环保应急预案新

2024-07-02

环保应急预案新（通用8篇）

篇1：环保应急预案新

环保设施应急预案

为确保我公司的废气治理设施能正常运行，经处理排放的废气达标不污染环境，特制定如下应急措施：

1、每天上班前对离心风机进行清洁保养，保证离心风机能正常运行；

2、增设一台离心风机用作备用，如果治理设施配备的离心风机因故障不能正常运行，可及时更换。保证有机废气治理设备能正常运行，喷漆工序产生的废气能得到有效治理；

3、定期对吸附塔进行检查，并清理塔底沉积，确保正常运行；

4、定期维护喷漆废气处理工程，确保生产时能正常使用；停产期间同样加强废气处理工程的保养与维护；

5、错峰用电或突然停电时，做到无电停产，不污染环境；

6、每班做好运行记录，坚持交接班制度，发现问题及时向厂领导汇报；

7、定期进行生产安全教育，出现火灾或报站事故及时通知现场负责人并就近用灭火器材灭火；

8、定期对废水池进行检查、清理，防止堵塞，确保废水不外流污染环境。

单位名称（盖章）：

自查报告

本公司名称___________________________________，地址在_________________________________________，在________年_____月____日办理环境影响审批备案表。

生产工艺流程______________________________________，共有喷漆房_____个，喷枪______支，喷漆废气处理设备____套，生产过程中产生噪声、废水、废气、固废，采取以下治理设施处理：

噪声：落实隔音防治设施，室内扩散，减少影响。废水：采用沉淀池过滤处理后循环使用。

废气：采取活性碳吸附等环保设备过滤后达标排放。固废：由有资质的危险废物处理公司定期回收处置。

单位名称（盖章）：

日期：

篇2：环保应急预案新

本停产预案适用于下列情况：

1、接环保主管部门有关环境污染各级应急响应后立即启动。

2、接政府及主管部门停产指令。

3、因预见性公用能源供应工程检修及故障排除等。

4、按公司生产计划安排和设备设施检修计划进行。

5、因恶劣天气、不可抗拒的自然灾害等其他需要全面停产情况的发生。

二、停产领导小组人员及职责分工：

1、成立停产领导小组：

组长：

副组长：成员：

2、人员职责与分工：

在停产领导小组的统一指挥下，各成员及车间相关人员应充分做好与停产有关的各项准备工作。组长负责停产事务的外联工作，及时与政府主管部门做好停产事宜沟通，下达全厂停产指令。副组长负责停产的具体实施工作，领导组织本小组成员严格按照安全操作规程做好停产工作。确保停产过程中的人员安全、产品安全、物料安全、设备安全。化验人员负责停产后成品、半成品、原料的质量跟踪；设备人员负责做好设备的停水、停电、停汽以及停产过程中设备的检修和保养工作。

三、环境污染分级及停产措施：

我厂郑重承诺接到环保主管部门关于环境污染各级应急响应后，将根据环境污染等级不同，立即启动相对的停产措施.。具体环境污染分级及停产措施如下：

1、环境重度污染Ⅰ级，停止一切与生产相关的活动，全厂停产。

2、环境重度污染Ⅱ级，全厂按产能的40%组织生产。非紧急生产计划，不安排生产。

3、环境重度污染Ⅲ级，全厂按产能的70%组织生产。尽量减少废水、废气的排放，多安排对环境无污染的工序生产。

4、接到环境重度污染应急响应后，我厂将立即采用生物质燃料替代传统燃料煤炭作为锅炉燃料，减少废气的产生，避免对空气环境的污染。

四、停产时间、停产前准备工作和停产步骤：

1、停产时间：

按政府主管部门指令时间、生产计划安排或出现需要停产事由的第一时间。

2、停产前准备工作：

接到停产指令后，由车间主任第一时间通知到车间所有班组，并组织车间各工序员工学习本停产方案，说明停产原因，部署停产过程中有关生产的具体安排。

3、停产步骤：

停产程序启动后，各工序操作人员各就各位，严格按照停产过程中的生产部署进行操作。具体步骤如下：

（1）停止投料

（2）根据停产的具体要求，合理组织安排打丝人员的工作进度和工作时间安排。

（3）化验室人员做好半成品后期的质量跟踪工作。

（4）灌装工序、杀菌工序、包装工序根据停产的具体要求，做好各自工作的收尾工作。

（5）关闭蒸汽总阀

（6）切断生产电力供应和生产用水

（7）整理生产物资、清洗生产设备和生产设施，保持生产现场卫生。

（8）生产设备、电力供应、蒸汽供应控制阀等处应悬挂停产标示。

（9）填写生产操作记录并做好停产相关的各项信息记录。

（10）组织人员撤离，关闭非生产用水、电、汽和车间门窗，车间落锁。

四、复产前的工作安排：

篇3：环保应急预案新

1.1 编制应急监测预案的目的

通常情况下, 为了维护社会稳定, 进而确保人民群众的生命财产安全, 需要建立和完善突发环境事件的应急体系, 最大限度地提高相关部门对突发环境事件的应对。

1.2 编制应急监测预案的依据

在编制应急监测预案的过程中, 需要以《中华人民共和国环境保护法》、《中华人民共和国水污染防治法》、《国家突发环境事件应急预案》等为依据。

1.3 事件分级

对于突发性环境事件, 通常情况下根据事件的严重程度, 以及紧急程度等, 将其分为:Ⅰ级的特别重大环境事件、Ⅱ级的重大环境事件、Ⅲ级的一般环境事件。

1.4 适用范围。

本预案适用于执行下达的突发性环境事故应急监测任务, 包括地表水、地下水、环境空气、土壤等。

1.5 工作原则

为了确保应急监测预案落到实处, 在执行过程中, 按照预防为主, 防治结合, 统一指挥, 分级负责、分类管理, 单位自救与社会救援相结合的原则, 提高各部门应对突发环境事件的能力。

2 组织机构及职责

对于突发性环境事件, 需要成立相应的应急指挥部, 同时设立应急分队, 对环境污染事件应急处理工作进行负责。

2.1 建立事故预案指挥系统

2.2 应急指挥部及办公室的主要职责

为了维护社会稳定, 确保人民群众的生命财产安全, 环保部门在实施突发事件应急监测预案的过程中, 各相关单位和部门要全面贯彻落实国家、省、市政府制定的关于突发性环境事件应急工作政策和方案, 同时根据当地县政府对环境应急工作做出的重要批示和要求等;对突发性环境事件应急预案进行组织和修订, 同时对县域内发生的突发性环境事件, 各相关部门要对救援工作进行统一指挥, 协调处理, 为了将事件损失降到最低, 各部门需要对乡镇政府等有关部门的环境事件应急工作进行统一指导。

2.3 安全生产事故应急救援指挥部成员职责

各成员负责对全县污染企业进行全面排查, 掌握各污染企业的安全生产情况;负责监督全县污染企业, 对企业内安全隐患进行排查;安全生产事故发生后, 负责组织专门人员和力量到事故现场进行调查处理。

2.4 应急分队主要职责任务

当环境污染事故和环境突发事件发生时, 在第一时间到达事故现场了解掌握事故情况, 及时上报环境污染事件应急指挥部, 划定警戒范围, 维护现场秩序, 控制事态发展;完成应急指挥部赋予的其他任务。

3 环境污染报告程序

作为事故单位应立即向县环保局办公室报告突发事件的详细情况, 报告内容主要包括:突发事件发生的时间、地点, 以及事件的简单经过, 事故的后续情况等;县环保局办公室接到事故报告后, 立即向县突发环境事件应急指挥部报告, 同时向县政府和市环保局报告;按照相关的要求, 各部门接到事故报告后逐级向上报告。

4 环境污染事故应急处置

4.1 启动预案

接到事故报告后, 县环保局需要立即向突发环境事件应急指挥部做出请示, 由上级主管部门启动应急处理预案, 并迅速通知指挥部的各个组成成员, 协调处理应急事故。

4.2 赶往事故发生现场

应急救援指挥部接到突发环境事件事故的相关报告后, 需要立即赶赴事故现场, 了解整个事件的相关情况, 同时成立应急事故现场指挥部, 组织指挥救援处置工作。指挥部成员单位主要负责人接到通知后, 立即赶赴现场并启动相关应急预案, 发布预警公告, 组织专业救援队伍赶赴现场, 实施救援处置。

4.3 事故现场处置

现场指挥人员进入现场后, 需要对可能受到危害的相关人员进行转移、撤离、疏散处理, 同时做好善后安置工作;同时环境应急救援人员要在第一时间进入应急状态, 对事故现场立即进行应急监测, 随时掌握事态的进展情况并向上级报告;通过封闭、隔离、限制使用有关场所等措施, 对突发事故可能造成的危害进行处理, 对危害可能扩大的行为和活动进行中止处理。

4.4 善后处置

应急指挥部要对受灾人员做好安置、安抚工作, 避免受到二次伤害, 组织专家评估受灾范围和损失情况, 对遭受污染的生态环境进行修复, 同时提出补偿方案和建议。

5 应急监测工作分类及程序

5.1 分类

一类情况, 环境污染的影响范围大、危害程度高, 同时污染威胁到敏感地区, 需要对上述地区进行全面的测试评估, 以及后续监测评价;二类情况, 环境污染影响的范围较小, 污染造成的危害不太严重, 同时没有对敏感地区构成污染, 通常情况下, 只需要对这些地区进行一般性测试和评估;三类情况, 环境污染的范围很小, 危害程度比较轻, 只需要进行相应的了解和掌握。

5.2 监测工作流程

(1) 响应:环保部门接到应急办公室的报告后, 应急监测领导小组需要迅速通知各部门的主要负责人, 进而在第一时间做好应急准备工作。根据相关的规定和要求, 环境监测组组织人员进行现场勘查和采样, 立即赶赴现场。 (2) 现场勘查:赶赴现场后, 勘查人员需要做好防护措施, 立即了解事故的详细情况, 并对现场进行勘查。根据现场的实际情况对事件的性质、规模进行判断, 同时确定污染源的种类, 判断污染的严重程度和范围。 (3) 监测及采样:根据监测方案的相关要求, 检测人员要身着防护装备进入事故现场, 对事故进行监测和采样, 同时对事故现场的情况和采样与监测点位置进行详细记录。按照相关的规定将采集到的样品及时送实验室进行检测化验。 (4) 试验分析:根据相关信息, 试验人员准备实验设备、待命, 接到样品后迅速开展实验, 进行定性、定量分析。根据实际情况可以启动流动实验室方案, 进而对现场进行连续检测。 (5) 结果报出:进行现场监测时, 迅速将监测结果上报现场指挥员。实验室分析结果迅速上报应急监测指挥员。应急监测指挥员接收监测结果立即复核。 (6) 撤离和检查:事故现场的测试和采样工作完成后, 接到撤离现场的通知后, 现场的工作人员需要立即清理现场, 对携带的仪器设备、材料试剂等物品进行清点检查。 (7) 评估:在检测过程中, 对于污染影响周期比较长、污染物分解比较慢的区域, 通常情况下, 由勘查人员制定后评估监测方案, 根据检测方案, 由监测组执行监测任务。

6 制订应急监测方案的原则

6.1 现场监测布点

在布点过程中, 一般以污染事件的发生地和附近区域为主进行检测, 同时需要考虑人群及生活环境, 饮用水源地、住宅区的空气、农田土壤等因素。

6.2 确定监测频次

在监测过程中, 监测的频次需要根据污染的强度、污染物扩散的速度和范围, 以及污染持续的时间, 同时结合环境区域的功能及地形、地貌等因素进行确定。

6.3 监测项目的确定原则

(1) 固定源。 (2) 流动源。 (3) 未知成分或污染物。通过现场特征、人员或动物的中毒症状等, 确定主要污染物和监测项目。

6.4 确定分析方法

(1) 利用现场快速监测的方法。 (2) 国家标准规定的分析方法, 以及行业统一的分析方法。

6.5 确定现场监测仪器设备

(1) 易携带, 可以直接读取数据。 (2) 国标指定的相关仪器设备。 (3) 能够进行快速定性、定量检测, 或者定性、半定量的仪器设备等。

6.6 发送监测报告

对于突发性环境污染事故, 报送的监测报告要及时、快速。审核后的现场监测结果应以口头报告的形式进行急办。

7 应急终止以及发布公众信息

当污染事故得到控制, 并且继续采取了必要的防护措施, 能够将造成或可能造成的危害降低到最低限度时, 由事故责任单位提出申请, 应急指挥部向县政府做出污染事故应急处理情况报告, 经县政府批准后, 终止应急处理工作。事故应急处理期间和应急终止后, 需要发布的信息内容由县应急指挥部报请县政府同意后对外进行发布。

8 应急保障内容

(1) 资金保障, 为了降低事故损失, 提高应急处理效率, 指挥部要根据实际需要, 提出相应的支出预算。 (2) 装备保障, 根据实际监测工作的需要, 增加监测设备, 对危险化学品加大检验、鉴定的力度。 (3) 交通运输保障, 公安、交通等有关部门要作好应对突发环境事件交通运输和运输秩序的保障工作, 及时对事件发生地的现场实施交通管制。 (4) 通信保障, 建立和完善环境安全应急指挥系统、环境应急处置全县联动系统和环境安全科学预警系统。 (5) 技术保障, 建立环境安全预警系统, 组建专家组, 确保在启动预警前、事件发生后相关环境专家能迅速到位, 为指挥决策提供服务。

参考文献

[1]郝薇.从松花江硝基苯污染的变化趋势中总结应急监测的采样频率[J].中小企业管理与科技 (上旬刊) , 2011 (06) .

[2]姜彬.建立环境监测预警体系处理环境监测所面临的问题[J].价值工程, 2011 (03) .

篇4：环保应急预案新

关键词：思想政治教育；校应急预案

高校是一个国家高等教育的载体和依托，我国正处于会转型向元文化及市场经济过度的时期，日益增加的突发事件所引发的一系列问题，正在从思想、行为等多方面对大学生产生重大影响。而青年大学生正处于成长的关键期，在心理素质和政治素质方面仍然尚不太成熟，对突发事件的关注往往具有一定的盲目性，如不及时加以防范、引导和教育，极易在一些负面言论和反动势力煽动利下对学校管理乃至社会稳定容易产生严重的影响。高校肩负培养祖国建设者和接班人的重任，突发事件的产生反映了高校思想政治教育工作所面临的新任务和新挑战。因此，考察新时期大学生思想政治教育的理论与实践，研究得失、总结经验、分析问题、探究原因、提出建构策略，在突发事件与大学生思想政治教育理论与实践有机结合的基础上，为实际工作提供有益的借鉴和可操作性的指导，为今后应对突发事件的思想政治教育工作提供更多的理论指导与丰富的案例支持，提升思想政治教育工作的预见性与有效性，维护社会与校园的安全稳定是十分有必要的。

以天津美术学院为例，学院的教学环境和艺术氛围的独特性与优越性，决定其无论是以优质教学及培养学生为主要教学目的，还是宣扬个性的展示，艺术院校与国内其他高校一致，都面临着随着社会的进步和教育改革的深化，以至于我国高校内外部环境发生了翻天覆地的变化。一些自然因素、社会因素对高校的冲击，造成高校各类突发事件时有发生，或许稍有不慎，便有可能引发各种矛盾纠纷和法律风险。因此，加强高校突发事件应急管理工作，有效应对、控制和处理突发事件是摆在高校工作者们面前的一项重要任务。

我国高校应急管理要进行理性改变并以思政教育为向导，从而进一步了解在不断变化的公共安全形势下通过中国各大高校应急预案建设探究，探讨我国高校面对应急预案建设的现状，进而有助于开阔有关中国高校应急管理的研究视野。“居安思危，思则有备，有备无患”。对高校突发事件应急预案的研究，，对新时代背景之下思想多元化渗入社会，思想政治教育有其不得不面对的历史性问题，而思政教育问题也面对着新时代、新方向。在思政教育为向导的我国高校应急预案的建设，在新历史时期下不仅能推动校园管理模式转变，也能够构建更和谐的校园环境，还能为突发事件的处理提供有效办法，更是降低突发事件造成的损失、伤害的有效方法之一。高校是一个特殊的群体。高校突发事件既有一般突发事件的共性，也有其自身的显著特征，具有相应的突发性、敏感性、破坏性、潜伏性等特征。从现实的角度考虑我国高校应急预案内容及管理的特点，借鉴科学因素，有选择地运用到我国高校应急预案的编制与管理工作中，这有助于指导其工作，加强我国高校应急预案建设水平。凡事预则立，不预则废。突发事件往往难以预料，但若处理及时得当，亦可转危为安，化危机为转机。尽快建立起一套行之有效的预防和处理突发事件的应急预案体系，最大程度降低突发事件发生的可能性，减少其对高校成员生命财产安全造成的损失，营造一个和谐稳定的校园环境，无论对政府、学者还是高校管理者来说，都是一个必要且紧迫的现实问题，这也是当下社会环境之下最为深刻的问题。

目前中国高校当中的现状是应急预案体系类属关系不够清晰，以及有许多的相关内容等待我们进行立项研究和实践。大学环境复杂多样，不能同一而定，要做到具体问题具体分析。高校突发事件的破坏性后果，给高校正常的教学生活带来了难以想象的冲击，高校大学生迫切需要自我保护和心理建设意识思想的提高。因此，高校应急预案特别强调预防功能。查漏补缺，“堵”“疏”结合，双管齐下，尽一切可能降低突发事件发生的概率。思政教育作为思想指导有一定的新方向和创新性。高等院校承担着培养高素质人才的任务，同时也承担着为高素质人才提供学习及相关服务的责任。高校生活的主体是大学生群体，他们是祖国未来发展的主要力量，寄托着家庭和国家的殷切期望。以人为本是科学发展观的核心，我国高校要贯彻落实这一指导思想，必然要用以人为本的观念武装头脑，用于指导高校突发事件应急预案的处理。任何无视人的生命安全制定出的应急预案都会背离它的初衷。

大学校园的和谐稳定与发展不是单个集体或是某个个体能够做到的，也不是一昧的严格管理和个性的束缚就能使其达成和谐的校园环境需要的不仅仅是安全管理的人员的努力，更离不开全校师生员工的共同努力。高校作为高等教育的前沿阵地其优势明显，要合理利用高校人才优势，整合资源配置，组建体系完善、分工明确的应急管理队伍，推动校园突发事件管理模式由“思想单一”模式向“多方面思考”模式转变。尤其是面对突发性事件时，若能提前在大学生思想上群策群力、协同处置，加强思政教育提高，不仅能减少各方面的损失，更有助于构建和谐校园。

在思想政治教育的发展前提之下，我们要抓住当代大学校园环境的特殊性。大学校园人口密集，大学生心智尚未完全成熟，教师们要着重在思想方面给予关怀，及对高校内大学生做到思想渗入和引导加强思想教育。围绕思想政治教育方向对高校内的应急预案作出先决的预见及解决方案。应急预案是为了有效应对突发事件而预先制定好的实施计划或规划，是应急救援行动的指南。

参考文献：

[1]黄冬福.高校突发事件思想政治教育疏导研究 [D]福建师范大学博士 2014.5.15.

[2]魏加宁.危机与危机管理[J].管理世界1994（6）；53-59.

[3]朱力.突發事件的概念、要素与类型[J].南京社会科学，2007（11）；81-88.

[4]吕胜军.思想政治工作如何应对突发事件[J].党政论坛，2005（11）.

[5]白树祥.应对突发事件要注重导向机制建设[J].理论探索，2009（6）.

篇5：环保应急预案

副组长：总调度

组员：搅拌站所有管理人员

领导小组办公室设在调度室，由调度室当日值班人员负责当日应急方案工作指挥。

一、正常生产时突然下暴雨时，启动暴雨应急预案

①当班调度就暴雨情况及时与工地现场沟通协商做好现场的处理工作，并巡视料仓和料斗的彩钢瓦是否完好，各处是否有漏水飘雨情况;

②当班质检注意观察每盘混凝土出机的坍落度、和易性等情况，在排队等候接灰的混凝土罐车到出料口后接灰前再次放水，并检查运料车辆的料斗及时装好防雨布;

③试验员应及时复测粗、细骨料的含水量，并根据含水量的变化及时调整配合比;④搅拌司机注意在监控器上观察地料仓是否有漏雨水，上料过程中斜皮带上砂石

料的变化，出机砼坍落度的变化情况;

⑤安全员及时检查拌和站的防雷设备是否完好;

⑥站长及时巡视整个拌合站并检查机械的运转情况，各负其责，坚守工作岗位;⑦总调度就站内外情况与工地现场负责人及时协调，确保各项工作有序进行。

二、连续阴雨天，启动阴雨天应急预案

①站长巡视整个拌合站，各岗位人员各负其责，确保各项工作有序进行，搅拌站正常生产运转;

②地磅房收料员保证进料和运料车辆在进场之前对车辆进行清洗，以防带入泥土等污染物;

③实验员随时抽检粗、细骨料的含水量，并及时调整好配合比，确保砼的拌和质量。

④当班质检注意观察每盘混凝土出机的坍落度、和易性等，如有必要，检查每一次罐内混过凝土情况;

⑤搅拌司机注意巡视地料仓是否有漏积水，上料过程中斜皮带上砂石料的变化，出机砼坍落度的变化情况;

三、正常生产突发停水时，启动停水应急预案

(1)两台生产线配有一个可储水70t的地下储水箱，以及一个可储水200t的备用蓄水箱。在生产之前搅拌站的储水箱以及备用蓄水箱都受自动控制系统的控制，水箱为蓄满状态;同时在两水箱被抽水时或额定蓄水量水位有变化时，控制系统开始工作，不间断蓄水，直至水箱内为蓄满状态。

(2)混凝土每方用水量为140kg左右，两条生产线同时运转，正常生产量约为126m3/h,一小时用水量约为17.6t。施工时如突然发生停水故障，拌和站水池里的储水及备用蓄水箱的储水约能满足生产1900m3混凝土，可保证一天正常的生产及抢修排除停水故障所需时间。

四、正常生产突发停电时，启动备用电源应急预案

(1)正常生产时如突然停电，相关当班负责人要立即与生产调度或现场值班电工联系，值班电工要尽快赶到变配电房查明停电原因(同时机电班要安排发电机司机到位，做好发电前的准备)，分清是外部电网停电，还是配电设施发生故障，如是外部停电，则由生产调度安排在15分钟内启用备用电源。

(2)站内备用电源为2台装机功率为200KW的柴油发电机，在停电时为混凝土拌和站启动供电，为保证生产对办公生活区一般不实行临时供电。

(3)在启用备用电源前，电工要先切断配电总柜内的隔离总开关，发电机司机要再次检查发电机组各部是否正常，确认无误后，按发电机操作规程正常启动，此时由发电机司机和电工查看各部参数正常后，并具备送电条件时，由电工进行倒闸操作，把电送出去。

(4)为保证备用电源随时正常可靠运行，设备部制定了相关备用电源管理制度，对发电机组实行严格的定机定人管理制度，并要求保管司机每周进行一次走合保养，随时了解发电机工况，如有异常现象及时排除，决不带病运行;另每天灌注桥梁前保管司机要提前1小时启动发电机运行15分钟，确认发电机是否正常。

(5)机电班每月针对发电机组、砼搅拌站的维护修理情况，每季要做好各类配件购置计划，保证易损件的贮备工作。

五、生产关键设备突发故障时启动备用设备应急预案

(1)在拌和站进行混凝土生产过程中关键设备主要指为混凝土强制式搅拌机。其他机械设备有大量的备用储备，并易于修复。

(2)配置有生产线两套，进行混凝土灌注时启动一套，其中一套可为备用，当生产过程中出现意外机械故障时启动备用设备。

(3)平时做好关键机械设备的维护保养工作，设备部每月针对设备的维护修理情况，每月要做好各类配件购置计划，保证易损件的贮备工作，当设备因故障停机必须及时进行修复。

六、突发火灾启动应急预案

火灾事故发生后，必须在应急领导小组统一领导下，根据火灾发生的规模、危害程度及火灾不同阶段，采取不同的处置方法和策略。前期处置：火灾初期，规模不大，此时要迅速组织力量,赶赴现场，进行火灾扑救工作，同时马上向领导小组报告火灾大小、势态、危害及现场扑救情况和人员物资等基本情况，根据火灾情况,

及时拨打火警119电话及与电力部门、医院取得联系，做好情报信息传递工作。初始阶段要发挥工地现场人员力量,及时进行火灾扑救，力争将火灾事故消灭在初始阶段.

七、搅拌站扬尘、外加剂泄露应急预案

1.在搅拌站的生产中如发现扬尘相对正常生产中有异常增加。应立即检查是否有除尘设备损坏或者是封装部分破损泄露，及时进行处理。如粉尘量大可采用喷雾降尘措施。

篇6：秋季环保应急预案

环境问题是当前世界各国普遍关注的问题之一。生态破坏和环境污染不仅给经济发展和人民生活带来损失，更严重的是危害人民身体健康，破坏了人类赖以健康持久地生存的基本条件。

该活动希望在每一位居民的共同配合下，提高和加强居民对环保的认识，并鼓励居民以实际行动改善街道乃至社会的环境，共同肩负保护家园、保护地球的责任。

二、设想科学性

国务院发展研究中心专家林家彬认为，生态环境是重要的公共产品，应把这种认识作为制定政策的重要依据。

专家认为生态环境具有消费的非竞争性和非排他性等公共产品的重要特征，因此当生态环境需要人为投入来加以治理和保护时，它就具有了公共产品的属性。

因此“环保”是一个全民性的问题，政府的政策与措施是必不可少的，但最重要的还是公民对“环保”意识的提高，所以，这个活动方案侧重从每个家庭做起，从每个小角落做起，希望通过各项活动能真正让每位公民行动起来，齐心协力共同保护环境这一公共财产。

三、计划内容和实施步骤

(一)街道绿化，人人参与

1、加强关于“环保绿化”的宣传力度，让人们在思想上给予充分重视，并以主人翁的姿态参与环保。例如：张贴海报、标语;广告宣传;组织街道环保宣传活动等;

2、街道领导可以与各家各户进行商议，讨论如何改善街道的生态环境，如实行“门前三包”的制度，从而使环保活动可从每个家庭做起;

3、街道领导居委会组织群众进行一些“绿化”活动，例如：组织每个家庭的.小孩参加植树、栽花活动;集资兴建“街道绿化小区”，“绿化带”;评选“优秀绿化小区”、“环保先进家庭/个人”等。

4、街道与街道之间可以进行活动交流，加强各方面的建设，从而把“街道绿化”的影响逐渐扩大，推向社会。

(二)大家行动起来杜绝“白色污染”

1、加强关于“白色污染”的宣传力度，让群众对这个问题的认识得到加强，从而可以让环保活动更顺利进行;

2、从自己做起，不但自己要减少用“白色污染”的物品，而且要对自己身边的人进行监督、同化，尽量减少“白色污染”;

3、认“环境标志”，选用绿色产品。

(三)“危险垃圾”零排放

“危险垃圾”主要包括用过的电池、胶卷、注射针管以及用剩的药品、油漆等。

1、街道派专人上门收集，收集人员将收集到的“危险垃圾”分门别类地进行登记，以尽量减少“危险垃圾”的流失;

2、在商店和药店等处设收集箱。这些垃圾收集后将被送交指定的机构集中处理。

(四)“节约”行动

1、节水为荣—随时关上水龙头，别让水空流;

2、阻止滴漏—街道定期检查、维修水管，水龙头;

3、随手关灯—省一度电，少一份污染;

4、支持绿色照明—人人都用节能灯;

5、控制噪声污染—让我们互相监督。

四、预算计划

因为该方案是侧重从家庭做起，所以所需经费不会太多，主要的资金可以分配如下：

l、购置一些果皮箱，清洁车等(约800元);

2、购置一些树苗，花苗，花盆等(约500元);

篇7：青钢环保应急预案

单位名称：新疆青钢钢铁股份有限公司

实施日期：2017－06－01

预案目的……………………………………………………………1

一、应急预案适用范围…………………………………………………1

二、应急救援组织机构、组成人员的职责划分………………………2

三、工作程序……………………………………………………………3

四、应急救援保障………………………………………………………5

五、报警和通讯联络方式………………………………………………7

六、事故发生后的报告程序和注意事项………………………………8

七、预案分级响应条件…………………………………………………8

八、事故应急预案终止程序……………………………………………9

十、应急培训计划………………………………………………………9

十一、演练计划…………………………………………………………11

十二、奖惩………………………………………………………………12

环保事故应急预案

预案目的：为保障新疆青钢钢铁股份有限公司环保安全，有效预防、及时控制和消除突发性环境污染事故的危害，确保迅速有效地处理突发性环境污染和生态破坏等原因造成的局部或区域环境污染事故，指导和规范突发性环境污染和生态破坏事件的应急处理工作，维护社会稳定，将环境污染和生态破坏事故造成的损失降低到最小程度，最大限度地保障企业利益和人民群众身体及生命安全。为防止和妥善处置突发性污染事故的发生特制定了本预案。

一、应急预案适用范围

本预案适用于在新疆青钢钢铁股份有限公司所在轧钢、炼钢区域内人为或不可抗力造成的废气、废水、固废（包括危险废物）等环境污染、破坏事件；在生产、经营、贮存、运输、使用和处置过程中发生的爆炸、燃烧、大面积泄漏等事故；因自然灾害造成的危及人体健康的环境污染事故；影响饮用水源地水质的其它严重污染事故等。

二、应急救援组织机构、组成人员的职责划分

（一）指挥机构设置

1、成立环境污染事故应急处理领导小组，由闫河亮任组长，栾永刚任副组长，小组成员由各生产车间及行政部负责人及工作人员组成。应急救援办公室设在保卫科，日常工作由保卫科兼管。

2、发生重大事故时，以事故应急救援领导小组为基础，立即成立重大事故应急救援指挥部，闫河亮总经理任总指挥，栾永刚副总经理任副总指挥，负责现场应急救援工作的组织和指挥。

3、外部救援组织：工程部、生产车间、行政部、储运部等部门。

（二）应急救援领导小组和指挥部职责

领导小组（指挥部）负责受理辖区内环境污染和生态破坏事故报告，调查事故原因、污染源性质及发展过程，立即作出应急处置措施反应；及时向上级领导报告辖区内重大环境污染和生态破坏事故及其处理情况；组织辖区内重大环境污染及生态破坏事件的现场监察、监测及处理；领导环境监察应急小组的应急处理工作。

环境监察应急小组由行政部和工程部组成。负责应急事故的现场调查、取证；提供应急处置措施建议；协助有关单位做好人员撤离、隔离和警戒工作；立案调查事故责任；做好应急处理领导小组交办的其它任务。

具体职责：

1、组织制订环保事故应急预案应急救援预案；

2、负责人员、资源配置、应急队伍的调动；

3、确定现场指挥人员；

4、协调事故现场有关工作；

5、批准本预案的启动与终止；

6、明确事故状态下各级人员的职责；

7、事故信息的上报工作；

8、接受应急救援指挥部领导指令和调动，接受安全部门的监督和指导；

9、组织应急预案的演练；

10、负责保护事故现场及相关数据。

（三）应急救援指挥成员职责及分工

1、总指挥负责指挥协调全办的应急救援；

2、副总指挥：具体负责抢险、抢修、救护、供应、事故通报、安置工作的指挥；

3、环境监察应急小组：协助副总指挥做好事故报警、报告、通报和事故处置工作；负责事故处置时生产系统开、停调度工作；必要时可代表指挥部处理相关事宜。

4、外部救援组织：负责事故现场事故现场及有害物质扩散区域内的洗消、监测工作；

5、行政部：负责事故现场通讯联络和对外联系；

6、工程部：负责疏散、隔离工作的指挥。

三、工作程序

（一）任务受领及要求

环境污染事故应急处理领导小组在接到污染事故发生的警报后，应立即通知环境监察应急小组赶赴现场，当出现重、特大突发性环境污染事件时，领导小组应有一名以上成员到现场指挥应急救援工作。

环境监察应急小组受领导任务后，应尽可能了解以下内容并及时向市环境污染事故应急救援领导小组汇报：

1、事故发生的时间、地点、性质、原因以及已造成的污染范围；

2、污染源种类、数量、性质；

3、事故危害程度、发展趋势、可控性及预采取的措施；

4、本小组基本任务、到达时限等要求；

5、上级指挥机构（指挥员）位置、指挥关系、联络方法；

6、受领任务后24小时内发出速报，报告事故发生的时间地点、污染源、经济损失、人员受害情况等；

7、其它需要清楚的情况。

（二）赶赴现场

环境污染事故应急处理领导小组按指定路线组织环境监察应急人员和车辆赶赴现场，明确联络方法。

（三）应急处置

环境监察应急小组到达现场附近后，应根据危害程度及范围、地形气象等情况，组织个人防护，进入现场实施应急。要尽快弄清污染事故种类、性质，污染物数量及已造成的污染范围等第一手资料，经综合情况后及时向领导小组提出科学的污染处置方案，经批准后迅速根据任务分工，按照应急与处置程序和规范组织实施，并及时将处理过程、情况和数据报指挥部。

1、现场污染控制

（1）立即采取有效措施，与相关部门配合，切断污染源，隔离污染区，防止污染扩散；

（2）及时通报或疏散可能受到污染危害的单位和居民；（3）参与对受危害人员的救治。

2、实行通道控制，防止有毒、有害或放射性物质扩散。应急处理工作人员在污染事故处理过程中，为保障公众的健康和安全，应建议有关部门对事故现场附近和受事故影响区域的通道实行有效的人员出入控制，并在初步确定水体中污染物质的种类、性质后，建议当地组织果断采取有效防护措施，疏散周围群众，以便控制可能被有毒有害及放射性物质污染人数范围，并及时向上级有关部门报告。

3、现场调查与报告（1）污染事故现场勘察；（2）技术调查取证；

（3）配合环境监测部门采取污染跟踪监测，直至污染事故处理完毕、污染警报解除。

四、应急救援保障

（一）内部保障

为能在事故发生后迅速准确、有条不紊的处理事故，尽可能减小事故造成的损失，平时必须做好应急救援的准备工作，落实岗位责任制和各项制度，具体措施有：

（1）落实应急救援组织，救援指挥部成员和救援专业队伍应按照专业分工，本着专业对口，便于领导、便于集结和开展救援的原则建立组织，落实人员，每年初要根据人员变化进行组织调整，确保救援组织的落实。

（2）按照任务分工做好物资器材准备，如：必要的指挥通讯，报警、抢修等器材，上述各种器材应指定专人保管，并定期检查、保养，使其处于良好状态。（3）定期组织救援训练和学习，各队按照专业分工每年训练两次，提高指挥水平和救援能力。

（4）完善各项制度。

1、值班制度：环境监察应急小组坚持24小时值班制，安环组实行24小时工作制。

2、检查制度：每月结合安全生产工作检查应急救援工作落实情况及器具保管请况。

3、例会制度：每周有公司周例会，在每季度的安全总结会中，汇报上季度安全生产和救援工作备战情况，布置本季度安全和救援准备工作。

4、总结改进制度：与安全生产工作同检查、同讲评、同表彰奖励，对排查的隐患制定整改措施并有效落实。

（二）外部救援

事故发生后，应急救援指挥部根据现场情况，在自身救援条件受限，无力控制事故现场时，应及时向政府有关部门求援，由政府部门来协调政府救援力量。

（三）通信保障

1、应急启动时的通信保障。应急通知下达与接收以有线通信为主，利用办公电话，实现应急信息快速传输。在外应急员的联络以移动电话等无线通信为主，确保应急通知快速下达。

2、以无线通信为主。应急指令的下达与接收，事故现场应急信息的通报与反馈，主要利用移动通讯。

3、处置中的通信保障。采取无线通信、有线通信与运动通信相结合的方式，实现上情下达；应急小组在应急过程中，主要是利用移动电话，实现信息双向交流。

（四）运输保障

运转的确认和调度由应急领导小组组织，储运部负责实施。

（五）其他保障

1、医疗保障。应急过程中如出现人员中毒或受伤，可就近送至医院救治或及时与医疗单位联系，组织现场救治，也可送至现场指挥所指定的医院、医疗单位救治。应急终止后根据实际情况组织转院或继续治疗。

2、生活保障。由应急领导小组拟定计划统一组织实施。

五、报警和通讯联络方式

报警救援信号主要使用电话报警联络。24小时值班电话一部：*** 消防报警： 119 青河县人民医院电话：0906-8824274 公安局： 110 调度室：0906-8526282 应急救援领导小组组长电话： ***（闫河亮）应急救援领导小组副组长电话： ***（栾永刚）

六、事故发生后的报告程序和注意事项

1、处置事件的组织

主要是事件当事人、单位领导、公安部门、后勤领导、相关部门领导。

2、报告程序

（1）发生突发中毒事件，应立即向分管相关部门领导报告。（2）当事人单位领导向分管领导和公安部门报告。

（3）经重大事故应急救援指挥部领导批准后，向上级部门报告。

3、注意事项

（1）稳定职工情绪，要求各类人员不得以个人名义向外扩散消息，以免引起不必要的混乱。

（2）如有中毒或受伤人员亲属探视，由单位有关部门做好思想工作和接待工作。

（3）事故发生后，要维护正常的工作和生活秩序，做好中毒或受伤人员的思想稳定工作。

七、预案分级响应条件

在值班人员或生产人员遇到下列情况时，应立即启动事故应急救援预案。

1、突发性环境污染和生态破坏。

2、发现中毒现象或发现投毒情况。

3、饮用水源地突发性污染事故。

八、事故应急救援终止程序

1、应急救援终止

当事故现场势态被完全控制，确信已消除毒物扩散污染的根源，警戒区内无毒害危险时，伤员撤离现场后，由事故现场总指挥确定并宣布应急救援工作结束。

2、报告和发布信息

由通讯联络人员通知本单位各相关部门，以及事故发生时所涉及的周边社区、人员发布危险解除的信息，若事故发生时有请求政府协调的程序时，由指挥人员向上级主管部门和当地人民政府报告，危险解除。

3、事故调查

事故调查报告和生产恢复工作按正常程序进行。

十、应急培训计划

1、应急救援人员的培训：

本预案制订后实施后，所有应急救援指挥部成员，各专业救援队成员应认真学习本预案内容，明确在救援现场所担负的责任和义务。由应急救援领导小组对救援专业队成员每年进行两次应急培训，学习救援专业知识和有可能出现的新情况的处理办法。每个人都应做到熟知救援内容，明确自己的分工，业务熟练，成为重大事故应急救援的骨干力量。

2、员工应急响应的培训

由应急救援领导小组对所有员工每年进行一次应急响应培训，了解事故应急预案响应条件，能够在现场第一时间做出判断事故大小，是否符合事故应急预案响应条件，以便下步工作的顺利进行。

3、员工应急响应知识的宣传

根据环境污染有可能出现的事故情况，印制宣传材料，向员工发放，了解相关的应急响应知识。

十一、演练计划

1、内容

（1）防护行动演练：指导公众撤离，通道封锁与交通管制，发放药物与自救互救练习，食物与饮用水控制，特殊人群的行动安排，保卫重点目标报警的演练；

（2）救护行动演练；（3）指挥协调能力演练

2、演练频次每年两次。

3、演练组织

在重大事故应急救援指挥部的指导下，由主要负责人组织并实施。

十二、奖惩

（一）有下列事迹之一的单位和个人，可以申请表彰和奖励：

1、在处置应急事故中，组织严密，指挥得当，防守有力，奋力抢险，出色完成任务者；

2、在危险关头，保护企业和人民生命财产，抢救有功者；

3、为处置应急事故献计献策，成效显著者；

4、其他有特殊贡献，成绩显著者。

（二）有下列行为之一者，视其情节和危害后果给与严肃处理。

1、在应急事故发生后玩忽职守，迟报、漏报、瞒报、误报事件情况，延误处置的；

2、在处理应急事故中玩忽职守，不听从指挥，不认真负责，或在紧要关头临阵逃脱的；

3、阻碍工作人员执行任务的；

篇8：环保应急预案新

我国系统性应急预案编制工作起始于2004年,经过近六年多的发展取得了重大成绩,但在实践应用过程中也逐渐发现了一些问题[1,2,3]。站在新的历史起点上,中国应急管理工作和应急预案编制也进入到关键性时期,从中央到地方各级政府乃至全社会都已经把应急预案修订完善作为“十二五”期间公共安全领域中的重要任务之一,而在应急预案编制与管理方面仍有一些重大科学与技术瓶颈问题也急待解决,其中,如何科学地构建和描述重大突发事件情景的理论与方法最具有前沿性和挑战性。针对公共安全与应急管理的迫切需求,我国有关部门围绕“情景应对”这个方向已组织多个专项研究课题,我们在国内外应急预案编制技术对比研究基础上,结合我国应急管理的实践,提出了基于“情景—任务—能力”的应急预案编制技术方法,力求从科学与应用两个维度为今后应急预案编制工作提供参考。

1 基于情景应急预案编制技术方法对比分析

与国外应急预案工作相对比,对以下四点应给予特别关注。

1.1 突发事件情景规划是制定应急预案重要依据

各类突发事件的表现形式非常复杂,具有高度不确定性和复杂性,这给应急管理和应急预案编制工作带来很大的技术挑战。“9.11”恐怖袭击事件之后,美国政府对公共安全,尤其是国家应急管理体系进行认真的探讨与反省,深刻认识到了应急准备的重要性,而应急准备必须具有明确目标,这些目标主要是以重大突发事件情景来体现。根据国土安全第8号总统令(HSPD—8),国土安全部与联邦多个部门合作,制定了《国家应急规划情景》[4]。美国国土安全部组织了近1500名应急管理官员和来自大专院校与科研单位的科学家,经过一年多的调查研究,认真总结回顾了近些年来发生在美国和其他国家重大突发事件的典型案例,对事件的初始来源、破坏严重性、波及范围、复杂程度以及长期影响作了进一步的归纳和收敛,经过反复多次评审和修改,总结提出有15种情景是美国面临最严重的风险和挑战。这些情景被列为国家制定应急预案最优先考虑的应对目标,是否能够有效应对这些情景,并达到预期的效果,成为衡量应急预案质量的最基本标准。这15个情景又被整合集成为具有共性特点的8个重要情景组(参见表1)[6],其目的是使应急准备的重心更加聚焦和有效整合。

基于情景的应急预案制定工作,有助于提高处理复杂和交叉的重大突发事件协调能力。在面临日益严重各类公共安全事件威胁下,通过情景构建发展灵活、统一、高效应对主要风险能力,凝聚整体力量对各类重大突发事件进行有效的预防、准备、响应和恢复,提高国家应对重大突发事件挑战的能力。国家应急规划情景的另一个重要功能是,情景应成为应急培训、演练规划的依据,为各类应急培训、演练活动开发出一个共同的基础,使各地区、各部门组织的演练达到共同的预期目标和要求,形成具有一致性的能力。

1.2 应急预案应成为应急准备基础性平台

建立与风险相匹配的应急准备能力是应急预案的核心目标。按照传统的应急管理四阶段理论(预防—准备—响应—恢复),应急准备不过是应急管理过程中的一个中间环节,而现代应急管理学说则认为,应急准备的所形成的能力是贯穿和支撑应急管理全过程的基础性行动[7,8,9,10]。这一指导思想的改变引导了应急预案本质性的重大变革。经典的应急预案概念:是在突发事件发生后如果处置的方案,而现代则定义为:所谓应急预案是在事故发生前做好应急准备工作计划。应急预案的结构,功能和内容的都应以应急准备为核心目标,应急预案成为开展应急准备的基础平台[11,12]。因此,重大突发事件情景构建就自然而然成为应急准备的先导和应急预案的基础。目前,我国的应急预案总体上还处在“应急处置方案”阶段,在应急管理工作中对应急准备强调不够,严格意义上讲,还没有形成实质性应急准备体系。在这个体系中,最显著的缺失是重大突发事件情景构建及其向应急准备方向上的延伸。

1.3 基于“情景”的应急预案结构、内容及其分类

应急预案的分类与分级对形成预案体系和指导应急预案编制工作具有重要意义。最近几年,应急预案分类和应用研究发展迅速,归纳起来,当前国内外针对应急预案主要有三种分类分级的方法。

1.3.1 按照预案编制过程与方法分类

在一些国家应急预案编制指南中把综合性应急预案的制定过程分为两类:一是审议式应急预案编制(Deliberative planning),是依据构建出突发事件情景中各类假设的状态,制定出战略性和概念性应急预案的过程,这类预案比较格式化,经评审批准后预案文本不易改动,我国已公布的一些预案大多属于此类;二是行动预案(Operation planning)的编制,这类预案的制定一般是在突发事件即将发生和事件发生后的处置过程中,针对事件现场发生的各类实际状况(随机情景)对审议式预案进行调整、修改,从而制定出具有可执行性的行动方案[13]。

1.3.2 针对实际使用功能分类

这是目前国际上比较常见的一种通用性应急预案分类方法,也是与突发事件情景结合较为紧密的模式。这种系统一般把应急预案主要分成四类:战略级预案、行动级预案、战术级预案和现场行动方案[13],由于这几类预案的功能不同,所以在各类预案的结构内容和目标等方面也有很大区别。

战略级预案(Stategic-level plans)主要围绕国家公安安全政策方针,提出应急管理愿景目标,明确应急管理的体制与机制,以及处置重大突发事件基本原则。战略级预案一般不对应急管理行为提出具体要求,主要是强调应急战略方针基本框架,不关注具体细节,因此,从内容上“宜粗不宜细”。

行动级预案(Operation-level plans)一般分成两类:概念预案(Conplans)和操作预案(Oplans)。概念预案的作用是优化、协调各部门的应急管理活动,以实现应急响应统一指挥;而操作预案是明确每个参加应急活动单位各自职责,使之任务清楚、分工明确,有利于各尽其责,各施其职。

第三类称为战术级预案(Tactical level plans),这类预案的使用对象是参与具体救援活动的团队,内容主要是围绕应急响应总体目标所开展的各种应急救援活动。例如:人员搜救;工程抢险;安全警戒;医疗救护;通讯联络和资源保障等应急活动。其结构主要包括各类任务清单和标准化行动程序等。

最后一类应急预案是现场行动方案(Incident action plan.IAP),IAP是在应急救援现场制定,内容包括依据现实情况制定的拟采用的行动方案,例如:人员装备、行动时间和任务要求等,IAP要十分细致、具体和清晰,因此“宜细不宜粗”。

1.3.3按行政管理体制分类

这是一种传统分类方法,它源于早期政府的应急管理模式,与严格意义上的“情景-应对”概念有一定距离,我国现行的应急预案系统基本类似于这种分类。应急预案系统涉及到各级政府之间的协调和政府各部门以及社会各界形成的联动,因此应急预案要有广泛的覆盖性和行政权威性,另外,各类应急预案也应实现无缝链接,在突发事件应对过程中确保各项应急活动嵌合为一个整体,保持高度的一致性。因此这类预案体系结构是强调以政府行政管理体制为基础,通过横向整合和纵向协调,而达到应急管理行动和目标统一。行政管理模式预案体系是以各级与各类预案为结点,以每个预案之间的行政关系和合作协议为连线,纵横交叉联接形成一个以各级政府为应急管理的核心结点的网格化多维体系结构(参见图1)。

如图1所示,从中央到地方1-5级,形成了逐层纵向分布,与我国行政管理架构严密联接;形成一体。一方面,这种预案体系的纵向结构有利于各级政府在应对重大事故灾难时迅速整体动员,有效实现纵向协调,确保目标集中和行动统一。另一方面,同级政府中的各部门A、B、C、D……N多个预案,包括总体预案、专项预案、部门预案、企事业单位综合应急预案、军地互助预案等各类预案,一并纳入国家或地方辖区整体预案系统之中,这种横向整合可确保部门与各单位之间的理解、沟通、配合和共享。网格化结构不但便于同级政府对应急准备工作进行规划、实施与检查,同时也为不同级政府的同类部门之间的纵向联接与协作提供有效的途径。但这种预案体系也存在一些问题:例如,启动速度较慢;响应成本较高;灵活性较差和易形成多头指挥等。如果能在这种网格化应急预案体系结构基础之上,再参照表2中列出的重大突发事件情景构建矩阵,在各级各类应急预案中融入情景关键要素,形成一个新的多维应急预案体系结构,既能紧密结合我国现有行政管理体制,又可明确针对重大突发事件应急管理工作中的实际需求。这一思路应作为未来我国应急预案体系建设方案的主要选项之一。

1.4强调应急预案编制“过程”的重要性

编制应急预案是一个循序渐进去发现、分析和解决问题的过程,从某种意义上讲,应急预案的制定过程可能比形式文本更重要。“过程”的重要性至少表现在两个方面:首先,应急预案涉及到应急管理中各部门的协调,具有高度的复杂性,在有代表性的编制团队中可以对风险评估、脆弱性分析、合作协议、指挥协调和资源配置等众多问题进行充分细致的协商审议,最终形成具有共性的认识,可以在事件发生前,就把一些可预期的“难点”事先解决,这对于提高应急预案的科学性与可行性显而易见;其次,通过应急预案编制活动,有助于造就一批能够熟悉应急工作和深入了解应急预案的专家队伍,应急预案编制在启动前要经过一系列培训活动,如美国应急预案编制指南(CPG101)中明确规定应急预案编制人员必须经过专业培训和资格认定,培训内容包括突发事件应急法律法规和更大事故管理系统(NIMS)等14门专业课程和实际操作能力的考验,在编制工作中,还要定期举办研讨会、讲习班,进行深入交流、沟通,有助于从整体和系统上提高参与编制人员和应急管理部门干部的专业素养[12]。同时通过应急预案编制的程序性业务工作,对本辖区或本单位风险特征和能力缺失会有更深入和细致把握,特别有助于在应急响应的全过程中避免盲动,减少失误。重大突发事件情景贯穿在应急预案编制的全过程,应急管理人员正是通过对各类情景的理解、认知和把握,逐渐提高了应急预案编制和应急响应的实际能力。

2重大突发事件情景策划与构建

重大突发事件情景构建对应急准备规划和应急预案制定具有重要先导性。情景构造实质上也是危害识别和风险分析过程,每个突发事件都会不同程度带有地域、社会、经济和文化的特别属性,差别甚大,但无论形式如何变化,基本都是源于自然灾害、技术事故和社会事件这三方面,而且其发生、发展和结束的一般动力学行为也大体表现出相似的规律。因此典型事件情景可以代表性质基本相似的事件和风险,尤其是基于“真实事件”而凝炼、集合成的“虚拟事件”情景,就更能体现出各类事件的共性与规律。

2.1情景构建基本技术方法

突发事件情景构造从技术路线上大致可划分为三个主要阶段:

第一,资料收集与分解。用于情景构建的资料与信息主要来源于三部分:一是近年来(至少应十年以上)已发生的各类突发事件典型案例,案例要描述解释事件的原因、经过、后果和采取的应对措施及其经验教训等;二是应收集其他国家或地区类似事件的相关资讯;三是依据国际、国内和地区经济社会发展形势变化,以及环境、地理、地质等方面出现的新情况,预期可能产生非常规重大突发事件风险。

第二阶段以事件为中心评估与收敛。依靠专业人员和专业技术方法对近乎海量的数据进行聚类和同化,这一阶段应完成两个主要任务:一是按时间序列描述事件发生、发展过程,分析事件演化的主要动力学行为;二是经过疏理和聚类,从复杂多变的“事件群”中归纳出具有若干特征的要素和事件链,辨识不同事件的共性特点,建立同类事件的逻辑结构。

第三阶段是突发事件情景的集成与描述。在前两个阶段工作基础上,按照事件的破坏强度、影响范围和复杂性,建立所有事件情景重要度和优先级的排序,再次对事件情景进行整合与补充,筛选出最少数和共性最优先的若干个突发事件情景。此后,则可依据国家对应急准备战略需求和实际能力现状,提出国家或本地区若干个突发事件情景草案,以此为兰本,通过专家评审和社会公示等形式,广泛征求各方面意见,进一步修改完善,形成重大突发事件情景规划。规划中列入的情景不是一个具体事件的投影,而是无数同类事件和风险的集合。因此,虽然规划中列入的情景是少数,但它可有广泛的代表性。

在突发事件情景规划的全过程,不但应该有政府官员、科学家和各类专业人员的直接参与,还要注意不断的征求来自社会各界的意见,尤其是注意倾听各类不同的社会反映,使情景能被对大多数人理解和接受。同时,这一过程还有助于提高公众对重大突发事件风险感知力。

2.2重大突发事件情景组成与分类

突发事件情景实质上是反映公共安全的主要风险,而不同的国家或地区由于经济社会发展水平,以及文化和自然环境的差异性,使其面对突发事件的风险有很大区别,需要对情景进行可选择性的分级与分类,既保证应急管理在整合水平上的一致性,又有利于对不同风险的区别对待。作者曾提出一个主要基于风险特征的突发事件情景分级分类矩阵(参见表2),用一个简略矩阵表格,同时体现出事件情景的性质分类、强度级别和情景特点三个维度的特性。

表2中所列出的第一级是巨灾或危机级,是所有情景中最高级别,这类事件特点是:极端小概率,严重威胁公众群体生命安全与健康,对经济社会破坏力极强,损失严重,波及范围广泛,影响至全国,有时可超越国界,灾变情况十分复杂,常造成继发性或耦合性灾害,恢复十分困难,甚至难以恢复,需要动员国家力量才能应对的特别重大危机事件。矩阵表中列出了七个巨灾(危机)情景。

第二级为灾难,一般是指事件发生概率相对较低,破坏强度很大,后果较为严重,波及范围超出几个市、遍布全省、乃至跨越省辖区,情况较为复杂,动员力度较大,较长时间才能恢复的重大突发事件,表2中列出七项。

第三级为事故或事件,主要是指发生概率相对较高,事件造成破坏强度有限,波及范围在市县级政府辖区范围之内,灾种较为单一,处置力度相对较小,较短时间即可恢复的突发事件,表中列有七个情景。

我们已注意到,在列入矩阵中的21个情景中,虽然没有包括一些大家所熟知具有影响事件,但同样也可以发现,已提出的这些情景基本反映了各类突发事件共性特点和公共安全面临主要威胁,这样基本可以保障用最少量的、最有代表性和最可靠的情景明确应急准备的方向与范围,指导综合性应急预案的编制。

3突发事件情景的结构与内容

重大突发事件的预防、准备、响应与恢复最至关重要的是能力,这种能力需要通过应急准备来实现。而应急预案则是所有应急准备基础性平台,进一步讲,应急预案本质上是风险管理的工具,目标明确的风险可以用“情景”来代表,所以,情景就自然而然成为应急准备和应急预案编制工作重要先导。为确保应急响应目标的一致性,所有的情景应遵循共同的框架结构,用同样的顺序和层次对情景进行描述。在图2中大概显示了基于三个维度的情景结构与内容。按照逻辑顺序,首先描述情景概要,其次是假设事件可能产生的后果,最后提出应对任务。

按照图2所显示的结构与内容,可对每个重大事件情景做具体描述和较细致刻画。本文以危险化学品泄漏重大突发事件情景为例,其中又以沙林毒气扩散为代表,对该情景的概要、后果和应对任务等做一个简要示范,描述如下。

题目:重大危险化学品沙林毒气泄漏事件情景

1.情景概要

1.1沙林毒气扩散情景简介表

1.2情景概要描述

沙林是一种人造化学制剂,化学名称为甲基氟磷酸异丙酯,是剧毒的神经毒气,纯净状态是透明、无色、无嗅和无味的液体。当沙林在空气中蒸发形成蒸气并可蔓延扩散并迅速成为剧烈致死性伤害,由于沙林原料来源方便,制造工艺简单,且危害后果严重,所以成为最危险的恐怖袭击武器之一。这一情景中,敌对分子通常是将沙林投放于地铁这类环境较为封闭的交通站点,或通过通风系统把沙林蒸气释放到都市区的大型商业建筑物或大型会场中。沙林神经毒气扩散迅速,又毒性极高,可致污染区内的接触人绝大多数伤亡。另外,毒气还可向建筑外环境扩散,威胁下风向侧人员生命安全健康。

1.3制定应急预案要点的提示

1.3.1地理方面信息

建筑物空间结构,最大可容纳人数,假定建筑物20层高,每层有200人,合计可容纳4000人。地铁列车加中转站可达8000-10000人。

1.3.2环境条件

事发周边区域室外人口密度每平方公里1500人。

1.3.3气象条件

风速决定污染云团扩散速度、范围和稀释速率。当风速为4-6节时产生的危险性最大;温度高有利于毒气蒸气和以微细颗粒的气溶胶状态吸入肺内,当温度在华氏65°-75°时最利于毒气发生毒害作用;湿度高可影响毒气扩散和吸入,当湿度在30%-40%范围时毒性才更易产生攻击性;降水无论是雨雪天气都可降低毒性气体的有害作用。

1.3.4毒气扩散模型

依据沙林毒气的物理化学特性,参照地理和气象条件给出不同条件下毒气扩散的实验模拟和数学模型,以及不同暴露人群的毒性负荷模型。

1.3.5次生与耦合事件

受影响区域人群恐慌造成挤压、踩踏和坠落,周边地区道路机动车事故,甚至出现社会混乱。

2事件后果

2.1 人员伤亡

在一个4000人左右建筑物内初始死亡人数可达到3800人(95%),200人受伤,神经系统可能受到永久性伤害,另外伤害可能因恐慌逃生时发生的坠落、挤压和交通事故发生,伤害包括肢体残缺、骨折和脑震荡等,死亡和受伤人数各为100人左右。这种危险的混乱一般持续30分钟左右。

2.2 财产损失

直接财产损失主要来自对建筑消毒、清理和恢复和设备设施的更新。

2.3 服务中断

建筑物很难在短期恢复正常使用,辖区行政管理受到冲击,医疗卫生、通讯网络和公共服务系统影响巨大,短期内很难形成对另外重大突发事件准备能力。

2.4 经济影响