关于推进义务教育均衡发展的实施意见

关于推进义务教育均衡发展的实施意见（通用8篇）

篇1：关于推进义务教育均衡发展的实施意见

关于推进义务教育均衡发展的实施意见

为认真贯彻落实《中华人民共和国义务教育法》、教育部《关于进一步推进义务教育均衡发展的若干意见》和全国推进义务教育均衡发展现场会精神，全面提高我市义务教育阶段学校办学水平，缩小城乡间、校际间教育差距，现就进一步推进义务教育均衡发展提出如下实施意见。

一、提高认识，切实把义务教育均衡发展摆到重要位置

（一）巩固扩大成果。2000年我市实现了基本普及九年义务教育的目标，从根本上保障了广大儿童、少年接受义务教育的权益。近年来，我市大力实施“科教兴市”战略，认真落实《国务院关于进一步加强农村教育工作的决定》(国发〔2006〕19号)等文件精神，切实把农村教育作为教育工作的重中之重，制定了一系列加快农村义务教育发展的政策措施，建立了农村义务教育经费保障机制，实施了义务教育阶段“一比两率”（标准化学校比例、在校生年巩固率、初中毕业生升入高中阶段学校的入学率）量化竞比机制，中小学办学条件明显改善，新课程改革扎实深入，现代化教学手段得到普及，教科研活动广泛开展，教育质量不断提高，城乡教育差距正在缩小，义务教育呈现出良好发展态势。但是，由于全市经济发展不平衡，城乡二元结构矛盾突出，义务教育城乡之间、区域之间、学校之间的差距仍然存在，在一些地方和方面还有扩大的趋势。各县（市、区）、各有关部门必须高度重视，采取有效措施，认真加以解决。

（二）强化均衡发展。推进义务教育均衡发展是全面落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的一项战略举措，对促进义务教育健康协调可持续发展、全面实施素质教育、促进教育和社会公平具有重要意义。各县（市、区）、各有关部门要站在战略和全局的高度，把推进义务教育均衡发展作为教育工作的重中之重，作为促进教育事业科学发展的奠基工程，充分认识推进义务教育均衡发展的重要性和紧迫性，纳入当地社会经济发展的总体规划，研究制定本地推进义务教育均衡发展的目标任务、实施步骤和政策措施。

二、统筹规划，进一步明确工作任务目标

（三）指导思想。以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，全面贯彻党的教育方针，全面实施素质教育，面向全体学生，整体提高义务教育的质量和水平，维护教育公平，推进全市义务教育全面均衡可持续发展。

（四）总体思路。坚持以县（市、区）政府为主、因地制宜、统筹配置资源、软件硬件并重的原则，以标准化学校建设和学区一体化管理为切入点和突破口，紧紧抓住增加教育投入、改善办学条件、加强师资队伍建设、提高教育质量四个关键环节，稳步进行布局调整，大力扶持农村学校、薄弱学校，实现县域内义务教育阶段学校的均衡发展，努力缩小城乡之间、学校之间的差距和不同群体之间接受义务教育的差异。

（五）目标和任务。以“办好每一所学校、关注每一个孩子健康成长”为宗旨，进一步巩固城区均衡发展的成果，实现城区义务教育优质均衡。强化统筹，积极改善农村和城镇薄弱学校的办学条件，逐步缩小城乡之间、学校之间的差距，实现城乡之间、学校之间义务教育的相对均衡。具体目标：

——整体发展相对均衡。到2012年，小学、初中适龄儿童少年入学率均达到100%，“三类残疾”儿童入学率不低于95%，小学和初中阶段学生年巩固率分别达到99%和97%以上，初中毕业生升入高中阶段学校入学率不低于90%。

——办学条件相对均衡。在城区及经济发达中心城镇按照小学“4138”（4轨制、在校生1000人、占地面积30亩、建筑面积8000平方米）和初中“1215612”（12轨制、在校生1500人、占地面积60亩、建筑面积12000平方米）的标准，一般农村和山区按照小学办学规模不低于2轨、初中不低于6轨的标准，校舍、场地、配套设施、师资、班容量等基本达标的要求，建设标准化小学和初中。到2012年，全市义务教育标准化学校比例达到布局结构调整规划保留学校的38%以上。进一步加强信息技术教育，力争实现城域网的全覆盖，到2012年，“校校通”达95％，实现“班班通”学校在55％以上。

——师资管理相对均衡。县域内对每一所学校均衡配置教师，学校内对每个学科、每个班级均衡配置学科专任教师，促进教师向薄弱学校流动；进一步改进学校管理方式，强化校长和教师队伍建设，积极构建教研和教师培训新机制，加强实验教师等专业教师的配备与培养，提高农村学校和城镇薄弱学校管理水平和教育教学质量。

三、强化政府职责，建立和完善保障机制

（六）强化领导，明确职责。成立以主管市长为组长，教育、人事、编制、财政、发改、建设、国土、规划等相关部门负责同志为副组长的推进义务教育均衡发展领导小组，在市教育局设立领导小组办公室，负责义务教育均衡发展的具体实施。各县（市、区）要建立完善推进义务教育均衡发展的组织协调机制，实行推进义务教育均衡发展作为一把手工程，各级政府和各有关部门主要领导要亲自抓，经常深入调查研究，了解民情，及时作出决策，加强工作指导，协调、解决工作中遇到的困难与问题，抓好工作试点，以点带面，总结推广。教育行政部门要制定规划，提出各项政策措施。发展改革部门要切实把义务教育均衡发展纳入经济和社会发展总体规划，在项目安排上给予重点支持。财政部门要充分发挥公共财政保障职能，为农村义务教育经费保障新机制的落实和义务教育均衡发展提供资金支持。教育、编制部门要加强教师编制管理，及时做好编制的调整工作，合理配置教师资源。其他有关部门也要根据各自的职能，大力支持和配合推进义务教育均衡发展工作。

（七）落实政策，确保投入。坚持政府投入为主，加大对教育的投入力度。足额征收城市教育费附加并及时拨付教育部门，确保农村税费改革转移支付资金的20%和城市建设维护税的7%—10%足额用于中小学改善办学条件。保证各项教育经费及时拨付教育行政部门统筹安排使用，做到专款专用。

进一步完善落实义务教育经费保障机制。全部免除义务教育阶段公办学校学生杂费，并免费为农村学生及城市家庭经济困难的学生提供教科书；按照小学生500元/学年，初中生750元/学年的标准补助贫困寄宿生生活费；严格执行农村中小学生均公用经费标准，确保小学生不低于355元/学年，初中生555元/学年，并逐年增长；建立健全农村中小学校舍维修改造长效机制，各县（市、区）具体负责本区域校舍管理，校舍维修改造资金除每年省政府按照1：1的比例与中央资金配套予以补助外，不足部分由市、县（区）政府负责。建立城市市区义务教育阶段学校建设和改善办学条件长效机制，加强资金筹措力度，每年拿出一定资

金，用于市区标准化学校建设。

四、着力加强义务教育学区和标准化学校建设，逐步缩小校际间办学条件上的差距

（八）积极推进农村学区建设。进一步深化农村义务教育“以县为主”管理体制改革，在县域范围内，本着精简高效的原则，打破乡镇行政区划界限，推行乡镇中心校转变为学区中心校的管理体制改革，建立和完善“以县为主”，县级教育行政部门、学区中心校和学校三级管理的县域教育管理新体制。形成学区范围内经费、教师、设施、装备等办学资源的均衡配置，促进学区内教育的优质发展，逐步实现县域内义务教育的均衡发展。

（九）积极探索市区义务教育一体化发展模式。在保定城区内积极探索四种模式：一是实质合并模式，一套领导班子，两个校区，教师统一安排使用；二是联合办学模式，即把优质学校与薄弱学校结对联合办学，进行一体化管理和捆绑式评价；三是整体孵化模式，在新建小区中，同步规划建设一批高标准学校，由优质学校的校长和教师组建高水平的学校；四是旧校改造模式，即在旧城改造、“城中村”改造中给原有学校预留发展空间，逐步提升薄弱学校的办学水平。

（十）大力推进中小学标准化建设。各县（市、区）要按照标准化中小学办学标准，对辖区内学校办学条件进行核定，对没有达到基本要求的学校，做好改造规划，明确任务和时限。各县（市、区）要切实做好中小学校舍安全工程、农村初中校舍改造工程及农村寄宿制学校建设工作，并统筹安排上述建设项目，集中使用建设资金，推进标准化学校建设。力争到2012年全市义务教育阶段标准化学校占布局调整后规划保留学校的比例达到38%以上。其中，经济条件、教育基础较好的县要达到45%，其它县均不得低于30%，接近完成此目标的县每年至少要增加2—3所标准化学校。

（十一）继续推进中小学布局调整。在城区，要进一步加强学校用地的规划、建设和管理，教育、财政、发改、规划、国土和建设等有关行政主管部门要密切配合，各司其职。市规划部门要会同教育部门，科学规划中小学布局，形成与城市发展和群众实际需求相协调的教育设施布局。市规划部门要按中小学建设布点布局专业规划编制、审核新建小区和旧区改扩建详细规划，并负责规划的实施管理。各县（市、区）要根据当地人口出生和适龄儿童数量变化情况，制定规划，科学合理地搞好学校布局调整工作。中小学布局调整要与加强薄弱校建设、中小学标准化建设统筹规划、统筹实施。按照初中相对集中、小学就近入学的原则，对生源不足、教学质量较低、办学条件较差、社会不认可的学校要有计划地进行撤并，被撤并学校资产由教育行政部门统一安排使用。

（十二）切实做好住宅小区配套建设教育设施工作。在新区开发和新建改（扩）建住宅小区时，必须按规划给配套建设初中、小学和幼儿园预留建设用地，由当地政府统筹安排建设工作，并与开发建设项目同时规划、同时设计、同时施工、同时交付使用。旧区改造不得随意拆迁或占用中小学幼儿园场地校舍。因城市建设需要拆迁或占用的，必须报同级人民政府批准，并且根据规划要求，按国家建设标准预留校园用地或按标准易地重建。各级政府要制定中小学用地和建设的保护规定，以满足日益增长的教育用地和建设的需要。

（十三）加快发展农村中小学现代远程教育。加大现代教育信息技术硬件投入，建立设备运行维护保障机制；加强校园网络建设，努力推进“校校通”和“班班通”建设。大力开发教

育信息资源，进一步加强教育信息网和教育资源库建设，加大信息技术与课程整合力度，遴选全市优质学校的教育资源以及“名师课堂”、“名师讲坛”等资源上传教育网，免费提供给全市农村中小学共享。各县（市、区）和学校要以此为平台，积极推进教育资源共享。

（十四）深化教育改革全面实施素质教育。要加大投入，为实施素质教育奠定坚实的物质基础。要牢固树立科学发展观，坚持以人为本，以办好每一所学校、教好每一位学生为宗旨，树立学生全面发展、整体发展、科学发展的质量观，实施全员育人、全程育人、全面育人。积极引导教师改革课堂教学模式，实施因材施教，打造兴趣课堂、愉快课堂、探究课堂、效率课堂。通过培养学生的学习兴趣，调动学生学习的积极性，促进学生德智体全面发展、身心健康发展和积极主动发展，全面提高教育教学质量，切实减轻学生负担。

五、建立校长、教师培养培训与交流机制，合理均衡配置教师资源

（十五）进一步加强教师队伍管理。建立和完善中小学教师补充机制，保质保量配齐教师，在出现自然减员时要及时予以补充。市编制管理机构要综合分析我市的教育发展趋势、经济发展水平和财政承受能力，加强对中小学教职工编制核定实施工作的组织领导，根据生源变化和学校布局调整及时核编，按照省政府确定的编制标准核定全市教职工编制，并向农村学校倾斜。全市中小学校定编定员工作要与全面实行教师资格制度及深化中小学人事制度改革结合起来，建立和完善按需设岗、平等竞争、择优聘用、严格考核、合同管理的运行机制。要进一步清理在编不在岗人员。各县（市、区）要依法履行对中小学教师的资格认定、招聘录用、职称评聘、培养培训、调配交流和考核等管理职能，加强对辖区内教师资源的统筹管理和合理配置。

（十六）实行城乡教师交流和中小学校长任期制度。按照国务院规定，实行义务教育阶段学校教师绩效工资制度，落实好教师工资待遇；制定优惠政策，鼓励特级教师、优秀教师轮流到农村中小学和城市薄弱学校任教，实施优质学校与薄弱学校的团队交流。城镇中小学教师晋升高级教师职务，必须有在乡村中小学任教一年以上的经历。要采取有效措施，逐步建立区域内骨干教师巡回授课、紧缺专业教师流动教学、城镇教师到农村学校任教服务期和农村中小学教师到城镇优质学校研修学习等制度。实施以县（市、区）或学区为单位，逐步建立中小学干部教师交流制度，积极引导超编学校的教师向农村缺编学校流动，切实解决农村学校骨干教师不足的问题。

（十七）加强农村校长、教师队伍建设。严格校长任职资格，精心选配好学校校长，把责任心、事业心强，懂教学、会管理的干部充实到校长队伍，努力提高学校整体管理水平。积极推进农村中小学现代远程教育工程和教师网络联盟计划，充分发挥现代信息技术和计算机网络在教师培训中的作用，与时俱进，增强培训的针对性、实效性和广泛性。在完善农村学校、城镇薄弱学校校本研修制度的基础上，积极组织联片教研和集体备课。加强中青年骨干教师的培养，尽快在县（市、区）域内形成以中青年教师为主，学科门类齐全的骨干教师队伍。各县（市、区）要将中小学教师每人每年30元培训费纳入财政预算，各学校要按公用经费预算总额的5％安排教师培训经费，满足培训工作需要。到2012年，小学教师专科以上学历的比例达到90%，初中教师本科以上学历的比例达到68%。

（十八）进一步加强教师职业道德建设。进一步完善师德档案管理，严格师德考核制度，开展丰富多彩的师德教育活动，使广大教师自觉加强职业道德修养，模范履行《中小学教师行

为规范》，建设一支品德高尚、爱岗敬业、无私奉献的教师队伍。

六、完善政策措施，积极推进教育公平

（十九）规范学校办学行为。坚持义务教育阶段公办学校免试就近入学。积极创造条件，保证所有学校按照义务教育课程方案要求开齐课程，并达到教学基本要求。学校不得占用法定节假日、双休日和寒暑假组织学生到校上课或集体补课，更不得收费上课、有偿补课。不得挤占音乐、体育、美术和综合实践活动等课时。义务教育阶段学校应当均衡配置教育资源，不得以任何名义在校内分设重点班和非重点班，不得举办各种形式的“奥班”、“奥赛训练班”等。

（二十）建立健全“控辍保学”工作机制。全面贯彻落实《义务教育法》，明确司法、工商、劳动、文化、物价、公安等有关部门及乡镇政府、村委会的责任，健全“控辍保学”工作机制，发挥部门职能，做好学生入学通知及辍学劝返等工作，确保适龄儿童、少年依法完成义务教育。

（二十一）进一步做好进城务工人员子女接受义务教育工作。各县（市、区）要将进城务工人员子女的义务教育纳入城镇教育发展规划和财政经费预算，以全日制公办中小学为主接收进城务工人员子女入学，并按照实际在校人数拨付学校公用经费。各县（市、区）教育部门要积极创造条件，落实进城务工人员子女义务教育就读学校，并且一律不得收借读费、赞助费等。建立由政府统筹、相关部门和农村基层组织齐抓共管的工作机制，采取有效措施，进一步加强农村“留守儿童”的义务教育工作。

（二十二）改革中考招生办法。继续实施公办省级示范性普通高中公助指标生定向分配到初中的政策，不断扩大指标生比例。指标生数量分配要向农村初中和城市薄弱初中倾斜，并降低指标生录取最低分数控制线，增加农村初中和城市薄弱初中考入重点高中的数量，以增强他们的办学信心，逐步实现办学水平和教育质量上的均衡。从今年的初中一年级新生，即2013年初中毕业生开始，公办省级示范性普通高中公助指标生招生计划将严格限定录取各初中学校划片招生范围内的在籍在校应届初中毕业生（学籍在本校，且初一至初三年级三个学年均在本校学习）。

（二十三）加快发展特殊教育。加大特殊教育投入，努力改善特殊教育学校的办学条件，并优先保证残疾儿童、少年享受“免费提供教科书和贫困寄宿生补助生活费”政策。继续深入开展普及特殊教育达标县创建活动，逐步使县（市、区）域内残疾儿童、少年义务教育的入学率、巩固率达到或接近健全儿童、少年的水平。到2012年，所有县（市）都要建成特殊教育中心。

七、建立监测评估体系，切实保障义务教育均衡发展

（二十四）建立对义务教育均衡发展督导评估制度。研究制定督导评估指标体系，对各县（市、区）义务教育均衡发展状况进行评估，评估检查结果作为评价当地教育工作的重要指标，并作为考核主要领导和教育行政部门干部政绩的重要内容和进行表彰奖励的依据。各县（市、区）要建立和完善义务教育均衡发展的监测制度，定期对辖区内义务教育学校间的差距进行监测和分析，并以适当方式予以公布，接受社会监督。从2010年起，市政府对义务教育均

衡发展工作成绩突出的县（市、区）予以表彰奖励。

篇2：关于推进义务教育均衡发展的实施意见

关于全面推进义务教育均衡发展

实施意见

为进一步巩固和发展我镇教育改革成果，促进义务教育高位均衡发展，全面提升区域教育现代化建设水平，真正实现“富民强镇”战略目标，决定启动我镇义务教育高位均衡发展示范区创建工作。根据古蔺县《关于深化中小学办学体制改革，加快义务教育均衡发展的若干意见》以及《关于全面启动义务教育均衡发展的意见》的精神，提出如下创建实施意见：

一、指导思想

全面贯彻党的十七大精神，把办人民满意的教育纳入“富民强镇”战略发展目标，全面推进义务教育高位均衡发展，切实保障全镇适龄儿童、少年依法享有平等接受义务教育的权利，实现

“人人享有良好教育”的目标，为建设和谐双沙营造良好的发展环境，为满足广大人民群众日益增长的对优质教育资源的需求作出新的贡献。

二、主要目标

我镇创建工作的主要目标是：以科学发展观为统领，高举内涵发展旗帜，努力实现办学规模与办学效益协同发展，教师素养与学生素质同步提升，教育质量与办学特色全面彰显。到2010年，全面实现区域内义务教育阶段学校办学条件、师资队伍、管理水平、教育质量的相对均衡，大力促进双沙教育均衡、特色发展，全力保障双沙教育高位走强，力争在全县率先创建成为义务教育高位均衡发展示范区。

三、主要措施

（一）全面启动新一轮学校布局调整工作，不断优化教育资源配置。根据十七大提出的“加快推进以改善民生为重点的社会建设”的总体要求，以满足区域常住人口适龄学生接受优质教育为目标，统筹兼顾、科学规划、合理调整区域内学校布局结构，有计划、分推进义务教育阶段学校布局调整工作。

（二）全面加强学校基础设施建设，不断改善学校办学条件。根据四川省合格中小学建设标准，镇内所有初中、中心小学的装备水平全部达到基本标准。要不断加大学校基础设施的投入，全镇中心小学、初中的田径场地实现标准化。

（三）突出重点，着力解决均衡“洼地”。目前，全镇基础教育相对不均衡的问题，主要集中在部分农村小学和办班点。要继续扶持农村薄弱学校的建设，通过政策倾斜、结对帮扶等措施，加大对农村小学和办班点的扶持力度，加快缩小校际间办学条件差距。要继续开展农村小学创优工作，对通过评估验收达标的学校，区、镇（街道）要给予一定的奖励。

（四）全面规范中小学学校管理，高位提升学校办学水平。全面贯彻党的教育方针，扎实推进素质教育，坚持育人为本，创新德育机制，提高德育工作的针对性和实效性，促进学生良好品质和高尚人格的形成。要积极推进现代学校制度建设，不断完善以“校长负责制”为主要内容的内管改机制，进一步完善对学生、教师的科学评估制度，严格执行教育法律法规，切实保证学生体育活动时间，减轻学生过重课业负担。要继续认真贯彻落实《四川省中小学管理规范》，全面加强学校管理制度建设，全面提升学校内涵发展水平，促进学校、教师、学生自主发展、创新发展、和谐发展。

（五）切实加强教师队伍建设，提高教师专业化发展水平，确保教育质量全面提升。要树立教师队伍建设是基础教育发展的核心理念，进一步完善人才引进政策和在职培训提高制度，着力解决学科结构矛盾，配齐配强学校专任教师。要不断完善教师合理流动机制，加大骨干教师到相对薄弱学校支教轮岗和严格绩效考核制度，每年教师交流比例达到上级有关要求，以此来促进学校间教师队伍均衡。要继续加强骨干教师培养，积极实施“名师培养工程”，造就一批领军型人才，至2010年，全镇骨干教师的比例要力争达到专任教师总数的30%，并努力培养出一批县内外有一定知名度的优秀教师。要继续关心教师的工作、生活，按照“一镇一标”要求，落实提高中小学教师待遇。

四、保障机制

（一）切实加强领导。创建义务教育高位均衡发展示范县委、县政府的重要决策，是促进教育公平的有力举措，是一项民生实事工程。镇成立义务教育高位均衡发展示范区创建工作领导小组，全面负责创建实施工作。领导小组由镇长任组长，分管教育副镇长任副组长，各部门和各单位主要负责人为组成人员。各单位）也要成立相应的领导小组，负责指导协调本区域内的创建工作。

（二）落实工作责任。促进义务教育均衡发展是党和国家的重要方针，是各级政府重要的民生责任。各级各部门要高度重视，切实履行好领导教育、管理教育、发展教育的责任。要保障和加大经费的投入，全力推进创建工作。财政部门要将创建投入经费列入预算认真落实，教育行政部门要加强具体工作的指导和协调，各单位要把创建工作列入今年的重点工作加以规划落实，镇相关部门要认真做好各自职责范围内的统筹协调工作。

（三）积极启动实施。我镇创建义务教育高位均衡发展示范区虽有良好的条件和基础，但校与校之间的不均衡性还比较大。各级各部门要充分发挥主观能动作用，本着查漏补缺，分步推进的原则，振奋精神，克服困难，加大创建工作力度，确保2010年前成功创建为义务教育高位均衡发展示范区。

（此页无正文）

二00九年二月十三日

主题词：均衡发展 创建 意见

抄送：县教育局

双沙镇党政办 2009年2月13日 印

（共印10份）

双府发[2009]23号

关于成立推进教育均衡发展

领导小组的通知

为全面推进义务教育位均衡发展，进一步提升我镇教育现代化水平，促进教育公平，办好人民满意的教育，经研究，决定成立双沙镇推进义务教育均衡发展工作领导小组，成员名单如下：

组 长：唐松 镇 长 副组长：王明举 副镇长 成 员：张宏达 白沙中学校长

许维立 双沙中心校校长

张泽武 双沙财政所所长

王 政 双沙卫生院院长

领导小组下设办公室，办公室设在双沙镇中心校，由许学红同志兼任办公室主任。

二00九年二月十三日

主题词：教育 均衡发展 领导组

抄送：县教育局

双沙镇党政办 2009年2月13日 印

篇3：关于推进义务教育均衡发展的实施意见

意见要求各级政府要充分认识推进义务教育均衡发展的重要性、长期性和艰巨性, 增强责任感、使命感和紧迫感, 全面落实责任, 切实加大投入, 完善政策措施, 深入推进义务教育均衡发展。

要推动优质教育资源共享。扩大优质教育资源覆盖面, 发挥优质学校的辐射带动作用;提高社会教育资源利用水平, 探索学校教育与校外活动有机衔接的有效方式;要均衡配置办学资源, 推进义务教育学校标准化建设。

篇4：关于推进义务教育均衡发展的实施意见

今年4月3日，广东省人民政府出台《关于推进广东省义务教育均衡发展的实施意见》（下称《意见》）。这对我省义务教育的发展有着重大意义。改革开放以来，我省义务教育经历了校舍危房改造、薄弱学校改造、布局调整、农村学生免费直至全省城乡学生免费等几个重大的发展阶段，取得了瞩目的成果，正向均衡发展、教育公平迈进。此时，省政府出台《意见》，将使我省义务教育迈向教育现代化建设的更高发展阶段。《意见》主要内容

如下。

关键词：实现适龄儿童少年入学机会均等

坚持分级负责、以县为主和分类指导、分步推进原则，积极推进义务教育尤其是县域义务教育均衡发展，力争经过3－4年时间全面实现全省义务教育阶段适龄儿童少年入学机会均等，县域义务教育学校之间办学条件、办学水平相对均衡，地区间义务教育发展差距不断缩小，全省义务教育整体水平和均衡发展水平明显提高。

关键词：缩小校际办学条件差距

在生源偏少的地区，积极探索联村办学模式，集中力量办好乡镇中心小学和规模较大的片完全小学。对生源不足的学校，可根据实际予以撤并，或将其高年级学生逐步引导到镇或片中心学校集中上学。继续推进寄宿制学校改造，为上学路途较远的学生提供良好的学习和生活环境。认真解决人口集中的城镇学位紧缺问题，消除大班额特别是超大班额现象。城镇新建居民区的配套学校必须与居民区同步建设。

到2011年，经济发达地区和欠发达地区中等以上城市义务教育学校100％达到规范化学校标准，并不断提高办学水平，其余地区完全小学和初级中学基本达到规范化学校标准。全省所有在布局调整中需要保留的农村完全小学和初级中学拥有基本满足教学需要的“三室一场”，即标准配置教室、实验室、阅览室和运动场；生活设施实现“五有”，即有符合卫生标准的饮用水、符合安全卫生标准的厕所、可供教师工作休息的用房，寄宿制学校还要有符合安全标准的学生宿舍、符合卫生标准的学生食堂。

到2010年底，全省独立建制的中小学基本实现“校校通”，经济发达地区基本实现“班班通”。完善省基础教育资源中心建设，实施“优质资源下乡行动计划”，为全省农村中小学提供适应教与学需要的网络资源。推动现代技术在中小学教育教学工作中的应用，广泛开展中小学“校校有网站、人人有主页”活动。

条件具备的地区可将位置邻近的义务教育学校划归同一学区，统筹使用教育教学资源。引导乡镇中心小学或规模较大的片完全小学将邻近村小学或教学点纳入本校统一管理，实行一校多区办学。实施义务教育阶段“千校扶千校”行动计划，组织1000所具有优质教育资源的初中、小学结对帮扶1000所相对薄弱的初中、小学。

关键词：学校师资均衡配置

师范类院校要坚持面向、适应和服务基础教育，进一步加强师范类专业建设，扩大师范专业招生比例，调整优化专业结构，改革师范教育课程体系，提高师范生培养质量。要确定一批师范教育基础较好的地方高职院校或综合性高等学校面向农村培养师资。

要按省编制标准核定教职员编制，边远农村和山区学校（包括保留的教学点）要按标准按时足额配齐教师，保证教育教学工作的基本需要。按照《印发广东省解决中小学代课教师问题工作方案的通知》的要求，在2010年底前通过录用、培训、转岗、辞退等具体措施解决中小学代课教师问题。

县级政府要制定义务教育教师（含实验教学人员）和管理人员培训规划。义务教育阶段中小学教师继续教育经费从教育事业费中按不低于中小学教师工资总额的2%和教育费附加中不低于5%的比例安排。学校教师培训费在学校年度公用经费预算总额的5%范围内安排。继续实施“农村学校教育硕士师资培养计划”、“利用网络教育实施教师远程培训”，鼓励教师通过自学考试等多种形式提高学历水平。力争到2010年，小学教师具有专科以上学历的比例达到80%以上，初中教师具有本科以上学历的比例达到60%以上。加强校长队伍建设，严格掌握中小学校长任职条件和资格，改革和完善选拔任用办法，进一步完善中小学校长负责制和任期目标责任制。

县级政府要建立中小学校长、教师定期轮岗制度，并逐步扩大轮岗范围和提高轮岗比例。建立和完善城市和经济发达地区学校、办学水平较高学校对口支援农村学校、薄弱学校制度，有计划地选派优秀校长和骨干教师到农村学校或城镇薄弱学校挂职支教。城镇中小学教师评聘高级教师职务以及申报评选特级教师和省级以上优秀教师的，原则上应有在农村中小学或薄弱学校任教一年以上的经历。

关键词：办好每一所义务教育学校

各级政府和教育部门必须切实办好每一所义务教育学校，不得将学校分为重点学校和非重点学校，不得利用公共资源集中建设或支持少数窗口学校、示范学校。教育部门要合理划定义务教育学校服务网，按照公开透明、全面覆盖、相对稳定的原则，全面实行小学就近免试入学、初中电脑派位或对口入学。禁止义务教育公办学校“择校”行为和进行小学升初中选拔性招生。条件具备的地区可将优质普通高中部分招生名额直接分配到各初中学校，或由初中学校推荐优秀毕业生直接进入普通高中学校。义务教育学校不得设重点班，不得擅设实验班。

对义务教育学校的评价，要从侧重学生升学率、优秀率和文化考核向侧重学生合格率、进步率和综合素质转变，努力促进学生身心健康、全面发展和个性特长发展，对学习困难学生要采取各种措施给予更多的帮助。

关键词：进城务工人员随迁子女等群体公平接受义务教育

各地要把进城务工人员随迁子女接受义务教育纳入教育发展规划。大力扶持和规范民办学校，多种形式解决非户籍适龄儿童少年接受义务教育问题。进一步加强农村留守儿童的教育工作，努力解决留守儿童思想、生活和学习上的困难。地级以上市和人口在30万以上、“三残”儿童少年较多的县（市、区）要按照国家规定，建设1所标准化特殊教育学校。全面改善特殊教育学校办学条件，完善普通教育学校接受残疾儿童少年随班就读办法。到2010年，适龄残疾儿童少年入学率达到97%以上。积极创造条件，对未完成义务教育的少年犯和被采取强制性教育措施

的未成年人开展义务教育。

关键词：政府及相关部门的责任

政府一把手对本地区义务教育均衡发展负总责。市级政府负责统筹、指导和整体推进本地区义务教育均衡发展，对县级政府推进义务教育均衡发展进行监督和考核。县级政府对推进县域义务教育均衡发展负主要责任。教育部门负责本地区义务教育均衡发展的具体规划、组织实施和日常管理。发展改革部门要把义务教育均衡发展纳入经济和社会发展总体规划，在项目安排上给予优先和重点支持。财政部门要进一步完善义务教育经费投入保障机制和管理制度，安排专项资金用于义务教育均衡发展，确保义务教育经费足额按时拨付。编制、人事部门要及时核定教职员编制和岗位职数，检查教师编制配置情况。国土、规划、建设部门要把中小学建设纳入城乡基础设施建设统一规划，优先保障教育项目建设用地。税务部门要加强教育费附加征收工作，确保足额入库。

要把义务教育均衡发展状况作为各地级以上市、县（市、区）党政领导干部基础教育工作责任考核的重要内容。省教育督导室定期对各县（市、区）义务教育均衡发展状况进行督导检查，并公布检查结果。

关键词：依法保障义务教育经费投入

各级财政要依法足额安排义务教育经费，确保实现《中华人民共和国义务教育法》第四十二条规定的“三个增长”。要逐步提高农村义务教育生均公用经费标准，2009年秋季达到小学每生每年350元、初中每生每年550元，珠江三角洲地区可根据当地实际适当提高标准。完善义务教育阶段家庭经济困难学生生活费补助相关制度，提高义务教育阶段家庭经济困难学生生活费补助标准，逐步达到国家对中西部地区的补助标准。

切实落实农村义务教育学校校舍维修改造长效机制，各地要根据在校生人数、校舍面积，按一定标准在每年年度预算中安排资金保证农村义务教育学校校舍维修改造需要。条件成熟的县（市、区）在义务教育学校校舍维修中，可尝试引入与保险公司合作的机制，由政府购买校舍维修保险，由保险公司负责校舍维修。

完善装备投入保障机制，确保公用经费预算总额10%用于购置仪器设备、教学办公用品及图书资料等。

篇5：关于推进义务教育均衡发展的实施意见

各镇人民政府，街道办事处，区政府有关部门：

为加快推进我区义务教育从基本均衡向优质均衡发展，根据《X市人民政府关于统筹推进城乡义务教育一体化促进优质均衡发展的实施意见》精神和要求，现提出以下实施意见：

一、优化义务教育学校布局

（一）科学规划义务教育学校。结合我区“十三五”教育事业发展规划，综合考虑新型城镇化和生育政策调整带来的社会变化，完善全区教育专项规划动态调整机制。进一步整合优化教育资源布局，在新城区配套建设中，按照省教育厅等6部门印发的《X省普通中小学校办学条件标准》和《X省特殊教育学校办学条件标准》建设学校，确保足够的学位供给。积极创建义务教育发展优质均衡县，在财政投入、师资配备等方面重点向农村地区、薄弱学校、新建学校倾斜。深入推进对口帮扶，主城区和优质教育资源按照规划向农村薄弱学校优先辐射。原则上在我区办好一所特殊教育学校，确保特殊儿童接受良好的义务教育。（责任单位：区教育局、发改局、住建局、国土局、规划局、残联，各镇街）

（二）加强城乡居住区配套学校建设。调整完善城乡义务教育学校布局规划，并做好与新型城镇化规划、城乡规划、土地利用总体规划的衔接。保障学校建设用地，实行教育用地联审联批制度。要实施“交钥匙”工程，加快城乡居住区配套学校建设，新建居住区首期项目要与配套学校同步建设、同步交付使用。已建成的居住区，要统筹建设配套学校，确保有足够的学位满足学生就近入学需要。在制定控制性详细规划时，有关部门应当征求教育行政部门意见，未按照规划配套建设学校的，不得组织规划核实、不得办理竣工验收备案。结合水、电、路、气等基础设施向农村延伸，在交通便利、公共服务成型的农村地区合理布局义务教育学校。加快乡村寄宿制学校建设，办好乡村小规模学校，保留必要的教学点。合理制定闲置校园校舍综合利用方案，优先用于举办幼儿园或保教点，并严格规范权属确认、用途变更、资产处置等程序。（责任单位：区住建局、国土局、规划局、教育局、发改局、财政局，各镇街）

（三）聚焦区域教育薄弱环节。鼓励优质资源向农村、城乡结合部、教育薄弱地区辐射，促进新建学校、薄弱学校尽快提升办学水平，有效缩小校际差距。鼓励通过举办分校、兼并、托管、联盟、集团化办学等方式放大优质教育资源，到2020年，实现全区义务教育优质资源全覆盖。（责任单位：区教育局）

二、加快义务教育学校标准化建设

（一）坚持办学标准。按照省定办学标准规划建设新建学校。对现有学校，组织全面核查，逐一建立台账，对不达标学校，坚持一校一策、综合施策，使其尽快达标。其中，生均占地面积不达标的学校，按照中小学用地控制专项规划，在城镇建设改造时统筹优先解决。无扩大教育用地可能的学校，通过分流生源、控制办学规模等方式，确保校园建设、教育装备等达到省定办学标准。（责任单位：区教育局）

（二）规范招生行为。严格按照省定办学标准，核定辖区内义务教育学校招生规模。教育行政部门及各镇街依法承担辖区内义务教育阶段学校的管理责任，落实义务教育免试就近入学政策。不得进行违规和虚假招生宣传；不得自行组织或与社会其他教育机构合作组织以择优、选拔为目的各类考试测试；不得以各类竞赛、考试证书、荣誉证书、学习等级等作为招生入学依据或参考；不得以任何名义分设实验班、重点班、快慢班等；不得以任何名义提前签约录取学生；不得以任何名义收取与入学挂钩的捐资助学款等其他费用。合理确定民办学校招生范围和规模，严格招生计划管理和招生行为。（责任单位：区教育局、物价局，各镇街）

（三）建立大班额防控长效机制。扎实推进解决城镇中小学大班额工作，确保到2020年年底前全面解决城镇中小学大班额问题。依托中小学学籍管理平台，建立班额定期监测、通报制度。统筹考虑城镇化进程、人口流动、户籍管理和计生政策变化等因素，制定完善2018—2020年大班额防控规划，加大城乡居住区配套学校建设，留足教育用地，建立健全教师资源动态调整机制，满足教学需要，构建起大班额防控长效机制，确保不出现新的大班额问题。（责任单位：区教育局、区编办、财政局、国土局、人社局、发改局、住建局，各镇街）

三、深入实施素质教育

（一）培养学生责任意识、创新精神和实践能力。落实立德树人根本任务，将培育和践行社会主义核心价值观融入教育教学全过程。培育中小学生的创新素养，把增强学生社会责任感、创新精神、实践能力作为重点任务贯穿到国民教育全过程。继续实施小学特色文化建设工程，建好用好课程基地、校外综合实践基地。深入开展中小学科技创新活动，提升中小学生科学素养。开展多样化保护生态环境实践活动，培养学生保护环境意识和能力。积极开展“国防教育特色学校”创建，推进国防教育与学科教学深度融合，不断增强青少年国防观念和居安思危的国防意识。（责任单位：区教育局、文明办、环保局、团区委、科协、人武部，各镇街）

（二）加强体育和艺术教育。深入开展阳光校园体育运动，保证学生每天在校锻炼一小时，每年开展学生体质健康监测。创建校园足球等新的体育特色项目学校。到2020年，全区中小学生艺术素质测评覆盖率达到100%。（责任单位：区教育局、文体局、体育中心，各镇街）

（三）减轻学生课业负担。深入推进教育教学改革，严格执行国家课程计划，全面落实国家课程标准，优化教学过程，提高教学质量。加强考试评价研究与管理，推进学生综合素质评价。实行等级加评语的评价方式，建立相应工作机制，严禁公开成绩，不对学校、班级及学生进行排名。统筹控制学生每天书面作业总量。明确相关部门对社会培训机构的管理职责，加强对教育培训机构的监督管理。重视家庭教育，建立家长学校，帮助家长全面学习家庭教育知识，系统掌握家庭教育科学理念和方法。确立家长在家庭教育中的主体责任，构建学校、家庭、社会“三位一体”的综合育人格局。到2020年，以镇、街为单位建立家长学校总校，建校率达100%。（责任单位：区教育局、民政局、人社局、市场监管局、文体局、妇联，各镇街）

四、提升师资队伍整体水平

（一）加强师德建设。建立健全教育、宣传、考核、监督与奖惩相结合的师德建设工作机制。开展形式多样的师德教育，把教师职业理想、职业道德、教风学风以及心理健康教育融入职前培养、准入条件、职后培训和日常管理的全过程。加强师德宣传，树立高尚师德典型，弘扬志愿奉献精神，促进形成重德养德的良好风气。严禁在职教师有偿补课，严禁教师违规收受学生及家长礼品礼金，严禁教师体罚和变相体罚学生。将师德表现作为教师资格定期注册、业绩考核、职务评审、岗位聘用、评优奖励的首要内容。对师德师风问题零容忍，强化底线约束，维护教师队伍良好形象。（责任单位：区教育局、区文明办、人社局，各镇街）

（二）增强教师业务能力。加强教师教育，进一步做好新进教师公开招聘工作，形成科学规范、公平公正的选人用人机制，把好教师“入口关”。完善区、校分层分类培训体系，建立教师培训档案，实施5年一周期不少于360学时的教师全员培训制度，重点提升农村教师队伍素质。（责任单位：区教育局、区编办、财政局、人社局，各镇街）

（三）统筹城乡师资配置。全面实施中小学教师“区管校聘”管理改革，统筹城乡教师资源配置。根据农村中小学教师需求，逐步建立义务教育学段教师农村学校服务期制度，使城乡之间、学校之间教师交流轮岗制度化。盘活事业编制存量，用好临时周转编制专户，完善教师招聘机制，统筹调配编内教师资源，着力解决乡村教师结构性缺员和城镇师资不足问题。严禁在有合格教师来源的情况下“有编不补”、长期聘用编外教师。严禁挤占挪用义务教育学校教职工编制。建立免费师范生招生、培养长效机制，持续为农村学校培养高素质的全科教师。（责任单位：区教育局、区编办、人社局、财政局，各镇街）

（四）健全农村教师待遇保障机制。健全工资管理长效联动机制，确保我区义务教育教师平均工资收入水平不低于我区公务员的平均工资收入水平。全面落实农村教师津贴补贴制度。在核定绩效总量时，向农村学校适当倾斜。落实提高班主任津贴标准、农村义务教育学校教师交通补助、短缺学科教师走教补助政策，纳入绩效工资总量管理。健全完善乡村学校特级教师岗位津贴补贴。加强教师队伍建设，加大对农村教师教育培训的倾斜力度，选派骨干教师赴省内外高水平大学研修培训。实施义务教育教师健康体检制度，所需费用从学校公用经费中列支，有条件的可由同级财政单列资金予以保障。建立乡村教师荣誉制度，鼓励吸引社会资金对长期在农村工作的优秀教师进行奖励。落实县域统一的义务教育岗位结构比例政策，完善职称评聘政策，适当向农村学校、薄弱学校倾斜。稳定基层教师队伍，吸引优秀教师向农村学校、薄弱学校流动。加快推进农村教师学校驻地周转宿舍建设，财政部门要加大支持力度。将农村教师周转宿舍纳入当地保障性住房建设范围，支持农村教师使用公积金贷款、低息贷款在城区购买住房。深入实施中小学校长职级制改革，健全校长激励机制，合理确定校长绩效工资水平。（责任单位：区教育局、区编办、财政局、人社局、发改局、住建局，各镇街）

五、依法落实义务教育财政投入

（一）提高城乡义务教育经费保障水平。完善城乡统一、各级政府分项目按比例分担的城乡义务教育经费保障机制，推动“两免一补”资金和生均公用经费基准定额资金随学生流动可携带。统一城乡义务教育学校生均公用经费标准并逐步提高。对农村超过

100人不足200人的规模较小的学校，按200人核定公用经费；统一城乡义务教育“两免一补”政策，城乡家庭经济困难寄宿生生活费补助范围由在校寄宿生的15%扩大到30%。在安排重大项目和资金投入时优先支持义务教育学校建设。通过政府购买服务、税收激励等机制引导和鼓励社会力量支持义务教育发展。（责任单位：区财政局、教育局、发改局，各镇街）

（二）加大教育经费综合奖补力度。加强教育经费统筹协调，完善对教育经费转移支付制度，强化对农村地区的支持。完善家庭经济困难学生奖、助学金制度。（责任单位：区财政局、教育局、民政局，各镇街）

六、进一步促进义务教育公平

（一）完善随迁子女就学政策。强化流入地政府责任，将随迁子女义务教育纳入城镇发展规划和财政保障范围。适应户籍制度改革要求，加强居住证管理，建立随迁子女登记制度，及时沟通有关信息。建立以居住证为主要依据的随迁子女入学政策，随迁子女特别集中的城区，将根据实际情况制定具体办法。坚持以公办学校为主安排随迁子女就学，教育行政部门要提前公开学校空余学位、入学条件、入学程序等，通过信息平台实行入学申请登记。加强随迁子女教育管理服务，实行混合编班和统一管理，保障随迁子女平等接受教育权利。（责任单位：区教育局、发改局、财政局、公安局）

（二）加强留守儿童关爱保护。落实镇街、村（社区）属地职责，健全完善政府领导、民政牵头、部门联动、家庭尽责、社会参与的农村留守儿童关爱体系。镇街、村（社区）建立关爱帮扶台账，全面掌握农村留守儿童基本情况，在农村社区或学校设置留守儿童关爱室，加强法治教育、安全教育和心理健康教育。要将符合条件的特殊困难流动儿童、留守儿童和家庭经济困难儿童纳入社会救助政策保障范围。强化家庭监护主体责任，依法追究父母或其他监护人不履行监护职责的责任，依法处置各种侵害留守儿童合法权益的违法行为。发挥镇政府、街道办事处和村民（居民）委员会作用，督促外出务工家长履行监护责任。加强监督检查，依法督促落实职工带薪年休假制度，支持外出务工父母定期回乡看望留守儿童。（责任单位：区民政局、教育局、公安局、人社局）

（三）统筹县域义务教育一体化发展。落实《X省中小学办学条件标准》和国家义务教育学校管理标准，启动实施学校办学条件标准化建设提升工程和义务教育管理标准化学校创建工程。完善乡村小规模学校办学机制和管理方法，实行“捆绑评价”，将村小学和教学点纳入对乡村中心学校考核。推进城乡义务教育学校一体化管理体制改革，探索一校多区管理模式，组建学校发展共同体，推动区域教育整体提升。通过城乡结对、学校联盟、学区化办学、名校托管等方式加大对薄弱学校和乡村学校的扶持力度，扩大优质教育资源覆盖面。开发、整合城乡校外教育资源，加大校外教育基地（场所）建设力度。坚持立德树人，扎实推进实施中小学德育课程一体化建设。不断加强学校法治教育，推进依法治校，加强对校园欺凌和暴力的综合治理。探索建立学生意外伤害援助机制和涉校涉生矛盾纠纷调解仲裁机制，推动平安校园建设。进一步完善控辍保学部门协调机制，建立控辍保学目标责任制和联控联保机制，落实区级教育行政部门、镇政府（街道办事处）、村（居）委会、学校和适龄儿童父母或其他监护人控辍保学责任。加强城乡中小学信息化基础条件建设，全面实现宽带网络校校通和多媒体教学设备班班通，实现校园无线网络全覆盖。通过“同步课堂”“名师课堂”“名校网络课堂”等方式，将优质教育资源推送到每个班级。（责任单位：区教育局、公安局，各镇街）

（四）助力市域义务教育均衡发展。统一我区学校办学条件标准，争取市级教育经费支持，进一步提升学校办学条件。完善中小学教职工编制动态调整机制，统筹规划我区教师队伍建设。在我区义务教育基本均衡的基础上，助力探索市域义务教育均衡发展实现路径，促进义务教育优质均衡发展。完善义务教育治理体系，提升义务教育治理能力，推进教育现代化取得重要进展。（责任单位：区教育局、区编办、财政局、人社局，各镇街）

七、全力保障校园和学生安全

（一）重视校园及其周边安全管理。健全学校安全保障体系和运行机制，落实学校安全保卫专职岗位设置，探索建立学生意外伤害综合保险制度。开展校园周边综合治理，落实监管责任，加强风险排查和整治，完善人防、物防、技防措施，市、县、校监控三级联网平台建立后，积极对接、深入开展平安校园创建活动。健全“校园110”制度，强化警校合作、信息联动和快速应急处置，严厉打击涉校涉生违法犯罪。加强学校食品安全、饮用水卫生和传染病防控，保障学生身体健康。强化校车安全管理，确保学生乘车安全。（责任单位：区教育局、区综治办、公安局、交通局、市场监管局、卫计局，各镇街）

（二）防治学生欺凌和暴力。加强中小学生思想道德教育、安全教育和法治教育，培养学生健全人格和健康心理。严格学生日常管理，密切家校沟通，及早发现校园欺凌和暴力事件苗头，及时处置各类违法违规事件，强化教育惩戒和威慑作用，科学有效地实施追踪辅导。（责任单位：区教育局、文明办、综治办、公安局、司法局、妇联、团区委）

八、加强组织保障

（一）加强党的领导。各镇街、各部门要认真落实党委全面从严治党主体责任，进一步加强新形势下党对城乡义务教育一体化改革发展工作的领导，全面贯彻党的教育方针，坚持社会主义办学方向。高度重视中小学党建工作，建立健全党委统一领导、教育部门具体负责、有关方面齐抓共管的学校党建工作领导体制，全面加强学校党组织建设，推进党组织和党的工作全覆盖，发挥好政治核心作用，切实做好教师思想政治工作，注重从优秀教师中发展党员，充分发挥学校党组织的战斗堡垒作用和党员教师的先锋模范作用。（责任单位：区教育局，各镇街）

（二）严格监督问责。将统筹推进我区城乡义务教育一体化改革发展作为各镇街、各有关部门政绩考核的重要内容。深化义务教育治理结构改革，建立我区城乡义务教育一体化改革发展监测评估机制。教育督导机构要开展督导检查，实行督导检查结果公告制度和限期整改制度，强化督导结果运用。对因工作落实不到位，造成不良社会影响的部门和有关责任人，要严肃问责。（责任单位：区委组织部、区教育局、区委督查室、区政府督查室，各镇街）

篇6：关于推进义务教育均衡发展的实施意见

国发„2012‟48号

各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：

为贯彻落实《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》，巩固提高九年义务教育水平，深入推进义务教育均衡发展，现提出如下意见。

一、充分认识义务教育均衡发展的重要意义

1986年公布实施的义务教育法提出我国实行九年义务教育制度，2011年所有省（区、市）通过了国家“普九”验收，我国用25年全面普及了城乡免费义务教育，从根本上解决了适龄儿童少年“有学上”问题，为提高全体国民素质奠定了坚实基础。但在区域之间、城乡之间、学校之间办学水平和教育质量还存在明显差距，人民群众不断增长的高质量教育需求与供给不足的矛盾依然突出。深入推进义务教育均衡发展，着力提升农村学校和薄弱学校办学水平，全面提高义务教育质量，努力实现所有适龄儿童少年“上好学”，对于坚持以人为本、促进人的全面发展，解决义务教育深层次矛盾、推动教育事业科学发展，促进教育公平、构建社会主义和谐社会，进一步提升国民素质、建设人力资源强国，具有重大的现实意义和深远的历史意义。各级政府要充分认识推进义务教育均衡发展的重要性、长期性和艰巨性，增强责任感、使命感和紧迫感，全面落实责任，切实加大投入，完善政策措施，深入推进义务教育均衡发展，保障适龄儿童少年接受良好义务教育。

二、明确指导思想和基本目标

推进义务教育均衡发展的指导思想是：全面贯彻党的教育方针，全面实施素质教育，遵循教育规律和人才成长规律，积极推进义务教育学校标准化建设，均衡合理配置教师、设备、图书、校舍等资源，—1— 努力提高办学水平和教育质量。加强省级政府统筹，强化以县为主管理，建立健全义务教育均衡发展责任制。总体规划，统筹城乡，因地制宜，分类指导，分步实施，切实缩小校际差距，加快缩小城乡差距，努力缩小区域差距，办好每一所学校，促进每一个学生健康成长。

推进义务教育均衡发展的基本目标是：每一所学校符合国家办学标准，办学经费得到保障。教育资源满足学校教育教学需要，开齐国家规定课程。教师配置更加合理，提高教师整体素质。学校班额符合国家规定标准，消除“大班额”现象。率先在县域内实现义务教育基本均衡发展，县域内学校之间差距明显缩小。到2015年，全国义务教育巩固率达到93%，实现基本均衡的县（市、区）比例达到65%；到2020年，全国义务教育巩固率达到95%，实现基本均衡的县（市、区）比例达到95%。

三、推动优质教育资源共享

扩大优质教育资源覆盖面。发挥优质学校的辐射带动作用，鼓励建立学校联盟，探索集团化办学，提倡对口帮扶，实施学区化管理，整体提升学校办学水平。推动办学水平较高学校和优秀教师通过共同研讨备课、研修培训、学术交流、开设公共课等方式，共同实现教师专业发展和教学质量提升。大力推进教育信息化，加强学校宽带网络建设，到2015年在有条件的地方解决学校宽带接入问题，逐步为农村学校每个班级配备多媒体教学设备。开发丰富优质数字化课程教学资源，重点开发师资短缺课程资源、民族双语教学资源。帮助更多的师生拥有实名的网络空间环境，方便其开展自主学习和教学互动。要调动各方面积极性，在努力办好公办教育的同时，鼓励发展民办教育。

提高社会教育资源利用水平。博物馆、科技馆、文化馆、图书馆、展览馆、青少年校外活动场所、综合实践基地等机构要积极开展面向中小学生的公益性教育活动。公共事业管理部门和行业组织要努力创造条件，将适合开展中小学生实践教育的资源开发为社会实践基地。教育部门要统筹安排学校教育教学、社会实践和校外活动。学校要积

—2— 极利用社会教育资源开展实践教育，探索学校教育与校外活动有机衔接的有效方式。

四、均衡配置办学资源

进一步深化义务教育经费保障机制改革。统筹考虑城乡经济社会发展状况和人民群众的教育需求，以促进公平和提高质量为导向，加大投入力度，完善保障内容，提高保障水平。中央财政加大对中西部地区的义务教育投入。省级政府要加强统筹，加大对农村地区、贫困地区以及薄弱环节和重点领域的支持力度。各省（区、市）可结合本地区实际情况，适当拓展基本公共教育服务范围和提高服务标准。

推进义务教育学校标准化建设。省级政府要依据国家普通中小学校建设标准和本省（区、市）标准，为农村中小学配齐图书、教学实验仪器设备、音体美等器材，着力改善农村义务教育学校学生宿舍、食堂等生活设施，妥善解决农村寄宿制学校管理服务人员配置问题。继续实施农村义务教育薄弱学校改造计划和中西部农村初中校舍改造工程，积极推进节约型校园建设。要采取学校扩建改造和学生合理分流等措施，解决县镇“大校额”、“大班额”问题。

五、合理配置教师资源

改善教师资源的初次配置，采取各种有效措施，吸引优秀高校毕业生和志愿者到农村学校或薄弱学校任教。对长期在农村基层和艰苦边远地区工作的教师，在工资、职称等方面实行倾斜政策，在核准岗位结构比例时高级教师岗位向农村学校和薄弱学校倾斜。完善医疗、养老等社会保障制度建设，切实维护农村教师社会保障权益。

各地逐步实行城乡统一的中小学编制标准，并对村小学和教学点予以倾斜。合理配置各学科教师，配齐体育、音乐、美术等课程教师。重点为民族地区、边疆地区、贫困地区和革命老区培养和补充紧缺教师。实行教师资格证有效期制度，加强教师培训，提高培训效果，提升教师师德修养和业务能力。

实行县域内公办学校校长、教师交流制度。各地要逐步实行县级

—3— 教育部门统一聘任校长，推行校长聘期制。建立和完善鼓励城镇学校校长、教师到农村学校或城市薄弱学校任职任教机制，完善促进县域内校长、教师交流的政策措施，建设农村艰苦边远地区教师周转宿舍，城镇学校教师评聘高级职称原则上要有一年以上在农村学校任教经历。

六、保障特殊群体平等接受义务教育

保障进城务工人员随迁子女平等接受义务教育。要坚持以流入地为主、以公办学校为主的“两为主”政策，将常住人口纳入区域教育发展规划，推行按照进城务工人员随迁子女在校人数拨付教育经费，适度扩大公办学校资源，尽力满足进城务工人员随迁子女在公办学校平等接受义务教育。在公办学校不能满足需要的情况下，可采取政府购买服务等方式保障进城务工人员随迁子女在依法举办的民办学校接受义务教育。

建立健全农村留守义务教育学生关爱服务体系。把关爱留守学生工作纳入社会管理创新体系之中，构建学校、家庭和社会各界广泛参与的关爱网络，创新关爱模式。统筹协调留守学生教育管理工作，实行留守学生的普查登记制度和社会结对帮扶制度。加强对留守学生心理健康教育，建立留守学生安全保护预警与应急机制。优先满足留守学生进入寄宿制学校的需求。

重视发展义务教育阶段特殊教育。各级政府要根据特殊教育学校学生实际制定学生人均公用经费标准，加大对特殊教育的投入力度，采取措施落实特殊教育教师待遇，努力办好每一所特殊教育学校。在普通学校开办特殊教育班或提供随班就读条件，接收具有接受普通教育能力的残疾儿童少年学习。保障儿童福利机构适龄残疾孤儿接受义务教育，鼓励和扶持儿童福利机构根据需要设立特殊教育班或特殊教育学校。

关心扶助需要特别照顾的学生。加大省级统筹力度，落实好城市低保家庭和农村家庭经济困难的寄宿学生生活费补助政策。实施好农

—4— 村义务教育学生营养改善计划。做好对孤儿的教育工作，建立政府主导，民政、教育、公安、妇联、共青团等多部门参与的工作机制，保证城乡适龄孤儿进入寄宿生活设施完善的学校就读。加强流浪儿童救助保护，保障适龄流浪儿童重返校园。办好专门学校，教育和矫治有严重不良行为的少年。

根据国家有关规定经批准招收适龄儿童少年进行文艺、体育等专业训练的社会组织，要保障招收的适龄儿童少年接受义务教育。

七、全面提高义务教育质量

树立科学的教育质量观，以素质教育为导向，促进学生德智体美全面发展和生动活泼主动发展，培养学生的社会责任感、创新精神和实践能力。鼓励学校开展教育教学改革实验，努力办出特色、办出水平，为每位学生提供适合的教育。建立教育教学质量和学生学业质量评价体系，科学评价学校教育教学质量和办学水平，引导学校按照教育规律和人才成长规律实施教育，引导社会按照正确的教育观念评价教育和学校。

切实减轻学生过重课业负担。各地不得下达升学指标，不得单纯以升学率对地区和学校排名。建立课程安排公示制度、学生体质健康状况通报制度、家校联动制度，及时纠正加重学生课业负担的行为。学校要认真落实新修订的义务教育课程标准，不得随意提高课程难度，不得挤占体育、音乐、美术、综合实践活动及班会、少先队活动的课时，科学合理安排学生作息时间。要改革教学方式，提高教学效率，激发学生学习兴趣。要引导家长形成正确的教育观念和科学的教育方式。要加强对社会培训补习机构的管理，规范培训补习市场。

八、加强和改进学校管理

完善学生学籍管理办法。省级教育部门要尽快建立与国家基础教育信息化平台对接的电子学籍管理系统和学校管理信息系统，建立以居住地学龄人口为基准的义务教育管理和公共服务机制。县级教育部门要认真做好数据的采集和日常管理工作，为及时掌握学生流动状况

—5— 提供支持。

规范招生办法。县级教育部门要按照区域内适龄儿童少年数量和学校分布情况，合理划定每所公办学校的招生范围。鼓励各地探索建立区域内小学和初中对口招生制度，让小学毕业生直接升入对口初中。支持初中与高中分设办学，推进九年一贯制学校建设。严禁在义务教育阶段设立重点校和重点班。提高优质高中招生名额分配到区域内各初中的比例。把区域内学生就近入学比率和招收择校生的比率纳入考核教育部门和学校的指标体系，切实缓解“择校热”。

规范财务管理。县级教育和财政部门要采取切实措施加强义务教育经费监督，确保经费使用安全、合规、高效。要加强对义务教育学校财务管理工作的指导，督促学校建立健全财务管理制度，规范预算编制，严格预算执行，做好财务决算，强化会计核算，加强资产管理，提高资金使用效益。

规范收费行为。各地要强化学校代收费行为监管，规范学校或教育部门接受社会组织、个人捐赠行为，禁止收取与入学升学挂钩的任何费用。禁止学校单独或与社会培训机构联合或委托举办以选拔生源为目的的各类培训班，严厉查处公办学校以任何名义和方式通过办班、竞赛、考试进行招生并收费的行为。制止公办学校以民办名义招生并收费，凡未做到独立法人、独立校园校舍、独立财务管理和独立教育教学并取得民办学校资格的改制学校，一律执行当地同类公办学校收费政策。加强教辅材料编写、出版、使用和价格管理。

九、加强组织领导和督导评估

省级政府要建立推动有力、检查到位、考核严格、奖惩分明、公开问责的义务教育均衡发展推进责任机制。把县域义务教育均衡发展作为考核地方各级政府及其主要负责人的重要内容。教育、发展改革、财政、人力资源社会保障、编制等部门要把义务教育均衡发展摆上重要议事日程，各负其责，密切配合，形成协力推进义务教育均衡发展的工作机制。

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加强对义务教育均衡发展的督导评估工作，对县域内义务教育在教师、设备、图书、校舍等资源配置状况和校际在相应方面的差距进行重点评估。对地方政府在入学机会保障、投入保障、教师队伍保障以及缓解热点难点问题等方面进行综合评估。将县域公众满意度作为督导评估的重要内容。省级政府要根据国家制定的县域义务教育均衡发展督导评估办法，结合本地实际，制定本省（区、市）具体实施办法和评估标准。省级政府教育督导机构负责对所辖县级单位基本实现义务教育均衡发展情况进行督导评估，国务院教育督导委员会负责审核认定。

国务院

2012年9月5日

篇7：关于推进义务教育均衡发展的实施意见

教育部

【专题名称】中小学教育 【专 题 号】G3

【复印期号】2006年01期

【原文出处】《基础教育外语教学研究》(京)2005年07期第3～4页

上世纪末，我国实现了基本普及九年义务教育的宏伟目标，从根本上保障了广大儿童少年接受义务教育的权益。近年来，党中央、国务院把农村教育作为教育工作的重中之重，明确提出新增教育经费主要用于农村的要求，组织实施国家西部地区“两基”攻坚计划、“农村中小学现代远程教育工程”和实行资助贫困家庭学生就学的“两免一补”政策，有力地促进着我国区域之间、城乡之间义务教育的均衡发展。各地也积极采取措施，努力缩小义务教育发展中的差距。

由于我国仍处于社会主义初级阶段，各地经济社会发展不平衡，城乡二元结构矛盾突出，尽管近年来各地义务教育都有了新的发展，但城乡之间、地区之间、学校之间的差距依然存在，在一些地方和有些方面还有扩大的趋势，成为义务教育发展中需要高度关注的问题。为了进一步推进义务教育均衡发展，现就有关工作提出如下意见。

一、统一思想认识，把推进义务教育均衡发展摆上重要位置

1.各级教育行政部门要从实践“三个代表”重要思想和落实科学发展观的高度，充分认识推进义务教育均衡发展在构建社会主义和谐社会中的重要作用，把这项工作作为实现“两基”之后义务教育发展的一项重要任务，研究提出本地区推进义务教育均衡发展的目标任务、实施步骤和政策措施，并纳入当地教育改革与发展的总体规划。当前，要切实贯彻落实“巩固、深化、提高、发展”的工作方针，把义务教育工作重心进一步落实到办好每一所学校和关注每一个孩子健康成长上来，有效遏制城乡之间、地区之间和学校之间教育差距扩大的势头，积极改善农村学校和城镇薄弱学校的办学条件，逐步实现义务教育的均衡发展。

2.各级教育行政部门要在积极争取政府及有关部门的大力支持，建立和完善保障义务教育均衡发展的公共财政体制的同时，立足于本职工作，通过制定和完善各项教育政策措施，努力推进义务教育均衡发展；要在认真组织实施国家各项重大义务教育工程和项目的同时，把工作的着力点放在推进县（市、区）域内义务教育均衡发展上来，并力争在更大范围内逐步推进；要在促进义务教育整体发展的同时，把提高农村学校教育质量和改造城镇薄弱学校放在更加重要的位置；要在落实义务教育均衡发展总体要求的同时，坚持实事求是，因地制宜，创造出符合当地实际的有效做法和经验，有条件的地区也要同时推进学前教育和高中阶段教育的均衡发展。

二、采取积极措施，逐步缩小学校办学条件的差距 3.省级教育行政部门要根据国家有关规定和当地实际情况，制订或完善本地区义务教育阶段学校办学条件基本要求。各县（市、区）对本地办学条件低于基本要求的薄弱学校，要制定限期改造计划，集中力量加快薄弱学校改造进程，尽快使辖区内薄弱学校逐年减少。要充分发挥具有优质教育资源的公办学校的辐射、带动作用，采取与薄弱学校整合、重组、教育资源共享等方式，促进薄弱学校的改造。要适应各地加快推进城镇化建设、调整乡村建制和人口变动等新的形势，合理配置好公共教育资源，在新建、扩建和改建学校时，适当调整和撤销一批生源不足、办学条件差、教育质量低的薄弱学校，并解决好人口集中的乡镇、县城及周边学校的大班额问题。

4.各级教育行政部门要在当地政府统一领导下，会同各有关部门，优先保障推进义务教育均衡发展所需资金。要切实落实教育经费“三个增长”和新增教育经费主要用于农村的要求，在经费投入上对薄弱学校的改造采取倾斜政策，城市教育费附加要优先用于薄弱校改造。

5.省级教育行政部门要会同有关部门，进一步调整教育经费支出结构，重点支持农村地区、贫困地区、少数民族地区的义务教育发展，加大对经济困难地区的教育专项转移支付，督促辖区内中小学生均公用经费基本标准和预算内生均公用经费拨款标准的落实。同时，县级要加强对各项教育经费的统筹，千方百计加大对农村学校和城镇薄弱学校的投入，切实改善农村学校和城镇薄弱学校的办学条件。6.坚持义务教育阶段公办学校免试就近入学，并采取切实措施加快推进义务教育均衡发展，加强依法治教力度，进一步规范办学行为，有效遏制义务教育阶段择校之风蔓延的势头。义务教育阶段公办学校不得举办或变相举办重点学校。具有优质教育资源的公办学校不得改为民办或以改制为名实行高收费。各级教育行政部门要正确引导各类优质学校在全面实施素质教育、加强师资队伍建设、努力提高教育质量等方面发挥表率作用，严禁在硬件建设上相互攀比。

三、统筹教师资源，加强农村学校和城镇薄弱学校师资队伍建设

7.县级教育行政部门要依法履行对农村中小学教师的资格认定、招聘录用、职务评聘、培养培训、调配交流和考核等管理职能，加强辖区内教师资源的统筹管理和合理配置。要严格按照有关规定，保质保量地为所有中小学配齐合格教师。核定教师编制时要向农村学校倾斜，新增教师要优先满足农村学校、城镇薄弱学校的需求。要采取各种有效措施，建立区域内骨干教师巡回授课、紧缺专业教师流动教学、城镇教师到农村学校任教服务期等项制度，积极引导超编学校的富余教师向农村缺编学校流动，切实解决农村学校教师不足及整体水平不高的问题。要采取有力措施，实现同一区域同类教师工资待遇基本相同，并逐步提高农村中小学教师在高级专业职务聘任和表彰奖励中的比例，努力改善在农村地区工作的教师待遇。

8.各地要努力增加教师培训经费，加强农村学校、城镇薄弱学校骨干教师培训工作。要组织师范院校、普通高等学校和教师培训机构，加大对农村学校、城镇薄弱学校教师的培训力度。要探索新的培训方式和手段，积极推进农村中小学现代远程教育工程和教师网联计划，充分发挥现代信息技术和计算机网络在教师培训中的作用，增强培训的针对性、实效性和广泛性。帮助农村学校、城镇薄弱学校建立校本研修制度。采取积极有效措施，稳定农村学校、城镇薄弱学校骨干教师队伍。

四、建立有效机制，努力提高每一所学校的教育教学质量

9.各地要把全面推进素质教育、全面提高教育质量作为推进义务教育均衡发展的根本任务，在制定政策、配置资源、安排资金时，要优先保障提高教育教学质量的需要。要积极创造条件，保证所有学校按照义务教育课程方案要求开齐课程，并达到教学基本要求。所有学校都要认真执行国家课程计划，不得挤占音乐、体育、美术和社会实践等课时。要面向全体学生，采取各种措施对学习困难学生给予更多的帮助，努力使所有学生共同进步。

10.各级教育行政部门要逐步建立规范化、科学化、制度化的义务教育教学质量监测评估体系和教学指导体系。要组织督学和有关专家定期对学校的教育教学质量进行督导检查。要组织教研人员和优秀教师对一些教育教学质量较低的学校进行业务指导，必要时可选派有经验的教育行政干部、校长到这些学校工作，尽快改变其落后面貌。11.各地要把大力发展现代远程教育作为推进义务教育均衡发展的重要措施来抓，加大教育资源开发和整合的力度，促进义务教育优质资源的共享。要大力推动现代教育技术在教学中的应用，中西部地区要先行普及以教学光盘应用为主的多媒体辅助教学，全面提高农村学校的教师素质和教育教学质量。

五、落实各项政策，切实保障弱势群体学生接受义务教育

12.各地要切实落实国家资助贫困家庭学生的各项政策。要认真做好农村义务教育阶段免费教科书政府采购工作，努力降低成本，确保按时发放，同一区域内应使用相同质量版本的教材。建立有效机制，切实落实对农村义务教育阶段贫困家庭学生免除杂费和提供必要寄宿生生活补助的经费。

13.要以公办学校为主，认真做好进城务工农民子女义务教育工作，切实落实收费“一视同仁”的政策。要加强对以接受进城务工农民子女为主的民办学校的扶持和管理。地方各级教育行政部门和学校要有针对性地采取措施，及时解决进城务工农民托留在农村的“留守儿童”在思想、学习、生活等方面存在的问题和困难。

14.要切实将残疾儿童少年义务教育纳入“两基”攻坚和巩固提高工作之中，不断提高残疾儿童少年义务教育普及程度。要优先保证农村残疾儿童少年享受“两免一补”政策，努力改善特殊教育学校办学条件。

六、建立监测评估体系，切实推进义务教育均衡发展 15.县级教育行政部门要建立和完善义务教育均衡发展的监测制度，定期对辖区内义务教育学校间的差距进行监测和分析，并以适当方式予以公布，接受社会监督。

篇8：关于推进义务教育均衡发展的实施意见

一、义务教育阶段均衡发展的现状

近年来, 在区委、区政府高度重视下, 我们努力在促进义务教育阶段的均衡发展方面做了大量工作, 取得了一定的成效。

(一) 加大教育投入, 强化硬件设施建设

按照“三个增长”要求, 财政对教育投入逐年增加, 2009年投入1270万元, 建设张相公、台集屯和白马石3所九年一贯制学校, 完善大兴、山神庙两所学校附属设施;完成校舍危房改造4500平方米;农远工程的实施, 加快了农村学校的教育现代化进程, 缩小了城乡教育硬件设施的差距。

(二) 注重素质提升, 强化师资队伍建设

在全区中小学教师中实施了学历提高工程、教师学科专业素养提高工程, 定期开展岗位业务培训和教材过关考试, 成功召开了师德建设活动总结暨表彰大会与师德标兵巡回报告会。两年来, 我们为农村学校成功公开招聘教师125名, 并免试招录了辽宁师范大学、东北师范大学、北京师范大学的本科毕业生6名, 保证了新教师的综合素质。

(三) 有效利用多方资源, 扶助农村教育发展

对农村学校进行教育帮扶攻坚行动。在实施局长帮扶、校长帮扶、教研员帮扶、校际帮扶以及名师帮扶“五项工程”的同时, 组成学校帮扶对子15对, 教师帮扶对子266对, 学生帮扶对子460对, 实现了在物质上和教育管理、课堂教学等各个方面的全面帮扶。

(四) 调整学校布局结构, 提高学校办学的整体效益

随着农村小学和初中学龄人口将逐年减少, 结合中小学教师供求关系的变化, 我们加大对中小学布局调整的力度, 撤并69所小学, 全力改造薄弱学校, 目前共建九年一贯制学校10所, 正建还有2所。总建筑面积46679平方米, 投入资金5649万元。今年投资380万元建设钢屯矿山学校, 投资400万元对金星小学进行危房改造, 投资750万元完成化工四小改造工程, 投资2000万改造炼化中学和炼化二小, 今年争取主体完工。

(五) 加强学校文化建设, 实施“特色学校”工程

我们按照《学校文化建设实施方案》的要求, 成功召开校园文化建设工作现场会, 学校文化建设成效显著, 涌现出了一批走内涵发展的典型学校。义务教育均衡发展最终是要办好每一所学校, 特色学校是扬长避短的优势发展, 我们鼓励各校根据自己实际情况, 创造性地探索有自己特色发展的道路, 最终实现优势互补, 特色发展, 整体提升。成功召开了特色学校论证会, 聘请市级专家进行现场论证, 实验小学等5所学校, 被认定为连山区A段特色学校, 又有9所学校通过了B段的特色项目申请。

二、教育均衡发展存在的主要问题

我区虽然在教育均衡发展方面取得了一定成效, 但是距离教育发展客观需要和人民群众需求还有很大差距。具体表现在:

(一) 区域差距与校际差距严重

由于我区地处东部地区的经济好于西部地区, 反映在教育上也是同样如此。东部学校无论是硬件建设, 还是师资队伍明显强于西部。城、乡区域之间的差距也十分显著。区直学校无论从哪个方面与农村学校相比, 都有无可比拟的优势, 农村仍存在危房, 教学设备短缺。校际之间的差距同样明显, 属同一层次的义务教育, 中心小学与一般村小, 城里的实验小学与城里其他小学, 六中与其他初中都存在着较为显著的差距, 而这种差距, 又不是某一方面的, 而是全方位的, 从硬件到软件, 从管理到质量, 都与义务教育所应该提供的大致相当的条件相差甚远。

(二) 义务教育的经费得不到有效保证

制约义务教育均衡发展的一个最为重要的因素是投入问题。教育是公益事业, 是政府支出部门, 资金缺口已成为制约教育发展的瓶颈, 直接影响办学水平的提高;省、市政府教育专项经费, 不能及时足额到位, 影响了学校的正常工作;城区校舍维修资金严重不足, 2000年接收11所企业学校, 大部分校舍陈旧老化, 亟待改善。我们现有危房面积2600平米, 亟需改建资金2600多万元, 目前资金存在缺口;教学设备短缺, 特别是农村学校, 必要的教学设备亟需添置, 以满足正常的教学需求。

(三) 资源配备不合理影响教育均衡发展

九年一贯制学校建成以后, 由于配套资金缺乏, 学校相关附属设施不完备, 部分学校出现欠债;农村教师队伍整体素质有待提升, 年龄结构不合理, 有些学校教师平均年龄达到45岁以上;师资结构性矛盾十分突出, 教师总数超编, 但学校任课教师严重缺编, 特别是专业学科教师, 目前, 全区缺少各学科教师335名, 教师、学科结构亟需调整。音体美教师缺编63人。

三、关于加快教育均衡发展的思路和建议

针对我区教育实际情况, 我们应从三方面入手, 理性选择教育均衡发展的策略, 把握三个“点”即:实现城乡均衡是教育均衡发展的侧重点;建设区域均衡是教育均衡发展的关键点;推进校际均衡是教育均衡发展的切入点。

(一) 逐步建立干部交流制, 促进教育均衡发展

一个好校长就是一所好学校。抓好农村中小学校长队伍建设, 提高农村学校办学效益。结合农村教育实际, 进行针对性的农村校长专题培训;建立农村区域校长“学习共同体”, 加强同一类型学校发展研究, 提升校长素质, 促进学校共同发展;探索评训一体模式, 校长带着思考专题参与, 把年度量化考核评估作为校长培训有效资源。同时, 在保证教育投入、加强硬件设施建设的基础上, 要逐步建立完善的干部双向交流制度, 让城内名校领导与农村学校领导相互交流任职学习, 结成互助同伴。

坚持和完善强校带弱校帮扶制度, 实现捆绑式发展。对口帮扶, 务求实效, 必须防止形式主义。区教育局在总结过去帮扶工作经验教训的基础上, 大力推进城镇学校帮扶农村学校的对口帮扶工程。制定工作管理规定, 对帮扶工作目标任务、对口帮扶学校双方的权利义务、帮扶人员素质要求及待遇、督办检查、奖惩激励要有明确具体规定。应大力提倡社会力量对农村学校捐助帮扶, 积极吸引社会资金, 鼓励、引导企业、社会各界人士捐资助学。要把对口帮扶、社会帮扶工作作为推进义务教育均衡发展的大事来抓。

(二) 全力向薄弱学校倾斜, 促进教育均衡发展

加快薄弱学校改造工程, 缩小校际间的差距。财政在认真执行教育投入和教育预算政策的同时, 应坚持公共教育经费向薄弱学校尤其是边远山区农村学校倾斜。一是农村学校的公用经费按省定标准安排, 地方配套部分政府应在财政预算中予以安排;二是确保教育费附加专款专用, 根据省级文件规定, 教育附加费主要用于改善义务教育的办学条件, 纠正对教育附加费的不合理使用现象;三是坚持公共教育资源重点向农村倾斜, 对农村九年一贯制学校建设、农村扶贫助学体系的建立和完善等重要问题, 一定要高度关注, 重点投入。四是落实多渠道筹措农村义务教育经费的具体措施, 加大对农村薄弱学校基本建设投入力度。全额预算农村学校建设和校舍维修、设施设备配置、教师进修培训等专项经费。尽快建立和完善农村教育经费投入的长效保障机制。

(三) 加强师资队伍建设, 促进教育均衡发展

教师队伍素质是决定一所学校办学水平和教育质量的最重要的因素。目前, 校际间发展不均衡, 很重要的一个原因就是师资水平之间存在差距。要想尽快缩小校际间的差距, 促进区域内教育均衡发展, 必须着重抓好教师队伍建设, 建立优化人才培养与流动的机制。要在引进、调配、培训、职称待遇等方面制定倾斜政策, 以尽快提高全区中小学的师资水平。要加快教师“校本”培养、培训模式的构建, 落实“以教学、科研、培养、培训四位一体”的新师资“校本”培养模式;积极探索“立足学校, 以新课程改革为主线, 融学习、探索、教学于一体”的在职教师“校本”培训模式, 确保义务教育整体水平的不断提高。

义务教育均衡发展, 加强农村师资队伍建设刻不容缓。按照学校实际需求和全区实际情况合理调整, 实施双向师资调配。继续执行优秀毕业生考试任用首先充实农村师资的政策。要出台优惠政策, 吸引优秀教师到农村任教, 并采取措施解决好农村教师编制问题。英语、计算机、音、体、美、心理健康、综合实践等学科教师配备, 应重点向农村学校倾斜。努力为农村学校教师创造安心教育、服务农村的工作环境和生活条件。全面实施“农村教师素质提高工程”, 以提高农村教师实际教学能力和接受计算机基础知识为主要内容, 以新课程、新知识、新技术、新方法加强农村教师培训, 调研培训直入村小, 积极搭建平台, 全面提升农村教师综合素质和能力。

(四) 齐抓共管调整布局, 促进教育均衡发展

按照“小学就近入学, 初中相对集中”的要求及城乡人口变化和区域经济社会发展状况, 在调查研究的基础上, 积极调整全区义务教育学校布局。目前我区农村小学有不足百人的学校26所, 不足20人的班级193个, 严重浪费了教育资源。因此, 必须加快教育布局调整步伐, 整合教育资源, 在今年内实现撤并7所学校、42个班级的既定目标。并建议由区教育局牵头, 区发改委、规划、国土、建委、财政及镇街配合, 尽快制定城乡义务教育学校布局规划。在规划建设中, 要注意将农村寄宿制学校建设与撤并小规模学校、盘活已撤学校土地资源挂钩。在城区开发建设中, 对学校必须坚持“先建后撤”原则。国土部门应按义务教育学校布局规划留足学校建设用地, 凡教育规划用地使用的审批及教育用地功能的改变, 必须事先征得区教育局同意。通过“撤、迁、并、建、扩、改”等有效途径, 整合教育资源, 实现合理布局, 促进教育均衡发展。

(五) 深化升学制度改革, 实现生源质量均衡化

区域内义务教育均衡发展, 既包括学校硬件建设的均衡发展, 也包括学校软件建设的均衡发展。因此, 实现义务教育均衡发展, 需要深化学校升学制度改革, 使学校生源质量大体相当。这就要政府及教育行政部门下大决心, 加快薄弱学校改造工程, 坚决执行义务教育阶段就近入学政策, 彻底取缔重点校、重点班, 使择校问题得到缓解。同时, 还要进一步推进学制改革, 建设一批“九年一贯制学校”, 确保义务教育阶段的完整性, 从而为实现学校间生源质量均衡和全面实施素质教育提供有力的制度保障。

(六) 改善办学条件, 促进职业教育快速发展

职业教育是实现义务教育学生就业的重要途径。职业教育的职业性、实用性和实践性等特点, 决定了职业教育需要一定的实习场地、训练场地和各种设备。目前我区的职业教育在规模、专业设置、办学设施等方面均不能满足区域经济发展的需要, 只有增加对职业教育的资金投入, 有计划、有组织地进行职业教育内部结构调整, 扩大办学规模, 增加专业设置, 强化内涵发展, 突出特色, 打造精品专业, 才能建立起适应市场经济体制和连山经济及农村需要的职业教育。