控和监管，建立和完善城镇产权产籍管理机制，引导住房梯次消费。强化土地、财税、金融政策调节，完善房地产开发融资方式，规范住房消费信贷。规范发展物业管理。

——加快发展社区服务等服务业。充分发挥社区服务管理的综合作用，完善社区服务设施和网络。大力发展家政服务，逐步建立完善范围广泛、内容多样、分工精细的家政服务体系。积极推进社会化养老、残疾人托养等服务，提升服务水平。规范发展竞技体育、体育用品、体育彩票等市场。

推进服务业综合改革。建立健全服务业组织协调机制，加快研究制定鼓励类服务业的税费、土地、水、电与工业同等的政策。放宽服务业市场准入条件，鼓励支持非公有制经济发展服务业，增强社会容纳就业能力。积极拓宽生活性服务业领域，促进消费结构不断优化。加快生产要素市场建设，促进服务业与一、二产业的互动融合。启动拉萨市服务业综合改革试点，建设具有高原和民族特色的国际旅游城市。

专栏10： 服务业重点项目

（1）旅游基础设施；（2）地方性法人银行；（3）城镇耐用品旧货市场；（4）农畜产品流通基础设施；（5）重要商品储备设施；（6）商贸服务设施；（7）西藏会展中心；（8）二手车市场；（9）万村千乡工程；（10）

双百市场工程；（11）大型建材和设备市场。

加快发展普通高中教育。加强普通高中建设，改善办学条件，扩大优质教育资源。适度扩大内地高中办学规模，高中阶段农牧民子女全部纳入“三包”政策范围。

大力发展中等职业教育。实行中等职业教育免费制度，逐步扩大办学规模，积极改善办学条件，形成与经济社会发展需要相适应的职业教育体系。加强区内职业教育，推行工学结合、校企合作人才培养模式，发展多种形式职业技能培训，大力提高中职学生就业技能，积极拓宽就业渠道。在内地省市的国家示范或国家重点中等职业学校举办西藏中职班。普通高中和中等职业学校在校学生比例力争达到4∶6。

优化提升高等教育。加大高等学校基础设施建设力度，优化学科专业、类型和层次结构布局，加强特色学科、优势专业和重点实验室建设。重点实施西藏大学“211工程”和博士授权立项建设，把西藏大学建成特色突出、西部先进、国际知名的综合性大学。继续推进西藏民族学院进入中西部重点建设地方高等学校行列，加强西藏藏医学院、西藏职业技术学院、拉萨师范高等专科学校、西藏警官高等专科学校建设，提升高等学校的自主创新能力和整体水平。扩大高校在校生规模和内地生源招生规模，高等教育毛入学率达到30%。

高度重视特殊教育。完善特殊教育体系，加强特殊教育基础设施建设，提高残疾儿童少年接受教育的水平。深化教育体制改革。建立现代学校管理制度，深化招生考试制度改革，促进教育公平和质量提升。创新培养模式、教育管理体制和办学体制，提高学生的学习能力、实践能力、创新能力、创业能力，促进学生德智体美全面发展。加强和改革“双语”教育，建立和完善各级各类教育相衔接、教育模式与学生能力发展

相适应的双语教育体系。全面实施素质教育，坚持育人为本、德育为先，加强社会主义核心价值体系教育、公民意识教育、反对分裂维护祖国统一和民族团结教育，提高青少年学生的思想道德素质。全面提升教师素质，加强师德师风建设，鼓励优秀人才从教。实施教师全员轮训制度，强化“双语”教育、职教师资培训。重视发展继续教育。巩固和扩大远程教育成果，提高现代远程教育技术应用能力，推进教育现代化。

专栏11： 教育发展重点项目

（1）学前双语幼儿园建设；（2）义务教育寄宿制学校建设；（3）普通高中建设；（4）职业教育基础能力建设；（5）高等教育发展工程；（6）特殊教育学校建设工程；（7）教育信息化建设；（8）内地西藏班人才培养工程；（9）双语师资培训基地。

营造科技进步的良好环境。改革科技创新体制机制，加快完善基层科技发展体系，积极组织和引导适用技术在农牧区广泛推广应用。引导和支持创新要素向企业集聚，增强企业创新能力。大力实施《全民科学素质行动计划纲要》，加强科普宣传，普及日常科技知识，鼓励群众特别是青少年参与科技创新活动，努力培育全社会的创新精神，提高全民科学素质。加大知识产权保护力度。

专栏12： 科技基础平台

▲技术创新平台：高原特色农牧业、藏药、生物资源、高原工程技术、新能源、新材料、矿产资源开发等重点实验室和工程技术中心，青稞品质改良与牦牛良种繁育重点实验室。

▲成果转化平台：科技“孵化器”和高科技产业园区，农牧区科技成果转化示范基地。

▲信息服务平台：科技文献资源共享服务平台，技术、人才、信息交流平台与技术产权交易平台。▲科学普及教育平台：自治区自然科学博物馆，地县科普活动场所。

加强人才队伍建设。研究制定经济社会发展急需紧缺人才培养引进政策措施。加大人才知识更新培训，不断提升专业化水平。调整优化高校学科专业设置，加大急需紧缺人才特别是紧缺技术、管理人才培养力度。加强宣传思想文化、民族宗教管理、医药卫生、教育人才培养。围绕优势特色产业、新兴产业、民生改善和重大项目建设需要，引进急需紧缺人才。统筹推进党政人才、企业经营管理人才、专业技术人才、高技能人才、农牧区实用人才和社会工作人才六支人才队伍建设，优化人才结构和布局，构建与我区跨越式发展和长治久安相适应的人才队伍。

优化人才流动配置机制。破除人才流动的体制性障碍，引导人才在城乡间、不同所有制间、产业间、行业间合理流动。制定双向挂职、短期工作、项目合作等灵活多样的人才流动政策，引导党政人才、科研院所和高等院校专业技术人才向企业和基层一线有序流动。有计划地安排高、低海拔地区人才的交流。建设区、地两级人才市场，规范人才市场管理，增强服务功能。

营造人才脱颖而出的环境。完善党对人才的领导体制，改进人才管理方式，建立政府宏观管理、市场有效配置、单位自主用人、人才自主择业的人才管理体制。创新人才工作机制和人才培养模式，完善人才选拔任用机制，深化党政领导干部选拔任用制度改革，提高选人用人公信度，建立事业单位聘用制度和领导人员选拔制度，改革完善国有企业领导人员选拔制度。规范各类人才能力素质标准，改进和完善人才考核评价方式方法。

专栏13： 重大人才工程

（1）人才素质提升工程；（2）农牧区急需人才培养工程；（3）特色优势产业人才培养工程；（4）青年英才培养计划；（5）艰苦边远地区人才支持计划；（6）高层次急需紧缺人才引进工程；（7）宣传文化系统“五个一批”人才培养工程。扶持藏医药发展。加快医疗卫生信息系统建设，提高远程医疗能力和水平。鼓励社会资本举办医疗机构，满足群众多样化医疗卫生需求。继续实施“农牧民健康促进行动”，扩大服务范围，碘盐覆盖率稳定在95%以上。普及健康教育，有效控制地方病，法定传染病病发率控制在全国平均水平。城镇65岁以上老人和5岁以下儿童健康档案规范化建档率达到100%，人口平均期望寿命提高1岁。

加快医疗卫生人才队伍建设。加强全科医师培养和在职卫生专业技术人员培训，提高医疗卫生服务能力和水平。继续实施城市卫生支援农牧区卫生工作，进一步提高基层卫生队伍整体素质和诊疗水平。加强医德医风建设，提高医疗卫生服务质量。

“先就业后择业”理念，鼓励和引导高校毕业生到企业、基层就业。进一步完善高校毕业生创业政策体系，促进高校毕业生自主创业。积极落实就业援藏政策，积极探索高校毕业生到内地就业的方式。高校毕业生当年就业率稳定在80%以上。

完善就业援助制度。建立健全就业援助工作长效机制，积极开发公益性岗位，稳定规模，规范管理。加强政策扶持、职业培训和信息发布等就业服务，重点帮助“零就业”家庭、残疾人、低保对象、企业下岗职工等就业困难人员就业，确保城镇有就业需求的“零就业”家庭至少有一人实现就业。

构建和谐劳动关系。全面推行劳动合同、集体合同制度，完善政府、工会和企业三方劳动关系协调机制，加强劳动执法，妥善处理劳动争议，保障劳动者权益。发挥工会和行业组织作用，努力形成企业和职工利益共享机制。

强农村低保与新型农村社会养老保险以及其他社会救助制度和扶贫政策之间的衔接。加强农村五保供养服务机构和设施建设，集中供养率达到50%。完善临时救助制度，帮助低收入困难家庭和因突发事件造成临时生活困难的群众。

加强社会福利体系建设。积极发展以扶老、助残、救孤、济困为重点的社会福利事业。推进儿童福利院、社会福利院、农村敬老院、老年护理院建设，改善孤残儿童、孤寡老人的收养供养条件，建立适度普惠型养老服务体系。加强残疾人康复、教育、脱贫和社会保障等工作，完善无障碍设施。做好优抚工作。鼓励和支持社会慈善事业发展。

完善城镇住房保障。加大廉租住房、周转住房、公共租赁住房建设力度，加快改造城镇和国有工矿棚户区，增加中低收入居民住房供给。建立和完善住房服务信息管理体系。扩大住房公积金覆盖面，完善住房补贴制度，增强职工住房消费能力。出版和发行，积极扶持和发展藏文和外文网站，提高网络文化产品供给和服务能力。加强物质、非物质文化遗产和古籍的普查、保护和传承，重视历史档案抢救和保护工作，加大重要历史和革命文物保护利用，继续实施重点文物保护维修工程。加强哲学社会科学和藏学研究。积极贯彻落实全民健身条例，大力发展高原特色体育事业。

加快发展文化产业。加强文化产业发展战略研究，制定和落实文化产业发展政策措施，积极稳妥推进文化体制改革。加强专业艺术人才和群众文化人才培养，挖掘传统和民间文化资源，大力发展文化旅游、文化创意、影视动漫制作、演艺娱乐、出版发行、民族工艺品制作、高原极限运动等特色文化产业，打造西藏文化品牌，促进文化资源优势向文化产业优势转变。加大对外文化交流，创新文化“走出去”模式。实施重大文化产业项目带动战略，规划建设民族文化产业发展园区、文化传播基地等项目，建设民族语言信息化国家地方联合共建重点工程实验室，鼓励发展地方特色软件研发。积极稳妥推进条件成熟的经营性文化单位转企改制，加快培育拥有自主知识产权、文化创新能力和较强核心竞争力的文化产业集团，组建现代传媒集团。吸引非公有资本进入政策许可的文化产业领域，培育一批“专、精、特、新”的创新型中小文化企业。推进文化市场综合执法改革，建立和完善统一、灵活、高效的文化市场监管机制。

专栏14： 文化建设重点工程

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