进城务工农民社保问题的现状和对策

进城务工农民社保问题的现状和对策（精选11篇）

篇1：进城务工农民社保问题的现状和对策

进城务工农民社保问题的现状和对策

关键词：农民工社会保障现状及对策

由于我国社会和经济体制固有的“二元结构”，使得我国在社会保障体系的建立上，也实行了城乡有别的格局。目前,农民工正成为我国产业工人的主体，使工人队伍结构发生了历史性的变化。随着农民工规模的不断扩大以及由此引起的各种矛盾和问题的出现，农民工问题受到了社会各界的广泛关注，但对于农民工的社会保障权益还正视不足，对于农民工的社会保障问题还关注不够。比较分析发现农民工社会保障问题的现有研究中在取得较大进展的同时还存在一些问题和不足，有进行总结的现实需要。

一、目前城市农民工社会保障的现状

1、会保障的覆盖面过窄。在现有的户籍制度下，民工进城后没有正式身份，在婚嫁、幼托、教育、住房、社会保障等方面面临着一系列困难，而办理失业保险、医疗保险等都要求有本地户口。另外，在日常谋生过程中，还有名目繁多的暂住费、管理费等各种费用，增加了农民工的务工成本。几乎没有任何用工单位像对待城市工人那样，为民工办理基本的社会保险。在陕西的一份调查中显示，265位被调查者当中，只有21人参加了劳动或医疗保险，而其中劳务单位代为缴纳保险费的仅有1人.这使民工在遭遇疾病等天灾人祸时只能束手无策。

2、农民工从事的职业危险度大。很多城市人所从事的工作，农民工不是不能干，而是因为他们没有户口而不允许干，大量农民工只能从事收入低、工作环境差、福利低劣的工作。民工主要集中在城市的非传统就业部门，据统计, 在现在的建筑工人里面，造大楼，修路的建筑工人中，农民工占整个建筑工人的79.8％；在电子元器件的设备制造领域，电子装配工中，农民工占68.2％；矿业占52.5％；社会服务与居民服务占55.9％；餐饮旅游业占58.4％；经销人员占58.3％。农民工已经成为产业工人的重要组成部分,成为推动经济社会发展的重要力量。

3、城市农民工经常面临失业的窘境。76％的农民工在城市中都有没活儿干的经历，从“失业”时间上看，失业在3个月以下的居多，占89％。当然，一部分民工的失业情况还非常严重，在有失业经历的民工中，失业4个月以上的占13％.就业过程突然中断对于农民工的打击比下岗对于城市职工的打击更为沉重。因为下岗职工还有稳定的住所，有一定数量的生活保障金，有家庭的直接支持，而农民工几乎一无所有。农民工可能会因为突然失业而出现全面生活危机。

4、拖欠农民工工资的情况经常发生。由于没有建立起统一、开放、竞争、有序的劳动力市场，在这种情况下，相当数量的私营、民营、“三资”等企业没有依照法律法规规范用工行为。同时，这些企业主法律意识普遍淡薄，少数经营者唯利是图，有意克扣、拖欠工资。近几年来，各地农民工因工资被拖欠而上访、投诉的现象呈逐年上升趋势。

二、农民工社会保障滞后的隐患和原因

农民工社会保障的这种滞后现状，会导致一系列的隐患和问题，主要表现在：

首先，农民工社会保障现状是社会稳定的隐患。农民工绝大部分处于中低层职业，还面临着失业风险，所以在陷入生活困境时容易铤而走险，从而积蕴社会不安定因素。其次，不利于统一的劳动力市场的建立。目前的城市社会保障体系改革已推进到逐步将城市户口各类劳动者涵盖于其中，是否能进一步将符合条件的进城农民包括进来，关系到统一的劳动力市场能否最终形成；再次，不利于实际推进我国城乡社会结构的转型。进城农民工如不能为相应的城镇社会保障体系所吸收，就将长期处于流动状态，由此会带来一系列问题；第四，不利于推进城乡居民实质平等地分享经济与社会发展成果。第五，不符合市场分配的基本原理。农民工在市场初次分配中只能获得较小的份额，在再分配中应得到适当补偿，但城市再分配却基本将农民工排除在外，尤其是农民工的社会保障基本上没有被考虑到。

三、改进城市农民工社会保障问现状的对策

当前，理论界关于建立城市农民工社会保障体系大致有三种意见，一是把农民工纳入到城镇社会保障体系；二是建立新的农民工社会保障体系，就是说既不同于城镇社会保障体系，也不同于农村社会保障体系，是一种另起炉灶的做法；三是把农民工纳入农村社会保障体系.对于这三种办法中，笔者不同意第二种做法，这样会形成一个新的“三元结构”问题，把问题复杂化。而第一种和第三种做法，似乎是在固化目前的“二元结构”的基础上提出的办法，这与党的十六届三中全会通过的《中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》中关于逐步改变城乡二元经济结构的体制，统筹城乡经济社会发展，繁荣农村经济的战略目标不符，也不是解决问题最终的办法。笔者认为，就好像我国城乡“二元结构”不是一朝一夕形成的一样，关于农民工社会保障体系的建立也不是马上就能建立起来的。所以，目前当务之急是解决城市农民工的切身利益不受侵害，要有步骤，分阶段的解决当前能够解决的问题，循序渐进的完成这一关系到亿万农民工切身利益的制度建立工作。具体设想是：

就近期工作而言，应该有以下几个方面：

⒈建立健全城市民工登记制度。目前，农民工进入城市务工，需要办理城市暂住证，应该把暂住证登记与社会保障登记联系起来一并完成，这样可以把基础工作做实，对于各地务工的农民工人员情况做到心中有数。

⒉对城市农民工实行分类管理。这一工作的意义在于可以首先把流动性相当较小的、已经长期留住城市的农民工和经常处于流动状态的农民工进行划分。对于在长期在城市工作，并且已经在城市已经有固定住所的农民工，可以在达到规定的年限之后，给予其享受城市居民权益的资格，包括转为城市户口，纳入当地的社会保障体系；对于流动性较大而且今后不一定在城市安家生活的农民工先不

予考虑。这项工作比较细致，并且有一定难度，但这应该是目前解决农民工社会保障问题的一项重要的基础工作，应该抓紧做好。

⒊建立农民工的工资保障制度。农民工进城的首要目的是要增加收入，这比给他们提供社会保障来的更加直接和实在。现在的问题是农民工应该得到的劳动报酬却无法得到，再让他们参加社会保障、缴纳各种社会保险费就显得勉为其难了。如果要在当前的形势下保障农民工的切身利益，那么保障农民工能够如期得到他们应得的工资是最现实的。因此，必须坚决贯彻、严格执行《劳动法》，对恶意拖欠农民工工资的单位和个人要下大力气整治。

从长期目标看，应该从以下几方面做工作：

⒈抓紧制定有关民工社会保障方面的法律和法规。可考虑制定综合性的面向全体公民的《社会保险法》或针对民工的综合或单项社会保障的法律与法规。目前区域性的有关农民工社会保障的规章制度已经陆续出台，而农民工流动是一个全国性的现象。所以要把相关的法律法规提高到全局的角度，提高立法的级次和权威性。

⒉改革现行的户籍制度，建立城乡统一的户口登记制度，取消针对民工制定的限制性就业政策。建立城乡统一的劳动力市场，完善流动人口管理制度。笔者认为，户籍制度的“二元结构”是目前妨碍城乡统一的制度性障碍，必须从源头解决。

⒊最终的解决办法还是要建立城乡一体的社会保障体系，这是解决农村和城镇社会保障差别的根本途径。如果做到了社会保障体系的统一，所谓农民工的社会保障问题就不在是问题了。

篇2：进城务工农民社保问题的现状和对策

进城务工农民子女教育问题是当今社会追求公平必须解决的命题之一，我主要从探讨教育问题的必要性、以我的家乡潮阳作为例子的现状调查、在调查中发现的问题及原因、最后从社会、家庭多角度提出应对措施。农民工子女教育主要分家庭及学校、社会教育。我选择这个具有公共事业管理特色的命题，也是希望能在社会实践中真正提出对实践有促进作用的对策。

关键词：城市;务工农民;子女;教育;政府作用

关于进城务工农民工子女教育现状调查及对策分析

一、调查进城务工农民工子女教育现状的必要性

（1）对务工农民子女的必要性：受教育权是未成年人的权利之一，其并不因家庭经济、户籍、生活环境等外在条件而丧失。调查其教育现象有利于发现外来工子女教育存在问题并进行制定对策，从而改善其教育条件。

（2）对务工农民的必要性：作为背井离乡的务工农民，新的城市是陌生的，多数务工农民进城的目的是为了改善自身生活水平，为下一代营造更好的生活环境。换言之，进城务工最根本还是为了孩子。而现今潮阳外来务工人员的子女教育资源匮乏落后，不能满足父母的要求，务工农民对潮阳的归属感较淡薄，其子女教育环境的改善能直接激发其对潮阳的认同感。

（3）对潮阳当地政府的必要性：从社会整体发展来看，随着我国社会经济的快速发展以及城镇化建设进程的加快，必将带来更多的农村剩余劳动力。这些剩余劳动力的转移已成为我国社会发展的必然趋势。作为经济发展处于中等水平的潮阳，如何管理好外来务工人员并引导其发展自身经济成为急需解答的命题。如果能制定有效对策解决其子女教育问题，必定能从长远留住外来务工人员的心，使其更踏实用心得为潮阳经济出力。另一方面，改善外来子女教育现状有利于提高政府服务的职能，加强其公共管理的功能。

二、对进城务工农民子女教育基本情况分析

（1）潮阳务工外来子女大多在政府开设的民工子女学校中就读，但政府投入少，师资力量弱，缺乏资金设备，学校管理秩序混乱，学生流失率大。

（2）没有完备的小学-初中-高中的教学系统，在我的调查中发现，潮阳地区几乎没有为外来民工子女设置的高中。民工子女在潮阳读完小学或者最多初中之后，由于初中教育水平低导致高中升学率低，民工子女辍学率高。

（3）外来民工具有流动性，这就决定了其子女上学的方式也是流动性的。农民工由于文化素质普遍较低，工作更替频繁，工作地点决定了子女的上学地点，就学的情况极不稳定。这也是外来工子女学校的生源不稳定，流失率高的原因。

（4）外来民工家庭经济状况较差，他们从事的行业大多是建筑工人，小商贩，家庭的收入相对较少，且不稳定性过大，其收入不足以支付较高的学费，甚至不能满足子女接受基础教育的一些合理需求。这种情况影响了农民工子女受教育的质量。

（5）关于进城务工农民子女的学习情况分析。由于农民工子女原先在较为偏僻的农村学校就读，受师资、教学条件、教育环境等因素影响，形成一定的较为落后的教与学的方法。实施新课改后各地教材的选用不同，使得这些群体的子女在转学后面临两地教育内容不能衔接的困境等。转到就读的学校后，大部分孩子一时难以适应其较为先进的教育方式，尤其地区间的差异、所学教材的不同，造成学生在思想表现、行为习惯，学习成绩等方面与本地的学生形成了一定的差距。

三、进城务工农民工子女教育存在的问题

（一)教育资源配置不合理

随着城市化进程的发展，潮阳外来人口增加，人口布局发生了重大变化，但教育资源未能及时跟进调整。无论是师资力量、教学条件，还是教育设施，区中心名校都比农村、偏远地区及农民工学校优越。但由于学校办学规模有限，不能容纳更多的学生，进城农民工子女大多只能到城乡结合部学校上学，而那些学校本身就比较薄弱，承受更多的农民工子女使它们的负担更重，严重影响了学校安全和教育教学质量。

（二）学籍管理困难

进城农民工的工作不稳定，许多进城农民工随着就业和居所的变化，为就近入学，其子女上学的学校也跟着改变，这部分学生数量大，频繁转学，手续不规范，随意性大。如何区分学生的正常流动与择校，给学籍管理部门和学校管理增加了工作量和工作难度。

(三)家庭教育与学校教育脱节

部分农民工家长认为孩子进入学校，孩子教育完全应该由学校负责，是学校的事情，家庭不需要管。另外，贫困、单亲等特殊家庭迫于生活压力和精神压力，根本无暇思考、顾及家庭教育。孩子学不好，他们认为是学校没有教好。农民工子女的家庭教育与学校教育严重脱节，缺乏沟通和理解。从而无法营造一个积极向上的、对农民工子女有潜移默化的影响的家庭教育氛围。

（四）父母对其子女学习关注度较少导致其学习目标不明确等问题

进城务工的农民大多数文化素质不高，他们很少参加学习、接受家教培训，在教育子女的方式方法上存在误区。有的家长认为只要学习好不管怎样都行，事事顺从孩子，从而忽视了教育本身价值取向，导致学生的理想非常盲目，不切实际，甚至出现很多不良习惯却麻木不仁。有的家长对孩子精神不够关心，物质上满足孩子。在精神上关爱却不足，很少注意培养孩子的学习、生活、劳动等方面的能力，对孩子的教育不闻不问，听之任之。两种常见的不合理家庭教育模式都导致农民工子女精神思想发展不足，不利于锻炼完善的独立人格。

四、进城农民工子女教育问题产生的原因

（1）城乡分割的户籍制度

蜂拥入城的农民工居住在城市，户籍却仍是在农村。义务教育法规定义务教育应由户籍所在地负责。农民工子女在流动的同时，教育资金并没有随之流转，从而致使处于流入地的农民工子女享受不了流出地政府的教育财政补贴，也没有资格享受流入地政府的优待。所以在流入地城市就学的农民工子女，必须比城市孩子多支付高昂的借读费和赞助费。农民工子女上学难问题从一定程度上来说是现行户籍制度与人口流动需求不相适应的结果。

（2）农民工经济收入低

外来农民工作为产业工人的重要组成部分，他们为经济社会作出了重要的贡献，理应得到公平、公正待遇，但农民工却经常遭遇工资偏低或拖欠的不公 正待遇，收入普遍微薄。他们大部分居住在城市郊区，生活在城市贫困线以下，城市学校尤其是公办学校昂贵的求学成本，使他们感到心有余而力不足，再加上额外的赞助费和借读，他们只能放弃子女教育机会，这是导致他们子女上学难的直接动因。

（3）农民工家庭的流动性大，社会交往面窄

农民工居住空间狭窄，条件较差，孩子没有安静的学习空间；农民工子女只拥有狭隘的生活空间，这与乡村社会中频繁的互动行为形成鲜明对比；经常随同父母一起流动使适龄儿童的正常学习缺乏系统性和稳定性，甚至造成了阶段性辍学，影响教育的连续性和完整性，原本进城农民工子女在经济条件、住房条件方面处于弱势，语言、习惯、日常消费以及处理问题的方式与城区学生有一定的差别。其流动性在客观层面上拉大了与其他儿童的教育差距，进一步加剧了农民工子女的教育弱势地位。

五、进城农民工子女教育问题的应对之策

(1)建立民工子女学校

民工子女学校作为政府承办的项目，不论是从师资力量，软硬件设备，教学能力和质量，学费征收，伙食和住宿等学校条件上，还是从对孩子德智体美劳的全面发展，优秀人格的培养上来讲，对于民工子女都是最适宜的选择。所以，政府更多更好的建立高质量的打工子女学校是解决这一问题的最根本方案。同时在招收时也要注意降低门槛，使更多农民工子女有书读。

(2)加强外来工子女学校中小学软硬件建设

农民工子女在城市上学政策的放宽．使潮阳的外来工子女人数剧增，造成教室不够，教师紧缺．主要是大量的农民工子女涌入．超出了学校原有的容量，建议潮阳政府财政对外来工学校里的中小学拨专项经费，加强这些学校的软硬件建设，引进质量较高的师资力量。

（3）建立完善的小学-初中-高中的教学系统

广泛建立针对外来工子女的小学和初中，适量建设寄宿制的高中和职高。高中和职高的可以根据需要建立，解决民工子女进一步求学的要求，并为他们中能力出色的学生继续报考大学提供了机会。必须提出的是：这些高中和职高的门槛必须降低，要让外来人员可以接受。

（4）建立与市场经济发展相吻合的户籍制度，逐步削弱户籍制的身份定位功能，解除教育体制与户籍制度挂钩的传统模式

允许在城市有合法固定住所、稳定的职业或生活来源的人员，根据本人意愿办理城镇户口，尽快改变农民工身份转换滞后于职业转换的现状，逐步实行统一居民身份的一元户籍制度，打破户籍制度壁垒，降低农民工子女在城市入学的门槛。从政策及实际意义实现上公平的外来务工农民子女的受教育权。

（5）建立家庭、学校和社会“三位一体”教育网络体系，帮助全面提高民工子女的家庭教育质量。

虽然现代的学校教育在整个教育系统中发挥越来越重要的作用，但如果没有家长的重视和配合，学校教育的效果将难如人意，同样无法使他们适应新的环境。民工子女从落后的农村来到繁华、拥挤和事事讲规则的城市，因为年龄小、环境反差大而倍感不安、惶惑甚至恐慌，而如果没有得到及时的帮助，他们会担心被排斥、否定，显得比较拘束、内向，变得不善交往和表达。因此，对于处于相对弱势地位的民工子女来说，建立一套完整的家庭、学校和社会“三位一体”的教育网络体系的需要更需加强。

展望：外来务工人员作为中国经济发展中的特殊产物，它所面对的子女教育问题正是中国追求和谐社会中的重要命题————公平。政府应当发挥自身的公共管理职能，以主动探索的姿态解决进城农民工子女教育问题，不断增强服务的职能。希望在政府的主导下，进城农民工子女能享有与城市农民工子女的权利，能真正使进城农民工子女有所学，有未来。社会实践调查报告体会：

篇3：进城务工农民社保问题的现状和对策

一、进城务工人员子女养成教育存在的问题

1. 受教育的环境经常变化, 使得进

城务工人员子女接受的行为习惯养成教育不系统。习惯不是一朝一夕养成的, 进城务工人员经常变换打工地点, 他们的孩子跟随父母到处“迁徙”, 流动性大, 孩子的教育就会受到影响。养成教育是一个系统工程, 要循序渐进、持之以恒。如果流动性太大, 孩子刚适应一个环境, 初步养成一定习惯, 换一个环境, 孩子还得逐渐适应另一个环境。

2. 部分学生没有养成良好的学习习惯。

进城务工人员工作较忙, 无暇顾及子女的养成教育, 孩子到城市了, 就把教育孩子的责任全推给学校。特别是部分进城务工人员为生活奔波, 没有时间关心孩子学习。还有部分家长自己没有受到多少教育, 无法进行家庭教育, 再加上子女没有好的学习环境, 多数学生没有养成良好的学习习惯。

3. 部分学生卫生习惯较差。

由于大部分进城务工人员生活环境简陋, 孩子学习生活都在一间房里, 个人卫生习惯较差。多数进城务工人员子女在家里没有时间吃早点, 家长就让孩子在马路边上的早点摊上随便买些早点吃, 这样的早点既不卫生也没营养。有部分学生不能每周洗一次澡, 换一次衣服。

4. 学习目标不明确, 部分学生不喜欢学习, 认为读不读书都没有关系。

部分孩子受生活环境的影响, 缺少家长的教育和引导, 学习的目的不明确, 缺少学习动力, 学习态度不端正, 没有正确的学习方法, 学习效率低, 甚至认为读书无用。

二、加强进城务工人员子女养成教育的对策

1. 重视社区教育。

重视社区对孩子的教育影响, 积极联系社区, 开展课外兴趣活动, 让学生在课余时间能得到正确的指导和引导。

2. 开办家长学校, 提高家长教育水平和对教育的重视程度。

对家长进行教育目的、教育方法的培训, 让家长在家庭中对孩子进行必要的教育。

3. 利用多种形式, 如家长会、家访、电

话联系等形式互相沟通, 培养孩子形成良好的习惯。父母是孩子的第一任老师, 只有家长、学校、社会形成合力, 才能提高学生养成教育的效率。

4. 依托教育主阵地, 开展好学校养成教育活动。

一是学校利用各科教学, 结合教材和学科特色渗透养成教育规范和要求。还可以利用大队会、主题班队会对学生开展养成教育。每周学校在升降旗仪式上进行点评, 评价学生一周来的优点和不足, 对学生提出具体要求, 让学生明确自己应该怎么做。二是利用各种活动引导学生树立正确的方法和习惯, 把养成教育融入到学生活动中。三是教师言传身教, “榜样的力量是无穷的”, 教师是学生最尊敬、最信任的人, 教师做好示范, 学生在学习生活中就会去模仿, 就会逐步形成良好的习惯。四是对学生多赞赏、多鼓励。让进城务工人员子女把良好的行为习惯体现到日常生活和学习中。

5. 根据学生的年龄特点开展养成教育。

篇4：进城务工农民工子女教育问题研究

2.45%。由此可见，解决进城务工农民工子女教育问题已是刻不容缓。

一、进城务工农民工子女教育问题的现状分析

1、“低收入”“高学费”困扰就读

受户籍的限制，进城务工的农民工子女上学要额外支付高额的“借读费”和“赞助费”，而他们本身的经济收入并不高。所以不少家长选择退学或者上“便宜”点的民办农民工子弟学校。

2、就学过程不公平

公办学校不太愿为农民工子女提供“一视同仁”的义务教育，甚至一些素质不高的老师歧视农民工子女。由于他们没有学籍，也享受不到一些优惠政策。此外，由于他们在农村长大，与城市子女存在差别，使得他们产生强烈的自卑感，他们的心理健康同样存在隐患。

3、教育经费不足

民办农民工子弟学校教育经费不足，且不少学校以盈利为目的，教学资源匮乏，比如设备短缺、师资力量匮乏、管理不善、甚至存在安全隐患。

二、进城务工农民工子女教育问题的原因分析

（一）主观原因

1、农民工自身经济状况较差，收入较低

在我国农民工主要从事加工制造业、建筑业、采掘业、运输业以及环卫、家政、餐饮等服务行业，他们为经济社会发展作出了重要的贡献，理应得到公平、公正待遇，但农民工却经常遭遇工资偏低或拖欠的不公正待遇，收入普遍微薄。而城市学校昂贵的费用和高额的赞助费和借读费，使他们感到心有余而力不足。

2、农民工自身观念落后，文化素质低

虽说“望子成龙”，但相信上学没有什么用的大有人在，不少农民工觉得城里的大学生找不到工作、工人纷纷下岗，他们的孩子即使上了学也不一定找到好工作，与其这样浪费钱财，还不如早点让孩子出来做买卖或打工赚钱，也就此阻碍了子女的上学路。

3、农民工子女巨大的心理压力

城乡之间的巨大差距使农民工子女感到强烈不公平，从而产生巨大的心理压力，以至于产生厌学、排外的不良情绪。

（二）客观原因

1、城乡分割的户籍制度

现行户籍制度与人口流动需求不相适应、不够协调，导致农民工子女就地教育需要支付高昂的借读费和赞助费。

2、义务教育体制的弊端

长期形成和执行的“地方负责，分级管理”的义务教育体制，致使地方政府职责不明确，管理不到位，办学经费不落实。一方面，他们享受不到流出地政府的财政补贴；另一方面，他们又没有资格享受流入地政府的优待。在流入地教育经费不足的情况下，那些外来的农民工子女的上学问题就更难以解决。

3、教育资源浪费严重

教育资源的地区性差异十分明显，有的城市的学校已经饱和，入学机会很小；而有的学校却因为进城务工农民工子女不多而招生不足，产生浪费现象。

三、解决进城务工农民工子女教育问题的途径

1、改革户籍制度，建立与市场经济发展相吻合的户籍制度，逐步削弱户籍制的身份定位功能，解除教育体制与户籍制度挂钩的传统模式，取消对进城农民工子女的限制，加快我国现行义务教育体制改革，逐步实现城乡公平。

2、义务教育制度创新，在义务教育阶段的教育经费应由政府财政负责，不管是城市的还是农村的子女，都应得到免费教育，同时取消高额的“赞助费”“借读费”。

3、加大公办学校的投资力度，适当放宽条件，招收更多的农民工子女；加快农民工子弟学校的建设，规范农民工子弟学校的办学，降低农民工子弟学校的办学门槛；在人口流动频繁的经济发达城市增设学校，采取“公办为主、私办为辅、私校公助”的办学策略，4、政府需加大对教育的投入，并对教育经费的使用情况进行监督和问责。

5、合理配置国有公共教育资源，完善社会捐赠机制，多渠道筹措教育经费，如：建立“农民工子女教育基金”“希望工程助学计划”等。

6、通过设立助学金、减免费用、免费提供教科书等方式，帮助家庭经济困难的进城务工就业农民子女就学。

7、改善农民工就业环境，提高农民工的劳动报酬，公平公正的对待农民工，不克扣和拖欠农民工工资，保障农民工的合法权益。

8、正确引导舆论，消除市民对农民工及其子女的误解和歧视，促进农民工子女身心健康成长。

篇5：进城务工农民社保问题的现状和对策

第一章 总则

第一条 为了保护进城务工农民的合法权益，加强对进城务工农民的服务和管理，根据国家有关法律、法规的规定，结合本市实际，制定本办法。

第二条 本办法所称进城务工农民(以下简称农民工)，是指离开农村居住地到城市务工的具有农村居民户籍的人员。

篇6：进城务工的农民情况2

自从21世纪以来，中国在国际社会中的地位日趋提高，经济发展水平的增速也越来越快，我们看到了一个正在崛起的国家，同时也让我们更有信心面对我们的未来。中国的发展不仅给我们青年一代带来希望，更给全世界的青年一代带来希望！

看到祖国的繁荣昌盛我由衷的高兴，因为我们不再是东亚病夫，不再软弱妥协，我们的祖国在社会主意的道路上越走越远，越走越坚定，坚持科学发展观，坚持以人为本。国家给予我们很多方便，优惠，以及福利，希望能让普通老百姓的生活更加美好。可是往往事与愿违，一个国家想要兴旺发达，人民的力量不可或缺！

就拿农民工来说吧，我深深的了解农民工的生活，因为我是农民工的孩子。国家的日益强大给予我们很大的帮助，农民工在外地不在有以前的种种不平等的待遇，也不再受到别人的歧视排斥以及误会，农民工子女也得到了保障，国务院也对进城务工的农民给予相应的政策《关于解决农民工问题的若干意见》的明确要求各级政府做好农民工就业服务和培训工作，并强调：

（1）各地区、各部门要进一步清理和取消各种针对农民工进城就业的歧视性规定和不合理限制，清理对企业使用农民工的行政审批和行政收费，不得以解决城镇劳动力就业为由清退和排斥农民工。

（2）城市公共职业介绍机构要向农民工开放，免费提供政策咨询、就业信息、就业指导和职业介绍。依法规范职业中介、劳务派遣和企业用工行为。严厉打击以职业介绍或以招工为名坑害农民工的违法犯罪活动。

（3）实施农村劳动力转移培训阳光工程。完善农民工培训补贴办法，对参加培训的农民工给予适当培训费补贴。

（4）输入地要把农民工岗位技能纳入当地职业培训计划。制定鼓励农民工参加职业技能鉴定、获取国家职业资格证书的政策。

（5）强化用人单位对农民工的岗位培训责任，对不履行培训义务的用人单位，应按国家规定强制提取职工教育培训费，用以政府组织的培训。

国务院颁布的法令虽然会使农民工享受到很多优惠，但是这些所谓的优惠能落到农民工头上的基本上都是空头支票了，我了解到农民工基本上都没怎么享受到这些优惠，以我所知的列一下几点说说我的看法：

1、缺乏最基本的最低生活保障和失业保险

因为固有的户籍制度，农民工，只是在职业上是属于工人，在身份上依然是农民。中国的户籍制度不仅是身份的划分，而且也是等级的划分，并且在户籍制度的背后所维系的是一系列不同的城乡区别制度，从而构成了中国独特以户籍制度为标志的城乡二元结构基础。对于城镇户口的人来说，他们可以享有城镇最低生活保障，虽然各地最低保障金额不一，但毕竟对于享受最低生活保障的城里人来说，无论再怎么样也可以在现行的制度下获取最基本的生存资料。对于户口本上标明为农民的进城农民工来说，他们只是农民，所以就自然而然地就被排除在城镇居民最低生活保障制度之外了。对于失业，相信在人们的心目中只会是指大、中专院校学生和城镇居民，而对于进城的农民工来说，失业似乎是与他们无关的，什么职业生涯规划、什么再就业培训、什么失业保险等等，无疑都是闻所未闻的。

但是现实是城市的农民工工作极其不稳定，经常遇到失业，一旦失业，他们只能

依靠平时的积蓄，或是通过同乡的接济，生活举步维艰，在无法维系生存下，部

分人也就只能离开城市，回到农村。

2、没有完善的养老保险制度

我国《宪法》第45条明文规定：“中华人民共和国公民在年老、疾病或者

丧失劳动能力的情况下，有从国家和社会获得物资帮助的权利。国家发展为公民

享有这些权利所需要的社会保险、社会救济和医疗卫生事业。”广东、浙江、上

海、成都、北京等省市虽然也探索着制定了一些针对城市里农民工的养老保险制

度，但收效甚微，参保人数只占城市农民工极少部分。城里的农民工以中青年为

主，而他们的老年将面临着社会保障的缺失，这是与法律、与社会的价值取向所

违背的现实。

3、工伤、医疗保险不健全

农民工工伤无法得到赔偿往往成为新闻媒体的焦点之一，农民工因为工作的流动

性大，即使是在有的地方出台政策要办理工伤保险下，用工单位往往也不为其办

理相关的工伤保险，真正办理工伤保险的农民工不到3%。农民工即使是青壮年，生病也是在所难免的，而参加医疗保险的人少之又少。大部分的农民工在生病时

仗着自己还年轻就硬挺过去，也有部分人因病而致贫。

4、子女教育待遇不公平

针对农民工子女受教育的问题不知被提了多少次，但现在还依然存在着。农民工

子女教育上的不平等待遇，面对这与自己同龄的城里的孩子享受9年义务教育，多少农民工子女露出了无奈与羡慕，在城里的农民工子女只能选择有限的农民工

子弟学校，或者缴上巨额的捐助费才能与城里的孩子一起上学。据2001年9月

对北京市丰台区的调查，民工子女进公办学校的不到1/6，85%以上是到民办简

易学校。25、就业无保障，用工不规范

总理为农民工讨薪，这当年新闻媒体聚集的焦点，就反映了在农民工用工上极不

规范，往往用人单位与农民工并不签订用工合同，或者故意拖欠工资，让辛苦了

一年的农民工们在返乡之前落空了希望，只能走上漫漫的讨薪之路。农民工因为

超长时间的连续工作而累死在岗位上的时间也屡见不鲜。

6、住房政策限制，无法享受经济适用房

城里的用地、住房紧张，许多城市居民尚未有住房，所以在住房福利方面政策制

定者们只是关注于城镇居民，丝毫未考虑到在城市里生存的农民工们。城里人有

住房公积金，可以享受到住房补贴，还可以买到经济适用房，而农民工只能望

“房”兴叹了。

再来谈谈农民工社会保障缺失的原因，虽然很多农民工现在都知道国家政策

给他们很大的优惠，让他们在外地可以安心工作，让他们尽可能成为城市的一份

子，可是从工作，生活等各个方面来看，他们的优惠并不是那么贴切普通老百姓。

我国计划经济时代形成的城乡社会二元结构是农民工社会保障缺失的根本原因。

而其中的制度因素则是原因的根本，正是户籍制度、就业制度、组织制度等等制

度因素把农民工排除在城市之外，让他们职业与身份分离，作为城市的边缘人，沦为城市里的二等公民,也让他们远离社会保障的庇护。

1、户籍制度

城市农民工面临的首要的也是最重要的正式规则障碍就是源于计划经济下的户

籍管理制度。1958年国家颁布的《中华人民共和国户口管理条例》，将中国公

民划分为“农业户口”和“非农业户口”两大类，在城乡之间筑起了近半个世纪的壁垒，从根本上造成了城乡二元结构的断裂，阻碍了人员、资本的自由流动，同时也造成了今天城市农民工“身份”和“职业”的尴尬。一方面，城市的发展

需要作为工人的他们流汗流血做出贡献；另一方面，城市又以他们的“身份”为

由提高他们的交易成本，设置包括就业制度、教育制度、社会保障制度等种种制

度障碍，限制他们个人发展，剥夺他们公平竞争的自由。

2、就业制度

在就业方面，农民工一直以来总是利益的被侵害者，各大中城市制定一系列不同的政策针对农民工用工问题与城里工人用工问题，更常见的是“腾笼换鸟”政

策，农民工只能从事最脏、最累、最苦、最危险的活。如上海、北京等城市就出

台了一些条例限制农民工从事的职业。“同工不同酬，同工不同权”，即使在城

市农民工获准进入的领域，他们仍然低人一等，在薪酬和权益保障方面受到不公

待遇。

3、土地制度

土地是农民的根本，在现行的土地制度下，农民只是具有土地的占有权，并

未有所有权，所以不能完全处分自己所占有的土地。在大量的农村劳动力转移进

入城市，而土地的所有权一直还是归集体所有，农民在土地产权上并未获得利益，他不能出让、抵押自己占有的土地。产权制度上的缺失也成为农民转为完全产业

工人的一个桎梏。

4、组织制度

在市场经济条件下，以出卖自己劳动力而生存的农民工一直处于弱势群体的地位，这里很重要的因素就是没有形成组织，还一直被排除在工会组织之外。作

为战后托洛茨基运动和第四国际的领导人厄奈斯特·曼德尔曾经说过,组织之于

工人阶级的意义，犹如刀剑之于贵族和金钱之于资产阶级。没有组织的庇护，零

散的农民工在资本面前就成为微不足道的生物了，在与企业、政府的博弈当中只

能屈服。不过2004年中华总工会已明确发布通知提出要把农民工纳入到当地工

会。缺乏足够的认识，歧视农民工

从经济学来看，一个人在劳动力市场上的价值应当取决于影响其边际生

产率的所有供求因素，当与生产率与无关的因素在劳动力市场上取得了正的或负的价值时，就可以认为在劳动力市场上存在歧视。在我国长期封建统治下形成的小农意识与官本位的官文化下，以及建国后实行的计划经济而造成的城乡对立思

想，农民一直都被视为贫贱的代表。当社会经济发展，城市化加速，农村的劳动

力向城市转移时，作为城里的居民阶层还依旧保持着高高在上的姿态面对涌入的农民工，认为农民工只是作为盲流而存在，认为他们抢走了城里居民的饭碗，还

带来城市里不安定的因素。在建国后的五十多年里实行的一系列政策都是以城镇

为中心，以城镇的发展、工业的发展为根本，“三农问题”只是在近些年变得越

来越尖锐，变成了社会的一个顽疾，才被中央所重视。农民工自身素质的相对低下

我国建国后实行的重工业优先发展战略，农村辅助城市发展战略，通过价

格剪刀差从农村获取大量资金，而同时只注重城市的各种保障制度的建立，把社

会保障的包袱扔给了农村自解决。农村没有积累资金，无法发展教育、医疗、社

会保障等等事业，从而也导致了农村人口受教育水平低，素质技能低下的窘况。

当农村的劳动力向城市转移时，由于自身素质技能的低下，在很多领域下无法与

城市居民进行竞争，同时对社会保障制度缺乏认识，往往国家或地方出台了政策，而无法领悟，还是用小农意识进行思考，自行放弃社会保障的庇护，像在广州、深圳等地，出台了关于农民工工伤保险政策，但由于企业和农民工自身的抵制，参保率还是很低。资金的短缺

资金问题也是农民工社会保障迟迟没有提上日程的客观原因之一。近几年，国家和政府集中精力与财力加强城镇社会保障改革与建设，以确保经济体制改革的顺利进行，但是城镇职工养老保险、失业保险等又陷入资金困境。2002年基

本养老保险收不抵支348亿元，3加上基本养老保险历史欠账，以及日益老龄化的影响，养老保险面临巨大的资金问题。当城镇社会保障制度运行受到资金限制

时，若再将庞大的农民工群体考虑在制度范围内，必然要面临更为严重的资金困

难。

以上这些是我对农民工的了解，不是很全面但是很贴近生活也是实事求是的社会现象，国家虽然富强起来了，但也绝对不能少了农民工，也不能小看了农民

工的作用，我希望尽快建立适合的农民工社会保障体系，让农民工的日子越过越

好，我们不能要求单独的一个人怎么改变现状，我们希望全国人民团结一心，人

也没有高低贵贱之分，工作没有高低贵贱之分，我们都是为社会为祖国做贡献，只是方式不一样而已，国家的兴旺发达不仅需要工作在高端领域的人，也需要像

篇7：进城务工农民社保问题的现状和对策

1.进城务工子女性教育健康现状

青少年是未来的主人, 其健康关系到未来世界的兴旺与发达[2]。然而我国在青少年的生理健康教育, 尤其是针对进城务工子女的生理健康教育方面严重不足, 他们在相关知识的获得上严重缺失, 具体主要体现在以下几方面:

1.1性生理知识匮乏

进入青春期的进城务工子女首先在身体的外形发育中出现了大的变化, 但是对于性生理相关的知识, 他们知之甚少。具体包括:一是正常人体学中的生殖系统常识, 主要包括生殖器官、第二性征发育, 特别是男性遗精、女性月经方面的科学知识等;二是关于生命形成和生殖过程方面的适当知识, 包括生殖细胞的产生、新个体的繁殖过程等;三是生殖系统疾病预防的知识, 包括生理卫生以及避孕和流产等。

1.2心理困惑

随着青春期生理的发育, 进城务工子女同样有着心理方面的困惑, 尤其当面对随之而来的性冲动、性欲望方面会产生罪恶感和不知所措, 同时在与异性交往方面也产生巨大的内心矛盾, 不知道如何处理。

2.方法与途径

2.1青少年生理与心理健康知识宣传品发放

我们向学校里面的进城务工子女发放了由相关专家和工作人员编写的青少年生理与心理健康知识宣传手册和宣传单, 附有生理与心理健康知识的扑克牌、作业本、塑料扇等, 使他们对男女生殖系统的形态、构造等有所了解, 提高其生理与心理健康意识。

2.2青少年生理健康知识讲座

以渝中区青春健康俱乐部为依托, 针对所调查学生的情况, 采用系统的知识讲座分版块对青少年进行干预。涉及的知识讲座主题包括:男女生生殖器官的变化、青春期的变化、避孕套的使用方式、艾滋病知识预防介绍、人工流产的介绍、性的多元化等方面。

2.3青春健康影片放映

影片主要包括“胎儿的发育、女性变化、男性变化、青春期的概念”等方面来对进城务工子女进行青春健康教育, 让他们更加直观地理解青春健康的变化, 男生女生的不同, 以及在男女生交往过程中需要注意的事项。

2.4互动活动

结合进城务工子女的年龄特点, 我们采取寓教于乐的形式, 开展了丰富多样的互动活动, 如青少年生理与心理健康知识手抄报大赛、亲子趣味运动会、青少年生理与心理健康知识竞赛等, 在游戏与欢乐中提高生理与心理健康意识。

3.结论与展望

研究旨在通过对进城务工子女生理健康教育的现状调查, 了解进城务工人员子女生理健康发展中存在的问题, 以引起社会足够的重视, 针对性地科普宣传提高其生理健康意识, 并给与科学、系统的干预措施, 以期帮助其培养“自我认识、自我保护、自我提高”的生理心理健康观, 促进进城务工子女健康的成长。然而进城务工子女的生理健康教育是一项长期而艰巨的工程, 它需要我们不断地探索和总结, 最终促使进城务工子女的生理健康能朝着良性的方向发展。为此, 我们有以下建议:

3.1建立贯穿全程的进城务工子女生理和心理健康问题的援助平台, 建立进城务工子女与志愿者的长效联系机制。青春期是一个漫长的过程, 所面临的问题也不是短期就能够解决的。为了使青春健康教育工作能够切实的取得效果, 我们将建立援助平台, 通过QQ, 电话和邮件等形式和有需要的对象进行结对, 帮助他们解决在成长中遇到的问题。

3.2推行渝中区青春健康俱乐部, 完善活动阵地。接下来的活动中, 我们将坚持把渝中区青春健康俱乐部作为进城务工子女生理和心理健康教育行动的重要阵地, 借助其先进的设备和场地, 开展相关工作。

3.3加强志愿者队伍建设, 实现进城务工子女生理与心理健康教育工作的持久化。借助“水滴之声”志愿者团队的力量, 形成一支专门针对青少年尤其是进城务工子女青春健康教育的队伍, 深化服务志愿内容, 以保证实现这项工作的长效机制。

3.4开展志愿课堂进校园、进社区、进农村活动。到进城务工子女较为集中的学校、社区开办活动, 为广大进城务工子女提供免费的青春健康教育课程。

摘要：重庆市渝中区五一技师学校是以接收进城务工子女为主的中学, 年龄普遍在14-20周岁, 正处于青春期。通过调研发现这些学生在性生理、性心理以及与以及性道德观念方面缺少相关的教育。文章就城务工子女的生理健康开展了研究和探索工作, 希望通过本研究的实施提高进城务工子女群体生理健康意识, 使处于青春期的少男少女学习维护自己的性生理和性心理卫生, 使他们安全度过青春期。同时呼吁社会在更大程度上关注和重视进城务工子女的生理发展问题, 进而为中国青少年生理健康发展提供具有实际作用的建议。

关键词：进城务工子女,生理健康教育,方法与途径,建议

参考文献

[1]覃慧华.城市学校农民工子女心理健康问题及辅导策略分析.学生工作, 2013, (298) .

篇8：农民工进城务工的原因及其影响

内容摘要：农民工在各行各业吃苦耐劳、任劳任怨、辛勤工作，为社会主义现代化建设做不

可磨灭的贡献；消费水平的持续增长、国家政策的不完全落实也给农民工的生活造成了一定的影响。

关键字：经济、技能、消费、生活、土地、待遇

调查地点：射阳县盘湾镇中华村

调查时间：2011年8月10号——8月30号

调查对象：外出务工者

调查目的：了解农民工外出务农的原因及其对社会产生的影响。从而分析相关情况，提出自己的见解和意见。

实施方法：问卷调查及走访

在繁荣的城镇里，我们不难看出有很多的农民工穿梭其间，从他们奔波的背影及悬挂的汗水中能感受到生活的不易与背井离乡的辛酸。在他们不太流利夹杂着方言的普通话里能够感受到他们外出打工的不拔与坚毅。他们只身来到城镇放着一家老少不管不顾放弃那么多与家人在一起的大好时光，我想也并不是单纯的为了梦想而拼搏，因为他们并不能适应城市喧嚣和它节奏的快速，那么他们究竟是出于怎样的目的呢？为什么他们要放弃自己的家园千里迢迢的赶往他们并不怎么熟悉也不能适应的另一块土地呢？并且还是乐此不疲、趋之若鹜呢？

我在暑假做了一回农民工，并通过暑假时间对农民工的问题做一些调查，因为这是和各年龄段的农民工密切的交谈，因此结果还是比较实际的。我家在农村，这几年暑假都回去，发现家乡的人越来越少，据了解大部分人都进城打工去了，很多户人家就是老人带着刚学会走路的小孩了。通过与外出打工人群的交谈，发现一个普遍的问题就是，大部分的农民工从进城的第一天起就是在极其艰苦的条件下开始打工的，农民能吃苦，肯出力，勤奋，任劳任怨且廉价。现在全国各大城市，各个行业，各条战线都有农民工在辛勤的劳动。现在矿山、建筑工地，真正第一条线工作的有80%——90%是农民工。举凡城里最累、最脏、最苦、最险的工作大部分都是农民工在默默的干。农民的巨大贡献是有目共睹的，然而现实中还存在许多的问题，农民这个特殊的群体对社会主义现代化做出了积极的贡献。但是我们不得不注意到农民的贡献是在工作环境极其艰苦、各方面条件很不利的情况下做出来的。从五十年代后期开始，我国实行城乡分治的管理制度。这种一国两策的格局，至今并没有根本的改革，虽然农民进城了并且在城里的二三产业工作了，但农民的户籍仍然是农业户口。农民的身份没有变就带来了一系列的问题，出去赚钱养家糊口。然而很多农民外出打工仍是过年的钱也很难。究其原因，据几个农民工说他们虽然每天都辛苦的工作，但工资却很低，即便省着花也攒不到什么钱，加之许多收益得不到保障，因此也只能混混自己的嘴巴。通过对农村的熟悉我还了解一个很严重的问题，很多家长外出打工，其子女读书问题很难解决，虽然政府出台了很多政策但都很难落实，所以难让农民的小孩进城学习，也只有让他们在乡下随他们自己学一点，这就造成大批人没有念完高中就回家去了。缺少知识，缺乏技能，这就好比滚雪球，越滚越大，越滚越严重。

农民工进城务工的很大因素是经济原因，伴随着农村土地的征用及征收，使农民失去了他们赖以生存的物质生产资料——土地，仅靠几亩4农田早就不能满足农民最基本的生活需求，况且社会生活水平也在逼迫性的提高，农民进城务工自然成了维系基本生活的必然选择。在这一过程中我们不难发现政府在征用农民土地时有欠缺理性思考的地方。首先，政府给农民的补偿金与被征用土地实际价值和预期升值空间差距悬殊，换句话说，政府利用公权力，以极低的价款将农民手中的土地直接征用过来，然后利用市场方法，通过对外招标方式，以高价转卖给房地产开发商，政府在这一个“三方关系”中赚取了丰厚的“剪刀差”暴利。当然政府征收土地的权利是无可非议的，我国的土地制度为土地国有制和集体所有制。征收土地必须符合合法条件;(1)为了公共利益的目地；（2）严格依照法定程序；(3)公正补偿。但是我们看到的现实是，少数地方政府土地征收的目的是图利开发商，将商业用地曲解纳入公共利益范畴；征地程序不完善；缺乏透明度；征地补偿费用不合理，不到位；安置程序简单化，社会保障不利等。这些无疑成了农民工进城务工的主要原因之一。

从我的问卷调查中了解到产生这种现象也有其它方面的原因，这些务工人员中有着某中专业技能，能够从事一些技术性的工作，如缝纫、针织等；或者单纯的抱着在城市务工“多挣些钱，改善生活”的目的；另一方面一个现实的问题，从事农业生产的成本提高，使得部分农民有种粮“得不偿失”甚至“入不敷出”的感觉，虽然国家对“三农问题”一向关注重视，也切实的采取了许多惠农措施：今年来中央采取了“多予、少取、放活”的方针，出台了一系列惠农政策，从2006年1月1日起取消了农业税赋，还相继出台了农资综合直补、增加粮农补贴、农机作业环节补贴、提高粮食最低收购价格等政策。但是由于结构性通货膨胀，原料价格上涨，交易条件恶劣，农村金融外流等一些外部经济因素，农民从事农业生

产的生产成本大大提高，农业方面资金投入相对不足。油、电、煤、水等基础产品，以及化肥、饲料等农资产品价格出现了大幅上涨，使种粮成本大幅提高。这种价格的飙升严重挫伤农民种粮的积极性，农业本身是一个没有附加值的行业，农产品的单位产量也是有限的，我们不难看到工业品的附加值在不断的上升，这由此导致了农村交易条件恶化。事实上农民收入在有限增长的同时，消费支出却越来越大，农民务农“入不敷出”，赤字愈大。相比条件下农民更愿意外出务工，最起码打工不需要望天而收，不用烧香拜佛的求天，只要自己能吃苦、肯吃苦，那肯定是会有收获的。

综上总结出农民工进城的原因如下：农民的土地被征用或土地太少不足以满足基本的生活需要，生活困难不得不外出打工；部分农民有一技之长，外出打工可以发挥自己的所长并且获取更多的收益；工业化城市化的发展使得城市需要大量的劳动力；另外农村应用新型的科技，使得劳动力剩余。

从总体上来说农民工进城务工的影响是双面的，不仅对农村本身来说有着重大的影响，还对城市发展产生深远的影响。农民劳动力转移，解决了农村富余劳动力的就业，激活了长期被困在土地上的剩余劳动力，有效的增加了农民的收入；劳动力的转移开拓了农民的视野，转移了农民陈旧的农民观念，使得一些务工收入较高者认识到了知识的重要性并加强了对子女教育经费的投入；农村劳动力的转移，提高了农民的生活质量，农民兴建楼房、配置家电、购买手机电脑已成为一种时尚；同时也在客观上促进城镇化建设的进程。从另一成面上讲，劳动者素质与市场需求不想适应，初中文化的外出劳动者成为外出务工的主流，高达71.4%，小学文化占14.6%文盲半文盲占3.96%，高中以上的务工人员仅占10.04%，因此外出的务工者无法从事技术含量较高的高层企业，就业空间狭小，基本上只能从事体力运输、建筑小工、工业加工以及低层次服务等劳动密集型、重体力、低报酬的行业，素质低下成为制约劳动力转移的颈瓶；体质缺陷制约劳动力转移，由于种种原因，城市面向农村高筑的壁垒和一些不合理的规定依然存在。农民在自己的城市里“暂住”，享受不到失业、医疗和养老等社会保障，无法获得与当地居民同等的地位，连子女入学等公共服务的低等要求都得不到满足，城市在用工制度上对农民的歧视，导致农民离乡不离土，既不能融入城市社会又不想会农村，成为往返与城市和农村的“两栖”居民。

针对农民工的问题，我们国家也采取了一些措施。如前几年实施的关于解决农民工工资拖欠的问题，这一措施颇显成效，使许多农民工能够顺利的取到工资高高兴兴的回家过年。另外现在许多地方都有开展“再就业培训”它使得许多农民工能够学到一技之长，能够使他们成为有素质的打工仔。近年来国家采取政策补助农村经济的发展，造成沿海城市农工荒问题。如果城市在不重视农民的权益而随着国家对农村的重视与加大投入，农工荒的问题将持续，并导致其经济受到限制。

篇9：进城务工农民管理工作措施

关于进城农民工管理工作措施

为加强和规范进城民工的安全管理,保障民工的合法权益,维护社会稳定,预防安全事故,减少职业危害,增强民工安全生产意识,我社区就做好农民工管理工作的有关问题措施如下：

一、高度重视农民工工作。高度重视农民工权益方面存在的突出问题，明确目标任务，制定工作措施。

二、认真做好农民工就业服务工作。监督农村和外来务工人员的就业限制，保障其充分享有平等就业的机会。为家庭困难的农村富余劳动力转移就业创造有利条件。

三、积极开展农民工职业培训。建立农民工学校，不断调整农民工培训内容，创新培训方式，降低培训收费标准，切实提高培训质量。要加大对农民工培训的支持力度，落实农民工培训、鉴定经费补贴政策，逐步开展对农村家庭贫困学生的资助工作。

四、加强流动人口管理服务工作继续全力以赴做好外来人员登记发证工作，在暂住人口登记、暂住证办理、计划生育证明、责任书签订、房屋出租户登记、租赁合同或办理租赁登记证等方面切实提高流动人口管理服务整体水平。

五、鼓励和扶持农民工自主创业。为农民工返乡创业提供相关政策法规指导、信息咨询等方面的服务。为农民工自主创业提供、创业培训、权益维护等方面的扶持。各类创业园区应为农民工自主创业提供有利条件。

六、加大宣传力度，使群众树立理解、尊重、保护农民工的意识，切实保障农民工合法权益，加强舆论宣传与监督，积极营造关心农民工的良好社会氛围。

七、进一步改善农民工进城就业的环境条件。积极宣传农民工子女进城入学和免疫预防接种等问题，深化户籍管理制度改革，为进城农民工提供便利。按照谁用工谁负责和属地管理的原则，加强农民工计划生育管理和服务，并纳入到社会治安、劳动用工和社区管理等相关工作中。

八、建立社区农民工学校，经常对农民工进行安全生产、急救、消防安全、法律法规、计划生育、社保等知识的培训，并提供相应的政策咨询和服务，努力为进城务工人员创造精神家园。

绿茂社区居委会

篇10：进城务工农民社保问题的现状和对策

209月，国务院办公厅转发教育(www.xfhttp.com-雪风网络xfhttp教育网)部、中央编办、公安部、发展改革委、财政部、劳动保障部《关于进一步做好进城务工就业农民子女义务教育(www.xfhttp.com-雪风网络xfhttp教育网)工作的意见》。《意见》把占流动儿童少年的绝大多数、处于弱势地位的“进城务工就业农民子女”，从“流动儿童少年”群体中单独提出，突出强调，这是首次直接把政策焦点对准农民工子女。《意见》指出，流入地政府负责进城务工就业农民子女接受义务教育(www.xfhttp.com-雪风网络xfhttp教育网)工作，要求全日制公办中小学充分挖掘潜力，尽可能多地接收进城务工就业农民子女就学，并提出“加强对以接收进城务工就业农民子女为主的社会力量所办学校的扶持和管理”。《意见》还明确了流入地政府教育(www.xfhttp.com-雪风网络xfhttp教育网)行政部门、公安部门、发展改革部门、财政部门、机构编制部门、劳动保障部门、价格主管部门、城市人民政府的社区派出机构等各职能部门，对农民工子女接受义务教育(www.xfhttp.com-雪风网络xfhttp教育网)工作的责任。提出建立农民工子女接受义务教育(www.xfhttp.com-雪风网络xfhttp教育网)的经费筹措保障机制，规定“流入地政府财政部门要对接收进城务工就业农民子女较多的学校给予补助。城市教育(www.xfhttp.com-雪风网络xfhttp教育网)费附加中要安排一部分经费，用于进城务工就业农民子女义务教育(www.xfhttp.com-雪风网络xfhttp教育网)工作”。《意见》还规定，要根据接收进城务工就业农民子女的.数量，合理核定接收学校的教职工编制，要求全日制公办中小学“在评优奖励、入队入团、课外活动等方面，学校要做到进城务工就业农民子女与城市学生一视同仁”，“流入地政府要制订进城务工就业农民子女接受义务教育(www.xfhttp.com-雪风网络xfhttp教育网)的收费标准，减免有关费用，做到收费与当地学生一视同仁”。除了要求“通过设立助学金、减免费用、免费提供教科书等方式，帮助家庭经济困难的进城务工就业农民子女就学”外，《意见》还根据农民工流动性强的特点，提出“要根据学生家长务工就业不稳定、住所不固定的特点，制订分期收取费用的办法”，以切实减轻农民工子女教育(www.xfhttp.com-雪风网络xfhttp教育网)费用负担。

篇11：进城务工农民社保问题的现状和对策

统筹城乡发展的破题之举

农业人口比重大，如何促使更多农民进城务工创业定居，尽快实现农民向市民的转变，减少农民，富裕农民，进而推动新型工业化、城镇化和农业现代化，已成为统筹城乡一体化发展面临的一个现实而又紧迫的重大课题。

一、鼓励农民进城务工创业定居是统筹城乡发展的突

破口

随着社会转型的加速演进，农村劳动力向城市转移、城市劳务市场主要是农民工的“两个趋势”不可逆转。顺应新形势，畅通农民进城“管道”，既能开拓农民创业途径，又能提高土地等资源的利用效率，进而形成“三化”互促联动的良性机制，实现城乡一体化发展。

1、推进新型工业化的客观需要。新型工业化是全面建设小康社会不可逾越的阶段。近年来，全市上下认真落实“工业强市”战略，加快推进新型工业化进程，全市第二产业实现增加值76亿元，增长19.7%，其中工业增加值40.25亿元，增幅达23.8%。一批新崛起的农民企业家和大量的农民工，进入城镇创办企业或到中小企业务工，已成为工业经济发展的重要力量。但用全市人均8795元的gdp、三次产业27:33:40的结构和工业15%以下的就业率三大标志性指标，对照经济发展的一般规律，我市正处在调整产业结构，加速大上工业，让农民进入城镇发展创业的最佳时期。遵循客观规律，乘势鼓励农民进城务工创业定居，已成为推进新型工业化的客观之需。

2、加速发展城镇化的有效途径。农民进城不但直接转变为城镇的生产者，而且能带动城镇固定资产投资、社会消费的增长，成为推进城镇化的直接动力。据研究表明，城市化率每提高一个百分点，gdp提高0.15个百分点，就业率提高0.33个百分点。近来，尽管全市以扩容提质为核心的城镇建设快速推进，农村向城镇转移人口大幅增加，每年城镇化率以1.5%的速度增长，但全市的城镇化率仍然比全国的45.6%低14.6个百分点，比全省的40.6%低9.6个百分点。目前，市内进城务工农民10.3万人，其中相当一批农民在城市生活多年，却难以享受市民待遇，游离于城镇化的边缘和“门外”，如果能让这部分人整户进城居住，那么全市城镇化率就能再提高约11个百分点。将有条件的农民工及其家属转变为城镇人口，进而盘活农村土地及宅基地资源，扩大城镇建设用地指标，无疑是提高全市城镇化水平的一条捷径。

3、实现农业现代化的必然选择。破解“三农”问题，既要在农外下功夫，也要在农内找出路。就农内而言，就是通过发展现代农业，培育新型农民，使留在农村的部分专业农民，规模集约经营土地，实现土地产出效益的最大化。全市农村人口265.71万，常用耕地面积287.2万亩，人均只有1.08亩左右，户均经营耕地4.5亩；97.2万从事农业生产的劳动力，按集约经营计算只需50万，还有47万多处于富余状态；农民人均纯收入2770元，与城镇居民可支配收入差距由的3057元扩大到7380元。农村人多地少、经营分散、效益不高和收入偏低的问题十分突出。只有千方百计促进农民进城，将大量剩余劳动力转移到二、三产业，腾出有限的耕地资源，通过流转的形式，让有实力、有技术的产业大户和龙头企业规模集约经营，才能实现农业布局区域化、生产专业化，获得较高的经济效益，进而迈向农业现代化。

二、鼓励农民进城务工创业定居的战略举措

就业是民生之本，居住是民生之托，收入是民生之基。这也是农民进城所要解决的必具条件。从我市现阶段特征出发，更应坚持统筹城乡一体发展，确立和推进大工业、大城镇、大转移联动发展战略，为农民进城务工创业定居创造基本条件。

1、发展大工业为农民提供创业就业条件。充分的创业就业环境，是农民进城立足的前提。从整体上看，全市工业经济比重较少，企业规模偏小，产业链条太短，产业集群尚未形成，难以吸纳更多的劳动力。目前城镇规模以上工业企业提供就业岗位2.08万个，乡镇企业二产从业者11.6万人，工业提供的就业岗位比较有限。只有大办工业、办成大工业，才能为农民进城创业就业提供条件。一是做强大产业。以新型工业化为引擎，加快发展清洁能源、新型材料、富硒食品、生物制造等重点产业，集中力量打造培育产业链条，不断扩大就业岗位。二是打造大园区。市上着力把高新技术产业开发区建成产业领先高地、市场投资洼地，吸引各类资源涌入，带动全市开发一批市场容量大、经济效益高、竞争能力强的新产业、新产品，开拓就业增容空间。三是兴办大企业。大力引进和发展产值过亿、过十亿、过百亿的大型企业，注重发展劳动密集性企业，对现有规模以下企业，通过资本联合、技术改造、扩大产能等办法，逐步向规模企业迈进，提高工业的整体水平。力争到2020年，全市工业新增就业岗位10万个以上，使其真正成为接纳农村劳动力的主渠道。

2、建设大城镇优化农民进城定居环境。农民为了寻求更好的致富途径、更优的子女教育和生活环境，进城务工创业定居已成趋势。坚持发展大城镇战略，同步解决农民进城住房问题，是推进城镇化的首要任务。第一，突出规划“龙头”。充分发挥规划在城镇建设中的调控作用，高起点地从空间布局、城镇规模、土地利用、基础设施等方面做好城镇发展规划，扩大城镇空间，提高增容能力。第二，构建城镇体系。按照中心城市、小城镇、新农村集镇“三个100万”人口布局目标，加快建设布局合理、功能齐全的三级城镇体系。采取重点突破、分步实施、强势推进办法，到2020年，中心城市人口由现在的32万达到55万，向大城市迈进；小城镇人口由现在的40万达到65万，向达标小城镇迈进；新农村集镇由现在的20万达到40万，向集镇社区迈进，形成快速吸纳农民进入城镇的格局。第三，完善功能设施。加快以教育、医疗为首要的城镇基础性公共服务设施建设，尽快缓解农民进城带来的子女上学和就医设施压力，为农民进入城镇创造良好的环境。力争到2020年，全市城镇人口达到160万人左右，城镇化率达到50%以上。

3、实施大转移增加农民收入。只有减少农民，才能富裕农民。全市目前大约尚有近50万农村剩余劳动力，实施大转移，让多数农民从土地中彻底解放出来，走出农村，走向城镇，进军非农产业，是增加农民收入的战略选择。应坚持异地输出、就地转移、返乡创业三措并举，培训、就业、维权三位一体，实现农民转移数量突破、质量提升。一是异地输出。建立劳务基地，强化定单对接，打造劳务品牌，不断提高劳务输出的组织化程度和务工效益。二是就地转移。对接城镇化、工业化的发展需要，着力在工业、旅游业和现代服务业领域开拓就业渠道，制定转移规划，扩大转移规模，实现有序转移。三是返乡创业。完善农民工返乡创业政策，加大帮扶力度，创造优惠条件，优化创业环境，实现以创业带动就业。力争到2020年，全市转移农民到市内市外城镇就业90万人，其中市内就地转移就业由现在的10万人增加到30万人左右。

三、建立促进农民进城创业定居的政策机制

农民进城务工创业定居，急需打破城乡“二元”结构瓶颈，进行制度创新。但这项工作涉及面广，情况复杂，应制定扶持政策进行引导，提供转移岗位进行安置，完善社会保障进行解难。

1、制定鼓励农民进城创业扶持政策。一是建立培训体系。打破“专业雷同、县县都办”的职教思维定式，制定统一规划，整合培训资源，以职业技术学院为中心，在全市范围内分专业、按区域布局发展职业技术学校，启动实施“素质+技能+创业”工程，推广“一个不能少”的培训模式，尤其应鼓励引导农村初中毕业生选择职业技校，加大免费培训力度，培养一批懂技术善经营素质高的创业型农民，确保能进城、稳得住、会发展。二是加大资金支持。政府应多方筹资建立创业基金，主要用于为农民创业提供贷款补贴和贷款担保。鼓励农村合作金融组织创新贷款服务品种，积极推行以土地经营权、林权、大型农机具和农村房产作为抵押物的贷款业务，完善联户担保贷款模式，加大小额贷款扶持力度。对农民新创办的成功企业，政府可给予一次性奖励。三是加强创业服务。建立城乡统一的劳动力务工创业服务市场，在信息咨询、职业介绍、维权服务等方面大开绿灯，提供个性化、保姆式服务，降低进入门槛，简化各种手续，优惠减免税费，废除歧视差别，加强权益保护，营造更加公平的就业平台和服务环境，真正让务工者满意、让创业者放心。

2、建立农民进城创业定居社保体系。一是积极建立统一的城乡户籍管理制度。进一步放宽农民进入城镇的户籍限制，对有固定住所、稳定职业和生活来源的进城农民可优先在新居地落户，享受城镇居民同等待遇。二是加大城镇教育设施的建设投入。把城镇教育放在城乡统筹的突出地位，优化城乡教育规划布局，强化城镇教育设施和师资力量，坚持按片区规划就地入学制度，切实解决好农民进城子女的上学问题。三是制订实施全市统一的社会保险关系转移接续办法。逐步建立城乡均等的医疗、工伤、失业、养老、生育保险以及最低生活保障等社保体系，尽快将农业转移人口纳入到城市的社会福利和社保范围。四是重视解决农民工进城的住房问题。大力开发建设面向农民的保障性住房，扩大农民进城购房规模，真正使农民工能在城里安家兴业。