加强地方志工作的意见

2024-07-15

加强地方志工作的意见（通用6篇）

篇1：加强地方志工作的意见

关于加强对地方政府煤矿安全监管工

作监督检查的指导意见

各煤矿安全监察分局，局机关各有关处室：

为贯彻落实《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》（国发﹝2010﹞23号）、《国家安全监管总局国家煤矿安监局关于切实加强对地方政府煤矿安全监管工作监督检查的意见》（安监总煤监﹝2008﹞88号）等文件精神，切实履行“国家监察”职责，进一步提升监督检查工作的水平和效能，现就加强对地方政府煤矿安全监管工作监督检查提出以下指导意见。

一、指导思想

以科学发展观为指导，坚持安全发展理念，认真贯彻“安全第一、预防为主、综合治理”的安全生产方针，健全和完善“国家监察、地方监管、企业负责”的煤矿安全工作格局，深入促进地方政府煤矿安全监管主体责任和煤矿企业安全生产主体责任的落实，努力实现煤矿安全生产形势的持续稳定好转。

二、工作原则

坚持“分级负责”的原则。河南煤矿安全监察局负责监督检查省级煤矿安全监管部门和产煤省辖市政府及其相关部门的煤矿安全监管工作；各监察分局负责监督检查产煤省

辖市煤矿安全监管部门和产煤县（市、区）政府及其相关部门的煤矿安全监管工作。

坚持“监督检查与监察执法相结合”的原则。在监督检查中，注重运用煤矿安全监察机构日常掌握的监察执法情况去验证地方政府煤矿安全监管工作的成效；在监察执法中，注重多种执法手段的综合运用，结合监督检查开展监察执法，通过全面彻底剖析监察煤矿企业，及时督促地方政府弥补煤矿安全监管工作中的薄弱环节。

坚持“依靠地方党委、政府”的原则。在地方党委、政府的统一领导下，依法履行“国家监察”职责，切实督促、指导、配合地方政府解决煤矿安全生产中存在的突出问题，不断加强和改进煤矿安全监管工作。

三、监督检查内容

（一）贯彻落实国家煤矿安全生产法律法规标准情况

1.贯彻落实《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》（国发﹝2010﹞23号）情况；

2.贯彻落实《河南省人民政府关于进一步加强煤矿安全生产工作的若干意见》（豫政„2008‟51号）、《河南省人民政府关于加强煤矿安全生产工作的补充意见》（豫政﹝2011﹞40号）、《河南省人民政府关于印发河南省重大事故隐患排查治理责任追究规定的通知》（豫政﹝2011﹞41号）、《河南省人民政府关于进一步明确兼并重组煤矿安全生产

责任的通知》（豫政﹝2011﹞42号）等文件精神情况。

3.明确政府煤矿安全监管工作分管领导，明确辖区内负责煤矿安全监管工作的部门及其主要职责；

4.建立健全煤矿安全监管体系和责任体系；

5.根据本地区煤矿安全监管工作需要，明确监管机构、专业技术人员、经费及装备；

6.编制实施本辖区煤矿安全生产规划；

7.定期召开政府办公会议，研究解决影响煤矿安全生产工作中的存在突出问题。

（二）煤矿整顿关闭情况

1.编制实施本辖区小煤矿资源整合、整顿关闭、兼并重组工作规划；

2.贯彻落实《国务院关于预防煤矿生产安全事故的特别规定》（国务院令第446号）、《国务院办公厅转发安全监管总局等部门关于进一步做好煤矿整顿关闭工作意见的通知》（国办发﹝2006﹞82号）等精神，依法关闭不具备安全生产条件、不符合国家产业政策、浪费资源、污染环境的矿井；

3.落实矿井关闭“六条标准”，加强对关闭矿井的监管和废弃矿井的治理工作，严厉打击非法煤矿和已关闭煤矿死灰复燃等现象。

（三）煤矿安全监督检查执法工作情况

1.建立健全以政府监管责任制为主要内容的煤矿安全

监管制度；

2.制定本地区年度煤矿安全监管执法计划，并认真组织实施；

3.煤矿安全监管工作中，执法程序规范，适用法律正确，行政处罚适当，监管执法到位；

4.与煤矿安全监察机构及相关部门建立联合执法机制、协调工作机制、联席会议机制和信息交流、工作通报机制；

5.开展煤矿安全质量标准化制度建设情况。

（四）煤矿安全生产专项整治、隐患整改及配合煤矿安全监察机构工作情况

1.建立健全并严格落实煤矿重大隐患治理、挂牌督办、信息通报、社会公示、整改验收、档案管理等监管制度；

2.编制煤矿瓦斯治理规划，开展煤矿瓦斯等级鉴定，督促煤矿企业严格落实“先抽后采、监测监控、以风定产”的瓦斯防治方针，开展瓦斯综合治理工作体系示范工程、瓦斯事故控制指标和瓦斯治理指标考核体系建设；

3.督促煤矿企业建立健全防治水机构和队伍、配齐防治水专业技术人员，有效防治各类水害；

4.建立健全停产整顿矿井监管制度，不断加大对停产整顿矿井的监管力度，督促落实整改措施，制定停产整顿矿井复工复产验收标准和方案，组织或参加停产整顿矿井的复工复产验收；

5.组织落实煤矿安全监察机构提出的加强和改善安全管理意见或建议，及时反馈落实结果。接受委托，对煤矿安全监察机构查出的问题和隐患组织复查，并及时反馈复查结果。

（五）煤矿事故责任人的责任追究落实情况

1.按照《生产安全事故报告和调查处理条例》（国务院令第493号）的规定，建立健全并严格执行煤矿事故应急救援和报告制度；

2.事故发生地人民政府、监察部门、公安部门、安全监管部门、工会组织等按规定参加和配合煤矿事故调查处理工作；

3.依法依规处理相关事故责任人和责任单位；

4.按照干部管理权限和法定职责，落实事故调查批复中的党政纪处分和行政处罚意见。督促事故单位严格落实事故防范措施，并及时向煤矿安全监察机构反馈结果。

四、工作方式及步骤

对地方政府煤矿安全监管工作的监督检查包括集中监督检查和日常监督检查两种工作方式。

（一）集中监督检查

根据国家局的有关规定，河南煤矿安全监察局每半年至少开展1次集中监督检查；各监察分局每季度至少开展1次集中监督检查。集中监督检查可按照以下步骤开展：

1.准备阶段。开展集中监督检查前，要紧密结合平时监察执法中掌握的情况，对各地政府的煤矿安全监管工作进行分析、研究、评议，对需要地方政府及其有关部门改进或解决的问题要进行归纳、整理，做到准备充分、有的放矢。

2.发函联系阶段。按照工作安排，确定监督检查时间后，向有关地方政府发出监督检查联系函，通知有关事项和行程安排。

3.听取汇报阶段。召开汇报会，说明本次监督检查的工作目标、主要内容和方式方法，听取地方政府煤矿安全生产工作汇报，听取地方煤矿安全监管部门的工作汇报。

4.查阅资料阶段。对照监督检查内容，查阅地方政府及其监管部门的文件、工作制度、会议记录、工作记录、执法文书等相关资料。注重运用煤矿安全监察机构掌握的监察执法情况去查验地方政府的监管工作成效，做到追本溯源、相互印证。根据查阅资料情况，结合当地煤矿安全工作实际，确定现场抽查的煤矿名单。

5.现场抽查阶段。对抽查的煤矿井上下实施现场检查。重点检查地方政府的煤矿安全监管措施落实情况；煤矿贯彻落实上级有关安全生产法律法规、方针政策情况；煤矿执行地方政府及其监管部门的执法指令等情况。现场发现违法违规行为的，依法下达执法文书。

6.反馈通报阶段。召开通报会，向地方政府及其监管部

门初步反馈监督检查情况，提出有针对性工作意见或建议，需要下达文书的，及时下达加强和改善安全管理意见书或建议书。集中监督检查结束后，各监察分局的监督检查情况，应当书面报告河南煤矿安全监察局，并向产煤省辖市政府通报；河南煤矿安全监察局的监督检查情况，应当书面报告省政府和国家煤矿安全监察局。

（二）日常监督检查

对地方政府煤矿安全监管工作的日常监督检查，主要采取集中执法、联席会议、督察督导、工作通报、提出加强和改善安全管理意见或建议等方式。各监察分局按照执法计划开展重点监察时，可以打破科室界限，集中专业技术力量，重点选择有代表性的矿井组织开展“诊断式”集中执法行动，结合集中执法情况，同时对当地政府的煤矿安全监管工作进行监督检查，做到监察执法和监督检查相互促进，形成工作合力。

五、其他事项

根据实际工作需要和不同时期、不同地区的煤矿安全工作实际情况，在具体开展监督检查时，可以适当调整本指导意见中规定的监督检查内容。

本意见与国家有关法律、法规、规章以及上级规范性文件的规定不一致的，按照法律、法规、规章和上级的规范性文件执行。

篇2：加强地方志工作的意见

[来源： | 作者：超级管理员 | 日期：2010-1-29 14:50:49 | 浏览次 | 字体:[大中小]

个人出租房屋税收征收管理是当前税收征管工作的薄弱环节，为加强对个人出租房屋的税收征管，增加地方税收收入，保障我县各项建设事业的顺利进行，根据《中华人民共和国税收征收管理法》、《中华人民共和国发票管理办法》及其他相关法律法规规定，结合我县实际，提出工作意见如下：

一、清查税源，摸清底数，建立征管台帐

（一）组织各分局税源管理部门采取拉网式清理检查的方式，通过检查营业执照、房屋产权证照、土地使用证、房屋实际使用人户口簿（身份证）、房屋租赁合同等资料，逐户对辖区内经营用房的房屋权属、房屋建筑面积、占地面积、房屋原值、房屋租金以及房屋使用情况进行检查核实，通过清查税源，摸清个人出租房屋的基本情况和税源底数，填写个人出租房屋税源调查表（见附件三）。

（二）要根据个人经营用房的使用情况，对自有自用房屋（含无租使用房屋）和有偿出租房屋进行划分。个人利用自有房屋从事生产经营的，须向主管地税机关提供营业执照、房屋产权证、户口簿、身份关系证明等资料。法定代表人、产权人、户主姓名一致的，主管地税机关确认为自有自用房屋；夫妻之间、父母与子女之间无偿使用产权所有人房产的，可视为自有自用房屋；其他情况认定为出租房屋。主管地税机关要将自有自用房屋有关资料归集到“一户式”管理档案并按规定进行征收管理。

（三）主管地税机关在税源管理部门对个人出租房屋建立税收征管台账（见附件二），登记房屋基本情况，及时记录税款征收情况。按户归集整理征管资料，内容包括营业执照、房屋产权证照、房屋实际使用人身份证、房屋租赁合同的复印件及纳税检查、税款核定、税款征收等相关资料。

（四）税收管理员定期对管理范围内经营用房屋进行巡（检）查，及时掌握税源信息，核查房屋使用、变更、缴税以及实际租金收入等情况，并将信息及时反馈至主管地税机关，更新征收管理档案，依法对未按期申报缴纳税款的纳税人进行催报催缴。

二、加强管理，明确责任，建立监控机制

（一）房屋产权所有人出租房屋时，应与承租人签订租赁合同，按规定到主管地税机关办理有关涉税事项，申报缴纳各项税收，按照有关规定到主管地税机关申请开具房屋出租专用发票。

（二）承租人支付租金时，应当向出租人索取房屋出租专用发票，出租方不得以任何理由拒付或以其他凭证代替发票使用。出租人不能提供正规发票的，承租人有权拒付租金并及时向税务机关报告。

（三）地税机关依法对个人出租房屋情况进行税务检查时，承租人有义务向税务机关如实反映承租房屋基本情况，提供有关资料及证明材料。出租人必须接受地税机关依法进行的税务检查，如实提供有关资料和反映纳税情况，不得拒绝、隐瞒。

（四）房屋出租人、承租人有违反本意见规定以及其他税收违法行为的，主管地税机关应依照有关规定进行处理。

三、明确主体，强化代缴，做好税源控管

（一）房屋产权所有人出租房屋应按规定依法缴纳出租房屋的各项税收。

（二）房屋产权所有人出租房屋时，应与承租人签订租赁合同，并在合同中注明由承租人或实际使用人代收代缴出租房屋业务应纳的各项税收。

（三）租赁双方没有签订合同或合同中没有注明出租房屋税收代收代缴事项的，出租房屋业务应纳的各项税收由承租人或实际使用人代缴。

四、核定租金，综合征收，规范操作程序

（一）核定租金收入。房屋租赁双方能提供真实有效的房屋租赁合同且租金收入申报真实的，以纳税人申报的租金收入为计税依据，据实征收。纳税人有下列情形之一的，主管地税机关按房屋建筑面积参照同类区域、同一地段的房屋租金标准核定其租金收入计算征收税款。1.拒不向地税机关提供房屋租赁合同、协议等纳税资料或提供虚假资料的；

2.发生纳税义务但未按照规定的期限办理纳税申报，经地税机关责令限期申报，逾期仍不申报的；

3.纳税人申报的计税依据明显偏低，又无正当理由的。

主管地税机关开展典型调查，根据房屋坐落环境、房屋结构、房屋用途等条件分别测算不同区域、不同地段每平方米月租金标准，作为地税机关核定纳税人租金收入的依据。主管地税机关按照《抚远县地税局个人出租房屋月租金核定标准（试行）》确定出租房屋地段等级和租金标准。

核定月租金收入计算公式为：

月租金收入=每平方米月租金×房屋建筑面积×计税租金标准修正系数

纳税人对主管地税机关核定的租金收入有异议的，可以在接到通知书之日起10日内，向主管地税机关申请重新核定。主管地税机关在接到申请之日起30日内，按程序进行调查复核，并将复核结果书面通知纳税人，该纳税人在未接到复核意见书前，应按已核定租金执行。

（二）按综合征收率征收。根据省地税局规定，结合我局实际，我县出租房屋综合征收率定为两档标准：一是对月租金收入在营业税起征点以下的综合征收率确定为5%（房产税4%，个人所得税1%），对月租金收入在800元以下的，不征收个人所得税。二是月租金收入在营业税起征点以上的综合征收率确定为7%（房产税4%，营业税1.5%，城建税及教育费附加、地方教育附加0.165%，个人所得税1.335%）。月应纳税额计算公式为：

应纳税额=月租金收入×综合征收率

（三）按规定期限缴纳税款。个人出租房屋纳税义务发生时间为取得租金收入的当天，并于次月15日内申报缴纳税款。

主管地税机关可以根据实际工作需要，对纳税人实行简并征期的申报纳税方式。

五、部门协作，密切配合，建立协税护税网络

（一）地税机关要积极争取工商、房产、街道（社区）等部门的支持与配合，建立信息传递制度，广泛取得出租房屋信息。按期取得房产管理部门出租房屋信息，实现信息共享；按期取得工商管理部门开业登记和变更登记信息，及时掌握业户房屋使用情况；争取街道（社区）支持，由街道（社区）定期提供辖区内业户开业信息，实现对出租房屋的动态监控。

（二）地税机关要加强与公安部门配合，加大对偷、抗税行为的打击力度，对重点案件要及时面向社会公开曝光，震慑涉税违法行为。

六、加强领导，分工负责，做好税收宣传

各分局、股室要高度重视此项工作，切实加强对此项工作的领导，逐级落实征管任务，分解到人。要向房屋出租人、承租人做好税收宣传工作，对提出的问题要耐心解答，消除疑虑，确保税收征管工作的顺利开展。

七、明确目标，落实责任，强化监督考核

税源管理部门要明确工作目标，按岗位落实工作责任，对核定租金，需要启动计税租金标准修正系数的，由税收管理员提出租金收入认定意见，报政策法规股进行审核调查，经主要领导或主管领导审批后执行。对在落实个人出租房屋税收征管中存在过错的执法人员按有关规定处理。

抚远县个人出租房屋月租金核定标准（试

行）

为进一步加强和规范抚远县个人出租房屋税收征管工作，合理确定房屋租金收入，经县地税局在调查走访，征求有关部门意见的基础上，确定了抚远县个人出租房屋月租金核定标准，跟分局按此标准执行。

一、主管地税机关在个人出租房屋税收征管工作中，对租赁双方能提供真实有效的房屋租赁合同且租金收入申报真实的，以申报的租金收入为计税依据。

二、对不向地税机关提供房屋租赁合同、协议等纳税资料或提供虚假资料的，申报的计税依据明显偏低的，发生纳税义务但未按照规定的期限办理纳税申报，经地税机关责令限期申报，逾期仍不申报的，由主管地税机关核定租金收入。

三、核定租金构成：核定租金由房屋坐落环境、经营行业类别、房屋结构因素构成确定。

篇3：加强地方志工作的意见

自2014年8月《预算法》修正案通过以来,国务院、财政部陆续公布了《国务院关于加强地方政府性债务管理的意见》(以下简称43号文)、《地方政府存量债务纳入预算管理清理甄别办法》(简称351号文)等一系列文件,全面部署加强地方政府性债务管理,在分清责任、规范管理、防范风险、稳步推进的原则下,建立“借、用、还”相统一的地方政府性债务管理机制。同时,剥离融资平台公司政府融资职能,融资平台公司不得新增政府债务。由于融资平台公司是地方政府主要的举债载体,前期通过银行贷款、信托、理财、企业债等各种金融工具形成了大量债务,如不能平稳过渡造成“急刹车”的状况,融资平台资金链断裂继而引发金融风险的可能性较大。

(一)地方政府债务规模较大、结构复杂

根据审计署公告,截至2013年6月末,融资平台公司承担的政府负有偿还责任和或有债务分别为4.1万亿元和2.9万亿元,合计达7万亿元,占全部地方政府债务的40%左右。考虑到融资平台公司并非全部债务均纳入地方政府债务,而且从城投企业债增速来看,融资平台公司债务规模增长较快,2011—2013年全部有息债务年均增速达到25%,而2014年1—9月份同比增速仍达到20%。因此,按照2013年债务数据为基数和合理的债务增速设定,估计截至2014年末,全国融资平台公司全部债务规模约为21万亿元,其中发行过债券的平台公司全部债务约为10万亿元。

由于2010年后监管部门对银行的融资平台公司信贷实行严格监控,融资平台公司在企业债、信托、理财、资产证券化、保理等方面均有所尝试,另外还通过大量的BT和BOT项目融资,致使其负债结构非常复杂。尽管融资渠道较多,但因为各地情况有所不同,也有一些平台公司不惜高成本融资,甚至以信托融资为主,使得整体融资成本在10%左右,其短期限、高成本的特征使平台企业债务风险持续加大。即使融资平台公司按照新政要求完全不新增政府债务,每年的利息支出规模也在2万亿元左右。

(二)2015 年融资平台公司债务偿还存在缺口

从审计署公告情况看,地方政府债务规模与到期时间成反比,即到期时间越临近、到期债务规模越大,初步估算2015年政府负有偿还责任的到期债务规模在3万亿元左右。根据审计署审计情况和政府财政赤字率计算,2015年地方政府债券发行额度可达1万亿元(2014年发行地方政府债券0.4万亿元,发行规模增长1.5倍还需考虑债券市场容量问题),尚不能满足地方政府存量债务到期周转需求,加之近年来财政资金盈余空间有限,因此2015年到期的部分债务需要通过借新还旧进行周转。

从对发债融资平台公司的监测情况来看,12015年即将到期的全部债务和债券分别为1.9万亿元和0.2万亿元。根据审计署公告,纳入政府预算的债务分别为0.6万亿元和0.06万亿元,这部分债务将由地方政府财政资金偿还或发行地方政府债券进行替换。因此,融资平台公司仍有1.3万亿元债务和0.14万亿元债券资金缺口,需要通过借新还旧筹集资金偿还到期债务。

(三)无法借新还旧可能引发潜在金融风险

尽管融资平台公司举借的债务主要用于基础设施项目建设,且大多有经营收入作为偿债来源,但单纯依靠自身收入难以偿债到期债务,审计署统计的政府负有偿还责任债务的借新还旧率(借新债偿还的债务本金占偿还债务本金总额的比重)超过20%。新政实施后,在失去隐含的政府信用后,融资平台公司借新还旧难度将大幅提升。近期债券市场出现的“14天宁债”和“14乌国投债”由于剥离政府信用背书而发行失败的案例,已经说明在融资平台公司转型无法一蹴而就的情况下,没有政府信用背书,融资平台公司市场化融资认可程度较低。即使能够通过市场化途径募集资金,融资成本也将随之大幅提高,继而进一步加剧融资平台公司的债务压力。因此,融资平台外部融资渠道的骤然关闭或者紧缩,极有可能在2015年引发潜在的系统性风险,影响我国金融体系运行稳定。此外,对于有存续债券的融资平台公司,如果通过出售资产变现的方式解决偿债压力,将可能触发持有人会议,社会负面影响较大, 出售之后还会对企业后续持续生产经营活动产生的负面影响,反而进一步弱化企业再融资和长期偿债能力。

二、新政对投资拉动经济的影响

与一些国家的政府债务主要用于消费性支出不同,我国的政府性债务主要用于经济社会发展和人民生活条件改善相关的项目建设,在我国经济社会发展、加快基础设施建设和改善民生等方面发挥了重要作用。由于新政严格限制地方政府债务规模,因此,在到期债务偿还压力较大的情况下,在建和新建项目资金更加难以保障,不仅容易形成“烂尾”工程, 而且对经济增长造成不利影响。

(一)基础设施投资是推动我国经济增长的重要因素

目前国内经济发展进入“新常态”,“转方式、调结构”是未来经济的工作重点。但是在转型过程中,我国经济增长依然面临较大的下行风险,其中,在传统经济发展模式中起到经济增长引擎作用的制造业和房地产业已经产能过剩,行业投资规模快速下滑,而外需仍处于较低水平,居民消费短期内难以扛起拉动经济发展的大旗。但是,我国基础设施投资领域仍有较大的发展空间,在“稳增长”的政策下,为防止经济硬着陆,保持较高的基础设施投资增速将是“托底”经济增长的主要动力。2015年中央经济工作会议也明确将促进“三驾马车”更均衡的拉动经济增长,保持一定的基础设施投资增速将是“稳增长”的主要动力。2013年全国基础设施投资总额为9.35万亿元,2014年1—11月份达到9.85万亿元,同比增长20.33%,依然保持较高投资增速。在目前增速下, 市场预计2015年全年基础设施投资总额将达到13.5万亿元。其中,水利、环境和公共设施管理投资约6万亿元,道路投资约3万亿元,电力、热力、燃气和水供应方面约2万亿元,铁路投资约0.8万亿元。

(二)基础设施建设投资资金缺口估算

基于历史数据和一定的假设,扣除市场化程度较高的电力、高速公路和主要依靠中央及铁路总公司投资的铁路建设投资, 估计2015年地方需要解决8.5万亿元的基础设施建设投资。其中,根据全国地方政府财力水平和项目建设资本金配比情况(一般给予30%的资本金),地方政府财力能够提供约3万亿元资金;根据财政赤字情况,预计2015年财政赤字占GDP比率在2.6%~3%之间,因此估算通过发行地方政府债券可以获得约1万亿元资金;根据适宜于进行PPP模式的基础设施行业投资需求,通过PPP模式可以解决约1.5万亿元的资金需求。在上述估算下,2015年基础设施建设资金缺口约为3万亿元。

(三)资金缺口较大对基础设施投资规模和经济平稳增长造成不利影响

尽管43号文明确提出“地方政府要统筹各类资金,优先保障在建项目续建和收尾”,但此前基础设施投资资金缺口主要通过融资平台公司来完成,新政实施后,融资平台公司的融资能力受到制约。而且,虽然有关主管部门大力推动PPP模式解决项目融资问题,但由于在合作机制、法律法规等配套制度方面尚不健全,且项目决策和审批周期长、财政支持力度和项目收益存在较大不确定性,PPP模式短期内大范围推广的难度较大。在融资平台公司自身难保的情况下, 如果通过其他融资方式解决的配套资金难以及时跟上,部分重点领域项目如期竣工难免受到不利影响,继而进一步导致投资对经济拉动作用减弱。

三、合理安排过渡期有利于防范金融风险和促进经济增长

43号文等新政实施对于进一步规范地方政府债务融资行为、建立合理完善的地方政府投融资机制、推动我国经济平稳健康发展具有长远的意义。但是融资平台的政府融资职能剥离以及存量债务的消化难以一蹴而就,需要合理的过渡期安排,以避免资金链骤然断裂引发区域性或系统性风险,以及在建续建项目半途而废而影响投资拉动经济效果。

摘要：自2014年8月《预算法》修正案通过以来,国务院、财政部陆续公布了《国务院关于加强地方政府性债务管理的意见》等指导性文件,全面部署加强地方政府性债务管理,在分清责任、规范管理、防范风险、稳步推进的原则下,建立“借、用、还”相统一的地方政府性债务管理机制。这些文件的出台,对金融市场、宏观经济产生了深远的影响。这就需要政府合理安排过渡期,以避免资金链骤然断裂引发区域性或系统性风险,以及在建续建项目半途而废而影响投资拉动经济效果。

篇4：加强地方志工作的意见

为保护保险消费者合法权益，防范化解保险欺诈风险，严厉打击保险欺诈犯罪行为，现就加强反保险欺诈工作提出如下意见。

一、充分认识加强反保险欺诈工作的重要意义

保险欺诈，是指利用或假借保险合同谋取不法利益的行为，主要包括涉嫌保险金诈骗类、非法经营类和保险合同诈骗类等。保险欺诈行为不仅直接侵害了保险消费者利益、侵蚀了保险机构效益，而且间接推高了保险产品和保险服务的价格，损害了行业形象，破坏了市场秩序，动摇了行业健康、持续发展的基础。加强反保险欺诈工作有利于保护保险消费者权益、提高行业抗风险能力、提升企业核心竞争力和树立保险行业诚信经营的良好形象。

保监会历来重视反保险欺诈工作，成立了反保险欺诈的专门组织机构，探索建立了反保险欺诈的制度机制，指导相关保险机构将防范欺诈风险纳入风险防控体系，并通过开展打击“假机构、假保单、假赔案”、配合公安机关“破案会战”打击保险诈骗等专项行动，初步遏制了保险欺诈案件高发的势头，取得了一定成效。

随着保险业的发展，保险欺诈又呈现出一些新情况、新特点。全行业必须深刻认识加强反保险欺诈工作的重要意义，主动增强风险意识和责任意识，进一步完善体制机制，切实防范化解保险欺诈风险，全面推进反欺诈各项工作。

二、指导思想、基本原则和目标任务

（一）指导思想。以保护保险消费者合法权益为目的，以防范化解保险欺诈风险为目标，以行政执法与刑事执法联动机制为保障，组织动员各方力量，惩防结合，标本兼治，着力构建预防和处置保险欺诈行为的长效机制。

（二）基本原则。坚持健全长效机制与短期重点惩治并重；坚持内部管控与外部监管双管齐下；坚持行政执法与刑事司法协调配合；坚持多方参与，协同合作。

（三）目标任务。构建一个“政府主导、执法联动、公司为主、行业协作”四位一体的反保险欺诈工作体系，反欺诈体制机制基本健全，欺诈犯罪势头得到有效遏制，欺诈风险防范化解能力显著提升。

三、健全反保险欺诈制度体系

（一）健全反欺诈组织体系。各保监局应指定内设处室负责反欺诈工作。各保险公司、保险专业中介机构应在总部设立专门的部门或指定内设机构作为反欺诈职能部门；各省级分支机构应设立反欺诈岗位。行业协会应建立反欺诈专业委员会。

（二）完善反欺诈技术规范。保监会组织行业制定出台反保险欺诈指引，统一反欺诈技术标准和操作规范。行业协会指导建立欺诈风险警戒线标准和关键指标。

（三）建立欺诈风险报告和通报制度。保险机构应定期分析、评估欺诈风险，并向监管部门报送欺诈风险年度报告。监管机构和行业协会应根据市场情况及时通报欺诈案件、发布风险信息。

四、严厉打击各类保险欺诈行为

全行业应畅通举报投诉渠道，及时发现各类保险欺诈违法犯罪行为；建立欺诈案件调查和协查制度，积极配合公安部门和司法机关做好案件查处；严格落实责任追究和案件移送制度。重点打击以下三类欺诈行为：

（一）保险金诈骗类欺诈行为。包括：故意虚构保险标的，骗取保险金；编造未曾发生的保险事故，或者编造虚假的事故原因或者夸大损失程度，骗取保险金；故意造成保险事故，骗取保险金的行为等。

（二）非法经营保险业务类欺诈行为。包括：非法设立保险公司、非法设立保险中介机构，设立虚假的保险机构网站，假冒保险公司名义设立微博、发送短信开展业务，非法开展商业保险业务、非法经营保险中介业务，以及销售境外保险公司保单等行为。

（三）保险合同诈骗类欺诈行为。包括：销售非法设立的保险公司的保单、假冒保险公司名义制售假保单、伪造或变造保险公司单证或印章等材料欺骗消费者，以及利用保险单证、以高息为诱饵的非法集资等行为。

五、提高欺诈风险管理能力

（一）将反欺诈工作纳入全面风险管理体系。各保险公司、保险专业中介机构应制定与业务种类、规模以及性质相适应的欺诈风险管理制度。各保险机构应加强反欺诈工作的内部审计和监督检查，强化内控执行力。

（二）增强公司治理层面的责任意识。各保险公司、保险专业中介机构应明确欺诈风险管理由公司董事会负最终责任，高级管理层负管理责任，监事会履行监督职责，提高公司治理层面的风险意识。

（三）防范交易对手欺诈风险。保险机构应审慎选择中介业务合作对象或第三方外包服务商，重点关注交易对手的合法资质、财务状况、内部反欺诈制度和流程规定等。

六、强化反保险欺诈监管机制

（一）开展反欺诈检查。各级监管机构应定期检查保险机构反欺诈组织体系、制度建设和执行情况，增强欺诈风险管理的有效性。

（二）做好欺诈风险监测和预警。各级监管机构应监测行业欺诈风险状况，开展欺诈风险预警，及时披露欺诈风险。

（三）加强欺诈风险的后续跟踪管理。各级监管机构应依法责令欺诈风险管理体系存在严重缺陷的保险机构限期整改，督促保险机构完善反欺诈工作机制。

七、建立行业反欺诈合作平台

（一）研究开发反欺诈信息系统。各保险公司应为欺诈风险的识别、计量、监测和控制建立信息系统，确保及时、准确地提供欺诈风险信息，以满足内部管理、监管报告、信息披露和行业共享的要求。

（二）建立行业反欺诈信息平台。行业协会应组织搭建反欺诈信息平台，指导行业建立反欺诈数据库，开展欺诈风险信息共享。各保险机构为行业反欺诈信息平台提供有效数据支持。

（三）建立反欺诈专项资金。行业协会应为打击欺诈活动建立专项资金，用于打击保险欺诈犯罪为目的的欺诈风险管理、举报奖励、专业培训、警示宣传以及反欺诈基础设施建设等活动。

八、完善反保险欺诈协作配合机制

（一）强化联合执法。各级监管机构应健全与公安部门和司法机关的案件移交、联合执法机制，建立案件联合督办机制。探索建立与医疗卫生部门共同打击医疗健康保险骗赔案件的联动机制。

（二）加强信息互通。各级监管机构应完善与司法及公安、人民银行、工商等部门的案件信息和执法信息通报制度，加强交流互训。

（三）完善法律体系。保监会应会同有关部委推动立法、司法机关完善惩治保险欺诈犯罪的立法、司法解释，明确保险欺诈行为的认定标准和处理规范。

九、加强研究、交流与宣传教育

（一）加强理论研究。保险学会、行业协会应加强欺诈风险的理论研究和学术交流，探索适合行业发展实际的经验和规律。

（二）推进国际合作。中国保险行业协会在保监会的指导下，建立健全国际交流与合作的框架体系，加强与国际反保险欺诈组织的沟通联络，在跨境委托调查、提供司法协助、交流互访等方面开展反欺诈合作，形成打击跨境保险欺诈的工作机制。

（三）强化宣传教育。各单位应组织开展反保险欺诈的专题教育和公益宣传活动，增强消费者反欺诈意识和能力。

十、构建反保险欺诈长效机制

（一）高度重视，加强领导。反保险欺诈工作涉及面广、头绪多、任务重，各单位要高度重视，切实加强组织领导。要纳入重点工作统筹考虑，加大反欺诈的资源投入，精心组织，加强指导。

（二）周密规划，注重实效。各单位要根据本意见，尽快制定反欺诈工作的具体实施方案，明确责任部门、责任人和阶段性工作任务。各保险机构要及时向监管机构和行业协会汇报工作进展情况。

篇5：加强地方志工作的意见

【发文字号】：冀地税发[2010]33号【发文单位】：河北省地方税务局【颁布时间】：2010-07-23

各市地方税务局：

多年来，在全省各级地税机关共同努力下，个人所得税征收管理工作取得显著成效，个人所得税收入逐年稳定增长，在组织财政收入、调节收入分配等方面发挥了重要作用。但是，当前个人所得税收入增幅放缓，一些地方个人所得税收入增幅明显低于全国、全省平均水平，有的甚至出现负增长，必须引起高度重视。为保持全省收入快速增长，堵塞征管漏洞，充分发挥个人所得税的职能作用，依据《国家税务总局关于进一步加强高收入者个人所得税征收管理的通知》（国税发〔2010〕54号）精神，现就进一步加强我省个人所得税征管工作提出如下意见。

一、加强收入分析监控，努力实现收入较大幅度增长

组织收入是各级地税机关的中心工作和首要任务。近年来，受金融危机及有关税收政策调整影响，个人所得税的组织收入工作面临诸多不利因素。各地要进一步加强收入和税源的分析督导和监控，坚持“依法征收，应收尽收，坚决不收过头税，坚决防止和制止越权减免税”的组织收入原则，严格税收执法，针对组织收入工作中存在的问题，及时采取应对措施，深挖税源潜力、堵塞管理漏洞，努力将经济、政策等不利因素的影响降到最低，确保个人所得税收入实现较大幅度增长。

二、认真做好高收入行业和高收入者应税收入的管理和监控

加强对高收入行业和高收入者个人所得税征管工作是社会各界关注的焦点，也是个人所得税工作的重点和难点。各级地税机关要采取切实有效措施，使我省高收入者个人所得税征收管理水平得到明显改观。

（一）建立健全个人所得税重点纳税人监控系统。各级地税机关要组织力量，利用7、8月份的时间，认真开展个人所得税税源摸底工作，摸清高收入行业的收入分配规律，掌握高收入人群的主要所得来源。同时，结合本地区经济总体水平、产业发展趋势和居民收入来源特点，明确监控对象，重点监控高收入者相对集中的行业和人群，建立健全个人所得税重点税源档案，并根据重点税源变化情况，实施动态管理，不断对档案进行充实完善。各基层单位要对实施建档人员的申报内容、申报期限、申报方法等提出具体要求，按月或按季进行汇总、分析、对比，实施重点监控，跟踪管理，有针对性地加强个人所得税征收管理工作。

（二）扎实开展高收入行业及个人的个人所得税纳税评估和专项检查。各级地税机关要将高收入者个人所得税纳税评估作为日常税收管理的重要内容，充分利用全员全额扣缴明细申报数据、自行纳税申报数据和从外部门获取的信息，科学设定评估指标，创新评估方法，建立高收入者纳税评估体系。对年代扣代缴个人所得税税款100万元以上的代扣代缴单位必须进行纳税评估和专项检查，对纳税评估发现的疑点，要进行跟踪核实、约谈和调查，督促纳税人自行补正申报、补缴税款。发现纳税人有税收违法行为嫌疑的，要及时交由税务稽查部门立案检查。

稽查部门要将高收入者个人所得税检查列入税收专项检查范围，认真部署落实。在检查中，要特别关注高收入者的非劳动所得是否缴纳税款和符合条件的高收入者是否办理自行纳税申报。对逃避纳税、应申报未申报、申报不实等情形，要严格按照《税收征管法》相关规定进行处理。对典型案例，要通过

媒体予以曝光。

（三）加强年所得12万元以上纳税人自行纳税申报管理。年所得12万元以上纳税人自行纳税申报是加强高收入者征管的重要措施。各级地税机关要健全自行纳税申报制度，优化申报流程，将自行纳税申报作为日常征管工作，实行常态化管理。通过对高收入者税源分布状况的掌握、扣缴义务人明细申报信息的审核比对，以及加强与工商、房管、人力资源和社会保障、证券机构等部门的协作和信息共享，进一步促进年所得12万元以上纳税人自行纳税申报。要注重提高自行纳税申报数据质量，采取切实措施,促使纳税人申报其不同形式的所有来源所得，不断提高申报数据的真实性和完整性。对未扣缴税款或扣缴不足的，要督促纳税人补缴税款；纳税人不进行纳税申报，不缴或者少缴应纳税款的，要按照《税收征管法》相关规定进行处理。

三、强化工资薪金所得以外应税项目的征收管理

（一）加强财产转让所得征收管理

1.加强限售股转让所得征收管理。从我省情况看，股改限售股数量较小，但随着上市公司的逐年增多，新股限售股将成为限售股的主体，其数量也将急剧增加。各级要加强与证券机构的联系，主动掌握本地区上市公司和即将上市公司的股东构成情况，做好限售股转让所得个人所得税征收工作。

2.加强非上市公司股权转让所得征收管理。要继续加强与工商行政管理部门的合作，探索建立自然人股权变更登记的税收前置措施或以其他方式及时获取股权转让信息，并定期从工商部门获取自然人股权变更登记信息。对平价或低价转让的，要按照《国家税务总局关于加强股权转让所得征收个人所得税管理的通知》（国税函〔2009〕285号）的规定，依法核定计税依据。

3.加强房屋转让所得征收管理。要切实按照《国家税务总局关于个人住房转让所得征收个人所得税有关问题的通知》（国税发〔2006〕108号）、《国家税务总局关于个人转让房屋有关税收征管问题的通知》(国税发〔2007〕33号)等相关文件规定，继续做好房屋转让所得征收个人所得税管理工作。从2010年8月1日起，对不能提供原始凭证的，一律按3%的征收率进行定率征收。对于国家住房制度改革前，通过福利分房取得的住房,在进行转让时,必须提供房屋原始凭证,一律不得定率征收。

4.加强拍卖所得征收管理。主管地税机关应及时了解拍卖相关信息，严格执行《国家税务总局关于加强和规范个人取得拍卖收入征收个人所得税有关问题的通知》（国税发〔2007〕38号）的规定，严格要求拍卖单位依法扣缴个人所得税，否则，主管地税机关要依法追究其法律责任。

（二）加强利息、股息、红利所得征收管理

1.加强股息、红利所得征收管理。重点加强股份有限公司分配股息、红利时的扣缴税款管理。加强企业转增注册资本和股本管理，对以未分配利润、盈余公积和除股票溢价发行外的其他资本公积转增注册资本和股本的，要按照“利息、股息、红利所得”项目，依据现行政策规定计征个人所得税。

2.加强利息所得征收管理。要通过查阅财务报表相关科目、资产盘查等方式，调查自然人、企业及其他组织向自然人借款及支付利息情况，对其利息所得依法计征个人所得税。企业、其他组织向自然人支付借款利息时，要依法履行代扣代缴义务，对扣缴义务人应扣未扣、应收未收税款的，主管地税机关要依法追究其法律责任。

3.加强个人从法人企业列支消费性支出和从投资企业借款的管理。根据《财政部国家税务总局关于规范个人投资者个人所得税征收管理的通知》（财税〔2003〕158号）规定，加强个人从法人企业列支消费性支出和从投资企业借款的管理。一是除个人独资企业、合伙企业以外的其他企业的个人投资者，以企业资金为本人、家庭成员及其相关人员支付与企业生产经营无关的消费性支出及购买汽车、住房等财产

性支出，视为企业对个人投资者的红利分配，依照“利息、股息、红利所得”项目计征个人所得税。二是纳税内个人投资者从其投资企业（个人独资企业、合伙企业除外）借款，在该纳税终了后既不归还，又未用于企业生产经营的，其未归还的借款可视为企业对个人投资者的红利分配，依照“利息、股息、红利所得”项目计征个人所得税。

（三）加强规模较大的个人独资企业、合伙企业和个体工商户的生产、经营所得征收管理

1.加强建账管理。主管地税机关应督促纳税人依照法律、行政法规的规定设置账簿。对不能设置账簿的，要按照《税收征管法》及其《实施细则》和《财政部、国家税务总局关于印发〈关于个人独资企业和合伙企业投资者征收个人所得税的规定〉的通知》（财税〔2000〕91号）等有关规定，核定其应税所得率。税务师、会计师、律师、资产评估和房地产估价等鉴证类中介机构不得实行核定征收个人所得税。

2.加强非法人企业注销登记管理。企业投资者在注销工商登记之前，应向主管地税机关结清有关税务事宜，未纳税所得应依法征收个人所得税。

3.加强个人消费支出与非法人企业生产经营支出管理。对企业资金用于投资者本人、家庭成员及其相关人员消费性和财产性支出的部分，按照《财政部、国家税务总局关于规范个人投资者个人所得税征收管理的通知》（财税〔2003〕158号）等有关规定强化管理。个人独资企业、合伙企业的个人投资者以企业资金为本人、家庭成员及其相关人员支付与企业生产经营无关的消费性支出及购买汽车、住房等财产性支出，视为企业对个人投资者利润分配，并入投资者个人的生产经营所得，依照“个体工商户的生产经营所得”项目计征个人所得税。

（四）加强劳务报酬所得征收管理

各级地税机关要加强与工商、房管、教育、金融、文化、公安、交通等部门的联系配合，及时获取相关劳务报酬支付信息，切实加强对各类劳务报酬，特别是一些报酬支付较高项目（如演艺、演讲、咨询、理财、专兼职培训等）的个人所得税管理，督促扣缴义务人依法履行扣缴义务，对于未履行扣缴义务的，主管地税机关要依法追究其法律责任。

四、全面推进全员全额扣缴明细申报管理

实行全员全额扣缴申报管理，是我国个人所得税征管的方向，是提升个人所得税征管水平以及实现源头控管的根本抓手。目前，各地普遍存在个人所得税全员全额申报报送资料不全，填写内容不规范，重视有税申报而忽视无税申报的问题。对于这些问题，各单位必须高度重视，分析原因，制定相应措施，认真加以解决。

一是要督促扣缴义务人按照《个人所得税法》第八条、《个人所得税法实施条例》第三十七条和《国家税务总局关于印发〈个人所得税全员全额扣缴申报管理暂行办法〉的通知》（国税发〔2005〕205号）规定，实行全员全额扣缴申报。

二是要认真落实个人所得税全员全额扣缴申报管理暂行办法，加大全员全额扣缴申报管理工作的力度,扩大全员全额扣缴明细申报覆盖面，今年年底前要力争将所有扣缴单位纳入全员全额扣缴申报管理范围。各级地税机关要通过督导、检查、通报、考核等办法，认真抓好落实，同时要进一步提高扣缴明细申报质量和效率。省局将不定期进行抽查和通报相关情况，对工作进展不力的，将予以严肃批评。

三是扣缴义务人已经实行全员全额扣缴明细申报的，主管地税机关要促使其提高申报质量，特别是要求其如实申报支付工薪所得以外的其他所得（如劳务报酬所得等）、非本单位员工的支付信息和未达到费用扣除标准的支付信息。扣缴义务人未依法实行全员全额扣缴明细申报的，主管地税机关应按照《税

收征管法》有关规定对其进行处罚。

五、提高总局个人所得税管理软件应用水平

信息化是加强个人所得税管理的必要手段和重要支撑，也是制约当前个人所得税管理的“瓶颈”，各级要按照省局信息管税的总体要求，结合当地实际，进一步提高个人所得税信息化建设水平。目前，在我省使用总局个人所得税软件的企业中，申报率不到70%，其中零申报户数比重较大，与预期目标相差甚远。今年5月，省局已同软件开发公司签订了运维服务合同，技术支持方面得到可靠保障，各地要加大工作力度，积极督促各用户单位在征期内利用软件进行申报。同时，为提高申报质量，在确保现有户数的情况下，下大力调整优化用户结构，对长期零申报和税额较小的单位，经调查核实，要进行调换，将高收入行业和高收入个人逐步纳入软件管理，力争到年底零申报户数控制在1%以内。

六、加强个人工资薪金所得与企业的工资费用支出比对工作

个人工资薪金所得与企业工资费用支出比对是总局部署的一项重要工作，对于提高个人所得税征管质量，推进个人所得税科学化、精细化和规范化管理进程具有重要意义。从去年我省开展比对工作过程看，发现一些单位对比对工作的意义认识不足，同时由于这是一项新的工作，没有现成的工作经验，所以分析比对质量不尽如人意。今后，各级要把两个工资薪金总额的比对工作作为企业所得税和个人所得税联动管理的重要抓手，常抓不懈。要加强与国税部门的协调、合作，及时取得相关资料，对二者差异较大的，要进行实地核查，并将核查情况及时反馈给国税局。要积极研究探索有效方法，努力提高比对效率和质量。地税管理的参加企业所得税汇算清缴的企业要全部进行比对，国税管理的企业比对范围不得低于其汇算清缴总户数的20％。

七、搞好宣传培训与纳税服务，营造良好的纳税氛围

各级地税务机关在加强个人所得税征收管理的同时，要切实做好宣传培训与纳税服务工作。一是强化干部队伍的培训、建设。针对当前所得税管理干部轮岗频繁、新手多、部分同志业务不熟悉的情况，要继续抓好个人所得税业务的培训工作。按照“内外并举，重在训内”的原则，通过理论培训和实践锻炼，努力打造一支高素质的专业化干部队伍。二是搞好宣传月活动以及日常宣传工作。采取多种行之有效的形式，扎实有效地搞好个人所得税法宣传月活动，通过组织培训班以及印发宣传册等多种形式，对纳税人进行辅导培训，让纳税人用足用好税收政策，进一步提高广大公民的税收法律意识，创建和谐的税收环境。三是优化纳税服务。重点要突出服务特色，创新服务措施，及时办复纳税人的各种请示咨询事项；要推进“网上税务局”建设，建立多元化的申报方式，为纳税人提供多渠道、便捷化的申报纳税服务；要积极了解纳税人的涉税诉求，拓展咨询渠道，提高咨询回复质量和效率；要做好为纳税人开具完税证明和纳税人的收入、纳税信息保密管理工作，切实维护纳税人合法权益。

八、进一步加强领导、明确责任

各级地税机关务必把个人所得税征管作为当前一项重要而紧迫的工作，从思想上、行动上高度重视起来。要坚持一把手亲自抓，分管领导具体负责,并增加个人所得税征管工作的力量配备，把精干的力量选配到个人所得税岗位上来。要加强督导检查，各级要对下级个人所得税工作开展情况定期不定期地进行督导检查，及时了解落实情况、发现问题,研究解决方法,推动各项工作顺利开展。省局将适时对个人所得税征管工作进行督导检查。要严格落实责任，各级要认真制定、季度个人所得税征收目标，并细化分工明确到责任领导和责任人，到期无故完不成的要严肃追究有关领导和有关人员责任。今年年底，省局将对各市个人所得税管理工作情况进行通报。

篇6：加强地方志工作的意见

省级政府为举债主体，只能发行政府债券，限定规模及用途

意见的一大亮点，是明确了举债主体、举债方式、举债规模以及举债程序，进一步规范了地方政府债务资金的使用，并通过建立风险预警和完善应急处置等落实偿债责任，着力解决地方政府性债务“怎么借、怎么管、怎么还” 的问题。意见明确，经国务院批准，省级政府可以适度举债，市县确需举债的只能由省级代为举借。政府债务只能通过政府及其部门举借，不得通过企事业单位等举借。

地方政府举债采取政府债券方式。对没有收益的公益性事业发展举借的一般债务，发行一般债券融资，主要靠一般公共预算收入偿还；对有一定收益的公益性事业发展举借的专项债务，发行专项债券融资，以对应的政府性基金或专项收入偿还。地方政府债务实行限额管理。一般债务和专项债务规模纳入限额管理，由国务院确定并报全国人大或其常委会批准。地方政府在国务院批准的分地区限额内举借债务，必须报本级人大或其常委会批准。

在规范地方政府债务资金使用上，意见也作了严格规定：一是限定债务用途。债务资金只能用于公益性资本支出和适度归还存量债务，不得用于经常性支出。建立对违规使用债务资金的惩罚机制。二是纳入预算管理。将一般债务收支纳入一般公共预算管理，将专项债务收支纳入政府性基金预算管理。或有债务确需政府承担偿债责任的，偿债资金要纳入预算管理。

如何落实地方政府偿债责任？意见明确指出，划清政府与企业、中央与地方的偿债责任。分清政府债务和企业债务的边界，切实做到谁借谁还，风险自担。地方政府对其债务负有偿还责任，中央政府实行不救助原则。

同时，还要建立风险预警机制和完善应急处置预案。定期评估各地区债务风险状况，对债务高风险地区进行风险预警。当地方政府难以自行偿还债务时，及时启动应急处置预案和责任追究机制。此外，还要完善政府综合财务报告、考核问责、政府信用体系建设、债权人约束等各项配套制度。

修明渠堵暗道，加快建立地方政府举债机制，坚决制止违规举债 “允许地方政府发债不是全面放开，而是要加强管理，有堵有疏。”中央财经大学中国公共财政与政策研究院院长乔宝云认为，在法律的框架下允许地方政府适度举债，能够弥补建设资金不足，符合代际公平原则，也是国际的通行做法。长期以来，由于没有赋予地方政府规范的举债权限，缺乏全面系统的管理机制，地方政府举债缺乏“明渠”，主要通过融资平台公司等方式举借政府性债务。这不仅难以有效发挥政府信用低成本融资的优势，还导致了局部地区风险加速积累。这些问题如不采取综合治理措施，局部地区风险有可能成为经济社会持续健康发展的隐患。

“意见明确规定，地方政府债务不得通过企事业单位来举借，举债方式只能发行政府债券。”乔宝云表示，依法将公开发行债券作为地方政府唯一举债渠道，有利于增强财政透明度，促进经济长远健康发展，对于提高国家治理能力和水平具有重要意义。

“防范债务风险，规模控制是核心内容。”财政部预算司有关负责人介绍，从国际经验看，各国主要采取上级控制和市场约束两种手段。市场化程度高、联邦体制的国家通常以市场约束为主，上级控制为辅；市场化程度较低、单一体制的国家通常以上级控制为主，市场约束为辅。在我国现阶段，市场对政府约束偏软，难以实现主要依靠市场约束地方政府举债。因此，对地方政府债务规模实行限额管理，勒紧债务风险的“缰绳”，是十分必要的。

妥善处理存量债务，确保在建项目资金，力促改革平稳过渡

在原法律框架下，地方政府可以通过银行贷款等方式为保障性住房、公路、水利等举债。现在禁止地方政府通过银行贷款等方式举债，会不会影响这些领域建设？

对此，财政部预算司有关负责人解释说，尽管新修订的预算法限定了地方政府举债方式，禁止通过银行贷款等方式举债，但地方政府仍可以为保障性住房、公路、水利等项目建设发行专项债券或者将一般债券资金用于这些领域，增加新的资金来源。同时，意见积极推广使用政府与社会资本合作模式（PPP），鼓励企业通过银行贷款、企业债、中期票据等市场化方式融资，参与公益性项目建设。另外，对融资平台公司在建的公益性项目，也允许过渡期内继续通过银行贷款等原定融资方式筹资建设。目前，在地方政府的存量债务中，政府债券只占很小一部分，大部分债务是通过融资平台举债或通过企业发债，这些资金利息高、期限短，用于基础设施等周期长的建设项目，属于资金错配，地方政府偿债压力大。意见还明确，对甄别后纳入预算管理的地方政府存量债务，允许各地区发行地方政府债券置换。对项目自身收入不够偿还债务的，通过依法注入优质资产、增强盈利能力等措施，增强偿债能力。

“以2013年为例，政府债券的平均融资成本在4%左右，远低于其他融资方式。允许发行地方政府债券置换存量债务，有利于减轻政府利息负担，优化期限结构，腾出更多资金用于重点项目建设。”清华大学经济管理学院副院长白重恩表示，更重要的是，通过置换可以使原来五花八门的政府性债务，逐步由单一规范的政府债券替代，这将大大降低地方政府债务风险。

白重恩强调，防范和化解地方政府债务风险，必须改变 “重借不重还”现象，一定要把责任落实到人。意见提出建立风险预警和考核问责机制十分必要，谁违规举债、加大了债务风险，谁就应当承担责任。“考核问责要动真格，当预警机制发出信号，表明一个地区处于债务高风险状况时，就要及时查找原因、追究责任。如果等到风险爆发再问责就太晚了，一旦造成危害和损失将很难弥补。”