建材行业商会组建方案

建材行业商会组建方案（共6篇）

篇1：建材行业商会组建方案

关于成立“家居装饰建材行业商会”

成立家居装饰建材行业商会的意义：

本商会的宗旨是适应全面建设小康社会的要求，连接全市家居装饰建材行业的企业、事业单位和社会团体，遵守国家宪法、法律和政策，遵守社会道德风尚，为政府宏观决策服务，为企业和行业服务，起政府与企业间的桥梁与纽带作用，协调会员之间的关系，维护会员合法权益和行业共同利益，促进家居装饰建材行业的发展。家居装饰建材是对人们生活空间的再加工和再创造；是集产品、技术、艺术、劳务和工程服务于一体的综合性行业；将为人们提供使用方便、安全、优美、舒适的生活环境和工作环境。

我们生活在同一片蓝天下，经营着同一个行业，为萍城百姓打造更舒适的家居环境是我们共同的事业；我们是兄弟姐妹，我们相互依偎，互勉互励，取长补短，共同进退；我们可以通过交流学习，做到资源共享信息互换；只有团结才能发展，大家携手才能共赢； 商会服务内容：

一、咨询维权服务

（一）商会将根据企业需要组织行业专家，协助指导企业运营，解决疑难问题；

（二）商会将及时为企业提供最新的行业资讯、国家政策、法规、行规等方面的咨询；

（三）商会及时为企业会员提供房地产行业分析、市场动态信息，协助会员捕捉市场商机和避免市场风险；

（四）商会及时为会员提供国家产业政策及招商引资、经贸洽谈等方面的信息，协助会员把握方向和寻找合作项目；

（五）商会为会员提供法律援助，维护会员的合法权益；

（六）商会及时为会员市场开发和与政府部门进行协调、咨询，为企业的市场开发排忧解难。

二、培训指导服务

（一）商会将不定期举办“总裁高级研修”、“企业管理培训”、“员工素质提升”等相应课程及培训活动；

（二）商会将不定期提供各种管理知识及实践、人资输导的相关培训及竞选等系列活动；

（三）商会根据会员的需要协助联系参加国内外行业的各种品牌展示展销活动；

（四）商会将不定期举办法律事务、投资政策、行业信息、政策法规讲座；

（五）商会将不定期地组织业内知名专家学者为企业的管理、市场运营、员工培训等进行实地指导。

三、日常活动服务

（一）根据家居市场发展趋势，不定期的举办大型的交流会、论坛、峰会、颁奖典礼活动；

（二）不定期组织会员高层参加国内外商务考察、学习、交流等旅游活动；

（三）根据会员需要可组织邀请政府领导、行业专家及知名人士出席企业举办的各种大型活动，通过名人效应提高企业知名度；

（四）商会将不定期组织会员参观、参与房产装饰推广活动和交流展示会；

（五）对会员单位参加商会活动实行优先、优惠政策；

四、其他相关服务

1、商会可协助会员寻找最合适的国内、本地区合作伙伴，协助寻找所需技术及其他所需事宜；

2、商会可根据企业需要，为其长期提供优质策划服务；实施品牌战略；

3、商会为会员办理其他方面的事项；

4、商会提供章程中会员应享受的其他服务。

注：服务项目分为免费服务、优惠服务、有偿服务三种方式。

会员入会条件、权责及义务：

为了保证“家居装饰建材行业商会”会员的质量，确保行业信誉，树立行业形象，家居装饰建材行业商会入会条件及要求如下：

第一条：职务划分及产生：

成立初期，本商会会员分为：普通会员、理事会员、常务副会长、秘书长、会长五类职务。

（一）普通会员：年满18岁，区域内，从事家居装饰建材行业1年以上的企业法人或经营人。

（二）理事会员：区域内，从事家居装饰建材行业5年以上的企业法人或经营人及相关负责人。经营状况良好，行业口碑优秀的代表人物。

（三）常务副会长、会长职务将由商会会员在现任理事会员中推选，秘书长则由会长任命；

第二条 会员必须具备的条件

1.遵守国家法律法规；

2.有意愿加入家居装饰建材行业商会；

3.拥护本商会的章程制度；

4.热衷团体事业（集体公益活动），有意愿维护及推动家居装饰建材行业的进步和发展；

5.熟悉互联网，了解、支持、认同、肯定家装网及其发展项目；

6.诚信会员单位、合作单位；

7、支持萍乡家装网“家装贵宾卡”的使用及所有服务条款；

会员享有下列权利：

（一）本商会的选举权、被选举权和表决权；

（二）参加本商会的活动；

（三）获得本商会服务的优先权；

（四）对本商会工作的批评建议权和监督权；

（五）有提请本商会保护其合法权益不受侵害的权力；

（六）有退会的自由。

会员履行下列义务：

（一）承认本商会章程，执行本商会决议，遵守行规行约；

（二）维护本商会的合法权益；

（三）完成本商会交办的工作；

（四）向本商会反映情况，提供有关资料；

（五）按规定交纳费用。

一、会员入会费用收取

普通会员：600元/年

所获权益：

1、颁发会员牌证及徽章；

2、参与商会举办的一年一度的行业内部大型交流会

3、免费享用商会内部沟通工具（商务邮箱、内部通讯录，享用家装网诚信会员全部权限）

理事会员：3600元/年

所获权益：

1、颁发会员牌证及徽章；

2、参与商会举办的一年一度的行业内部年终联谊交流会（可携2人入场）

3、免费享用商会内部沟通工具

4、获得本商会章程中的所有服务项目和被选举权

5、优先参与萍乡家装网筹办的任何活动。

篇2：建材行业商会组建方案

为适应上海经济快速发展，培育上海XXXX商会（筹，以下同）信用担保机构，促进上海XXXX商会中小企业快速发展壮大，根据国家有关法律、法规，及上海XXXX商会同仁协商一致，决定组建上海XXXX商会信用担保有限公司，组建方案如下：

一、组建担保公司的必要性

1、推动上海XXXX商会发展，促进上海XXXX商会中小企业可持续发展的需要。

上海XXXX商会内许多中小企业在创业阶段几乎完全依靠自筹资金起步,在外部融资渠道中，银行在上海XXXX商会内中小企业融资方面，无论是起初创业资本还是后续经营，所起的作用非常之小。目前，世界金融危机未见触底，上海XXXX商会同仁正处于发展的关键时期，许多中小企业急需发展所需资金。因此，通过组建上海XXXX商会信用担保有限公司，引导和保障金融机构增加上海XXXX商会中小企业发展资金，是推动上海XXXX商会同仁发展，促进上海XXXX商会内中小企业可持续发展的客观需要。

2、破解融资“瓶颈”，改善上海XXXX商会中小企业融资环境的需要。融资困难是制约上海XXXX商会中小企业发展的“瓶颈”。融资困难的原因，一方面，中小企业资产有限、内部管理不健全，信息披露不充分、不透明，资信较低，导致资金借贷双方信息不完全和不对称，交易双方信任程度受到限制。另一方面，随着竞争的加剧,银行自我约束机制不断完善,银行在经营中越来越把资金的安全性放在首位。中小企业的贷款成本和风险普遍较高,在利率不能自由浮动的情况下,银行信贷的风险和收益不对称,使银行不愿意向这类企业贷款。而通过建立专门的中小企业信用担保机构，提供第三方信用保证，克服由信息不对称和不完全所带来的种种金融交易困难，提升信用水平，同时，分散银行贷款风险和交易成本。这样，既符合银行营利性、安全性的经营原则,切实降低银行信贷风险, 又能建立中小企业与银行之间良好的关系，从而增加银行对中小企业的贷款。所以，建立上海XXXX商会信用担保有限公司，是破解融资“瓶颈”，改善上海XXXX商会中小企业融资环境的现实选择。

3、符合国家关于保增长、扩内需、调结构的要求。

国家相关政策指出，为加快推进经济转型升级，促进我国经济平稳较快发展，必须加强融资担保平台建设,并提出了许多鼓励组建中小企业信用担保公司的优惠措施。上海XXXX商会提出组建上海XXXX商会信用担保有限公司，为上海XXXX商会中小企业提供融资担保服务，符合国家提出的战略要求。

二、组建担保公司的指导思想和原则

1、指导思想

以实现上海XXXX商会超常规、跨越式发展为目标，以改善上海XXXX商会企业融资环境、扶持、服务上海XXXX商会中小企业发展为宗旨，壮大上海XXXX商会中小企业规模。

2、运作原则

A．政府指导与市场化运作相结合原则； B．支持发展与防范风险相结合原则； C．开展担保与提高信用相结合原则。

三、组建担保公司的基本框架

1、担保公司名称：

上海XXXX商会信用担保有限公司（暂）。

2、担保公司性质： 按照现代企业制度要求，组建产权多元化和实现自主经营、自负盈亏、自担风险、自我约束的法人实体。

3、担保公司注册资金：

人民币5000万元.4、担保公司注册资本构成：

拟组建的担保公司注册资本5000万元人民币，由上海XXXX商会及上海XXXX商会经营企业共同出资构成。

5、担保公司经营范围和服务对象

担保公司经营范围：

为上海XXXX商会内中小企业提供贷款、融资租赁及其他经济合同的担保，消费贷款担保，项目投资，项目管理等。

服务对象：

A、属上海XXXX商会会员的依法登记注册的企业。

B、成立期限在一年以上，成长性好，有连续盈利能力和偿债能力。C、可提供符合要求的反担保条件。

6、担保公司法人治理结构

依据《公司法》，各方出资人按出资比例选派股东代表，组成担保公司股东会，并依法选举产生董事会、监事会，由董事会聘任担保公司经理层人员。股东会：

股东会由全体股东组成，股东会是担保公司的最高权力机构。董事会：

董事会成员3～5人，设董事长1名，董事长为担保公司的法定代表人。监事会：

监事会成员3—5人，设执行监事1名。经理层： 由董事长提名，经董事会研究后做出任用决定。

7、担保公司制度建设

为保证担保公司有效运行，建立符合要求的内部控制制度及相应的薪酬体系。担保公司推行全员考核，竞争上岗，岗位考核，实现按效绩取酬的分配机制，使分配制度起到正面的激励作用。

8、担保公司的发展目标

A．担保公司组建后实现投资主体多元化，通过银行放大贷款比例，使担保公司担保规模达5亿元左右，基本解决上海XXXX商会中小企业短期流动资金不足问题。

B．用2年左右时间所扶持上海XXXX商会中小企业达到400户左右。C．在上海XXXX商会中小企业中选择100家有发展潜力，有相当规模的企业，作为重点支持对象，同时积极为上海XXXX商会其他中小企业提供流动资金担保，促进它们发展壮大。

四、组织实施

1、组织领导：

为保证担保公司的组建工作能顺利进行，成立上海XXXX商会信用担保有限公司组建领导小组，组长由上海XXXX商会会长（筹备组长）兼任。负责担保公司的筹建及组建后的挂牌工作。

2、进度安排：

积极动员上海XXXX商会内经营企业出资入股担保公司，争取在2010年6月底担保公司挂牌成立。

上海XXXX商会（筹）

篇3：常州市行业商会发展研究

常州行业商会的发展现状及其特点

建国以来、尤其是十一届三中全会以来, 常州行业商会 (又称市工商联) 积极促进非公有制经济的快速健康发展;大力宣传“全民创业, 自主创业”的精神;发挥桥梁、纽带和助手的作用, 参与常州市民营经济政策的研究与制定, 体现了统战性、经济性和民间性的综合优势。但是, 与常州经济快速、协调、全面发展对于行业商会的客观需求看, 行业商会的建设尚有需要加强之处。综合各方面情况看, 行业商会的发展现状及其特点如下:

行业商会对协调与促进本地经济发展的作用显著

截至2009年6月底, 常州市工商联系统共有会员10990个, 比2005年增长43.3%;已建立乡镇、街道基层商会60个, 各级行业商会86家、异地商会8家, 比2007年增长97.4%;涉及近40个行业, 其中市工商联直属行业商会23家、异地商会5家。行业商会的会员单位分散、覆盖面广。行业商会主要集中在产品制造、批发零售、房地产、餐饮、建筑装饰、农林牧渔等行业, 会员企业主要集中在机械装备、塑料化工、制药、房地产、纺织服装、餐饮、装饰装修、五金机电、照明电器、汽车摩托车配件等行业。

常州市行业商会的会员覆盖了大部分较大的民营企业, 所以从某一个角度讲, 民营经济的发展从一定程度上反映了行业商会的发展。截至2009年末, 常州市新增私营企业0.29万家, 年末累计达5.97万家;私营企业注册资本1202.2亿元, 户均注册资本201.4万元, 分别增长20.2%和14.4%。新增个体工商户1.6万户, 年末累计达14.3万户;个体工商户注册资本46.6亿元, 户均注册资本3.3万元, 分别增长22.2%和9.1%。常州市民营经济增加值总量1486.4亿元, 按可比价计算增长11.9%, 在常州市经济总量中所占比重达59%;全年上缴税收234.3亿元, 比上年增长4.2%。

行业商会的会员结构有待优化

常州行业商会的结构问题分为二部分:一是行业商会之间的矛盾;二是行业代表性企业不多, 代表性不强。从行业商会之间的矛盾看, 第一, 行业内已有协会的情况下, 由于“一地一业一会”的限制, 行业商会无法注册登记, 而有的已注册的行业商会活动开展不正常, 于是就出现了新的没有注册的行业商会;第二, 由于行业商会成立及运行得不够规范, 于是出现有的企业同时参加了若干个不同的行业商会的情况;第三, 由于没有明确的法律法规, 部分行业商会尚游离于体制外, 没有纳入到常州市工商联 (总商会) 的业务管理体制之中。于是出现了行业商会间职能交叉、组织机构交错、冲突和无序竞争的局面, 使得常州市的商会组织无法进行完整的统计和统一的管理, 也阻碍了各自应有作用的有效发挥。从行业代表性来看, 一些支柱产业尚未建立行会、一些骨干企业尚未加入行业商会。常州辖市区行业商会普遍缺乏统一规划, 农林牧渔、批发零售、轻工、纺织、机械等传统行业的商会分类较细, 占比很高, 一些支柱产业、新兴行业则尚未建立行业商会, 结构严重不合理。部分行业商会骨干企业、行业代表性企业入会较少, 行业覆盖率低, 代表性不强, 难以真正反映全行业企业的总体情况和共同要求, 致使行业商会公信力不高, 活动难以开展, 企业认同度低。

行业商会组织动员社会资源的能力有待加强

按照国际通行的做法, 企业与企业间的协调, 企业与政府或其他政治组织间的协调, 企业联合与其他国家或地区间的贸易谈判, 制定行业规划与行业标准, 实行行业自律等, 都是由商会来完成的。常州的行业商会虽然在一定程度上扮演着纽带角色, 但往往由于自身能力建设的缺陷使角色缺位。这种缺陷实质上是由人力资源管理、资金来源等方面的不足造成的。行业商会无钱无权的现状使服务工作的力度和手段还不适应行业商会工作的整体要求。行业商会虽然多拥有大量企业会员, 但商会工作人员大多缺乏对企业的深入了解, 专业人员匮乏, 对企业面临的问题缺乏反映机制, 从而影响其代表工商界对政府各项政策进行积极建议的职能, 导致企业对行业商会的认同感不够。因此, 常州大多数行业商会在健全与政府的协商机制、承接政府有关行业管理职能、促进行业的健康发展等方面还有待加强。

行业商会研究应对国际贸易规则的能力有待提升

世界贸易组织是成员国按照国际公法理论建立起来的合作机构, 对于各个成员国国内行业商会的规则无权干涉。在国际贸易中很多的反倾销调查都是由于违反某些国家行业商会的行业规则而形成的。2006年1月到10月间, 欧盟有17个国家对我们国家的产品发起了52起贸易纠集调查, 这些贸易调查、反倾销, 绝大部分都是由这些国家的行业商会发起的。行业商会有义务对国际上行业商会的行业规则进行研究, 以规避和应对相关的贸易调查和反倾销。日本有四大行业商会之一的日本商工会议所有6000名经过政府认定, 具有资格的企业经营指导员、助理员和财务指导员, 他们研究和应对国际贸易规则, 帮助中小企业生产经营。常州的行业商会目前尚没有专门从事此类事情研究的机构与人员, 在贸易调查和反倾销频发的今天, 有必要加强此类研究。

加强行业商会健康发展的路径研究

强化工商联的业务管理职能, 增强管理能力

《江苏省工商业联合会同业商会组织通则》, 该通则第三条明确“同业商会是由工商联同行业的企业、团体和个人会员为首的组织, 是当地工商联 (商会) 领导下的会员行业商会”。工商联作为民营企业与政府的“桥梁”和“纽带”, 随着民营经济的主流化, 其地位、职能和作用必将得到进一步的加强。行业商会建设不仅是民营经济自身发展的需要, 政府协调地方经济的需要, 也是工商联拓展工作领域, 建立行业自律和协调发展机制的需要。

加强行业商会的职能建设, 提升凝聚力

行业商会要在服务、自律、维权、协调等方面发挥积极作用, 通过服务, 增强行业商会的凝聚力, 促进行业的健康发展。要通过法律法规、行规行约来约束企业行为, 督促企业加强自律, 依法经营。要代表会员提出涉及会员集体利益的建议和意见, 健全与政府的协商机制, 维护会员的合法权益。要开展与会员有关的商事和其他事务协调。要结合政府行政审批制度改革, 逐步把适宜于行业商会承担的行业管理职能委托给行业商会行使, 行业商会要开展行业统计、行业调查、制定行业发展规划、价格协调和公信证明等工作, 充分发挥行业商会的职能作用。

引导骨干企业加入行业商会, 增加代表力

常州一些支柱产业、新兴行业则尚未建立行业商会, 部分行业商会骨干企业、行业代表性企业入会较少, 建议市委、市政府明确由相关部门牵头, 把行业商会作为今后指导工作的抓手、转移职能的平台, 采取简单有效的方法, 在我市支柱产业、优势行业中组建和培育一批由骨干企业牵头发起、同业经济组织和相关单位自愿组成、按照市场经济模式规范运作、能有效承担政府职能转移的新型行业商会。

加强行业商会的自身建设, 提升服务能力

篇4：建材行业商会组建方案

其中，《行业协会商会与行政机关脱钩总体方案》作为指导行业协会商会改革的纲领性文件，按照厘清职能边界、充分发挥协会商会应有作用等原则，提出了脱钩改革的总体方案，旨在理顺政府、市场、社会的关系，有助于促进行业协会商会成为依法设立、自主办会、服务为本、治理规范、行为自律的社会组织。以下为笔者对文件精神的学习体会，以及对深入贯彻落实文件的初步认识。

一、行业协会商会与行政机关脱钩的重要意义

实现行业协会商会与行政机关的脱钩，对加快转变政府职能，建立现代社会组织体制，促进行业协会商会规范发展，在新常态下更好地发挥职能具有重要意义。

（一）我国行业协会商会发展存在不足

我国行业协会商会从上世纪80年代末不足1000个发展到2014年底的近7万个，每年以10%到15%的速度增长，在各类社会团体中数量最多、增速最快。行业协会商会在积极反映会员诉求、参与相关产业政策研究制订、加强行业自律、完善行业管理、维护会员合法权益等方面发挥了重要作用。但在当前简政放权改革背景下，一些行业协会商会的弊端愈加显露出来。一是行政化色彩较浓。由于一些行业协会商会是随着政府机构改革和专业部门撤销设立的，与政府之间有着密切关系，协会商会的领导大多由业务主管单位推荐，部分协会商会习惯于依靠行政主管部门开展工作。二是作用发挥不明显。我国行业协会从发展初期就本着跨部门、跨所有制、跨系统的“三跨”原则发展，但不少协会覆盖率不足50%，行业代表性较欠缺；有的行业发展迅速，产业已然细化，却没有成立相应的协会。三是自身能力建设不足。部分行业协会商会内部治理不完善，组织机构不健全，社会公信力不足；有的行业协会商会难以留住人才，专职人员数量较少；一些行业协会商会甚至没有开展实际性的工作，这些都制约了行业协会商会的发展。

（二）“脱钩”是贯彻全面深化改革的重要内容

党中央、国务院高度重视行业协会商会与行政机关脱钩工作，特别是党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》中明确要求，要正确处理政府和社会关系，加快政社分开，推进社会组织明确责权、依法自治、发挥作用，限期实现行业协会商会与行政机关真正脱钩。今年2月27日，习近平总书记主持召开的中央全面深化改革领导小组第十次会议上就行业协会商会与行政机关脱钩等问题进行了研究。而本次的总体方案也是按照《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》、《国务院机构改革和职能转变方案》有关精神和工作部署而制定，是在全面深化改革过程中一项重要的改革举措。

一是全面深化改革，必须实现政会分开。此次出台行业协会商会与行政机关脱钩总体方案，就是理清两者职能边界，实现协会“去行政化”的关键一步，将对理顺政府、市场、社会三者关系，建立政府依法行政、社会组织依法自治的新体制产生积极作用。二是脱钩不是脱管，必须转变监管体制。建立行业协会商会与行政机关的新型合作关系，加快立法、健全综合监管体系，把对行业协会商会的管理方式由以行政手段为主转变为依法监管的现代治理方式。三是促进健康发展，必须完善支持政策。政府要给予行业协会商会必要的扶持，通过转变财政支持方式，加大政府购买服务力度等政策支持其转型发展，鼓励参与公共政策等事务，为行业协会商会提供更大的舞台。

（三）“脱钩”是建立现代社会组织体制的必然选择

行业协会商会与行政机关脱钩，是为了更好地发挥其在现代国家治理体系中的应有作用。《方案》对其内部治理问题做出明确回应，要求根据现代社会组织的管理运行，完善法人治理结构，去除行政色彩，促使行业协会商会增强自主性、自治性与自律性，将服务重心从政府转向企业、行业和市场，通过提供指导、咨询、信息等非营利性服务，更好地为企业、行业提供支撑。同时，也可为其他社会组织的改革提供示范和借鉴。

（四）“脱钩”是在新常态中发挥作用的制度保障

行业协会商会在经济发展中起着衔接宏观和微观的作用，在政府宏观经济管理和企业微观经济运行中间“上挂下联”，犹如“传送带”和“分流器”。具有专业、信息、人才、机制等方面优势，能做市场需要做、却无人牵头去做的事，能做政府想要做、却无精力去做的事。特别是在经济发展进入新常态的背景下，脱钩改革有望激发行业协会商会的内在活力，通过提供专业服务、维护成员权益、引导行业自律，更好地发挥其在产业结构调整、经济增长提质增效、企业创新转型中的独特优势和应有作用。

二、对行业协会商会与行政机关脱钩方案的认识

中办、国办印发的《行业协会商会与行政机关脱钩总体方案》提出了脱钩改革清晰的路线图、明确的时间表、具体的任务书。

（一）对《方案》具体要求的认识

1.“脱钩”的主体

各级行政机关与其主办、主管、联系、挂靠的行业协会商会，四类与行政机关有直接关系或间接联系的都要脱钩。需同时具有三个特征：一是会员主体，为从事相同性质经济活动的单位、同业人员，或同地域的经济组织；二是机构名称，以“行业协会”“协会”“商会”“同业公会”“联合会”“促进会”等六类字样为后缀；三是机构性质，在民政部门登记为社会团体法人。

2.“脱钩”的具体任务措施

做到“五脱钩、五规范”：在机构脱钩上，取消行政机关与行业协会商会的主办、主管、联系和挂靠关系，行业协会商会依法直接登记和独立运行，规范行政委托和监管关系。在职能脱钩上，行业协会商会由承担一定行政职能转变为依规承接政府委托或移交事项，规范职责分工关系。在资产脱钩上，行业协会商会办公用房、财务管理独立，财政资金由直接拨款逐步向政府购买服务转变，规范财产关系。在人员脱钩上，由行政机关管理转变为用人独立和社会化管理，负责人由章程自主产生，规范用人关系。在党建、外事等事项脱钩上，规定脱钩后仍要加强党的领导。

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3.“脱钩”的保障

一是政策支持层面：制订有针对性的扶持引导政策，加强分类指导；完善政府购买服务机制，落实有关税收政策；建立信息资源共享机制，提供必要的行业信息和数据。二是业务支持层面：鼓励参与制订相关立法、政府规划、公共政策、行业标准和行业数据统计等事务；充分发挥在行业指南制订、行业人才培养、对外经济交流、应对贸易摩擦等方面作用。三是综合监管层面：完善政府综合监管体系，实现“脱钩不脱管”；建立行业协会商会信用承诺制度，建立综合信用评级、信息公开和年度报告制度。

（二）对贯彻落实《方案》的认识

一是应把握和运用好“脱钩”工作的四条基本原则。《方案》的四条基本原则（坚持社会化、市场化改革方向；坚持法制化、非营利原则；坚持服务发展、释放市场活力；坚持试点先行、分步稳妥推进），明确了行业协会商会与行政机关脱钩的方向、目标、方法、步骤，是“脱钩”工作的“方向盘”，关系到“脱钩”的质量和效果。

二是依法按程序将行业协会商会与行政机关进行脱钩。应当牢固树立法治理念，每开展一项具体工作、每进行一个具体环节，都要坚持于法有据、依法按程序进行，用法治、法律规避“脱钩”工作中的一些“风险”。

三是坚持“边破边立”，积极加快行业协会及行业协会商会从业者的“职业化”进程。不能以消减行业协会商会各项积极作用为代价来实现“脱钩”的最终目标，要在“脱钩”中加快实现行业协会商会及其从业工作人员的“职业化”进程，让其专心致志于自己所担当的经济社会职能。

四是必须加强对“脱钩”工作的全程监管。这项工作，涉及面广、工作量大、情况复杂，加强对“脱钩”工作的全程监管尤为关键。这就要求，各单位之间要形成工作合力，织密“风险防控网络”，确保“脱钩”工作万无一失。

三、对行业协会商会党建工作“脱钩不脱管”的认识

《方案》在总体要求中，提出要“厘清行政机关与行业协会商会的职能边界，加强综合监管和党建工作”。在文件印发后，中央组织部将会同中央直属机关工委、中央国家机关工委、国务院国资委党委制订关于全国性行业协会商会与行政机关脱钩后党建工作管理体制调整的实施办法，明确党的思想、组织、作风、反腐倡廉和制度建设，切实加强党对行业协会商会党建工作的领导。这一要求体现了党对各项改革（包括社会组织改革）全过程的组织领导、方向把握和政治引导。《方案》提出“五脱钩”，但并不意味对行业协会、商会等社会组织的放任不管。尤其是在经济转型、社会变革时期，要加强党对社会的领导，加强对社会组织的政治引导，要确保其有序发展、健康发展。在这方面，前苏联的教训是深刻的，一份资料中记录到：1985年戈尔巴乔夫执政以后，在西方非政府组织的怂恿推动下，苏联形形色色的非政府组织迅速发展起来，其中许多是以非政府组织面目出现的政治反对派，而苏共总书记戈尔巴乔夫却说，各种非政府组织的迅速增加是改革的“显著特点”，“是人民首创精神的出色表现，值得大力支持”。由于受到国家领导人的肯定，苏联的非政府组织由1987年的3万多个上升到1990年8月的9万个。这些团体和组织要求取得与苏共平等的地位，实行多党制，改变一党执政状况。这也标志着苏联共产党垄断政治舞台开始走向历史终结，这些组织对苏联的解体起到了推波助澜作用。苏联解体后，戈尔巴乔夫在接受中国记者专访时曾说：“我深深体会到，改革时期，加强党对国家和改革进程的领导，是所有问题的重中之重。我想通过我们的惨痛失误来提醒中国朋友：如果党失去对社会和改革的领导，就会出现混乱，那将是非常危险的。” 戈尔巴乔夫讲，这是他多年来对往事的严肃思考。俄罗斯总统普京在苏联解体20周年时曾说：“苏联解体是20世纪最大的政治灾难。谁要是对苏联解体不惋惜那就是没有良心，谁要是想恢复到原来的苏联那就是没有头脑。”前苏联的教训我们要引以为戒。

（一）转变行业协会商会党建工作思维和体制

本市于2008年出台的《关于本市进一步支持行业协会商会加快改革和发展实施意见》，2009年出台的《关于推进本市企业协会政社分开工作的实施意见》，较早启动了本市行业协会商会的政社分开工作，经历了探索、拓展和深化阶段，在机构、职能、资产财务和人员管理方面进行了政社分离的初步探索，但其中并未对行业协会商会的党建关系进行调整、整合，党建仍实行“谁主管谁负责”的“属地属条”工作管理体制。而本次中央关于《行业协会商会与行政机关脱钩总体方案》中，明确提出了“行业协会商会的党建、外事、人力资源服务等事项与原主办、主管、联系和挂靠单位脱钩”。为此，在探索本市贯彻和落实中央文件的过程中，需要进一步解放思想、改革体制、创新机制，一方面要理顺党建体制、实现政会脱钩，另一方面要明确党建领导机构、加强政治引领。

在近日印发的《中共中央关于加强和改进党的群团工作的意见》中指出，中国发展的内外环境正在发生深刻变化，党面临的挑战和考验前所未有。比如，有的地方和部门党组织对群团和社会组织工作重视不够，对其特点和规律缺乏深入研究，更缺乏指导和支持。特别是在非公有制经济组织、社会组织和各类新兴群体中的影响力亟待增强。为此，在行业协会商会等社会团体与政府机关脱钩的新形势下，更应该加强和改进党对其的领导工作，最大限度把全社会和人民群众团结在党的周围，打造抵御国内外敌对势力干扰破坏和“颜色革命”的铜墙铁壁，夯实党执政治国的群众基础。

（二）明确行业协会商会党建工作领导机构和职能

在《方案》提出的改革后行业协会商会等党建工作体制的要求中，一是在全国层面，全国性行业协会商会与行政机关脱钩后的党建工作，按照原业务主管单位党的关系归口分别由中央直属机关工委、中央国家机关工委、国务院国资委党委领导。二是在地方层面，地方行业协会商会与行政机关脱钩后的党建工作，已经建立非公有制企业党建工作机构的，可依托组织部门将其与社会组织党建工作机构整合为一个机构；而没有建立的，依托各地党委组织部门和民政部门建立社会组织党建工作机构统一领导。

本市已符合2012年中共中央办公厅印发的11号文《关于加强和改进非公有制企业党的建设工作的意见（试行）》要求“健全领导机构和管理体系，县以上地方党委一般要有非公有制企业党建工作机构，具备条件的，可单独为实体工作机构，做到有人员编制、有经费保障”，建立了专司非公企业和社会组织党建职能的市社会工作党委，根据《方案》要求和指导，在本市，行业协会商会脱钩后的党建工作应由社会工作党委承担领导指导、协调推进的主体责任。要按照报告关于“加快形成政社分开、权责明确、依法自治的现代社会组织体制”的要求，建立和完善包括行业协会商会在内的社会组织党建领导体制和工作机制。那就是要探索建立行政上无隶属关系、职能上能归口管理、利益上无直接关联、指导上更加专业的党建部门具体负责指导的社会组织党建领导体制和工作机制，从而体现《方案》的精神。

（三）探索行业协会商会党建工作新机制

行业协会商会与行政机关脱钩，是关系到国家治理现代化的一场深刻变革，可谓涉及面广、政策性强、社会关注度高。根据中央总体方案的要求，按照国家有关部门的部署，在制订本市行业协会商会脱钩的具体实施方案中，应提出党建工作的具体要求和实施步骤，明确脱钩后党建工作的领导机构、工作机制、责任分工和实施计划。既要以行业协会商会脱钩改革为试点先行，也要为覆盖所有社会组织而谋划全局，设置必要的过渡期，总结经验，逐步推进，探索一条社会组织党建的有效路径，推动社会组织健康有序发展。

（方士雄，上海市社会工作党委研究室主任；孙佳伟，上海市社会建设研究会秘书处。）

篇5：建材行业商会组建方案

行业协会商会是我国经济建设和社会发展的重要力量。改革开放以来，随着社会主义市场经济体制的建立和完善，行业协会商会发展迅速，在为政府提供咨询、服务企业发展、优化资源配置、加强行业自律、创新社会治理、履行社会责任等方面发挥了积极作用。目前，一些行业协会商会还存在政会不分、管办一体、治理结构不健全、监督管理不到位、创新发展不足、作用发挥不够等问题。按照《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》、《国务院机构改革和职能转变方案》有关精神和工作部署，为加快转变政府职能，实现行业协会商会与行政机关脱钩，促进行业协会商会规范发展，制定本方案。

一、总体要求和基本原则

（一）总体要求

贯彻落实党的十八大和十八届二中、三中、四中全会精神，加快形成政社分开、权责明确、依法自治的现代社会组织体制，理清政府、市场、社会关系，积极稳妥推进行业协会商会与行政机关脱钩，厘清行政机关与行业协会商会的职能边界，加强综合监管和党建工作，促进行业协会商会成为依法设立、自主办会、服务为本、治理规范、行为自律的社会组织。创新行业协会商会管理体制和运行机制，激发内在活力和发展动力，提升行业服务功能，充分发挥行业协会商会在经济发展新常态中的独特优势和应有作用。

（二）基本原则

坚持社会化、市场化改革方向。围绕使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用，改革传统的行政化管理方式，按照去行政化的要求，切断行政机关和行业协会商会之间的利益链条，建立新型管理体制和运行机制，促进和引导行业协会商会自主运行、有序竞争、优化发展。

坚持法制化、非营利原则。加快行业协会商会法律制度建设，明确脱钩后的法律地位，实现依法规范运行。建立准入和退出机制，健全综合监管体系。各级政府要明确权力边界，实现权力责任统一、服务监管并重。按照非营利原则要求，规范行业协会商会服务行为，发挥对会员的行为引导、规则约束和权益维护作用。

坚持服务发展、释放市场活力。提升行业协会商会专业化水平和能力，推动服务重心从政府转向企业、行业、市场。通过提供指导、咨询、信息等服务，更好地为企业、行业提供智力支撑，规范市场主体行为，引导企业健康有序发展，促进产业提质增效升级。

坚持试点先行、分步稳妥推进。在中央和地方分别开展试点，设置必要的过渡期，积极探索，总结经验，完善措施，逐步推开。根据行业协会商会不同情况，因地因业因会逐个缜密制定脱钩实施方案，具体安排、具体指导、具体把握，确保脱钩工作平稳过渡、有序推进。

二、脱钩主体和范围

脱钩的主体是各级行政机关与其主办、主管、联系、挂靠的行业协会商会。其他依照和参照公务员法管理的单位与其主办、主管、联系、挂靠的行业协会商会，参照本方案执行。

同时具有以下特征的行业协会商会纳入脱钩范围：会员主体为从事相同性质经济活动的单位、同业人员，或同地域的经济组织；名称以“行业协会”、“协会”、“商会”、“同业公会”、“联合会”、“促进会”等字样为后缀；在民政部门登记为社会团体法人。

个别承担特殊职能的全国性行业协会商会，经中央办公厅、国务院办公厅批准，另行制定改革办法。

三、脱钩任务和措施

（一）机构分离，规范综合监管关系

取消行政机关（包括下属单位）与行业协会商会的主办、主管、联系和挂靠关系。行业协会商会依法直接登记和独立运行。行政机关依据职能对行业协会商会提供服务并依法监管。

依法保障行业协会商会独立平等法人地位。按照有利于行业发展和自愿互惠原则，对行业协会商会之间、行业协会商会与其他社会组织之间的代管协管挂靠关系进行调整，并纳入章程予以规范。鼓励行业协会商会优化整合，提高服务效率和水平。

调整行业协会商会与其代管的事业单位的关系。行业协会商会代管的事业单位，并入行业协会商会的，注销事业单位法人资格，核销事业编制，并入人员按照行业协会商会人员管理方式管理；不能并入行业协会商会的，应当与行业协会商会脱钩，根据业务关联性，在精简的基础上划转到相关行业管理部门管理，并纳入事业单位分类改革。

行政机关或事业单位与行业协会商会合署办公的，逐步将机构、人员和资产分开，行政机关或事业单位不再承担行业协会商会职能。

（二）职能分离，规范行政委托和职责分工关系

厘清行政机关与行业协会商会的职能。剥离行业协会商会现有的行政职能，法律法规另有规定的除外。业务主管单位对剥离行业协会商会有关行政职能提出具体意见。

加快转移适合由行业协会商会承担的职能。行政机关对适合由行业协会商会承担的职能，制定清单目录，按程序移交行业协会商会承担，并制定监管措施、履行监管责任。

（三）资产财务分离，规范财产关系

行业协会商会应执行民间非营利组织会计制度，单独建账、独立核算。没有独立账号、与行政机关会计合账、财务由行政机关代管或集中管理的行业协会商会，要设立独立账号，单独核算，实行独立财务管理。

对原有财政预算支持的全国性行业协会商会，逐步通过政府购买服务等方式支持其发展。自2018年起，取消全国性行业协会商会的财政直接拨款，在此之前，保留原有财政拨款经费渠道不变。为鼓励全国性行业协会商会加快与行政机关脱钩，过渡期内根据脱钩年份，财政直接拨款额度逐年递减。地方性行业协会商会的财政拨款过渡期和过渡办法，由各地自行确定，但过渡期不得超过2017年底。用于安置历次政府机构改革分流人员的财政资金，仍按原规定执行。

按照财政部门、机关事务主管部门统一部署和有关规定，各业务主管单位对其主管的行业协会商会财务资产状况进行全面摸底和清查登记，厘清财产归属。财政部门会同机关事务主管部门按照所有权、使用权相分离的原则，制定行业协会商会使用国有资产（包括无形资产）管理办法，确保国有资产不流失，同时确保行业协会商会的正常运行和发展。

行业协会商会占用的行政办公用房，超出规定面积标准的部分限期清理腾退；符合规定面积标准的部分暂由行业协会商会使用，2017年底前按《中共中央办公厅、国务院办公厅关于党政机关停止新建楼堂馆所和清理办公用房的通知》及有关规定清理腾退，原则上应实现办公场所独立。具体办法由机关事务主管部门会同有关部门制定。

（四）人员管理分离，规范用人关系

行业协会商会具有人事自主权，在人员管理上与原主办、主管、联系和挂靠单位脱钩，依法依规建立规范用人制度，逐步实行依章程自主选人用人。

行政机关不得推荐、安排在职和退（离）休公务员到行业协会商会任职兼职。现职和不担任现职但未办理退（离）休手续的党政领导干部及在职工作人员，不得在行业协会商会兼任职务。领导干部退（离）休后三年内一般不得到行业协会商会兼职，个别确属工作特殊需要兼职的，应当按照干部管理权限审批；退（离）休三年后到行业协会商会兼职，须按干部管理权限审批或备案后方可兼职。

对已在行业协会商会中任职、兼职的公务员，按相关规定进行一次性清理。任职的在职公务员，脱钩后自愿选择去留：退出行业协会商会工作的，由所属行政机关妥善安置；本人自愿继续留在行业协会商会工作的，退出公务员管理，不再保留公务员身份。在行业协会商会兼职的公务员，要限期辞去兼任职务。

行业协会商会全面实行劳动合同制度，与工作人员签订劳动合同，依法保障工作人员合法权益。工作人员的工资，由行业协会商会按照国家有关法律、法规和政策确定。行业协会商会及其工作人员按规定参加基本养老、基本医疗等社会保险和缴存住房公积金。

行业协会商会与行政机关脱钩后，使用的事业编制相应核销。现有事业人员按国家有关规定参加机关事业单位养老保险。历次政府机构改革分流人员仍执行原定政策。

（五）党建、外事等事项分离，规范管理关系

行业协会商会的党建、外事、人力资源服务等事项与原主办、主管、联系和挂靠单位脱钩。全国性行业协会商会与行政机关脱钩后的党建工作，按照原业务主管单位党的关系归口分别由中央直属机关工委、中央国家机关工委、国务院国资委党委领导。地方行业协会商会与行政机关脱钩后的党建工作，依托各地党委组织部门和民政部门建立社会组织党建工作机构统一领导；已经建立非公有制企业党建工作机构的，可依托组织部门将其与社会组织党建工作机构整合为一个机构。行业协会商会脱钩后，外事工作由住所地省（区、市）人民政府按中央有关外事管理规定执行，不再经原主办、主管、联系和挂靠单位审批。行业协会商会主管和主办的新闻出版单位的业务管理，按照文化体制改革相关要求和新闻出版行政管理部门有关规定执行。人力资源服务等事项由行业协会商会住所地有关部门按职能分工承担。

四、配套政策

（一）完善支持政策

制定有针对性的扶持引导政策，加强分类指导。完善政府购买服务机制，支持行业协会商会转型发展。鼓励各有关部门按照《国务院办公厅关于政府向社会力量购买服务的指导意见》要求，向符合条件的行业协会商会和其他社会力量购买服务，及时公布购买服务事项和相关信息，加强绩效管理。

完善行业协会商会价格政策，落实有关税收政策。按照行政事业性收费管理的有关规定，规范行业协会商会承接政府委托的行政事业性收费事项。对符合条件的非营利组织落实企业所得税优惠政策。

鼓励行业协会商会参与制定相关立法、政府规划、公共政策、行业标准和行业数据统计等事务。有关部门要充分发挥行业协会商会在行业指南制定、行业人才培养、共性技术平台建设、第三方咨询评估等方面作用，完善对行业协会商会服务创新能力建设的支持机制。

建立信息资源共享机制。全国性行业协会商会的有关行业统计数据，按原规定报送国家统计局。行业协会商会应按原渠道向行业管理部门报送相关行业数据和信息。有关职能部门要建立行业公共信息交汇平台，整合全国性行业协会商会的有关数据，为政府制定和实施相关政策提供信息服务，为行业协会商会提供必要的行业信息和数据。

支持行业协会商会在进出口贸易和对外经济交流、企业“走出去”、应对贸易摩擦等事务中，发挥协调、指导、咨询、服务作用。鼓励行业协会商会参与协助政府部门多双边经贸谈判工作，提供相关咨询和协调服务。鼓励行业协会商会积极搭建促进对外贸易和投资等服务平台，帮助企业开拓国际市场。

（二）完善综合监管体制

加强法律法规制度建设。加快推进行业协会商会立法工作。行业协会商会脱钩后，按程序修改章程并报民政部门备案。健全行业协会商会退出机制，在实施脱钩中对职能不清、业务开展不正常、不适应经济社会发展的行业协会商会依法予以注销。鼓励和促进行业协会商会间公平有序竞争。

完善政府综合监管体系。制定行业协会商会综合监管办法，健全监督管理机制。民政部门依照相关登记管理法规，对行业协会商会加强登记审查、监督管理和执法检查，强化对主要负责人任职条件和任用程序的监督管理。财政部门负责对政府购买行业协会商会服务的资金和行为进行评估和监管，并会同机关事务主管部门对行业协会商会使用的国有资产进行登记和监管。税务部门对行业协会商会涉税行为进行稽查和监管。审计部门对行业协会商会依法进行审计监督。价格部门对行业协会商会收费及价格行为进行监管。行业协会商会组织论坛、评比、达标、表彰等活动，要严格按相关规定执行，并接受监督。各行业管理部门按职能对行业协会商会进行政策和业务指导，并履行相关监管责任。其他职能部门和地方政府按职能分工对行业协会商会进行监管。党的各级纪检机关加强监督执纪问责。探索建立专业化、社会化的第三方监督机制。

完善信用体系和信息公开制度。建立行业协会商会信用承诺制度，完善行业协会商会的信用记录，建立综合信用评级制度。对行业协会商会的信用情况开展社会评价，评价结果向社会公布。建立健全行业协会商会信息公开和报告制度，接受社会监督。

建立完善法人治理结构。行业协会商会要按照建立现代社会组织要求，建立和完善产权清晰、权责明确、运转协调、制衡有效的法人治理结构。健全行业协会商会章程审核备案机制，完善以章程为核心的内部管理制度，健全会员大会（会员代表大会）、理事会（常务理事会）制度，建立和健全监事会（监事）制度。落实民主选举、差额选举和无记名投票制度。鼓励选举企业家担任行业协会商会理事长，探索实行理事长（会长）轮值制，推行秘书长聘任制。实施法定代表人述职、主要负责人任职前公示和过错责任追究制度。在重要的行业协会商会试行委派监事制度，委派监事履行监督和指导职责，督促行业协会商会落实宏观调控政策和行业政策。所派监事不在行业协会商会兼职、取酬、享受福利。

五、组织实施

（一）建立工作机制

国家发展改革委、民政部会同中央组织部、中央编办、中央直属机关工委、中央国家机关工委、外交部、工业和信息化部、财政部、人力资源社会保障部、商务部、审计署、国务院国资委、国管局、全国工商联，成立行业协会商会与行政机关脱钩联合工作组（以下简称联合工作组），负责组织实施本方案，推进全国性行业协会商会脱钩工作，指导和督促各地开展脱钩工作。联合工作组由国务院领导同志牵头，办公室设在国家发展改革委。各地建立相应领导机制和工作组，制定本地区脱钩方案，负责推进本地区脱钩工作。

（二）明确责任分工

各相关职能部门按照本方案和职能分工，落实相关政策和措施。各级发展改革、民政部门负责统筹协调、督促检查脱钩工作。审计部门负责对资产清查结果进行抽查监督，审计脱钩过程中财政资金使用情况。各业务主管单位负责逐个制定行业协会商会脱钩实施方案，落实各项工作，并向社会公开。

本方案印发后一个月内，有关部门分别出台相关配套文件：中央组织部会同中央直属机关工委、中央国家机关工委、国务院国资委党委制定关于全国性行业协会商会与行政机关脱钩后党建工作管理体制调整的实施办法，明确党的思想、组织、作风、反腐倡廉和制度建设的具体任务，切实加强党对行业协会商会党建工作的领导；中央编办会同国家发展改革委、工业和信息化部、财政部、人力资源社会保障部、商务部、国务院国资委等部门提出关于行业协会商会与行政机关脱钩涉及事业单位机构编制调整的意见；外交部提出相关外事管理工作政策措施；国家发展改革委牵头制定行业公共信息平台建设方案；民政部牵头制定全国性行业协会商会主要负责人任职管理办法；财政部会同国管局、中直管理局等有关部门制定行业协会商会资产清查和国有资产管理规定，财政部提出逐步取消财政拨款的具体操作办法，财政部会同国家发展改革委等部门提出购买行业协会商会服务的具体措施；国管局、中直管理局会同有关部门制定清理腾退全国性行业协会商会占用行政办公用房的具体办法。

为适应行业协会商会脱钩后的新体制新要求，国家发展改革委、民政部会同有关部门制定综合监管办法。

（三）稳妥开展试点

全国性行业协会商会脱钩试点工作由民政部牵头负责，2015年下半年开始第一批试点，2016年总结经验、扩大试点，2017年在更大范围试点，通过试点完善相应的体制机制后全面推开。按照兼顾不同类型、行业和部门的原则，第一批选择100个左右全国性行业协会商会开展脱钩试点。各业务主管单位于2015年7月底前将推荐试点名单报送民政部，并逐个制定试点行业协会商会脱钩实施方案。方案报经民政部核准、联合工作组批复后实施，其中须有关部门批准的事项，按管理权限和职能分别报批。各试点单位要在2016年6月底前完成第一批试点，由联合工作组对试点成效进行评估并认真总结经验，完善配套政策。

地方行业协会商会脱钩试点工作由各省（区、市）工作组负责。各省（区、市）同步开展本地区脱钩试点工作，首先选择几个省一级协会开展试点，试点方案报经民政部核准、联合工作组批复后实施。各地要在2016年底前完成第一批试点和评估，并将评估结果报联合工作组。在认真总结经验的基础上，完善试点政策，逐步扩大试点范围，稳妥审慎推开。

（四）精心组织实施

脱钩工作涉及面广、政策性强、社会关注度高，各地区、各有关部门和行业协会商会要高度重视，严明纪律，做好风险预案，确保如期完成脱钩任务。要严格按照本方案要求推进脱钩工作，规范工作程序，建立考核机制，确保工作有序开展。要加强舆论引导和政策解读，形成良好舆论氛围。脱钩工作中遇有重要情况和问题，要及时向联合工作组报告。

各地区、各部门要大力支持行业协会商会发展，优化发展环境，改进工作方式，构建与行业协会商会新型合作关系；建立和完善与行业协会商会协商机制，在研究重大问题和制定相关法律法规、规划、政策时应主动听取相关行业协会商会意见；加强对行业协会商会的指导和支持，及时研究解决行业协会商会改革发展中的困难和问题。行业协会商会要加快转型，努力适应新常态、新规则、新要求，完善治理结构，规范自身行为，提升专业服务水平，强化行业自律，引导企业规范经营，积极反映会员诉求，维护会员合法权益，真正成为依法自治的现代社会组织。

篇6：行业商会与异地商会座谈

近年来，随着民营企业发展和壮大，民营企业在国民经济和社会建设的诸多领域起到了国营企业和大股份制集体企业不可替代的作用。许多行业国有资本已经占比很少甚至退出了资本投入或者将原有的资本转让给了民营资本。这些行业在很长时间内的发展需要民营企业的参与，因此，如何规范和引导这些领域健康发展就是作为代表党和政府管理服务民营企业的各级工商联的工作中的重中之重。随着改革开放三十多年的深入，各地方政府把经济建设和发展作为了社会发展的一项首要工作，招商引资也成为政府工作的一件大事儿。作为民营企业，为了自己发展，找到更适合自己企业发展的地盘，也不断把自己的触角由原来的故乡，籍贯等漫延到全球，全国各个地域。他们把自己家乡的乡土文化，经营理念等等带到了这些新地域，但根深蒂固的乡情又使他们在这个地域找到了发展的一个理由---抱团。在这些新的经济形势下，作为工商联就必须形成与之发展相适应的服务和管理民营企业工作的新思路，那就是建立行业商会和异地商会。

金水区工商联从2004年依托河南科技市场成立第一个金水区行业商会---金水区电子商会，2009年成立第一个异地商会--郑州兰考商会以来，不断探索行业商会和异地商会的建设，目前已经成立了电子商会，花卉业商会，茶商会，文化创意商会，民用车后市场商会，种子商会六个行业商会和郑州兰考商会，郑州浙江温岭商会两个异地商会。这些商会吸纳会员企业近1300家，累计解决就业五万人次，上交税利百亿元，投身社会公益事业上亿元。为金水乃至郑州，河南经济社会的繁荣发展起到了极大作用。

行业商会的作用归纳为七个方面: 一是参政作用。商会要进行行业调研，及时向政府及其相关部门反映行业企业生产发展中的困难和问题，进而参与制定行业发展规划。二是代表作用。行业商会代表并维护该行业自身利益和权益，能很好地反倾销、反壁垒、反制约，并提升行业的层次和档次。三是自律作用。制定行业公约，维护行业权威。有效地矫正营业的弊害。与政府相关部门协调沟通，制定行业标准，统一质量认证、质量检测等。四是服务作用。组团参展，进行行业培训、评审，组织学习、参观、考察，推动行业共同进步。五是协调作用。协调业内企业之间的关系，协调业内企业与业外企业甚至外地企业之间的关系与纠纷，协调企业与政府部门之间的关系，与相关政府部门交涉，有效地抵制有关部门和人员吃、拿、卡、要的行为。六是信息作用。通过行业组织，及时上情下达，掌握最新信息，了解商机，让业内企业少走弯路。还可与外地行业商会加强联系，结成联盟，共谋发展。七是提高企业家政治地位。对业内优秀人士做好推荐工作，使商会积极工作者能担任地方或上级机关的人大代表和政协委员及各级劳模、先进，更好地为本行业的发展做出贡献。

异地商会的功能和作用有以下六个方面：

1、交流功能。异地商会可促进企业交流及地区间经济交流。一方面通过平时经常性的活动和聚会，会员们在信息上可互通有无，联系沟通乡情，交流发展思路，促进自身生产；另一方面可发展与政府的桥梁纽带功能，了解家乡发展方向及投资环境，推动返乡创业。

2、维权功能。通过商会组织和商会中的法律顾问和有关领导及工作人员，一些会员中发生的困难和问题，比较容易得到协调或妥善解决，以维护企业自身的合法权益。

3、抱团功能。一个企业力量相对薄弱，几个企业抱团则力量倍增。如产业中标问题，一个企业没有中标实力，几个企业抱团中标则机会大增；返乡创业中一个企业回乡规模较小，几个企业抱团回乡建立创业园则规模很大。

4、互助功能。美不美，家乡水，亲不亲，故乡人。通过异地商会使相同地域的在外人员经常加强联系，大家彼此加深感情，熟悉了解和信任对方，相互帮助，助推发展。如通过异地商会的信誉和诚信度，能够争取到一些商业银行的 支持和授信。某个企业出现困难，大家伸出援助之手，可以使企业渡过难关等。

5、发挥商会‚娘家‛作用。异地商会是外地创业人士的娘家，是维权、交流、互通信息的一个好平台。在异地打拼确属不易，受到方方面面的制约，有时合法权益也受到侵犯。商会成立后，要开展积极的维权活动，并聘请专业律师。

6、发挥商会桥梁纽带作用。异地商会是‚联络家乡的‘接待办’、回归工程的‘联络办’、宣传家乡的‘外宣办’‛。通过异地商会这个组织，更多地了解了在外人士的思想情况、创业环境，进一步拓宽了对外交流合作的渠道。在外创业人士在服务当地经济社会发展的同时，要积极协助家乡搞好宣传、发布招商引资信息，通过‚以商招商‛，开展信息交流和招商合作以及缔结友好商会等活动。有的在外创业成功人士在积累了相当的资金后，又回到家乡进行投资，回报家乡，成为推动家乡经济社会发展中一支不可忽视的力量。

二、存在的困难和问题

1、工商联行使行业商会主管权面临着诸多困难，‚有主管无职能、管不了也管不好‛成为当前的突出问题。对于行使主管权的途径、内容没有统一认识。由于当前对业务主管权的具体职责没有统一规定，各地对于应该怎么管、管什么、管到何种程度基本处于探索阶段，做法不一，基本上是各自为政，工作随意性大。

2、行业商会发展受到很大制约，一是地方党委、政府对商会的重视、支持力度不够。二是行业商会与政府部门主管的协会关系不顺。三是主管众多、标准不一造成行业商会发展混乱。