黄山市城乡居民社会养老保险工作方案

黄山市城乡居民社会养老保险工作方案（精选8篇）

篇1：黄山市城乡居民社会养老保险工作方案

黄山市城乡居民社会养老保险工作方案

按照省政府《关于开展新型农村社会养老保险试点工作的实施意见》（皖政„2009‟131 号）和《关于开展城镇居民社会养老保险试点工作的实施意见》（皖政„2011‟77号）精神，为做好我市城乡居民社会养老保险工作，制订本方案。

一、工作目标

全市城乡居民社会养老保险工作从2011年9月全面启动。2011年12月底前，完成参保登记、符合发放条件的城乡居民基础养老金发放率达到100%；2012年2月20日前，城镇45岁以上居民参保率达到70％以上，农村居民参保率达到80％以上（其中，休宁县2011年12月底前参保率达到90％以上），基本实现全覆盖。

二、工作安排

（一）组织准备阶段（2011年9月1日—2011年9月20日）

1、市、区县成立城乡居民社会养老保险工作领导小组（以下简称领导小组）。各区县将领导小组成立文件上报市人社局二份，市人社局上报省领导小组办公室备案。

2、市、区县制定城乡居民社会养老保险工作方案，各区县制定城乡居民社会养老保险《实施办法》。各区县的工作方案和《实施办法》报市领导小组办公室审核，由市统一 报省领导小组批准后印发、实施。

3、各区县成立城乡居民社会养老保险经办机构，落实经办机构和乡镇（街道）人力资源和社会保障事务所人员编制，配齐区县、乡镇（街道）、村（社区）三级工作人员。

4、各区县完成城乡居民人口信息的调查摸底工作,为参保登记提供基础依据。抓紧动员没有户籍、身份证的老年人补办身份证和户籍手续。

5、印制相关文件、宣传资料、业务表格等。

（二）宣传培训阶段（2011年9月21日—2011年10月15日）

1、召开全市城乡居民社会养老保险工作会议，签订黄山市城乡居民社会养老保险工作目标责任书。

2、各区县召开城乡居民社会养老保险工作会议，与乡镇（街道）签订城乡居民社会养老保险工作目标责任书。

3、各乡镇（街道）、村（社区）建立工作窗口，落实工作场地，入户发放宣传资料，进行思想动员。

4、各区县按照城乡居民社会养老保险信息系统建设一体化要求，落实县、乡、村的必要设备，实现市、县、乡三级联通，安装调试城乡居民社会养老保险业务操作软件。

5、各区县开展政策业务培训，使区县、乡镇（街镇）、村（社区）三级业务经办人员熟悉政策、掌握业务流程和操作应用软件。

（三）全面实施阶段（2011年10月16日—2012年1月20日）

1、各区县制定业务流程，内控制度、基金稽核等规章制度，以村（社区）为单位组织参保登记。

2、各乡镇（街道）、村（社区）即时受理城乡居民参保申报和缴费，对参保人员建立个人账户，录入基础信息，对符合领取基本养老保险待遇条件人员进行审核，并报县城乡居民社会养老保险经办机构审批。

3、各区县选择好金融服务机构，对首批符合领取养老待遇人员实行养老金社会化发放，并开展一次待遇领取的首发仪式。

4、各区县继续做好参保登记、缴费和养老金发放工作，一切业务实现网上经办，落实中央和省级财政补助资金，定期召开县领导小组工作会议，协调解决工作中发现的问题，及时向市领导小组办公室报告工作进展情况。

5、市领导小组办公室组织有关部门成立督查工作组，赴各区县实地查看城乡居民社会养老保险工作宣传、申报受理、养老金发放等情况，重点检查组织领导、设备配备、人员到位、政策培训和参保缴费等情况，了解掌握各区县开展城乡居民社会养老保险工作取得的成绩和存在的问题。同时做好接受上级部门监督检查的准备工作。

（四）总结考核阶段（2012年1月21日—2012年2月 29日）

1、各区县、有关部门分头对照目标任务完成情况，总结回顾推进城乡居民社会养老保险工作情况。

2、各区县、有关部门向市领导小组办公室报告总结情况。

3、市领导小组召开会议，进行分析研究，讨论制定考核奖惩方案。

4、各区县、有关部门做好城乡居民社会养老保险业务档案整理，完成城乡居民社会养老保险基金预决算草案编制工作。

5、市领导小组对各区县工作实绩进行考核验收，并适时进行总结表彰。

三、工作措施及要求

（一）组建机构加强领导

成立市领导小组，负责城乡居民社会养老保险工作的组织领导及重大事项决策。市领导小组由市长担任组长，分管副市长担任副组长，市政府副秘书长和市委组织部、市委宣传部、市编办、市发改委、市人口计生委、市农委、市人社局、市财政局、市公安局、市民政局、市国土资源局、市审计局、市监察局、市统计局、市残联等部门负责人为成员。领导组下设办公室，负责日常工作。办公室设在市人社局，办公室主任由洪长荪局长兼任。各区县成立县（区）领导小 组，负责区县城乡居民社会养老保险工作的组织实施。

（二）明确职责强化配合

市政府有关部门及各区县要加强协调配合，采取切实有效措施将城乡居民社会养老保险工作落到实处。

1、人社部门是城乡居民社会养老保险工作行政主管部门，负责城乡居民社会养老保险工作的统筹规划、综合协调、政策制定、统一管理和组织实施。

2、财政部门负责政府补贴资金、业务工作经费及时足额划拨到位，参与政策研究制订，做好基金财务管理工作，确保基金安全运行。

3、编制部门负责城乡居民社会养老保险工作经办机构建设，强化城乡居民社会养老保险职能，进一步改革完善相关社会保障机构，确保事有人办。

4、公安部门负责提供详细的人口户籍资料和核查比对，做好户籍和身份证补办工作，保障城乡居民参保信息准确。

5、国土资源部门负责审核被征地农民等身份信息，为其办理参保所需的相关手续，配合做好政策衔接工作。

6、民政部门负责审核低保户等特困群众身份信息，为其办理参保所需的相关手续，配合做好政策衔接工作。

7、计生部门负责审核独生子女家庭、农村双女家庭和计生特殊困难家庭等计生对象身份信息，为其办理参保所需的相关手续，配合做好政策衔接工作。

8、残联部门负责审核残疾人身份信息，为其办理参保所需的相关手续，配合做好政策衔接工作。

9、组织部门负责督促区县、乡镇（街道）党（工）委及村（社区）党支部扎实推进城乡居民社会养老保险工作。

10、宣传部门负责城乡居民社会养老保险新闻宣传工作，营造舆论氛围。

11、审计部门负责城乡居民社会养老保险基金征缴、发放和管理的审计监督，对基金运行中的违规行为予以纠正。

12、监察部门负责城乡居民社会养老保险工作的监督管理，对工作中的违规行为予以查处。

13、发改委、农委、统计部门负责提供城乡人口和经济社会发展基础信息。

14、金融部门负责网点建设，增加网点人员和硬件服务设施，做好储蓄卡或存折的办理和代扣、代缴工作，配合县级经办机构做好有关工作，为参保对象提供快速、方便的优质服务。

15、各区县负责提供必要的人力、物力保障，负责做好城乡居民社会养老保险工作的组织实施，及时向市领导小组办公室上报有关信息和情况。按照“村（社区）受理，乡镇（街镇）办理，区县经办管理”的原则，各级城乡居民社会养老保险经办机构负责做好城乡居民社会养老保险经办管理工作。

（三）制订方案确保落实

1、市领导小组办公室制定督查工作方案，细化督查的范围、时间、内容和方法，适时掌握全市工作进展及目标任务完成情况，确保我市城乡居民社会养老保险工作顺利推进。

2、各区县制订城乡居民社会养老保险工作宣传方案。采取集中宣传和日常宣传相结合的方式，充分利用报刊、公告、广播电视、网络、手机短信、标语横幅、宣传手册以及宣传信息栏等形式，开展入户宣传、举办专题讲座等活动，通俗易懂地宣传城乡居民社会养老保险制度的重要意义、基本原则、各项政策和工作安排等，营造浓厚的舆论氛围，力争使参保对象知晓率达到100%。

3、各区县制订城乡居民社会养老保险工作培训方案。通过开展集中培训、定期和不定期业务培训，使区县、乡镇（街镇）、村（社区）三级业务经办人员熟悉政策、掌握业务流程和操作应用软件。

4、各区县制定维稳预案。对乡镇（街镇）和部门按照责任分工，落实维稳任务，预防和妥善处置城乡居民社会养老保险工作中可能出现的不稳定事件。

篇2：黄山市城乡居民社会养老保险工作方案

一、基本原则

按照“保基本、广覆盖、有弹性、能转移、可持续”的基本原则，建立健全与经济发展水平相适应、与其他社会保障制度相配套、以保障城乡居民年老后基本生活为目的的城乡居民社会养老保险制度。一是从实际出发，低水平起步，筹资和待遇标准要与经济发展及各方承受能力相适应；二是个人（家庭）、集体、政府合理分担责任，权利与义务相对应；三是政府主导和居民自愿相结合，引导居民普遍参保。

二、组织领导

成立xx市北碚区城乡居民社会养老保险试点工作领导小组。由区委常委、区政府常务副区长xx任组长，区政府办公室副主任xx、区劳动社保局局长xx任副组长；成员由区监察局局长xx、区财政局副局长xx、区信访办主任xx、区公安分局副局长xx、区广播电视台台长xx、区社会保险局局长xx组成。

领导小组下设办公室。办公室设在区劳动和社保局，办公室主任由区劳动和社保局局长xx兼任，副主任由区财政局副局长xx、区社会保险局局长xx兼任。

三、工作阶段划分及主要工作任务

（一）调查摸底阶段（XX年6月26日—8月底）。完成对全区符合参保人员的调查摸底，逐步建立我区居民养老保险人员信息库。

（二）宣传动员，工作准备阶段（XX年8月1日—9月30日）。召开动员大会，全面部署此项工作；完成对镇（街）工作人员的业务培训；开展政策宣传；经办机构完成信息系统建设、工作人员和设备的调配等准备工作。

（三）实施阶段（从XX年10月1日起）。正式开始受理居民养老保险申报、办理工作。

四、工作措施

（一）完善社会保障工作服务平台建设，落实工作人员。一是各镇（街）要高度重视，及时调整、整合、充实社会保障服务所的工作力量，开设专门工作窗口，保证参保工作的需要；二是各镇（街）要抽调人员突击此项工作。三是社保部门协调相关责任部门做好对镇（街）社会保障服务所工作人员的业务操作培训；四是完成养老保险“金保工程”信息系统向镇（街）社会保障服务所的延伸，方便城乡居民就地参保。

（二）明确责任分工

1.劳动保障行政管理部门负责整个试点工作的组织协调，宣传资料的印发等。责任人：区劳动社保局局长付国斌。

区社会保险局具体负责对各镇（街）经办工作进行指导，做好政策宣传、业务培训、数据汇总分析和上报、基金管理、养老待遇发放等工作。责任人：区社会保险局局长周俐利。

2.公安部门负责对参保人员的户籍状况进行认定，并向各镇（街）提供城乡居民的基础信息，同时做好社会稳定工作。责任人：区公安分局副局长萧禾。

3.区财政部门负责对已经参加了城乡居民养老保险人（）员所需政府补贴资金的筹措、划转和使用的监管；负责各类工作设备的政府采购，并确保各项专项经费及时到位。责任人：区财政局副局长李继兰。

4.新闻媒体部门负责媒体宣传的组织策划。责任人：区广播电视台台长伍渝。

5.信访部门负责处理群众来信来访，牵头办理群体性、突发性事件处置工作。责任人：区信访办主任王学平。

6.监察部门负责政策执行情况的监督、检查。责任人：区监察局局长钟德林。

7.各镇人民政府（街道办事处）负责本镇（街道）的居民养老保险试点工作。

镇（街道）社会保障服务所负责受理参保登记、缴费标准申报及变更、养老保险关系转移接续申报、参保人员有关数据信息的收集、整理和上报，以及领取养老待遇人员资格核查等工作。

村委会（居委会）、农村合作社（社区）要做好居民养老保险政策的宣传解释工作，协助居民办理参保。

（三）组织宣传发动。领导小组办公室要通过召开会议、举办培训、印发宣传资料等形式，开展全区的宣传培训活动；镇（街道）要通过制作宣传专栏、张贴宣传标语和组织指导社区居委会上门宣传等形式开展深入细致的宣传活动。有条件的镇（街道）还应在村（社区）设立代办点和协办员，负责参保政策的宣传解释，并帮助村（社区）参保人员做好有关参保工作。

（四）落实经费保障。区和镇（街道）两级要将工作经费纳入区政府对各镇街的财政预算。村（社区）工作经费按参保并缴费人数拨付,标准为区级财政按15元/人核拨，各镇街根据自身实际作出补充安排。

（五）工作考核。区政府将此项工作纳入目标考核，XX年参保率达到40%，XX年达到65%，到XX年参保率力争达到90%，确保80%。

五、参保范围

凡具有本区户籍的下列人员，可自愿参加居民养老保险：

（一）年满16周岁以上的农村居民（不含在校学生）；

（二）年满16周岁以上的城镇灵活就业人员（不含在校学生）；

（三）年满60周岁以上城镇没有享受基本养老保险（退休）待遇的人员。

已参加城镇职工基本养老保险或农民工养老保险的城乡居民，同一时段不再参加居民养老保险。

六、基金筹集与缴纳

居民养老保险基金由个人缴费、集体补助、政府补贴构成。

（一）个人缴费

以我区开展居民养老保险试点的时间起计算，根据其不同年龄，分两种情况缴费。

1.年满16周岁、不满60周岁的人员，养老保险费年缴费标准分别为100元、200元、400元、600元、900元5个档次，由参保个人自愿选择。

缴费方式原则上按年缴纳。当因病、因灾等原因未按时缴纳的可在次年内补缴，逾期不再补缴。

2.已年满60周岁及其以上的人员，不用缴费，但其符合条件的子女应当参保缴费。

为鼓励多缴多得，有条件的年满60周岁及其以上人员，也可自愿选择一次性趸缴养老保险费，缴费标准按个人账户月养老金标准确定，分别为40元、60元、90元3个档次，由参保个人自愿选择。一次性趸缴的缴费月数按本人距75周岁余命的实际月数计算，距75周岁的实际月数小于60个月和超过75周岁的，统一按60个月计算。

（二）集体补助

有条件的村集体应当对参保人缴费给予补助，补助标准由村民委员会民主确定。鼓励其他社会经济组织、社会公益组织、个人为参保人缴费提供资助。

（三）政府补贴

政府在参保人缴费的基础上，每人每年补贴30元。对重度残疾人，政府对其缴纳最低标准的保险费再补贴40元。

（四）个人缴费标准和政府补贴标准随经济发展和城乡居民收入增加适时调整。

七、个人账户的建立及管理

（一）区社会保险局为每个参保人建立终身记录的养老保险个人账户，个人缴费、集体补助及其他社会经济组织资助、政府缴费补贴全部进入个人账户，实行全积累。

（二）个人账户储存额目前每年参考中国人民银行公布的金融机构人民币一年期存款利率计息。

（三）参保人员在领取养老待遇前出国出境定居或死亡的，其个人账户累计储存额本息，除政府补贴外，一次性退给本人、指定受益人或法定继承人；无指定受益人和法定继承人的，全部并入居民养老保险基金，同时终止居民养老保险关系。

（四）领取养老待遇人员死亡后，其个人账户累计储存额有余额的，除政府补贴外，由指定受益人或法定继承人继承；无指定受益人或法定继承人的，全部并入居民养老保险基金，同时终止居民养老保险关系。

八、养老金待遇

（一）领取条件

参保人员年满60周岁、未享受其他基本养老保险待遇的，按月（）领取基本养老金。

XX年9月1日　前，已年满60周岁、未享受其他基本养老保险待遇的人员，不用缴费，可按月领取基础养老金，但其符合条件的子女已参保缴费；选择缴费的，按月领取基本养老金。

XX年9月1日　前，本人年龄距60周岁不足15年的人员，应按年缴费，在本人年满60周岁时，可按上缴费标准一次性补足到15年；本人年龄距60周岁超过15年的人员，应按年缴费，累计缴费年限不少于15年。

（二）养老金标准

基本养老金由基础养老金和个人账户养老金两部分组成，支付终身。

1.基础养老金：标准为每人每月80元，除中央财政补贴和市财政补贴外，其余部分由区财政承担，具体补助办法按市财政局另行制定办法执行。基础养老金标准随经济发展和物价变化等因素适时调整。

2.个人账户养老金：标准为本人个人账户累计储存额除以计发月数（按国发〔XX〕38号文件规定执行）。

XX年9月1日　前，已年满60周岁且选择缴费的人员，其个人帐户养老金按参保缴费时选择的个人帐户养老金标准发给。

（三）持有《独生子女父母光荣证》或独生子女证明的父母领取基本养老待遇时，每月增发10元养老待遇，从居民养老保险基金中支付。

（四）领取基本养老金的人员年满70周岁及其以上的，每月增发10元养老待遇，从居民养老保险基金中支付。

（五）领取养老待遇人员死亡的，从死亡次月起停发养老待遇。凡提供有效死亡证明的，发给一次性死亡补助金，标准为死亡时本人上月养老待遇乘以12个月，从居民养老保险基金中支付，同时终止居民养老保险关系。

（六）基本养老金实行社会化发放。

九、基金管理

（一）居民养老保险基金实行市级统筹。参照《社会保险基金财务制度》，建立社会保障基金财政专户，实行收支两条线管理，单独记帐、核算，专款专用，任何部门、单位和个人都不得挤占挪用。

（二）区社会保险局负责居民养老保险基金的征收和支付，按规定编制基金收支预、决算，并接受同级财政、审计、劳动保障等行政部门的检查与监督。

十、养老保险关系的转接

（一）参保人员在居民养老保险制度内转接的：

篇3：黄山市城乡居民社会养老保险工作方案

实施城乡居民社会养老保险是继取消农业税、免交义务教育学杂费、开展新型城乡居民合作医疗保险之后的又一强农惠农的重大民生工程,是顺应民意、改善民生、为民谋利的重要举措,也是让老百姓共享改革发展成果、促进社会公平正义、构建和谐社会的现实需要,还是广大城乡居民期盼已久的大好事。这一政策的实施,将彻底改变我国传统单一 “养儿防老、积谷防饥”的理念。大力推行城乡居民社会养老保险工作规范化、制度化的建设,提高政策操作力和执行力,将好事办好、实事办实,真正把惠民政策落到实处。但从目前的实践来看,也呈现出一些困难和问题。

2存在的问题及原因

2.1激励机制不健全,不利于调动老百姓的参保积极性

城乡居民社会保险养老待遇是基础养老金加个人账户养老金,基础养老金是按中央、市级和县财政共同承担,个人账户由参保人员个人缴纳和政府补贴组成; 待遇享受由基础养老金和个人账户养老金两部分组成。对照城镇企业职工养老保险待遇享受政策,城乡居民社会养老保险待遇未与缴费年限挂钩,导致参保人员认为自己是否缴费没什么关系,反正个人账户养老金都是自己所缴的钱,因此不能调动参保人员积极性。

2.2老百姓传统观念依旧,现代保险意识尚未形成

尽管现在农村居民生活条件通过政府一系列惠民政策得到改善,但大部分农村居民经济条件并不宽裕,加之历史形成的 “养儿防老,积谷防饥”传统的家庭养老观念根深蒂固,认为生、老、病、死有子女管,要其缴费养老一时接受不了。加上多数老年人员文化水平不高,阅读理解力有限。 仅凭电视、报刊、散发宣传资料等形式宣传,不深入到农户讲深讲透政策,很难增强群众的参保意识。参保对象中的中青年人员又存在等待观望情绪,认为自己年轻,离领取养老待遇还有很长一段时间,还有部分人员认为缴费标准太低, 到老年后达不到养老的目的,参保后也多领不了多少待遇, 都抱着60岁后不缴费只领取基础养老金的简单想法。

2.3工作人员、经费短缺,开展工作困难

近年来,伴随着社会保险参保面的不断扩大,以及各项新型业务工作的不断增加 ( 如农民工养老保险、超龄人员养老保险、库区移民、征地农转非、户籍制度改革等) ,社会保险的管理对象和管理需求发生了重大变化,加剧了对社会保险经办人员的需求,综合服务对象和人均服务量急剧上升,服务人员数量与工作人员配备严重失衡。各乡镇社保中心的工作人员工作压力更大 ( 各乡镇社保中心的工作人员都还兼着其他业务) 。由于人员编制紧张,社会保险经办机构处理小马拉大车的情况。二是由于城乡居民社会养老保险基金的开户银行在农村商业银行,一些乡镇开展起来非常困难,比如山区,每天正常的客运班车就两班,早上出发,晚上返回。如错过班车就只能坐摩托车,造成不安全因素,加之山高路陡,出行成本增大,给老百姓参保缴费、待遇领取带来不便,因此工作开展困难。

2.4外出务工人员多,参保工作难度增大

一是外出务工人员当中大部分都是青壮年,并且都是临时工,哪里有活干就去哪里,经常更换就业岗位,得不到公司的长期聘用。这部分人员对政策不知晓,各乡镇也没有办法和这部分人员取得联系,更没有时间办理参保,还有些已在工作地参加了城镇职工养老保险或农民工养老保险,这些都为城乡居民社会保险工作增加了难度。二是部分群众对城乡居民社会养老保险存在认识误区。不少外来务工者认为, 如果要享受城乡居民社会养老保险,就必须缴清15年费用, 认为是一件很漫长的事。三是部分外出务工人员对参加城乡居民社会养老保险的办理流程不了解,担心请假回来办理手续时间过长,并且来去的费用也大,就认为以后慢慢有机会回来后再办理参保手续。

3对策及建议

3.1制定完善政策、优化城乡居保制度设计

把养老保险的缴费年限和缴费金额与基础养老金的增长实行挂钩,对于不同的缴费年限,要按照标准增发,并且鼓励参保人员尽早参保和长期缴费,并适时提高基础养老金的标准,使待遇水平逐步达到或接近城镇企业职工养老保险最低待遇水平,真正实现城乡统筹协调发展。同时,可以采取多方筹资,比如从征收的社会扶养费、土地出让金、资源费以及户籍制度改革中的地票交易收入余额中拿出一定的比例投入到城乡居民社会保险基金中。

3.2加强城乡居民社会养老保险队伍建设

针对农村居民人数多、分布广、居住分散等特点,一是将工作人员实行按服务对象进行动态配备,同时设立村 ( 社区) 社会保障服务站,增设村 ( 社区) 城乡居民社会养老保险工作专职业务人员为群众提供代办服务,让群众只需提供一张身份证、一个户口簿、确定一个缴费 ( 下转P152) ( 上接P144) 档次,代办员就可以帮助办理好参保手续并代开银行账户,参保人员只要到银行缴费,就视为参保成功。 针对部分老年人员未换第二代居民身份证的情况,对老年人员和行动不便的人员,派出所应分村分别上门补办身份证, 代办员上门收集参保资料和分发个人账户存折资料,对凡是自愿参加保费代收代缴的群众,由村 ( 社区) 代办员实行全程代理服务,确保服务到家,保证参保人员不出村组就能办理所有参保手续,切实方便群众,彻底解决因人手不足对工作开展的约束。二是农商行要不计成本对无营业网点的乡镇实行配备流动车进行服务,并且每个月不能少于10个工作日,这样既能减轻群众的出行负担,也能减轻出行带来的安全隐患。

3.3加大宣传力度,增强城乡居民的参保意识

采取文艺宣讲团、村村通工程、电影下乡等形式。各乡镇要以城乡居民关心的热点、难点问题为宣传重点,充分利用广播、电视、报纸、杂志、网络等媒体,重点宣传城乡居民社会保险实施的重大意义,建立覆盖城乡居民的社会保障体系的目标,针对不同对象,采取多种形式将城乡居民社会养老保险政策解答中与人民群众切身利益相关的内容,送到城乡居民中 去,实现 “入户宣传 率100% 、资料发放 率100% 、政策知晓率100%”、“三个百分百”。

3.4远程服务给力外出务工人群

各村 ( 社区) 安装电话、传真机方便外出务工人员来电咨询居保工作的政策,帮助他们解答疑问。安装传真方便外出务工人员将他们本人身份证、户口簿复印件传送到村 ( 社区) ,并在工作时间内,至少要有一个人守在电话和传真机旁,及时接收参保人传来的信息,并认真做好资料的收集和保管工作,每周末将收集到的材料交到社保中心,由社保中心派专人对材料进行归档整理。依托乡镇各村组干部, 与外出务工人员逐一进行联系,通过电话、QQ等多形式进行政策宣传,并通过网络传回一些参保必需手续进行代申报,对举家外出的人员,由本人将身份证传真至村 ( 社区) 或乡镇社保中心,委托办理,或者直接委托代办员到户籍地派出所出具户籍证明办理参保手续等,确保了外出务工轻松便捷参保,同时为外出务工人员节约了费用。联合人力资源市场、劳务站等单位利用重大节假日,在县汽车站、长途车站等设置宣传点发放宣传资料,集中宣传居保、创业、就业等政策,让返乡人员第一时间了解各项惠民政策。另外,利用集市居民置办年货,人群相对集中的优势,设置宣传点, 发放宣传资料、年画,悬挂标语,现场讲解政策、接受群众咨询,尤其加强对返乡人员居保政策的宣传,引导积极参保缴费。

摘要：目前,我国城乡居民社会养老保险惠民政策取得了较好的成绩,但也存在着不少的问题。本文通过对部分乡镇及群众的调查走访后,发现主要存在着一些问题,针对这些问题提出了一些对策建议。

篇4：黄山市城乡居民社会养老保险工作方案

2011年，笔者参加了自治区人力资源和社会保障厅调研工作组，参与对全区新农保45个试点县（区，以下简称县）中的22个县的城乡居民社会养老保险试点工作情况调研，涉及应参保人数约543万人（其中60周岁及以上人员110万人）。通过召开座谈会、走访基层经办机构和工作人员以及参保农户等方式，听取了当地政府有关试点情况通报以及当地群众和相关部门对试点工作的意见和建议，查阅了部分试点县、乡镇、村的相关资料。在调研的基础上，笔者对试点工作现状进行了总结分析，为加快推进广西城乡居民社会养老保险制度全覆盖，提出一些相应的对策建议。

一、基本情况

（一）城乡居民社会养老保险试点概况

2009年9月，广西正式启动第一批新农保试点工作，涉及14个县，截至2012年12月，应参保人数258.79万人（其中60周岁及以上58.84萬人），实际参保216.95万人，参保率84%，发放养老金439333万元，发放率99%，收缴养老保险费16008万元。

2010年7月，新农保第二批13个试点县启动，截至2012年12月，应参保人数 27.79万人（其中60周岁及以上63.95万人），发放养老金47974万元，发放率99%，收缴养老保险费14656万元。

2011年，新农保第三批45个试点县、第一批城镇居民社会养老保险66个试点县工作启动。截至2012年12月，应参保人数 990.35万人（其中60周岁及以上215.29万人），发放养老金54702万元，发放率76%，收缴养老保险费 29847万元。

2009年9月至2012年12月，全区共有72个县（市、区）开展新农保试点工作，覆盖面从第一、二批的24%扩大到66%，城镇居民养老保险试点覆盖范围直接达到60%。

（二）试点县开展工作基本情况

各试点县高度重视，按上级要求积极推进城乡居民社会养老保险试点工作。

在组织机构建设方面，一是成立了领导小组，城乡居民社会养老保险试点县的党委、政府高度重视，都成立了城乡居民社会养老保险试点工作领导小组，由县领导任组长，相关单位主要负责人作为领导小组成员，统一领导和协调开展此项工作；二是绝大部分试点县都成立了城乡居民社会养老保险经办机构并配备了相关工作人员，而且都不同程度地增加了人员编制；三是试点县的乡镇（街道）均成立了劳动保障事务所、村（社区）设有业务办理点等工作平台；四是大部分试点县都能根据本地实际安排工作经费，从而保证工作开展；五是自治区为各试点县统一配备了办公设备，大部分试点县根据工作实际也添置设备，确保了工作的顺利开展。

在准备工作方面，全区72个城乡居民社会养老保险试点县的工作都能做到有条不紊：一是按规定制定实施办法和工作方案并顺利得到自治区批复；二是结合当地实际，采取多种形式开展宣传工作；三是派人参加计算机业务操作培训，仅2011年一年就举办了20多期培训班，800多人参加了培训；四是按规定在金融机构开设相应的社会保险基金专户。

在财政补助资金的落实方面，中央财政以及自治区财政应下拨各试点县的城乡居民社会养老保险补助资金已全部足额到账。同时，各试点县相关部门积极协调配合，做了大量积极的工作。

二、试点工作存在的主要问题及原因分析

（一）组织机构不健全

经办机构未完善且名称不统一。如县级机构有的叫“农村养老保险处”或“城乡居民社会养老保险事业管理所（中心）”、“农村养老保险事业管理所（中心）”等，乡镇级有的叫“社会劳动保障服务中心”，有的叫“社会保障服务所”等等，有些甚至没有相应的经办机构。由于机构名称不统一，影响了公信力，而没有经办机构，则无法开展工作。

（二）人员配备不足且素质不高

一是无机构无人员或有机构未增编制；二是大部分试点县增加了事业编制，但达不到业务增长需要；三是部分县虽然增加了编制，但人员是从机构改革的富余人员中调剂的。在调整进来的人员中，大多数年龄结构偏大、知识结构偏低，绝大部分人员缺乏计算机操作知识；四是部分没有设立机构的县，县级经办工作人员全部从人社部门临时抽调，而乡（镇）也是没有专职人员负责，人员流动性大，严重影响了工作的开展；五是部分从事业务经办的村干部没有经过政策和业务培训，尤其是去年村委换届后新当选的村干部，没有经过培训，作为一线的工作人员，对政策不熟、业务操作不懂，势必影响工作正常开展。

（三）基础工作薄弱

对应参保人数掌握得不够准确，导致了资金测算不准。公安部门的户籍反映的人口数、统计部门的人口统计数、人社部门调查摸底数存在一定的出入。同时，在应参保人员中，特殊人群的具体数字掌握得不够准确，导致财政应补助资金测算不准，给工作造成了被动。

业务信息管理系统网络联通工作建设滞后，尤其是乡（镇、街道）村级的业务信息管理网络未能及时联网，在笔者2011年参与调研的22个县中，当时所辖乡镇的业务信息管理网络均未及时联通，直接影响了工作的推进。

部分试点县的参保基础数据未按规定录入电脑，仍采取手工操作方式，从而造成了重复劳动、效率降低，数据准确度难以把握。同时，对业务档案管理工作还不够重视。

（四）经费保障不足

大部分县未将工作经费列入当年财政预算，临时划拨又无参照标准，随意性大，而上级补助工作经费有限，大多数试点县工作经费严重不足，在一定程度上影响了城乡居民社会养老保险工作的开展。

存在以上问题的主要原因是相关工作部门没有充分认识城乡居民养老保险工作的重大意义，对政策学习钻研不深、理解不透。同时，宣传的力度不够，基础工作有待进一步加强，特别是要积极地向当地政府汇报，争取政府的重视和支持。

三、对策建议

（一）统一思想，提高认识，高度重视，积极稳妥地推进城乡居民社会养老保险制度全覆盖工作

各级政府及相关部门的干部职工必须要统一思想，提高认识，要充分认识到建立城乡居民养老保险制度是由政府主导建立的社会养老保险制度。城乡居民社会养老保险全覆盖工作，不单单是一个部门的工作，而是需要各方的力量共同努力。各级政府要高度重视、统一领导、统一协调、加大投入，明确各部门工作职责，充分调动社会各界的积极性和创造性，齐抓共管，积极稳妥地做好城乡居民社会养老保险工作。

（二）明确工作目标，加大工作力度，稳步推进城乡居民社会养老保险制度全覆盖工作

国务院提出要在2012年实现新型农村社会养老保险和城镇居民社会养老保险两项制度的全覆盖。截至2011年12月，全区城乡居民社会养老保险除了三批共72个试点县外，新农保制度和城镇居民养老保险分别还有38、41个县尚未覆盖，任务艰巨。

一是要提早谋划，争取主动。建议2012年适时召开新农保经办机构人员会议，认真谋划全年工作，争取工作主动，确保完成任务。

二是要加强指导，搞好测算。要认真总结第一、二、三批试点县好的经验和做法。最重要的是自治区和市级经办机构人员要统一思想，统一认识，尤其是指导好各县按要求做好细致的摸底调查，填写相关表格，采集相关数据，切实做到乡不漏村、村不漏户、户不漏人、人不漏表、表不漏项，力争基础数据准确无误，为资金测算打好基础，为启动工作做好充分准备。

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三是广泛宣传，深入人心。各地要创新政策宣传和工作方式，对城乡居民社会养老保险政策进行大张旗鼓的宣传，充分利用电视、广播、报纸、网络、标语、图表、手机短信等媒体载体进行宣传，也可采取群众喜闻乐见的唱山歌形式进行宣传，充分发挥基层干部、相关社会组织和居民积极分子的作用，深入社区，解疑释惑，让群众听得懂、能理解、好接受，使党和政府的惠民政策家喻户晓、深入人心，从而引导符合条件的城乡居民自愿参保、积极参保、长期缴费、长缴多得，真正把党的政策宣传好、落实好。

四是全面培训，提高素质。通过试点工作，信息管理系统基本稳定，人员培训应早计划、早安排，分期分批全员培训，尤其是对在最基层的一线经办人员如村干部要进行全面培训，不断提高经办人员的素质。

五是督促检查，重在落实。建议成立自治区督查工作组，对县级工作进行督查。建立调度制度，对今年城乡居民社会养老保险工作开展情况进行调度，定时将工作情况向全区通报，促进工作开展。各地要将目标任务细化分解、责任到岗、量化到人，层层落实。

六是树立典型，以点带面。建议每个市要抓1-2个示范县、10个以上示范乡、20个以上示范村，抓典型，表先进，以点带面，有条件的地方还可以根据自己实际建立相应的奖励或激励制度，全面推进城乡居民社会养老保险工作。

（三）加强基层建设，夯实基础工作，扎实推进城乡居民社会养老保险制度全覆盖

一是当地的人社部门要积极地向政府报告，成立专门的经办机构；二是统一经办机构名称，提高政府公信力；三是在目前国家尚未出台经办机构管理服务标准情况下，各地人社部门应根据业务工作的实际向当地政府争取增人增编，在编制不足的情况下，也可以考虑采取开发公益性岗位的方式。一些临时性、突击性工作也可以积极探索采取政府购买服务的方式完成。如条件允许，还可以考虑聘请村干部为协管员，保证工作的顺利开展；四是落实好办公场地，保证工作正常运转；五是加强制度建设，以制度管人管事，进一步规范管理；六是积极加强与上级相关部门的联系沟通，及早做好业务经办管理信息系统网络联通工作，为业务开展做好充分准备；七是进一步抓好档案管理工作，使参保原始数据完整无缺；八是继续实行公示制度，进一步完善养老金领取的资格认证工作，确保基金安全；九是加强个人账户管理，真正为参保人员记录一生、保障一生、服务一生。

（四）进一步完善制度，加强监督管理，确保基金安全

城乡居民社会养老保险基金是城乡居民的“养命钱”，各级经办机构要时刻把确保基金安全放在第一位。要进一步完善制度，建立长效管理机制，加强监督管理，无论是政府补贴、个人缴费还是集体补助和其他社会经济组织资助，全部纳入社会保障基金专户，实行收支两条线管理，单独记账、核算；养老保险费的收缴要尽可能通过金融部门收缴或代扣，确实要收缴现金的，应由金融部门代为收缴、由社保经办人开票和管账；养老金的发放要严格按规定通过银行实行社会化发放；要严格执行国家和自治区现行社会保险基金财务会计管理制度规定，做好城乡居民社会养老保险基金的财务管理工作。

各级人社部门要切实加强基金管理，完善各项规章制度，规范业务流程，建立健全内控制度，对基金的筹集、上解、划拨、发放进行监督和定期检查，并定期公布基金筹集和支付信息，做到公開透明，要保证领取养老金人数的精确管理和动态管理，加强社会监督，每年要在行政村屯对参保人缴费和待遇领取资格进行公示，确保基金安全。

（五）加强配合，形成合力，妥善处理新、老农保制度的政策衔接

各地人社部门要充分认识到城乡居民社会养老保险工作是全社会共同参与的民生工程，应积极向政府争取将该项工作列入当年绩效考评指标进行考评，与有关部门加强沟通协调，通力合作，共同推进城乡居民社会养老保险工作。要严格按照《国务院关于开展新型农村社会养老保险试点指导意见》（国发〔2009〕32号）的相关规定，深入细致地做好政策的说明解释工作，从而实现新老制度的平稳过渡。

（作者单位：广西壮族自治区社会保险事业局）

篇5：黄山市城乡居民社会养老保险工作方案

关于印发居集镇2012年城乡居民社会养老保险

工作实施方案的通知

各村支部、村委会，驻镇各单位：

《居集镇2012年城乡居民社会养老保险工作实施方案》已

经镇党委、镇政府研究同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

居集镇人民政府

二〇一二年三月三十日

主题词：社会保障城乡居民养老保险通知 抄报：县社保局，县城乡居民社会养老保险试点工作领导小组

办公室

抄送：镇党委成员存档

（二）共印20份

居集镇2012年城乡居民社会

养老保险工作实施方案

为建立健全我镇城乡社会保障体系，逐步缩小城乡差距，保障居民基本生活，实现城乡居民“老有所养”的社会目标，促进城乡社会协调发展，根据积县府《关于开展2012年城乡居民社会养老保险的通知》精神，结合本镇实际，制定本实施方案。

一、指导思想和基本原则

以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照加快建立覆盖城乡居民的社会保障体系的要求，不断推进城乡居民养老保险制度建设，完善制度体系，逐步扩大覆盖面，努力使我镇城乡居民享有养老保障。

基本原则：城乡居民养老保险试点的基本原则是“保基本、广覆盖、有弹性、可持续”。一是从我镇城乡居民实际出发，低水平起步，筹资标准和待遇标准与经济发展及各方面承受能力相适应;二是个人(家庭)、集体、政府合理分担责任，权利与义务相对应;三是政府主导和城乡居民自愿相结合，引导城乡居民积极参保，坚持有利于与村干部养老保险、被征地农民养老保险和城乡其他社会保险制度相衔接的原则。

二、任务目标

建立个人缴费、集体补助、政府补贴相结合的城乡居民养老保险制度，实行社会统筹与个人账户相结合，与家庭养老、土地保障、社会救助等其他社会保障政策措施相配套，保障居民老年基本生活。城乡居民养老保险参保率在2011年85%的基础上，力

争2012年5月15日完成95%以上，基本实现对全镇适龄居民的全覆盖。

三、参保范围

本镇行政区域内年满16周岁以上(不含在校学生)、不符合城镇职工基本养老保险条件的城乡非从业居民、具有本镇户籍的居民，可以在户籍所在地自愿参加城乡居民养老保险。年满60周岁以上的城乡居民个人不再缴费，直接享受基础养老金。

四、养老金待遇领取条件

年满60周岁、未享受城镇职工基本养老保险待遇的城乡有户籍的老年人，可以按月领取养老金。城乡居民社会养老保险制度实施时，年满16周岁且不满45周岁的城乡居民，应按年缴费，累计缴费年限不得低于15年；年满45周岁以上的城乡居民，至60周岁时累计缴费年限不满15年的允许补缴至满15年，补缴时政府补贴部分由县级财政承担。

已年满60周岁、未享受城镇职工基本养老保险待遇的，不用缴费，可以按月领取基础养老金，但其符合参保条件的子女应当参保缴费。

年满60周岁的缴费参保人元，按月领取基本养老金和个人账户养老金。

引导中青年积极参保、长期缴费，多缴多得。

五、经办管理服务

要认真记录城乡居民参保缴费和领取待遇情况，建立参保档案，长期妥善保存;要按照精简效能原则，整合现有社会服务资

源，加强城乡居民社会养老保险经办能力建设，运用现代管理方式和政府购买服务方式，降低行政成本，提高工作效率。

六、加强组织领导

（一）加强组织领导。为确保我镇2012年城乡居民社会养老保险工作顺利开展，镇城乡居民社会养老保险工作领导小组，在组长的领导下各负其责，以保证我镇2012年城乡居民社会养老保险工作顺利完成。

（二）强化目标管理

将城乡居民社会养老保险工作纳入对各村委会的考核内容，镇城乡居民社会养老保险工作领导小组对各村镇开展城乡居民社会养老保险工作的情况进行督查。对行动迅速、措施得力单位进行通报表扬；对工作不力和工作滞后的村，实行一票否决。

（三）开展优质服务

城乡居民社会养老保险经办机构要规范业务流程，逐步推广和运用城乡居民社会养老保险管理信息系统，确保个人账户等基本要素的完整准确。充分利用现代信息技术和金融网络为城乡居民社会养老保险工作提供高效便捷的服务，切实做好账户管理、政策咨询、查询服务，养老金支付等工作，不断提高管理水平和服务质量。

七、做好舆论宣传工作

建立健全城乡居民社会养老保险制度是深入贯彻落实科学发展观、加快建设覆盖城乡居民社会保障体系的重大决策，是应对国际金融危机、扩大国内消费需求的重大举措，是逐步缩小城

乡差距、改变城乡二元结构、推进基本公共服务均等化的重要基础性工程，是实现广大城乡居民老有所养、促进家庭和谐、增加经济收入的重大惠民政策。各有关部门要坚持正确的舆论导向，运用通俗易懂的宣传方式，加强对城乡居民社会养老保险工作重要意义、基本原则和各项政策的宣传，使这项惠民政策深入人心，引导适龄居民积极参保。

八、实施时间及步骤

城乡居民养老保险工作涉及到广大居民切身利益，时间紧、任务重、要求高，各村、驻镇各单位要高度重视，扎实做好各阶段工作。

（一）宣传动员阶段（2012年4月1日至2012年4月15日）

1、政策宣传。通过印发宣传资料、新闻媒体、宣传栏、走村串户等多种形式，广泛宣传城乡居民社会养老保险政策，让群众了解政策、掌握政策、理解政策，营造良好工作氛围。

2、会议动员。适时召开全镇2012年实施城乡居民社会养老保险工作动员大会，进行具体部署和安排。

3、初审。各村对城乡居民社会养老保险的参保对象和享受待遇人员进行进一步核实汇总，做好初审等相关基础工作。

4、核实公示。对符合城乡居民社会养老保险的参保对象，特别是直接享受养老待遇的农村老年居民在本村进行公布，对遗漏对象和不能列入对象进行调查，根据实际情况将调整后的名单再次公示。

5、审核。上报县社会劳动保险局。

（二）启动实施阶段（2012年4月16日-2012年5月20日）

1、建立参保人员数据库，并建立个人电子档案，开展基金的征缴工作。

2、对享受养老保险待遇人员发放《城乡居民社会养老保险存折》，发放养老金。

3、镇委、镇政府组织人员对各村城乡居民社会养老保险工作实行目标考核。

篇6：黄山市城乡居民社会养老保险工作方案

为了切实做好城乡居民社会养老保险工作，促进我县城乡社会保障事业全面发展，根据商洛市人民政府《关于开展城乡居民社会养老保险试点工作实施办法》(商政发〔2011〕25号)等文件精神，结合我县实际，制定本实施方案。

一、指导思想和目标任务

（一）指导思想。以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，深入贯彻落实党的十七大和十七届五中全会精神，按照“保基本、广覆盖、有弹性、可持续”的原则，探索建立个人缴费、集体补助、政府补贴相结合，社会统筹与个人账户相结合，与家庭养老、土地保障、社会救助等其他社会保障政策措施相配套的城乡居民社会养老保险制度。

（二）目标任务。以保障居民老年基本生活为目的，以基本覆盖城乡居民适龄人口为工作任务，使全体社会成员共享经济社会发展成果，逐步建立和完善与我县经济发展水平相适应的社会保障体系。2011年全县85%以上的城乡居民参保，60周岁以上符合条件的人员享受养老保险待遇，确保2011年年底前实现城乡居民社会养老保险制度全覆盖。

二、基本原则

（一）坚持“保基本、广覆盖、有弹性、可持续”的基本原则。

（二）坚持从实际出发，低水平起步，筹资标准和待遇水平与经济发展及各方面承受能力相适应的原则。

（三）坚持个人（家庭）和政府合理承担责任，权利与义务相对应的原则。

（四）坚持政府主导和居民自愿相结合的原则。

（五）对参保居民实行属地管理的原则。

三、保障范围及对象

具有我县城乡居民户籍、年满16周岁（不含在校学生）、未纳入行政事业单位编制管理、未参加其他社会养老保险（不含被征地居民社会养老保险）的城乡居民。

四、实施步骤及时间安排

（一）制定方案阶段（2011年7月1日至2011年7月31日）。制定《柞水县城乡居民社会养老保险实施细则》和《柞水县城乡居民社会养老保险工作实施方案》。

（二）工作准备阶段（2011年8月1日至2011年8月25日）。

1、成立工作机构。认真学习贯彻《国务院关于开展城乡居民社会养老保险试点的指导意见》和省、市城乡居民社会养老保险试点工作的《实施意见》及《暂行办法》的精神，对城乡居民社会养老保险工作进行专题研究；县、镇分别成立由主管领导任组长，相关部门和单位为成员的养老保险工作机构，并确定专人开展工作。各镇制定具体的实施方案，明确工作的指导思想、基本原则、目标责任、方法步骤，报县领导小组办公室审核。

2、健全管理机制。印制《缴费证》、《领取证》、参保登记和待遇发放各类业务表册，落实专用票据；开设基金收入户和支出户，确保基金存储拨付渠道畅通；制定完善城乡居民社会养老保险各项业务管理规章制度和业务操作规程，规范业务程序，建立健全基金稽核、内控和管理制度；合理核定启动经费和工作经费并及时拨付到位。

3、组织动员培训。召开柞水县启动城乡居民社会养老保险工作动员培训大会，对各镇分管领导和镇、村业务经办人员进行培训，学习有关文件和具体操作办法，掌握工作的程序和环节，明确工作职责和经办业务知识。

4、开展调查登记。组织力量开展调查摸底，摸清本辖区村、组、农户应参保的人数、年龄、年享受养老保险待遇人数等基本情况，按户进行造册登记，并将调查摸底情况与公安部门的资料进行核对。

（三）参保缴费阶段（2011年8月25日至2011年10月30日）。

1、组织参保。工作人员深入农户发放登记表，逐人填写登记，组织参保人员选择缴费档次，并缴纳保险费

2、督查督办。县政府督查室会同县人社局对全县工作开展情况进行督查督办，定期通报。

3、建立档案。城乡居民社会养老保险经办机构为参保人员建立个人档案和个人账户，并将相关信息微机录入，建立电子档案。

（四）发放养老保险待遇阶段（2011年11月1日至2011年11月20日）。

1、确定享受养老保险待遇人员。对农村年满60周岁以上人员逐人进行造册登记，核实其年龄及享受养老保险待遇标准。

2、上报符合享受养老保险待遇人员基础资料，由县城乡居民社会养老保险办公室进行审核。

3、对符合领取条件的60周岁以上居民，由县城乡居民社会养老保险办公室统一办理银行用户存折后，由各镇统一领取发放，并通过指定金融机构，按照有关规定按时足额发放养老金。

（五）总结验收阶段（2011年11月20日至2011年12月15日）。各镇对照任务要求，认真总结经验，寻找差距和存在问题，并形成书面材料报县城乡居民社会养老保险工作领导小组办公室。县领导小组办公室对各镇具体工作情况进行检查验收，对存在问题进行分类梳理，并提出合理建议报县政府审阅。

（六）巩固完成阶段（2011年12月16日至2012年5月31日）。根据参保情况，进一步健全和完善工作机制，提高综合服务水平。

五、保障措施

（一）提高认识，加强领导。城乡居民社会养老保险工作是一项“惠民工程”，涉及到千家万户居民的切身利益，各镇要将其列入当地经济社会发展规划和年度目标，主要领导要亲自抓、负总责。要动员全体机关干部投入到这项工作中来，明确任务，分片包干，抓好落实。县直有关部门要把城乡居民社会养老保险工作作为当前的一项重点工作来抓，确保把这项惠民工程抓实抓好抓出成效。

（二）广泛宣传，营造氛围。县人社局、文广局等部门要积极通过广播、电视、板报、宣传单等措施，加大对中央和省、市、县城乡居民社会养老保险政策的宣传力度，通过摆事实、讲道理、算账对比，使城乡居民社会养老保险制度基本政策、优惠条件、享受待遇等内容家喻户晓、人人皆知；层层召开动员会，对城乡居民社会养老保险工作进行安排部署，充分调动广大城乡居民参加社会养老保险的积极性，营造覆盖全县的宣传舆论氛围。

（三）强化协调，密切配合。领导小组各成员单位要充分发挥各自职能，加强协调，密切配合，积极支持城乡居民社会养老保险工作，确保此项工作的顺利推进。领导小组办公室要加强对各镇实施工作的业务指导，深入基层，掌握动态，及时发现工作中存在的问题，确保城乡居民社会养老保险政策的有效落实。

篇7：城乡居民社会养老保险实施方案

一、指导思想

以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，以建立城乡居民社会养老保险制度，构建和谐社会为目标，统筹考虑我县经济发展水平和各方面承受能力，统筹兼顾、稳步实施，建立和完善城乡居民社会养老保障体系，从制度上解决城乡居民“老有所养”的问题。

二、基本原则

城乡居民社会养老保险的基本原则是“保基本、广覆盖、有弹性、可持续”。一是从我县实际出发，坚持低水平起步，筹资标准和待遇水平与经济发展及各方面承受能力相适应；

二是个人、集体和政府合理分担责任，权利与义务相对应；

三是政府主导和居民自愿相结合，引导居民普遍参保；

四是城乡居民社会养老保险实行属地管理。

三、总体目标

按照全面建设小康社会和社会主义新农村的奋斗目标，探索建立个人缴费、集体补助、政府补贴相结合的新农保制度和个人缴费、政府补贴相结合的城镇居民养老保险制度，实行社会统筹与个人账户相结合，与家庭养老、土地保障、社会救助等其他社会保障政策措施相配套，保障城乡居民老年基本生活。201_年7月1日启动全县城乡居民养老保险工作，阶段目标任务是：201_年底前符合参保条件的城乡居民参保率要达到70%以上，201_年符合参保条件的城乡居民参保率达到80%以上，201_年对全县城乡适龄居民基本实现全覆盖。

四、基本政策

（一）参保范围

凡具有本县行政区域内户籍、年满16周岁（不含在校学生）、未参加城镇职工基本养老保险的农村居民和不符合城镇职工基本养老保险参保条件的城镇非从业居民，均可在户籍所在地自愿参加城乡居民社会养老保险。

（二）基金筹集

城乡居民社会养老保险实行个人账户和基础养老金相结合，通过个人缴费、集体补助、政府补贴的方式筹集养老保险资金。县社会保险事业管理局（县城乡居民社会养老保险局）为参保人建立个人账户，个人缴费、集体补助和其他社会经济组织对参保人缴费的资助、政府对参保人的缴费补贴全部记入个人账户。

1、个人缴费：参加城乡居民社会养老保险的城乡居民应当按规定缴纳养老保险费。缴费标准目前设为农村居民每人每年100元、200元、300元、400元、500元5个档次；

城镇居民每人每年100元、200元、300元、400元、500元、600元、700元、800元、900元、1000元10个档次。参保人可以在不同的缴费根据自己的经济承受能力选择不同的缴费档次，多缴多得。

政府将依据经济发展和城镇居民人均可支配收入增长等情况适时调整基本缴费档次标准。

2、集体补助：有条件的村集体应对参保农民给予补助，补助标准由村民委员会民主确定。同时，鼓励其他经济组织、社会组织和个人为参保城乡居民缴费提供资助。

3、政府补贴：

（1）养老金补贴。政府对符合待遇领取条件的参保人每月全额支付55元基础养老金，基础养老金由中央财政全额补助。

（2）缴费补贴。省、县政府对参保人缴费给予30元财政补贴，所需资金由省、县财政按8∶2负担（即省财政负担24元，县财政负担6元）。

为鼓励参保人选择高标准缴费，补贴标准从年缴费100元补贴30元起，每增加一个缴费档次多补贴5元，即年缴费200元补贴35元，年缴费300元补贴40元，依此类推，年缴费1000元补贴75元（但农村居民最高不超过50元，城镇居民最高不超过75元）。其中：对选择200元至500元档次的超基本补贴30元的缴费补贴所需资金由县财政负担；

对选择600元至1000元档次的超基本补贴30元的缴费补贴所需资金由省、县财政按2：8负担。

参保对象按年缴费，必须在每年10月31日之前一次性缴纳当年的养老保险费。参保人员因经济困难等个人原因应参保而未参保或参保后缴费中断的，可自愿补缴，但停缴期间的补缴部分不享受政府补贴和集体补助。

4、对城乡重度残疾人（残疾等级为一、二级，以所持有的第二代《中华人民共和国残疾人证》为依据），由省、县政府为其代缴全部最低标准的养老保险费每人每年100元。代缴资金由省、县财政按8︰2负担（即省财政负担80元，县财政负担20元）。

（三）建立个人账户

县社会保险事业管理局（县城乡居民社会养老保险局）为每名参保的城乡居民建立养老保险个人账户。个人缴费、集体补助及其他经济组织、社会公益组织和个人对参保人缴费的资助、政府对参保人的财政补贴全部记入个人账户。个人账户储存额每年参考中国人民银行公布的金融机构人民币一年期同期存款利率计息（由省政府或相关职能部门公布），利息记入个人账户。

（四）养老金待遇和调整

城乡居民社会养老保险的养老金待遇由基础养老金和个人账户养老金组成，支付终身。

目前城乡居民社会养老保险基础养老金标准为每人每月55元，个人账户养老金的月计发标准为个人账户全部储存额除以139（与现行城镇职工养老保险个人账户养老金计发系数相同）。

为鼓励中青年城乡居民积极参保，长期缴费，对缴费年限超过15年的，在规定基础养老金的基础上，每超过一年，每月增加1元基础养老金。

今后，根据中央、省相关政策规定，结合我县实际，适时调整我县城乡居民社会养老保险基础养老金的标准。

（五）养老金待遇领取条件

已年满60周岁、未享受城镇职工基本养老保险待遇以及国家政策规定的其他养老待遇，且满足下列条件之一的具有我县城乡户籍居民，可享受养老待遇，按月领取养老金。

1、在本方案实施时，已满60周岁的城乡居民，个人不用缴费，可按月领取基础养老金。其中对农村养老保险待遇享受人员，其符合参保条件的子女应当按规定参保缴费；

同时，鼓励和引导城镇居民养老保险待遇享受人员的子女按规定参保缴费。

2、在本方案实施时，年满45周岁、未满60周岁的参保人员应当按年缴费至年满60周岁，自年满60周岁的次月起领取养老金。同时，距领取年限不足15年的人员，允许补缴，补缴部分可按照城乡居民社会养老保险制度实施时的标准享受政府补贴，但累计缴费年限（含补缴年限与实际缴费年限）不超过15年。

3、在本方案实施时，45周岁以下的城乡居民，应按年缴费，累计缴费不少于15年。应按年缴费而中断的，允许补缴中断的缴费，补缴中断的年限不享受政府补贴。

4、县社会保险事业管理局（县城乡居民社会养老保险局）每年定期开展领取养老金待遇人员资格认证工作，未参加资格认证的暂停发放养老金，待其通过资格认证后再补发养老金。

（六）养老保险关系的转移和个人账户继承

1、参保人员户口迁居外地，迁入地城乡居民社会养老保险经办机构同意接纳其养老保险关系的，由本人提出申请，县社会保险事业管理局（县城乡居民社会养老保险局）将其养老保险关系连同个人账户累计基金转入迁入地的城乡居民社会养老保险经办机构。若迁入地尚未建立城乡居民社会养老保险制度，暂无法转移的，养老保险关系可以保留，待达到转移条件时再办理转移手续。参保人员户口在本县内转移的，只转移保险关系。

2、参保人在缴费期间死亡的，可将其个人账户中的储存额（含政府补贴和集体补助）一次性退给其法定继承人或指定受益人。

3、参保人在领取养老金期间死亡的，从死亡的次月起停发养老金，终止养老保险关系，并将其个人账户中的余额（含政府补贴和集体补助）一次性退给其法定继承人或指定受益人。

（七）制度衔接

1、城乡居民社会养老保险制度实施前，已参加老农保、已满60周岁且已领取老农保养老金的领取对象，可在原领取标准基础上，再按城乡居民社会养老保险标准每月增加55元基础养老金。

2、城乡居民社会养老保险制度实施前，已参加老农保、未满60周岁且已领取老农保养老金的领取对象，可继续领取老农保养老金，但必须按城乡居民社会养老保险政策继续参保缴费，待达到领取待遇条件时享受城乡居民社会养老保险待遇。

3、城乡居民社会养老保险制度实施前，已参加老农保、未满60周岁的参保人，应将老农保缴费个人账户资金并入城乡居民社会养老保险个人账户，按城乡居民社会养老保险标准继续缴费，待符合规定条件时享受城乡居民社会养老保险待遇。

4、按照人力资源和社会保障部人社部发[201_]15号文件精神，妥善做好城乡居民社会养老保险制度与低保、五保和优抚制度的衔接工作。城乡居民社会养老保险制度实施时，16-59岁符合城乡居民社会养老保险参保条件的低保、五保对象，应按规定参保缴费，享受政府补贴和集体补助；

鼓励有条件的村集体、其他经济组织、社会组织和个人对参保的低保、五保对象的缴费提供资助。已经自愿参保且年满60周岁符合领取待遇条件的低保、五保对象，可按月领取城乡居民社会养老保险规定的养老金。在审批或复核低保、五保资格时，中央确定的基础养老金“十二五”时期暂不计入家庭收入。城乡居民社会养老保险制度实施时，16-59岁符合城乡居民社会养老保险参保条件、有缴费能力的优抚对象，应按规定参保缴费，享受政府补贴和集体补助，对于缴费困难的优抚对象，按规定享受政府补贴和集体补助。已经自愿参保且年满60周岁并符合规定条件的优抚对象，可按月领取基础养老金，其优抚待遇标准不变。

5、参保人参保后如户口性质发生变化，其养老保险关系将随户口性质转入新型农村养老保险或城镇居民社会养老保险。同时，允许有条件的城乡居民选择参加城镇职工养老保险，但在城镇职工养老保险、新型农村养老保险、城镇居民社会养老保险中，只能选择其中的一项参保。

（八）基金管理和监督

1、加强基金管理。建立健全城乡居民社会养老保险基金财务会计制度。按国家的相关规定，城乡居民社会养老保险基金纳入社会保障基金财政专户，实行收支两条线管理，单独记账、核算，实现保值增值。基金实行县级统筹，实行预决算制度。县人力资源和社会保障局要会同县财政局编制城乡居民社会养老保险基金收支预算，并将决算表报上级主管部门审核。通过公开招标的方式，选取服务网络健全、管理规范、服务到位的商业银行来代理我县城乡居民社会养老保险业务，为广大城乡参保人员提供优质、高效和便捷的服务。

2、加强基金监督。县人力资源和社会保障局要切实履行城乡居民社会养老保险基金的监管职责。制定完善的各项业务管理规章制度，规范业务程序，建立健全内控制度和稽核制度，对基金的筹集、上解、划拨、发放进行监控和定期检查，并定期披露基金筹集和支付信息，做到公开透明，加强监督。财政、审计、监察部门按各自职责实施监督，严禁挤占挪用，确保基金安全。

（九）经办管理服务

县社会保险事业管理局（县城乡居民社会养老保险局）要认真记录城乡居民参保缴费和领取待遇情况，建立参保档案，长期妥善保存；

建立城乡居民社会养老保险信息管理系统，纳入社会保障信息管理系统（“金保工程”）建设，并与其他公民信息管理系统实现信息资源共享。县社会保险事业管理局（县城乡居民社会养老保险局）定期将养老金计划（人数和金额）报送财政部门，经财政部门审核后由银行实行社会化发放。要大力推行社会保障卡，方便参保人持卡缴费、领取待遇和查询本人参保信息。要整合现有农村社会服务资源，运用现代管理方式和政府购买服务方式，加强城乡居民社会养老保险经办能力建设。配备与工作任务相适应的机构编制；

乡镇劳动社会保障工作平台要配备2-3人从事城乡居民社会养老保险工作，并保持相对稳定，保障工作经费；

各村（居）委会、社区负责本行政区城乡居民社会养老保险的宣传、组织和对象落实等工作，每个行政村、社区要落实至少1名协管员的经费，确保基层有人办事、有钱办事。城乡居民社会养老保险工作经费纳入县级财政预算，不得从城乡居民社会养老保险基金中提取任何费用。

（十）法律责任

1、从事城乡居民社会养老保险经办业务的工作人员，违反本方案有关规定的，由相关部门或上级行政机关责令限期改正；

情节严重的，按照管理权限，对主要负责人或直接责任人给予行政处分；

构成犯罪的，移送司法机关依法追究刑事责任。

2、通过伪造有关证件或其他手段多领、冒领养老保险待遇的人员，由县人力资源和社会保障局和县社会保险事业管理局（县城乡居民社会养老保险局）追回多领、冒领的养老保险待遇。构成犯罪的，移送司法机关依法追究刑事责任。乡镇劳动保障所经办人员和村（社区、居）委会协管员要协助县社会保险事业管理局（县城乡居民社会养老保险局）搞好参保人员的生存状况调查，及时发现和上报情况。

3、对多领冒领养老保险待遇的人员，县人力资源和社会保障局要制作行政处理决定书。当事人不服的，可以依法申请复议或提起诉讼；

对拒不执行行政处理决定、既不申请复议又不起诉的，由县人力资源和社会保障局申请人民法院强制执行。

五、组织实施

第一阶段：筹备阶段（201_.2.1--201_.5.31）

1、成立领导小组。县政府成立“__县城乡居民社会养老保险试点工作领导小组”（以下简称“领导小组”），由县政府县长任组长，县政府分管副县长任副组长，政府办、人保、财政、农工部、宣传部、发改委、民政、农业、人口计生、统计、公安、国土、残联等部门主要领导为成员，领导小组负责实施工作的统一领导、组织实施和总结推广，研究制定相关政策并督促检查政策的落实。领导小组下设办公室，具体负责城乡居民社会养老保险实施工作的统筹规划、综合协调、统一管理，办公室设在县人力资源和社会保障局，办公室主任由县人力资源和社会保障局分管领导兼任。各乡镇也要成立城乡居民社会养老保险试点工作领导小组，主要领导负总责，分管领导具体抓。各乡镇劳动保障所、各行政村、各社区要建立城乡居民社会养老保险业务平台，指定专人办理城乡居民社会养老保险事务，方便参保群众。

2、落实机构、人员、经费。加强县、乡、村（居）城乡居民社会养老保险经办机构工作人员队伍建设，成立__县城乡居民社会养老保险局，与县社会保险事业管理局合署办公，新增编制10名；

每个乡镇配备2-3名专职人员从事城乡居民社会养老保险工作；

每村（居）配备1名协管员。县、乡两级财政要安排专项资金用于启动城乡居民社会养老保险工作，安排落实城乡居民社会养老保险网络信息系统建设、宣传动员、业务培训、资料印制等开展实施工作所需要的工作经费，确保城乡居民社会养老保险工作顺利启动。

3、制定实施方案。在充分调研的基础上，结合我县实际，制定政策性和操作性强的实施方案，上报__省新型农村和城镇居民社会养老保险试点工作领导小组审核批准后实施。

第二阶段：宣传动员阶段（201_.6.1--201_.7.31）

1、召开动员大会。6月初召开全县城乡居民社会养老保险实施动员大会，由县政府与各乡镇签订《目标责任状》，各乡镇、各村（居）委会相应召开动员大会。

2、广泛宣传发动。组织动员县、乡镇、村及劳动保障所工作人员深入基层、走村串户宣讲城乡居民社会养老保险政策；

利用广播、电视、网络、标语和手机短信等形式，广泛开展城乡居民社会养老保险政策宣传，并针对群众提出的问题，及时答疑解惑。各经办窗口都要摆放城乡居民社会养老保险宣传单，让城乡居民社会养老保险政策家喻户晓、人人明白，充分调动城乡居民参加城乡居民社会养老保险的积极性，营造浓厚的参保氛围。

3、开展业务培训。由县城乡居民社会养老保险试点工作领导小组办公室牵头，举办业务培训班。培训的对象为乡镇领导、劳动保障所（站）工作人员，村（居）委会书记、主任、会计及经办人员，使其熟悉掌握试点工作相关政策及操作办法，明确任务和职责，同时发放各类表格、宣传册，为城乡居民社会养老保险工作顺利实施奠定扎实基础。

4、入户调查摸底。各乡镇要以村委会、居委会为单位做好本辖区内的城乡居民的入户调查工作，认真填报《城乡居民养老保险入户调查表》，做到村不漏户、户不漏人，并由乡镇劳动保障所汇总后报县社会保险事业管理局（县城乡居民社会养老保险局）建立基本信息数据库。

第三阶段：全面铺开阶段（201_.8.1--201_.11.30）

1、开展参保登记。符合参保条件的村（居）民携带户口簿和居民身份证原件及复印件，到户籍所在地村（居）委会提出参保申请，选择参保缴费档次，填写《__县城乡居民社会养老保险参保登记表》。县社会保险事业管理局（县城乡居民社会养老保险局）根据乡镇上报的资料，及时为参保对象建立个人账户，发放《__县城乡居民社会养老保险缴费证》，将参保资料建档归存。

2、缴纳养老保险费。我县城乡居民社会养老保险费缴费方式实行村（居）委会集中收缴与金融机构代收代缴相结合的方式。城乡居民社会养老保险制度实施初期，以村（居）委会为单位集中收缴，村（居）委会收齐后缴交乡镇劳动保障所，再由乡镇劳动保障所统一缴交县社会保险事业管理局（县城乡居民社会养老保险局）。参保人员应在每年的10月31日前一次性缴清当年的养老保险费。实行金融机构代收代缴时，参保人员应在每年的10月31日前到金融机构代办网点将当年应该缴纳的养老保险费一次性足额存入指定帐户，由金融机构每年的11月1日足额划转到县城乡居民社会养老保险基金收入专户。对未及时缴费的参保人员，由县社会保险事业管理局（县城乡居民社会养老保险局）通知所在村（居）委会，由村（居）委会负责统一收缴。

村集体和其他经济组织、社会组织和个人为参保城乡居民提供的集体补助资金必须在每年的11月10日前缴纳到县社会保险事业管理局（县城乡居民社会养老保险局）。

财政部门要做好财政补贴预算，在每年11月20日前将补贴资金拨付到位。

县社会保险事业管理局（县城乡居民社会养老保险局）收缴参保人个人缴费、集体补助和财政补贴资金后要及时为参保缴费人建立和记载养老保险个人账户。

3、核定和支付待遇。对年满60周岁符合领取养老金条件的参保城乡居民，由村（居）委会协管员通知本人办理申请手续，村（居）委会、社区要对每位申报对象的领取资格进行初审和公示，所有资料经乡镇复核后报县社会保险事业管理局（县城乡居民社会养老保险局）审批。县社会保险事业管理局（县城乡居民社会养老保险局）要为符合待遇领取条件的人员填发《城乡居民社会养老金待遇领取证》，金融部门按县社会保险事业管理局（县城乡居民社会养老保险局）提供的人员、发放金额等信息，办理待遇领取存折，按月实行社会化发放养老金。

财政部门要做好基金及财政补贴预算，及时将基金和补贴拨付到位。本制度实施前，已满60周岁且未享受城镇职工养老保险待遇的城乡居民，其基础养老金力争在10月底前发放到位。

第四阶段:总结提高全面覆盖阶段（201_.12.1--201_.12.31）

县城乡居民社会养老保险试点工作领导小组办公室要及时收集汇总工作资料及相关情况，分析研究工作中的经验及存在的问题，总结成绩、交流经验、查找问题，提出改进意见，规范城乡居民养老保险经办服务标准和流程，适时召开全县城乡居民社会养老保险实施工作总结会，不断完善我县城乡居民养老保险有关配套政策，为继续做好城乡居民社会养老保险工作打下坚实的基础，确保201_年底实现城乡居民养老保险全覆盖。

六、工作要求

（一）提高思想认识。开展城乡居民社会养老保险工作，是贯彻落实科学发展观、统筹城乡发展、加快建立覆盖城乡居民社会保障体系的重要民生工程，是党中央、国务院着力保障和改善民生的重大惠民政策。因此，各乡镇、各有关部门要充分认识实施城乡居民养老保险工作的重要性、艰巨性和复杂性，认真学习宣传城乡居民养老保险的有关政策法规，明确目标任务和具体要求，增强工作的积极性、主动性和创造性，以对历史负责的使命感，以对广大人民群众负责的责任感，切实把这项惠及千家万户的好事办好，实事办实。

（二）加强组织领导。__县城乡居民社会养老保险试点工作领导小组统一领导、组织实施我县城乡居民社会养老保险工作，研究制定相关政策并督促检查政策的落实，总结评估实施工作，协调解决工作中出现的问题。县委、县政府将实施工作列入对各乡镇、有关部门绩效考核内容，实行目标考核，并将其列入全县经济社会发展规划和目标管理考核体系。各乡镇要将城乡居民社会养老保险工作列为本地经济社会发展和工作计划，负责本乡镇城乡居民社会养老保险工作的宣传动员和参保的组织实施工作。各乡镇主要领导对本辖区城乡居民社会养老保险工作负总责，分管领导具体抓，并将各项目标任务分解细化，做到责任到岗，量化到人，并实行目标责任制管理。

（三）明确部门责任。各乡镇人民政府是城乡居民社会养老保险基金征缴的责任主体；

县人力资源和社会保障部门、财政部门是基金运作的责任主体；

县纪检、监察、审计部门是监督主体；

县社会保险事业管理局（县城乡居民社会养老保险局）要切实加强对城乡居民社会养老保险工作的业务指导和协调，要制定和完善各项业务管理制度，规范业务经办流程，及时解决工作中存在的新情况新问题；

县财政部门在做好城乡居民社会养老保险财政补贴资金预算和拨付的同时，还要预算城乡居民社会养老保险专项工作经费；

县审计部门要定期对城乡居民社会养老保险基金的收支和管理情况进行审计，确保专款专用；

县公安、统计部门负责提供城乡居民人口数据和家庭基本信息数据；

县宣传部门要充分发挥舆论导向作用，大张旗鼓地做好宣传工作；

县残联要做好城乡重度残疾人的认定工作；

县民政、农业、人口计生等其他相关部门要各司其职、密切配合，积极支持做好城乡居民养老保险工作。

（四）严格目标考核。全县城乡居民社会养老保险工作开展后，县城乡居民社会养老保险试点工作领导小组办公室将每季度对各乡镇工作的进展情况进行通报。对年终按时完成目标任务的乡镇进行通报表扬；

对工作不力、不能按期完成目标任务的乡镇，进行通报批评，并限期整改。对因城乡居民社会养老保险工作不到位，影响省、市对我县考核的乡镇，将追究主要负责人的责任。

（五）加强舆论宣传。要采取通俗易懂、生动活泼的形式，大力宣传实施城乡居民社会养老保险的重要意义、基本原则和主要政策，大力宣传城乡居民社会养老保险给城乡居民带来的实惠，引导城乡居民踊跃参保。要通过广泛宣传，使党的惠民政策深入人心。要宏扬中华民族敬老、养老的美德，引导子女依法履行赡养老人的义务。

七、本方案自201_年7月1日起实施，由县人力资源和社会保障局负责解释。

篇8：黄山市城乡居民社会养老保险工作方案

一、周宁县推行城乡居民社会养老保险过程中突出做法

(一) 坚持广泛宣传发动, 着力扩大覆盖面, 充分体现城乡居民保的普惠性、全民性。

一是层层召开动员大会进行广泛动员;二是电视、广播、标语、手机短信、网络宣传等形式齐用, 在传统节假日期间发送手机宣传短信70多万条;三是进村入户, 发放了宣传单15万份, 悬挂宣传标语横幅230多条, 粘贴宣传海报3080多张;四是巡回开展城乡居民社会养老保险政策现场咨询和参保缴费“一站式”服务活动, 联合县信用社、乡镇劳动保障事务和各社区 (村) 经办人员在城区及各乡镇群众主要活动场所开展了12场大型服务活动, 通过面对面、点对点的交流, 消除了群众普遍存在的政策理解误区, 收到了良好的社会效益。

(二) 建立考核奖惩制度, 确保贯彻落实。

县政府将组织对各乡镇城乡居民社会养老保险工作进行检查考核, 并将考核结果纳入全年工作目标考核内容。对宣传效果好, 措施得力, 工作进展快, 参保资金收取安全、上缴及时的乡镇予以表彰及奖励。对每年11月20日前参保缴费率未达到90%以上的乡镇, 在全县进行通报批评, 并对党政主要领导进行约谈。

(三) 政府主导, 新闻媒体舆论引导, 掀起在外乡贤为村民参加新农保出资热潮。

周宁在外经商的乡贤多, 9万人左右常年在外经商。经过政府的积极引导, 各乡 (镇) 涌现出不少在外乡贤为村民出资参加新农保的感人事迹, 如咸村镇王宿地村在外乡贤李成华父子就为王宿地和枣岭两个村符合参保条件的村民每人出资50元, 共出资10多万元。还有礼门乡彭油湾村从在外乡贤出资建立的村公益基金收益中每年拿出一部分为村民投保等, 形成了周宁县城乡居民保工作的一道亮丽风景。

(四) 实行城乡居民养老保险与“新农合”两费合并征缴。

周宁县根据外出人口多且常年不在家的具体县情, 创造性地实行城乡居民社会养老保险与“新农合”两费合并征缴举措, 取得了很好的成效。在仅一个多月的时间内, 全县缴费率提高了26个百分点。

(五) 实行“代办员”制度, 代收代存保费。

虽然各行政村都有便民金融服务点, 但群众主动自觉缴费并不多。为方便群众缴费, 实行村“代办员”制度, 村协理员同时也是村“代办员”, 实行代收代存保费“一条龙”服务, 既较好地解决了服务群众最后”一公里”问题, 又提升了参保缴费率。

(六) 地方政府鼓励、引导政策的实行。

一是建立缴费长缴多得机制, 《办法》规定参保对象缴费满15年以上的, 每多缴一年, 基础养老金加发一个百分点;二是对农村参保对象中45~59周岁生育两个女孩或生育一个子女的夫妻, 在每人每年30~50元及省级财政增加20元缴费补贴基础上, 县级财政再增加缴费补贴50元, 年满60周岁的, 基础养老金每月加发15元;三是城乡低保户、五保户, 城乡计生对象中独生子女死亡或伤残、手术并发症人员、轻度残疾人等特殊缴费困难群体, 个人参保缴费时, 政府为其代缴每人每年50元的养老保险费;城乡重度残疾人 (二级以上) , 政府为其代缴每人每年100元的养老保险费。以上对象按年度实行动态管理, 政府代缴部分养老保险费可抵扣个人缴费, 所需资金由县财政承担。

二、实施城乡居民保工作过程中面临困难和问题

(一) 镇、村二级经办体系存在岗位设置不到位, 人员不足、经费短缺等问题。

由于周宁县情特殊, 近半人口长年在外经商务工, 造成工作人员上门调查摸底困难, 有些家庭因此而放弃了参保, 再加协理员补助每个月仅100元, 且工作量大, 没几个人肯干, 既使有设农保协理员的村, 很多村干部都是长期驻扎在城关所在地, 群众办事经常找不到人, 部分村级协理员形同虚设。

(二) 社会保障卡制作、发放较为混乱。

一是信用社提供的社保卡名单与实物卡不符, 许多开户回盘的社保卡账户没有实物卡, 有些参保居民未领到社保卡, 而待遇已经发放到社保卡上, 但由于社保卡未激活无法取款转账, 群众意见很大;二是目前还很多未参保居民的社保卡还集中在村 (社区) 协理员手上没办法发放出去, 原因是多方面的, 有居民不申领的或找不到持卡人的, 部分参保居民储蓄卡 (折) 想换成社保卡, 又换不了, 还有社保卡在外县或外市的。

(三) 城乡居民保政策对青年居民吸引力有限。

老年农民参保的意愿比较强烈, 中年农民次之, 年轻人很不重视社会养老保险。多数青年农民认为养老是一个相对“遥远”的话题, 甚至他们对于60周岁后能否领取一定数额的养老金都持一种怀疑态度, 而且他们多外出经商务工, 流动性较强, 城乡居民保和其他社保的衔接转移也是他们担心的问题。

(四) 不低于30元的地方财政补贴很重要, 但是其吸引力具有一定的局限性。

其局限性主要表现在:一是不利于个人缴费水平的提高。每年30元的地方财政补贴相比较农村居民参加新农保的个人缴费档次, 与最低缴费档次100元, 相差3倍多, 是其30%的金额;与最高缴费档次3600元相比, 相差近120倍, 是0.8%的金额。这样不利于参保居民选择较高档次的缴费, 最终会影响养老金待遇水平;二是最低每年30元的地方财政补贴对于经济较发达地区的吸引力不够。

(五) 55元基础养老金极具吸引力, 但是55元基础养老金的收入替代率偏低。

城乡居民社会养老保险中基础养老金55元由国家财政全部承担, 其在整个养老待遇的结构比例中还是较大的, 是城乡居民保制度最大的亮点, 也是吸引农村居民参保的重要政策。但是, 从替代率角度看, 55元的基础养老金待遇水平较低。2008年周宁县农村居民家庭人均纯收入为4417元, 而新农保中每年660元的个人基础养老金补贴占家庭人均纯收入的比例为14.94%, 远远低于当前我国城镇职工基本养老保险不低于20%的基础养老金替代率。

(六) 基金投资渠道少、利率低, 存在贬值风险。

根据有关规定, 新农保基金目前只限于投资于国债和存入银行, 从表面上看, 这种投资是安全的, 而实际上却存在着贬值的风险。目前, 存入银行的基金是按年3.5%的定期存款利率计算, 而2011年我国通货膨胀率就达4.9%, 也就是说钱存入银行实际是在贬值, 导致群众不愿缴费或不选较高档次来缴费。

三、推进城乡居民保工作及制度完善的对策建议

(一) 强化地方政府服务意识。

地方政府充分认识建立城乡居民养老保险制度的重要性, 将其列入当地经济社会发展规划和年度目标管理考核体系。且要进一步加强部门之间协作, 建立数据共享机制。由于城乡居民保工作涉及社会保障部门、财政部门、金融机构和公安、民政等部门。因此, 建立各个部门之间的协调配合、良性互动, 对于城乡居民工作的顺利推进显得尤为重要。

(二) 扩大筹资来源, 完善筹资制度安排。

许多学者认为, 建立多层次、多渠道的养老金筹资机制, 是加快推进城乡居民养老保险制度的主要保障。为此, 笔者认为可从以下几个方面扩大筹资来源, 完善筹资制度安排。首先, 各级政府可制定有效激励安排以鼓励有识之士、企业、社会团体等对城乡居民保基金捐助, 如周宁县咸村镇王宿地村在外乡贤李成华父子就为王宿地和枣岭两个村符合参保条件的村民每人出资50元, 共出资10多万元, 就是一个很好的范例。政府可对捐助个人或企业等提供一定的税收优惠、投资优惠等政策进行引导。同时, 也可以借鉴“体育彩票”的发行筹资经验, 地方可尝试发行“农村福利彩票”进行筹资。其次, 尝试从农产品交易中抽取一定比例的税收, 划入城乡居民养老保障基金中, 充实基金来源, 实现城市反哺农村。

(三) 创新缴费机制, 构建有效的养老待遇增长机制。

一是从筹资源头保证缴费“与时俱进”。在“个人缴费和政府补贴”的双方筹资模式下使个人缴费与农村人均收入挂钩, 按一定比例缴费。同时, 逐渐按比例扩大政府的基础养老金补贴, 实现城乡居民社会养老保险的“资金保障”, 进一步增强政策的吸引力;二是建立城乡居民养老保险基础养老金的正常增长机制。城乡居民社会养老基础养老金水平与物价及通化膨胀率联动, 每年根据物价水平和通货膨胀率调整养老金发放水平, 保持待遇水平不降低。也可以借鉴国外的有益经验, 通过发放一定比例的实物券, 如粮券、油券等, 以化解物价波动风险, 保障参保人的养老待遇。有条件的地方可以适当逐渐扩大“基本生活”参照项目, 扩大涵盖基本生活保障的物质项目, 不断提高养老待遇。

(四) 实行城乡居民养老保险与“新农合”两费合并征缴。

城乡居民社会养老保险工作虽然是重要的民生举措, 但群众认同还需要一定的时日, 目前若没有一定的长效措施很难开展好这项工作。实行居民保与新农合“两费”合并征缴, 切实可行, 主要理由:一是该两项保险同属社会保险, 但“新农合”已经运作多年, 群众认同度较高, 合并征缴可有效提升城乡居民养老保险参保缴费率;二是40周岁以上居民“两费”实行捆绑征收, 基本不会增加家庭负担;三是40周岁以上居民群体身份较稳定, 引导其参保缴费符合《社会保险法》的相关规定, 也符合群众的长远利益;四是可提高社会保险经办效率, 减轻乡镇负担, 方便城乡居民缴纳“两费”。

(五) 整合低保、城乡居保制度。

整合城乡居民养老保险与低保制度, 城乡居民养老保险与低保制度具相通之处, 都是保障居民的基本生活, 应予以整合, 低保中60周岁以上的老年居民应实现由社保养老, 实现救济养老到社保养老的过渡, 真正做到“老有所养”, 才活有尊严, 切实体现以人为本的执政理念, 而且能够整合资源, 降低行政成本, 提高行政效率。

(六) 转移接续办法应增加选择高档次缴费对象参加城镇职工养老保险年限视同条款, 为以后的“大社保”时代到来打好铺垫。