指导意见（精选8篇）
篇1：指导意见
教研室鉴定：
1、**同学自入学以来，思想上积极要求上进，主动学习党中央的政策路线。在专业课程的学习上，有针对性的认真研读了课内外有关书籍，掌握了本门学科坚实的基础理论知识和系统的专业知识，具有较强的科学研究能力、创新能力和实践动手能力，顺利完成了硕士毕业论文。在平时生活中，为人处世和善热情，和同学关系融洽，并积极参与各项集体活动。希望在以后的工作和学习中，继续保持并发扬优良作风，兢兢业业，争取取得更大的成绩。
2、**同学自入学以来，思想上进，党性觉悟高，团结同学，学习认真，成绩优异，积极参加院系活动。专业知识水平高，有扎实的专业理论基础，在课程实践中表现出较强的创新能力和实践能力。科研方面，该同学曾参与多个课题研究工作，研究生期间撰写论文1篇，具有较高的科研水平.导师意见：
1、该生具有扎实的理论基础和丰富的动手实践能力，,做事认真踏实，为人诚恳守信，具有团结协作精神和刻苦钻研精神。外语水平优，具有扎实的行业英语读写能力。适合从事科研工作，对其科研能力寄予更大的希望。
2、该生在硕士研究生学习阶段，学习勤奋刻苦，做事认真踏实，基础理论知识扎实，并深入研究以寻求新的解决方法，具备从事科研的能力，业务能力较强。英语水平良好，具备到政府、事业以及企业单位工作的要求。
审批书现场指导老师意见：
该同学根据自身研究方向培养要求，系统学习了相关理论课程，具有一定的专业理论水平和调查研究能力，外语水平良好。论文以基于过滤驱动的SAP系统文件输出安全策略研究研究为题，选题较新，思路清晰，基本内容翔实，能够依据调查实际提出问题，对问题的分析比较深入，解决措施符合实际，有一定的应用价值和参考价值，基本反映了该学生在专业知识和研究方法方面运用熟练。综上，该生已达到硕士专业学位论文水平的要求。学校指导老师意见：
该同学具备扎实的专业理论知识，视野开阔，具有一定的调查研究能力。参与多个科研项目的开发，业务能力强，外语水平良好。论文以SAP系统文件输出安全策略选题，采用过滤驱动的方式对SAP系统的文件输出安全策略展开研究，问题分析比较深入，解决措施符合实际。综上，该生已达到硕士专业学位论文水平的要求。
中期考核：
**同学入学以来，思想上积极要求上进，积极向党组织靠拢，学习党的基本路线。在专业课程的学习上，有针对性的认真研读了课内外有关书籍，掌握了本门学科坚实的基础理论知识和系统的专业知识，具有较强的科学研究能力、创新能力。参与了多项课题研究和专业实践学习，科研和实践经验较为丰富，有较强的理论联系实际能力，已完成培养计划要求。
篇2：指导意见
深圳市司法局、律协及相关部门：
本律师愿担任
同志（身份证号：）在本所实习的指导律师。本律师在指导实习律师过程中，严格遵守《律师法》以及相关律师执业管理规范，对实习律师进行职业道德、执业纪律和政治思想教育和执业技能训练，引导实习律师树立正确的世界观、人生观、价值观，并贯彻理论联系实际的原则，使所指导的实习律师在专业理论及实务操作上均符合执业律师的要求。
特此证明。
XXXX律师事务所
执业律师：
篇3：生猪生产节本增效技术指导意见
今年春节以来, 受市场供应相对过剩、市场消费需求不足等因素影响, 我国生猪价格低迷, 生猪养殖处于大面积亏损状态。为减少养殖户损失, 实现生猪生产节能增效, 现提出如下综合技术措施以供生产中参考。
一、种猪选择与购买
种猪是商品猪生产的基础, 要提高生猪生产效率, 优质种猪的选择和购买至关重要。目前国内规模猪场广泛使用的品种及杂交组合包括:
杜洛克猪, 体型外貌要求前后躯发达, 头中等大, 背阔胸深, 四肢粗壮有力, 毛色以棕红为主。生产性能要求经过种猪性能测定, 达100 kg体重日龄在155天以内, 背膘厚12 mm以下, 饲料转化率2.40以下, 胴体瘦肉率64%以上, 健康状态良好。
长白猪, 体型外貌要求皮毛全白, 头清秀, 耳大下垂, 有效乳头数7对以上, 排列均匀。生产性能要求总产仔数12头以上, 产活仔数11头以上, 达100kg体重日龄在160天以内, 背膘厚14 mm以下, 胴体瘦肉率大于63%, 健康状态良好。
大白猪, 体型外貌要求毛色全白, 头中等大, 耳小直立, 前后躯发育良好, 前胸宽深, 四肢健壮, 有效乳头7对以上, 排列整齐匀称。生产性能要求总产仔数12头以上, 产活仔数11头以上, 达100 kg体重日龄在160天以内, 背膘厚14 mm以下, 胴体瘦肉率大于63%, 健康状态良好。
长大或大长二元父母代母猪, 要求产仔数高, 年提供断奶仔猪数量20头以上, 后代一致性好;肢蹄强壮, 食欲旺盛, 易发情, 母性好, 健康状态良好。
引种时, 公猪建议从国家生猪核心育种场经过种猪性能测定的公猪中选择购买;后备猪生产性能应达到标准;所有引进的后备猪应实施隔离并进行健康检查。
二、营养与饲养管理措施
1、充分利用非常规饲料资源配制日粮
常规饲料原料价格不断增长是造成饲料生产成本增加的主要因素, 而我国非常规饲料资源丰富且价格低廉, 如棉籽粕、菜籽粕、玉米蛋白粉、大米蛋白粉、血粉、羽毛粉等蛋白饲料以及大麦、小麦、柑橘渣等能量饲料。非常规饲料通过物理或化学脱毒技术、酶制剂应用技术、可消化氨基酸配制日粮等技术可在不降低饲养效果的情况下提高非常规饲料原料的用量, 有效降低饲料成本。种猪饲料霉菌毒素、呕吐毒素和玉米赤霉烯酮等指标, 应控制在安全范围, 以免影响种猪繁殖性能。适当添加青绿饲料可以提高种猪饲养效果并降低饲料成本。
2、采用多阶段饲养方式
根据猪各生理阶段的营养需要及饲养目标, 实行多阶段饲喂, 既可实现猪各阶段最佳生产性能, 又可以提高饲料利用率, 降低生产成本。
3、采用理想蛋白平衡氨基酸技术配制低蛋白日粮
低蛋白日粮配制技术可降低价格昂贵的蛋白质饲料原料的添加量, 其腾出的配方空间由价格相对便宜的能量饲料原料来补充。在平衡赖氨酸、蛋氨酸、色氨酸和苏氨酸的条件下, 日粮蛋白质水平降低1%, 饲料原料成本每吨可降低20元左右。在补充合成氨基酸的条件下, 日粮蛋白水平比推荐水平低2~4个百分点时, 对生长性能不会产生不良影响, 还可以明显提高蛋白质、能量利用效率, 大幅减少氮的排泄, 降低粪尿对环境的污染, 显著改善猪舍空气质量, 有利于猪健康、快速生长, 创造更高的经济效益。
4、合理利用酶制剂添加剂
在植物性饲料原料中有50%~80%的磷是以植酸磷形式存在的, 添加植酸酶可使磷的利用率提高20%~40%, 大幅减少无机磷的用量和磷的排泄量, 同时饲料中钙、锌、铜、铁等矿物元素的利用率可提高9%~13%, 蛋白质和氨基酸的消化率可提高2%~5%。在小麦型、大麦型日粮中可添加非淀粉多糖酶, 能够明显改善动物生产性能和健康水平, 大大降低饲养成本。
5、采用恰当的饲料加工技术
适当的粉碎直径有助于促进饲料养分消化利用, 日粮粉碎微粒的平均直径应控制在650~750um, 微粒直径每增加100 um, 饲料转化率就会降低1.2%。此外, 采用蒸汽调制制粒工艺生产颗粒饲料, 能提高育肥猪饲料转化效率, 增加生猪养殖经济效益。
6、加强母猪和仔猪饲养管理
母猪饲养管理的重点是提高采食量和泌乳量。一是提高日粮营养水平, 主要是蛋白质水平、能量和氨基酸水平。二是饲喂适口性好的饲料。饲料原料的选择应以优质和易消化为原则, 避免使用适口性差或影响采食量的饲料, 如含有霉菌毒素的饲料。三是选择适宜的饲喂方式。一种方法是实行自由采食, 不限量饲喂, 即从分娩3天后, 逐渐增加采食量的办法, 到7天后实现自由采食;另一种方法是少喂勤添, 实行多餐制, 每天喂4~5次。四是供给充足清洁饮水, 提高哺乳期母猪的采食量, 一头哺乳期母猪每天需要30~40 kg清洁水, 其饮水器流量控制在每分钟1.5~2kg。五是减少环境应激和生产中的噪音, 提高采食量。
仔猪的饲养管理的重点, 一是做好防寒保暖, 使用保温灯、保温箱等。二是固定乳头, 保证初生仔猪及时吃到母乳。三是适时补料, 仔猪出生6~7天开始诱导补料, 10天后逐渐补充高能量、高蛋白、适口性好、易消化的全价混合料。四是补充铁盐, 新生仔猪出生后2~3日龄在仔猪颈部肌注100毫克铁复合制剂, 以防止仔猪因贫血引起下痢。五是防止踏压, 科学断奶。仔猪断奶日龄控制在21天~28天, 圈舍条件和饲料营养条件好的猪场, 断奶日龄可适当提前。
三、疫病防控措施
不同生长阶段猪群, 其疫病防控重点如下:
哺乳仔猪阶段 (以21日龄左右为断奶日龄) :首先, 做好猪瘟免疫, 一般在22~25日龄首次免疫。其次, 根据保育阶段猪临床症状和实验室诊断, 如果发现猪圆环病毒病或副猪嗜血杆菌病, 则建议在14~16日龄免疫猪圆环病毒疫苗或副猪嗜血杆菌多价疫苗。第三, 蓝耳病活疫苗谨慎使用。需要根据病毒血症是否出现, 再决定使用。第四, 支原体疫苗, 核心种猪场可以考虑使用, 商品猪场可以不用。另外, 要注重仔猪的保温, 产房要干燥卫生, 预防物理因素和细菌性腹泻病发生;适时使用教槽料;全进全出, 产房彻底消毒, 干燥2~3天, 为下一批母猪产仔做准备。
保育猪阶段:此阶段传染病主要是副猪嗜血杆菌病、猪圆环病毒病和猪繁殖与呼吸综合征。如果在哺乳阶段已经免疫了副猪嗜血杆菌或猪圆环病毒疫苗, 就不需要再免疫。建议在断奶仔猪的饮水中, 添加阿莫西林等对副猪嗜血杆菌和链球菌敏感的药物, 使用3~5天。此外, 仔猪断奶后, 猪容易发生球虫感染, 建议使用抗球虫药物。对于散养户, 注意仔猪购回后不同饲料的合理过渡, 并防止发生仔猪大肠杆菌水肿病。按照免疫程序, 确保猪瘟和猪伪狂犬病的免疫。
生长育肥阶段:主要预防猪传染性胸膜肺炎和支原体肺炎。降低饲养密度, 合理通风, 降低猪舍内温度。由于猪传染性胸膜肺炎常发生在90日龄以后, 建议在75~80日龄左右使用猪传染性胸膜肺炎三价灭活疫苗, 2~3周后可产生临床保护力。此阶段不必使用支原体肺炎疫苗。可分别使用氟苯尼考、替米考星或泰乐菌素, 预防这两种疾病。
种猪:母猪:猪瘟可采取空怀期接种, 伪狂犬病可普免, 一年4次。口蹄疫使用含有缅甸98毒株抗原的多价疫苗, 一年免疫3次。此外, 初胎母猪产前免疫2次细小病毒灭活疫苗。大部分地区在3-4月份免疫猪乙型脑炎活疫苗, 南方炎热地区, 可在每年9月份再免疫一次;如果发现母猪繁殖障碍, 可检测猪圆环病毒2型等。在10月下旬~11月下旬, 完成母猪流行性腹泻传染性胃肠炎灭活疫苗的免疫, 必要时, 可产前3~4周加强免疫。使用伊维菌素等药物驱除体表寄生虫, 一年2次。公猪:猪瘟、伪狂犬病和口蹄疫可采用普免, 次数同母猪免疫次数, 但免疫后, 注意检查精液质量, 避免免疫应激造成精液质量下降。
另外, 要搞好清洁卫生, 做好消毒灭源。分娩舍保持清洁卫生、安静 (勿猛惊猛吓, 暴鸣暴动) 、干燥、通风和适宜温度, 栏床上有粪应立即清扫, 时刻保持无粪便存在。扫除后, 宜用拧干消毒液拖布擦干净;保育仔猪网床用水冲刷干净。产床使用前必须进行彻底清洗 (特别注意死角) 消毒。饮水槽、饮水器应定期清洗, 饲养用具、桶、铲等应保持清洁, 建议各猪舍用具分开。在大门、通道出入口设消毒池或铺垫消毒地毯, 消毒药液及消毒地毯要定时更换。外来人员出入、车辆进出必须采取严格的消毒措施。
四、环境控制措施
1、创造适合仔猪生长的饲养环境条件
仔猪生长温度控制在:初生后6小时内为35℃、1日龄~3日龄为30℃~34℃、4日龄~7日龄为28℃~30℃、8日龄~30日龄为26℃~28℃, 31日龄~60日龄为24℃~26℃。舍内二氧化碳、硫化氢、氨气等有害气体不能超标, 每立方米有害气体最高限量分别为氨气20 mg、硫化氢15mg、粉尘1.5mg。仔猪补料期间饲养密度以每平米1头为宜, 断奶转入保育舍每平米不超过3头。漏缝地板条件下, 10 kg以下的仔猪0.11m2/头, 11~20 kg的仔猪0.18m2/头。
2、降温技术措施
高温应激使猪生长和繁殖性能下降, 建议根据不同饲养方式和环境需求, 采取切实有效的降温措施, 减少或避免高温导致的经济损失, 实现节本增效。
保育猪舍通风降温方法。通过加大猪舍饲养面风速, 解决保育猪夏季降温问题, 风速以不大于0.6m/s为宜。对于有窗保育猪舍, 可以在高温时间段关闭门、窗, 采用负压风机通风, 应注意门窗关闭要严, 不能漏风;也可采用循环风机, 但风机的安装高度和角度要适当, 使风覆盖面大且尽量都在饲养面上。
定位饲养母猪舍滴水降温方法。该降温方法由送风部分和滴水部分组成。送风部分建议采用负压风机纵向通风, 为确保通风效果, 猪舍门窗尽可能闭严, 通风部分可以常开。滴水部分的水管在每个猪栏的猪头部位置安装滴头, 滴头间歇开启。当母猪头颈部全部打湿后关闭滴头, 待猪头颈部水分完全蒸发后, 再启动滴头进行下一轮滴水, 如此往复。滴头不可常开, 以免水资源浪费, 并造成污水量增加。
密闭猪舍湿帘风机降温方法。密闭猪舍 (如有窗猪舍、卷帘猪舍等) 均可采用湿帘风机降温方法, 猪舍的密闭性越好、降温效果也越好;离湿帘越近, 猪栏降温幅度越大。在分娩猪舍使用湿帘风机降温, 要注意做好湿帘近邻仔猪的保暖工作, 避免降温系统启动后温度骤降引起仔猪不适、生病。
篇4：《指导意见》亮点速读
国企改革重要性。改革千头万绪，重要性才是政策得以实施的保证。过去这些年，口号式的内容我们见得不少，就像中国的资本市场，在过去几个月的后救市时代，几乎每一天我们都在翘首期盼政府明确对资本市场的定位，只是很可惜，一直没见到。国企改革不存在这个问题，它被明确升华为“中国梦”—《指导意见》开篇着重强调了国有企业的重要作用和国企改革的关键性，在推动我国经济保持中高速增长和迈向中高端水平、完善和发展中国特色社会主义制度、实现中华民族伟大复兴中国梦的进程中，国有企业都肩负重大历史使命和责任。
加强党的领导。这是否意味着党委负责制？过去一段时间，市场上广为流传一种说法：国企改革加强党的领导意味着全面恢复党委负责制。如今，我们可以确认，该传言理解并不准确。文件第三大点详细描述了国企改革的整体目标，一共四大要素：完成公司制改革、完善监督制度、提升国资配置效率、党建全面加速。什么是公司制改革？主要包括两方面。混合所有制加法人治理结构。大家对混合所有制的理解应该很到位，无需赘言。什么是法人治理结构？《公司法》明确，法人治理结构由四方面构成：股东会、董事会、监事会以及经理。其中股东会是所有者，董事会是公司的决策机构。强调法人治理结构意味着董事会负责制的方向没有发生任何变化。在此原则下，如何理解加强党的领导？文件一共提及两个要点：反腐倡廉以及党组织在公司治理中的法定地位更加巩固。反腐倡廉容易理解，国企中的反腐败工作归党口负责，从前没有质疑，今后质疑也不大。关键是党组织在公司治理中的法定地位更加巩固。要理解这句话，需要翻看《光明日报》4月22日的一篇文章，名为《党组织在国企法人治理结构中的作用》。文章清楚地解释了党组织在法人治理过程中的作用，一句话概括为“涉及决策事项，在法人治理结构各主体中董事会是决策主体，党组织的定位是参与决策”，党组织通过“双向进入，交叉任职”的方式参与公司决策，这表示决策主体依然是董事会，他们是公司日常经营活动的话事人。其中，董事长和总经理原则上不是同一个人出任，但董事长和党委书记原则上可以由同一个人担任。为了防止出现董事长“一言堂”，一把手说了算的问题，文件还明确“董事会外部董事应占多数，落实一人一票表决制度，董事对董事会决议承担责任”。总的来说加强了党委在国企运行中的话语权，但并非像市场理解的那样从董事会负责制转变为党委负责制。
国资委从“管人管事管资产”向“管资本”转变。不了解的人很容易把这些看似八股文的表述轻易放过。在笔者看来，整个《指导意见》如果需要定性的话，那么“管资本”意味着这是一份可以打上市场化标签的顶层设计文件。以往很长一段时间里，国有企业的管理存在两种模式，一种是国资委的管理模式，管人管事管资产，直白的说就是“婆婆模式”。三级国资管理体系，每个企业上面都有同样的“婆婆”—国资委。另一种是汇金管理模式，以管资本汇金公司依据国务院授权，代表国家依法行使对国有商业银行等重点金融企业出资人的权利和义务。目前我国六家商业银行、四家券商和两家保险公司归汇金公司管理，事实上金融业是最早实行汇金模式的。文件提出国资监管体系要从过去的什么都管转变为管资本，主要思路就是推广国有资本运营、投资公司。以后国资委主要管国资投资、运营公司（下称两类公司），然后由国资投资、运营公司出面对国有企业履行股东职责，是不是和汇金有点像？对两类公司的定位，更是直接描述为“国有资产市场化运作的专业平台”。金融企业的管理比较复杂，央行、财政部、汇金都是“婆婆”，各管一块，所以直接类比汇金或许并不合适。但有一点非常明确，今后各级国有企业上面的“婆婆”会逐渐变成两类公司。如果不是为了进一步简政放权市场化，根本没有必要增加这么一个层级，所以文件里出现了这样一句话“将依法应由企业自主决策的事项归于企业”。两类公司不管企业经营决策，做什么呢？一共做三件事：退出卖掉一批公司，重组整合一批公司，创新投资一批公司。这像不像新加坡的淡马锡？结合上下文，笔者猜测，卖掉的主要集中在商业类，重组整合主要集中在公益类以及部分关系国家安全国计民生和命脉的商业类，创新投资则主要集中在前瞻性战略性产业。可以预计，两类公司试点一旦开战，资本市场将会多出很多话题。
重回国企改革首要任务。从2013年底的“做强做优”到2014年底的“做强做优做大”再到2015年7月的“做大做强做优”，最后到《指导意见》中的“做强做优做大”。不难看出，“做强”再次成为国企改革的基础和首要目标。对于A股市场来说，以“做强”为基础的国有企业相对单纯的合并做大无疑对提升企业盈利能力具有更重要的意义，同时也对投资者具有更强的吸引力。
国企改革分类推进。按照谁出资谁分类的原则，国有企业将分为商业类和公益类。《指导意见》对于“商业类”“公益类”的企业推进国企改革提出了不同的要求（如图表）。
稳妥推动混合所有制改革严防国有资产流失。关于国有企业的混合所有制改革，《指导意见》要求遵循因地制宜的原则，成熟一个做一个，同时员工持股计划坚持试点先行，优先支持人才资本和技术要素贡献占比较高的企业展开试点。混改的亮点在于，在石油、天然气、电力、铁路、电信、资源开发、公用事业等领域，向非国有资本推出符合产业政策、有利于转型升级的项目。对应到A股市场的投资机会上，相关领域的民营企业或将迎来重要机遇。
国企改革投资策略。主要是等待政府直接授权的两类公司试点。不能小看试点，届时国务院试点两家，每个省试点一家，加起来就是34家。每家公司下辖两个企业集团，就是68家企业集团，多的话，可能上百个上市公司将陆续出现在试点名单上。结合当年第一批央企改革试点名单的表现，还是值得期待的。
篇5：自由裁量 指导意见
——《关于规范城乡规划行政处罚裁量权的指导意见》解读
违法建设行为是指未取得建设工程规划许可证或者未按照建设工程规划许可证的规定进行建设的行为。违法建设行为产生违法建筑，违章建筑在各个城市中或多或少均有存在，有些城市甚至大量存在，我国城市建设量中有十分之一以上的违章建筑。有人评价违章建筑是城市建设和发展中的顽疾，于是在处理上要么采取“狠狠打击”：要么唯恐留下信访遗留问题而“手下留情”。事实上，对违法建筑的处罚应当遵守《行政处罚法》第4条规定：“行政处罚遵循公正、公开的原则。设定和实施行政处罚必须以事实为依据，与违法行为的事实、性质、情节以及社会危害程度相当。”此乃“过罚相当”原则。《城乡规划法》第64条规定：“未取得建设工程规划许可证或者未按照建设工程规划许可证的规定进行建设的，由县级以上地方人民政府城乡规划主管部门责令停止建设；尚可采取改正措施消除对规划实施的影响的，限期改正，处建设工程造价百分之五以上百分之十以下的罚款；无法采取改正措施消除影响的，限期拆除，不能拆除的，没收实物或者违法收入，可以并处建设工程造价百分之十以下的罚款。”由于违法建设是一个广义的概念，所以规划执法部门在执行该条款行使自由裁量权时过于随意。为规范城乡规划行政处罚裁量权，维护城乡规划的严肃性和权威性，促进依法行政，住房和城乡建设部制订了《关于规范城乡规划行政处罚裁量权的指导意见》(以下简称《规划处罚指导意见》)。笔者对《规划处罚指导意见》的法理依据及适用中的几个问题进行分析阐述，以助规划执法人员、政府法制人员、法官在处理规划处罚案件时拓宽少许思路。
一、比例原则乃该指导意见的法理依据
2004年初步估计全国拥有66亿平方米“小产权房”(属于广义的违法建筑)，曾一度引起社会广泛关注，国务院责成国土资源部牵头14个部委研究拿出解决方案，现已提交国务院，至今没有结论。违法建筑包括存留违法建筑和在建违法建筑，违法建筑的处理应当区分是否符合城市规划、是否可以改正。笔者认为，《规划处罚指导意见》不仅为存留违法建筑即“小产权房”处理提供依据，而且为在建违法建筑的处罚提供精准的法律依据。该指导意见并非空穴来风，既具有《行政处罚法》第4条和《城乡规划法》第64条的法律依据，又具有宪法行政法比例原则的理论依据。在行政执法中，比例原则又称禁止过度原则，它是指行政主体实施行政行为时应兼顾执法目标的实现和相对人权益保护，如果执法目标的实现可能对相对人权益造成损害，则这种损害应被尽可能地限制在最小的范围和限度之内，二者有适当的平衡和比例。比例原则包含“三性”：1．适当性。即行政机关采取的措施及方法应有助于行政目的之实现，否则即违反适当性。如某地规划部门长期不予颁发建设用地许可证和建设工程规划许可证，许多单位和个人在没有取得规划许可证的情况下便进行施工建设，待建筑物建成之后，有关部门采取罚款了事。规划执法部门所采取的罚款处罚实际上已经沦为变相收费，无助于实现维护城乡规划秩序目的之实现。2．必要性(亦称最小损害性)。即在有多种同样可达成行政目标之方法可供选择时，行政机关应选择对相对人权益侵害最小的方式，不能超出必要的限度，否则即违反必要性。3．均衡性。行政机关采取的方法对相对人权益造成的侵害不得与欲实现之目的显失均衡，两者之间应保持相对均衡的关系，否则即违反均衡性要求。可见，比例原则是为了防止行政机关滥用权力，也是对行政机关审慎善意行使权力之要求，其为诚信原则之内容，应属当然。《规划处罚指导意见》第3条规定：“对违法建设行为实施行政处罚时，应当区分尚可采取改正措施消除对规划实施影响的情形和无法采取改正措施消除对规划实施影响的情形。”显然，对违法建筑区分处理、行政处罚规范自由裁量权是该指导意见的精髓。城乡规划行政处罚
裁量权，是指城乡规划执法部门，依据《城乡规划法》第64条规定和《行政处罚法》第4条规定，对违法建设行为实施行政处罚时享有的自主决定权。
二、尚可采取改正的处理
《规划处罚指导意见》第4条规定了尚可改正的情形：1．取得建设工程规划许可证，但未按建设工程规划许可证的规定进行建设，在限期内采取局部拆除等整改措施，能够使建设工程符合建设工程规划许可证要求；2．未取得建设工程规划许可证即开工建设，但已取得城乡规划主管部门的建设工程设计方案审查文件，且建设内容符合或采取局部拆除等整改措施后能够符合审查文件要求的，属于尚可采取改正情形。
《规划处罚指导意见》第5条规定，对尚可采取改正措施消除对规划实施影响的情形，首先采取行政强制措施，以书面形式责令停止建设，不停止建设的，依法查封施工现场。在执法实践中，查封并不能震慑违法行为人甚至不能起到暂时性控制违法建设的作用，原因是缺乏查封后权力对接，有人责怪立法缺失。事实上，规划执法部门享有查处违法建筑的法定职责，可以实施扣押施工工具、查封施工现场、查封施工设备、发出停工通知书等行政强制措施，但是，由于违法行为人缺乏应有的法律意识，实施的强制措施很难达到遏制私搭滥建的理想效果，给城乡建设管理增加了难度。规划执法部门查封施工现场后，相对人撕毁封条继续施工，破坏了封条的权威性和严肃性，根据《治安管理处罚法》第50条规定，公安机关以妨碍执行公务为由，依法对其进行治安管理处罚，以警察权间接维护规划执法部门执法的权威性，实现治理违法建筑的目标。但是，公安部 2011年3月下发《2011年公安机关党风廉政建设和反腐败工作意见》，严禁公安民警参与征地拆迁等非警务活动。一些基层公安派出所认为，只要沾上“拆”字，似乎就是非警务活动，对待规划执法妨碍公务的行为唯恐躲之不及。笔者认为，公安机关的职责受人民警察法、治安管理处罚法、刑事诉讼法等法律的规范调整，不因为一个通知、一份文件就改变了公安机关的职权。因此，打击犯罪、预防犯罪、维护社会治安管理秩序是公安机关的法定职责。协助城乡规划执法，也是维护社会治安管理秩序内容之一，公安机关应当在职权范围内维护规划执法的权威性和严肃性。现实中，城乡规划执法部门实施强制措施后，行政相对人仍然继续施工的，规划执法部门不能直接拆除“违法建筑”，否则，就属于以违法制裁违法，这被指与依法行政要求相悖。《规划处罚指导意见》第5条规定，对尚可采取改正措施消除对规划实施影响的情形，以书面形式责令限期改正；对尚未取得建设工程规划许可证即开工建设的，同时责令其及时申请补办建设工程规划许可证。在许多地方，规划处罚权和规划许可权分离，由不同的部门行使，能否补办规划手续，规划局说了算，所以规划处罚部门在作出处罚决定之前，书面征求规划许可部门的意见，复函明确可以补办手续后，规划处罚部门再作出“责令补办手续”的处罚决定。对按期改正违法建设部分的，处建设工程造价5％的罚款；对逾期不改正的，依法采取强制拆除等措施，并处建设工程造价10％的罚款。违法行为轻微并及时自行纠正，没有造成危害后果的，不予行政处罚。
《规划处罚指导意见》第6条规定，处罚机关对违法行为人处以罚款，应当在违法建设行为改正后实施，不得仅处罚款而不监督改正。这样就把违法建筑整改与金钱罚的实施进行区分，目的是为了防止“以罚代拆”现象。一些地方的执法机关由于人员超编，存在自收自支现象，在执法中仅仅盯着罚款，不在监督改正方面狠下功夫，而以罚款了事，行政相对人交点罚款，便理直气壮了。这种执法间接纵容了违法建设，是一种渎职行为，情节严重的，由纪委监察、检察机关依法查处。
三、无法改正违法建设行为的处理
《规划处罚指导意见》第7条规定：“第四条规定以外的违法建设行为，均为无法采取改正措施消除对规划实施影响的情形。”具体包括：1．没有取得建设工程规划许可证，或者取得建设工程规划许可证但未按建设工程规划许可证的规定进行建设，无法采取局部拆除等整改措施能够使建设工程符合建设工程规划许可证要求。2。没有取得城乡规划主管部门的建设工程设计方案审查文件。《规划处罚指导意见》第8条规定，对无法采取改正措施消除对规划实施影响的情形，首先以书面形式责令停止建设；不停止建设的，依法查封施工现场，将强制停止违法建设施工行为。根据《行政处罚法》规定，对存在违反城乡规划事实的建筑物、构筑物单体，作出责令限期拆除决定书。单体建筑是相对于建筑群而说的，建筑群中每一个独立的、不可分割部分的建筑物均可称为单体建筑。行政处罚时，坚持最小损害原则，针对独立的、不可分割部分的建筑物单体进行行政处罚。对按期拆除的，不予罚款；对逾期不拆除的，依法强制拆除，并处建设工程造价10％的罚款；对拆除违法建设可能影响相邻建筑安全、损害无过错利害关系人合法权益或者对公共利益造成重大损害的，不能拆除的，可以作出“没收违法建筑行政处罚决定”，该处罚决定指向新建、扩建、改建并存在违反城乡规划事实的建筑物、构筑物单体。新建、扩建、改建并存在违反城乡规划事实的违法建筑已经销售的，按照该单体出售所得价款计算违法收入，处罚没收该违法收入并处建设工程造价10％以下的罚款。出售所得价款明显低于同类房地产市场价格的，处罚机关应当委托有资质的房地产评估机构评估确定。
《规划处罚指导意见》第12条规定：“对违法建设行为处以罚款，应当以新建、扩建、改建的存在违反城乡规划事实的建筑物、构筑物单体造价作为罚款基数。已经完成竣工结算的违法建设，应当以竣工结算价作为罚款基数；尚未完成竣工结算的违法建设，可以根据工程已完工部分的施工合同价确定罚款基数；未依法签订施工合同或者当事人提供的施工合同价明显低于市场价格的，处罚机关应当委托有资质的造价咨询机构评估确定。”笔者认为，根据最高人民法院和国家工商局的有关规定，在界定“违法所得”时应当扣除建筑材料和人工费的成本。处罚机关做出“责令限期拆除并处罚款”的处罚决定，应当在依法拆除或者没收实物或者没收违法收入后实施，不得仅处罚款而不强制拆除或者没收。
《城乡规划法》虽然规定违法建筑的强制拆除，可以申请人民政府执行，也可以申请人民法院执行，但是，根据最高法院一贯的态度，双轨制强制执行的情况下，法院原则上不受理，不得已只能申请人民政府强制拆除，即违法建筑的强制拆除以申请政府执行为主，合法房屋征收的强制拆除应依法申请法院来实施，这样就有科学的分工，减少法院的压力。尽管如此，特殊情况下，法院强制执行比政府强制执行的效果好、风险小。例如，某违法建筑内居住有老人、残疾人，如果政府强制拆除存在较大风险，如果由法院执行，法院可以作出执行裁定，被执行人逾期不自行拆除的，法院可以根据《民事诉讼法》第102条规定，对被执行人实施司法拘留，通过司法拘留的威慑力，达到拆除违法建筑的目的，避免强制拆除时自焚事件的发生。没收违法所得的强制执行涉及金融强制权力，根据《行政强制法》规定，人民法院享有查询、冻结、划转银行存款的权力，而人民政府没有上述权力，故只能申请人民法院。
四、处罚时效
违法建设行为追求违法建筑结果，违法建筑结果依赖违法建设行为，违法建筑结果与违法建设行为密不可分，违法建设行为的“违法性”与违法建筑结果有因果关系，类似于刑法理论中的结果犯，实施违法建设行为一定产生违法建筑，如果行为人为了实施违法建设行为所作的准备，比如购买建筑材料、准备施工工具等，称之为“行为预备”，不宜按照《行政处罚法》和《城乡规划法》进行行政处罚；如果违法建设行为两年内未被执法机关发现，客观上形成的违法建筑已经超过两年，不能认为超过处罚时效。笔者认为，违法建设行为与违法建筑结果具有不可分割的关联性，违法建筑一旦形成且一直未补办审批许可手续，这种违法行为一直处于继续状态，继续到规划执法部门对这种建筑进行处罚并得到实际执行为止。只有当规划执法部门进行处罚后，这种继续状态的违法行为才得以结束。因此违法建筑与违法建设行为不可分割，不存在两年的处罚时效问题，该违法建筑即使已经存在十年，规划执法行政部门仍然能够对此行为进行处罚。《最高人民法院关于审理涉及农村集体土地行政案件若干问题的规定》第11条规定，土地权利人以土地管理部门超过两年对非法占地行为进行处罚违法，向人民法院起诉的，人民法院应当按照行政处罚法第 29条第2款的规定处理。《行政处罚法》第29条规定：违法行为在两年内未被发现的，不再给予行政处罚。法律另有规定的除外。前款规定的期限，从违法行为发生之日起计算；违法行为有连续或者继续状态的，从行为终了之日起计算。对违法建设行为的纠正包括：补办审批许可手续和拆除；对违法建设行为的金钱罚包括：罚款和没收非法所得。据此，《规划处罚指导意见》第14条规定，对违法建设行为进行行政处罚，应当在违反城乡规划事实存续期间和违法行为得到纠正之日起两年内实施。具体就是在补办规划手续或者拆除违法建筑后，在两年之内罚款或者没收非法所得。
篇6：指导意见的格式
意见的标题有两种常见写法。 一种是由发文机关+主要内容+文种组成，如《中共河南省委河南省人民政府关于〈关于中国教育改革和发展纲要〉的实施意见》。另一种由主要内容+文种组成，如《关于提高县以上党和国家机关党员领导干部民主生活会质量的意见》
2、主送机关
分为两种情况：需要转发的意见，没有主送机关这一项，但转发该意见的通知，要把主送机关写清楚。直接发布的意见，要有主送机关，主送机关的排列方法和一般公文相同。
3、意见的正文
意见的正文一般由开头、主体、结尾组成。
1.开头：发文缘由
意见的开头部分，主要写出发布意见的背景、根据、目的、意义等，但不面面俱到。文字根据具体情况可长可短，最后以“现提出以下意见”、“特制定本实施意见”等过渡性语句转入下文。
开头，概括性说明制定意见的缘由，目的或依据。常用“现提出如下意见”作为承启语转入意见的主体部分。
2.主体：条文
主体部分解决“如何认识”和“如何解决”这两个问题。结构安排上应先写原则性指导意见，后写具体性指导意见;先写理论性认识，后写解决办法。内容较多篇幅较长的意见，可以用序号或小标题形式排列，以使结构更清晰明朗。
意见的主体，要把对重要问题的见解或处理办法——写明。
如果是规划性意见，内容繁多，可列出小标题作为各大层次的标志，小标题下再分条表述。如果是内容较单纯集中的工作意见，主体部分直接列条即可，不必再设小标题。
3.结尾：执行要求
有些意见需要对贯彻执行提出一些要求，可以列入条款，也可单独在正文最后写一段简练的文字予以说明。如无必要，此项免除。
上报的意见，结尾可提出请求批转的要求，如“以上意见如无不妥，请批转各地(单位)执行。”下发的意见一般要求下级结合实际情况贯彻执行，有的还可以提出在贯彻执行中遇到的困难和问题及时上报或结合本单位实际情况制定具体实施方案的要求。
4、发文机关
5、发文时间：一般以定稿时间为准。
指导意见范文：
2016年，公平交易执法工作按照创新、发展、务实、改革理念，进一步加强执法能力建设，推进执法机制创新，加大竞争执法力度，提升执法效能，为“全民创业淮商崛起”营造良好市场竞争环境。根据市委、市政府和省局条线重点工作安排，结合我局实际，提出如下意见。
一、大力推进执法机制创新，在提升公平交易执法效能上实现新突破
(一)加强执法协作，确保上下联动、内外协调
1.工商行政管理体制实行分级管理后，公平交易执法条线要健全组织管理体系，着力加强条线的工作统筹、业务引领和执法协同，增强公平交易执法工作的整体性和协调性。
2.加强条线上下沟通协调，建立完善跨区域联办协办、大要案件挂牌督办、重大案件报告等内部联动协作机制，形成执法办案的整体合力。
3.加强与纪委、公安、检察院、法院等部门的协作，通过联席会议或研讨会等形式，畅通执法信息互通渠道，实现信息互通共享，破解执法办案难题。
(二)明晰执法事权，加强业务指导
4.明确省、市、县三级执法办案机构事权，建立分工协作办案体系，规范执法办案行为。
5.清理历年来公平交易执法相关制度，制订适应新形势的公平交易执法相关规范性文件。
6.建立健全公平交易执法工作信息报送制度，定期编发简报，为各地相互交流、学习借鉴提供平台。
7.加强对条线竞争执法工作的指导，建立切实可行的竞争执法办案指导体系，强化对重大案件的指挥、指导、协调和督办。
(三)严格监督考核，激励创先争优
8.进一步加强执法办案工作的检查、指导、考核。建立切实可行的竞争执法绩效考评机制，对各地的案件查办数量、种类、案件质量、执法规范、执法办案创新等情况进行全面综合评价，并建立完善相应的激励约束机制。
9.开展竞争执法案件案卷评查，组织年度“优秀案例”评选。制定相关类型案件取证指引。
10.结合上级和省局布置的任务适时开展行政执法检查、督查工作，对完成任务较好的单位和个人给予表扬奖励，对敷衍塞责、工作不力的单位和个人给予通报。
11.配合做好竞争环境指数指标体系的相关工作。
(四)强化信息化建设，促进执法规范化
12.结合基层“三合一”改革实际情况，推进案件软件整合，设计开发流程简单、方便操作的新版执法办案软件，在全省推广应用。
13.构建行政处罚信息录入和质量管理长效机制，促进行政处罚信息录入工作及时完备、准确规范。抓好行政处罚信息补录工作。
14.配合做好工商行政管理案件信息情报中心建设相关工作，为工商行政管理信息化建设和大数据监管工作打牢基础。
二、加强“双反”、“打传规直”执法，在查办大要案、规范市场竞争秩序上实现新突破
(一)扎实推进反垄断执法工作
15.加强《反垄断法》及配套规章的学习宣传，提高反垄断执法工作积极性。
16.积极拓宽反垄断案件线索来源，加强信息搜集和情况初核，及时报送总局取得授权和指导，扎实推进反垄断案件的查办工作。
17.注重对行业垄断、地区封锁及滥用知识产权排除、限制竞争等问题的调查研究，及时摸排相关情况，争取在反垄断领域取得新突破。
(二)围绕重点领域，深化反不正当竞争执法工作
18.围绕社会关注、群众关心的领域，组织开展专项执法行动，加大对水、电、气、广电、电信等关系民生的.公共服务行业限制竞争行为的查处力度。严厉查处医疗、教育、旅游、建设工程等领域的商业贿赂行为。
19.组织开展互联网领域不正当竞争行为专项治理工作，营造公平有序的互联网市场竞争环境。
20.推广对商业秘密保护的有益探索和做法，加强对侵犯商业秘密行为的查处。
(三)严厉打击传销，严格规范直销
21.继续开展“无传销城市”、“无传销社区(村)”创建活动，加强对基层打击传销工作的指导，进一步建立与完善打传禁传长效机制。
22.创新直销监管方式方法，加大行政指导力度，督促直销企业规范经营、诚信经营。加强对打击传销、规范直销信息录入工作的督促和指导，继续做好网上信息报送、信息交流和投诉举报转办、处理工作，推动直销产品质量监管工作的开展。
23.加强对传销、直销违法案件的分析研究，加大传销、直销违法案件查处力度。实时与公安机关信息互通共享，提高打击传销工作的针对性和精准度。同时，按照总局要求，积极做好直销协查审核工作，认真组织开展调查核实，及时上报核查情况。
(四)全力打造公平交易执法示范品牌
24.认真调研各地在竞争执法领域以及“打传规直”方面的经验做法，选树培养典型，研究总结典型，复制运用典型，通过召开现场会等形式予以推广，充分发挥典型引路和示范带动作用，达到以点带面、整体推进的效果。
25.加大新闻宣传力度，通过媒体及时报道各级工商(市场监管)机关在维护市场公平竞争秩序、打击传销、规范直销方面的工作措施和成效，展示执法形象，树立执法权威，营造良好执法氛围。
三、狠抓执法能力提高，在公平交易执法队伍建设上实现新突破
(一)积极开展竞争执法人才库建设
26.强化专业化执法人才的发现、储备、培养和使用，对省级执法人才库进行调整、更新，建立专门的执法人才档案。
27.组织人才库成员参与专业化执法课题集中攻关，开展专题调研、研讨重大疑难案件、参与执法业务培训等工作。
(二)切实加强竞争执法基层联系点建设
28.完善竞争执法基层联系点的设立条件和管理机制，明确其工作任务和工作要求。
29.加强对联系点工作的培训指导，充分发挥基层联系点“试验田”作用，促进竞争执法工作创新。
(三)全面强化执法办案人员业务能力建设
30.加强竞争执法业务培训。创新执法培训形式，既要“走出去”，又要“请进来”。今年，拟组织各地竞争执法业务骨干开展一至两次培训。
31.组织编辑竞争执法典型案例，促进竞争执法实践向理论成果转化，提升执法效能。
篇7：学习《指导意见》有感
自接到上级行下发的关于做好《国务院办公厅关于加强金融消费者权益保护工作的指导意见》宣传和解读的通知后，我支行高度重视，并立即组织召开了全体人员会议，积极做好学习贯彻工作，在认真学习的基础上，提高了具体贯彻要求。
通过学习《意见》使我们更加深刻的认识到，加强金融消费者权益保护、提升金融消费者信心、促进金融市场健康运行、维护国家金融稳定、实现全面建成小康社会战略目标具有重要意义。金融消费者是金融市场的重要参与者，也是金融业持续健康发展的推动者。加强金融消费者权益保护工作，是防范和化解金融风险的重要内容，对提升金融消费者信心、维护金融安全与稳定、促进社会公平正义和社会和谐具有积极意义。
我行一是继续加强学习，提高金融消费者权益保护意识。各部门、网点继续利用晨会、网点例会等形式组织员工进行学习，及时将《意见》精神传达至每位员工。同时加强对金融消费者权益保护、声誉风险管理办法和实施细则等相关文件的学习，进一步树立依法保护金融消费者的责任意识。二是建立健全金融消费者权益保护工作机制，做到责任明确，任务到人，措施到位，处理有力，加强金融服务工作，树立建行良好企业形象。三是加强宣传引导。各网点切实提高责任，主动开展金融消费者权益保护宣传，采取“四走进”等多种方式，向社会公众宣传讲解金融知识，多方面普及消费者的金融消费常识，不断提升消费者的金融素养及风险防范意识，增强消费者对金融知识的认知和理解，努力构建和谐共赢的金融消费环境。四是规范服务，合规经营。严格遵守法规制度，切实做到依法经营，合规销售；强化营业网点收费服务行为管理，方便客户查询，保障消费者知情权。在产品营销过程中，如实告知客户产品的特色、功能、权益及相关收费标准，尽职履行事前提醒告知义务，得到客户授权确认之后再继续为客户办理业务，从源头杜绝声誉风险。
近年来，我刚始终将消费者权益保护工作视为可持续发展的重要驱动因素，并在完善体制、机制建设、宣传教育、业务开展、投诉管理、产品创新和客户体验等方面开展了扎实、有序的工作，取得了可喜的进展。后续，将持之以恒、不断深化与消费者之间和谐共赢的金融消费关系。
篇8：指导意见
工信部原材料司石化化工处相关人士告诉记者,天津“8·12”事故后,工信部启动了城镇人口密集区危险化学品企业搬迁工作,各地化工企加快了搬迁入园的步伐。但我国化工园区发展水平参差不齐,为真正提升搬迁企业本质安全水平,规范化工园区发展刻不容缓。因此,《意见》从科学布局、加强项目管理、强化安全管理、强化绿色发展、推进两化深度融合、完善配套服务、加强组织管理7个方面对化工园区规范发展提出了要求。
《意见》明确,严禁在生态红线区域、自然保护区、饮用水水源保护区、基本农田保护区及其他环境敏感区域内建设园区。化工园区要编制园区总体规划和产业规划,产业规划应经过专家论证,并报送地方工业和信息化主管部门。
入园项目要严格把关。《意见》要求建立入园项目评估制度,组织专家对项目土地利用率、工艺先进性、安全风险、污染控制、能源消耗、资源利用、经济效益等进行综合评估。根据《产业结构调整指导目录》、《外商投资产业指导目录》和《产业转移指导目录》,支持鼓励类项目进入园区,禁止新增限制类产能,落后工艺或产品予以淘汰。《意见》要求,通过开展入园项目评估、建立产业升级与退出机制、承接退城入园及产业转移项目、控制投资强度等措施,加强项目管理。特别明确,到2020年,省级以上园区土地投资强度不低于20亿元/平方千米。
《意见》强调了对安全风险的控制,已建成投用的园区每5年开展一次整体性安全风险评价,鼓励大型园区或离居民区较近的园区实行封闭管理。到2020年,80%的省级以上园区建成应急救援指挥中心。在两化深度融合方面,《意见》提出建立园区信息化公共服务平台,鼓励建设智慧园区。据悉,明年工信部将争取利用专项资金支持化工园区智能化改造,并开展以提升园区本质安全和环境保护水平为目的的智慧化工园区试点,鼓励园区内骨干企业建设智能工厂。