城投公司工作职责

城投公司工作职责（通用8篇）

篇1：城投公司工作职责

城投公司工作职责

一、项目融资

1、承担政府投资项目的融资主体，负责项目建设资金多渠道融资工作；积极拓宽融资渠道；

2、拟定公司、月度融资计划，定期组织实施、考核；

3、负责公司融资项目的策划、包装和立项。定期报送公司融资执行情况；

4、承担资金筹措具体事宜；根据融资工作进程与融资机构商谈，确立最佳融资方案及融资备件，最终达成初步的融资协议；

二、工程管理

5、严格执行国家、行业有关技术规范和标准，结合开发区工程项目实际制定工程技术管理方面的规章制度，负责公司具体工程项目的招投标组织及管理；

6、负责工程项目开工前的可研、立项、环评等工作；

7、负责办理项目三证一书等事项；

8、负责工程勘察、设计、施工、监理等单位的招标事项；

9、负责对设计、施工、监理等单位的协调管理工作；

10、负责公司工程建设过程中的质量、进度、安全及投资的控制管理；

11、负责公司资质、技术标准管理、法律法规及其他要求文件收集、更新、发布、网络系统管理；

12、负责工程竣工验收、产权移交、项目投资后评估等工作；

三、投资经营

13、负责公司拟建项目的前期调研、分析论证、方案制定、组织实施及掌握市场动态，寻求合作伙伴；

14、根据公司对外投资及合作计划，起草投资方案及合作模式，并拟写相关合作协议；

15、负责部门商务洽谈、项目合同拟定、对外关系维护等工作；

16、负责对国有资产进行投资成本及收益分析，拟定经营方案并组织实施；

17、收集、整理、汇总、通报（土地、拆迁、市政工程）有关市场、法律、法规、政策方面的信息；

18、做好土地开发的市场预测，市场分析，投资分析、市政工程分析论证，风险分析，参与决策论证；

19、积极盘活国有存量资产，协助相关部门做好资产处置、资产回购和合作开发等事项；

20、土地交付（交易），开发收益结算；

四、法务工作

21、协调处理公司决策、经营和管理中的法律事务；

22、参与公司重大经营决策，对公司重大经营决策提出法律意见，并对相关法律风险提出防范意见。

23、起草、管理、审查公司合同，参加重大合同的谈判工作；

24、参与公司的重大经济活动，处理相关法律事务；

25、办理公司工商登记以及商标、专利、商业秘密保护、公证、鉴证等有关法律事务，以及公司商标、专利、商业秘密等知识产权保护工作；

26、提供与公司生产经营有关的法律咨询；

27、受公司委托，参加公司的诉讼、非诉讼等活动；

28、接受各部门的法律咨询，及时给予答复，并配合各部门开展工作；

29、负责外聘律师选择、联络及相关工作，并对其工作进行监督和评价。

30、对公司分立、合并、解散、增减资本、重大投资与融资等重大事项，出具法律意见书，分析相关的法律风险，明确法律责任。

五、完成领导交办的其他工作。

篇2：城投公司工作职责

一、上半年工作回顾

(一)精心组织，科学调度，快速推进项目建设

今年上半年，我们主要承担了体育中心体育馆、三湖一园、南岭大道、郴州大道城区段、郴江大道延伸段、郴江河综合治理(东街桥至雅石桥)、香雪大道下行线、东边江路、会展中心、卜里坪路、温泉路等14个续建基础设施项目和郴江河综合治理(东边江坝至槐树下)、茶园路北段、青年大道北段、南岭大道北段、龙女温泉度假村等7个新建基础设施项目，概算总投资39亿元，截至目前，已累计完成投资8.5亿元。

1、超常规推进项目前期工作

按照市政府20xx年项目计划，我们进一步加强与发改委、规划、建设、国土等相关职能部门沟通协调，同时，按照市政府的安排部署，切实做好项目集中审批办理工作。目前，新建的龙女温泉度假村、青年大道(坪田大道至林纬四路)完成了规划方案、规划建筑方案评审及批复、红线图、可研及批复、环评报告书编制及批复、地球物探找水、建设用地许可证、施工图纸初步设计及评审等前期手续;郴江河综合治理上游段(东边江坝—王仙四桥〈田家湾桥〉)：完成了堤防工程和景观规划方案审查、工程地质详勘、堤防工程施工图初步设计;南岭大道改扩建、东岭路建设工程、前营大道建设工程、“三湖”及濂溪书院提质改造、茶园路建设工程、郴江大道南延段等续建项目的前期手续已全部完成。郴州市国际会展中心;完成设计方案招投标、可研及批复、项目选址意见书、规划红线图、施工图纸设计、地质勘察、建设用地规划许可证、项目招投标等前期手续;桂园路、东塔路、卜里坪路、温泉路等项目的前期手续正在抓紧办理之中。

2、快速保质推进在建项目工程

根据市委、市政府的安排，今年市城投主要承担21个新建和续建城市基础设施建设工作任务，鉴于时间紧、要求高、任务重、压力大，我们采取层层分解任务，落实工作责任，大力实施“一线工作法”和“分工负责法”，将21个项目分解到七个指挥部具体负责，并由班子成员分别担任指挥长，实行“一定三包”的办法，将项目建设任务落实到每位领导、每个科室、每个干部职工。同时，坚持周一项目建设调度会，科学合理调度，增加施工人员和设备，继续发扬“5加2、白加黑、晴加雨、好加快”的精神，加强项目建设目标管理和施工现场的管理，积极主动与管线单位协调。通过多措并举，多法齐施，项目建设推进效果非常明显，其中，郴州大道改扩建(二、三段)已完成了绿化及沥青路面的铺设，预计在六月底基本完工;青年大道东段已完成了路基及绿化等配套设施;“三湖”建设项目除王仙湖外，其他两个湖(爱莲湖、苏仙湖)预计在今年六月底基本完工;南岭大道预计在六月底可基本完成;国际会展中心正在强力推进，现在已经完成三分之二的桩基，预计在年内完成主体工程。龙女温泉度假村正在做土方开挖和清表工作;郴江路延伸段已经完成王仙桥的施工，田家湾大桥等其他部分正在紧张有序施工当中;东岭路、香雪大道下行线、郴江河综合治理(曹家坪段)等项目正在紧锣密鼓的进行。同时，按照市委、市政府安排部署，对照市绿城攻坚办下达的任务分解表，今年上半年，我中心承担了60000株的大树栽植任务。为按时完成任务，我中心领导高度重视，强化措施，狠抓落实，截至4月底，共栽植大树61080株，占总任务的101.8%，超额完成工作任务，并荣获郴州市“绿城攻坚”突出贡献奖。

3、攻坚克难做好征地拆迁工作

征地拆迁号称天下第一难事。面对新形势下的征地拆迁工作，特别是今年国务院第590号《国有土地上房屋征收与补偿条例》的实施，我们及时组织征地拆迁工作人员开展业务学习，提高工作能力，认真分析征地拆迁难的原因和症结，科学制定和严格落实征地拆迁措施，切实在依靠辖区基层组织力量，打造高素质征地拆迁工作队伍, 依法打击违法乱纪行为等方面下功夫，实现了“和谐征地、和谐拆迁”。 截止目前，累计完成征地542.159亩，房屋拆迁325户，拆迁面积达21403.495m2，水泥坪破除补偿面积46748.25m2，迁坟829座。在土地收储方面，卜里坪小区98亩、龙女温泉度假村167亩、龙女温泉生态公园220亩，土地规划手续已办好，国土手续正在办理中，待手续办理完善后上报省国土厅。

(二)夯实融资平台，加大融资力度，千方百计确保项目资金

资金是项目快速推进的有力保障。为确保项目资金，我中心积极应对趋紧的融资政策，大胆实施投融资体制改革，不断拓宽融资渠道，取得了较好的成效，今年上半年，已累计融资7.4亿元，较好的保证了项目的资金需求。

1、加强融资平台建设，推动城投公司转型发展。继去年国务院出台19号文和国家四部委出台412号文后，中国银监会先后四次下发了地方政府融资平台清理规范文件，要求一次比一次严格，为了贯彻上述文件精神，促进我公司由平台类客户向一般公司类客户转型，我们先后向政府呈报了将财政年度预算安排的偿债资金以支付项目回购款的名义按月均衡拨付给我公司及将市直24个行政事业单位的房产和土地资产整体打包拍卖给我公司两个方案。方案已经市政府第61次常务会议通过，目前各项工作正在抓好贯彻落实，这两个方案的有效实施，将较好地解决我公司贷款无抵押物和现金流覆盖问题，促进了城投公司规范转型发展。

2、拓宽投融资渠道，着力破解建设资金 “瓶颈”。国务院去年出台19号文后，各商业银行发放贷款受到了遏制，融资工作难度加大。在此情况下，我们认真分析和把握国家金融政策的走向，将融资触角向政策性银行和非银行金融机构延伸，并取得了实质性的效果。上半年已落实贷款7.4亿元，其中湖南省信托公司已发放到位贷款2.5亿元;农业发展银行于5月18日批准了4.9亿元村民安置点项目贷款，现正在落实贷款发放的条件。与此同时，我们正着手向农发行申请郴江河综合治理二、三期项目14亿元贷款。

3、推进“11郴州债”工作，续写直接融资新篇章。11郴州债的申请发行工作，按计划已完成了资产的整合、划拨、评估，报表的审计，债券募集说明的撰写，债券主体和债项的评级，法律意见书的出具等各项前期准备工作，债券主体评级和债项评级均为AA，债券期限为20xx年(5+5)，申报资料已于5月上报省发改委评审，目前，省发改委四个相关处室均已会签完毕，尚有几个委领导待审批，计划于6月30日前上报国家发改委审批，有望在年内成功发行20亿元城投二期企业债券。

4、创新经营城市理念，做好资产经营管理文章。城市资产经营是推动城投建设发展的重要抓手。我们以发展和创新的观念，切实做好城市资产经营文章。一是加大政府国有资产整合、包装、打捆力度，尽可能地把政府国有资产划归整合到城投名下，实现政府资产效益的最大化。二是积极探索新的经营理念，加大城投自有资产的经营管理力度，超前谋划，成立专门工作机构，做好演艺中心、体育中心等重要场馆的经营管理工作。三是加大城市广告位的经营、拍卖、招租力度。今年上半年，我中心按照《郴州市户外广告专业规划》的规定要求，对青年大道、燕泉路、国庆路、香雪路、郴桂路等五条路的候车亭广告资源进行公开拍卖，共拍得人民币1146000元，完成了市财政局下达的创收任务，最大限度地实现城市资源价值良性、循环发展。同时，按照市政府城市管理年提质办的要求，切实做好了城区道路候车亭的保洁工作，并对原来不符合要求的候车亭进行重新设计和安装，把户外广告打造成为提升城市品位的重要窗口，彰显城市科学管理水平和综合经济实力的缩影。

(三)健全机制，完善制度，加强城投队伍建设

围绕中心项目建设和投融资工作，我们从制度建设、党群建设、廉政建设入手，积极开展创先争优活动，为项目建设提供组织保障。

1、创先争优活动有效开展。根据市委《在全市基层党组织和党员中深入开展创先争优活动》的实施意见，以及今年开展创先争优的工作要点，我们结合实际，制定了《20xx年城投中心开展创先争优的工作要点》，及时召开动员大会，对活动进行再部署、再安排、再动员，同时，每位党员结合今年的工作实际，向广大群众进行公开承诺，组织开展了以“创先争优作表率，全力以赴促项目”为主题活动。通过创先争优活动的开展，提高党员干部的思想认识，凝聚了职工的合力，助推了中心项目建设快速推进。

2、党建党群工作卓有成效。为全面落实市委关于加强基础组织建设的工作意见，改善党员队伍结构，不断为党组织注入新鲜血液，今年城投公司支部将去年的预备党员朱建财、袁勇、李婷等3名优秀同志吸纳为正式党员，为支部建设注入新的活力。同时，在今年“五一”国际劳动节来临之际，举行了全体干部职工登苏仙岭比赛活动，通过活动的有效开展，提高了干部职工的凝聚力、战斗力和吃苦耐劳的精神。根据市委关于在全市开展“学习型党组织”的活动载体，我们开展了读书活动，给每个党员下发了《新思路、新知识、新经验》一书，在全中心形成浓厚的学习氛围，有力推动了“学习型党组织”和“学习型机关建设”，起到了以学习力提高工作力的效果。

3、反腐倡廉和作风建设常抓不懈。我们认真落实党风廉政建设责任制和责任追究制，按照“一岗双责”的要求，把党风廉政建设和业务工作紧密结合，一起部署、一起落实、一起检查、一起考核，及时召开会议解决党风廉政建设工作中的有关问题。根据实际情况，研究制定了《20xx年党风廉政建设责任制实施方案》和《市城投中心20xx年党风廉政建设工作要点》。为确保党风廉政建设责任制落到实处，中心党组成员同党组书记、各科部室同分管领导分别签订了《党风廉政建设目标责任书》，形成了“党组统一领导、党政齐抓共管、部门各负其责、群众积极监督”的领导机制和工作机制。中心党组将廉政教育纳入重要工作日程，组织开展多种形式的廉政教育活动，组织党员干部学习了中央、省、市有关反腐倡廉文件精神，上半年共组织廉政学习3次、党员干部50余人次参加了学习;组织观看了《廉政中国》等6部反腐倡廉教育片;组织中层干部12人学习干部选拔任用工作四项监督制度。今年上半年累计向市纪委报送汇报材料5篇，购买各种学习资料50余本，举办业务培训3次，参训人员达12人，极大地提高了纪检工作人员的业务水平和工作能力。

二、下半年工作安排

继续以“两城”建设为总揽，以项目建设为中心，按照年初确定的目标任务，在上半年工作的基础上，不断强化优化措施，进一步加大工作力度，强力推动项目建设、项目融资、城投公司转型等各项工作，圆满完成市委、市政府部署的年度工作任务。

(一)全力以赴推进项目建设

根据市政府的项目计划安排，我们将提振精神，全力推进项目建设。重点抓好“3331工程”，即“三路”(卜里坪路、温泉路、郴江路延伸段)、“三湖”(王仙湖、苏仙湖、爱莲湖)、“三场馆”(市国际会展中心、市体育中心体育馆、龙女温泉休闲渡假村)，“一河”(郴江河综合治理一、二、三段)的建设。确保年内完成30亿元的项目建设投资。在抓好续建和新建项目建设的基础上，积极规划、储备、运作一批对城市长远发展具有积极影响的大项目、好项目。同时，我们将自加压力，倒排工期，挂图作战，强势推进，抢抓进度。加大力度抓好今年底完工的项目，郴江路延伸段、郴江河综合治理(东边江坝至东街桥)、香雪大道下行线、东边江路、茶园路、磨心塘路等续建基础设施项目。继续发扬“5加2、白加黑、晴加雨、好加快”实干作风，抢抓有利施工期，把前段时间因雨季耽误的工期补上来，千方百计加快工程进度，确保项目按期完工。

(二)继续做大做强融资平台

作为我市三大融资平台之一和市本级城市基础设施项目融资主要平台，我们将积极采取措施，拓宽投融资渠道，做大做强融资平台，努力实现城市基础设施项目的大投入大建设大发展，确保20xx年完成融资40亿元任务。一是拓宽融资渠道。主要是BT融资、信托融资、金融租赁融资等融资步伐，继续做好银行融资，积极拓展社会和民间融资，努力争取中央和省里政策专项资金。力争尽快落实好农发行4.9亿元村民集中安置点项目贷款的发放条件，争取贷款早日发放到位并投入使用。与此同时，要积极准备郴江河治理二、三期项目14亿元贷款的申报资料。全力推进20亿元“11郴州债”的发行申请工作，争取早日获国家发改委审批。二是增强平台实力。切实抓紧抓好市本级24个行政事业单位土地和房产的处置和收购工作，争取早日实现由平台类客户向一般公司类客户的转型。继续做大资产规模，不断提高平台信用等级。三是切实增加可抵押资产。尤其是做好储备土地抵押融资的探索，逐步解决项目资本金和抵押物不足的问题。四是强化资产经营。主要通过项目建设盘活存量资产，搞活增量资产，整合优良资产，激活无形资产，实现资产的优化增值和增效，不断增强城建投融资平台自身抗风险的能力，实现可持续融资、投资、建设能力。

(三)做好土地收储文章

依法收储土地，整合盘活资产是我们确保目前项目资金来源和今后偿债的重要保证。为顺利完成20xx年实物储备土地3000亩。要重点做好相山大道、郴州大道延伸段、上白水、卜里坪路等片区的土地收储工作。积极做好土地出让的前期准备工作，切实保障土地经营收益和壮大融资平台滚动发展资金，促进土地资产的保值增值。同时，要注重民生，尽快解决拆迁户的安置问题，为下一步征地拆迁工作的顺利开展奠定良好的群众基础。

(四)全面加强城投自身建设

篇3：县级城投公司资金运营关键理论

各城投公司年投资量较大, 且绝大多数是长期项目, 其建设周期长、经营期也长, 其相应贷款时间也长。项目贷款需要35%左右的配套资金, 并且专款专用, 一般相对较短的为三年, 较长一般为十年。

各地县级城投公司主要是通过与银行借款及少量财政补助来取得建设资金, 实施拆迁农房、收储企业、征地后转指标, 同时进行安置房建设、配套道路及绿化建设、配套公益设施建设, 然后将其余净地出让后取得收益, 再通过财政补助形式或与财政和城投公司分成形式来进行长期经营循环。一般三、四年为一个循环。

本人现主要从事县级城投集团公司资金运作, 结合工作经验来探讨一下地县城投公司资金运营关键理论及对资金运作的指导作用。

一、资金双平衡理论

1、理论原理

由于银行对于城投公司的项目建设投资贷款有35%左右的自有资金要求及专款专用、不能以贷还贷等限制, 因此, 其资金运营不能简单的将所有收入减支出作为一个平衡来测算其资金量, 而是存在以下二个方面的资金平衡:

(1) 土地收入与还本付息的平衡;

(2) 35%左右自有资金+贷款收入与工程投资支出的平衡。

上述二者平衡有下述关系:

(1) 当土地收入基本能够足以归还本金利息, 第二个资金平衡中的35%的自有资金能够通过土地收入还本付息后的剩余部分, 即利润部分来解决, 此时公司的资金运营应当较为良好, 财务风险较小。

(2) 当土地收入勉强能够归还本金及利息, 或者仅能够支付本金但不足以支付利息, 此时第二个资金平衡中几乎没有35%的自有资金, 此时公司有较大的财务风险。

(3) 当土地收入不足以归还利息及部分本金的时候, 此时第二个资金平衡中更没有35%的自有资金, 此时公司有非常大的财务风险。

2、对资金运作工作的指导作用

上述二个平衡首先要保证第一个平衡的情况下再去考虑第二个平衡。即土地收入不能先用于工程建设支出, 不然到时无自由资金还本付息, 或者说土地收入不能与工程投资支出先作为一个平衡来考虑;贷款收入一般不能用于还本付息, 因为银行原则上不允许, 或者说贷款收入不能与还本付息来进行平衡考虑。因为城市经营的延续性, 不能突然刹车, 当出现第二种现象时, 公司高层应当及早采取措施, 例如控制投资规模, 再通过其他途径解决35%自有资金问题:如发债、适当短期借款、财政补贴等方式予以缓减风险。上述的理论原则, 本人认为作为负责资金运营的相关关键人员特别要清晰地把握这一点, 千万不能颠倒过来, 也不能放在一起只作一个平衡。

二、债务最大值理论

1、理论原理

地县级城投公司的债务余额最大值由本地的房地产市场决定, 即当地房地产的年平均销售量, 决定年土地销售量, 从而决定城投公司的一级土地的开发量。比如, 已知近几年该县城年均商住类房地产销售量32万平方米左右及平均1.5的容积率来计算, 则该地县级城市每年合理的商住用地出让量应为320亩左右, 预计近几年的平均土地价格为200万元/亩, 假设该城投公司与当地财政的结算分成比例为60%, 则可取得土地结算收入320亩*200万元/亩*60%=3.8亿, 这个是城投公司承担该县城市建设的最大年均安全投资规模及相应的融资规模, 其中本金约3亿、利息约0.8亿。如果年投资超出这个数, 只不过在透支未来期限, 比如投资7.6亿, 还款期为2年;投资11.4亿, 还款期为3年, ……, 但受到最长项目贷款的一般可行期限10年的限制, 再减一般2年左右的建设期, 最长透支8年, 最长期限透支完后, 不能再按几倍的正常年均投资额去投资, 只能以每年等同于安全投资额3.8亿来进行。因此, 各地县级城投公司最大安全负债余额应为3亿* (10-2) 年=24亿元。以偏离30%为基准:

(1) 当负偏离最高余额30%, 即余额为24*70%=16.8亿元, 甚至以下时, 风险较小。

(2) 当临近最高余额, 即24亿元时, 风险较大。

(3) 当正偏离最高余额30%, 即余额为24*130%=31.2亿元, 甚至以上时, 风险非常大。当然, 本指标还受宏观政策、本地土地指标限制、土地价格趋势、各大银行自身风险控制对城投公司及全县融资平台债务余额限制、各银行系统对各地县级城投公司的最大债务余额的限制等影响。

2、对资金工作的指导作用

篇4：城投公司转型

这意味着，财政部重申融资平台债务不属于政府债。那么，失去“背书”的城投公司将如何转型？

到底还是不是政府的“亲儿子”？

由于我国预算法规定地方政府不得举借债务，因此需要城投公司来为地方政府筹集资金，故城投公司是地方政府主要的投融资平台。然承担着公益性项目投融资职能的城投公司，在融资平台举借债务是否属于政府债务，是否由政府信用“背书”，几经厘清，一直身份不明。

中国第一家城投公司成立于上世纪90年代，如今已发展了近30年，代表政府发行企业债券，向银行贷款，进行公共市政建设等公益性投资。一直以来，城投公司为地方城市发展、基建投资等作出了重要贡献。类似市政道路、环城高速、城市供热供水等基建项目，多由城投公司担任投融资、建设、管理与运营四大职能，如今发展到医疗、养老、环保、旅游、教育等各领域。

不过，近几年随着地方债的加重，“搞钱干事”的城投公司显然并不符合市场规律，已屡次被推到改革的风口浪尖，有可能会走向终结。

早于2014年5月20日国务院批转的发改委《关于2014年深化经济体制改革重点任务的意见》中明确指出，开明渠、堵暗道，建立以政府债券为主体的地方政府举债融资机制，剥离融资平台公司政府融资职能。2014年9月，国务院下发43号文，明确区隔政府和企业债务，切实做到谁借谁还、风险自担。2015年1月1日，新预算法执行，规定“地方政府及其所属部门不得为任何单位和个人的债务以任何方式提供担保”，切断了以城投公司为主的地方融资平台依靠政府信用融资的渠道。

当然，43号文和新预算法并未得以兑现。乐观的城投公司老总们认为，中央对投融资政策的调整，给城投公司带来前所未有的压力；但类似政策调整在2011年就出现过，当时也是出于地方债务过度膨胀带来债务隐忧，要求限制对融资平台贷款政策。2011年扛过去了，2014年这波调整也有可能扛过去。

后来的发展果真被乐观派预言对了，2014年四季度到2015年上半年，城投公司融资功能收缩明显；但2015年下半年，大量资金涌入，向城投公司要项目的资金方越来越多，城投公司再度复活，重新担纲政府投融资重要职能——经济下行压力加大，稳增长任务更为迫切，转型暂时搁置。

今年10月27日，全国城投公司协作联络会年会在合肥召开，年会核心议题是“城投转型与发展”。相较去年，不少城投公司老总们的焦虑感有所减轻。据媒体报道，一西部某地级市城投公司董事长表示，城投公司是政府的亲儿子，地方政府不会放着城投公司陷入困境而不管的。

然而，随着经济运行不断下行，城投公司的命运逐渐明朗化。就在11月4日，财政部有关负责人答记者问明确，“2015年后融资平台举借债务不属于政府债务”“除发行地方政府债券外，地方政府及其所属部门不得以任何方式举借债务”“地方政府仅作为出资人，在出资范围内承担有限责任”……这等于在宣判，城投公司失去了政府亲娘的信用“背书”，也意味着传统融资职能宣告终结，城投公司必须另寻出路。

城投老总们颇尴尬，城投公司成立的初衷，就是替地方政府履行相关投融资职能，城投公司投资的持续、盈利、退出等，都依托于地方政府，如何从现有的投融资模式中跳出来呢？

“先天性不足”

转型之所以拖延至今仍迟迟未见起色，一方面转型并不容易，另一方面，城投公司有先天性不足之处。

城投公司虽是完全意义上的独立法人，但决策多受政府控制，主要司职基础设施等投融资；有些资产规模虽大，但多是一些盈利能力差、需财政补贴的公益项目，自身造血能力不强，市场化竞争力不足。也就是说，公益性资产规模大、变现能力差，盈利能力差、偿债指标表现差、债务偿付对政府支持的依赖程度高等，都是城投公司的“弊病”。

10月27日的城投年会上发布了一份《城投蓝皮书：中国城投行业发展报告（2016）》，称各个省份的债务比例差异很大，有的地方政府性债务还出现极其恶化的情况，有可能爆发局部债务危机。

通过对全国259家城投公司的统计，负债率在70%（含70%）以上的有8家，负债率在60%至70%（含60%）的有43家，负债率在50%至60%（含50%）的有84家，负债率在40%至50%（含50%）的有65家，负债率在30%至40%（含40%）的有43家，负债率在30%（含30%）以下的有16家，平均负债率在50%左右。

该蓝皮书进一步分析，从各地政府性债务统计表中反映的负有偿还责任债务余额占GDP的比例可以发现，经济欠发达省份的债务余额占GDP比例普遍高于发达省份。这主要有三个方面的原因，首先，中西部欠发达省份目前公共基础设施还不完善，还有很大建设空间，公共设施欠账比较多；其次，中西部省份由于经济落后，财政收入低于东部沿海发达省份；最后，由于产业转移，东中西部经济增速切换，中西部进入一个高速发展期，对于基础设施建设的需求比较大。

山东城投公司的状况一样不容乐观。

据日照城投公布的数据，2013至2015年末及2016年6月末，其资产负债率呈现稳步上升的趋势，分别为39.91%、46.43%、58.57%和60.16%。负债以非流动负债为主，近3年及一期非流动负债占比分别为62.74%、70.65%、61.89%和61.10%。“随着公司各个项目的进一步开发，公司未来债务规模有进一步增加的趋势，公司面临着一定的债务偿还压力。”日照城投在2016年度第一期中票募集说明书中谈到。

“青岛城投”的资产负债率同样持续高企。2012至2014年末以及2015年9月末，公司资产负债率分别为68.16%、69.76%、68.76%和67.89%，有息债务总额分别为129.86亿元、151.82亿元、181.57亿元和363.26亿元，金额不菲。毋庸置疑，债务规模的增加，在一定程度上，也将增加青岛城投未来几年的利息支出。

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“济宁城投”2012年末、2013年末、2014年末及2015年6月末，有息负债金额也分别达到53.18亿元、48.74亿元、62亿元和70.42亿元，包括银行借款和企业债等融资方式。为此，济宁城投在今年发行了2016年度第一期短融，募资5亿元，全部用于偿还银行借款。

在沉重的债务压力下，借新债还旧债，成为城投公司重要的融资策略。日照城投亦在今年9月29日发行中期票据，募集资金2亿元，主要用于偿还银行借款。

令人忧心的是，多数平台公司承接着政府公益类、市政类建设和经营项目，缺乏商业化的运作项目，长期以来，没有形成可持续的市场盈利前景。截至2016年6月末，日照城投资产总额高达100.62亿元，2016年1至6月实现营业收入4.98亿元，但利润总额仅0.53亿元。青岛城投2012至2014年以及2015年1至9月营业利润则分别为-4.68亿元、2.56亿元、-6.73亿元和-7.98亿元。其中，2013年突然为正的营业利润，还主要是因公司2013年欢乐滨海城599亩土地出让，导致主营业务收入增加 10.04亿元。

一位大行债券承销人士表示，一直以来，市场上大部分投资人投资城投债的逻辑还是看中平台公司背后的政府信用，一旦政府不为其兜底，如何化解存量债务就成为沉重的负担，有可能出现违约的失信现象。

如何转型？

至于如何转型，城投公司内部人士大多表现出“完全取决于政府领导”的被动。观点多认为，城投公司的资产盈利性不强，公交客运、环境治理、供水供气、垃圾处理等都是些保本微利项目，一些运营经费还要靠政府补贴，城投公司自身造血能力不强，要走向市场较难。

尽管改革已经进入3.0时代，然而目前即使规模较大的资质较好的公司，也处于改革的探索中。

如合肥城建投，2015年利润总额为48亿元，是因为当年公司投资收益为 65.25 亿元，这部分增幅较大，主要是来自投资京东方科技集团股份有限公司结构化产品实现了较好回报。除了主导当地基础设施建设，也在加大对战略新兴产业的投入，主要为新型显示电路等。据悉，合肥城建投转型方向是转为国资运营管理平台，后续打算推动两家公司上市，形成集成电路千亿产业链，加强资本市场融资能力。

南京城投集团董事长邹建平表示，南京城区范围内的城投公司信用等级较高，大部分是AA+、AAA最优质的信用等级，融资成本较低。但南京郊县等地融资成本较高，南京城投可利用自身优势，筹集资金用于郊县城市建设，从中赚取相对稳定的利差回报，保障公司持续经营，又能帮助南京城市建设。

西部一省会城市城投公司副总经理表示，南京、合肥等地城投公司资源优势明显，如南京当地财力较雄厚，城区基础设施基本到位，融资需求不大，所以能探索其他可能；但中西部地区城投公司的主要职能现在还是替政府投融资，投资当地基建。该副总经理还表示，当前经济下行阶段，民企融资成本高、资金链容易断裂，他们在探索的一个方向就是参股发展前景较好的民企，通过参股民企，实现城投公司的混合所有制改革。

不过，他也直言，虽然存在一些参股民企的机会，但国企混合所有制改革决策链条长，还有国有资产流失等担忧，落地也面临困难。

有城投公司负责人直言，政府是城投公司赖以发展的根源。不少城投公司融资借助地方政府储备土地，地方棚改、保障房建设等也多由城投公司主导，可能配套进行其他商业类房地产项目开发；市政工程承包也多由城投公司担当，这块投资回报较为丰厚。

有地方财政系统人士表示，财政部重申融资平台债务不属于政府债务，是想规范地方债务管理，堵住违规举债渠道，也是想将城投公司赶到PPP模式等正当渠道上来。他认为，PPP模式最大的意义是解决了融资问题。“地方融资平台参与PPP基金，实际上是平台公司进入产业基金项目，是代表政府参与，并非不承担重要角色。以前很多项目是城投公司帮助政府融资负担利息，现在代表政府与其他两方成立项目公司，投资PPP项目，而且减轻推广使用政府与社会资本合作（PPP）模式。鼓励社会资本通过特许经营等方式，参与城市基础设施等有一定收益的公益性事业投资和运营。”

篇5：城投公司工作总结

工作情况汇报

（2015年11月16日）

一、2015年工作完成情况

2015年，面对重重困难和压力，我公司紧紧围绕民计民生、重点工程建设和中心任务，全面铺开，克难奋进，最终实现了项目建设有力推进，基础设施资金有效保障，资源经营空间有序拓展，城建融资和综合整治的有机结合，较好地完成了各项工作。

（一）筹融资

1—11月累计筹融资199712万元，其中银行贷款70480万元，基金投资14500万元，借款91800万元，土地收入7814万元，归集城建资金3815万元，各专项资金收入6963万元，收回各类借款4340万元。

（二）城市资源经营

1、土地经营：全年报批395.3亩，出让172.88亩。

2、其他城市资源经营：截至11月，共完成经营收入727万元。现固化经营项目由加油（气）站、城市户外广告、出租车、木材市场、混凝土搅拌站的经营权出让，以及地下管网普查成果转化和中燃公司投资收益组成。

（三）项目建设

续建项目：

1、益阳大桥。5月18日开工建设，目前南、北两岸主、支栈桥工程施工已接近完工，现正在加紧拌合场和加工场建设，累计完成项目总投资约14059万元，其中投资前期工作1400万元、征地拆迁10029万元、建安工程2630万元。

2、保障性住房。2015年原计划在梓山湖片区棚户区改造完成货币安置900户，在金银山片区棚户区改造完成实物安置600户。但为配合万达广场、海洋城和其他基础设施建设及相关土地开发，我公司调整了原计划，对上述项目因征地拆迁而产生的安置户全部采用货币补偿的方式改造1500户，改造面积60000平米，预计总投资42000万元。该项工作已于年初启动，现已全部完成，所拆除的土地已储备并挂牌出让。

3、益阳出入境检验检疫综合实验楼。该项目是市委、市政府为推进益阳市外向型经济发展，提高开放水平和企业报检通关效率，降低企业成本的重点工程项目，位于迎宾路以南、石竹路东侧，净用地面积15亩，总建筑面积约9595平米，其中主楼7934平米，辅楼1661平米，层数为6层，总投资5000万元；2014年10月完成主体工程，2015年10月完成装饰装修；现正在进行实验室的设施配套工程。

4、资江两岸建设项目。已拆迁房屋、仓库约3.5万平米，收购土地200余亩，共支付征地拆迁资金9500万元，已安置拆迁户217户。

新建项目：

1、采取融资加项目总承包的模式推进资阳区白马山延伸线项目、资阳公园项目、青龙洲湿地公园项目和一江两岸风光带一期项目建设。今年5月18日，市政府与中建五局签订了合作建设中心城区基础设施项目的框架协议，以融资加项目总承包模式推进白马山延伸线、资阳公园、一江两岸风光带项目一期工程和青龙洲湿地公园4个项目，总投资约9亿元。市政府授权我公司作为以上项目业主建 设投资单位，并明确市住建局作为白马山延伸线项目实施建设管理单位、资阳区政府作为资阳公园项目实施建设管理单位。我公司作为一江两岸风光带项目一期工程和青龙洲湿地公园实施建设管理单位，已与中建五局落实白马山延伸线项目融资方案。

2、垃圾制气发电项目。2015年完成了填埋气利用技术方案比选，确定采用沼气发电的方式对填埋气体进行综合利用，装机3台526kw燃气发电机组，可发电10年，年均发电量820万kw，总投资估算在2000万元左右，9月完成了招投标工作，12月初可动工建设。

3、毛家塘城中村改造项目。毛家塘村地处益阳大道两厢，总面积约4平方公里，辖14个村民小组，共1200余户，3280人。纳入本次城中村改造村村民1300人，拆迁村民房屋13.5万平米，以及团圆路西侧5栋有产权证房屋0.85万平米，安置基地建设用地65亩，腾空可出让土地452亩；新建安置房10.4万平米，完成团山路、秀峰路等基础设施配套建设；涉及本次改造的村民1300人纳入社保。目前该项目已完成土地报批、交行项目贷款审批工作，基本完成房屋拆迁、丈量摸底等工作；待安置方案审批同意后，正式启动征地、拆迁和安置建设工作。

（四）市本级基础设施建设投资

截至10月底，我公司配合市住建局已完成市本级基础设施建设投资39217万元。

（五）“一江三路”整治

为配合“一江三路”综合整治工作的开展，我公司成立了领导小组，制定了工作方案，下拨专项费用近300万元，在人、财、物各方面全 面保障，使整治工作一直保持了在城投公司“有地位、有资金、有专人负责”的良好局面，为全面推进4个方面的任务创造了有利条件。

公益广告宣传工作：

1、投入公益宣传广告版面制作费约为12万元，版面返租的费用约为19万元，合计投入31万余元；

2、投入20多万元，城际干道的站亭112块耐力板进行了更换，对城际干道的益阳界址牌进行了修复。

资江南岸大禹广场至三桥沿江风光带的整治工作：

1、清运砂石7万多吨、垃圾1万多方；

2、在已征收土地上树立禁止标语标牌、建围档，并派人对已征收的土地进行巡查，防止反弹。

中心城区4个预拌混凝土搅拌站的入园搬迁工作：根据市政府关于开展“一江三路”综合整治通告的要求，在今年10月底前要完成中心城区4个预拌混凝土搅拌站的入园搬迁工作（恒昌站搬迁到兰溪预拌混凝土工业园，益工站搬迁到谢林港预拌混凝土工业园，昌华站搬迁到小洲垸预拌混凝土工业园，青龙站搬迁到长春预拌混凝土工业园)。根据实际拆迁情况，目前急需安置2个拆除站入园（益工站、昌华站），为此我司专题报告市政府，对原规划定点进行调规。经彭市长批示，由规划局拿出具体意见，现已通过规划例会，已定新增搅拌场安置点为原市水泥厂宗地，现会议纪要正在走报批程序，一旦会议纪要出台，将在1个月内安置到位。

资江两座宝塔的美化和亮化的设计工作：已委托设计单位对资江两岸三台塔和斗魁塔进行了夜景亮化设计，并报送市政府。经市政府相关领导指示，两塔亮化考虑与资江两岸夜景亮化与桥梁亮化同步实施，资江两岸夜景亮化设计已委托上海市政设计总院设计，近期将向 市政府专题汇报。

（六）转型发展情况

《国务院关于加强地方政府性债务管理的意见》（国发[2014]43号）下发后，贷款难、融资难已成现实。全国多地政府融资平台正纷纷聚力转型工作。我公司顺势而为，抓住政策“喘息期”，根据客观形势积极主动地变革现状，一方面剥离原平台和统代建职能；另一方面增加新的符合政策要求且可持续发展的业务平台，首选是与国开益阳城市发展基金合作，联手成立一个与我公司平行、完全市场化的一个公司——益阳银城资产经营有限责任公司，从而解决后续筹融资的主体资格问题。为此，我公司于7月20日向市委、市政府上报了《关于组建益阳银城资产经营有限责任公司的建议方案》，请求政府同意将水务投、行资公司 “连人带物”一并划入我公司，以便为组建新公司夯实好基础。目前，该方案已经得到市委、市政府的批准，我公司正在办理接管手续，力争12月份完成新公司的组建。

二、2016年工作安排

（一）融资

1、通过发行企业债券、公司债和私募债券，力争完成60亿元的融资总额；

2、力争国开行棚改贷款资金到位10亿元；实现中央债券置换10亿元；

3、通过长沙银行城市发展基金完成融资10亿元。

（二）项目建设

1、加大投入，积极推进重点项目建设：完成益阳大桥项目建设 3.4亿元投资，完成资江两岸风貌带建设10亿元，完成白马山延伸线项目建设1.5亿元，完成毛家塘城中村改造3亿元投资；

2、完成垃圾制气发电项目和工艺美术馆项目建设；按照既定建设计划，完成已开工保障性安居工程的建设任务。

（三）城市资源经营

1、完成土地收储1000亩，出让300亩；

篇6：城投公司工作联系函

工作联系函〔2015〕1号

关于消除居民燃气隐患的工作联系函

哈密市恒安城市建设投资经营有限责任公司：

由贵公司承建的哈密新盛小区项目，近期出现楼层散水塌陷现象，其现象已威胁到城镇燃气管道的安全使用性。

在我公司日常巡检时，发现新盛小区多处楼层散水塌陷，严重影响到居民供气地埋管，导致地埋燃气管线挤压变形，经统计塌陷楼层面积共八处。散水沉降均为5-15公分，塌陷最为严重的地方为，新盛小区一期1号楼。本公司提出，要求贵公司处理楼层散水塌陷隐患，解决燃气地埋管线沉降问题。避免不必要的安全事故，消除安全隐患。

为不影响新盛小区居民安全用气，请贵公司尽快办理上述事宜，尽快消除安全隐患。

联系人：阿不都热依木 ***

二〇一五年三月三十日

篇7：城投公司各部门职责

城投公司各部门工作职责 部门名称 主管领导 负责人 工作职责 综合部 刘凤娟主管 刘 雪梅协管 邵清江 参与公司政务和事务管理拟定工作计划、总结、相关文件和各项规章制度督促检查公司安排工作的落实协助领导做好公司各部门的协调组织公司各类会议负责做好文秘、信息、印鉴、办公自动化、档案、业务活动和车辆管理等工作负责公司固定资产的采购、管理工作组织公司各种证照的年检负责公司人力资源管理工作负责办理公司员工的社会统筹保险等工作负责公司员工的招解聘工作办理相关手续完成公司领导安排的其他工作。建经部 刘凤娟主管刘雪梅协管 邵清江 招标控制价、编制、审核公司工程项目招标手续办理工程材料、人工等造价咨询、存档、报备工程现场经济签证审核项目工程结算审核负责报送市财政局评审中心审核。财务部 刘雪梅 章微 严格执行国家财经法规控制公司资金开支范围和标准做好公司会计核算和财务管理工作及时准确核算公司各项收入、成本、费用并按时编制会计报表等相关资料负责公司会计报表审计和日常审计工作严格按照项目计划控制项目资金的开支范围和标准并分项目进行成本核算负责审核和办理财务收支业务计发员工工资根据工程进度按照审批程序拨付工程进度款并对项目资金的使用情况进行监督检查完成公司领导安排的其他工作。销售部 刘雪梅 孙嘉忆 制定各阶段销售目标根据市场状况及时调整销售策略及销控计划策划组织实施各项销售工作 组织安排销售动态分析分析项目的市场、广告、客户等回馈信息为公司决策提供依据定期组织安排房地产市场调查与分析提出市场调查报告全面掌握市场情况为公司经营决策提供依据 协调配合业务员与客户的谈判监督接待、谈判签约等销售进程促进成交审核合同条款处理各种突发事件完成公司交办的其他工作任务。项目部 牛明光 王国庆 负责承担实施公司建设工程项目的施工管理工作组织公司项目前期手续办理房地产征收组织项目工程图纸设计、图纸会审严格审查施工单位的施工组织设计对施工方案、进度计划、施工措施进行审核负责组织工程项目开工前的准备工作对进入施工现场的各种原材料严格把关督促施工单位做好安全生产、文明施工管理杜绝重大安全事故发生掌握工程进度情况并负责工程建设信息报送工作做好竣工工程档案资料的整理和移交完成公司领导安排的其他工作。物业公司 牛明光 刘玉龙 王勇 做好物业管理区域的施工交接工作保证物业区域内基础设施的质量交房时告知业主房屋装饰装修中的禁止行为和注意事项做好物业管理区域内的安全防范工作做好物业管理区域内的环境卫生工作依法承担物业管理区域内相关管线和设施设备维修、养护的责任完成公司领导安排的其他工作按时收缴物业管理费未缴纳的按法律程序解决。

篇8：关于城投公司审计的几点看法

一、城投公司与土地相关的业务模式

城投公司的土地主要是来源于地方政府注入或通过招、拍、挂程序购得国有土地使用权。

根据城投公司取得土地的性质、权属不同,其与土地相关的业务模式及收益模式则有所不同,通常存在以下模式:

(一)政府将储备用地注入城投公司,并委托其进行储备用地的整理。如:土地规划设计、场地平整、地块周边绿化等工作,以使该地块符合国家土地出让条件。城投公司将整理后的土地交付政府,整理成本报土地主管部门核定后,由主管财政部门按成本加成原则将资金划付城投公司,城投公司获得土地整理收入。

(二)政府将储备用地注入城投公司,并与其签署储备用地整理、挂牌后土地出让金返还等一揽子协议。城投公司完成土地整理工作并将土地交付政府,于土地挂牌后获得土地出让金返还收入。

(三)政府将建设用地以划拨的方式注入城投公司,并委托其进行能源、交通、水利等基础设施项目的建设、运营(或不包括运营)、移交,或由政府回购。对应的业务模式可能存在多种形式,如:建造合同、BT、BOT、代理。

(四)城投公司将政府划拨土地使用权转让,获取转让收入。

(五)政府将商业用地以出让的方式注入城投公司,一般只为增加城投公司净资产。

(六)城投公司通过招、拍、挂程序并支付土地出让金购得国有土地使用权,当地政府将属于本级政府的土地出让金收益返还给城投公司。

二、针对土地资产的确认应实施的主要审计程序

针对土地资产的确认,应重点关注土地资产的存在性、完整性、权利和义务、计价和分摊、列报这五项认定,设计并实施审计程序,并应结合国家有关土地管理的法律法规要求,在审计过程中,关注土地流转程序的合法、合规性,土地流转交易的真实性。应实施的主要审计程序,包括但不限于:

(一)获取审计期间内各期土地资产增减变动明细表,总括了解各期土地的期初数量及余额、本期增减数量及金额、期末数量及余额,并注明各地块的权属类别、权属证书编号、权属期限、土地性质、用途等相关信息。

(二)查验各期取得或结存土地的权属证明原件、批复文件,保留并索引相关复印件或扫描件;对于土地权属证明存疑的,应到核发权属证明的当地国土资源部门实施土地档案调档或向国土资源局发函,以获取土地真实性、合法性相关证据。

(三)对于政府注入的土地,应检查初始确认的价值依据,获取并复核评估报告,结合评估报告、土地的用途及业务模式,检查土地入账会计处理(会计科目及计量)的正确性;获取地块所在地同一地区土地市场同类土地市场价格信息,复核评估报告及会计处理是否高估土地资产价值;招拍挂取得的土地应检查土地出让合同,成交确认书以及土地出让金支付凭证。

(四)结合城投公司土地相关的业务模式及土地的用途,检查存货中与土地相关的成本归集与结转是否真实、完整。

(五)对于各期减少的土地,应检查相关交易合同、土地流转手续的办理情况、土地权属的注销情况、土地摊余价值是否足额结转至相关的成本、费用。

(六)对于期末结存的土地,应实施土地实地勘察程序,以获取土地存在性的证据,并同时关注土地的使用状态与其业务模式及收益模式是否匹配;应获取地块所在地同一地区土地市场同类土地市场价格信息。

(七)对于以出让方式取得且确认为无形资产的土地使用权,应复核各期持有期间是否足额摊销。

(八)应注重应用被审计单位土地资产所在地国土资源部门的官网信息,以及时获取相关土地登记、征地、收回、交易(如:招拍挂公告、招拍挂结果公告)、权属等各项信息,以有效印证被审计单位土地资产相关权属、交易等信息的真实性。

三、针对与土地相关收入确认应实施的审计程序

针对与土地相关收入确认,应实施的主要审计程序应重点围绕土地相关收入的真实性、完整性、准确性、截止、分类、列报和披露这六项认定,设计并实施审计程序,其中,应尤为关注其真实性、准确性、分类及列报。在审计过程中关注土地流转程序的合法、合规性,土地流转交易的真实性,关注相关交易是否具有合理的商业实质。应实施的主要审计程序,包括但不限于:

(一)获取审计期间各期土地相关收入明细表,复核是否与账面、报表相符。

(二)获取土地相关交易的合同、成交确认书、权属变更记录,检查交易的真实性及其土地流转程序的合法、合规性;如对土地相关交易的真实性存疑,应到土地所在地主管国土资源局调阅土地档案或进行函证,印证相关交易是否真实。

(三)结合土地相关交易,了解实施过程并获取适当的证据,如:对于储备用地整理,应关注企业是否真实实施了相应的储备用地整理工作,相关的成本、费用是否真实发生,入账是否完整,对于没有交易实施过程、仅有相关合同、批文的情形应保持应有的职业怀疑并获取进一步审计证据。

(四)检查与该项交易相关现金流的真实性,合法、合规性,印证相关交易的真实性:1.对于获得的储备用地整理收入、土地出让金返还收入,应获取资金拨付凭证,检查资金来源是否来源于当地财政部门,是否注明款项用途,注明的款项用途是否与储备用地整理收入相关;2.对于土地使用权转让收入,应获取资金进账单,检查资金来源是否来源于与转让协议或招拍挂结果公告一致的受让方;3.对于未取得现金流而应收挂账的收入,应获取相关协议并检查其挂账的合理性,并检查期后回款情况,对于以应付款冲抵应收款的,应获取相关协议并检查其抵账的合理性,同时应结合其业务模式分析其交易是否具有合理的商业实质,从而综合各项证据判断该项交易的真实性。

(五)获取土地交易时点的价值依据,如:取得并复核评估报告、查询同一地区、同类地块的市场价格,检查交易金额的合理性(真实性、准确性),对于明显高于同类地块市场价格的交易,应进一步查明原因,并综合判断各项相关证据的充分性、适当性。

(六)对重大交易实施函证,以获取相关交易真实性、准确性证据。

(七)结合土地的来源、土地的性质、土地的权属、土地的用途、土地的经营模式及其获取收益的模式等相关情况检查与土地相关收入的会计处理的正确性,尤其关注土地收入与相关土地权属性质是否匹配、交易相关各项证据是否能够相互印证,对于证据之间矛盾之处应保持应有的职业怀疑并获取进一步审计证据;检查收入的分类是否符合企业会计准则或相关会计制度的规定。涉及BT业务、政府补助及土地收入相关会计处理的,应在遵循相关企业会计准则或会计制度的基础上,结合具体业务模式进行判断。