四川省“十二五”农业和农村经济发展规划

四川省“十二五”农业和农村经济发展规划（精选6篇）

篇1：四川省“十二五”农业和农村经济发展规划

四川省“十二五”农业和农村经济发展规划 二 ○ 一一年十一月 2 — 目 录

一、规划背景（7）

（一）“十一五” 主要成就（7）1.农业综合生产能力稳步提升（7）2.农民人均纯收入大幅度增加（7）3.农业产业化经营进入新阶段（8）4.农村民生得到显著改善（8）5.新农村建设实现新突破（8）6.农村综合改革不断深化（8）

（二）主要困难和挑战（9）1.农业农村基础设施依然薄弱（9）2.现代农业发展水平有待提高（9）3.农村基本公共服务仍然不足（10）4.农村体制创新力度还需加大（10）

（三）机遇和有利条件（10）

1.国家对“三农” 支持力度加大（10）2.区域经济格局的调整优化加快（11）3.农村经济体制改革进程加快（11）

二、指导思想和发展目标（11）

（一）指导思想（11）3 —

（二）发展目 标（12）1.农业基础设施建设（12）2.农业产业化经营（12）3.农业科技进步（12）4.农村社会事业发展（12）5.村容村貌整治（12）

三、主要任务（14）

（一）转变发展方式，加快发展现代农业（14）1.提高粮食生产现代化水平（14）2.构建现代农业产业体系（14）3.健全现代农业服务体系（15）4.加快农业科技创新与成果转化（16）5.提升农业产业化经营水平（16）6.强化现代农业人才支撑（17）

（二）改善生产条件，提高农业综合生产能力（18）1.加快水利基础设施建设（18）2.推进高标准农田建设（18）3.提升农业机械化水平（18）4.加强生态建设和保护（19）5.加强农业防灾减灾能力建设（19）

（三）拓宽农民增收渠道，努力增加农民收入（20）1.挖掘家庭经营增收潜力（20）4 —

2.提高工资性收入水平（21）3.增加转移性和财产性收入（21）

（四）成片推进新农村建设，提升农民生活质量1.重点推进新农村示范片建设（22）2.突出抓好新村建设（23）

3.积极探索建设新农村综合体（23）4.推进农村基础设施建设（24）5.加快完善农村基本公共服务（25）

6.大力推进贫困地区农村连片扶贫开发（25）7.努力改善农村生产生活环境（26）

四、区域布局（27）

（一）成都平原区（27）

（二）盆地丘陵区（27）

（三）盆周山区（28）

（四）川西南山区（28）

（五）川西北高原区（28）

22）（五、保障措施（29）

（一）增加农业农村投入（29）

1.健全政府“三农” 投入长效机制（29）2.完善各项强农惠农政策（30）!3.创新农村金融服务（30）

4.引导社会力量支持“三农”（30）5 —

（二）推进农村体制机制创新（31）1.稳定完善农村基本经营制度（31）2.创新农村土地经营机制（31）3.深化农村综合改革（31）

4.推进统筹城乡综合配套改革（32）

（三）加大“三农” 工作力度（32）1.强化政府“三农” 工作职责（32）2.完善农业农村工作推进机制（33）3.健全农村基层治理机制（33）4.加强农村法制建设和社会管理（33）附录 ： 名词解释（35）6 —

“十二五” 时期是我省深入实施西部大开发战略、加快建设西部经济发展高地、全面建设小康社会的关键时期，是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期。为加快推进农业现代化，加快推进社会主义新农村建设，按照国家和四川省关于“十二五”规划编制的总体要求，编制《四川省“十二五” 农业和农村经济发展规划》。

一、规划背景

（一）“十一五” 主要成就。

“十一五” 是我省经济社会发展极不寻常、极不平凡的五年。在省委、省政府的坚强领导下，我省克服了“ 5 ・ 12 ” 汶川 特大地震以及高温伏旱、低温雨雪冰冻、严重暴雨洪涝泥石流等自然灾害的影响，积极应对国际金融危机和食品安全事件的冲击，农业农村经济保持了健康快速发展势头，取得了显著成就。

1.农业综合生产能力稳步提升。“十一五” 期间，全省新增有效灌溉面积236万亩，建设高标准农田854万亩，建成畜禽标准化规模养殖小区14343个，主要农作物耕种收综合机械化水平达到 31.5%，农业防灾减灾能力进一步提升。2010年，全省实现农业增加值2482.9亿元，年均增长3.3%。粮食连续4年增产，油菜籽产量连续9年创历史最高水平，肉类总产量年均增长1.54%。2.农民人均纯收入大幅度增加。2010年，全省农民人均纯收入达 到5140元。“十 一 五” 期间，农民人均纯收入年均增长 12.9%，是我省农民收入增长最快的时期之一。劳务经济成为农 7 — 民增收的突出亮点。2010年，全省农村劳动力转移输出2245.9万人，实现劳务收入1757.87亿元，年均增长19.5%。

3.农业产业化经营进入新阶段。2010年，全省规模以上农业 产业化龙头企业达到3223家，比2005年增加1476家。全省农民 专业合作经济组织发展到24131个，比2005年增加10531个，其中 农民专业合作社14127个。农业产业化经营主体带动农户面达到 57%。

4.农村民生得到显著改善。“十一五” 期间，新改建农村公路 12.7万公里，新建户 用沼气池263万口，改造农村电网10.42万公 里，维修农村义务教育学校校舍危房面积840万平方米、村卫生室 2675所，改造农村危房40.2万户，解决了1717万人饮水不安全问 题。扶贫开发力度加大。地震灾区农村灾后重建任务基本完成。5.新农村建设实现新突破。“十一五” 期间，新农村建设示范 片连片发展优势特色种植业2884万亩，新增规模养殖户4万户，新建、改建、扩建和风貌功能改造56万户，建成新村（聚居点）2614 个。农村环境综合整治初显成效。全省新农村建设形成了省市县 三级联动、连片推进、以片带面的格局。

6.农村综合改革不断深化。全省乡镇机构改革基本完成，“乡 财县管” 财政管理体制广泛推行，农村义务教育经费保障机制 初步建立，集体林权制度改革主体任务基本完成，统筹城乡综合配 套改革取得根本性突破。8 —

专栏1 “十一五”农业农村经济发展规划主要指标完成情况 指 标 2010年 规划目 标 2010年 实际

“十一五”期间 年均增长（%）

农业增加值（亿元）——— 2482.9 3.3 农村居民人均纯收入（元）3750.8 5140 12.9 劳务总收入（亿元）1000 1757.9 19.5 农村劳动力转移就业（万人）2000 2245.9 6.5 新增有效灌溉面积（万亩）150 236 ——— 累计解决农村饮水不安全人口（万人）4655 5172 ———农村户用沼气池（万户）500 525 ———

规模以上龙头企业（家）3000 3223 13

（二）主要困难和挑战。

我省农业农村经济由于历史欠账多，二元结构明显，体制机制 方面的深层次障碍未突破，农民增收长效机制尚未健全，“十二 五” 时期农业农村经济发展面临的困难和挑战不可低估。1.农业农村基础设施依然薄弱。骨干水利工程少，渠系配套 差，中低产田土比重大，旱涝保收面积仅占耕地面积的30%。沙漠 化、石漠化、荒漠化等水土流失面积达22万平方公里。防洪工程 建设滞后。自 然灾害频繁，应对自然灾害能力 较弱。农村环境污 染严重，环保基础设施薄弱。

2.现代农业发展水平有待提高。农业集约化水平和农民组

织化程度还较低，土地零碎、经营分散，产业化水平不高。农产品 精深加工、综合开发利用能力不足，农产品加工率还不高。农业科 技服务体系、社会化服务体系和质量安全体系还不适应农业现代 9 — 化的要求。

3.农村基本公共服务仍然不足。农村教育水平普遍较低，医 疗卫生条件差，上学难、看病难等问题在一些地方还未完全解决。农村养老、最低生活保障、社会救助水平不高，农村公共文化服务 体系尚不健全。农村扶贫开发任务依然艰巨。

4.农村体制创新力度还需加大。农村土地经营机制、农业多 元化投入机制不健全，农村融资机制尚未有效建立，农产品流通体 系建设不足等问题仍未从根本上解决； 农村综合配套改革仍需深 化，农村社会管理体制不完善，农业社会化服务体系和社会保障体 系不健全。

同时，在当前农业农村经济发展新形势下，农业战略性资源短 缺矛盾更加突出，农村人口老龄化问题日趋凸显，农产品质量安全 问题压力不断加大。这些新的困难和挑战，需要我们在“十二五” 时期采取新的举措去应对。

（三）机遇和有利条件。

“十二五” 时期，我省农业农村经济发展更面临着难得的历史 机遇和有利条件。

1.国家对“三农” 支持力 度加大。自 实施“以工促农、以城带 乡” 发展战略和扩大内需政策以来，国家出台了一系列强农惠农政 策，形成了比较系统、完整的农村改革发展政策体系。“十二五” 期间，中央将进一步调整国民收入分配格局，加大对农业发展和农 村民生工程的投入力度，农业农村经济发展的环境向好。01 —

2.区域经济格局的调整优化加快。随着新一轮西部大开发、成渝经济区建设、民族地区跨越发展、革命老区和贫困地区加快发 展等国家战略的实施，以及全省工业化、城市化进程的加快，我省 作为全国粮食主产区、农业大省和西部重要农产品生产加工基地，推进农业现代化，加快农业农村经济发展大有可为。3.农村经济体制改革进程加快。我省农村经济体制改革正

稳步推进，统筹城乡综合配套改革试验区（市）的试点、农村产权 制度改革、农村居民点整合、乡村行政管理体制调整、农村社会管 理的加强，将为农业规模化生产、区域化布局、集约化发展、产业化 经营和新农村建设的成片推进创造良好的体制机制条件。

二、指导思想和发展目标

（一）指导思想。以邓小平理论和“三个代表” 重要思想为指 导，深入贯彻落实科学发展观，全面贯彻党的十七届三中、五中 全 会和省委九届 四 次、六次、八次全会精神，按照“三化同 步” 和“两 个加快” 的要求，坚持统筹城乡发展基本方略，紧紧围绕主要农产 品有效供给和农民持续稳定增收核心目 标，以推进社会主义新农 村建设为总揽，以加快转变农业发展方式为主线，以农村体制机制 创新和农业科技创新为动力，加大“三农” 投入，加强农业农村基 础设施建设，加快建设现代农业产业体系，加快发展农村社会事 业，强力推进新农村示范片建设，促进传统农业向现代农业跨越，农业大省向农业强省跨越，努力建设农民幸福生活的美好家园，为 建设西部经济发展高地、建设全面小康社会奠定坚实基础。11 —

（二）发展目 标。

经过五年的努力，全省农业农村经济再上新的 台 阶，到2015 年，实现农业增加值3800亿元，农民人均纯收入达到9000元，粮食 总产量增长3%，生猪出栏增长15%，转移输出农村劳动力2300万 人，实现劳务收入2150亿元。

1.农业基础设施建设。新增有效灌溉面积1000万亩，新建高 标准农田1000万亩，新建畜禽标准化养殖小区1万个，新增出 栏 优质商品猪生产能力2000万头，主要农作物耕种收综合机械化水平达到50%，森林覆盖率达到36%。

2.农业产业化经营。全省销售收入亿元以上龙头企业超过 1000家； 农民专业合作经济组织达到3.5万个，其中农民专业合作 社达到2.5万个； 农业产业化经营主体带动农户面达到70%。3.农业科技进步。主要农作物良种覆盖率达到95% 以上，主 要畜禽良种覆盖率达到80% 以上，主导新品种、主推新技术推广应 用面达到85% 以上，林木良种使用率达到60% 以 上，农业科技贡 献率达到56%。

4.农村社会事业发展。提高农村中小学校舍安全水平，改扩 建乡 镇卫生院65个，完成全省所有乡镇文化站建设，基本建成完 善的农村社会保障体系，农村贫困人口显著减少。

5.村容村貌整治。新改建通乡通村公路9.3万公里，基本实 现乡 镇和75% 的建制村通沥青（水泥）路，解决农村2150万人饮水 安全问题，农村自来水普及率达到70%，适宜农户沼气普及率达到 21 — 75%，乡镇建成区生活污水集中处理率达到60%，生活垃圾无害化 处理率达到50%。

专栏2 “十二五”农业农村经济发展主要指标 指 标 2010年 实际 2015年 规划

“十二五”期间 年均增长（%）

农业增加值（亿元）2482.9 3800 3.2 农民人均纯收入（元）5140 9000 12 粮食总产量（万吨）── 增长3% 0.6 生猪出栏（万头）── 增长15% 2.8 劳务总收入（亿元）1757.8 2150 4.1 农村劳动力转移就业（万人）2246 2300 0.5 有效灌溉面积（万亩）3830 4830 4.7 建成高标准农田（万亩）2835 3835 6.2 建成畜禽标准化养殖小区（万个）14343 24343 11.2 新增出栏优质商品猪生产能力（万头）── 2000 ── 森林覆盖率（%）34.8 36 ── 主要农作物耕种收综合机械化水平（%）31.5 50 ── 销售收入亿元以上龙头企业（家）482 1000 15.7 农民专业合作经济组织（万个）2.41 3.5 7.7 其中： 农民专业合作社（万个）1.41 2.5 12.1 农业产业化经营主体带动农户面（%）57 70 ── 主要农作物良种覆盖率（%）── 95 ── 主要畜禽良种覆盖率（%）── 80 ──

主导新品种、主推新技术推广应用面（%）── 85 ── 林木良种使用率（%）28.2 60 ── 农业科技贡献率（%）54 56 ──

拥有政府办乡镇卫生院的乡镇比例（%）98 100 ── 新改建通乡通村公路（万公里）── 9.3 ── 通沥青（水泥）路建制村比例（%）53.8 75 ── 累计解决农村饮水不安全人口（万人）5172 7322 7.2 农村户用沼气保有量（万口）525 675 5.2 农村自来水普及率 ── 70 ── 适宜农户沼气普及率（%）57 75 ──

乡镇建成区生活污水集中处理率（%）7.9 60 ── 生活垃圾无害化处理率（%）17.3 50 ── 31 —

三、主要任务

（一）转变发展方式，加快发展现代农业。

1.提高粮食生产现代化水平。实施“米袋子” 工程、油料自 给 工程建设，推进粮食生产能力 建设，依靠科技、主攻单产、提高品 质，提高粮油作物单产和品 质，增强市场供给水平和保障生产能 力。加快推进现代种业发展，加强粮食高产技术推广应用，大幅提 高粮食品种良种化率和高产技术推广面。在粮食和油料主产县深 入开展粮油高产高效创建活动，开展“百亩攻关、千亩展示、万亩示 范” 工程，创建720个粮食、120个油料万亩高产示范片，积极推进 整县、整乡成建制创建，全面提升粮油作物生产的科技水平。严格 保护耕地特别是基本农田，全省粮食播种面积稳定在1亿亩，确保 省内粮食总量平衡、基本自足。

2.构建现代农业产业体系。继续培育现代农业产业基地强 县、现代林业产业强县、现代畜牧业重点县和牧区现代畜牧业试点

县，加快创建良 种化、标准化、专业化、规模化、集约化、品 牌化基 地，促进优势特色农业持续快速发展。大力实施“现代农业千亿增 收工程”，推进现代农业示范区（园区）建设，加快发展蔬菜（食用 菌）、水果、茶叶、林竹、道地中药材等优势产业，积极发展蚕桑、花 卉、烟叶、苎麻、糖料、生物质能源和桢楠（金丝楠）等珍稀树种等 特色产业。以 现代畜牧业提质扩面为重点，继续实施“新增出栏 2000万头优质商品猪生产能力建设” 工程，推进畜牧业标准化适 度规模养殖，加快建设国家优质商品猪战略保障基地。调整优化 41 —

畜牧业结构，大力发展节粮型草食牲畜、特色小家畜禽等资源节约 型畜牧业。加快健康生态渔业基地和渔业资源养护体系建设。支 持发展无公害农产品、绿色食品和有机农产品。围绕优势特色产 业加快发展农产品加工业，建设一批区域集聚的农产品加工园区 和物流园区，建成西部重要的农产品精深加工基地。在农业规模 经营推进中，大力发展低碳农业、生态农业，注重推广清洁生产，发 展循环经济，减少对环境的污染。

3.健全现代农业服务体系。完善农产品市场流通体系，加强 农村集贸市场和冷链物流设施建设，改造农产品批发市场，布局区 域性交易中心，继续推进农产品“绿色通道” 建设。启 动农村商贸 综合服务中心建设，继续巩固实施“万村千乡市场工程”、“新农村 现代流通网 络服务工程”。加快发展“庄稼医院”、社区综合服务 社、粮食流通服务综合体。发展农村经纪人队伍，培育农村流通主 体。健全基层农技综合服务体系，创新体制机制，加强条件建设，提高公共服务能力。加强农作物重大病虫害监测预警和防控能力 建设，完善动植物疫病监测、检测和防疫体系。加强种养业良种培 育、选育、引育、推广体系建设。加快推进农业标准化，保障农产品 质量安全，严格实行产地环境、投入品使用、生产过程、产品质量全 程监控。建立健全基层水利服务体系，大力发展农民用水合作组 织。推进农业信息服务体系建设，办好四川农村信息网、新农通和 新农村信息服务热线，建立覆盖全省的、统一的农村经济综合信息 共享平台。51 —

4.加快农业科技创新与成果转化。实施突破性农作物及畜 禽水产新品种选育、农作物及畜禽水产优质高效安全生产和农产 品精深加工与副产物综合利用3大科技专项，搭建关键共性技术 和公共服务创新平台，推进工程研究中心和工程实验室建设，提升 自 主创新能力，力争在重点领域和核心技术上实现突破。把种业 提到重要战略位置，加快建立标准化、规模化、集约化农作物种子 和林木良种生产基地，加快推进畜禽良种工程和水产原良种场建 设，培育一批育繁推一体化种业企业，壮大良 种产业。抓好新品 种、新技术、新模式和新机制“四新” 推广，推进良种、良法、良壤、良制和良机“五良” 配套。实施科技创新产业链示范、农业科技园 区、粮食丰产、科技富民强县、科技特派员创业和农村信息化科技 示范6项科技工程，加快科技成果集成转化和推广应用。5.提升农业产业化经营水平。以新农村示范片建设和现代 农业产业基地强县培育为重点，成片推进产业基地建设，逐步培育 特色鲜明的现代农业产业集中发展区和新兴产业带。继续支持龙 头企业做强做大，着力培育一批产业带动能力强、在全国行业领先 的企业。推动龙头企业集群发展，建成一批农业产业化示范区。重点培育和扶持一批机制完善、管理规范、利益共享、风险共担、实 体化运作的农民专业合作社，引导和鼓励同类农民专业合作社联 合组建农民专业合作社联合社。积极探索土地股份合作社、土地 股份公司、土地银行、“大园区、小业主” 等土地规模经营模式，建 设规模化、标准化、集约化特色农产品 生产基地。深入推进“两个 61 —

带动”，大力 推行“龙头企业 + 专合组织 + 家庭适度规模经营” 和 “园区（基地）+ 专合组织 + 家庭适度规模经营” 等经营模式，进一 步完善利益分享机制和风险防范机制，带动农民发展现代农业，带 动农民持续稳定增收。

6.强化现代农业人才支撑。健全新型农民培训体系，充实农 民培训师资队伍，加快建设一批设备设施较完善、示范带动性较强 的农民教育培训基地。着力推进“阳 光工程” 等培训 项目，提高新 型农民和农村实用人才培训质量。全面深化校地合作，转变培训 方式，多层次、多渠道、多形式开展特色效益产业、农产品 加工业、转移就业、农村服务业和农民创业“五业” 农民培训，重点培养有 文化、懂技术、会经营的新型农民，增强农民的自我发展能力。专栏3现代农业建设重点工程

1.“米袋子”工程。继续实施千亿斤粮食生产能力建设，建设粮食作物良种繁育、标准化生

产、新品种展示示范等基地，开展耕地质量、科技保障、种子等工程，完善农业有害生物预警与控

制、粮食作物产业技术体系和农机现代化服务等体系。2.“菜篮子”工程。建设以蔬菜、水果、茶叶、食用菌和中药材等为重点的“菜篮子”产品良种

繁育、标准化生产等基地和采后商品化处理以及动植物保护、农产品质量安全、科技支撑和市场

信息等体系。

3.优质商品猪战略保障基地。在88个生猪主产县扩建种猪场、仔猪繁育场，新建、扩建标

准化规模养殖场（小区）。

4.现代畜牧业提质扩面工程。建成现代畜牧业重点县60个，建设适度规模化畜禽标准化

养殖小区1万个，改扩建国家省级重点种畜禽场、扩繁场240个。

5.现代林业产业基地。大力营造短周期工业原料林、珍贵树种和大径级用材林、特色经济

林、生物质能源林和花卉苗木基地，培育工业原料林、纸浆竹、桢楠（金丝楠）、香樟、红椿、核桃、木本药材、麻风树等现代林业产业基地3000万亩。

6.特色水产业生产基地。建设100万亩生态健康养殖基地，改扩建水产原良种场、水生动

物防疫站、水产品质检站、渔港等。

7.农业产业化龙头企业培育工程。全省规模以上龙头企业发展到6000家以上，其中亿元

龙头企业超过1000家，超10亿元的100家，超100亿元的5家，培育一批“行业排头兵”企业。

8.农民专业合作经济组织培育工程。农民专业合作经济组织发展到3.5万个以上，其中农

民专业合作社2.5万个以上，省级示范农民专业合作经济组织达到1000个以上。9.新农村建设人才培训工程。依托现代农业和农业产业化发展，开展农村种养业生产和农

产品经营性人才培养。依托新农村建设需求，开展农村木匠、泥匠、石匠、篾匠、电工、装饰工等人

才培训。到2015年，培养新型农民100万人，实用人才150万人，开展农村实用技术培训1亿人

次。71 —

（二）改善生产条件，提高农业综合生产能力。

1.加快水利基础设施建设。以“再造一个都江堰灌区” 为 核 心目标，积极推进全域灌溉建设。加快大中型水利工程建设，尽快 建成亭子口水利枢纽工程、小井沟水利工程、二郎庙水库、白 岩滩 水库等重点项目，开工建设武引二期灌区、毗河供水一期、升钟灌 区二期、红鱼洞水库、向 家坝灌区 一期、开茂水库等大中 型工程。积极推进泥溪水库、李家岩水库等项目前期工作。加强续建配套 与节水改造，加快建设关门石水库、惠泽水库等在建项目的渠系配 套工程，大力实施都江堰等已成灌区的渠系配套与节水改造，继续 实施灌排泵站更新改造，加强高标准节水灌溉工程建设，建成一批 实现全域灌溉的市（州）、县（市、区）和乡镇，保障城乡生活用 水、生产用水、生态用水。

2.推进高标准农田建设。实施“建设1000万亩高标准农田” 工程，大规模改造中低产田 土，完善田间排灌渠系，加强耕地地力 建设，建设“田成方、土成型、渠成网、路相通、沟相连、土壤肥、无污 染、产量高” 的高标准农田。大力推广测土配方施肥技术，实施有 机质提升工程，不断提高耕地质量，高标准农田占耕地面积的比例 提高10个百分点以上。

3.提升农业机械化水平。突出抓好主要农作物关键环节生 产机械化，鼓励平原地区率先实现农业机械化，积极探索丘陵山区 推进农业机械化新路子。大力发展农机专业合作社等新型农机化 服务组织，促进农机服务市场化、专业化、产业化。加强机耕便民 81 —

道路、农村提灌设施和农机服务体系建设。大力推广高性能、多功 能复式作业机械，鼓励、支持先进适用农业机械的研发和使用，加 快淘汰高耗低效的老旧农机，优化农机装备结构。

4.加强生态建设和保护。深入实施天然林资源保护、退耕还 林、退牧还草、石漠化综合治理等重点生态工程，加快坡耕地水土 流失综合治理工程，加强金沙江下游、嘉陵江上中游和沱江、岷江 中下游等重点流域的水土保持，全面建设长江上游生态屏障。启 动实施川西藏区生态环境保护和建设规划、长江流域防护林工程，加快实施川西北防沙治沙工程，强化以若尔盖高原湿地为重点的 国家湿地自 然保护区、国家湿地公园建设。加强易灾地区生态环 境建设和保护。实施生态环境脆弱地区和禁止开发区生态移民。5.加强农业防灾减灾能力建设。构建和完善气象、地质灾害 监测、预警体系，加强应急救援和服务能力建设，合理开发空中 云 水资源，建设人工影响天气基地，建立和完善农村气象服务体系。加强防洪减灾工程建设，尽快完成现有病险水库和水闸除险加固，加快实施主要江河堤防工程，继续推进中小河流治理，提高防洪能 力。搞好重点河道整治，拓宽卡口断面，提高行洪能力。加强山洪 灾害防治，完善水文基础设施和预警预报系 统，提高综合防灾能 力。加强牧区雪灾和草原生物灾害防控体系建设。加强野生动植 物保护和疫源疫病监测，有效保护生物多样性。加强森林、草原防 火预警监测、物资储备、扑救指挥与作业等系统的建设，进一步提 升森林、草原防火水平。

— 专栏4农业基础设施建设重点工程

1.大中型水利工程。建成亭子口水利枢纽、武都水库、小井沟水利工程、二郎庙水库、大竹

河水库、白岩滩水库等在建项目，开工建设红鱼洞、龙塘、开茂、关刀桥、寨子河、七一、九龙等大中

型水库和武引二期、毗河一期、升钟二期、向家坝一期、大桥二期、铜头引水等大中型灌区工程。

2.灌区续建配套与节水改造工程。建设关门石水库、惠泽水库等在建项目的渠系配套工

程，基本完成都江堰、玉溪河等11个大型灌区和8000多个中小型灌区的渠系配套建设。

3.高标准农田建设工程。从2011年到2015年，在全省百个产粮大县投资105亿元，建设高

标准农田1000万亩，高标准农田示范区100万亩，并完善耕地质量监测体系。4.机耕便民道建设工程。实施“进组”、“入院”和“到田”机耕便民道建设20万公里。5.防洪减灾工程。加强渠江等主要江河防洪控制性工程，基本完成“六江一干”（岷江、沱

江、涪江、嘉陵江、渠江、雅砻江、长江上游干流）重点河段堤防工程，继续推进中小河流治理，完

善水文、预警预报系统，加强山洪灾害防治。

6.农业农村灾害防御系统建设工程。在灾害易发区建区域气象观测站600个，交通气象观

测站100个，风廓线雷达5部，新一代天气雷达3部，气象技术装备应急储备库6个； 建立和完善

农村雷击高发区避雷示范设施； 建立新一代天气预报综合业务系统，推进农村气象灾害预警体系

建设，完善农业农村气象灾害防御组织体系。

7.农业生产气象保障服务工程。加强人工影响天气作业体系建设，建设省级飞机增雨基

地，市、县人工影响天气指挥中心156个，地面作业基地4个，标准化作业点100个。建设农业气

象业务服务和科技支撑体系，农气移动观测业务平台及生态环境卫星监测、农业气象灾害监测预

警和农业气候资源开发评估服务系统。

8.森林草原防火体系建设。建设森林草原防火预警监测系统、阻隔系统、通信和信息指挥

系统、扑救装备能力建设、宣教能力建设、物资储备库建设、火灾评估与火案勘查系统建设体系

等。

9.生态建设重点工程。“十二五” 期间，重点建设天然林资源保护二期、退耕还林、水土保

持、野生动植物保护及自然保护区建设、湿地生态恢复与保护、川西北防沙治沙、石漠化综合治

理、长江流域防护林体系建设、森林经营、易灾地区生态环境综合治理、川西藏区生态环境保护建

设10大生态建设工程。

（三）拓宽农民增收渠道，努力增加农民收入。

1.挖掘家庭经营增 收潜力。启动实施农民收入促进计划。大力推进农业产业化经营“两个带动”，以成片推进现代农业产业 基地建设为载体，引导农民围绕市场优化种养结构，推进标准化生 产和适度规模经营，发展优势特色种养业。积极培育大凉山、川藏 高原、金沙江流域、大巴山、川中丘陵、成都平原等区域和主要优势 特色农产品区域品牌，着力打造一批国家地理标志农产品品牌，力 争“三品一标” 优质特色农产品达到4000个。扶持“农超对接” 等 多形式、多途径的产销对接，推动农产品直接进超市、进社区、进学 02 —

校、进军营。开拓农产品境内外市场，提高农产品市场竞争力和占 有率。加快发展特色林产业和林业立体经济。大力发展乡村旅游

业，培育扶持乡 村农家乐群体，同 时加 快“林农乐”、“渔家乐” 发展。鼓励农户 通过专业合作，从事具有民族特色和地方特色的竹 木工艺品、针织品、绣制品等家庭手工业，大力发展与加工企业配 套的农户 家庭小型手工作坊。鼓励农民进入商贸流通领域，从事 餐饮、娱乐、商品营销、运输服务，增加经营收入。

2.提高工资性收入水平。转变劳务经济发展方式，开发劳务

产业发展潜力。优化培训结构，以吸纳就业能力强、市场容量大的 建筑业、制造业、服务业等行业以及水库移民为重点对象，以具有 地方特色的高技能型、创业型专项培训项目 为重点，加强农民工职 业技能培训力度，巩固传统劳务品牌培训，每年培训农民工100万 人。加大农村富余劳动力就地转移就业力度，依托小城镇建设、农 村资源综合开发建设，以及本地企业和农民专合组织用工需求，促 进就地转移就业。结合乡村旅游、城郊餐饮和住宿等产业的发展，开展定向定岗培训，增加就近就业。大力发展家庭服务业，拓展农 村存量劳动力尤其是妇女的就业空间。继续巩固和扩大省外和国 外劳务市场，每年递增转移输出农村劳动力20万。强化农民工就 业服务，促进建立农民工工资正常增长机制，推动建立健全农民工 养老、医疗、工伤等保障制度，加强劳动保障监察执法，维护农民工 合法权益。

3.增加转移性和财产性收入。加大强农惠农支持力 度，积极 12 —

探索国家投入农民持续获利的有效形式。继续加大财政投入，增 加对农户 的补贴，增加农民转移性收入。积极探索财政资金投入 形成的资产民有、民管、民受益的管理运行机制，探索将财政资金 投入形成的资产转化为农民专业合作社资产、成为农民生产经营 资本的多种途径，通过出租、入股等形式让农民获取更多财产性收 益。支持、鼓励农户间的土地和林权流转，发展适度规模种植大户 和林业大户 ； 引 导和鼓励农户以土地承包经营权入股参与现代农 业建设。探索放活农村集体建设用地和农户宅基地使用权。加强 农村集体资金资产资源管理，增加农民财产性收入。专栏5农民增收重点工程

1.农民收入促进计划。加大“三农”投入，发展现代农业，提高农业综合生产能力，提升农业

产业化经营水平，转变劳务经济发展方式，创新农村体制机制，着力构建农民增收长效机制，“十

二五”期间年均增长12%，力争用6年时间实现农民人均纯收入突破1万元。2.“两个带动”。在农业产业化经营中，突出农民主体地位，使农业产业化经营主体带动农

民发展现代农业、带动农民持续稳定增收。到2015年，在农村产业发展中，进入农业产业化经营

体系的农户占农户总数的比重达到70% 以上； 现代农业产业基地建设中，带动主体提供统一服

务，农户家庭经营参与的比重达到75% 以上； 农户参与现代农业基地建设和产业化经营的收入

占农户家庭经营收入的比重达到60% 以上。

3.现代农业千亿增收工程。建设1000个万亩现代农业产业示范区，培育一批现代农业产

业基地示范县，实现农业新增产值1000亿元； 突出区域资源优势和产业特色，建设一批规模化、机械化、标准化的产业化程度较高的现代农业示范区。

（四）成片推进新农村建设，提升农民生活质量。

1.重点推进新农村示范片建设。坚持总体规划、分类推进、分步实施的原则，连片推进、以片带面，加快全省新农村建设进程。按照全域、全程、全面小康的要求，高起点、高标准编制新农村建设 总体规划和新村建设、产业发展等专项规划，统筹推进产业发展、22 —

新村建设、基础设施、公共服务及村级班子和新型农村合作组织 “ 4 +1 ” 重点工作，连片推进现代农业产业基地建设，分类推进村 落、村庄、民居建设，整体推进基础设施建设，配套推进公共服务建 设，加强村级班子和新型农村合作组织建设，建成民富村美、文明 和谐的新农村示范片，确保省级新农村建设示范片农民人均纯收 入年均增长18%。到2012年，省、市、县三级第一批新农村示范片 建设目标基本完成，基本实现新农村建设目标的村达到8000个以 上。总结推广第一批新农村示范片建设经验，2013年启 动第二批 新农村示范片建设。以片带面，分类指导，协调推进全省各市县新 农村建设工作。到2015年，全省基本实现新农村建设目标的村达 到2万个以上。

2.突出抓好新村建设。坚持把新村建设放在更加突出的位 置，通过新村建设带动新农村建设其他各项工作，特别 是民族地 区、连片扶贫地区和革命老区要把新村建设放在优先位置，完成藏 区牧民定居行动计划、彝区彝家新寨建设。按照“三打破、三提 高” 的要求，编制县域新村建设总体规划，做好新村（聚居点）的具 体规划设计工作和新村建设整体性安排，提高推进工作的有序性 和整体性水平。统筹考虑新村建设和推进城镇化的关系，充分考 虑不同类区的差异性和特殊性，分类有序推进。整合叠加相关项 目，结合重大工程建设，通过迁建、新建、改建、扩建和风貌改造等 多种形式，建设现代宜居和谐新村，初步建成各类新村8000个。3.积极探索建设新农村综合体。充分考虑加快新型城镇化 32 —

进程带来的人口转移因素，充分利用城镇的基础设施、公共设施和 生活服务设施的辐射带动作用，选择一批场镇周边的村，配套建设 生产生活基础设施，建设功能较为齐全的乡村聚落空间，形成以农 民为主体、产业支撑有力、功能设施齐备、环境优美和谐、管理科学 民主、体现城乡一体化格局的农村新型社区，探索发展城乡 结合、灾区发展振兴、拆迁安置、乡 村旅游等各具特色的新农村综合体模 式，初步建成新农村综合体100个，提高全省新村建设总体水平。4.推进农村基础设施建设。加 快推进通乡、通建制 村沥 青（水泥）路、断头路改造，启动建设现代新村、现代农业示范基地的 连接线，进一步提高农村公路技术等级。完善农村道路配套，继续 实施农村危桥、渡口、渡船改造，大力推进养护体制改革，落实养护 资金。加快乡镇和建制村沥青（水泥）路建设，支持具备条件的乡 镇和建制村通客车，基本形成布局合理、标准适宜、设施完善、管养 到位的农村公路网。全面解决农村饮水安全问 题，提高农村自 来 水普及率。加快实施小水电代燃料、农村电气化，继续完善农村电 网，基本消除无电乡村。大力提高农村信息网络覆盖率，力争实现 行政村基本通宽带，自然村和交通沿线通信信号基本覆盖。加大 农村危房改造力度，改善农民生活条件。全面加强城镇基础设施 建设，完善公共服务配套，积极培育小城镇主导产业。实施省重点 镇建设工程，因地制宜高标准发展资源开发、旅游度假、加工制造 和商贸流通等各具特色的小城镇，引导农村居民进入小城镇就业 和创业。42 —

5.加快完善农村基本公共服务。按照城乡一体化要求，逐步 实现城乡公共服务均等化，大力改善农村中小学办学条件，加快发 展农村学前教育，巩固普九成果，积极支持中职涉农专业发展，不 断提升农村教育水平。健全农村三级医疗卫生服务网 络，改善农 村医疗卫生基础设施条件，提高基本公共卫生服务水平，全面实施 国家基本药物制度。大力发展农村文化、体育事业，扩大广播影视 在农村的有效覆盖，继续实施农村广播电视村村通、农家书屋等文 化工程，不断改善农村公共文化基础设施条件，广泛开展农村文体 活动。完善基层计划生育服务体系。尽快实现农村居民最低生活 保障制度全覆盖。健全城乡社会救助体系、农村医疗救助制度和 农村五保供养制度。加快完善和推进实施新型农村养老保险制 度。建立健全农村就业服务体系。大力开展“ 1 +6 ” 村级公共服务 中心建设，完善公共服务体系，提高农村公共服务水平。6.大力推进贫困地区农村连片扶贫开发。贯彻落实《中 国 农 村扶贫开发纲要（2011 — 2020年）》，深入推进开发式扶贫，抓好农 村低保制度和扶贫开发政策的有效衔接，全面实施农村低收入人 口扶持政策。坚持突出重点、分类指导，把我省藏区、彝区、乌蒙山 区、秦巴山区等集中连片特殊困难地区和国家扶贫开发工作重点 县、重点贫困村作为扶贫开发的重点，加大投入和支持力度，大力 实施整村推进、产业扶贫、扶贫搬迁、技能培训等扶贫工程项目，改 善基础设施条件，发展特色优势产业，加强生态建设和环境保护，促进基本公共服务均等化，不断提高贫困地区、扶贫对象的自我发 52 — 展能力，从根本上改变连片特困地区贫困面貌。7.努力改善农村生产生活环境。加强农业面源污染监测，推 广测土配方施肥，科学施用农药，搞好农膜回收利用，开展污染土 壤修复与综合治理。合理控制畜禽养殖规模，科学划定畜禽养殖 禁养区、限养区、适养区，防治畜禽养殖污染。完成国家下达的污 染防治任务。实施农村清洁工程，加强农村环境综合整治。开展

农村垃圾集中 处理，建立户 分类、村收集、乡（镇）运输、县（市）理的垃圾收集清运与处理体系。推广农村污水处理技术，鼓励开 展农村污水集中处理。禁止工业固体废物、城镇垃圾及其他污染 物向农村转移。推进农村住宅节能和沼气、风能、太阳 能、生物质 能等新型能源在农村的开发和利用，重点组织实施大中型沼气和 户 用沼气建设，大力开展秸秆还田、作物基料、生物有机肥等循环

处 利用。

专栏6新农村建设重点工程

1.新农村建设示范工程。推进省级新农村示范片和整县推进的示范县（市、区）建设，建成

省级新农村建设示范片100个以上。

2.新农村综合体。初步建成人口聚集适度、产业支撑有力、功能设施齐全、环境优美和谐、管理科学民主的新农村综合体100个。

3.农村公路。新建和改造农村公路约9.3万公里，全省具备条件的乡镇和大部分建制村通

沥青（水泥）路。

4.农村饮水安全。解决农村2150万人饮水不安全问题。

5.农村保障性住房。农村危房改造、林业棚户区改造、垦区危房改造，加快牧民定居行动计

划，启动实施彝家新寨建设。

6.农村扶贫开发。在全省贫困地区实施整村推进、产业扶贫、技能培训等扶贫工程项目。

7.农村环境清洁行动。在优先开展污染物源头削减、资源化利用的基础上，选取依托当地

资源优势和已建环境基础设施、操作简便、运行维护费用低、辐射带动范围广的技术模式，重点开

展农村生活污水、生活垃圾处理基础设施和体系建设。

8.农村能源建设工程。建设农村户用沼气池、大中型沼气、联户沼气、秸秆能源化利用、农

村省柴节煤炉灶升级换代等工程、太阳能热水器等热利用，完善农村能源服务体系。62 —

四、区域布局

（一）成都平原区。包括成都、德阳、绵阳和眉山等市的27个 县（市、区）。重点发展中高档优质稻、专用小 麦、菜用 型马 铃薯、“双低” 油菜、优质蔬菜、食用 菌、水果、花卉、道地中 药材。大力发 展优质肉猪生产，推广具有地方优势的黑山羊、成都麻羊等良种羊 及杂交羊和大恒肉 鸡、金利肉鸭等品种，积极发展优质小家禽，加 快发展大城市郊区奶业。大力培育工业原料林、珍贵用材林和高

档苗木花卉。集中发展四川泡菜、肉 类、蔬菜、水果、中 药材、木竹 等农产品加工产业和贮运配送产业。积极发展生态旅游业、设施 农业和文化创意农业、生物技术农业，加快发展良种产业和外销出 口创汇农业。打造国家现代农业示范区、西部特色优势农业产业 集中发展区、西部农产品加工中心、西部农产品物流中心和西部现 代农业科技创新转化中心，率先在全省实现农业现代化。

（二）盆地丘陵区。包括内 江、资 阳、遂宁、南充、广安、宜宾、乐山、自贡、泸州和达州等市的68个县（市、区）。大力发展优质水 稻、饲用玉米、优质专用小麦和菜用型马铃薯等粮食作物生产，积 极发展高粱、大豆、绿豆等优质专用小杂粮，建设“双低” 油菜、优 质柑桔、优质安全蔬菜、袋栽食用 菌、名 优茶叶、优质蚕桑、道地中 药材等经济作物优势产区。加快适度规模生猪生产发展，建设肉 羊、家禽、兔、奶牛、肉 牛优势区域。大力培育工业原料林，加快人 工中幼龄林抚育和低产低效林改造，积极发展乡村生态旅游业和 林产品加工业。建设粮油、畜产品、饲料加工基地。72 —

（三）盆周 山 区。包括广 元、雅安、巴 中 等市的31个县（市、区）。大力发展特色农业、生态农业和节水农业，推广林粮结合等 山区耕作模式。重点发展名优茶叶、加工与菜用马铃薯及优质种 薯、优质蚕桑、道地中药材、特色及秋淡季蔬菜、名特优食用菌等特 色农产品 生产基地建设。适度发展生猪规模生产，建设肉 羊、肉 牛、特色家禽优势产区。大力培育木竹原料林、特色干果、木本药 材、林下种植养殖、林产加工业和生态旅游业。

（四）川 西南山 区。包括攀枝花市、雅安市、甘孜州和凉山州 的24个县（市、区）。重点发展以晚熟芒果、早市枇杷、优质石榴、优质苹果、酿酒葡萄、早熟鲜食脐橙等为主的特色水果业、蚕桑业，以早市蔬菜为主的蔬菜业、花卉业，以优质水稻、加工专用马铃薯、荞麦为主的优质粮食生产和优质烟叶，率先在全省推出进入国际 市场的品牌。大力发展建昌黑山 羊、凉山半细毛羊、生猪、家禽等 特色畜牧生产。培育速丰用材林，积极发展特色干果、木本药材、麻风树、林下种植养殖、林产加工业和生态旅游业。

（五）川西北高原区。包括甘孜、阿坝和凉山州的31个县。重 点发展牦牛、藏羊、藏猪、藏鸡等具有高原特色的畜禽生产基地，统 一打造川藏高原特色畜产品品 牌，积极开发风味独特的绿色畜产 品。加快发展当地少数民族特需的青稞、荞麦等作物，提高单产水平。加快发展甜樱桃、优质苹果、梨、酿酒葡萄等特色水果、秋淡蔬 菜、食用菌、道地药材，搞好高原野生药材的人工种植。积极推进 碳汇造林，开发林下资源和森林食品，发展原始林区旅游、原生态 82 —

草原及湿地生态旅游、野生动物观光旅游。专栏7五大农业区域划分

1.成都平原区。包括27个县（市、区）： 成都市的锦江区、青羊区、金牛区、武侯区、成华区、青白江区、新都区、温江区、双流县、郫县、大邑县、新津县、都江堰市、彭州市、邛崃市、崇州市，德

阳市的旌阳区、广汉市、什邡市、绵竹市，绵阳市的涪城区、江油市、安县，乐山市的市中区、夹江

县，眉山市的东坡区、彭山县。

2.盆地丘陵区。包括68个县（市、区）： 内江市、资阳市、遂宁市、南充市、自 贡市、广安市全

部，成都市的龙泉驿区、金堂县、蒲江县，德阳市的罗江县、中江县，绵阳市的游仙区、三台县、梓潼

县、盐亭县，眉山市的丹棱县、仁寿县、青神县，乐山市的井研县、五通桥区、犍为县，巴中市的巴州

区、平昌县，达州市的渠县、通川区、达县、宣汉县、开江县、大竹县，泸州市的江阳区、龙马潭区、泸

县、纳溪区，雅安市的名山县，宜宾市的翠屏区、宜宾县、南溪区、江安县、长宁县、高县。

3.盆周山区。包括31个县（市、区）： 广元市全部，绵阳市的北川县、平武县，达州市的万源 市，巴中市的南江县、通江县，泸州市的合江县、古蔺县、叙永县，宜宾市的兴文县、筠连县、珙县、屏山县，雅安市的雨城区、芦山县、天全县、荥经县、宝兴县，眉山市的洪雅县，乐山市的金口河区、沙湾区、沐川县、峨眉山市、峨边县、马边县。

4.川西南山区。包括24个县（市、区）： 攀枝花市的东区、西区、仁和区、米易县、盐边县，雅

安市的汉源县、石棉县，甘孜州的泸定县，凉山州的西昌市、盐源县、德昌县、会理县、会东县、宁南

县、普格县、布拖县、金阳县、昭觉县、喜德县、冕宁县、越西县、甘洛县、美姑县、雷波县。

5.川西北高原区。包括31个县： 甘孜州的康定县、丹巴县、九龙县、雅江县、道孚县、炉霍

县、甘孜县、新龙县、德格县、白玉县、石渠县、色达县、理塘县、巴塘县、乡城县、稻城县、得荣县，阿

坝州的汶川县、理县、茂县、松潘县、九寨沟县、金川县、小金县、黑水县、马尔康县、壤塘县、阿坝

县、若尔盖县、红原县，凉山州的木里县。

五、保障措施

（一）增加农业农村投入。

1.健全政府“三农” 投入长效机制。加大“三农” 投入力度，健 全投入增加的长效机制，确保财政对农业投入增长幅度高于财政 经常性收入增长幅度。提高预算内固定资产投资用于重大农业农 村建设项目 的比例，严格按照有关规定计提和使用用于农业土地 开发的土地出让收入，从土地出让收益中提取10% 用 于农田 水利 建设，充分发挥新增建设用地土地有偿使用费等土地整治资金的 综合效益。实施农业投入激励考评，激励市、县政府加大对农业的 投入。加大资金整合力度，切实发挥财政政策和涉农资金的合力 效应。92 —

2.完善各项强农惠农政策。落实好良种补贴政策，扩大补贴 范围，提高良种覆盖率，完善补贴办法和操作程序。落实好农机购 置补贴政策，继续扩大农机购置补贴规模和范围，调整优化农机购 置补贴结构，扩大地方补贴机具选型比例。继续落实粮食直补和 农资综合补贴，积极探索种粮大户直接补贴试点。完善并落实农 民培训补贴政策，继续开展农民工技能培训，探索培训基地贷款省 级财政贴息政策。落实草原生态保护奖励机制政策。继续实施天 然林保护和退耕还林政策。

3.创新农村金融服务。进一步深化农村金融改革，建立多层 次、广覆盖、可持续的农村金融体系。拓宽政策性银行支农功能，强化商业银行支农社会责任，继续发挥农信社支农主力军作用，大 力培育村镇银行、农村资金互助社、小额贷款公司等各类新型农村 金融机构，全面解决金融机构空白乡镇基本金融服务覆盖问 题。进一步加大工作力度，通过财政以奖代补和风险补助方式，加快推 进全省农业信贷担保体系建设。扩大农户小额信用贷款和农户联 保贷款的覆盖面。扩大政策性农业保险覆盖区域和试点品 种，积 极探索推行农村家庭财产人身伤害综合保险试点，推进政策性农 业保险协调机制建设。支持开展农村商业保险和合作保险。

4.引导社会力 量支持“三农”。建立国 家、集体、个人和社会 等多渠道、多层次、全方位筹集资金的投资体系。大力推行民办公 助方式，构建“投、建、管” 三位一体的支农项目 建设机制。研究制 定鼓励投资农业发展的政策，大力吸引民间和社会资金，围绕转变 03 —

农业发展方式、新农村示范片建设、现代农业产业基地建设和农业 重大项目建设等，投资现代种养殖业生产、加工、营销、仓储物流等 领域。扩大对外开放，加大招商引资力度，充分利用外资推动现代 农业建设。

（二）推进农村体制机制创新。

1.稳定完善农村基本经营制度。长期稳定并完善以家庭承 包经营为基础、统分结合的双层经营体制，做好土地承包经营权的 确权、登记、颁证工作。探索建立土地、房产、林权、草场等农村资 产要素市场化机制，逐步建立增加农民财产性收入的 有效机制。采取多种形式盘活集体资产，完善集体经济实现形式，不断壮大集 体经济实力。继续深化林权制度改革，完善牧区草场承包经营，稳 定水域河滩养殖使用权。

2.创新农村土地经营机制。加快农村土地承包经营权流转 信息服务平台建设，建立健全土地承包经营权流转市场，按照“依 法、自愿、有偿” 的原则引导土地承包经营权规范有序流转，大力支 持、推广能带动农民增收、有利于农户 长期受益的土地经营机制和 土地流转模式，逐步完善和加强土地流转信息提供、法律法规政策 咨询、流转价格评估、合同签订指导、利益关系协调等服务。鼓励 农民以土地承包经营权发展股份合作，推进农村土地适度规模经 营。

3.深化农村综合改革。进一步转变乡镇政府职能，巩固 深化 乡 镇机构改革成果，积极推进经济发达镇行政管理体制改革试点 13 —

工作，推进县乡财政管理体制改革，探索村级财务管理新机制。基 本完成农村义务教育管理体制改革，完善农村义务教育经费保障 机制，健全财政转移支付制度。完善和推进新型农村社会养老保 险制度，逐步提高新农合保障水平，健全农村三级医疗卫生服务网 络。着力推进城乡社会救助体系建设，健全农村最低生活保障、农 村医疗救助和农村五保户供养制度。建立计划生育利益导向 机 制，统筹城乡人口发展。继续强化农民负担监管。

4.推进统筹城乡 综合配套改革。总结推广成都市统筹城乡

综合配套改革的成功经验，梯度推进德阳、自 贡、广元3个省级试 点和20个市级试点。积极探索农村产权制度改革，大力推动生产 要素在城乡之间自由流动，构建城乡 统一的土地、资本和人力资源 市场。推进户 籍制度改革，进一步放宽中小城市和小城镇落户 条 件。推进城乡 公共服务均衡发展，建立健全平等共享的城乡 基本 公共服务体系和社会管理体制。

（三）加大“三农” 工作力度。

1.强化政府“三农” 工作职责。坚持把农村工作摆上重要议 事日程，将规划的目标任务和重点工作分解到，建立相应的目 标责任制。政府主要领导要亲自抓农村工作，县级政府要把工作 重心和主要精力放在农村工作上。农口 部门要结合部门工作职 能，制定专项工作规划和工作方案，细化工作措施，狠抓落实。涉农部门要树立全局观念，强化服务意识，更加积极主动地支持服 务“三农”。23 —

2.完善农业农村工作推进机制。全省各级人民政府要充分 发挥组织领导作用，善于运用市场机制，加强对资源配置的宏观调 控，保障主要农产品供给，促进农业产业发展。在现代农业发展和 新农村建设中，要坚持农民主体地位，充分调动农民发展农村经济 和增收创收的积极性和创造性，引导和发动农民采取自 筹资 金、“一事一议” 等多种方式投入资金、投工投劳。要注重培育和壮大 带动主体，充分发挥龙头企业、农民专业合作组织和专业大户对农 民的辐射带动作用。引导各类主体参与农村产业发展和公共设施 建设。强化农业农村工作协调机制，增强农村工作综合部门 的统 筹协调职能。3.健全农村基层治理机制。加强基础政权建设，扩大村民自

治范围，推进信息公开，健全议事协商，强化权力监督，保障农民享 有更多更切实的民主权利。深入开展“乡 学文建明，村学王家元” 活动，大力学习推广“文建明 工作法” 和“春风经验”，深入推进农 村创先争优活动，大力推广“四议两公开一监督” 工作法，推进乡 镇政务和村务公开，扩大基层民主，建立健全民主监督机制，依法 保障农民知情权、参与权、表达权和监督权。

4.加强农村法制建设和社会管理。加强农村法制宣传教育，搞好法律服务，提高农民法律意识，推进农村依法治理。加快建设 农村综合执法体系，增强依法行政能力，强化涉农执法监督和司法 保护。健全党和政府主导的维护农民权益机制，畅通农村信访渠 道，坚持人民调解、行政调解、司 法调解相结合，拓宽农村社情民意 33 —

表达渠道，妥善处理农村各种社会矛盾。加强农村土地承包经营

纠纷仲裁体系建设，健全包括协商、调解、仲裁、司 法、信访等多渠 道调处纠纷的工作机制。加强农村治安防控体系建设，深入开展 农村平安创建活动，确保农村社会和谐稳定。43 — 附录 名词解释

1.“三化同步”： 党的十三届五中全会提出，在工业化、城镇化 深入发展中同步推进农业现代化。

2.“再造一个都江堰灌区”： 指从2009年到2016年，加快建设 一批重点水利工程，新增和恢复蓄引提水能力86亿立方米，新增 有效灌面1069万亩，相当于再造一个都江堰灌区。

3.现代农业示范区（园区）： 2010年，我省开始创建一批引领 现代农业发展的示范区典型和样板，旨在探索用现代物质条件装 备农业、用现代科学技术改造农业、用现代产业体系提升农业、用 现代经营形式推进农业、用现代发展理念引 领农业、用培养新型农 民发展农业。

4.“三品一标”： 指无公害农产品、绿色食品、有机农产品和地 理标志农产品，是政府主导的安全优质农产品公共品牌。5.土地银行： 指主要经营土地存贷业务和有关金融服务的中 介组织。农民自愿将土地承包经营权存入“土地银行”，收取存入 “利息”，“土地银行” 再将土地划块后贷给愿意种植的农户，收取 贷出“利息”。

6.“大园区、小业主”： 指村集体统一规划、农民分散经营、农产 品集中销售的农业经营模式。53 —

7.全域灌溉： 指区域内所有耕地实现有效灌溉，在较高水平保障生产、生活、生态用水的同时，力争同步实现优质供水。8.新农村现代流通服务网络： 按照新农村建设要求，以连锁 经营、现代物流等现代流通方式，新建、改造、提升供销社传统经营 服务网络，形成的立足农村、覆盖城乡、运转高效、双向流通的流通 服务网络。

9.农村社区综合服务社： 在乡村兴办的集农村消费购物、农

业生产资料供应、农产品 购销、科技服务、信息交流、文体娱乐、健 身医疗、宣传教育等功能于一体的，向农民提供综合化、系列化、社 会化服务的新型为农服务组织。

10.粮食流通服务综合体： 指国 有粮油购销企业以粮食收购、销售、兑换、成品粮油销售为主业，辅以销售农民生活用品、农业生 产资料和特色农产品收购、交易的综合性连锁服务网点。11.新型农业社会化服务体系： 指以公共服务为引 导，专业合 作经济组织为基础，龙头企业为骨干，其他社会力量为补充，合作 性服务和经营性服务相结合，专项服务和综合服务相协调的农业 社会化服务体系。

12.新农通： 新华社四川分社与中国移动四川公司共同开发

建设的新型“三农” 信息服务平台，它通过手机短信、彩信、语音、专家热线等多种方式，为广大农民、涉农干部、涉农企业、专合组织 等提供“三农” 实用信息服务。

13.空中云水资源： 指贮存在空中云体中，可以通过天然降水 63 —

或人工降水等方式开发利用的水分资源。14.牧民定居行动 计划： 2009年初正式实施，规划 用4年时 间，在我省29个牧区县规划建设1409个定居点，从根本上改善藏 区牧区10万户48万未定居和仅有简易固定住所牧民的生产生活 条件。

15.彝家新寨建设： 从2011年起，在大小凉山彝族地区，以行 政村或自然村为单元，组织开展以突出地方民族特色的住房建设、村（寨）内公共服务建设、村（寨）内 配套基础建设为主要内容的新 村建设。

16.“三打破、三提高”： 指在村镇建设规划中，打破“夹皮沟”，提高村庄布局水平； 打破“军营式”，提高村落规划水平； 打破“火 柴盒”，提高居民设计水平。

17.新农村综合体： 省委在总 结“ 5.12 ” 汶川特大地震灾区农 村恢复重建经验基础上提出的新概念，指在县城、场镇周 边建设 的，农户居住规模较大，产业支撑发展有力，基础设施建设配套齐 全，公共服务功能完善，组织建设和社会管理健全的，能体现城乡 一体化格局的农村新型社区。

18.“ 1 +6 ” 村级公共服务中 心： 指集村级组织（村两委）活动 场所和便民服务、农民培训、文化体育、卫生计生、综治调解、农家 购物等中心于一体的村级公共服务活动中心。

19.农村资金互助社： 指经银行业监督管理机构批准，由乡

镇、行政村和农村小企业自愿入股组成，为社员提供存款、贷款、结 73 — 算等业务的社区互助性银行业金融组织。

20.农村改革试验区： 2010年由农业部启 动，重点在稳定和完 善农村基本经营制度、健全严格规范的农村土地管理制度、完善农 业支持保护制度、建立现代农村金融制度、建立促进城乡经济社会 发展一体化制度和健全农村民主管理制度六个方面进行试验探 索。

21.“春风经验”： 筠连县腾达镇春风村在村支部的带领下，科 学实干、顽强苦干、创新巧干，仅3年时间，就在喀斯特地貌上将落 后的小山村发展成为远近闻名的富裕村。他们的做法被称作“春 风经验”，在全省推广。

22.“四议两公开一监督”： 涉及村里发展和村民切身利益的重 大事项，经村党支部提议、“两委” 会商议、党员大会审议后，提交 村民会议或村民代表会议讨论做出决定； 村级重大事务决议，实行 内 容公开和实施结果公开； 村级重大事项的决议和决议实施全过 程，自觉接受党员和村民的监督。主题词 ： 农业 农村 十二五 规划 通知 信息公开选项 ： 主动公开

抄送： 省委办公厅，省人大常委会办公厅，省政协办公厅，省纪 委，省法院，省检察院，成都军区，省军区。四川省人民政府办公厅2011年12月7日 印发 83 —

篇2：四川省“十二五”农业和农村经济发展规划

根据滁州市政府《关于全市“十二五”规划编制工作的实施意见》（滁政[2009]114号）文件精神，结合全市农业和农村经济发展现状，现制定本规划。

一、“十一五”农业和农村经济计划执行情况

“十一五”期间，市委、市政府高度重视并不断加强“三农”工作，全市上下弘扬“大包干”精神，坚持以农民增收为核心，以农业结构调整为主线，以打造“百亿粮仓”为抓手，大力提升农业产业化水平，不断加快新农村建设步伐，全力推进由农业大市向农业强市转变。实现了粮食生产持续增长，现代农业发展稳步推进，农民收入稳步提升，农村面貌显著改变，新农村建设取得明显成效。“十一五”也成为我市农业和农村经济蓬勃的发展期、旺盛的贡献期和改革的盛果期。

（一）主要成就

1、蓬勃的发展期

（1）农业综合生产能力稳步提高。主要农产品总量持续增加。2010年粮食总产量预计达到431万吨，比“十五”末增产98.45万吨，增长29.1%，再创历史新高。与“十五”末相比，连续四年保持了两位数增长。油料、棉花生产保持稳定发展。蔬菜总产达130万吨，比“十五”末增产16万吨，增长14%。畜牧业保持了较快增长速度，2010年肉蛋奶总产量达45.51

（4）新农村建设取得明显成效。按照中央提出的新农村建设20个字的总体要求，坚持分类指导，以“百村十镇”示范为重点，抓点带面，整体推进，到“十一五”末，全市省、市级新农村示范村建设达到170个、示范镇建设达到17个。已建成农民集中居住区576个，建筑面积363万平方米，居住户数3.03万户。形成了一批特色明显、类型多样的示范典型。全市户用沼气建设规模达到4.6万户，比“十五”增长近4倍，推广太阳能利用面积35万平方米，达到22.5万农户。示范村群众 “走平坦路、喝干净水、上卫生厕”已成为现实。

（5）农产品质量安全水平不断提高。全市农产品质量安全抽样检测总体合格率达到省农产品质量标准以上。全市无公害农产品、绿色食品、有机食品分别发展到134个、124个和17个，认证农产品总数位居全省第一。

（6）农民收入大幅增长。2010年全市农民人均纯收入预计5600元，比2005年的2801元增加了2799元，年均增长14.9%。同时，收入结构发生了较大变化，工资性收入成为增收亮点，占农民人均纯收入44%，比“十五”末增长了11个百分点。农村居民恩格尔系数比“十五”末的48.4%下降6个百分点。

2、旺盛的贡献期

（1）保障了国家粮食安全。我市的国土面积和耕地面积均占安徽省的1/10，位居全省第三位；常年粮食总产量占安徽

镇”2家，“优秀旅游乡镇”6家，“旅游乡镇”20家。

3、改革的盛果期

（1）农村综合改革稳步推进。乡镇机构、农村义务教育和县乡财政管理体制等农村综合改革已经完成。“为民服务全程代理”全面推行，建成了8个县、102个乡镇和965个行政村服务网络。惠民直达工程试点成效明显。农业政策性保险覆盖范围进一步扩大，全市已建成7县级国元保险服务部和71个乡镇三农保险服务站。农村“一事一议”财政奖补试点工作全面展开。集体林权改革确权发证工作基本完成。

（2）农村经营方式改革步伐加快。创新土地流转机制，在坚持依法、自愿、有偿的基础上，积极引导鼓励多种形式流转农村土地承包经营权，全市土地流转交易服务平台和土地纠纷仲裁机构、仲裁庭建设实现了全覆盖。农村耕地流转面积达到74万亩，是“十五”末的4倍。创新农村生产经营合作机制，不断提高农业生产经营的组织化程度，2010年，全市已建立各种类型的农民专业合作组织1487 个，其中合作社1355个，成员13万户，带动27.8万个农户受益。

（3）农村经济增长方式得到转变。农业项目建设和招商引资取得突破，五年来共争取中央和省项目430个，总投资

11亿元。成功引进了泰国正大集团、加拿大GLG集团和美国嘉吉集团3家世界500强境外企业；引进福建盼盼食品集团、广东温氏集团、江苏雨润食品和广州从玉菜业4家国家级龙头

“十二五”时期，是实施皖江城市带承接产业转移示范区建设规划的战略机遇期，也是实现农村全面小康社会的加速推进期。既有产业分工加速调整的机遇，也有市场竞争日趋激烈的挑战；既有建设承接产业转移示范区的希望，也有外部环境有不确定性的困难。既有机遇，也有挑战；既有优势，也有掣肘。我们必须分析利弊，认清形势，扬长避短，加快发展。

（一）有利条件

1、各级党委、政府高度重视“三农”工作，为农业和农村经济发展创造了优越的政策环境。2004年以来，中央连续出台了七个1号文件，制定了一系列惠农强农政策，强调“三农”在全党工作重中之重的地位，进一步明确农业和农村经济发展的方向、目标和任务。省委、省政府和市委、市政府始终把“三农”工作放在更加突出的位置，认真贯彻落实中央关于“三农”工作的文件精神，不断加大对“三农”工作的投入力度，我市农业和农村经济总量大幅增长，农民生活水平日益改善，“三农”工作的政策效应不断放大，社会环境进一步优化，逐步形成了全社会重视“三农”，关注“三农”，支持“三农”的良好氛围。

2、“以工促农、以城带乡”的发展定位，为农业和农村经济发展提供了有利的支撑条件。党的十七大作出了我国农业总体上进入“以工促农、以城带乡”的发展阶段的科学判断。随着我市“工业化、城镇化、东向发展”三大战略深入实施，尤其是“大滁城”建设加速推进，促进了农村向城市集中，农民向工业

油菜产业带主产区、出口水产品养殖示范区、菜篮子基地和定远猪商品生产基地等，农业科技应用水平得到了提高，农业综合生产能力逐步增强，为今后五年农业和农村经济快速发展奠定了坚实的资源和物质基础。

（二）不利因素

1、资源约束日益加剧。随着工业化、城镇化的发展，城乡资源需要矛盾加剧。耕地面积减少和耕地质量下降并存；水资源短缺与利用效率低下共有；农村能源短缺同新能源开发利用不足加剧；农业资源存量减少和农业循环经济发展滞后显现等等。可持续发展压力加大。

2、农业基础亟待加强。农业基础建设投入不足，欠账太多。现有农田水利设施，多数年久失修；江淮分水岭区域易涝易旱；大中型水库病险隐患较多；淮河、滁河干堤防洪标准不高，一些固定机电排灌站不能正常发挥效益。

3、市场竞争压力增大。受消费需求、产品质量、价格等各方面的制约，农产品竞争将日趋残酷。从国际市场看，绿色壁垒增多，质量标准严格，农产品出口品种少、比例小，农业经济外向度不高；从体制上看，规模集约经营步伐不快，现代农业服务业发育不足，一家一户的小规模与千变万化的大市场矛盾短期内难以解决；从生产主体上看，农民科技素质较低，进入市场的组织化程度不高，难以适应日益激烈的市场竞争的需要等等，影响了农业农村经济的快速发展。

——农业结构进一步优化

农产品区域布局更加合理，特色产品优势农产品产业带初步形成；养殖业占农业总产值的比重超50%；各类大宗农产品优质化率达到90%以上；新增发展无公害农产品200个，绿色食品180个和有机食品30个。

——农民收入稳步增长

全市农民人均纯收入达到10000元，年均增长12%以上。全市劳务输出人数达到100万人。

（三）发展重点

1、五大农业

——安全农业

执行和推进农业标准化生产，严格产地环境、投入品使用、质量检测全程监控；加强无公害农产品、绿色食品和有机食品认证工作，健全产地准出和市场准入制度；进一步加强农产品质量安全监督检验机构建设，切实加强农产品质量的检测检验，推行主要农产品质量安全可追溯和承诺制度，坚决查处危害农产品质量安全的不法行为。确保我市农产品检测合格率在98%以上，真正能让人们吃上“放心粮”、“放心菜”、“放心肉”等。

——设施农业

瞄准蔬菜、园艺、畜牧和水产等产业，着力发展广大农民建得起、用得上的温室和大棚，以期将农业生物的遗传潜力变为现实生产力，获得速生、高产、优质、高效的农业经营效果；采取招大引强、激活民间资本等办法，积聚发展要素，投资建设技术展示、感受体验等新型设施农业。

将资金、技术、劳力等要素集约投入，节能降耗，节本增效，满足需求，实现经济、社会、生态效益和谐统一和农业可持续发展。到“十二五”末，单位农产品水耗和能耗将减少20%以上。

2、六大工程

——百亿粮仓工程

按照“依靠科技、提高单产、优化品质、增加效益”的思路，认真落实各项粮食政策，积极组织实施小麦高产攻关、水稻产业提升和玉米振兴计划三大粮食生产行动，确保粮食生产取得新的突破。到2015年，粮食综合生产能力达到500万吨。

——畜牧强农工程

以畜禽标准化养殖小区为重点，大力发展规模养殖，深入开展“国家、省、市三级畜禽标准化创建”活动，带动全市畜牧业的发展。2015年，全市肉、蛋、奶总产分别达到43.5万吨、15万吨、1.5万吨。

——水产跨越工程

以水产品健康养殖基地建设为重点，调整放养结构，大力发展标准化精养高产基地建设，加快渔业专业合作组织、龙头企业发展、全面提高水产品产量、质量和效益，实现全市渔业经济跨越发展。2015年，全市水产品产量达到35万吨。

——农业产业化提升工程

发展农业产业化集群，培育重点骨干龙头企业，加快提升农业产业化经营的规模、速度、质量和效益。2015年，全市农业产业化龙头企业发展到600个，其中国家级3个、省级55个、市级150个；培育年销售

一式合同订单，一个优质品牌”的产业化格局。2015年，面积发展到200万亩，单产提高到600公斤；优质率达到85%以上，开发出2－3个知名大米品牌。

--小麦

重点建设全国优势农产品和安徽省优质专用小麦区域。

基地建设：以发展优质专用小麦为主，努力建好定远、凤阳、明光沿淮80万亩优质中强筋小麦和天长市20万亩弱筋小麦生产基地。

发展目标：2015年，全市优质专用小麦生产面积发展到100万亩，占全市种植面积的25%以上，良种覆盖率达到90%以上。

--玉米

大力实施玉米振兴计划，进行规模化区域化种植。

基地建设：以定远、凤阳、明光等地的丘岗区域为重点发展50万亩优质玉米。

发展目标：2015年，全市玉米种植面积扩大到70万亩，单产提高20%以上。

--山芋

重点发展优质、高产和特色山芋。

基地建设：以明光、来安、定远等县、市、区的江淮分水岭地区为重点发展优质脱毒山芋生产。

发展目标：2015年，山芋种植面积发展到30万亩；脱毒技术得到普遍推广，单产水平提高30%左右；积极发展淀粉

基地建设：以定远、凤阳、明光和全椒等县、市为重点建立优质三元杂交猪生产基地；重点选择定远县藕塘、池河、仓镇、张桥、连江，明光市苏巷，全椒县石沛，天长市界牌、铜城，凤阳县殷涧等10个乡镇建立生猪生产示范基地，每个基地年出栏三元杂交猪2万头以上。

发展目标：2015年，全市出栏生猪500万头，外销280万头。

--家禽

积极发展家禽生产基地，推进标准化建设。基地建设：以全椒、来安、天长和南谯等县、市、区为重点建立优质家禽生产基地；重点在全椒县石溪、二郎，琅琊区扬子，明光市涧溪，来安县张山等5个乡镇建立肉鸡示范基地，分别年出栏优质肉鸡50万只以上；在凤阳县城西、明光市涧溪、南谯区城郊、全椒县襄河等4个乡镇建立蛋鸡示范基地，分别年饲养高产蛋鸡20万只以上；在来安县双塘、水口，南谯区汪郢、黄圩，全椒县陈浅、官渡等6个圩区乡镇建立肉鸭示范基地，分别年出栏肉鸭30万只；在天长市秦栏、金集两个镇建立肉鹅示范基地，分别年出栏肉鹅50万只。

发展目标：2015年，家禽年饲养量达1亿只，出栏8000万只。

--奶牛

大力发展奶牛养殖，做大做强奶业。

基地建设：以全椒、南谯等县、区为重点建立年存栏1万头荷斯坦奶牛生产基地。

上，加快发展设施蔬菜、特色蔬菜和出口蔬菜，扩大反季节蔬菜供应量和加工储藏生产量。

基地建设：建设南谯区沙河镇三官村、南谯办城西村、乌衣镇红山村、腰铺镇范桥村，全椒县襄河镇千佛庵村，来安县张山乡桃花村等3万亩“大滁城”保供蔬菜生产基地；建设天长汊涧百合、大通镇榨菜，来安相官大蒜、龙山西红柿、双塘茭白，全椒十字镇陈浅村芦蒿、莲藕，明光泊岗乡马铃薯、招信镇辣椒、自来桥镇冬瓜，定远永康镇白菜，凤阳枣巷乡食用菌、门台子镇萝卜等特色蔬菜生产基地；建设来安相官慈菇、南瓜，定远岱山、南谯河东小黄瓜等出口蔬菜生产基地。

发展目标：2015年，全市蔬菜播种面积80万亩，其中设施蔬菜40万亩，总产量达到160万吨，蔬菜产品农残检测合格率达98%以上。支持蔬菜加工龙头企业和合作经济组织建设，努力实现外销75万吨，年加工能力占总产量10%以上。

（6）、特色农业

--滁菊

大力扶持滁菊产业发展，把唯一带有“滁”字的地标的名优特色农产品做大做强。

基地建设：以南谯、全椒等地山区为重点发展优质滁菊生产基地。

发展目标：2015年，全市滁菊种植面积扩大到5万亩。

--甜叶菊

打造全国最大的甜叶菊生产加工基地。基地建设：以明光、凤阳、全椒等市、县为重点，发展甜叶菊生产。

实现粮食加工产值280亿元。培育年销售收入超20亿元的龙头企业1家，超10亿元的3家，超5亿元的8家，超亿元的53家，打造国家级名牌产品2个以上。

---稻米加工。重点发展优势营养米、米糠综合利用、碎米综合开发、稻壳综合利用项目。发展米制食品工业化生产；建立健全稻谷加工标准体系、全程质量控制体系。使日处理稻谷100吨以上碾米企业加工量占总加工量的比例提高到60%以上，工业化米制品产品占稻米总产量的20%。

区域布局：以定远、凤阳、南谯、全椒、天长等地为加工重点区域，着力培育年加工能力20万吨以上的龙头企业，形成具有一定规模的碎米、米糠、稻壳综合开发利用能力。以安徽省凯源粮贸有限公司、滁州市第一优质米厂、天长市天鑫粮油贸易有限责任公司、安徽波涛粮油发展有限公司等省级龙头企业为龙头发展大型稻米米制品加工龙头企业。

---小麦加工。加快专用小麦生产基地；延长小麦加工链，开发麦胚食品等高附加值产品；壮大小麦加工龙头企业，发展企业集团，打造名牌产品，提高产业规模效益和集约化程度；实现面制食品手工制法向工业化生产的转变，小麦副产品及综合利用率提高到15%以上。

区域布局：以定远、凤阳、天长、明光等县市为重点加工区域。以凤阳县凤宝粮油食品有限公司、安徽省凤阳县盛源农业发展有限公司、今麦郎食品（天长）有限公司为重点龙头

公司、滁州温氏畜牧有限公司以及来滁投资大型畜牧加工企业集团，生产冷却家禽肉、冷冻小包装家禽肉、低温肉制品、冷却猪肉等深加工制品。

---乳制品加工。通过招商引资，建立优质奶源基地，加快发展奶制品企业。

区域布局：在全椒、定远、南谯、明光建立奶牛养殖基地和奶制品加工企业；依托安徽达诺乳业有限公司、滁州市奶业有限责任公司等企业，主要发展专用乳粉、鲜牛奶、学生饮用奶和乳饮料、冰淇淋等制品。

(4)水产品加工。完成项目总投资５亿元以上。到2015年，水产品产量达30万吨以上，实现水产品加工产值30亿元。培育年销售收入超20亿元的国家级龙头企业1家，新建鱼回 鱼、河蟹、小龙虾等省级名优水产品出口基地3个以上，产量、出口量走在全省前列。

区域布局：在明光、天长、全椒等淡水渔业资源丰富地区，依托明光永言水产集团、天长市渔业合作社，开发鱼回 鱼、鱼糜制品及水产模拟食品等精深加工技术，开发冷冻调理食品、冷藏保鲜鱼制品、即食食品和休闲食品；并建立健全淡水鱼加工HACCP全程质量控制体系。利用明光、天长、全椒、来安等地虾、蟹丰富资源，研究原料虾蟹的质量控制技术和虾解新产品的精深加工技术，扩大养殖规模，增加出口创汇能力。

(5)水果、蔬菜加工。完成项目总投资5亿元。到2015

业化龙头企业。

区域布局：在南谯、来安、全椒、定远茶叶、菊花产业带，重点发展名优绿茶和滁菊保健茶。依托安徽菊泰滁菊草本科技有限公司、滁州市施集茶场、滁州市滁菊研究所、来安县半塔茶场等企业进行深加工。在明光、定远、凤阳培植全国最大的甜叶菊种植基地，依托滁州润海公司、凤阳县小岗村永丰甜叶菊高科有限公司开发甜菊糖新型生物食品添加剂。

(8)林特产品加工。完成加工项目总投资10亿元。到2015年，实现林特产品加工产值80亿元。培育年销售收入超亿元的龙头企业10家，超5亿元的1家，林特产品加工和开发在全省处于领先地位。

利用我市丰富的林木资源，依托滁州润林木业有限公司、滁州三源木业有限公司、滁州扬子木业有限公司、安徽肯帝亚皖华人造板有限公司、天长市天森木业有限公司、好地地板（来安）有限公司等企业重点开发实木地板、强化木地板生产，形成年产5000万平方米的生产能力，打造全国最大的木地板生产基地。

2、现代农业示范园发展布局

在“十二五”期间，以争创国家级、省级现代农业示范区为目标，重点抓好8个现代农业示范园区建设，示范引导现代农业发展。

（1）天长市现代生态农业示范区

名特优水产品生产示范，重点发展珍珠养殖、稻虾连作、蟹鳜混养等。

---滁菊产业园

建设地点：种植示范区位于施集镇和珠龙镇，核心区2000亩，连片辐射2万亩。种苗繁育区位于施集镇马大塘和市滁菊研究所，建设规模500亩。生产加工区位于安徽菊泰滁菊草本科技有限公司和市滁菊研究所。主导产业：滁菊生产加工和市场开发。

建设内容：一是优质种苗培育，保障区域优质纯正种苗供给，主要开展扦插苗、脱毒组培苗繁育。二是新技术、新品种试验示范和大田标准化种植。三是标准化基础设施建设，加工厂房、加工流水线、产品深加工设备、冷库、组培室、育苗棚、炼苗圃等。四是滁菊产品的市场开发。

（3）小岗村皇家现代农业示范区

建设地点：凤阳县小岗村，项目区5万亩。

建设内容：以广东从玉菜业为主，发展蔬菜（设施蔬菜1000亩，露地蔬菜9000亩）、葡萄、蓝莓等生态种植业。以天津宝迪集团年出栏10万头种猪项目和生产屠宰一体化项目为主发展现代养殖业。以GLG农产品深加工高科技产业园为主发展甜叶菊加工业。以大包干品牌发展红色旅游观光农业。

（4）明光市女山湖现代渔业示范区

建设地点：潘村镇钱西村女山湖北岸，核心区面积10100

含古沛农业示范园和滨湖现代农业综合开发示范园。---古沛农业示范园

建设地点：古沛镇白阳村，面积8600亩，其中核心区面积1000亩。主导产业：“沛丰”牌环保绿色西瓜生产和明光绿豆开发。

建设内容：建设300亩设施西瓜多茬栽培样板区。建设100亩科技成果示范、展示区。建设500亩立体、生态农业观光休闲区。建设100亩科教培训基地。

---滨湖现代农业综合开发示范园

建设地点：桥头镇，面积5万亩，核心区2万亩。建设内容：甜叶菊规模种植、特色水产养殖、沿湖观光带开发等。

（8）定远县现代农业示范区

建设地点：池河镇高刘村，建设无公害瓜菜基地5000-10000亩。主导产业：无公害（设施）瓜菜生产和交易市场建设。

建设内容：无公害瓜菜基地5000亩，其中设施瓜菜1000亩。建立1个瓜菜交易市场，发展2个农民专业协会，认证3个无公害瓜菜产品。

四、“十二五”农业和农村经济发展的保障措施

1、加强组织领导，确保各项工作顺利推进。一要创新农业和农村经济发展的思路和方法。各级党委和政府，要站在改

档案管理三项基础性工作。二是要创新农村经营主体。要适应农村劳动力大转移的新形势，加快培育新型农业经营主体。重点培育好种养能手、专业合作社、种植养殖企业、农民经纪人四类新型主体，使其尽快成为农业经营主导力量。三是加快农村金融制度改革。以政策性保护为导向，创新农村金融服务方式，规范发展农村合作金融，扩大政策性农业保险覆盖面，逐步建立适合农村特点的金融服务体系。

3、加大有效投入，不断增强农业发展后劲。一是向政策要投入。“十二五”期间，对中央和省委、省政府出台的各项惠农政策，不折不扣地落实到位，让农民真正得到实惠。二是向上级争投入。中央对“三农”的投入进一步加大，各地和各有关部门，要认真研究有关政策，重点研究粮食增产、农村基础设施建设、改善民生等有关方面政策，有的放矢编制申报项目，多争取上级支持。三是向外面引投入。因地制宜、因势利导，加大农业产业招大引强力度。利用外来资金、规模和管理推动我市农业和农村经济的发展。四是向民间激投入。要认真研究制定激发民间资本到农村投资的政策，加强政策宣传和项目推介，多争取社会和民间闲散资金的投入。五是向整合要效益。首先要按照“渠道不变、管理不变、定向使用、各计其功”的原则，整合各类财政资金，集中力量办大事。其次要通过财政资金来整合社会资金，发挥财政资金的引导和杠杆作用，引导社会投入。

检疫、应急反应和重大疫情控制为主的公共服务能力，切实搞好动植物疫病防治。

篇3：四川省“十二五”农业和农村经济发展规划

加快发展农业机械化和设施农业成为《规划》的重要内容。《规划》提出, 扩大农机装备总量, 优化农机装备结构。加快突破水稻栽植和玉米收获等薄弱环节制约, 加速实现粮食生产全程机械化。加大棉花、油菜、甘蔗机收技术攻关力度, 尽快提高棉油糖生产机械化水平。大力推进丘陵山地经济型、种子生产加工与植保、养殖业和农产品初加工等各领域机械化。加强农机试验鉴定和安全执法装备能力建设, 推进农机质量和安全使用监督管理。培育和规范农机作业和维修市场, 推进农机社会化服务。大力发展设施农业, 建设连栋温室、日光温室、钢架大棚、“田头冷柜”等农业设施, 提高农产品均衡供应能力。

《规划》还提出加快农机社会化服务体系建设, 培育农机大户和自我发展能力强、利益联结紧密、运作规范的服务组织, 大力发展跨区作业, 促进农机作业服务和维修服务市场化、专业化、产业化。大力推广节地、节水、节种、节肥、节药、节能等节约型农业技术和节能型农业装备, 积极引导发展循环农业。针对农业公共服务设施条件薄弱, 与发展现代农业要求不相适应的突出问题, 《规划》提出重点加强农业机械化推进等公共服务体系建设。支持农民、农民专业合作社购置大型复式和高性能农机具, 支持适宜地区购置中小型先进适用农机具, 改善农机化技术推广、农机安全监理、农机试验鉴定等公共服务机构条件, 建设国家和区域农机化科技创新中心, 加强农业航空站和农航作业起降点基础设施建设。

值得关注的是, 《规划》明确“十二五”加大农业补贴补助力度。完善种粮直补、良种补贴、农机购置补贴、农资综合补贴政策, 建立更加有效促进农业生产发展和农民增收的农业补贴机制。新增补贴向粮食等主要农产品倾斜, 向产量高、商品量大的地区倾斜。研究建立高耗能老旧农业机械报废制度, 探索实施报废更新补助。

同时, 加强农机农艺融合在《规划》中得到明确体现。《规划》提出, 加快研发一批适应现代农业机械化作业需要、具有重大突破意义的新品种, 不断扩大应用面积。

篇4：四川省“十二五”农业和农村经济发展规划

近日，农业部《全国农业农村信息化发展“十二五”规划》正式发布。规划提出，到2015年，农业农村信息化建设取得明显进展，全国农业生产经营信息化整体水平翻两番，农业农村信息化总体水平从现在的20%提高到35%，基本完成农业农村信息化从起步阶段向快速推进阶段的过渡。

《规划》指出了“十二五”时期农业农村信息化发展的五大主要任务。一是夯实农业农村信息化基础，包括推进农村信息化基础设施建设，加快农业基础设施与信息化融合，加强网络与信息安全保障；二是加快信息技术武装现代农业步伐，包括加快推进种植业信息化，加快推进养殖业信息化，加快发展农业信息技术；三是助力农业产业化经营跨越式发展，包括提升农业企业信息化水平，开展农民专业合作社信息化示范，加快农产品批发市场信息化进程，大力发展农业电子商务；四是推进农业政务管理迈上新台阶，包括推进农业资源管理信息化建设，加强农业行业管理信息化建设，提高农业综合执法信息化水平，加快农产品质量安全监管信息化建设，完善农业应急指挥信息化建设；五是开创农业信息服务新局面，包括打造农业综合信息服务平台，完善信息服务体系，探索信息服务长效机制。

篇5：四川省“十二五”农业和农村经济发展规划

各市、县人民政府,省人民政府各部门:

《河南省农业和农村经济发展“十二五”规划》已经省政府同意,现印发给你们,请结合实际,认真贯彻执行。

河南省人民政府办公厅

篇6：四川省“十二五”农业和农村经济发展规划

近年来，德兴市委、市政府在上饶市委、市政府的正确领导下，认真贯彻落实中央1号文件精神，高度重视农业发展和农村民生工程建设，把发展现代农业和农业产业化经营，稳定推进社会主义新农村建设，扎实实施农村清洁工程作为统筹城乡发展，增加农民收入，提高农民生活水平，改善农村居住环境的重要工作来抓。2009年，我市实现农业总产值12.62亿元，同比增长7.59%；农民人均纯收入5564元，同比增长8.31%，一、基本情况

德兴市位于江西省东北部，南北长70公里，东西宽50公里，是“景婺常”“昌德”和“上德”三条高速金三角，素有“金山”、“银城”、“铜都”之美誉。境内群山连绵，峰峦重叠，最高点是东部的三清山玉京峰，海拔1816.9米，最低点为西北部泗洲镇蓝村附近，海拔32米，地势相对高差1784.9米。全市山地占44%，丘陵占33%，低丘岗地约占23%。

德兴市地处乐安河上游，地势自东南向西北倾斜，气候温和，雨量充沛，属亚热带湿润季风区气候，年平均气温17.2℃，极端最低气温—9.6℃，最高气温40.7℃，无霜期258天，年降水量1853mm。市内已建成各类水利工程782座，其中水库88座。万村乡渡头温泉资源十分丰富，地表常年水温27℃左右，出水量为27升/秒，可开发温泉养殖面积900余亩。

市内土地资源相对数量较大，但山多耕地少，林地资源丰富。全市土地总面积2101平方公里，耕地面积192656亩，其中水田172552亩，旱地20104亩，水浇地478亩。德兴市辖6个镇、6个乡、1个开发区，共109个行政村。2009年末全市常住人口31.7万人，其中乡村人口21.93万人，占总人口的70.75%，18-60岁农业人口13万人。

“十一五”期间，德兴市委、市政府和农业相关部门认真贯彻落实中央、省和上饶市文件精神，以实现农业现代化为目标，在继续稳定和完善家庭承包经营的基础上，以市场为导向，以效益为中心，立足资源优势，科学规划，围绕支柱产业和主导产品，建立农产品生产基地，培育农业龙头企业，引导农民走专业化、基地化、科学化、集约化、现代化生产的道路，积极推进现代农业和农业产业化经营发展，有力地促进了农业农村经济的健康、快速发展。

（一）“十一五”期间取得的主要成绩

1、农业经济总量显著增长，农民收入逐年增加。2003年全市农业总产值7.02亿元，2009年达到12.62亿元，年均递增8.89%，其绝对值在不断增加，是支撑德兴市经济发展的重要产业。农民收入逐年增加，2003年农民人均纯收入为2928元，2009年达到5564元，年均增加10.15%。

2、农业产业结构进一步优化，多点支撑局面初步形成。农业产业结构调整取得重大进展，适当调减了粮食作物种植面积，近年大力发展经济价值高的蔬菜、瓜果和优质稻，积极发展产业关联大，附加值高的林业、畜牧业和渔业。“十一五”期间，苗木花卉、蔬菜等产业异军突起。

3、培育形成了主导产业。在粮食生产上，大力推广优质高产品种，粮食优质率达到90%以上，并通过普及推广高效实用技术，确保在调减粮食面积的同时保证粮食安全。在经济作物上，坚持以“市场畅销、效益显著”为原则，大力发展高效作物，并通过正确引导，使之形成了一村一品、一乡一业的产业格局。目前，优质稻、油茶、毛竹、蔬菜、苗木花卉、生猪养殖、茶叶、水产养殖等成为了具有特色的主导产业。同时，中药材、吊瓜、特种养殖业等也不断发展，成为农民增收的新亮点。

4、特色产业集聚效应逐步显现。我市不断提升改造传统产业，着力培育后续支柱产业产业群，在木材深加工、竹压板加工、山茶油、花卉苗木种植、家具家私、生态旅游等六大林业产业集群的辐射、带动下，全市已有2万余群众投身非公有制林业开发，其中造林面积在50至100亩以上的开发户近1000户，造林面积超过1000亩，投资规模超过100万元的林业大户达30户，2009年全市实现林业产值达3.2亿元。同时，通过构建多元经济支撑体系，坚持传统产业改造与培育新的优势特色产业相结合，各乡镇优势农产品区域布局已具雏形。目前，全市基本形成了以银城、黄柏为苗木花卉种植基地，新岗山、万村、黄柏、绕二及泗洲为优质稻生产基地，龙头山、万村、黄柏为生猪基地，绕

二、新岗山为优质有机茶生产基地，张村、银城为蔬菜生产基地的格局，同时积极鼓励港首兰花种植，南墩西瓜种植、新屋雨伞加工、洋田窗帘加工、海口吊瓜种植等10个产业专业村的发展。

5、龙头企业不断壮大，农业产业化步伐加快。目前，全市有25家农业龙头企业。其中规模较大的有国家级农业产业化龙头企业百勤异VC钠公司，省级龙头企业源森红花油茶公司、绿野山茶油公司、天海药业和德畅集团，上饶市级龙头企业4家。分别建成了“优质稻基地”、“油茶基地”、“毛竹基地”、“中药 材基地”等种植基地。农业龙头企业带动种植户3.2万户，带动农户率达30%。百勤异VC钠公司2009年实现销售收入3.88亿元，完成产品出口创汇3500万美元，2010年计划销售收入达到4亿元。

6、农村专业合作经济组织发展迅速，纽带作用增强。至2009年底，全市完成注册登记的农村专业合作社36家，带动农户1.8万户。海口吊瓜专业合作社于2007年建社，他们把分散的吊瓜种植户联结成为“利益共享、风险共担”的共同体，共同谋求发展，共同化解市场风险，合作社统一育苗，统一技术服务，统一组织产品销售。

7、无公害农业、休闲农业初露端倪。近年来，德兴市紧紧抓住人们对食品安全的重视这一契机，积极发展无公害农业和休闲旅游农业，目前已建成无公害农产品基地50个，获绿色食品、有机食品标志6个。银城镇、皈大乡、海口镇、张村乡和绕二镇等地发展农家乐经营户923户，其中经上饶市星评委评定的三星级2户，二星级5户，一星级18户，观光农业初露端倪。

8、国家农业综合开发项目建设有效开展。“十一五”期间，我市共投入农业综合开发资金6017万元，其中土地治理项目投入3139万元，产业化项目投入2878万元。完成土地治理项目60个，其中水利项目24个，农业项目16个，林业项目4个，科技项目16个，改造中低产田3.82万亩,建设标准农田面积1.18万亩,新增灌溉面积0.5万亩,改善灌溉面积3.32万亩,营造水保林1200亩,土壤改良面积1万亩。

9、社会主义新农村建设稳步推进。2006年起，我市按照 省委、省政府要求，开始逐年展开新农村建设。四年来，我市共完成新农村建设点170多个，覆盖面为19.8%。

10、全面启动农村清洁工程建设。2008年，在新岗山镇建成第一个垃圾无害化处理焚烧中心，标志农村清洁工程建设正式启动。2009年，我市全面加大清洁工程建设力度，在绕

二、黄柏、万村、张村、皈大、海口、龙头山、李宅等乡镇共建垃圾处理中心8个，总结推广了农村垃圾处理“3+5”运行模式，农村清洁工程工作启动试点村为297个。同年，统一采购清洁车18辆，手推垃圾车402辆，保洁服420套，保洁桶7800只，建垃圾池1200多个，配备保洁员620余人，市、乡投入清洁工程资金达1300多万元，当年清洁工程工作被评为全省先进。

（二）农业产业发展存在的主要问题

1、大宗农产品比较优势不突出。根据我市主要农产品、林产品的综合比较优势指数分析，总体来看，部分林产品如竹材、木材、油茶具有比较优势，而多数农产品及畜禽产品等不具有比较优势。

2、农业龙头企业小而散。大部分农业企业经营规模较小，多数企业都是“家庭式企业、家长式管理”，企业效益低下，农业产业链还不够完善，产业带动作用不强。

3、农产品生产经营者品牌意识淡薄。目前，德兴市在已有60多个农产品注册商标中，拥有江西省著名商标、名牌农产品的只有4个，绝大部分农产品加工企业品牌意识淡薄，对农产品商标注册认识不足。其次是农产品特色不突出，多且杂，设计缺乏创意。

4、农业标准化进程较慢。德兴市有11.2万亩全国绿色食 品原料标准化生产基地，对于绝大部分农产品来说，目前都没有按照标准化要求来进行生产。

二、“十二五”规划战略目标

（一）指导思想

“十二五”时期，继续坚持深入实践科学发展观，全面落实党的十七大提出的战略目标，积极对接、策应和融入鄱阳湖生态经济区建设，加快现代农业发展进程，提速农村经济发展步伐，为实现小康社会奠定基础。

1、运用工业化理念发展农业。一是加强统筹。强化工农、城乡统筹，将农业与工业统筹规划、统筹部署，一体化发展，一盘棋谋划，一竿子落实。二是严格标准。像工业企业一样对农产品的生产程序、质量、规格、包装实行统一标准，严格按标准进行生产，提高产品档次，促进农业生产的高产、优质、高效、生态、安全和可持续发展。三是强化科技。积极引进推广新品种、新技术、新方法，加大农业科技投入，加强生产管理，用先进的科学技术改造农业，不断提高农业生产效率和农产品的科技含量。四是打响品牌

2、运用市场化理念发展农业。一是围绕优势农产品建设不同层次的专业市场，形成更多的特色农产品。二是积极发展农产品流通大户、流通组织，有效组织农产品销售。三是建立农产品市场准入制度，促进无公害农产品、绿色农产品、有机农产品的发展。四是在大中型城市参与和举办农产品推荐会，扩大影响力。

3、运用产业化理念发展农业。实行产加销一条龙生产，大力发展农产品精深加工，延伸农业产业链条。一是着力培育壮 大农业优势产业基地。二是扶强做大农业龙头企业。加大对龙头企业快速发展的政策扶持力度，大力发展一批、壮大一批流通型、加工型农业龙头企业。三是大力发展农村专业合作经济组织，架起产业与政府、龙头企业、农户之间的桥梁，提高农民的组织化程度。

4、运用绿色理念发展农业。发展绿色农业首先要树立绿色营销观念，从产品的设计、生产、加工、废弃物的处理方式，直至产品消费过程中制定有利于环境保护的市场营销组合策略。绿色营销有助于提升企业良好形象，有利于其发展长远利益。

（二）基本原则

1、坚持市场导向原则。坚持适应市场竞争和消费水平提高的要求，大力优化品种和品质结构，提高优势农产品内在品质，进一步提高产品的分级、包装、储藏、保鲜和加工水平。

2、坚持产业整体开发原则。发展优势农产品，提高产业的竞争力，立足开发整个产业，打造名牌产品，构建优势产业群体，延伸产业链条，提高产业的整体素质和效益。

3、坚持科技支撑原则。以科技进步来保障特色农产品特有的品质，改造传统农业生产经营方式，稳定和增强特色产品的品质优势，培育核心竞争力。

4、坚持改善和保护生态平衡原则。提高生态效益和改善生态平衡是提高农业长远经济效益和改善人们生活环境的根本要求。要做到这些，必须抓好农业产业结构的优化。

5、坚持效益最大化原则。充分调动和发挥生产经营者调整、优化农业结构积极性，实现提高农业效益，增加农民收入，促进农村经济健康发展的最大化目标。

（三）战略目标

“十二五”期间，农业总产值从2009年的12.62亿元增长到2015年的16.4亿元，年均增长9.0%；增加值从2009年的6.71亿元增长到2015年的12.76亿元，年均增长11%；农民人均纯收入持续增加，2015年达到7500元，年均增长8.5%，力争达到9.0%。

三、农业产业发展、农村民生工程建设具体目标

（一）优质稻产业

“十二五”时期是我市标准化优质稻产业发展的厚基础阶段，重点落实完善优质稻的种植区域、标准化种植示范，扩大种植面积，使全市标准化优质稻面积达13万亩。到2020年优质稻种植面积稳定在15万亩左右。

（二）果业

塑造德兴无核桠柑的知名品牌，使无核桠柑产业成为我市农业特色产业之一。

1、建设德兴无核桠柑资源圃，包括选育圃、母本园。

2、建设千亩以上无核桠柑园2-3个。

3、建设1个专业水果批发市场。

（三）畜牧业

到2020年，实现农民人均牧业收入占农民人均纯收入的45%以上，全市畜牧业总收入占农业总收入的40%以上。

1、加快畜禽品种改良。引进高产蛋种鸡5万套，种猪0.5万套。

2、强化地方畜禽良种保护和开发。建设和保护改良站（点）10个，改良牛0.8万头，生猪10万头，全市三元杂交商品猪比 重达90%以上。

3、猪、禽、牛等大牲畜饲养量大增，其中生猪、鸡、牛存栏分别达15万头、100万羽和1万头。“十二五”期末，畜牧业总收入占农业总收入的37%以上。

（四）蔬菜产业

“十二五”时期为蔬菜基地建设期，以建立或扩大蔬菜基地面积，调整蔬菜品种结构，提升蔬菜产业整体效益为主，基本实现蔬菜产品无公害化，蔬菜供应基本达到自给，力争实现以下目标：（1）蔬菜生产向优势区域集中，逐步实现规模化生产，产业化经营。（2）建设商品菜基地，每年增加商品蔬菜播种面积0.2万亩，到2015年全市蔬菜播种面积达4.5万亩（不包括加工蔬菜与森林野生蔬菜和食用菌），蔬菜产品实现无公害化。（3）建设1个专业蔬菜批发市场。（4）发展蔬菜加工业。到2015年，年蔬菜加工率由4%提高到8%，培育1～2个蔬菜加工龙头企业。

（五）林业产业

建成“树种结构、龄组结构稳定，森林资源供给稳定有效的森林生态体系”与“林业产业结构、产品结构合理，区域特色突出，规范有序，集约经营，富有活力的林业产业体系”。2009—2015年，是德兴市林业产业建设的调整阶段，全市着力做好“一大四小”工程建设，发展一批竹木工业原料林、油茶林和林产品加工基地群；培植3家以上有规模、辐射力强、有市场竞争力的龙头企业；建立一个辐射国内外市场的森林生态产品交易市场。

（六）休闲观光农业 力争经过5年的努力，把德兴观光农业建设成为生态环境优越、文化个性鲜明、旅游产品丰富、基础设施一流、社会服务优良，在赣东北和周边地区极具竞争力和吸引力的生态农业旅游强市、文化旅游名市和休闲度假旅游胜地。到2015年，全市农业旅游总人数和农业旅游总收入分别比2009年翻一番以上。力争在2015年游客接待量达70万人次，比2009年增长30%；力争2015年实现门票收入140万元，农业旅游综合产出6000万元。全市农业旅游总收入力争进入全省前15名行列，争取进入前5名。争取建成1个省级生态旅游示范区，10个以上农家饭店达到江西省绿色饭店标准。

（七）农产品加工业

以龙头企业为载体，加大力度搞好特色资源的基地建设，重点围绕油茶、茶叶、优质粮食、葛、食用菌、吊瓜等产品，扶持壮大加工型龙头企业的发展；强化龙头企业、生产基地和品牌产品的标准化管理，带动全市农业标准化生产，打响“生态德兴”品牌。在5年内实现由龙头企业带动农户按标准化要求生产农产品产量达到80%以上；新增农产品加工产业8—10家，其中县级以上龙头企业达40%以上；年产值上亿元的企业4～5家；年产值上千万的企业20～25家。

（八）农业综合开发

“十二五”期间农业开发主要任务：改造中低产田2.5万亩，改良土壤1万亩。主要目标：新增灌溉面积0.5万亩,改善灌溉面积2万亩。项目规划重点布置在下德兴的张村乡、黄柏乡及上德兴的李宅乡、海口镇，总面积578平方公里，项目资金总投入计划7000万元，其中土地治理项目投资3500万元，产业经营项目投资3500万元。

（九）新农村建设

“十二五”期间，加快新农村建设力度，扩大覆盖面至45%，力争完成新农村建设点300个，按照新农村建设“十六字”方针，努力把我市广大农村改造成特色鲜明、环境优美的社会主义新农村。

（十）农村清洁工程

继续推进农村清洁工程建设，通过扩大清洁工程试点村范围，加大农村卫生保洁设施建设步伐，加强农村垃圾无害化处理工作管理，形成农村卫生管理长效保洁机制。“十二五”期间，计划在花桥，泗洲两镇再建垃圾处理中心两座，建设农村垃圾中转站3-4座。

（十一）气象事业发展

到2015年，建成结构完善、布局合理、功能齐备的公共气象服务系统，气象预报预测系统和综合气象观测系统，初步实现“一流装备，一流技术，一流人才，一流台站，一流服务”的要求，气象防灾减灾能力明显增强，应对气候变化的保障能力明显提升。重点完成气象综合探测工程，气象灾害预报预警系统工程，气象信息共享平台工程，气象服务系统工程，人工影响天气，工程等五大工程的建设任务。

四、农业产业发展的政策措施

1、统一思想，加强领导。全市各相关职能部门要统一思想，把农业产业纳入重要工作日程，明确工作目标，落实工作责任，形成工作合力。

2、加大财税扶持力度。扶持农业产业化基地建设，扶持农 业龙头企业基本建设的技术改造，扶持农业企业进行技术创新，扶持农业企业提高对农户的服务水平。出台农产品加工、销售税收优惠政策。

3、广开渠道，多方筹措发展资金。用足用活信贷政策，银行、信用社建立新型现代农村金融制度，全方位支持农业产业化经营。

4、提高农民组织化程度，大力推进农业产业化经营。大力培育农民合作经济组织，努力提高农民组织化水平。不断完善龙头企业与农户联结机制，稳步推进产业化经营步伐。

5、增加农业科技投入，完善农业信息体系。

6、完善土地流转机制，实行农业产业规模经营。

7、加强环境保护，提升农产品品质。加大污染源治理，大力发展生态农业和绿色农业，确保农产品质量安全。

德兴市委农工部