机构编制管理规定执行情况自查

机构编制管理规定执行情况自查（通用8篇）

篇1：机构编制管理规定执行情况自查

关于机构编制管理规定执行情况的自查报告

市编办：

我局接到你办《关于将机构编制管理规定执行情况纳入政府目标管理考核的通知》（编办„2011‟10号）后，迅速按要求开展机构编制管理执行情况检查工作，并对照《201年市直各单位机构编制管理规定执行情况考核评分细则》，逐项进行了认真自查，现将自查情况报告如下：

一、领导重视，提高认识

历年来，我局领导认真执行机构编制管理有关规定，把机构编制工作作为重点工作来抓，把加强和完善机构编制管理，作为坚持科学发展观的一项重要基础性工作，并要求局人事部门认真学习、贯彻落实机构编制管理的相关规定，自觉遵守机构编制工作制度，切实做好“四个管理”，即加强管理、严格管理、规范管理和依法管理。

二、程序规范，运行有序

我局人事部门不断加强日常机构编制管理，按照市编委的要求，严格执行机构编制工作的各项程序，使机构编制管理工作制度较好地落到了实处，保障了机构编制管理工作按规定，按程序，按政策，按要求操作运行。

三、加强管理，执行到位

从自查情况来看，我局机构编制管理执行情况总体良好，制度健全，程序规范，成效明显，没有发现违反机构编制管理有关规定的情况。

（一）机构编制管理总体情况

按照市政府《关于印发市局主要职责内设机构和人员编制规定的通知》（府办[2010]47号）和市公务员局《关于市局职位设置的批复》（公复[2011]3号）关于内设机构、人员编制和领导职数设置的规定，我局设10个内设机构，机关行政编制37名，工勤3名，不存在擅自设立内设机构、加挂牌子、变更名称或职能等问题，也没有超编进人，超配领导职数的情况。按照《关于设立市所的通知》（编[2010]12号）要求，增设了正科级全额拨款事业单位市所，人员编制5名，保留了检验所，人员编制42名。

（二）行政管理体制改革情况

按照市委、市政府、市编委的部署，我局严格执行获批的机构改革方案，认真组织实施，成立了市局机构改革领导小组，印发了《市局机关“三定”工作方案。我局机关共设10个科室，其中保留2个科室，根据职能调整需要，撤消了食品安全科，增设了政策科、审批科、服务监管科、，另按有关文件规定设置机关党总支和纪检监察机构。2012年4月，我局机构改革“三定”工作圆满完成，在省、市政府规定的时限内完成了机构改革任务，并按要求及时报送了机构改革工作总结报告和 2 机构改革自评报告。

（三）直属事业单位情况

我局按要求积极做好直属事业单位改革和法人登记工作，认真做好事业单位调查清理工作，及时报送了调查清理报表。事业单位法人登记率100%，事业单位法人年检率100%，做到及时变更事业单位法人登记事项。

（四）机构编制日常管理情况

2012年，我局共提拔任命科级领导干部9人，其中，局机关提拔正科级干部1人，副科级干部5人（含4名副科级领导职务、1名副科级非领导职务），新成立的直属事业单位市监督所提拔正科级干部1人，副科级干部2人。在提拔领导干部过程中，我局均按规定向市编办、市委组织部公务员管理科报送领导职数申报表。对新进人员及时办理入编、调整手续，规范填写编制管理簿。积极做好机构编制统计年报及各项专项统计工作，做到统计数据准确，报送及时。

篇2：机构编制管理规定执行情况自查

市编办：

根据市编办 《2011 机构编制管理规定执行情况考核实施 方案》（淮编办[2011]78 号）文件要求，市供销社高度重视，对照考核内容，进行认真的自查。现将自查情况报告如下：

一、机构编制管理总体情况 市供销社机关行政编制 22 人，其中县级领导职数 5 人，科 级领导职数 9 人，县级非领导职数 1 人，科级非领导职数 5 人。2011 年调入县级领导 1 人，通过公务员招录考试录取 3 人。直 属事业单位市供销社职工学校编制 18 人。我社在机构设置、人 员配置上均按照规定管理。同时，认真及时执行市委、市政府、市编委研究决定的机构编制事项，没有违反管理权限和程序设立 机构，没有擅自增加编制和领导职数，无机构编制违纪违规情况 发生。严格执行上级机构编制管理文件，进一步规范机构设置、人员编制调配及管理。

二、行政和事业单位改革情况 严格执行上级批准的行政改革方案，落实“三定”规定，按时完成机构改革任务，实施机构编制实名制管理，按时间节点 完成实名制信息录入、核对、报送工作及公示、登记工作，没有 违反规定的行为。

三、事业单位法人登记情况 规范事业单位的设立、变更、注销登记工作，实时汇总登 记管理数据，建立规范的档案库。没有出现抽逃、转移开办资金 的行为和涂改、出租、出借《事业单位法人证书》或者出租、出 借印章的行为。认真开展事业单位法人年检工作，事业单位市 供销社职工学校虽然教学业务停滞，仍坚持正常年检。

四、机构编制日常管理情况 机关、事业单位在编在岗人员全部纳入实名制管理管理，并在编制册和台帐中进行实名登记管理。机构编制实行动态管 理，2011 年新进人员均 在严格控制机构编制总量的前提下，按 照规定进行配置，并及时办理入编手续。另外，机构编制统计年 报及专项统计工作，都及时完成。

五、存在问题及下一步工作打算 我社机构编制管理工作在市主管部门的关心支持与指导 下，虽取得了一定的成绩，但也存在一些问题和不足，主要表现 在：一是单位公务员队伍年龄结构不合理，没能及时补充年轻的 公务员，队伍老化比较严重。二是对事业单位法人登记业务认识 不够，出现年检任务没有全面完成的现象。下一步我们将进一步深化行政管理体制改革，继续加强机 构编制管理，建立并完善长效工作机制。会同组织、财务、监察 等部门，定期组织督查，做好机构编制管理工作，争取各项工作 迈上新台阶。

跃进水库机构编制自查情况报告

根据《全省机构编制核查工作实施方案》之有关要求，我单位对机构编制相关情况进行了自查，现将有关情况报告 如下。

一、基本情况

1、机构沿革情况 机构沿革情况 沿革 我单位成立于 1958 年（依安县委，依发[1958]72 号文 件），齐编发[2009]101 号文件，我单位机构名称调整为跃进 水库管理站。我单位内设机构共 2 个（依安县编委，依编发[2003]46 号文件），分别为工程管理股和综合服务管理股。

2、编制及实有人员情况 依编[2007]50 号文件核定我单位共有事业编制 15 名，其中行政管理 2 名，专业技术 8 名，生产工人 4 名，工勤 1 名。我单位实有人员 11 人，其中使用行政管理岗位 1 人，专业技术岗位 9 人，工勤岗位 1 人。

3、领导职数及实际配备情况 依编发[2003]46 号文件核定我单位职数情况为：核定 领导职数 1 正 1 副，站长一职为正股级，副站长一名为副股 1 级。现我单位领导职数实际配备 1 正为正股级。

二、存在问题 经过自查，我单位存在以下问题：

1、领导职数副职空缺 1 人。

2、机构编制情况与数据平台不一致。

三、与数据管理平台数据不一致情况及原因 我单位实际机构编制情况共有以下与数据平台不一致，具体为：领导职数实际比平台少 1 人，专业技术人员数比平台内多 1 人，工勤人数比平台内少 4 人。主要原因是：我单位领导副职未聘，专业技术人员聘用 多，工勤人员聘用少。

四、整改措施 依据自查情况，制定以下整改措施：

1、根据实际情况，逐渐配齐领导班子，聘任副职。

2、及时向编办报送最新人员结构及聘用情况。

3、规范数据平台数据，确保平台数据准确性。

篇3：机构编制管理规定执行情况自查

1西部某市社区卫生服务机构绩效考核基本情况

目前, 西部某市社区卫生服务机构的考核采取纸质考核的形式, 由上级卫生局发放社区卫生机构工作任务书, 任务书由基本医疗卫生服务和基本公共卫生服务10 大类43 项简要修改和演化而来, 然后由相应的绩效考核工作人员在年底时根据任务书的计算标准进行打分从而评价社区卫生服务机构的工作完成情况。具体的考核办法是根据任务书中具体工作, 按照一定的权重比例, 或人群患病率及管理率, 通过实际服务人次进行加权计算转化而来, 对于一些难以界定的指标, 按全年核定标化工作量统计, 如传染病及突发公共卫生事件等。具体考核项目包括签约、门诊、居民健康档案、健康教育、预防接种、儿童健康管理、孕产妇管理、计划生育服务均等化、老年人健康管理、精神病管理、慢病管理、传染病及公共卫生事件和卫生监督等项目。

2 绩效考核执行过程中存在的问题

为了解该市社区卫生服务机构绩效考核的真实执行情况, 课题组利用暑假走访了该市23 家社区卫生服务站, 发现虽然各社区卫生服务站的基础设施和服务水平存在差异, 但在绩效考核中存在很多共性的问题。如社区卫生服务机构规定全年无休, 人员少工作量大, “面对繁重的工作, 服务站中的医务工作者在从事医疗服务的同时, 还需兼任会计、信息员等职务。当一些工作需要入户调查时, 入户本身难度大, 加以人手不够, 致使最终无法完成任务量” ( X社区服务站站长) 。加上设备不足, 医保未开通, 工作人员资历过低, 资金不到位等软硬件的短缺都是社区卫生服务工作难以很好开展的原因。

除此之外, 社区卫生宣传力度较低, 认知度低, 难以被社区居民接受, 大多数居民仍选择去大医院或者周边的私人诊所看病或做检查。“我们所管辖的社区在该省院周边, 人们对于社区卫生服务站的认知度低, 生病时仍选择大医院, 而对于社区的了解, 仅限于服务站表面, 尚不了解社区服务站能做些什么, 不认为在这里能看病, 开药, 甚至做体检。” ( B社区服务站工作人员) 。

具体到各项考核指标, 在执行过程中的问题主要表现在以下几项考核指标上:

2. 1 签约及门诊

各卫生服务站的签约一般是按照辖区参保人员90. 00% 计算, 只包含城镇居民, 签约后城镇居民在定点医疗机构看病, 报销比例提高, 而城镇职工的报销比例本身就较高, 签约前后无变化, 因此城镇职工通常是不用签约的。而许多社区中由于上班族较多, 大多数属于城镇职工, 因此按照辖区90. 00% 人口签约是不现实的。在一些管理两万人以上的大社区中, 辖区90% 人口的工作量太大, 根本无法完成。如L社区, 管理26 000 多居民, 签约任务为23 580 人, 但实际签约为638 人。完成率仅为2. 71% 。K社区管辖人口也为20 000 人以上, 签约任务工作量为7 476 人, 实际只完成1 136 人, 完成率为15. 20% 。这些人口多的社区, 工作人员并未随之增加, 在工作开展时, 因工作量太大, 所需做的工作太多, 以致无法完成任务工作量。

门诊服务主要包括门、急诊、输液、中医理疗等, 在社区中占很大比例, 任务书中的门诊服务是按照签约人数人均就诊1次来计算的, 在走访调查的23 家社区卫生机构时了解到, 平时在社区看病的人非常少, 居民认为社区只是打疫苗的地方, 缺医少药, 去看病还是到医院更保险。于是各个社区都邀请社区服务站所属医院的专家定期前来会诊, 而基本只有在专家会诊时, 去服务站看病的人才会多, 仅在一天内完成的门诊服务量是平日的几十倍。

2. 2 建立居民健康档案

居民健康档案包括电子健康档案和纸质健康档案两部分。经统计, 调研社区的电子档案平均完成率为100. 74% , 而纸质档案完成率为68. 03% 。虽然电子档案完成情况较好, 但也存在作假现象。“服务站以前建立的电子档案一直是“一人立一户”的情况, 在接管后发现这一问题, 我开始着手修改电子档案, 将真实信息汇总登记。但是, 即使安排一人每天进行此工作, 不间断坚持365 天, 仍然无法完成任务工作量。不过, 由于电子档案不能删除, 之前累积的部分和新添加的部分相加, 却又可以完成, 甚至可以超出任务工作量。实际上, 虽然超出任务量, 其中仍存在着大量的虚假账户, 并非个别情况, 各地的各服务站都在造假, 卫生局设定的任务量太高, 达不到任务。” ( L社区服务站站长)

而对于纸质档案完成率低的情况, 按照上级卫生局规定的85% 的建档率, 管辖较大社区的卫生服务站很难完成, 以2 万人口为例, 按照纸质建档率85. 00% 以上的要求, 至少需建立19 000 份以上的纸质档案, 平均计算, 每天要建立52 份 ( 19000 /365 = 52. 05) , 社区还有其他工作, 显然没有时间和人力每天建立50 多份健康档案。这最终使一些大社区的建档一项成绩较低, 影响了整体的完成率。

2. 3 慢病及重性精神病患者管理

各社区卫生服务站的考核中, 慢病的任务量是按照辖区人口比例计算的。其中高血压按患病率10. 00% , 管理率70. 00% 计算, 从而得出社区应管理的高血压病人; 糖尿病是按照患病率2. 60% , 管理率70. 00% 计算, 得出社区应管理糖尿病病人。实际在执行时, 各个社区存在差异, 一些处于市中心的旧社区, 老年人居多, 完成率较高; 而一些周边新社区, 人口年龄较低或较平均, 无法完成规定任务量。

同样, 社区中的重性精神病患者也是按照人口总数比例计算, 显然是无法完成的, 在统计结果中显示, 重性精神病患者管理完成率仅为52. 90% , 基本各服务站都无法达到任务标准。以C社区为例, 按照管辖人口比例计算, C社区任务书中规定应管理200 个重性精神病患者, 在谈到这一项工作时, C社区的工作人员苦笑道:“如此多的重性精神病, 我们社区不成了精神病院嘛。实际能管理的还不足30人。”由此可见, 不符合实际的任务目标使各服务站都无法完成工作。

2. 4 老年人健康管理

老年人健康管理具体为: 对区域内所管辖的老年人 ( 2012 年时规定为60 岁以上) 各开展1 次生活方式和健康状况评估, 1 次体格检查, 4 次随访及健康指导管理。结果显示一些老龄人口较多的社区基本都能完成此项, 实际上, 社区开展的工作只有健康状况评估和健康指导, 体格检查所需的检查器材大多数社区都未配备齐全, 随访需要上门服务, 社区人手不够始终是难以解决的问题, 因此随访老年人在社区中很少开展。但是, 在绩效考核时, 只要管理的老年人次达到任务要求, 就算完成此项工作, 具体的随访、健康指导、体格检查几项内容无法检验。此项在绩效考核中虽然完成率高, 可实际却并非如此。

2. 5 卫生监督管理

卫生监督管理包括: 食品安全信息报告、开展职业卫生咨询指导、协助卫生监督机构开展饮用水卫生安全巡查、协助卫生机构开展学校卫生服务、非法行医和非法采血报告。各社区卫生服务机构绩效考核中, 此项完成率基本为100. 00% , 而当调查走访中问到具体每项工作如何开展时, 社区的服务人员反映, 这些工作根本无法开展, 只能帮助宣传, 社区没有资格也没有权利去管理食品安全, 饮用水卫生安全, 即使去管理, 也没有人会听取意见, 最终只能作罢, 在年底的绩效考核中, 只要做过此类宣传, 就评为满分。

3 社区卫生服务机构考核执行不到位的原因分析

3. 1 绩效考核任务目标过高, 项目设置不合理

社区卫生服务机构绩效考核任务目标的制定存在许多的不合理处, 目标任务虚高, 不考虑实际情况, 仅根据管辖的总人口按照比例计算任务量, 脱离实际, 未考虑社区人口年龄分布及特殊人群的分布情况, 使得多数社区卫生服务机构根本无法完成[2]。

绩效考核中, 一些项目存在重合, 如建立健康档案与慢病管理, 都是在建立档案, 只是将慢病这一特殊群体专门管理起来, 但工作流程是一样的。一些社区无法完成或难以开展的工作项目, 如: 包虫病的预防和控制, 食品安全信息报告, 饮用水卫生检查, 孕前风险评估等。各社区均无法开展, 而在年终绩效考核时却需要进行评价打分, 不管是打零分影响总体分数, 还是所有社区都统一评满分, 都对社区卫生服务机构绩效考核结果产生一定影响, 使结果不再客观公正。此外, 部分工作无法确定具体工作量, 在一项任务中包含多个工作, 如计划生育服务均等化, 需要做的工作有信息登记、孕前风险评估、健康指导、避孕药具发放。每项工作做了多少是不深究的, 考核时只关注最终此项目的完成量, 使最终结果缺乏具体数据支撑。

3. 2 绩效考核的方式和方法不完善[3]

目前该市已经建立了一套对社区卫生服务机构的年终考核评价体系, 但绩效考核的理念、指标设计和考核方法等还有待进一步健全和完善。以服务数量为重点的考核往往会影响基层机构和医务人员的行为选择, 即“考核什么, 什么指标分值高就会多做什么”[4]。另外, 绩效考核的可行性也很重要, 统一的、标准的绩效考核制度很难真正反映不同社区绩效差异的原因, 容易违背“多劳多得, 优绩优酬”的初衷[5]。

3. 3 社区工作人员配备过少, 设备不完善, 工作无法开展

社区卫生服务机构应配备8 ~ 12 名医护人员, 调查中发现除了较大社区外几乎都很难达到这一水平, 同时, 各服务站人员实行倒班制度, 每天固定在岗的人员为4 ~ 8 人, 其中包括药房, 诊断, 开处方, 护理人员, 同时, 他们还兼任了会计, 出纳, 数据录入员。而所管辖的社区居民却达上万人, 明显许多工作是无法完成的。一些需要访视的工作, 一天也难入户20例, 更加重了服务人员的工作量。在调查时, 有10 所社区卫生服务机构都是刚刚搬迁入新址, 相应配备了一些医疗器材, 而在搬迁之前, 许多器械和设备都不具备, 所处环境也较为简陋, 使工作难开展、无法开展。

3. 4 考核人员不够专业

走访发现, 很多社区服务机构的工作人员反映, 年终绩效考核时上级卫生局派出的考核人员不够专业, 均为各医院医护人员或行政人员, 经过临时培训进行考核打分工作。他们并非从事社区卫生工作者, 并不了解社区具体工作如何开展, 在对各项考评进行核对时, 缺乏专业素养和敬业精神, 马虎潦草, 评分时武断草率, 不能客观体现社区卫生服务机构的考核情况。更存在“一言堂”, 考核人员“说了算”的情况, 如此致使社区卫生服务机构的考核结果出现偏差[6]。

4 社区卫生服务机构绩效考核合理化的建议

社区卫生服务是整个卫生服务系统的子系统[7,8], 社区卫生服务系统的快速发展需要通过科学有效的绩效评价来建立有效的社区卫生服务网, 从而提高社区的公平、可及性, 进而为促进全民健康及社区可持续发展奠定基础。

4. 1 根据实际科学合理的调整社区卫生绩效考核方案

通过以上的实际走访, 发现目前该市的社区卫生服务绩效考核体系已不能适应辖区社区卫生机构的发展, 应根据实际运行情况, 进行科学合理的调整。如根据不同社区人口年龄构成差异, 适当调整各社区的任务量。如: 要求社区卫生服务机构上报或从其他机构除 ( 如各社区居委会) 了解城镇居民和城镇职工的大致人口数, 社区中老年人及年轻人群、儿童的人口比例, 前一年所管理的重症精神病患者数量等等。由此合理的设定各社区不同条件下的任务量, 更符合实际情况的绩效考核标准。同时删除诸如: 包虫病的防治、孕前风险评估、食品监督、饮用水卫生安全检查等无法开展的项目。加入财务考核, 工作质量考核和居民满意度调查等指标, 以增加绩效考核体系的合理性。

4. 2 加强绩效考核人员培训, 制定合理的监督反馈机制

加强培训力度, 使考核人员能够真正了解社区卫生服务机构的工作, 认真负责地进行考评工作, 增加督察制度, 杜绝考核人员包庇和谎报的情况。使绩效考核能够客观公平地呈现各社区的实际工作情况。考核结束后, 卫生局组织各社区卫生服务机构负责人员汇报反馈, 反馈各社区的实际工作情况, 以及绩效考核的公正程度。汇报各社区在开展工作中的难点要点和面对的问题, 各负责人一起讨论解决的方法和绩效考核制度中的不足, 并提出如何修改。

4. 3 增加社区卫生服务机构工作人员, 加快推进社区卫生服务机构信息化建设水平

按照各社区管理人口合理增加社区卫生服务机构工作人员数量, 规范各工作人员的具体职责, 量化工作任务, 分配到人。配备应有的医疗器材和体检设备, 保证在社区能够做常规的基本医疗服务和健康体检。

同时, 综合对国内东部发达地区的社区卫生服务绩效考核调查发现, 信息化程度越高的地区, 其绩效考核工作完成得越好[9]。如上海市长宁区依靠“区域医疗信息管理与交互平台”, 建立的社区卫生服务中心综合评估体系和“六位一体”的质量控制法[10]值得借鉴。

4. 4 加大社区卫生服务宣传力度

加大社区卫生服务的宣传, 尤其是在医院中, 可设立社区签约者看病绿色通道, 鼓励居民主动去社区签约。在社区、公交车上、报纸上加大对社区卫生服务的宣传力度, 让居民对社区服务更加了解, 选择社区卫生服务机构就医, 并配合社区的各项工作。

参考文献

[1]马文元, 曹建波等.社区卫生六位一体服务解读[M], 人民卫生出版社, 2009, 5 (1) :1-10.

[2]张英.探索社区卫生服务的绩效考核评估[J].中国卫生人才, 2008 (12) :56-57.

[3]尤川梅, 王芳等.我国社区卫生服务机构绩效考核中的问题分析[J].Chinese Journal of Health Policy, 2011, 4 (2) :40-44.

[4]Casalino L P, Alexander G C, Jin L, et al.General internists'views on pay-for-performance and public reporting of quality scores:a national survey[J].Health Affair, 2007, 26 (2) :492-499.

[5]杨肖光, 代涛, 王芳.我国基层医疗卫生机构实施绩效工资的政策分析[J].中国卫生政策研究, 2013, 5 (5) :15-20.

[6]姚岚.探索社区卫生服务的绩效考核评估[J].中国卫生人才, 2008 (12) :56-57.

[7]卢祖洵, 金生国.国外社区卫生服务[M].北京:人民卫生出版社, 2001.

[8]韩琤琤, 冯亿.德胜社区卫生服务中心实行绩效考核与分配制度对社区卫生机构激励的效果分析[J].中国全科医学, 2009, 12 (1) :71.

[9]李斌, 李晓惠.社区卫生服务机构绩效考评网络系统的构建[J].中国初级卫生保健, 2007, 21 (7) :11-13.

篇4：机构编制管理规定执行情况自查

关键词 管理执行力 影响因素 社区 对策

中图分类号：R197.3 文献标识码：A 文章编号：1006-1533（2013）12-0018-02

Influencing factors and countermeasure of the

management execution of the community health service institutions

TANG Gang

（Maogang Community Health Service Center of Songjiang District， Shanghai 201607， China）

所谓社区卫生服务的管理执行力，指的是贯彻单位建设发展战略意图，完成预定任务，实现预定目标的能力[1]，包含完成任务的意愿、权利与能力、质和量[2]。管理执行力建设是中心规章制度转化为实际行动的关键，是中心文化建设和医疗质量管理的核心内容和永衡话题，如何加强管理执行力建设也是一直困扰社区卫生服务中心领导的重要问题。没有管理执行力，即使把目标定得再高，措施计划定得再好，也无法落实到具体行动上，所制订的措施计划就无法执行到位，所定的目标就无法实现[3]。管理执行力的执行状况如何，直接关系到医疗卫生单位的规范运营和可持续发展。

1 影响管理执行力的因素

随着医药卫生体制改革的不断深入，社区卫生服务中心拥有较强的执行能力，在为居民提供基本医疗和基本公共卫生服务上取得了长足的进步，居民对社区卫生服务的满意度一直保持较高水平，传染病和慢性非传染性疾病的防控取得了较好的成效，为保障人民健康作出了积极的贡献。但在实际工作中还存在管理执行力不够的现象，主要表现在以下几个方面。

1.1 决策机制不完善

决策机制不完善。缺乏集体领导意识，个别领导的意见成为主宰意志；少数领导凭经验、拍脑袋进行决策，用老经验解决新问题，不调查、不咨询；在自己部门或职能范围内决策，较少进行部门间的协调，结果出现各自的决策表面正确，而执行起来与事实不符的情况[4]。

1.2 责任意识不强

部分职工对社区卫生事业的社会责任认识不足，对肩负的居民健康守门人的使命感不强；少数单位和医护人员对医药卫生体制改革中服务模式和服务功能的转变不适应，存在抵触情绪；不能从全局考虑问题，对工作的目的和性质不理解，将执行中遇见的困难认为是不切实际，强调客观原因。

1.3 制度不完善

规章制度不健全、不完善、欠科学，表达不明确，操作有弹性，导致执行制度的针对性不强，执行检查时较困难；职工对制度内容掌握不全面，难以成为职工的行为准则；监督和考核机制不严格，考核流于形式，对违纪违规现象处罚不力，制度的权威性不高；职责不清，履职不到位，引起互相推诿。

1.4 制度管理不力

在规章制度面前，部分领导干部没有以身作责，没有起到模范带头作用；管理者不敢严格管理，执行时人情味浓，甚至存在利益驱动现象；缺乏定期培训教育，职工综合素质和能力达不到“与时俱进”，不能适应医疗卫生事业健康发展的要求。

1.5 决策与执行脱节

少数干部错误地地认为，领导的职责是决策，忽视执行的重要性；执行管理前紧后松，以后不了了之；管理执行力层层递减，底层职工抱着与我无关的心态、甚至阳奉阴违，缺乏责任感。

1.6 缺乏良性文化氛围

中心没有形成“完美执行为荣，消极执行为耻”的文化氛围。对执行不力的员工是“有法不依，执法不严”，甚至部分职工认为抬头不见低头见，何必当真。单位对干部员工的教育方法有待改进，效果有待增强[5]。

2 提升社区卫生服务中心管理执行力的对策与思考

美国企业家H·格瑞斯特说：“杰出的策略必须加上杰出的管理执行力才奏效。”管理执行力越强，结果越好，当管理执行力等于零时，再完美的方案也等于零。所以说，三分战略，七分执行，管理之道贵在落实。执行凝聚着心血和责任，体现着作风和意志，反映着能力和水平。提高管理执行力是一项长期艰巨的工作任务，必须找准切入点，抓住着力点，改进不足点。

2.1 健全决策机制

作为一名基层领导，要善于结合实际，因地制宜，做出科学决策，创造性地贯彻落实上级决策部署；重大事项未调查研究之前不作决策，不经过集体讨论之前不决策，专业性较强的事项不经过专家咨询论证之前不决策，与职工利益相关的事项不充分听取意见之前不决策；建立健全决策后评价、反馈纠偏和决策责任追究制度，对执行中出现的问题及时纠正，尽量减少决策的失误。

2.2 强化执行意识

通过学习培训统一职工思想，引导广大医护人员增强责任意识、服务意识、创新意识，把提高管理执行力摆在重要议程上；明确责任，做到以岗定责，责任到人，并建立目标管理和绩效考核机制。有效的上下沟通交流是提高管理执行力的基础，有好的理解力才会有好的管理执行力。

2.3 完善制度建设

对制度进行整理汇总，并使制度中的约束性条款清晰可见，便于操作，针对性强；要养成定期学习制度的习惯，建立事事必责的责任机制，强化执行意识；用赏罚分明的奖赏机制保障管理执行力，使制度成为人人不可逾越的“高压线”。

2.4 加强队伍建设

领导干部要以身作则，率先垂范，带头抓执行、促落实，努力建立一种和谐的社会环境、一种和睦的工作环境，一种同心协力的发展环境；职工要发扬爱岗敬业、艰苦奋斗、甘于奉献、勇攀高峰的精神，最大限度地的发挥人的潜能，借助个人能力的充分发挥不断提高管理执行力，提高执行的责任感；运用科学的执行方法与执行技能，提高执行的效率；注重学习和培训，加强工作技能和综合知识学习，学以致用，提高执行能力。

2.5 强化考核督查

用环环紧扣的运行机制提升管理执行力，使各项工作衔接紧密，步步走实，紧张有序，高效运转；上下联动形成合力，朝着一个目标，一个方向，各司其职，各负其责；及时了解掌握工作进度，全面实施绩效考核，充分激发职工执行的自觉性、积极性、创造性；自觉接受监督，拓宽交流渠道，广泛征求意见，把监督权和评判权交给广大群众和服务对象，促进各项工作的落实。

2.6 构建执行文化

中心要营造健康的文化氛围和积极向上的工作氛围；强化对职工的教育，增强危机意识，使职工认识到执行制度是对自己负责，严格管理是对职工的关心。

总而言之，提高管理执行力是增强医疗卫生单位核心竞争力，实现可持续发展的有效途径，是医疗卫生单位建设和发展的治本之策[2]。

参考文献

[1] 于淑清. 浅谈文化构建对医疗卫生单位管理执行力的影响[J]. 今日科苑， 2010， 14（8）： 237.

[2] 徐霞. 大学校长的行政管理执行经验研究[J]. 科技文汇， 2011， 8（10）： 179-180.

[3] 李健. 企业管理执行力缺失的原因及对策分析[J]. 工会论坛， 2011， 17（3）： 81-82.

[4] 管永前. 行政决策失误的原因分析与对策探讨[J]. 中共山西省委党校学报， 2009， 32（1）： 94-96.

[5] 耿协忠. 加强管理执行力建设，提升工作质效[J]. 现代企业教育， 2011， 28（10）： 78-79.

篇5：机构编制管理规定执行情况自查

根据《关于对机构编制执行情况进行评估的通知》精神，我馆对照顾评估指标体系，结合本单位机构编制执行情况、法人制度落实和履职社会效益的实际情况，开展了自查工作。以下分沿革简介、机构编制执行情况进行评估自查情况、工作人员编制现状三个部分进行汇报。

一、沿革简介

在政府及各级主管部门的支持下，各项专业业务不断发展，1”正式恢复。在XX市人大、政协的长期呼吁下，XX市人民政府于1999年12月决定人民公园并入博物馆，（附通政发[1999]231号）从而结束了长期分为两个单位的状况。

二、工作人员编制现状

1999年底，经XX市委、市政府、市人大的共同努力，原人民公园并入XX博物馆。而原人民公园人员均为财政差额编制性质，导致我馆成为全额、差额财政拨款两种性质并存的单位，给全馆管理和业务发展造成了一定阻碍。目前，全馆人员编制93名，其中全额编制31名、差额编制55名、自收自支编制7名；全馆在职在编人员61，其中全额编制人员25名、差额编制人员36名，差额编制人员占在职在编人员的59%。

自2006年免费开放后，博物馆差额编制人员的工资、1

福利等经费由财政给予一定补贴，但迟迟未纳入财政全额拨款管理。由于体制不一，人员性质多样，一方面给管理带来不便，另一方面也十分不利于调动干部的积极性，不利于事业发展。

中央和国务院重申“政府投资的博物馆、美术馆、纪念馆、文化馆、图书馆和乡镇文化站等要坚持公益事业单位的性质，不得企业化或变相企业化”。相关法律、法规、政策都有明确，如 “对公益性文化事业单位编制人员工资，各级财政要继续实行全额拨款并按时足额到位”。希望编办在评估博物馆编制执行情况时，考虑到博物馆独特的历史地位以及在XX市历史文化名城建设中所能发挥的特殊贡献，将XX博物馆差额编制人员纳入财政全额拨款管理，以解决长期以来“小马拉大车”的局面，从而进一步调动全馆职工的工作积极性，为博物馆在传播主流文化、培养城市精神、丰富群众生活等方面做出更大贡献。

三、机构编制执行情况进行评估自查情况

（一）机构编制执行情况

1．宗旨、业务范围明确，各项职能工作有序开展。

我馆作为地志性综合博物馆，根据博物馆的基本功能和任务，宗旨与业务范围是：

（1）宗旨：收藏、保护、研究文物和标本，进行学术研究，举办陈列展览，开展社会教育活动，弘扬民族文化；为社会公众提高娱乐休闲场所，丰富人民群众文化生活。

（2）业务范围：文物的征集、鉴定、登编、复制、修复、保管；自然标本的采集、鉴定、制作、定名、登编、保管；举办陈列展览，传播文化科学信息；珍贵树木的确认、繁殖，古树名木的保护；园林设施维护与管理；绿地、绿化的维护与管理；为公众提供文明的娱乐、休闲场所，丰富人民群众文化生活；开展学校教育、社会教育活动，举办巡回展、开设专题讲座；馆内文物建筑的修缮、保护，推进全国重点文物保护单位的保护工作；《博物馆》馆刊编辑发行；XX博物馆网站建设管理。

通过自查，在履行上述业务范围过程中，一是严格执行《中华人民共和国文物法》等政策法规，坚持依法管理；二是坚持博物馆服务“三贴近”，开展各种社会教育活动，积极为民服务；三是以确保全馆文物安全为重点，加强文物保护；四是全面贯彻执行市委、市政府的各项决定。

2．公益性目标明确，业务运行流畅。

我馆是开展群众性文化活动的纯公益性事业单位，以文物保护、开展学术研究、进行社会教育活动为宗旨，把为人民群众服务，满足人民精神文化需求、提高全民文化素养，作为博物馆建设的出发点和立足点。通过自查，我馆在履行工作职责过程中，职责落实到位，业务运行流畅。重大惠民工程取得成效，群众文化活动有声有色，博物馆建设取得了可喜进展、呈现良好态势。

目前我馆的文化服务分为两类：一是提供基础展览和举办临时展览，根据我馆的特长和优势开展的各种文化性服务活动；二是公共性社会服务，它是适应市场经济新变化、从服务观众出发设臵的各种经营休闲服务项目。我馆自进入国家首批一级博物馆和国家4A级景区行列后，各项配套服务都提出了更高的要求，为满足不同社会阶层的文化需求，更好地让人民群众共享文化发展成果，我馆更新服务理念、优化服务手段、拓宽公共文化服务领域，推行观众满意服务的一系列举措。通过各种举措推动我馆接待服务水平再上新台阶。

3．按需建立内设机构，配备专业人员。

根据通编发【2002】22号《关于调整XX博物馆内设机构的批复》精神，我馆内设机构为“五部一室”，即办公室（产业开发部）、安全保卫部（综合治理办公室）、藏品部（研究部）、自然部、社会教育部、园林部。领导职数为正职2名，副职3名；中层领导职数变为正职6名，副职8名。文物征集办公室、学术研究委员会办公室。同时，受市委市政府委托，从我馆的人员编制中，调拨专人负责张謇纪念馆的日常开放管理工作。

2005年，“中国博物馆事业百年暨XX博物馆百年庆典”等活动在我馆隆重举行。随着全馆规模的扩大，XX博物馆作为XX市环濠河博物馆群的龙头单位，各项）业务范围的不断扩大，我馆从实际工作情况出发，并根据文物保护事业 4

发展需要，增设了历史文化研究保护中心，为适应发展文化产业的要求，我馆设立了产业开发办公室。百年馆庆后，我馆作为XX市环濠河博物馆群的龙头单位的指导、示范作用进一步显现。目前，我馆正常运行的内设机构为“十部一室”，及办公室、藏品部、社会教育部、自然部、园林部、保卫部、历史文化研究保护中心、文物征集办公室、学术研究委员会办公室、产业开发办公室、张謇纪念馆。

目前，实有在编人数共64人，其中：管理人员22人（单位领导正职2人，分别为馆长<由市文广新局副局长XXX兼任，不占博物馆人员编制>、书记），副职2人；内设机构领导正职9人、副职9人；其他管理人员1人）；专业技术人员总数34人（正高级0人，聘任0人；副高级9人，聘任9人；中级14人，聘任14人；初级11人，聘任11人）；工勤技能人员25人（高级技师0人，高级工23人，中级工2人）。双肩挑人员17人。我馆作为以专业技术提供社会公益服务的事业单位，多数中层干部同时为专业技术人员。

4．坚持实名制管理，数据真实完整。

我馆严格按照市编办的要求，建立了机构编制实名制管理系统，办理了江苏省机构编制管理证，由专人管理，对于人员的增加、减少，职务、职称变动等情况，及时在系统中进行变更，确保数据资料的真实完整。

（二）法人制度落实情况

1．依法办理年检，年度报告书真实完整。

通过自查，我馆有专办员办理法人登记证年度年检，专办员接受事业单位登记管理机关的培训，考核合格后上岗。每年，在登记管理机关规定的时间内及时办理年检工作，报送的年度报告书内容完整，数据真实、准确。年检全部合格。

2．法定代表人在职权范围内行使权力，接受相关业务培训。

我馆实行馆长负责制。馆内有馆长室、党支部、工会组织。全馆重大决策由馆党政联席会议集体研究决定；全馆业务工作计划、重大活动的通报、工作进度、问题的协调均由馆务会议商讨决定。馆长对全馆行政业务工作全面负责，其他馆领导按各自分工分管某方面工作。馆领导班子成员团结协作，共担责任，带领员工完成各项任务。

法定代表人接受事业单位法人网上培训，考核成绩合格。

3．财务管理规范，资金与业务运行匹配。

我馆财务由XX市文化会计服务中心实行统一代理，馆内设报账员，有财政零余额账户。我馆建有较为完善的财务支出管理、固定资产管理制度，严格执行财政部门预算和政府采购，有稳定的政府拨款作为文博事业发展经费来源。

4．管理制度完善，事务信息公开。

规章制度是各项事业成功的重要保证。近年，我馆形成了比较完备的管理制度与岗位职责，用制度规范工作行为、按制度办事、靠制度管理的机制逐步形成。2008年根据我馆 6

新的业务范围，在2003年已形成的制度、职责汇编的基础上，全馆对各项工作重新进行了审视，新定或修订了一系列管理制度，对改变职能的部门及新建部门的职责也进行了修定和增定，形成了08年版的《XX博物馆制度、职责汇编》。全馆事务公开进一步推行，能切实保障全体职工的知情权、参与权和监督权，对干部群众对重大事项和公开后的反馈意见能及时认真处理；规范的管理工作为全馆各项事业的正常开展提供了保障。

为加强对部门的管理，我馆在上级主管部门的领导下，推行了目标管理责任制，把各部室的工作纳入考核内容之中，通过年初与各部室签订了目标管理责任书的方式，坚持量化考核，以切实推进各项业务的正常开展。

（三）履职社会效益情况

人们常把XX的濠河比喻为“少女脖子上的项链”，而位于濠河风景区主要景观地带的XX博物馆则被誉为项链上的一颗灿烂明珠。1988年，被国务院公布为全国重点文物保护单位。发挥XX博物馆在自然方面的学术研究、藏品优势，举办各类科普展览；积极进行文化传播，将展览办向社区和学校，得到了社会方方面面的认可。

一是全面实行免费开放。我馆自2006年5月1日起，整个园林景区及新展馆基本陈列对外免费开放。2008年，由我馆代管的张謇纪念馆也免费对外开放。据统计，近年来，我馆年接待观众量超过50万人次，越来越多的不同阶层的 7

观众走进了博物馆，亲身感受博物馆的文化魅力。

作为我市重要的文化窗口和文化阵地，我馆还承担了大量的政府接待任务。其中接待的重要来宾有：原国家主席江泽民；国家总理温家宝；原中央政治局常委、中纪委书记吴官正等一批国家领导，圆满完成了多次大型的接待任务，受到各级领导的广泛好评。

二是在宣教活动中打造服务品牌。近两年来，我馆在6个基本陈列正常开放的基础上，还主办、承办了40多个临时展览，展览内容雅俗共赏、广受好评；在立足基地建设的同时，还围绕“5·18国际博物馆日”、“文化遗产日”、“爱鸟周”等主题日，开展丰富多彩的活动。2007年以来每年开展“七彩的夏日”——未成年人暑期系列活动，在市区主要中、小学推广“文博之星”——小小讲解员培训和志愿者讲解工作，逐步做成了我馆文化服务的品牌。

三是文化遗产保护取得了丰硕的成果。文化遗产的保护与研究是博物馆的基础工作任务，我馆作为中国博物馆事业的百年老馆，XX环濠河博物馆群的龙头单位，经过多年的工作积累，形成了完整、规范的文保工作体系，专业队伍素质不断提高，各项管理制度不断完善。近年以来，我馆藏文物管理进一步规范。为加强藏品的管理与保护，根据国家及省文物局的要求，我馆完成了文物数据库的建设工作，获江苏省文物局表彰的先进集体的荣誉。2010年协助市文物局完成了我市第四至六批国、省保单位的申报工作以及全市文物 8

工作„十二五“规划项目编制。在做好本市文物普查工作的基础上，指导全市五县三区完成相关工作。

在非物质文化遗产保护方面，我馆举办了“锦心神针——仿真绣作品专题展”，被江苏省文物精品巡回展录用，在全省巡回展出，我市国家级非遗仿真绣技艺得以展示。继2009年XX范氏世家诗文入选江苏省第二批非物质文化遗产名录后，2010年8月17日，文化部专门授予了XX范氏诗文世家陈列馆表彰状，以肯定和鼓励我馆多年来在XX范氏世家诗文保护方面所做出的努力。

2011年，以XX博物馆为龙头的环濠河文博管群被评为国家公共文化服务示范项目。

四是在社会联系中提升社会效益。2008年和2009年，我馆与《江海晚报》联合举办了主题为“我与博物馆”的有奖征文活动和主题为“美在博物馆”的公益摄影比赛，得到社会各界积极响应。2009年5月，我馆与市文博协会开展了XX市首届讲解员大赛，全市各博物馆、纪念馆、艺术馆及旅游景区（点）共40家单位101人参赛。

五是进一步加强了国际文化机构的交流，不断增进国际文化的交流与合作。2009年9月，我馆与日本涩泽史料馆、美国圣路易斯·马康泰尔图书馆共同举办了“中（XX）日美实业家与近代化”国际学术研讨会和专题展览。此次活动是我馆继2005年百年馆庆后举办的又一国际性学术交流活动，对推动XX“中国近代第一城”及张謇学术研究向纵深和广度发 9

展，增进三国在经济、科技、教育、文化等领域的交流与合作起到了重要作用。

篇6：机构编制管理规定执行情况自查

关于开展

xxxx机构、编制管理规定执行情况考核的通知》

（合编办〔20XX〕xx

号），现将

XX县xxxx机构编制管理规定执行情况报告如下：

一、机构编制管理总体情况

通过xxxx年、xxxx年、xxxx年、xxxx

年和xxxx年县乡机构改

革，我县县级机关共设置

xx个机构，其中：县委工作机构

x

个；县

政府工作部门

x个。县委、县政府派出机构x

个、直属事业单位

x个。

人大、政协、法院、检察院机关x

个。

群众团体组织

x

个：总工会、团县委、妇女联合会、工商业联合会、科学技术协会。

从

20x年起，我县通过区域调整，乡镇由原来

x

个调整至目前

x个镇。

县本级行政编制为x

名，实有人员x

人；乡镇行政编制x名，实有人员

x人；政法专项编制

x名，实有人员

x

人。

全县县属事业单位

x

家，事业编制总数

xx

名，实有人员

Xx

名。其中：全额拨款编制

x名，差额拨款编制

x5

名，自收自支编制

xx名；全额拨款人员

x

人，差额拨款人员

XXx人，自收自支

x人。

二、机构编制管理规定执行情况

根据xxxxxxxxxx等机构编制管理文件，进一步规范

机构设置、人员编制调配及管理。

（一）严格控制机构编制，规范人员调配

严格机构编制管理工作，落实《关于进一步加强机构编制和人事

管理工作的意见》

（x发〔20xx〕x号）和《关于进一步加强机构编

制管理的通知》

（x编〔20xx〕x

号）规定，坚持一支笔审批制度；

坚持凡工作需要要求调整机构编制，必须通过内部调剂解决，坚持“撤一建一”或“只减不增”的原则，实行总量控制。少数单位确实需要增加机构编制的，一律按皖编办〔20xx〕xx号文件规定报上级编委审批。新设立的单位所需编制，原则上实行县内调剂。

在具体工作中，严把机关、事业单位进人第一关。每个部门、单

位进人，须经编办核准人员编制，在编制有空余的情况下，才同意办

理公开招考或者人员调动手续。

（二）加强事业单位管理，做好年检工作

为加强对事业单位管理，根据《事业单位登记管理暂行条例》规

定，县事业单位登记管理局每年对全县所有登记的事业单位进行一次

年检，杜绝抽逃、转移开办资金的行为和涂改、出租、出借《事业单

位法人证书》或者出租、出借印章的行为。规范事业单位的设立、变

更、注销登记工作，实时汇总登记管理数据，建立规范的档案库。

截止xxxx年xx月底，全县已办理事业单位法人登记

x

家，其中新登记的x家，注销登记的x

家，需要参加年检的x

家，变更xx家，实际应参加年检的单位

x

家，年检合格

xx家，年检合格率达

XX0%。

（三）落实编制实名制管理

全县机关、事业单位在编在岗人员全部纳入安徽省实名制管理统计软件中进行管理，并在编制册和台帐中进行实名登记管理。

（四）机构编制动态管理

在严格控制机构编制增长的情况下，根据社会经济发展需要，在总量控制的前提下，对相关部门、重点单位的机构编制进行适当的调

整。今年县编办会同纪检、教育部门对教育系统各学校的机构编制进

行了调查摸底，根据省编办下达我县中小学教职工编制数额，重新下

达了全县中小学教职工编制，并为教育系统设置了

2%的机动编制，为加强下一步农村义务制教育资源的整合和建设留下一定的余地，也为我县教育系统解决了紧缺人才引进和专业技术人员录用的瓶颈问题。同时，根据省编办下达我县乡镇卫生院人员编制数额，对卫生系

统的乡镇卫生院机构编制进行了重新核定，保障和加强了我县医务人员队伍的建设。

三、严格落实“三个不突破”情况

一是政府机构设置不突破，根据省市机构改革机构设置限额规

定，在政府机构改革过程中，严格坚持“精简、统一、效能，统筹兼

顾、突出重点，从实际出发、因地制宜”的原则，按照省市规定的机

构设置限额，设置政府机构，设置县政府机构

x

个。二是现有公务

员总数不突破省、市核定的行政编制总数。三是领导职数配备不突破现有核定的数额。

四、本行政、事业单位增减和编制变动情况

（一）机构变动情况。xxxx年，合肥市批准XX县人民政府设

立

x

个工作部门，经

xxxx年政府机构改革整合，现为

x个政府工作部门，减少

x个行政部门。按照皖编办〔20XX〕x

号文件规定，全县通过事业单位调查清理工作，对职责任务已完全消失、划转或履行职责的法定依据已全部消失的x家事业单位（不含x家中小学），给予撤销；对职能已大部分萎缩、任务量较小、工作职责任务交叉、在此次政府机构改革中随原行政主管部门同步划转到新组建部门的x家事业单位，进行了合并；对面向市场从事生产经营或中介服务活动的x

家事业单位，进行改制；保留事业单位

x

家（不含乡镇卫生

院、社区卫生服务中心和中小学校、全日制普通高等学校）。

（二）编制增减情况。依据全县学生数，省编办对我县中小学教

职工编制进行了重新核定，新核定全县中小学教职工编制

x名，全县原有中小学教职工编制

xx名，通过区划调整划转x市x区、x区、经开区部分学校及我县教育资源的整合，共减少事业编制

x名。xxxx年，市编办批准我县文化市场综合执法队事业编制

x名，我县原有文化执法队伍编制

x名，增加x名。

五、存在问题及下一步工作打算

我县机构编制管理工作在省市主管部门的关心支持与指导下，虽

取得了一定的成绩，但也存在一些问题和不足，主要表现在：一是县直单位公务员队伍年龄结构不合理，因受编制限额的限制，年轻的公务员因县直单位无编制而不能进入县直机关，使县直机关不能及时补充年轻的公务员，队伍老化比较严重。二是对事业单位法人登记业务

培训不够，缺乏集中系统培训。

针对全县机构编制管理工作存在的问题和不足，下一步我们将努力做好以下工作：

（一）进一步加强乡镇机构编制管理。严格落实皖编〔20xx〕2

号文件规定，确保乡镇

年内不增加机构和人员编制，实现机构和人

员编制“零”增长。

（二）继续加强机构编制管理。控制进人渠道，严格落实人员定

编定岗实名制；逐步消化和调配超编人员，杜绝超编单位进人。

（三）加强建立并完善长效工作机制。县编办会同组织、人社、财政、监察等部门，定期组织督查，及时纠正擅自设立机构或保留原

篇7：执行八项规定自查自纠情况报告

根据县纪委的部署和要求，我局就贯彻落实中央“八项规定”，认真开展了自查自纠活动，现就情况报告如下：

一、认真传达学习，加强宣传教育。

我局再次组织干部职工认真学习中央“八项规定”、县委贯彻落实中央关于改进工作作风、密切联系群众有关规定的实施办法等文件精神。并结合“廉政教育月”活动的.开展，进一步加大了宣传中央“八项规定”的宣传教育力度，就加强廉洁自律建设和厉行节约工作，明确了各项规定要求，使党员干部进一步强化了廉洁自律意识，坚决抵制了各种不正之风和奢侈浪费行为，积极营造文明和谐、廉洁节俭的浓厚氛围。

二、领导率先垂范，严格遵照执行。

局班子领导干部带头贯彻落实中央“八项规定”和《廉政准则》等廉洁自律各项规定，切实履行好“一岗双责”，抓好职责范围内的廉洁自律工作，做到不用公款请客送礼、严禁公车私用、不滥发奖金津贴等、不参与活动，决不向企业乱检查、乱收费，同时管好配偶、子女和身边工作人员，督促本单位党员干部严格遵守《通知》要求，机关全体人员不能借任何理由向企业“吃、拿、要”，否则，从严处理。

三、加强制度建设，加大监督检查力度，严肃查处违纪行为。

通过开展自查活动，纠正存在的问题，我局进一步完善了机关管理的各项工作制度，并加大了督促检查力度，对机关作风不定期的开展督查，检查结果在机关大会上进行通报，并要求局办公室要畅通信访举报和舆论监督渠道，在局公开信访举报电话和邮箱，对有令不行、有禁不止、顶风违纪的，要严肃查处。

篇8：机构编制管理规定执行情况自查

医疗机构预算是指医疗机构依据国家的规定,按照国家财政目标编制的财务收支计划预算。作为医疗机构管理的重要管理方法,医疗机构预算水平的高低直接影响到其单位的未来长远发展、员工福利的发放和医疗机构运营方向的正确性。自从2004 年中国的医疗卫生机构实行部门预算到现在,医疗机构的服务质量、经营水平得到显著提高。但是,医疗机构预算管理与执行中也存在很多问题,比如,管理层的重视程度不够,预算制定的方法不正确,预算体系不完善,在预算的管理和执行脱节等问题。因此,探讨医疗机构预算管理与执行中出现的问题,并提出解决的对策,是目前亟待解决的课题。

一、医疗机构预算管理与执行中存在的问题

(一)部门预算规范的范围狭窄

自从2004 年医疗机构实行部门预算以来,获得了很好的效果,但是仍不能满足庞大医疗机构的经营需求,比如部门预算仅仅针对财政补助资金的预算。医疗机构预算主要包括人员经费预算、专项经费预算、公用经费预算。大体上,人员经费和公用经费中财政拨款的占有一半,另外一半由医院自己垫付。而专项经费是由相关部门根据当地政府的财政能力和规划,具体分析研究后划拨,有一定的浮动性。随着国库集中制度的改革的不断深入,财政拨款中专项资金的监管力度不断增强,不断完善了预算管理与执行。但是,最近几年来,财政补助收入占到医疗机构总支出的6%左右,另外94%的经费支出不受预算管理控制。因此,拓宽医疗机构的预算管理与执行的范围非常必要。

(二)全面预算管理行为不合理

由于现存的医疗机构的预算法律和制度还不完善,在医疗机构实施预算时就存在很多不规范的问题。首先,在思想上不够重视,医疗机构管理层认为只有财务部门才制定预算,没有设置专门的预算部门。其次,简单的认为,预算就是财务人员依据上年的财务经营成果,考虑一些浮动因素,最后编制出收入支出账表。但是,在实际预算中,医疗机构的预算涉及到资产、业务、信息、技术、人力资源等很多方面,并且需要各个部门参与制定与实施。

(三)预算编制方法不合理

目前,医疗机构的预算方法主要是采用定期预算法、固定预算法以及增量调整法,其中上年预算数加上增长数的预算方式较为常见。其实全面预算法中弹性预算法、零基预算法有很多优点值得尝试,这些方法效率高,适合医疗机构预算。另外,医疗机构的预算会出现为满足上级要求而进行预算的现象,不能为了预算而预算,要把预算具体内容应用到医疗机构的经营运转当中,把财政补助资金和自有资金全部纳入预算管理的范畴,做到更好的资金配置和优化结构。

(四)预算执行和编制脱节,预算管理基础薄弱

据数据统计,医疗机构预算执行的符合率较低,各省预算执行符合率在90%以上的大约占其8%。究其原因,大概是因为医疗机构的各个层级机构之间存在着信息不对称的问题,预算具体执行者为了更好地完成任务,利用编制预算的机会降低预算目标。这样长期发展下去,就会造成医疗机构的预算管理机构基础不牢固,尽管各个医疗机构采取最新的管理技术,但仍旧会出现很多问题。目前的医疗机构部门预算主要是由财务部门编制,通过向各个业务部门提出数据参数并进行汇总分类。这也造成了制定大预算很少,制定的小预算很多,不能从全局上系统的分配资金,没有充分运用预算带来的优势。在实际的预算工作开展中,当财政的预算方案被批准后,医疗机构并没有把预算方案贯彻到预算执行中,到年末才发现很多预算没有完成,甚至有的预算还没开始,造成了预算执行和编制严重脱节的现象。

二、如何加强医疗机构的预算管理与执行

(一)加大对医疗机构预算管理与执行的重视

医疗机构的战略管理可以通过预算管理来实行,医疗机构若要做得更好获得更好的长远发展,就必须要做好全面预算管理。预算管理可以使其单位明晰奋斗目标、增强经营理念,提高组织管理水平,从而不断地提高医疗机构的服务水平和核心竞争力。通过预算管理,可以协调和相关监管部门的关系,及时传达反馈信息,谋求医疗机构更好的未来发展,确保向人民群众提供更好的医疗服务,充分提高中国的财政资金利用效率。

(二)完善全面预算管理的组织体系

目前,关于医疗机构的预算管理的规范性文件很少,2008 年的《医疗机构财务会计内部控制规定(试行)》,指出了医疗机构预算的重要性,但是没有提及具体的实施要求,也没有对不执行预算的单位给予处罚规定。因此,制定统一的预算管理与执行办法,不断地规范医疗机构的行为非常重要。当务之急就是要建立健全的全面预算的管理体系,做到实际预算工作中的有法可依。首先,是建立分层次的预算管理组织。医疗机构可以设立预算管理委员会,该委员会由医疗机构负责人和相关部门负责人组成,他们负责制定和批准相关部门的预算目标,及时化解预算编制过程中出现问题,审查和批准预算过程中的重大调整,监督预算的具体执行并对相关部门预算实施效果给予奖惩。另外,一个医疗机构还可以设置专职预算人员,比如可以由财务人员担当,由全面预算管理委员会管辖领导,以保证预算方案的有效执行。在所有要参加预算的部门,应该考虑设置预算专员,预算专员对该部门的预算负责,但隶属于全面预算委员会领导。同时,应该设置其他相关部门更好地为预算服务,比如成立财务决策小组、资产配置小组、内部审计小组。财务决策小组负责医疗机构的财务管理的进行,对单位的经营业务活动进行效益分析研究,向医疗机构管理层提供决策方案。资产配置小组主要负责机构的筹资和投资以及现有固定资产的管理工作,以确保医疗机构资产配置的高效率性。内部审计小组独立于其他小组,在负责人的直属领导下,负责对经营业务、财务活动的监督和审核,最重要的是监督预算方案的实施。

(三)采用零基预算法编制预算方案

零基预算是指在编制预算时,对以往的资料数据不做参考,以零为基础,对基期的数据不考虑的情况下,编制的预算方案。除了医疗机构的各种业务量指标,比如各门诊的看病人次、各个部门的住院人次以及人力资源经费支出、一次性医疗器具费用支出等等,可以参考基期的数据,并结合当期的各种相关政策以及最近的医疗机构的经营情况来预算预期内的财务数据和目标任务。其他的消耗性支出支出应该采用零基预算法来编制预算方案;建设类支出的预算比如大型医疗设备的采购任务也应该采用零基预算法进行编制。在预算编制时,实行可行性预算,根据采购清单推算,并实行三年预期滚动预算,真正做到预算编制的切实可行。预算编制的方法很多,比如弹性预算、动态预算、固定预算、零基预算等,这些预算方法各有千秋,但是上年基数加上本期调整数的预算方法坚决不能使用。现代的医疗机构的财务制度要求采用零基预算方法,但是在预算编制的时候仍旧需要随机应变。当预算所涉及的范围很大,不同业务范围下的收支情况又有各自的规律,那我们的预算编制据不能采用一种编制方法,而是根据不同的业务特点,分别采用不同的方法。

(四)加大预算审批制度的严格性

预算方案必须要经过审批才能实施,审批后的预算对医疗机构的领导者、各个部门、每一个职工都会产生约束力,这些人员会按照预算管理的制度规则和目标要求来进行工作,长期进行下去,医疗机构的全部从业人员就会使工作行为、经营行为规范化,甚至慢慢形成一种良性趋势和良好环境。这样预算管理才能在医疗机构中得到体现,成为其管理的准则,最终提高医疗机构预算的严肃性以及约束性。综上所述,医疗机构及其监管部门对预算方案进行审核审批是非常有必要的。

(五)对预算的执行过程进行监督

医疗机构的预算效果怎么样,不仅与预算编制的方法的正确性,预算方案的科学性有关外,还与预算是否顺利执行有关。医疗机构要严格监督预算执行,在执行中,一般预算方案不予调整,除非特殊情况需要进行调整,但是必须先申请并且经过预算管理委员会的同意批准后,才可以调整预算方案。现在还没有配套的预算分析软件来供医疗机构对预算执行进行跟踪监督,大多数还是依据最后的财务信息分析进行监督。因此,医疗机构必须及时提供财务报告信息,以便预算管理委员会制定及时的、合理的预算方案,单位内部的各个部门也应该做好协调配合工作,努力完成预算工作和工作效果分析。财务部门依据预算执行的进度和效果及时报告预算管理委员会,以便做到及时调整预算偏差。

(六)对预算执行结果进行考核

预算效果怎样,必须要有判断标准,必须进要行考核,发现问题,才能为下期预算做好准备。如果不进行考核,各个部门对完成目标也没有动力,预算编制的质量,执行情况也不能得到评价。医疗机构可以在每一年年末进行考核,制定奖惩制度,在预定目标下,对完成预算的部门进行奖励,对没有完成预算的部门适当惩罚,这样才能更好地推动预算管理的实施。

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