加强镇街综治信访维稳中心建设的调研思考

加强镇街综治信访维稳中心建设的调研思考（精选2篇）

篇1：加强镇街综治信访维稳中心建设的调研思考

全县镇街综治信访维稳工作中心建设

梅县政法综治网 2009-09-18 09:28:54 作者:SystemMaster 来源:

文字大小:[大][中][小]近期，经县综治委主要领导提议,县政法委、综治办、信访局和司法局联合组成三个工作组，分别到各镇（办事处、高管会）督促检查镇街综治信访维稳中心建设及中心在受理上信上访和调处矛盾纠纷方面初步运作的情况，现将检查情况通报如下：

一、认识到位，加强组织领导。

各镇（办事处、高管会）党委、政府都能充分认识到加强镇街综治信访维稳中心建设，是构建基层维护稳定的工作平台，是整合资源，深入贯彻科学发展观，促进改革、发展、稳定的长期性基础工作，是“创建平安梅县、推动绿色崛起”的紧迫任务；充分认识到党政负责人是社会治安综合治理第一责任人，都能亲自研究综治信访维稳中心建设，亲自协调解决中心建设存在的场地、整合人员、资金等困难和问题，切实担负起第一责任人职责。各镇（办事处高管会）为加强对镇街综治信访维稳中心领导，都能按省市县的要求，由党（工）委书记任综治委主任，并成立了由党（工）委书记任组长的中心建设领导小组，领导小组下设办公室，由党委副书记任镇综治办主任和综治信访维稳中心主任，综治办副主任任专职副主任，信访办主任、司法所所长、派出所所长任副主任，成员统一由派出所、综治办、信访办、武装、法庭、计育、林业、国土、社会事务、劳动、工商、水利、妇联等部门组成。同时都开了领导小组、中心办人员会议，开好了镇村干部参加的传达贯彻落实县7月20日召开的镇街综治信访维稳中心建设现场会议精神的再动员再部署会议。

二、高标准，按时完成镇街综治信访维稳中心建设

我县镇街综治信访维稳中心建设按县委和市督导组的要求在8月底前高标准完成。分为三步进行：第一步试点的雁洋镇、新城办镇街综治信访维稳中心建设已在7月13日完成；第二步从7月20日县综治信访维稳中心建设动员会起，参照新城、雁洋做法在全县全面铺开，规划今年创建梅州市平安镇的程江、石坑、大坪、城东、隆文、桃尧 6个镇在7月底前完成；第三步其他12个镇在8月底前完成。从检查的情况看：我县镇街综治信访维稳中心大都是依托和整合司法所、原综治工作中心（办事大厅）来建设，部分另选其他办公地址。中心建设都能严格按市规定的标准和县委陈伟建常委在动员会上的要求做到“十统一”，即：统一标识、办公用房布局、办公设施配置、成员部门、人员岗位牌、佩戴工作证上岗、制度模式、台帐模式、信息平台、法律服务。中心总面积达都按要求到100平方米以上，分为接访受理大厅、联席会议室、调解室、工作人员办公室4个功能区室。其中建设标准高、投入资金8万元以上、建筑面积200平方米以上、办公设施配有电脑、电话、传真机、电视、空调、饮水机等的镇有：雁洋、新城、扶大、隆文、畲江、石扇、西阳等镇（办事处高管会）；配有交通工具的镇有：雁洋；新城办还开发了以ACESS为数据库平台，综治信访维稳中心管理系统，实现了对群众信访及矛盾等受理事项登记、流转处理、时限监督管理、查询、统计分析的目的。

三、加大宣传力度，推动综治信访维稳中心建设 各镇（办事处、高管会）都能充分利用镇有线电视、宣传栏、标语、会议、联系卡等形式，加大综治信访维稳中心工作的宣传力度，引导群众有纠纷到综治信访维稳中心来进行调处。如：城东、梅西等镇还举行综治信访维稳中心的挂牌仪式，请镇村干部、学校、企事业单位负责人等参加，由镇党政领导亲自主持，并介绍综治信访维稳中心职责、工作目标和工作流程，镇综治信访维稳中心工作人员集体亮相，并公开承诺，今后将依法、公证、公平地做好工作；隆文镇在入镇的路口树立大型的综治信访维稳中心宣传牌。

四、开展运作，初显成效

通过检查发现：各镇（办事处、高管会）都能坚持安排党政领导在综治信访维稳中心带班，并以综治、信访、司法人员为主和各职能部门人员为辅的日常值班制度。各镇（办事处、高管会）综治信访维稳中心运作一段时间以来，都能通过整合基层站所各部门的力量，统筹人民调解、行政调解、司法调解三大调解资源，由综治办牵头，以综治信访维稳中心为平台，以司法所为基础，以三大调解为手段，统一受理群众来信来访，并逐一登记在册，建立工作台账，并按“扇形流程图”做好现场处理或分流、处理、督办、结案、归档等工作。各职能部门各司其职，既各负其责、又密切配合、协调联动，形成大综治工作新格局，基本实现了“小事不出村，大事不出镇，矛盾不上交”的工作目标。据统计全县综治信访维稳中心运作以来接访总数260场次、接待来访群众353人次、受理矛盾纠纷135宗、解决128宗。如：大坪镇共受理来访案件5宗，采取镇长包案，妥善平息汤湖、守台光明垃圾发电厂因中标人拆卸设备引起纠纷事件，把矛盾纠纷稳控在镇里；新城办共受理矛盾纠纷8宗，成功调处理5宗，其中永兴花园北区安装变压器纠纷问题，采取多部门联动下去调处，较好解决了该项矛盾纠纷。

通过检查发现：我县镇街综治信访维稳中心在短短的2个多月内全面建成，并能在运行中取得成效确实不易。但综治信访维稳中心也存在一些不足，主要是：

1、部分镇中心工作人员兼职过多，有时安排不过来，部分工作人员业务素质有待进一步提高。2中心办公设施部分镇按“十统一”要求还有差距。

3、部分镇矛盾纠纷受理，未按流程办理；中心台账表册填写不全，比如处理矛盾纠纷案多宗，怕麻烦登记只一宗；另只有少数镇建有电子表格台账。

4、“强综治、保平安、促发展”和综治信访维稳中心功能作用宣传力度不够，部分镇群众在有矛盾纠纷及上信上访时没全部到综治信访维稳中心统一受理。针对存在的不足，县镇街综治信访维稳中心领导小组办公室建议：1各镇（办事处、高管会）要增加投入，切实解决中心办公设施不足和经费保障问题，确保中心正常运作。2镇街综治信访维稳中心建立起来以后，要加大宣传力度，使群众知道有这样一个投诉中心，受理平台，真正做到把矛盾纠纷化解在基层，解决在萌芽状态。

3、要坚持中心有专人值班制度，科学安排值班领导和值班员人员受理群众的上信上访。

4、受理矛盾纠纷一定要按流程登记、受理、调处，做好分流处理、督办、结案和归档等工作。

篇2：加强镇街综治信访维稳中心建设的调研思考

关键词：信访,信访干部,队伍建设

开展基层信访工作不仅要有制度保证, 更要有人才保证。《中共中央、国务院关于进一步加强新时期信访工作的意见》就要求各级党委、政府要高度重视信访部门领导班子和干部队伍建设, 努力培养造就一支政治坚定、纪律严明、办事公道、作风优良、熟悉法律法规和政策、拥有丰富群众工作经验、具备较强社会管理能力的信访干部队伍。

一、创新机制, 优化信访干部队伍结构提效能

基层信访作为我市信访的前沿, 负担着80%以上的信访业务, 基层信访干部处在信访工作的第一线, 直接面对面地与群众打交道, 基层信访干部业务素质的高低、工作水平的好坏直接影响着党和政府的形象。当前, 上海市的基层信访工作还比较薄弱, 信访工作力量不足, 大量发生在基层的矛盾得不到有效解决, 难以承担构建社会主义和谐社会的重任。所以, 要进一步加强和改进基层信访工作, 就要建立健全基层信访工作机制, 配足配强基层工作力量, 完善基层信访工作制度, 优化基层信访队伍结构, 提高行政效能, 切实把矛盾化解在基层、解决在萌芽状态。

1. 规范信访程序, 完善信访终结机制, 减轻信访干部工作压力, 提高信访工作效率

当前, 重复上访等形式已经成为信访突出矛盾诉求的主要表现形式, 加大了信访干部的工作量, 许多矛盾始终难以解决。因此, 对信访当事人始终不服调解而不断缠访的, 以听证会的形式予以终结显得尤为必要。构筑信访程序, 是完善信访制度的需要, 也是化解矛盾、促进调解、维护稳定的现实需要。从当前的发展来看, 信访还未建立自己的程序, 这是信访很不完善的地方。

2. 健全信访干部交流锻炼制度, 重点推进干部横向交流和轮岗锻炼, 不断优化信访干部队伍结构

(1) 建立选派后备干部到信访部门岗位锻炼机制。对表现优秀的、有培养前途的中青年干部, 可安排到信访部门挂职工作二至三年, 让这样的干部在风口浪尖上经受摔打, 接受考验, 这对提高领导干部驾驭复杂问题局面的能力是最有效的锻炼和考察。信访部门的工作, 是“小窗口、大社会”, 涉及的业务极其宽泛, 接待的来访群众都是社会的弱势群体。安排后备干部到信访部门锻炼, 能使后备干部增强群众工作能力, 并在接待群众来访中进一步了解群众的疾苦、增进与群众的感情, 不断强化党和政府执政为民的理念, 以便以后走向领导岗位, 能更好地为群众服务。 (2) 实行干部双向交流制度。通过实行干部双向交流, 扩大信访工作对培养锻炼干部的影响力和推动力, 进得来出得去, 进来的能得到锻炼和提高, 出去的能带走成果发挥作用。通过实行干部双向交流, 可以对基层信访干部队伍结构不断优化, 使基层信访干部看到了区委区政府对基层信访部门的重视, 激发出广大基层信访干部极高的工作热情。信访部门这潭水真正地流动起来了, 工作效率和工作质量不断提高。

二、搭建平台, 促进信访干部资源整合强能力

信访总量的持续攀升, 使得原本捉襟见肘的各级信访部门承受着不能承受之重, 面对大量的群体访、重复访和交叉访事件, 信访工作人员协调、处理起来往往有心无力, 疲于应付。为了克服各自为政、相互推诿现象的发生, 必须要进一步加强信访机构之间的联系与协作, 通过整合信访资源, 不仅可使信访部门形成合力, 还有利于信访问题的协调解决, 促进信访工作能力的提高。

1. 建立社会各方参与的“大调解”工作网络

要进一步构建有“一个平台、三种调解、六位一体”的社区大调解格局, 建立起人民调解、司法调解、行政调解互相渗透和有机衔接配合的“大调解”工作网络。人民调解作为一项人民群众自我管理、自我约束、自我教育和自我服务的制度, 是解决基层社会矛盾纠纷的重要方式, 在化解矛盾、维护社会稳定中起着基础性作用。在人民调解中, 可邀请司法机关、行政部门给予法律、法规和政策方面的指导;在诉讼调解中, 可邀请人民调解员、有关行政部门和社会组织协助调解;在行政调解中, 可邀请司法人员给予法律法规方面的支持, 或邀请人民调解员参与调解。

2. 探索已有萌芽的社会组织参与信访代理的制度

明确信访代理的机构为非政府组织或群众自治组织, 鼓励和扶持各类非政府背景的社会组织逐渐介入到信访代理领域, 让它们承担起原本就不需要政府过多介入的社会领域中的社会责任, 如社会义务工作者对各类信访人群的义务心理疏导、法律援助、政策咨询和社会关怀等, 以期形成现代法治社会所需要的公民社会基础。

3. 发挥居委会的积极作用

稳定工作要关口前移, 重心下沉, 关键还要发挥居委会的积极作用, 要深入开展各类不稳定因素排查工作, 广泛收集并准确掌握社情民意。如何使委办局、街道、居委会三支力量有序衔接、整合优化是提高基层信访工作效率的重要途径。要进一步重视居委会作用的发挥, 让群众意见有处提、烦恼有处说, 即使是偏激的情绪, 也有地方得到宣泄, 从而理顺情绪、缓解矛盾、凝集人心, 使党群关系、干群关系更加和谐, 构筑党和政府联系群众的全方位、多层次、多渠道的信访工作大格局, 形成“人人皆是信访干部, 人人都有化解矛盾义务”的共识, 把工作做在基层, 将矛盾和纠纷化解在基层。

三、多措并举, 完善信访干部培训制度出水平

认真贯彻《上海市信访干部培训办法 (试行) 》, 进一步推进信访干部教育培训工作的科学化、制度化、规范化, 不断提高化解信访矛盾的能力, 培养高素质的信访干部队伍。要通过多种渠道强化培训, 组织信访干部进行定期培训, 不断拓宽信访干部的知识面, 改善知识结构, 提高业务能力。

1.要科学规划信访干部培养选拔目标, 借用各级培训组织力量, 尽快制定明确的、量化的、硬性的、操作性强的培养措施。注重科学理论、市场经济知识、法律法规、业务知识和新技能的学习, 只有了解相关的法规和政策, 才能指导工作、处理问题、化解矛盾。

2.要逐步扩大培训对象范围, 不断增强培训的有效性和针对性。根据当前信访工作的需要, 依托市信访学会的教师队伍, 采取分级、分层、分类培训方式, 也可以采取到上级业务部门跟班学习的方式, 在加大对于信访干部业务培训的基础上, 提高培训的有效性和针对性。比如, 对于轮岗挂职干部, 首先应该重视岗前培训的作用, 有助于让他们更快更好地适应信访工作;对于党政一把手也要开展相关的信访业务培训工作。通过多渠道、多形式的培训, 不仅可以提高领导干部对于信访工作的重视程度, 还可以切实提高领导干部对于科学判断能力、应对复杂局面能力、依法行政能力和总揽全局能力;必须要进一步加强年轻信访干部的业务培训, 做好新老信访干部的交替衔接。

3.要尝试专题研讨的培训方式。当前, 历史遗留重信重访已经成为信访的难点和瓶颈问题, 许多基层信访干部无从下手, 可以把一些历史遗留问题作为典型个案以专题研讨或者案例评析的形式, 让基层信访干部一起讨论研究, 从不同的视角集思广益, 寻求最有效的化解办法。区信访办应该定期组织有经验的信访干部开展交流活动, 介绍不同的经验教训, 有助于基层信访干部掌握更多的工作方法。

四、考核激励, 探索干部队伍竞争机制展活力

加强信访干部队伍建设, 重点和关键在基层, 最明显的效果也直接体现在基层, 建立科学合理的考核机制, 积极创造条件, 定期不定期地引进一定数量的高质量人才, 是加强基层人才队伍建设, 保持队伍活力的一种强有效措施。

1.进一步完善信访考核激励机制。领导的重视程度对于信访工作的有效开展至关重要。通过奖惩机制来督促领导重视本部门信访工作, 使部门领导和信访干部共同参与改进信访工作, 领导要定期了解和审查部门的信访形势, 切实负起自己应承担的责任。要坚持落实首办负责制, 并促使责任得到落实, 从源头上抓好信访件的处理质量, 提高初信初访的化解率。建立和完善信访考核的激励、约束机制, 将信访干部的业绩、信访投诉及处理、化解矛盾等情况纳入年度考核评估, 考核结果和年终奖励挂钩, 并作为信访干部提拔晋级、奖励惩处的重要依据, 把信访干部的工作效能与干部任用结合起来, 激发信访干部工作的积极性和创造性。

2.进一步创建公平竞争机制, 优化信访队伍梯队建设。有竞争才能激活信访干部的内在潜能。通过竞争多给干部创造施展才能的机会, 引其步入正常的竞争渠道, 增强其的危机意识, 为我区信访事业的健康发展积蓄一批合格的后备人才。同时, 通过公开平等的竞争, 也势必给中、老层干部带来压力和挑战, 从而形成相互竞争、相互促进、相互提高的良好氛围, 形成良性的人才梯次储备。

3.进一步营造良好的工作环境。队伍建设关键就是充分发挥人的积极性、主动性、创造性, 解决这一问题最有效的是满足个体不同层面的需求。一是提高待遇。政府要加大投入, 加大对信访现代化设备的投入, 实现电子化办公, 尽快形成全区性的信访信息联网管理系统, 提高处访效率。然而, 信访干部的福利待遇, 横向比较却不尽人意, 要进一步关心信访干部, 提高福利待遇, 可以适当增加信访津贴, 同时要关心信访接待人员的人身安全, 要有相关的安全保障措施。二是提高地位。创造良好的工作环境, 使信访工作在区委区政府各部门享有较高的地位, 能得到政府各部门的尊重。三是创造发展机遇。要积极做好推荐、输送等工作, 使信访干部有发展机会, 大力激发他们的工作热情和事业心。真正做到事业留人、待遇留人、感情留人。

参考文献

[1]信访条例.国务院第七十六次常务会议通过[Z], 2005-05-01.