市政府党组汇报

市政府党组汇报（共6篇）

篇1：市政府党组汇报

市政府党组党建工作汇报

在xx市委、市政府和项城市委的坚强领导下，市政府党组以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，认真学习贯彻党的十九大精神，牢固树立“抓好党建是最大政绩”的理念，认真落实“党要管党、从严治党”要求，推动“两学一做”学习教育常态化制度化，严格落实党风廉政建设责任制，压实“两个责任”，努力打造“干部清正、政府清廉、政治清明”的良好环境，党建工作持续加强。现将有关情况报告如下：

一、工作开展情况

（一）抓责任落实，全面落实党建工作责任。

召开9次市长办公会议（常委会议）研究党建工作，按照“一岗双责”要求，认真安排部署政府系统党风廉政建设和反腐败工作，逐项落实分管副市长和部门的责任，并与各镇办和政府部门签订了目标责任书，使党风廉政建设各项目标任务得到全面落实。进一步完善了市直单位党组书记抓党建责任清单，建立健全了问题交办、“双述双评”等制度，定期开展督查，层层传导压力。

（二）抓自身建设，发挥以上率下作用。

强化理论学习，全年组织中心组学习9次，认真学习习近平新时代中国特色社会主义思想、十九大精神、习近平总书记系列重要讲话等内容。严格组织生活，召开市政府党组民主生活会2次，班子成员按时参加所在支部“三会一课”，到联系单位讲党课每人2－3次。带头廉洁从政，坚持按原则和程序办事，带头落实中央八项规定、《党政机关厉行节约反对浪费条例》等各项规定，严格执行民主集中制，认真听取各方面的意见和建议，自觉接受人大、政协和群众的监督，始终做到清白做人、干净做事。

（三）抓基层基础，强化党建工作支点。

按照市委“一攻坚、五提升”工作要求，按照“六个一”标准，即有一个好阵地、有一套好装备、有一个好班子、有一个好机制、有一套好的激励办法、有一个好的活动载体，市财政专项列支3000万元，作为基层党建工作经费，切实解决基层党建工作中带有普遍性、长期性的问题，提升基层党建的档次和实效。一年来，对157个行政村基础设施进行了标准化提升；对32个软弱涣散村和40个建档立卡贫困村进行了集中整顿。投资340万元，打造466个“互联网＋智慧党建”站点，实现了党员远程教育全覆盖。开展“十星级”党支部分类定级，奖优罚劣，一类行政村支部书记工资达1514元，办公经费、服务经费平均达到1.76万元以上，解决了“干好干坏一个样”的问题，激发了村干部工作积极性。

（四）抓整改提升，完善党建工作长效机制。

持续推进“两学一做”学习教育常态化制度化，突出抓好省委巡视组反馈意见。切实加强“三会一课”制度化规范化建设，按照《项城市基层党建工作手册》，完善党组织台账资料、制度汇编、“三会一课”、档案记录等，形成了标准具体化、活动常态化、档案规范化的工作格局。“两单四化”党建服务精准落实，“村务顾问”充分发挥作用，科级干部回原籍帮扶活动有力有效。把省委第三巡视组反馈意见整改落实工作作为重大政治任务。成立组织，制定方案，严格责任，对巡视发现问题坚持立行立改到位，落实党组织主要负责人对巡察整改真实性承诺制、整改情况双公开制度，落实成果运用，放大巡察监督效应。

（五）抓廉政建设，打造廉洁高效政府。

切实抓好自身党风廉政建设，特别是通过“以案促改”专题教育，认真查摆、整改自身存在问题，进一步树立了为民务实清廉形象。全年没有发生一起班子成员违纪案件。始终保持惩治腐败高压态势。认真落实中央八项规定精神，坚决纠治“四风”，查处违反中央八项规定精神问题8起9人；查处侵害群众利益的不正之风和腐败问题82起，党政纪处分100人。充分发挥巡察作用，对3个市直单位、6个镇开展两轮本地巡察，移交问题线索15个。认真开展“四化三查”完善和改进了政府决策、执行、监督手段，市政府先后制定印发《项城市政府商品房预售资金监管办法》《项城市商品房预售管理实施细则》《政府投资建设项目审计办法》等规范权力相关制度，进一步建立完善了科学的权力运行规则和程序。

二、存在问题及原因

虽然市政府党组党建工作取得一些成绩，但也存在一些问题和不足。

一是党建制度落实还不到位。

近年来，中央、省委、xx市委和市委相继出台了一系列党内法规制度，形成了比较完整的管党治党制度体系。我们虽然进行了学习贯彻，但在抓落实上缺少具体方法、措施，致使一些农村党组织党内生活不经常、不认真、不严肃。如，有的单位基层支部“三会一课”制度落实不严格，个别支部存在着工作会与支部会兼顾开，支部大会不规范、不严肃等问题。

二是“两新组织”党建工作有待加强。

一些“两新组织”负责人对党建工作认识不够、热情不高，认为建不建党组织关系不大；部分党员认为自己是“打工仔”，谈不上发挥党员先锋模范作用，过不过组织生活无所谓，不愿把组织关系转来转去，在一定程度上影响了非公企业党建工作的开展。

三是党员干部培训水平不高。

在党员干部的培训上局限于理论说教，没有体现需要什么培训什么，专业化系统化不强，党员干部素质提升缓慢，与从严治党的要求还有一定差距。

产生以上问题的原因：

一是对新形势下基层党建工作规律的思考不深。

对基层党建工作存在的问题，思考还停留在表面，不能做到从社会环境上观察，从工作思路上反思，从方式方法上检讨，从制度机制上探析。在聚焦问题、抓住要害，集中发力、持续用力，形成长效机制方面还有差距。

二是工作推进上存在压力传导逐级递减的现象。

上面抓得紧，下面抓得不紧，尤其是基层农村支部，党支部的核心作用没有充分发挥，忙于脱贫攻坚、秸秆禁烧等日常工作，对党员发展、教育、管理抓得不多。

三是制度建设上存在重制度轻落实现象。

在党员干部管理中，虽建立了一系列规章制度，每年年终也组织考核评定，但是仍存在“挂在墙上、说在嘴上、落实不到行动上”的现象，少数党员干部还是出了问题。

三、工作打算

在今后工作中，市政府党组将按照市委部署要求，主动履职尽责，强化责任落实，聚焦重点难点，推动基层党建工作全面提升。

一是进一步扛牢压实责任。

我们将以深入学习贯彻党的十九大精神为动力，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真履行党建第一责任，逐级签订“一岗双责”责任书，促进管党治党责任有效落实。建立常态化督导机制，进一步完善基层党建工作责任清单和考评体系，强化问题导向，强化督促指导，层层传导压力，以抓党建为引领，推进上级各项决策部署在项城落地见效。

二是进一步加大经费投入。

市财政每年从预算内资金中拿出不低于3000万元经费，用于党的建设专项资金保障。着力加强阵地建设。继续加大村级基础设施建设力度，再提升150个标准化村级组织，标准化村室占60％，全市村级组织面貌有大改善。着力加强示范带动。每个镇选择3－5个立得住、有特色的基层党建示范村作为示范点，坚持高标准、高质量、有特色，打造精品工程，以点带面真正发挥示范引领作用。

三是进一步严肃组织生活制度。

市政府党组严格执行中心组学习、民主生活会制度，班子成员带头参加党支部“三会一课”，带头讲党课，带头参加党员活动日活动，发挥模范带头作用。加强对基层党组织的监督指导，进一步严肃党内组织生活，严格落实“三会一课”、党费收缴等制度。加强对非公企业和社会组织管理，规范组织活动，提升党建工作水平。

四是进一步抓好廉洁自律工作。

坚持“一岗双责”，坚持把党风廉政建设与政府工作同安排、同部署、同落实。认真贯彻落实《中国共产党廉洁自律准则》《中国共产党纪律处分条例》，中央八项规定和省、xx市工作意见，切实转变作风。坚持依法行政，自觉接受人大、政协和群众的监督。

篇2：市政府党组汇报

2018年7月

根据会议安排，现将政府党组今年以来工作情况汇报如下：

一、总体工作情况

（一）党的建设情况

区政府党组始终把加强党的建设、提高执政行政能力作为一项重要内容，坚持政治信仰不动摇、政治立场不含糊、政治方向不偏移，着力建设政治坚定、作风过硬的领导班子。

一是加强思想政治建设。

扎实开展党员活动日集中学习活动，认真学习党的十九大精神、和习近平总书记系列重要讲话精神等，切实提高了政治素质、思想素质和工作能力。将高质量发展、乡村振兴战略、新旧动能转换等重大决策部署、文件精神汇编成册，人手一本，随时学习贯彻，切实提高了执行力。

二是严守党的纪律。

坚决贯彻落实党中央、省、市、区委的决策部署，切实做到有令必行、有禁必止。坚持重要事项、重大情况、重点工作及时向区委请示汇报。严格落实党要管党主体责任，严格执行党内政治生活纪律，认真贯彻民主集中制，定期召开区长办公会、区政府常务会议，促进了政府决策科学化、民主化，增强了班子向心力、凝聚力，推动了政府各项工作顺利开展。

三是积极推进依法行政。

全面贯彻落实党风廉政建设责任制，从严从实抓好党组和政府系统党的建设，自觉接受各方面监督。全面夯实依法行政基础，重大事项严格遵守法律程序，将法律审查和法律咨询纳入政府决策、执行、监督全过程，在棚改工作中，严格审查征收流程、举行征收补偿方案听证会等程序。不断深化放管服改革，坚持将最时新、最精准、最全面、最及时、最权威的政策落到实处。坚持问题导向，强化整改，政务中心服务能力和水平进一步提升。不断推进财政规范化管理，部门预算公开、“三公”经费信息已在政府网站公开。制定出台《关于推进涉农资金统筹整合的实施方案》，提高了资金使用效益。政府收支全部纳入预算管理，切实增强了综合调控能力。

（二）重点工作情况

一是综合实力稳步提升。

1-6月份，全区公共财政预算收入完成7.37亿元，同比增长7.58%；进出口总额预计完成91590万元，同比增长63%；规模以上固定资产投资同比增长9.5%，经济发展势头持续向好。全市半年协同发展督查评议中，我区前进3个名次，进步幅度全市第一。

二是工业新动力不断增强。

1-6月份，新增规模以上工业企业13家；工业用电量4.3亿千瓦时，同比增长5.41%，前50名大企业用电量同比增长14.41%。编制完成《新旧动能转换重大工程实施意见》，围绕“4+4”产业体系，新签约招商引资项目38个，总投资127亿元；新开工项目26个，总投资130亿元；世界500强华润集团、中农城投等一批“国字号”企业投资项目先后落地。42个市级新旧动能转换项目，开工建设26个，完成投资17.6亿元；8个市级重点项目完成投资13.93亿元。扎实开展闲置低效用地清理行动，盘活清理土地1347.9亩。丽驰年产5万辆新能源商用车项目，正式获得省发改委批复，是全市唯一获得新能源汽车整车生产资质的企业。华润鲁北电力中心、未名企鹅等一批总部经济项目先后落地。开展了打击恶意逃废银行债务与处置非法集资行动，全力推动了谷神金融风险化解，全区金融环境稳步向好。

三是农业供给侧结构性改革加快推进。

启动了1600亩的智慧农业大棚项目，总占地505亩的两个大棚，11月底竣工使用。投资48亿元的“智慧农业创新谷”田园综合体项目，获批市级田园综合体。加快全区种植结构调整，新增蔬菜种植面积1万余亩，重点打造糜镇大棚蔬菜基地、神头镇露地蔬菜基地等5个标准化生产基地，糜镇获批全市“粮改菜”试点乡镇。全区现代农业示范园区和放心农场达12个。完成造林植树1.23万亩、198万株，其中，总投资6亿元的国家储备林基地项目，已完成造林2200亩、17.5万株。整合现有18万亩林地，探索推进“碳汇交易”，开启了林业资源与产业发展互促并进的新路子。

四是城乡人居环境日趋完善。

启动万家、邱家、南街、西关4大片区棚改工程，投资26.8亿元，建设安置房3910套、48.8万平方米；投资800万元启动了全区镇村规划编制工作。投资4.5亿元的凤仪城社区B区开工建设；投资6800万元的一污人工湿地年内投入使用；深入实施农村基础设施“七改”工程，农村群众的居住条件和生活环境明显改善；实施“四好农村路”三年集中攻坚行动，投资1.8亿，启动140.9公里农村公路改造，占三年计划的54%。6月份开展了创卫集中攻坚月活动，聚焦摸排出的1.2万个问题，全力对标整改。城区道路亮化工程即将完工，城市形象明显提升。

五是民生事业扎实推进。

全力保障和改善民生，民生支出占公共预算支出的80%以上。健全脱贫攻坚动态管理机制，不断完善政策供给，在全市率先探索实施“村级公益扶贫周转房”项目。投资1.7亿元，启动德州市第二殡仪馆、妇幼保健院、职专综合楼和学生公寓项目建设。成功创建山东省食品安全区。“三医改革”试点工作稳步推进。四项主要污染物SO2、NO2、PM10、PM2.5，分别同比改善22.2%、17.5%、5.8%、20.5%。大力开展“大快严”集中行动，安全生产形势持续稳定。扎实开展地下水压采工作，封停深层自备水井232眼。

二、存在的问题

（一）在党建工作中，一是政府党组还存在着党建工作不规范的问题，会议记录纪要不规范、不完整。

二是政府党组在思想建设理论学习上，存在不深不透、学用结合不够，部分党组成员理论指导实践的能力不强。三是在深入执行党风廉政建设主体责任制和“一岗双责”制方面，防微杜渐的能力有待提升，对个别领域、部门监管不严，出现了违纪违法案件。四是在作风建设上，深入一线了解、解决实际问题不够经常，不够深入，出现了政务服务大厅被国办通报、扬尘治理反弹等问题。

（二）在重点工作推动中，还存在思想解放不够、开拓创新少，用先进经验解决我区当前实际问题还较少；

在推动重大事项改革、放管服过程中，落实效率还有待提升；在化解规划、国土、国有企业下岗职工、企业盘活等历史遗留问题方面，还需加快推进；对经济运行质量和效益不高的问题还要下大力气解决。

篇3：市政府党组汇报

修水、武宁两县是江西省地质灾害危害较为严重的县。按照省、市统一部署,两县分别从今年的5月份和7月份开始,对居住在危害程度高、治理难度大的地质灾害隐患点的群众实行避灾移民搬迁。两天来,胡幼桃一行翻山越岭,深入山乡各移民安置小区,现场了解扶贫开发、移民安置点建设等情况,着重就进一步解决移民搬迁中的突出困难展开深入调研。

驱车前往的路上,胡幼桃认真听取随行相关部门对地质灾害避灾移民搬迁工作的汇报,并与负责同志研究如何进一步推动地质灾害避灾移民搬迁工作。他指出,实施地质灾害避灾移民搬迁工作是江西省委省、政府实施的一项重大德政民生工程,各地务必以对人民高度负责的态度、对工作高度负责的态度,借鉴学习这项工作走在前列的市县的好经验、好做法,将这项工程抓好。

把事关老百姓基本需求的事情办实办好

修水县是胡幼桃此行第一站。该县是江西省山体滑坡、崩塌、泥石流等地质灾害危害严重县份之一。胡幼桃一行先后深入修水县马坳镇黄溪村、漫江乡牌坊村,察看了村容村貌,详细了解村级规划、基础设施建设及移民生产生活等情况。借助所有可能的形式,了解群众疾苦,倾听百姓建议。

“大家住的条件怎么样?”

“还可以。”

“我知道还有一些村民住的条件很差。来的路上我看见了新建的移民安置点,你们中有的人过阵子就能搬过去,愿不愿意搬啊?”

“这么好的房子,当然愿意。感谢党和政府的关怀。”村民们异口同声的回答引来一阵欢快的笑声。不少搬迁群众由衷地称赞:“避灾移民,党恩浩荡”。

看见老百姓脸上洋溢的笑容,胡幼桃高兴地说,要让搬迁群众不仅住上新房,而且要和当地群众一道,积极发展产业,实现搬得出、稳得住、逐步富。把事关老百姓基本需求的每一件事情做好!“今后会在工作中把地质灾害避灾移民搬迁工作中各项事关大家基本需求的事情一件一件做得更好,让大家享受更多的发展成果。请大家相信,在江西省委、省政府的关心和各级部门的支持下,在大家的辛勤努力下,乡亲们今后的日子一定会越过越红火。”他对乡亲们说。

与乡亲们聊完后,胡幼桃对随行相关部门说,实施避灾移民是保障人民生命安全的重要举措,是防治地质灾害的根本之策,要站在保障地方经济社会发展和人民生命财产安全的高度,进一步落实责任,加强协作,共同做好防灾避灾各项工作,切实推进地质灾害应急体系建设,最大限度减少灾害造成的人员伤亡和经济损失。

他指出,实施避灾移民也体现了我们尊重自然、顺天而行、顺势而为的科学发展理念。只有我们把群众放在心上,群众才会把我们放在心上;只有我们把群众当亲人,群众才会把我们当亲人。

努力将民生工程做成民心工程

致力绿色崛起的武宁县,是一个山区县,也是一个地质灾害多发地区,避灾移民搬迁范围广、任务重。该县自今年7月启动避灾移民搬迁工作以来,坚持以人本,把地质灾害避灾移民搬迁作为改善民生的首要任务。采取集中、分散和就近相结合的安置方式,全面展开搬迁安置工作。截至目前,该县集中安置的7个安置点中5个已完成“三通一平”,正在分户建房;分散安置的有214户完成了房屋主体工程,有86户已开工。

在武宁县罗溪乡和石门楼镇熬下村,胡幼桃实地察看地质灾害避灾移民安置点建设情况,并认真仔细地为干部和村民答疑。听到相关介绍后,胡幼桃称赞武宁县在地质灾害避灾移民搬迁工作中,领导重视、组织有力、工作扎实、进展迅速,多重举措并行,效果非常明显。

移民搬迁工作被称为“史上第一难”。胡幼桃指出,移民搬迁要坚持自愿搬迁、政府主导和整体搬迁的原则,进一步加大宣传力度,确保避灾移民搬迁工作顺利推进;要坚持轻重缓急的原则,优先考虑安排地质灾害高危区群众的搬迁安置,确保人民群众生命财产安全;要坚持因地制宜的原则,把好工程建设的选址、规划和建设关,坚决不搞面子工程、形象工程,确保群众利益不受损害;要坚持资源整合的原则,采取“范围不变、渠道不乱、各记其功”的办法,加强资金支持,整合多方资金,确保工程建设进度;要坚持“移民搬迁”与“产业发展”相结合,确保移民安居乐业不回流,真正实现“整体搬得出、长期稳得住、逐步富得起”的目标。

他强调,把事关老百姓基本需求的每一件事情做好并不能只是口号。地质灾害防治工作任务艰巨,要根据各地实际情况制定规划,把避灾移民搬迁工作与深山库区移民搬迁结合起来,把地质灾害搬迁点建设与新农村、集镇建设结合起来,努力将此项民生工程建设成为民心工程,确保移民安居乐业,确保农村社会和谐稳定。

篇4：市政府党组汇报

南京国民政府时期；中国国民党；基层组织；建设

[关键词]

[中图分类号] D693；K26 [文献标识码] A [文章编号] 1009-928X（2014）12-0016-03

中国国民党建立起南京国民政府，并宣称“以党治国”[1]。然而中国国民党并没有能够整合当时国内不同的政治和社会力量，进而实现国家现代化目标，这跟其并没有能够渗透到社会基层密切相关。当我们分析中国国民党“以党治国”的制度性缺陷时，其组织建设，特别是基层党组织建设，就成了一个绕不开的非常重要的问题。

一、南京国民政府成立之前中国国民党的基层组织建设

中国国民党自兴中会至中华革命党时期，活动据点多在海外，加之孙中山更多的依赖自己指定人员来运营党，不关心组织形成，国内因而几乎没有组织基础。武昌起义后章太炎提出的“革命军起，革命党消”观点之所以能一唱百和，固然同当时国人对政党的认识有关，但也同国民党缺乏基层组织，不能吸纳民众参与政治有莫大关系。到1919年，孙中山将中华革命党改组为中国国民党，是年10月10日颁布《中国国民党规约》，充实了党员的规定，还就有关组织规定提出：本党设本部在上海，总理全党事务。本党在国内及海外华侨所在地设党总支、支部、分部。然而除此规定外，并无组织建设的细则，其党组织建设还没有效开启。

到1923年，国共两党已经开始酝酿合作。11月广州召开中国国民党广州市全体党员会议，通过《中国国民党章程草案》[2]，完备了国民党的组织，草案提出两大方针：即下级党部受上级党部管辖，各地方固有问题地方党部有自由处理权，实际上体现了中央集权与地方分权的结合。草案树立起国民党的组织架构，依次为：中央最高党部——省党部——县党部——区党部——区分部；中央设全国代表大会和中央执行委员会，地方各级也相应设立地方代表大会（或党员大会）和地方执行委员会，并就各级党代表大会和执行委员会的职权作出规定。并明确提出，区分部为党的基层组织，经县执行委员会审查，由五名以上党员组成；区分部执行委员会由三人组成，执行日常党务；还规定区分部的职责。该组织法有苏联共产党组织法的明显痕迹，实际上草案本身就是在共产国际代表鲍罗廷的帮助下制定的。

不过，在国民党没有充分控制国家政权时期，该组织法难以充分实施。例如，据1926年10月发表的中国国民党中央组织部的调查，全国25个省正式成立省党部的近13个省[3]；即使在国民党势力影响范围内的各省，正式成立县党部的比例都在50%以下，更遑论基层组织的建立了；湖南、湖北、广东以接近组织法的形态成立了党组织，但主要是中国共产党的运作所致。周恩来回顾：“当时，国民党不但思想上依靠我们，复活和发展他的三民主义，而且组织上也依靠我们。”“国民党组织得到最大发展的地方，就是左派最占优势的地方，也是共产党员最多的地方。”[4]可以说，中国国民党虽然在国共合作条件下承袭了苏联共产党的组织，拟定了组织法，党员人数得以扩展，但其并不熟谙组织运作，组织内聚功能并未增强。

二、南京国民政府时期中国国民党的基层组织区分部的建设

1928年南京国民政府成立之后，国民党中央也认识到其不足，故致力于组织工作，最受重视的就是区分部建设：再次确认党员必须加入区分部，这是针对不少国民党员游离于党组织之外，不参与党的活动密切相关；强调了县党部的独立性，对下属党部有财政和人事权，规定“县政府也要仰承县党部指挥，受县党部管辖。”[5]把党对政府的驾驭姿态在地方层面制度化；同时规定3个区分部组成一个区党部，三个区党部才能组成县党部。即，组成一个县党部至少需要9个区分部及最少45名党员。但从全国来看，有八成以上的县达不到这一数值[6]。

需要说明的是，上述国民党的组织架构基本上是区分部的累计形态，基层单位区分部是这一架构的初始基础。然而国民党的省党部多是在下级组织缺乏的情况下建立起来的，南京国民政府仅仅是形式上的统一，省一级的权力多被国民革命军的地方军事领袖垄断，他们多兼任省长或省党部主席。中国国民党中央力图通过授予县党部以地方权力，以摆脱地方军事领袖影响，向地方渗透中央权力，加强中央集权，由此产生了省与县脱离的问题。

国民党区分部建设强调党员必须参加党的活动，以改变不少基层党员游离于党的组织之外的状况，同时最重视的是通过训练培养“良好的党员，充实区分部活动。要求党员做到“革命化、团体化、纪律化、系统化、民众化”。在思想方面要“掌握革命的人生观，提高革命的热情”。区执行委员会“调查负责地区所有大众的状况”，讲求“吸收革命分子的方法与措施”。为贯彻这一规定，中国国民党指示区分部进行宣传工作，当时涵盖四个方面：（1）文字宣传——通过刊物，（2）艺术宣传——绘画、戏剧、音乐、电影，（3）发动宣传机关，（4）发动文化机关。另外，也奖励举办讲演会。关于实际的政治问题，以三民主义为准则[7]。

然而，从区分部实际运作来看，却是差强人意。如国民革命时期国民党势力较强的广东、广西、湖南、湖北四省，国共分裂之后，党员数量锐减。组织工作健全进行的江苏、浙江、河北、河南、山西、甘肃、绥远省中，河北、河南、山西等是典型的“委托型”统治地区，不在国民党的直辖之下，国民党真正能直接统治地区只不过江浙两省[8]。除去极其有限的地区之外，其制度化的理想形态即自下而上的累计方式根本没有发挥机能。实际上实施的几乎都是省党部、县党部开展的组织工作即自上而下的组织化。国民党的权力只到达县这一层级，而且是不充分的。从执掌全国政权之初，国民党党员仅27万余人，到1937年亦不过52万余人，党组织形态大致呈现出“上层有党，下层无党；城市有党，乡村无党；沿海有党，内地无党”的格局[9]。抗战前夕，国民党中央只能控制全国25%的地区和66%的人口。可以说，国民党执政的22年间，从没有真正统治过全中国。

究其原因，主要是国民党在组织化过程中，几乎没能动员民众，党的组织工作是以游离于大众的形式进行的。如果说在清共之后，国民党内部对于民众运动何去何从，国民党究竟代表哪个阶级还存在争论的话，那么到1929年国民党二届四中全会上，这一争执开始有了结论，国民党由动员民众转向控制民众，国民党干部王子壮回忆：“与共党争者，民众为一大问题，互夸己党真正代表民众、解放民众者，至此中央公然主张不要民众矣……党的基础空矣。”[10]国民党已经退化为一个保守型政党，它反对民众运动和阶级斗争，维持旧的政治社会秩序，竭力使自己适应和迎合旧的社会秩序中既得利益阶级的诉求。它要求区分部调查大众状况，要求党员的革命化与民众化，然而实际上政党又疏离大众，不能推行有益于劳苦大众的各项社会改革，自然对民众缺乏吸引力，其基层组织架构无法有效搭建。

三、 区分部的作用变迁与小组的成立

南京国民政府初期国民党员绝对数量的不足，对其工作重心由“革命”转移到建设上来的政策不利，为此1931年国民党大幅修改了党员章程，而党的组织变化，最显著的是基层组织区分部。区分部以往采取的是“居住地区分法”，现在加上了“职业区分法”，给区分部的任务即训练党员最重要的课题是提高所辖党员的“职业技能”，使“党员职业化”[11]，这使得在职业团体、学校、机关中设立区分部成为可能，同时区分部基本成为秘密组织。这一组织方法，消除了地域偏差和绝对数量的不足，区分部数量有所增加。同时“职业区分法”又使党员阶级构成发生了明显变化，国民党要求党员以某种专业知识贡献于党，而不问革命经验，促使专家入党人数增加而工人、农民入党人数减少。区分部训练党员的一条重要任务就是识字教育，1933年5月中央执行委员会制定《党员识字教育实施办法》规定：“本党党员不识字者必须接受识字教育，区分部或区党部负执行职责。”“识字教育最低限度之必需经费，由区分部或区党部设法筹措。”[12]这种规定虽然本意上是促进国家建设，但在旧中国文盲率达80%的情况下，却使各区分部对发展不识字者入党的积极性不高。曾作为“革命”的担当者加以动员的工人、农民的比率急剧减少。这导致全国1890个县，成立县党部的仅有348个县，占18%[13]。而党远离大众，党员不能负起相应的责任和义务，也成为蒋介石最大的不满，为此国民党中央又做出了一系列调整。

首先是鉴于县党部建设严重不足，地方权力集中，县自治完成都受到挫折的情况，1932年6月17日国民党执行委员会规定：在未设立党部的县设立小组，3人以上就可以设立小组，由省党部直接训练指导，以“专门培养党务工作人材”，夯实基层组织，实际上意味着对县党部的失望和放弃。其后，为健全组织， 1938年蒋介石训示：要充实县以下党组织，区党部、区分部是非公开组织，对外保密，党员以个人身份开展内外活动，举行小组会议；制止党脱离民众，党的工作与地方民众的自卫、自治、公共福利事业完全一致；以前行业或机关的工作分子并不积极，今后要激励他们热心向前，构建党员与党的密切关系等。根据这一意向，1938年10月国民党中央常务委员会通过区分部组织法，对各党部组织进行改编，规定：区分部是党的基层组织，党员必须分别参加分部会议，区分部的区分单位以党员住所为准，可在机关、学校内设立区分部，区分部在从事的机关或住宅内执行任务，不能对外公开等。这些规定使区分部基本上又恢复“居住地区分法”。后来蒋介石认为，区分部“居住地区分法”是使党脱离大众，党员不参加党的活动的最大原因。

这一时期国民党党组织改革最大特点是党小组作用的扩大，小组直属党部，党员有义务参加区分部党员大会，另外组织小组并举行小组会谈，原则上一个党员加入一个小组，小组会谈内容包括“总理遗教”、“总裁训示”、“本党政策”、“推进党务”、“国际形势研究”、“政治经济及社会问题研究”等[14]，而1932年起大部分基于“职业区分法”形成的区分部，实质上失去效力而形骸化。1939年国民党中央常务会议通过《小组训练纲领》，阐明区分部虽是党的基层组织，但因人数过多，难于实行党员的训练工作，因此颁布小组会谈，以谋救济。还规定，小组是党的细胞，似机器中的发动机，必须深入各行政机构、各种团体组织，发挥党的力量，收训练党员之实效[15]。并明确小组要在全国的保甲中普遍设立，把中央的一切政令直达下层民众。小组实质上成了中国国民党最基层的组织，也成了蒋介石完成县自治的基础，并担负着向党员渗透蒋介石个人权威、实现其国家建设理想的重要载体。 然而由于抗日战争爆发，国家进入战时体制，小组几乎没能发挥作用。1942年国民党五届十中全会党务报告谈到，全国三万多个区分部中，不能按期开会，或未能开会者，占68%[16]。小组会谈亦徒具形式，了无生气。到抗战结束，国民党组织一方面进行党员总清查、总登记，整顿组织；一方面实行党政基层配合，要求做到乡（镇）建区党部，保建区分部，甲建小组。但效果并不明显。1949年蒋介石败退台湾，其党员只余7万多人，相当于南京国民政府成立时的一半。

参考文献：

[1]中国现代政治思想史资料选辑[M].成都：四川人民出版社，1983：562-563.

[2]国民党周刊第一期[N].1923-11-25.

[3]中国国民党研究[J].东亚第14卷第6号，1941：126-127.

[4]周恩来选集上卷[M].北京：人民出版社，1980：112-113.

[5]中国国民党的组织法·党化小丛书之六[M].上海：上海大同书局，1928：28.

[6][8]家近亮子著，王士花译.蒋介石与南京国民政府[M].北京：社科文献出版社，2005：196.202.

[7]中宣部颁行下级党部宣传方案-对于区党部区分部宣传方略指示无遗[N].华北日报，1930-1-6.

[9]王奇生.党员、党权与党争[M].北京：华文出版社，2010：307.

[10]王子壮.王子壮日记第二册[Z]. 1935年10月9-10日：470-471.

[11][12]区分部训练工作实施纲领[Z].中国国民党年鉴（民国二十三年），第二编《党员》，（乙）：43.64.

[13]李云汉.中国国民党党务发展史料-组织工作（上）[M].台北：台北中国国民党中央党史委员会，1993：436.

[14]小组会谈办法（1938年5月31日中央常务委员会通过）[Z]，党务法规汇编第三编《各级党部组织》：35-37.

[15]小组训练纲领（1938年5月31日中央常务委员会通过）[Z]，党务法规汇编第三编《各级党部组织》：116.

[16]对于党务报告之决议案[Z].中央党务公报第4卷第23期，1942年12月.

作者系广东韶关学院思想政治理论教学部教师

篇5：市政府党组汇报

情 况 汇 报

根据《中共XX市委办公厅关于推进学习型党组织建设的实施意见》（X办发[2010]22号）的要求，市政协机关结合政协工作实际，发扬务实学习的优良传统，深入开展学习型党组织的创建与推进工作，努力把机关党组织建设成为贯彻落实科学发展观的坚强堡垒，进一步提高机关自身建设水平，提出了“加强学习丰富机关文化内涵，创先争优提升政协干部素质”这个主题，精心部署，周密安排，各处室密切配合，各项工作进展顺利，现将推进学习型党组织建设工作汇报如下：

一、总体情况

市政协机关现有干部职工 人，其中党员 人，总支下设机关支部、老干支部。市政协机关以XX个党支部为核心，经常开展学习性实践活动。“追求实效创特色”是政协机关党组织争创学习型党组织活动的目标。通过集中学习，自主学习，读好书活动，强化思想理论学习和理想信念教育等活动提高机关党组织的学习力、创新力和战斗力，调动发挥党员、干部学习的自觉性和主动性，提高政治素质、理论水平和业务能力，给市政协工作注入了新的活力。

为确保建设学习型党组织活动正常进行和有效开展，市政协党组出台了《市政协机关推进学习型党组织建设实施方案》，成立建设学习型党组织领导小组，由市政协副主席XXX任组长，市政协秘书长XXX任副组长的领导小组，全面负责市政协建设学习型党组织的相关工作。

二、主要做法和成绩

（一）实现了宣传和落实的齐头并进，树立正确的学习理念，解决“为什么学”的问题

在开展建设学习型党组织的活动开始，市政协召开了动员大会，对活动的目标、任务、要求进行了明确规定，并通过宣传栏、座谈交流、主题活动等形式对建设学习型党组织的重要性进行了广泛的宣传。在具体落实中，市政协党组一方面从提高广大党员干部的思想认识入手，不断强化“学习为本”、“创新学习”等理念。通过组织党员干部学习党的理论和上级文件精神，深入思想发动，营造政协机关党组织勤于学习、善于创新的良好氛围，使全体党员不断更新自己的知识储备，树立活到老、学到老、终身学习的理念。不但解决了“为什么学”的问题，还使广大党员干部变“要我学”为“我要学”，真正形成全员学习、全员参与。另一方面，通过从抓领导选骨干入手，发挥领导的带头作用和骨干的示范作用。政协领导班子成员带头坚持理论学习中心组的集中学习活动，做到中心组集中学习活动雷打不动，以实际行为影响和带动基层干部的学习。同时，实行处室“一把手”负责制，通过他们的带头的学习，成为本部门的学习骨干，使广大党员干部的学习活动上看领导，下看同事，真正使学习成为政协机关干部的自觉行动。

（二）强调“书本”与实践的融会贯通，提供丰富的学习内容，解决“学什么”的问题

市政协党组按照推进学习型党组织建设的要求，组织全体党员干部积极向书本学习、向实践学习，优化知识结构，提高综合素质，增强创新能力。一是向书本学习政治理论和业务知识。坚持利用每周二下午的集中学习时间组织党员干部学习了党的政治理论和路线方针政策，学习胡锦涛同志在庆祝人民政协成立60周年大会上的讲话精神和省、市委政协工作会议精神，学习人民政协理论和现代化建设所需要的各方面知识。为丰富学习内容，按照“干什么学什么、缺什么补什么”的要求，市政协为每个处室都订购了党报党刊，还根据各部门的职能量身订购了业务书籍，供党员干部参考。今年，我们对考录、调入市政协的十名新同志进行了统一的培训，让他们尽快掌握了政协理论知识和相关业务，并组织了考试。通过一系列的努力，在政协机关形成重视学习、崇尚学习、坚持学习的浓厚氛围，确立全员学习、终身学习的理念，提高发现问题、研究问题、解决问题的能力。二是向推动全市经济社会发展的实践和政协工作的实践学习。市政协党组强调理论学习要紧密联系XX市“转型发展、绿色崛起”战略和建设“三名一强”目标任务，紧密联系政协工作实际。先后组织机关干部深入基层、深入群众、深入建设一线调查研究，让他们了解XX经济、社会、文化各领域发展的现状，发现XX在经济转型期遇到的问题，再联系政协履行政治协商、民主监督、参政议政的职能，组织广大政协委员更好地建言献策，为推动全市经济和社会发展做出应有的贡献。

（三）着力学习与实践的“知行合一”，创新多样的学习形式，解决“怎么学”的问题

为确保党员干部的学习不浮于表面，不走过场，不搞形式，市政协党组在不断丰富学习内容的同时，创新多种学习形式，在“五学”中提高了党员干部的学习主动性和自觉性。

一是转变方式灵活学。自学习型党组织建设活动开展以来，除了通过读报、读文件等传统方式向党员干部传达精神以外，还挑选了丰富的党史教育片、警示教育片等视频内容，利用投影仪为党员干部集中播放。针对部分离退休老干部行动不便、集中学习困难的实际情况，市政协总支还专门为离退休党员打印了学习资料，制作了DVD光盘，通过老干支部发放到他们手中，不但提高了学习效果，也丰富了他们的生活。

二是查找问题针对学。在学习活动中，市政协党组通过认真查找机关自身建设中存在的问题，进一步明确了“以学习促工作、以学习促提高”的工作思路，以建设政协机关文化为目标，一方面以学习、培训等方式为切入点，组织全体人员学习《政协章程》、《公务员法》等政策法律，学习计算机、公文写作等业务知识，提高全体工作人员的理论水平、业务素质和办事能力。另一方面充分发挥党支部的创先争优 “五个好”支部先锋带头作用，积极组织党员、工作人员开展爱心帮扶活动，着力构建和谐机关文化。

三是带着问题外出学。围绕机关作风建设和政协主要工作，市政协组织党员干部赴兄弟单位考察学习，深入各县区、城市建设一线调研。通过外出学习、深入基层调研，开阔了干部视野，深化了思想认识，找出差距和努力的目标，在政协上下形成了学用结合、以用促学的浓厚学习氛围，为加强政协工作提供了重要思想保证。

四是创新载体广泛学。一是利用“在线学习”和“媒体学习”。运用“山西干部在线学院”的网络媒体和报纸、电视等媒体，为机关党员干部读书受教活动提供信息服务。二是抓好结合认真学。政协党组组织全体党员干部采取自学与集中学习相结合、座谈发言与交流讨论相结合、主题辅导与撰写心得体会相结合、理论探讨与调查研究相结合的方式，辅以在线学习、实地开展警示教育、观看党史教育片、支部帮带联谊活动等形式，合理安排学习活动，增强了学习活动的吸引力和感染力。

五是健全机制督促学。市政协党组把机关党员干部的学习作为全年工作的重要组成部分统筹安排，精心布局。明确了学习制度，规定领导干部集体学习每个季度不少于1次，机关集体学习每周不少于1次；进一步创新培训制度，组织参加岗前培训、业务培训、晋职培训、理论培训、党员轮训等工作，县、处以上党政领导干部参加脱产培训每年不少于110学时；建立学习考勤、交流、通报制度，进一步健全党组织民主生活会、党员读书会、学习交流会等制度；落实调查研究制度，每年到基层调研不少于60天，每年撰写调研报告2篇以上；完善党员个人自学制度，深入开展“日读千字、月写一文、季看一书、年学一技”的“四个一”学习活动；继续实行年度政治理论考试制度，严格进行学习考核，把学习情况作为民主评议党员、综合评价领导班子和领导干部的重要内容。通过一系列的制度约束，进一步增强了政协干部学习的自觉性和坚定性，促使建设学习型机关成为政协的一项长久性工作坚持下去。

三、市政协推进学习型党组织建设中存在的问题 当前，政协机关党组理论学习对于提高领导干部的政治素质和理论水平，为政协履行职能提供了理论保证、智力支持和精神动力。但是，在组织学习上，还不同程度地存在着这样那样的问题与不足，具体表现在部分党员干部对学习缺乏后劲，不能很好地坚持，虽然作了笔记，摘录一些重要的概念、信息类的内容，但不作深入分析与研究，学习收效不大；制度不够详细周全，有些制度比如在考核、评估、奖罚上设置不到位，一些制度有名无实，很难操作，落不到实处；联系实际不够紧密、缺乏实效性问题，注重单纯学习较多，联系思想和工作实际不够，用理论学习和理论研究成果指导工作、科学决策方面还有很大差距等等。针对上述问题，政协党组将按照有关要求加以改进，努力做到“两手抓，两不误，两促进”，使学习型机关建设成为政协的一项重要工作真正落到实处，真正取得实效。

XX市政协机关党组

篇6：关于对市政府党组工作的建议

×关于对市政府党组工作的几点建议

×

在全党开展保持共产党员先进性教育活动之际，市政府党组以严肃真诚的态度广泛听取基层的意见和建议，充分体现了广纳群言的胸怀和民主务实的工作作风，体现对党和人民事业高度负责的精神，为基层党组织和领导干部作出了表率。

市政府党组始终坚持

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻党的十六大和十六届三中、四中全会精神，团结和带领全市人民，高扬“树正气、好范文版权所有讲团结、求发展”的主旋律，树立和落实科学发展观，按照“创新、务实、严明、守信、廉洁、为民”的要求，结合我市实际创造性地开展工作，进一步推进了全面建设小康社会的进程，全市经济及各方面的工作取得了新的成绩。现就加强市政府党组工作，提几点不成熟的建议：

一、关于贯彻落实宏观调控政策，实现经济更快更好地发方面。市政府党组坚持牢固树立科学发展观，全面落实宏观调控政策，思想解放，意识超前，具有很强的发展社会主义市场经济的能力。××年，全市地区生产总值完成亿元，增长，创年来最高增速；全市财政收入和一般预算收入分别增长和。其它各项经济指标，如：固定资产投资、民营经济、利用外资、外贸出口等都有较大幅度的增长，全市整体经济质量、效益和速度同步增长。

二、关于解决“三农”问题，加快县域经济发展方面。市政府党组始终高度重视农业、农村和农民问题，把加强农业、支持农村、富裕农民，推动县域经济快速发展作为解决“三农”问题的总抓手，常抓不懈。全面落实农业扶持政策，减轻农民负担，调动广大农民种粮积极性。重点围绕构建北方特色农业区，调整优化农产品品质和区域布局调整作文章

三、关于推进重点项目建设和结构调整，促进经济增长方式转变方面的工作。市政府党组紧紧抓住发展第一要务，认真贯彻落实国家宏观调控政策，以投资结构优化带动产业结构升级。积极推进经济增长方式转变，加强项目谋划和储备，重点谋划和建设一批对生产力布局和结构调整具有重大影响和决定意义的大项目。要着力改造提升医药、纺织、等传统优势产业，发展高新技术产业、构建特色产业格局。

四、关于深化各项改革，加快体制创新方面的工作。市政府党组重点围绕完善社会主义经济体制，带领市有关部门开拓创新，深化改革，有重点、有步骤地推进和深化各种改革，在影响全市发展大局的方面取得了新突破，进一步增强了发展的活力。以建立现代化产权制度为核心，全市国有企业改革扎实推进，切实改善民营经济发展的改革，进一步优化政务、市场环境，民营经济快速发展；全面促进事业单位聘任制改革，事业单位改革步伐不断加快；按照建立公共财政的要求，进一步完善城区分税制改革和出口退税机制改革，全市财政和投资体制改革扎实推进。

五、关于全方位扩大对外开放，提高引资水平方面的工作。市政府党组始终坚持引进来和走出去并举，广泛开展全方位、多层次的招商活动，充分利用两个市场、两种资源，内聚生产要素，外拓发展空间，全市对外开放水平进一步扩大。××年，全市实际利用外资达到亿元，增长，其中总投资万美元以上的大项目达到项。

六、关于加强城乡建设与管理，塑造省会现代化新形象方面的工作。要逐步完善以市区为中心，以县为基础，以建制镇为试点的城镇体系建设，进一步加速推动城市化进程，增强载体功能，有效提升品位形象。要坚持高起点规划，重点搞好重点街区、部位的规划设计，倾力打造城市品牌，塑造“河北第一窗口”的现代都市形象。同时，要高标准推进城市建设，加快文明生态村建设步伐。

七、抓好就业再就业工作，切实解决好人民群众的生产生活问题方面。市政府党组高度关注民生、尽心竭力行解决民生之举、民生之需、民生所盼的关键问题，切实维护广大人民群众的切身利益。建议要继续实施积极的就业政策，拓宽就业渠道，不断加强好范文版权所有就业培训和就业指导，进一步完善就业服务体系，努力做好高校毕业生、退伍军人就业安置的指导利用职务上的指导和服务工作。要进一步健全劳动力市场信息网络和劳务输出组织体系，加快转移农村剩余劳动力。同时继续办实办好与人民群众密切相差的实事。