关于加快基层人民法庭建设的思考

关于加快基层人民法庭建设的思考（精选6篇）

篇1：关于加快基层人民法庭建设的思考

关于加快基层人民法庭建设的思考

××县人民法院副院长××

人民法庭根植于基层，是审判工作的前沿阵地，处在预防和解决矛盾纠纷的第一线，是人民法院工作的基础和窗口，与人民群众接触最直接、最广泛、最密切，并承担着大量民事案件的审判工作和基层民调组织的指导工作，其工作优劣直接影响着人民法院的地位和形象，关系着司法权威的树立，加强人民法庭工作，是构建社会主义和谐社会的必然要求。最高人民法院院长××同志强调“人民法庭是人民法院工作的基础和重点，实现公正与效率主题，切实加强人民法庭建设，这是当前乃至今后一段时期内，各级法院的一项重要工作”。本文试结合本人的工作实际，就当前如何加强法庭建设谈几点体会。

一、统一思想，切实认识人民法庭工作的重要性

1、人民法庭是基层法院的派出机构，它不仅审理大量的民事、经济、刑事自诉案件，还要指导人民调解委员会调处各种矛盾纠纷，并参与所辖乡镇的社会治安综合治理，在维护社会稳定，促进和谐方面发挥着重要的作用。

2、人民法庭工作是法院工作的基础，它不仅联系群众、贴近群众，而且直接为人民群众提供司法保障和服务。人民群众对司法公正的评价，首先是通过法院和法官来进行的。人民法庭工作做好了，就能起到密切人民法院与人民群众联系的桥梁和纽带作用，赢得人民群众的信任和支持，否则，人民法院的形象则会受损。如何搞好人民法庭建设，首先要解决思想问题，用司法为民的重要思想指导人民法院和人民法庭工作,落实司法为民的措施，这是人民法院实践“三个代表”重要思想和践行社会主义法治理念的实际行动。因此，我们一定要以社会主义法治理念为指导，自觉地把思想认识从那些不合时宜的理念、体制、做法等阻碍发展的桎梏中解放出来；要严格遵守符合审判规律的社会主义法治理念，围绕公正与效率主题，加强人民法庭建设，切实维护司法公正；要统一思想，明确目标，以科学发展观为指导，以“公正与效率”为主线，以司法为民为宗旨，以增强司法能力为重点，以规模化、规范化和现代化建设为主线，努力创建一流的法庭，争创一流的业绩，争当人民法庭建设的排头兵。

二、以人为本，全面夯实人民法庭队伍整体素质

人民法庭队伍整体素质的提升，是法庭建设的重中之重，关键在“人”，特别是人的政治素质和业务素质必须坚持“以人为本”的理念，采取各种措施，以点带面，着力提升法庭队伍的整体素质。

1、树立“司法为民”观念，强化“上下内外”监督

一名干警是一面旗帜，他代表着人民法院的形象。法院在追求程序和实体公正与效率的同时，必须牢固树立司法为民的思想，树立“法庭无小事，事事关大局，法官无小节、处处树形象”的思想。通过落实法庭干警仪表风纪管理规定，使每位干警在执法活动中和公共场所中自我约束，以君子慎独为标准，从严自律、注重品性修养。加强对干警的纪律和职业道德教育，加强理论学习和业务培训。杜绝办人情案、关系案。在受理各类案件过程中，努力使干警做到“心中有法律、心中有群众、心中有天平”，认清司法为民涉及的个体利益与整体利益的内在联系，将司法为民落实到具体、生动的审判活动，落实到法院裁判的每个案件，使当事人的合法权益都得到公正、高效的维护。同时，要强化“上下内外”四个方面的指导和监督作用。“上”即主动争取上级法院、人大的指导和监督，把握大局、服务大局，将群体性纠纷、矛盾易激化的案件、社会影响较大的复杂案件主动向上级法院汇报、请人大进行监督，及时、妥善解决难点、热点问题；“下”即自觉接受当事人和人民群众的监督，提高人民满意率，杜绝“冷、横、硬、拖、烦”等衙门作风；“内”即强化法院内部的监察室的作用，按照明察秋毫、举一反

三、建章立制的原则开展工作，严格落实法官的仪表风纪管理规定，堵漏补缺，消除隐患；“外”即认真对待社会舆论、媒体的监督，争取更多的理解和支持。对于新类型案件、社会高度关注的案件欢迎媒体采访和报道，向社会展示法院干警的过硬素质和良好形象，努力实现办案的法律效果和社会效果的有机统一。

2、加强审判业务培训，加大各法庭业务交流

首先，在日常工作中，对新的法律、司法解释、新类型案件，可由业务骨干进行上课、专题讨论，设立审判长、独任审判员联席讨论制度，以解决审判业务中的疑难问题。对二审发回重审、改判的案件，庭内应及时组织进行总结、分析，避免再次发生类似错误。对案情复杂、法律关系难以把握，审限较长的案件，由承办法官指出案件的重点和难点，充分发挥全庭的审判力量，为案件出谋划策，对症下药，共同解决疑难问题，以期减少审限，提高审判效率。其次，根据各法庭实际情况，可定期组织举行庭审观摩示范，交流庭审经验，探讨审判方式改革路子，提高法官驾驭庭审能力。再次，对于讨论和总结的经验可在法院网络上登载，以期实现资源共享，但在登载时需遵守保密制度，将当事人的具体信息不予注明。第四，加强对法庭干警的电脑、网络知识的培训，提高审判人员的信息意识和责任心，提高审判管理信息系统的应用率，充分利用现有的硬件设施，以实现资源共享、无纸化办公和信息网络化。

3、鼓励“精品案件”审理，培养法官职业化、专家化

第一，注重精品案件的审理与宣传，推进法官职业化、精英化的建设。通过精品案件的审理，引导法官努力从就事论事，单纯性、机械型、经验型办案转向对立法本意、法律精神、执法原则、国情社情的综合把握和法律适用的正确运用，使法官能创新思维，注重法律方法的训练，不断提高法律适用、证据运用、法律推理等技能水平；通过办理精品案件，努力培养法官具备知识积累能力、法律思维能力、判断推理能力、大胆探索创造性司法的能力和善于解决、调处矛盾纠纷的综合素质能力，鼓励法官在完成个案的审理中，把观念、意识、眼光更多地移向重视法律适用的研究和创造性司法的探索上，以此促进法官职业技能和执法水平的不断提高；通过精品案件的审理，促进法官更加勤勉敬业，为法官实现自我价值提供机会，为培养知名、精英法官开辟路子。精品案越多，法官知名度越大，法院公信度就越高。

第二，将日常审判工作与办理精品案件相结合。认真审理好每一起案件，不顾此失彼，确保所有案件的审判质量、效率、效果，以及收、结、存案的良性运行。在做好日常审判工作基础上，集中精力办理精品案件。精心选择拟办的精品案件、对同类案件的审理起示范和导向作用的案件，以及反映新的法律事实和适用新的法律或适用法律有难度的新类型案件，作为精品案件的候选，重点攻关。选择有较高理论和实践水平的法官担任审判长或承办人，其他合议庭成员全力配合。强化裁判文书的论证说理，除阐明认定事实的证据和适用法律规定外，强调从法理、情理、诚实信用、公序良俗等角度进行全方位深入分析。加大对具有一定社会影响的案件的宣传力度，积极展示人民法院的良好形象。

4、实行法官定期轮岗，确保审判工作公正、高效

第一，人民法庭的工作与当地的政府、基层组织和人员往往有千丝万缕的联系，法庭的法官长期在一个地方工作，因为人熟地熟，在审理案件时碍于情面，对公正司法有一定的影响，如进行法官轮岗，就会自觉排除影响和干扰，从而有一个良好的环境。

第二，法庭的条件相对于院本部较差，与其他庭室人员的接触和沟通的机会较少，如进行法官轮岗，在一定程度上激发他们的工作热情和积极性，在坚守岗位时任劳任怨。

第三，法庭受理的案件，由于当事人法律意识和个人素质的原因，矛盾纠纷多，社情复杂，这就要求法官能独当一面，有处理复杂事务的应变能力，故新任法官或刚参加工作的人员到基层工作几年，对其自身能力也是一种培养和锻炼。

三、深化改革，全面加强司法能力建设和审判工作

我县_个人民法庭受理案件数占全县人民法院受理案件数的__._%（法庭结案数占基层法院近__%，占全县基层法院民商事案件的__._%）。近年来，我们始终把提高审判质量与效率，作为抓好人民法庭工作的核心，紧抓不放，紧密结合人民法庭扎根基层、贴近群众的工作特点，努力在践行司法为民要求、贯彻“两便”原则、提高实际解决矛盾纠纷的能力上狠下功夫，确保大量社会矛盾在法庭辖区得到及时有效的解决。

一是着力强化诉讼调解。县人民法院制定下发了《关于加强民事诉讼调解工作的指导意见》，确立了坚持自愿原则，实行全程调解的原则，加强对人民调解工作指导，鼓励人民法庭创新调解机制、改进调解方法、提高调解艺术。同时，赋予人民法庭的法官助理调解职责，推行调解协理员制度，探索调解工作专门化、专业化的发展方向，努力使我们的“东方经验”再放异彩。

二是依法扩大简易程序适用范围。全县人民法庭按照省法院制定的《适用简易程序审理民事案件规定》，人民法庭一般适用简易程序审理案件。在严格按照简易程序操作规定的前提下，按照依法和方便群众诉讼的原则，适当简化审理程序。同时积极提倡当庭宣判，尽早了结案件。

三是全面落实便民利民措施。全县人民法庭结合实际，积极推行一系列方便群众诉讼、方便司法服务的便民利民措施，并按照省法院关于创建立案、_“两个文明窗口”的要求，普遍开展建设“五个一”标准化便民服务窗口活动，为人民群众提供“一个热线电话、一张座椅、一杯水、一个电子查询屏、一本便民诉讼手册”。按照定岗、定人、定责的“三定”原则，健全人民法庭_工作机制。按照“功能多元化、服务综合化”的要求，积极参与社会治安综合治理、开展法律咨询和普法教育等各项活动。

四是加强指导和监督。市县两级法院不断加强对人民法庭审判工作的指导和监督。市中院建立了全市法院审判流程信息化管理系统，及时汇总、掌握人民法庭审判工作动态，加强对人民法庭审判工作的案中监督。同时，认真指导和帮助人民法庭开展审判管理、调研和改革工作，县法院也专门成立了法庭工作指导小组，指导所辖法庭的各项工作并建立健全审判质量评查制度，对人民法庭的审判质量进行严格评查，总结不足并及时纠正，有力地促进了人民法庭审判工作水平的提高。

四、探索机制，努力实现人民法庭管理制度科学化、规范化

要进一步推进人民法庭建设工作，人员是根本，制度是保障。因此，我们在着力提高队伍素质的同时，必须注重对法庭管理机制的探索和运用，以有效整合资源，提高工作效率。推行“三分一奖管理”模式，推进机制科学化、规范化。

1、实施分层管理，增强法庭队伍的凝聚力和战斗力。一个集体可划分为核心层、紧密层、松散层、抵触层，四层次的力量分布和对比决定这个集体的团结程度、战斗力强度。队伍管理工作的任务就是强化核心层（庭长）、扩大紧密层（庭内骨干）、转化松散层（一般群众）、消除抵触层（落后干警）。具体操作：首先，领导应具有个人魅力、领导艺术，提高自己号召力、强化核心领导地位。其次，对于庭内骨干，如审判长、独任审判员和要求进步的人员，提高这个层面的积极性和工作热情，起到支撑作用。再次，对于一般群众，通过庭内的骨干带动这些人员，削弱这个层面。第四，对于落后干警，制定奖惩措施，给予触动的同时，亦给予奋斗的希望，消除这个层面。

2、执行分级管理的制度，增强制度的约束和制约作用。根据院里的各项考核指标和制度，对庭领导、审判长、独任审判员、助理审判员、书记员、聘用书记员、驾驶员等勤杂人员各级人员、各个岗位的职责权利进行明确界定，使每个岗位上的干警都能找准自己的位置，明确责任。另外，通过制定个人档案，将每个人各个时期的业务考评、廉政情况、奖惩情况等内容记录在案，作为晋级晋职、评优评先的依据。

3、实行分期管理，确保队伍管理不留空挡。在庭领导调整、一般干警交流的时期，不放松庭内各项正常工作，以及交流人员的交接工作。在有急难险重任务时期，要加强针对性管理，如在两会期间，既要注重案件审理的法律效果，又要做好稳定工作。

4、建立调研奖励制度。要加强调研力度，特别是对审判程序中的法官释明权以及本庭受理的疑难问题较多案件，如房屋租赁、征地拆迁纠纷、医疗损害赔偿、保险合同纠纷等进行归类、归纳、总结。对被院里采纳的文章，如新闻简报、通讯报道、其它论文给予一定的奖励，被省级或国家采纳发表的文章，应予重奖，并把取得调研成果作为干警考核评优和晋升的参考依据之一，最大限度地调动干警搞好调研工作的积极性。

篇2：关于加快基层人民法庭建设的思考

轮基层建设的目标转化到全面推进和谐基层建设上来”。本文拟结合当前基层分局的实际，谈谈如何建设和谐基层分局。

一、当前基层分局建设中存在的主要问题

1、基层分局建设科学性不强，没有形成一个统一的建设标准。主要表现在：对如何建设好基层分局认识模糊，思路不统一，各自为政，基层分局的分局长凭个人管理经验进行基层分局建设，先进跟着分局长跑。往往是有经验的分局长走到哪里，工作就好到哪里，而换了一个分局长，原先的先进分局就当不了先进。部分税务干部也存在着“跟某某分局长就好好干”的不良想法。基层分局建设中客观上存在着人为因素影响较重，过分依赖分局长个人管理经验，缺少制度管事、以制度约束人的问题。

2、基层分局建设系统性不强，没有形成一个完整的建设体系。主要表现在：基层分局建设没有做到统筹兼顾，想到哪里，抓到哪里，满足于一两个方面取得的成绩，局部工作成效明显，整体工作一般。如在抓征管业务促收入提高时，忽视了思想政治教育和党风廉政建设，导致个别业务能力较强的税务干部，没有抵挡往外界诱惑，走上了贪污受贿、违法犯罪的道路。

3、基层分局建设客观性不强，没有规划一个有序的建设进程。主要表现在：不从基层分局的客观实际出发，不坚持实事求是，不循序渐进，搞大跃进。基层分局领导都想在考核期内或自己的任期内把基层分局建设成为先进分局，客观上导致了基层分局建设不是着力去解决工作中面临的困难与难点问题，不从抓管理基础、提高人员素质、提升服务水平等根本入手，而是搞花架子，做表面文章，当然形不成基层分局建设的长效管理机制。

4、基层分局建设主动性不强，被动应付考核多，目标定位低。当前，基层分局人少事多，征管范围广，税收任务重，实际困难多，还要承担着文明创建、行风建设、内外协调、接受检查考核等大量的日常事务。面对繁重的工作任务，一些基层分局是上面怎么要求、下面怎么应付，只求过得去、不求过得硬，特别是对基层分局建设中的思想政治教育、和谐国税文化建设等“软指标”能拖则拖，甚至弄虚作假应付检查，离和谐基层分局建设的目标相去甚远。

二、存在问题的原因分析

1、思想认识较模糊，对基层分局建设的系统性、长期性缺乏足够的认识。

由于基层分局建设的内容几乎涵盖了各项基础税收工作，其工作性质和特点决定了在抓好环境建设等“硬件”建设的基础上，重点要通过抓班子执政能力和干部队伍素质等“软件”建设来全面实现基层单位的规范化、科学化和基础性管理。因此，基层分局建设是一个系统工程，需要长期日积月累，不可能一蹴而就。对此，要有一个清醒的认识，否则基层分局建设的全面加强就无从谈起。

2、主观能动性相对滞后，抓基层分局建设缺乏打破常规的创新意识。

在新的历史条件下，经济成份、征管手段、执法要求、干部队伍都发生了新的变化，基层分局建设不能凭经验办事，必须依托现代化科技手段，推行集约管理、科学管理，必须以创新的理念来指导和规范基层分局税收工作。在实践中，强化税收征管与加强基层分局建设工作之间存在着厚此薄彼的现象，往往是“头痛医头，脚痛医脚”，缺乏系统性和针对性。客观上讲，基层分局建设工作还存在因循守旧，缺乏创新意识等问题，观念上的滞后成为了全面推进基层建设的“瓶颈”问题，制约了基层建设工作的全面发展。

3、内部管理相对虚化，基层分局建设中相关制度的执行力度突显弱化。

规范内部管理制度一直是基层分局建设工作一个重要抓手，但从制度的执行力度来看，许多管理制度往往只是停留在书面，执行落实得不够，检查督促的力度也不强。主要表现为缺乏科学的执行力理念，缺乏完善的执行力机制，缺乏强化的执行责任追究制，缺乏严肃的工作纪律保证。导致基层分局在执行中出现了机械性执行、应付性执行、选择性执行、梗阻性执行、不注细节地执行、“有头无尾”地执行等执行不到位现象，严重弱化了基层分局建设的工作力度。

三、全面加强基层分局建设的几点想法

1、运用现代科学管理理念，统一基层分局建设的标准，着力建立和谐有序的工作环境。

篇3：关于加快农业标准化建设的思考

1 农业标准化的内涵

标准化是社会化大生产的产物，是生产力发展的必然结果，是现代农业的重要标志，标准化就是国际化。标准化集现代科学技术和管理技术于一体，具有科技推广和科学管理的双重属性。在农业领域推行标准化，可从技术和管理2个层面提高农业产业的素质和水平，提高农产品的质量，增强农产品的市场竞争力。要发展现代农业，农业标准化是非常重要的基础条件，换句话说，没有农业标准化，现代农业也无从谈起。

农业标准化是以农业为对象开展的一系列标准化工作，包括种植业、林业、畜牧业、渔业及农用微生物等方面，其具有地域性强、通用性差、具体实施主体文化素质不高等特点，但是在食品安全大系统中又是最基础和最重要的环节。实施农业标准化，促进农业向规模化、产业化发展。通过农业标准化的实施，可以将分散、小型、个体的种植(养殖)户相对集中起来，建立具有特色的农业标准化示范区，并按照标准化要求进行统一管理生产、统一经营销售，形成区域农业经济特色，以适应市场经济发展的要求，满足国际、国内贸易的需求。通过推行和实施农业标准化，在农业生产发展中，特别是保证食品质量方面发挥重要的作用。

2 实施农业标准化的重要性

我国农业标准化生产发展缓慢，标准化生产水平低，产品的质量不容易控制;加之，农产品质量安全的保障体系仍与目前的实际监管需要差距很大，致使我国农产品质量安全存在很多问题。这些问题主要包括产地环境污染、种养植过程中农兽药超标、加工过程人为的添加剂超标、生产运输环节污染等。胡锦涛书记指出：“没有农业标准化，就没有农业现代化。解决13亿人口的吃饭问题，促进农业增效、农民增收，必须加快实施农业标准化。实施农业标准化是建设现代化农业的重要抓手，是增强我国农业市场竞争力的重要举措。只有把农业产前、产中、产后全过程纳入标准化轨道，才能加快农业从粗放经营向集约经营转变，才能提高农业科技含量的经营水平，才能完善适应现代农业发展要求的管理体系和服务体系。实施农业标准化，实现从农田到餐桌全程质量控制，对保障食品安全至关重要”。因此，农业标准化的重要性毋庸置疑，标准化作为农业发展新阶段的战略选择，是促进我国农业发展、提升我国食品质量安全的一项迫切任务。

3 加快农业标准化的措施

3.1 大力普及农业标准化知识

实施农业标准化是现代化农业发展的基本条件，当前中国农民之所以解决了近13亿中国居民食品供给量的需求，却迟迟不能增收，主要就是因为农民普遍缺乏标准化知识，不能建立有效的体系。农业标准化是农业生存方式的大革新，对农民来讲还是一个相当陌生的名词，科技知识对农民这个群体来说本来就贫乏，因此大力普及农业标准化知识是十分必要的。需要有关政府和技术人员增强技术服务理念，采用多渠道、多形式的宣传手段，大力宣传标准化在农业中的作用，增强生产者、经营者和消费者的标准化意识。

在传授农业技术的同时，将标准寓于其中，使农民在掌握农业科学知识的同时掌握农业标准化的原理和方法。积极开展农业标准化示范区工作，大力培育示范户，典型引路，加强宣传培训，指导实际操作，引导农民按标准化组织生产。建立标准化信息咨询服务中心，充分利用广播、电视、报纸等宣传手段广泛、反复地宣传和普及农业标准化知识，在全社会形成理解、认识、掌握农业标准化的氛围，从理论到实践、从种植管理到收获收益让农民群众知道生产讲标准、产品讲品牌。实施标准化是提高农产品质量和收入的前提，可让农民从思想上彻底解放出来。

3.2 政府支持，资金、技术有保证

农业标准化不仅是一门学科，同时还是一项政府的管理工作。农业标准化不仅是经营理念上的转变，更是作业方式的变革，在推广时需要大量的劳力、物力和资金的投入。虽然各级政府在实施农业标准化建设中都给予了一定的资金投入，但是未起到真正的作用，制约了农业标准化的发展。我国实施农业标准化普遍存在着基础薄弱、劳动力素质偏低、生产规模偏小的矛盾，不仅要靠政府足够的资金投入，同时也要发挥政策资金的引导作用，才能收到事半功倍的效果。

标准化技术是一项综合配套技术，具有科技推广与科学管理的双重属性。基层农业技术推广力量的不足是农业标准化推广的技术障碍，也是很多农产品不达标的重要原因。为此，需要政府成立专门的工作队进行技术指导和技术服务，需要强大的技术指导人员队伍进行细致入微地指导，从土壤培育、施肥到最后一批农产品被运走，进行全程的技术指导。由于农民的科技知识比较贫乏，对于突然出现的问题往往束手无策。因此，在整个生产过程中必须有技术人员进行完善地跟踪服务，以随时解决农户遇到的困难。同时各级技术机构应采取多种形式进行培训，提高农业标准化推广人员的水平，加大对农品群众标准知识的培训，提高农民群众在生产过程中自觉使用标准的意识;努力打造一支既熟悉农业标准化专业知识，又精通农业生产技术、农产品技术，了解国内外农产品信息情况的新型农民，提高广大农民用标准组织现代农业生产的意识。

另外，要加强各级技术服务人员走进基层服务的理念和吃苦耐劳的精神，否则一旦技术服务跟不上，就会给农民造成极大损失，降低农民对农业标准化的信心和热情，甚至抵制推广农业标准化。

3.3 建立具有推动作用的农业标准化示范基地

无论是从现代食品产业的要求考虑，还是从新农村建设的需要出发，建设现代标准化农业已成为人们对农业发展的共识。标准化是社会化大生产的产物，在现行的农业经营体制下，如何把千家万户组织起来形成规模化生产、产业化经营是标准化要解决的问题。这就要从品种、品牌入手，选择优势项目率先突破，建设一批对现代化农业具有推动作用的农业标准化生产示范基地。通过农业标准化生产能够提高农产品的品质、品位，能够增加农产品的附加值，提高农民的经济收入。农业标准化示范基地在农业标准化中不仅起到带动和辐射的作用，而且增加农民对农业标准化生产的信心，从而加速农业标准化建设的步伐。

4 结语

总之，没有农业标准化，就没有农业现代化和食品安全保障。应通过各级政府的大力支持和切实有效地普及标准化知识，以及成功的示范生产基地的带动，必然能够加速农业标准化在我国实现的步伐，起到指导生产、引导消费和规范市场的作用，也必将会促进农产品质量的提高和人民生活水平的改善，推动我国农业经济及农村经济实现跨越式发展。

摘要：介绍了农业标准化的内涵, 阐述了实施农业标准化的重要性, 提出了加快农业标准化建设的措施, 以期加快我国农业标准化建设, 促进农产品质量安全。

关键词：农业标准化,农产品,质量安全,重要性,措施

参考文献

[1]贾绍辉, 于洪龙.关于促进农业标准化建设的思考[J].现代农业科技, 2009 (8) :274, 276.

[2]祁玉峰.加快推行农业标准化的几点建议[J].河南农业科学, 2003 (11) :27-28.

[3]魏国强.河南省农业标准化发展概况与对策[J].种业导刊, 2007 (10) :9-10.

篇4：关于加快基层人民法庭建设的思考

关键词：医药卫生;改革;体制;思考

一、寿光市医药卫生体制改革的具体实践

（一）加强了医疗卫生服务体系建设。在城区投资8亿多元新建了门诊大楼、病房大楼等医疗服务设施，明显改善了群众就医环境和条件;规划建设了9处社区卫生服务站，基本医疗服务覆盖到了全部城市社区居民。在镇区，对乡镇（街道）卫生院进行了标准化建设。在行政村，对408处村卫生室进行了省级达标建设与配备，市财政投资1995万元对未达标的村卫生室进行了改扩建，全市形成了以市级医疗机构为龙头、镇（街道）卫生院为骨干、村卫生室为基础的农村三级医疗卫生服务网络。加强先进医疗设备配置，引进了3.0T核磁共振成像系统、64排128层螺旋CT、ECT等国内领先的诊疗设备，检查诊断水平居全省前列。深入推进“卫生强基工程”，市人民医院与省立医院、口腔医院与省口腔医院结成医疗联合体，3家市直综合医院与部分镇街卫生院建立帮扶关系，定期派人坐诊、帮教，让群众不出市镇就能享受到高一级医疗服务。

（二）加快了医保体系建设。新农合保障水平明显增强提高了新农合筹资标准，2014年度财政补助达到了320元、个人筹资提高到了90元，参合率达100%，新农合制度得到农村居民的普遍认可。改革支付方式，推行总额预付和总额预付框架内的按病种付费制度，目前已开展30个病种，有效防止新农合定点医院医药费用的不合理增长。依托“数字卫生”信息平台，将村卫生室诊疗服务和报销服务置于全面监管之中。群众就诊后在我市范围内均能得到即时报销，并与10家上级医院签订了新农合即时报销协议，最大限度方便了群众。

（三）完善了基本药物制度。2010年，在充分调研论证的基础上，寿光市创新基本药物制度实施范围，对所有镇村医疗机构配备使用基本药物并实行基本药物“零差率”销售;卫生院完全实施基本药物制度，村卫生室实行“双轨制”：所配备的基本药物“零差率”销售、非基本药物适量配备并按国家规定加成销售。在巩固基层医疗卫生机构实施基本药物制度的基础上，又于2012年取消村卫生室非基本药物的销售使用，村卫生室全部配备使用基本药物，并按购进价格实行零差率销售。目前，寿光市基层医疗机构所有药品全部通过省网平台集中采购、统一配送、货款统一支付。

（四）开展了公立医院综合改革试点。围绕保基本、强基层、建机制的基本原则，坚持统筹安排、突出重点、循序渐进的基本路径，对寿光市的医疗资源配置和医疗机构布局、中医医院管理体制和运行机制、人才结构、业务开展、收支结余及工作人员的收入等情况进行全面调查摸底，制定出台了《寿光市公立医院综合改革试点实施方案》。确定了市中医院为公立医院改革试点单位，探索完善公立医院管理体制和运行机制，大力推进优质护理服务、临床路径管理、单病种质量控制等改革措施。围绕解决群众看病难、看病贵、看病不放心和看病不方便问题，积极推动远程医疗、先诊疗后付费、检验检查结果“一单通”、临床路径管理、预约诊疗服务、门诊“一站式”服务、优质护理服务、无假日医院、院外公开等十多项惠民便民措施，患者满意度由

2012年的92.7%上升到98.78%。

二、当前基层医药卫生体制改革过程中存在的问题

（一）人员编制不足，限制了医院的业务开展和长远发展。医改工作开展以来，上级编委办等部门按要求对各基层医疗卫生单位的人员编制重新进行了核定，对市中医院的人员编制进行了调整，但仍不能满足临床工作需要，各医疗单位只能自主招聘部分合同制和临时工作人员进行补充。但限于现有的用人机制还不能打破身份和编制界限，做到自主聘任、同工同酬，编外人员待遇低、主人翁意识不强、工作积极性不高，真正的高水平技术人员招聘不来，患者看病难的问题未得到彻底解决。

（二）乡村医生的老龄化问题严重，待遇偏低，工作积极性不高。目前，寿光市乡村医生年龄在61周岁以上的占24%，51至60周岁的占13.2%。乡村医生呈现年龄偏大、学历偏低、知识结构老化、整体素质不高。尤其是信息化知识缺乏等问题，导致村级医疗卫生组织服务能力不强，影响了医改政策在农村的落实。乡村医生的月均收入低于其他服务行业的收入水平，特别是乡村医生的养老和医疗保障水平较低，乡村医生仍普遍存有后顾之忧，导致60周岁以上的乡村医生退不出去，年纪轻的又因工资收入低、工作强度大、风险系数高等原因不愿意从事村医工作，致使乡村医生队伍后继乏人的问题日益突出。

（三）基本药物品种不能满足临床和群众需要。自实施基本药物制度以来，基层医疗机构普遍反映药物品种偏少，不能满足临床需要，特别是麻醉、儿科、妇科用药和治疗精神障碍类药品;群众普遍认可的常用药物如：三九感冒灵、小儿氨酚黄那敏颗粒、小儿化痰止咳颗粒、复方大青叶片、金嗓子喉片等均未纳入基本药物的范围，造成了群众的不理解和不满意。

三、对推进基层医药卫生体制改革的几点建议

（一）继续深化基层医疗卫生机构综合改革。在进一步巩固完善国家基本药物制度的基础上，继续加强基层医疗卫生服务网络建设，打造“10分钟”卫生服务圈，全面提高基层医疗卫生机构服务能力。要继续健全完善中医药事业发展保障政策和机制，深入实施基层中医药服务能力提升工程。加快转变基层医疗卫生服务模式，积极推进社区医生（乡村医生）签约式服务。落实乡村医生补偿政策，探索建立乡村医生养老保险制度、离岗制度，初步解决乡村医生养老问题。

（二）努力促进基本公共卫生服务均等化和多样化。要加大政府购买基本医疗和公共卫生服务的力度，稳步提升基本公共卫生服务均等化水平。精心实施免疫规划、妇幼保健、重性精神疾病患者管理、健康教育等基本公共卫生服务和重大公共卫生服务项目。要持续提高社会办医的管理和质量水平，进一步搞好规划布局，优化资源配置，为非公立医疗机构留出发展空间。鼓励社会力量以出资新建、参与改制、托管、公办民营、民办公助等多种形式投资医疗服务业

（三）加快推进公立医院改革。会同有关部门以破除以药补医机制为关键环节，进一步推进公立医院管理体制、补偿机制、人事分配、价格机制、医保支付制度、采购机制、监管机制等综合改革。健全公立医院法人治理结构，建立和完善现代医院管理制度。探索院长职级制，推行全员聘用制，配合相关部门做好编制核定、专业技术职务岗位职数核定和绩效工资制度改革等工作。优化医疗资源配置，巩固发展医疗联合体，建立县级医院对口支援镇街卫生院制度。

（四）不斷加强卫生信息化建设。根据省卫生计生委统一要求，加快实施“信息惠民”和健康山东“一卡通”工程，发展面向基层的远程影像诊断、远程会诊、远程监护指导、远程教育等远程医疗服务，基本实现医疗机构互通共享。

篇5：关于加快基层人民法庭建设的思考

【发布文号】桂政发[1999]5号 【发布日期】1999-01-13 【生效日期】1999-01-13 【失效日期】 【所属类别】地方法规 【文件来源】中国法院网

自治区人民政府关于加快村镇住宅建设的决定

（桂政发〔1999〕5号）

加快村镇住宅建设，对于加速农业产业化和城乡一体化进程，振兴农村经济，培育新的经济增长点，促进农村精神文明建设，推动我区经济社会的全面发展具有极其深远的意义。我区的村镇住宅建设要坚持以邓小平理论为指导，以自治区党委提出的“三大战略、六大突破”的战略决策为依据，以村镇规划为龙头，努力建设一大批社会主义新型村镇。经自治区党委同意，现就加快我区村镇（指县城所在地建制镇以外的建制镇、集镇、村庄，下同）住宅建设的有关问题作如下决定：

一、一、目标与任务

到200年，完成全区村委会驻地和集镇总体规划编制任务；每年有40万农户的新建、扩建住房，建筑面积达6000万平方米；农民人均居住面积达到15平方米；农村安全卫生饮用水普及率达85％以上；村委会驻地通车率达85％以上；村庄通电达90％以上；村委会驻地通邮政、通电信；普及沼气，积极推广太阳能，保护生态环境；村庄排水系统有明沟或暗渠排放雨水和污水；有垃圾集中处理场和卫生公厕，无污染源；大力发展村镇绿化事业，村庄绿化覆盖率达25％以上，人均公共绿地达1平方米以上。

到2010年，改造现有的砖木结构平房、土草房和其他结构住房建筑面积5．2亿平方米，新建、扩建建筑面积2．8亿平方米，全区村镇住宅建筑面积达14亿平方米，村镇住宅钢筋砖木结构楼房的比重达80％以上。

2000年以前，重点抓好沿海、沿江、沿边、沿交通干线和旅游热线的村镇住宅建设，全区建成一大批布局合理、功能齐全、设施配套、生活便利、环境优美、各具特色的新村，农民的住房水平有较大提高，村容镇貌有明显改善。

二、二、原则与要求

（一）原则：

1、统一规划，统一设计，统一施工，统一管理，综合开发，配套建设。

2、实事求是，因地制宜，分类指导，以点带面。

3、经济实用，有地方特色，有利生产，方便生活。

4、经济效益、社会效益、环境效益并重。

5、兼顾治安防范、火灾预防和交通安全。

（二）要求：

1、各级人民政府要按照面向未来、面向现代化和加快“两个根本性转变”的要求，结合当地经济社会发展的实际，做好村委会驻地以上村镇总体规划的编制和修编完善工作，科学确定村镇建设规模，优化村镇规划布局，统筹解决村镇布点问题。要侧重抓好近期建设地段的详细规划和景观设计；凡未按要求编制规划或修编村镇规划的，原则上停止审批房屋建设项目。

2、坚持节约用地原则，合理安排各项建设用地，切实做到保护耕地，特别是农业科研生产用地。尽可能利用旧宅基地和原有建设用地以及非耕地。要努力保护和改善生态环境，提高环境质量，保证村镇的可持续发展。

3、重视村镇的基础设施建设，实行综合开发，配套建设，既有利于生产，又方便群众生活；既有利于提高开发建设效率，又有利于增强村镇的发展后劲。

4、村镇住宅设计要充分体现地方特色，吸收传统民居的优点，继承当地优秀的文化传统，形成各自不同的建筑风格和特点。要注意保护当地自然景观、历史文物、古树名木、名胜古迹，不断丰富村镇的文化内涵。

5、要大力推广新材料、新技术、新工艺、新结构，提高村镇住宅建设的科技含量，提高建设质量水平和效益，并为村镇住宅的产业化创造条件。

6、地方各级人民政府要制定村镇综合开发目标和实施计划，把村镇建设与当地经济发展、精神文明建设和扶贫等项工作结合起来，努力提高村镇建设的整体水平。

7、加强村镇住宅安全防范设施的建设和管理，提高居民住宅安全防范功能。村镇住宅的规划、设计要符合国家有关消防安全规定，消防基础设施和建制镇的公安派出所建设要纳入住宅建设规划。

三、三、政策与措施

（一）政策：

1、加大对村镇基础设施的投入。自治区财政从1998年开始，每年拨出一定数额的村镇规划事业补助费，用以扶持村镇规划编制工作；此外，每年安排一定数量的资金，用于鼓励和重点扶持按规划建设的村镇搞好基础设施建设；其他各级财政每年都要安排相应的村镇规划专项经费。

2、金融部门要结合深化农村金融体制改革的要求，积极融资资金，通过采用由有储金的农户担保或以储户房屋作抵押、储贷结合、先储后贷等形式，对符合贷款条件的农民建房所需资金予以支持。

3、开发企业到村镇从事房地产开发，其上缴的营业税，由当地人民政府根据财力状况，从其中安排一部分专项资金用于当地公共基础设施建设。

4、严格按照中央和自治区关于减轻农民负担的精神，清理各项不合理收费，对中央和自治区取消的涉及农民负担的收费项目，不得变相恢复收取；对村镇住宅建设中的合法收费，地方应视财务情况，给予必要的减免；对国家和自治区的综合改革试点镇和小城镇建设试点镇已享有的有关优惠政策要继续执行。

5、各级土地管理部门要积极配合解决村镇住宅建设的用地问题，在保证目前土地数量和质量相对稳定的情况下，采取灵活的方式，合理解决村镇住宅建设用地。

（二）措施

1、按规划进行的村镇住宅建设，有关部门要尽快给予办理手续；各级建设及有关的科研设计部门、大中专学校对村镇住宅建设在规划设计、定点放线、施工管理、质量监督、竣工验收等方面要做好技术指导和服务工作。

2、要做好宣传发动和引导工作，充分调动农民群众进行住宅建设的积极性。对经济基础好、群众积极性高的村镇，可优先安排进行住宅的规划和建设，并给予一定的资金扶持。

3、对村镇住宅建设的试点，要制定试点标准，建立试点的验收、评比制度。对按规划建设，真正起到示范带动作用的试点可给予一定的奖励。

4、加强村镇管理人员的培训工作，继续举办村镇建设助理员培训班，充实村镇住宅建设的管理和技术指导力量。

四、四、领导与管理

（一）各级政府领导必须高度重视村镇建设工作，把加快村镇住宅建设工作摆上重要议事日程。要成立由政府分管领导挂帅、有关部门组成的村镇建设协调领导小组，协调解决村镇建设中的有关问题。计划、建设、财政、物价、农业、交通、邮政、电信、公安、工商、税务、土地、水利、卫生、环保等部门要各负其责，协调配合，做好工作。

（二）按照《自治区党委办公厅 自治区人民政府办公厅转发自治区机构编制委员会办公室关于市、地、县、乡（镇）党政府机构改革的实施指导意见的通知》（桂办发〔1995〕13号），建立健全管理机构，充实人员，落实办公经费。建制镇和一类乡人民政府设乡镇建设办公室，二、三类乡设乡村建设助理员，由乡（镇）人民政府和县（市）建设行政主管部门双重领导；管理人员的业务经费纳入乡镇财政预算；村委会要设立兼职的村镇建设助理员。做到村镇建设工作机构、人员、经费三到位。

（三）依法加强管理。村镇规划经法定程序批准后，具有法律效力，任何单位和个人必须严格执行，不得随意更改，确需调整和修改的，必须按法定程序报批；建制镇规划区内的土地使用和建设项目，要严格执行“一书两证”制度；村庄、集镇规划区内的土地使用和建设项目，要严格执行“一书一证”制度。要加强对村镇施工企业和建筑工匠的管理，坚决取缔无照开发、无证设计、无证施工；各级政府每年要向同级人大汇报一次村镇规划实施情况，各级建设行政主管部门对村镇规划实施情况要定期进行检查；各有关部门要履行监督职责，对村镇规划建设管理中的违法违纪行为要坚决查处。

（四）加强工程质量的监督管理。各地建设行政主管部门要把村镇住宅建设质量与安全工作列入重要议事日程，切实提高村镇住宅工程建设质量，把安全管理工作落到实处；要积极主动帮助乡镇培训工程质量监督人员，并对考试合格者，发给建设部统一印制的证书。

各级政府要结合本地实际，制定切实可行的措施，加快村镇住宅建设步伐，促进我区经济社会的全面发展。

广西壮族自治区人民政府

一九九九年一月十三日

篇6：关于加快基层人民法庭建设的思考

中共胶州市委文件

胶发〔2008〕9号

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中共胶州市委 胶州市人民政府

关于加快推进文化建设的意见

(2008年3月17日)

为认真贯彻落实中央、省和青岛各级党委、政府关于推动社会主义文化大发展大繁荣的重大战略部署，实现我市第十二次党代会确定的打造历史文化名城目标，提出以下意见。

一、进一步提高对加快推进文化建设重大意义的认识

随着经济社会的发展，文化越来越成为一个地区综合竞争力的重要因素。加快推进文化建设，提高文化软实力，已成为增强一个地区综合经济实力和核心竞争力的重要内容。

加快推进文化建设，是贯彻落实各级党委、政府战略部署的必然选择。党的十七大从推进中国特色社会主义伟大事业、实现全面建设小康社会奋斗目标的战略全局出发，作出了兴起社会主义文化建设新高潮、推动文化大发展大繁荣的战略部署。省第九次党代会立足山东实际，提出了实现由文化资源大省向文化强省跨越的宏伟目标。青岛立足滨海文化特色，对全市文化建设进行再动员，再部署。要深入学习领会各级党委、政府关于文化建设的重要论述，把思想高度统一到全面落实各级党委、政府工作战略部署上来，把力量凝聚到实现加快推进文化建设各项任务上来。

加快推进文化建设，是全面建设小康社会的内在要求。全面建设小康社会，必须坚持以人为本，深入贯彻落实科学发展观，推动社会主义经济建设、政治建设、文化建设和社会建设“四位一体”，相互促进。没有文化建设的繁荣发展，就不可能有经济社会的全面协调发展，就不可能全面建成小康社会。要从全面建设小康社会的高度，重视和加快推进文化建设，为全面建设小康社会提供文化引领和精神支撑。加快推进文化建设，是丰富人民群众精神文化生活的迫切需要。社会主义现代化建设的根本目的，是不断满足人民群众日益增长的物质文化需要。随着我市经济实力的不断增强，人们的物质生活水平显著提高，精神文化需要日益强烈，呈现出多方面、多层次、多样化的特点。要积极顺应人民群众的热切期待，加快推进文化建设，用社会主义核心价值体系引领人们的思想和行动，用文化建设成果保障人民群众的基本文化权益，满足人民群众的精神文化需求。

近年来，我市文化建设取得了显著成绩，人民群众团结奋斗的共同思想基础得到巩固，文明和谐的社会风尚正在形成，文化基础设施建设进一步完善，群众性文化活动日益丰富，文化发展已经进入了新的发展阶段。同时，也要看到，全市文化建设总体上还滞后于经济社会发展，不能满足人民群众迅速增长的精神文化需要，与建设历史文化名城的要求也有一定差距。各级各部门一定要进一步提高认识、统一思想，切实增强加快推进文化建设的紧迫感和责任感，紧紧抓住历史机遇，像重视经济工作那样重视文化工作，像重视物质文明建设那样重视精神文明建设，像重视做强经济硬实力那样重视做强文化软实力，更加自觉、更加主动地加快推进文化建设。

二、明确加快推进文化建设的总体要求、奋斗目标和指导原则

(一)总体要求

高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实党的十七大精神，将坚持马克思主义在意识形态领域的指导地位和繁荣发展社会主义思想文化相结合，将发展教育科学文化事业和加强思想道德建设相结合，将保护传承历史文化与创新发展现代文化相结合，加快推进文化建设，全面提升文化的引领能力、服务能力、竞争能力和创新能力，不断满足人民群众日益增长的精神文化需求。

(二)奋斗目标

经过全市上下共同努力，使社会主义核心价值体系深入民心，良好思想道德风尚进一步弘扬，文化基础设施更加健全，干部群众精神文化生活丰富多彩，全市人民的思想文化素质和社会文明程度显著提高，形成与经济社会发展相适应的文化优势，满足人民群众的精神文化需求。

(三)指导原则

坚持正确的政治方向。牢牢把握社会主义先进文化前进方向，坚持深入实际、深入生活、深入群众，把社会主义核心价值体系融入市民教育和精神文明建设全过程，贯穿于文化建设的各个方面，努力在全社会形成统一的指导思想、共同的理想信念、强大的精神支柱和基本的道德规范。

坚持正确处理继承和创新的关系。坚持在继承中创新、在创新中发展，保护、传承好历史传统文化，结合时代特点予以创新，使之与当代社会相适应、与现代文明相协调。积极推动文化内容形式、体制机制、传播手段创新，创造更多既有丰厚历史文化底蕴，又体现时代精神、具有胶州特色的文化产品，促进胶州文化的发展。做大做强秧歌、茂腔品牌，开展多种形式的对外文化交流，提高胶州知名度和美誉度。

坚持把社会效益放在首位。正确处理社会效益和经济效益的关系，始终把社会效益放在第一位。在保证社会效益的前提下，努力争取更大的经济效益，以更多更好的文化产品和文化服务占领市场、赢得群众，实现经济效益和社会效益的有机统一。

坚持群众的主体地位。坚持文化建设为了群众，依靠群众，发展成果由群众共享。充分调动社会各界投身文化建设的积极性，让群众在文化建设中当主角，引导支持群众开展丰富多彩的文化活动，更好地活跃城乡基层文化生活。

三、全面落实加快推进文化建设各项任务

各级各部门要按照市委、市政府部署，以更深刻的认识、更开阔的思路、更饱满的热情、更得力的措施，全面落实建设社会主义核心价值体系、推进和谐文化建设、大力弘扬优秀传统文化、积极推进文化创新等加快推进文化建设的各项任务。主要是组织实施好五个方面的建设。

(一)组织实施好思想道德建设

深入推进社会主义核心价值体系建设。坚持用党的最新理论研究成果教育干部群众，坚定理想信念追求，夯实干部群众共同奋斗的思想基础。继续开展十七大精神的学习宣传活动，使十七大精神成为全市人民行动的自觉引领和主导。将社会主义核心价值体系各项要求融入市民教育和精神文明建设的全过程，巩固和发展积极健康向上的主流意识形态。搞好爱国主义教育，激发全市人民的爱国热情，形成团结奋进的强大精神力量。

切实加强理论武装。健全各级党委理论中心组学习长效机制，不断提高党员干部的领导水平和执政能

力。分期分批对基层党员干部和理论骨干进行轮训，广泛开展理论宣讲和形势政策教育活动。加强对影响我市经济社会发展和干部群众关心的重大理论与现实问题的调查研究，推出一批调研成果。深入推进科普工程，组织好社会科学普及活动，充实《金胶州·农村专版》科普内容，建设一批宣传栏和宣传橱窗。提供形式多样的宣教服务，做好解疑释惑和化解矛盾工作。

营造和谐社会风尚。全面落实《公民道德建设实施纲要》，深入开展社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德“四德”教育，以社会主义荣辱观为主题开展公民道德实践活动，教育干部群众养成正确道德价值观念。发掘、总结新时期胶州精神实质，提升全市人民的思想道德境界。完善学校、家庭、社会“三位一体”的未成年人思想道德教育网络，指导和帮助中小学生认真遵守学生守则和日常行为规范，不断提高思想道德素质。充分发挥新闻媒体导向作用，营造积极健康的社会舆论氛围。广大党员特别是领导干部要加强党性锻炼和人格修养，做全市思想道德建设的表率。

深化省级文明城市创建。广泛开展文明村镇、文明单位等群众性精神文明创建活动，培育现代农民，全面提升人的文明素质和城市文明程度。以建设社会主义核心价值体系为重点，指导完善村规民约、职业操守等道德规范，建立《市民文明素质测评体系》。深入开展环境卫生综合整治、文明社区、文明一条街、城乡文明共建等活动，提高文明城市创建水平。以迎奥运为契机，在银行、公交、出租等窗口服务行业，深入开展以讲究文明礼仪、提供高效服务为主要内容的“迎奥运、讲文明、树新风”活动，塑造一批服务品牌和文明品牌，展示胶州良好形象。

(二)组织实施好文化载体建设

健全完善公共文化基础设施建设长效机制。积极贯彻落实中央、省和青岛各级党委、政府关于加强公共文化基础设施建设的有关精神，以政府投入为主，鼓励社会参与，确保公共文化基础建设资金逐年按比例稳定增长。按照“结构合理、发展平衡、统筹兼顾”的原则，对我市公共文化基础设施建设做出全面规划和具体部署。从2008年起至2010年，政府每年投入1000万元用于公共文化基础设施建设，大型标志性设施另加资金。加强对公共文化基础设施的管理、维护和使用。

建设一批标志性文化建筑。按照国家标准修建图书馆、博物馆、文化馆，规划新城区文化小区，规划建设新城区影剧院、新华书店和体育场馆，做好三里河遗址保护与开发，扩建高凤翰纪念馆，筹建电子图书馆和文化信息资源共享站，使这些设施成为胶州文化的标志性建筑。2008年重点做好城隍庙修复和庸生纪念馆、明山岭宝塔寺、艾山唐王庙以及介亭遗址文化公园等文化景点的前期规划论证和筹建工作。统一设置一批体现胶州文化特色的户外公益广告，展现胶州文化内涵与文明风貌。

加强基层文化基础设施建设。推进城区社区文化活动场所换代升级，使之逐步达到上级要求。按照有关政策，规划建设好新建社区的文化活动、服务、管理等场所，使之成为群众文化活动的主阵地。今后的小区开发，凡文化活动、服务、管理场所不达标者，一律不审批，不验收。实施“文化家园”工程，加快改造镇综合文化站和村文化大院。推进村级阅览室、老年活动室等群众性文化基础设施建设，到2010年，镇综合文化站要达到设施面积不少于500平方米，多数达到800平方米以上，能够提供图书报刊阅览、宣传教育、文艺演出、科普教育、影视观赏、文化信息资源共享等文化服务，并配备1-2名专职工作人员。用2-3年的时间，使全市90%以上的村庄分别建成符合省颁标准的一、二、三类文化大院，并培育一批民间文化特色村庄。

充分发挥公共文化基础设施的作用。推进公共文化基础设施公示制度，建立文化志愿者义务服务机制，提供优质高效、普遍均等的公共文化服务。图书馆、博物馆、文化馆、爱国主义教育基地等公益性文化基础设施全部免费向社会开放。镇综合文化站和村文化大院要坚持公益性质，不得改变其文化设施用途。鼓励中小学校图书馆等文化活动场地对社会开放，实现文化资源社会共享。

充分发挥工人、青少年、老年、妇女等公共文化活动场所的作用。依托技术学校、职业学校、企业文体活动室等文化活动场所，建设一批特色鲜明、功能齐全的职工乐园，组织开展“企业文化节”、“优秀文化进企业”等活动，面向工人开展形式多样的文体娱乐活动。充分发挥学校、青少年活动中心、新华书店小读者俱乐部等文化活动场所的作用，建立青年志愿者队伍，举办讲座、联谊、交流等活动，开展科普、主题教育和社会实践活动。用好老年体育大学和老年人活动中心，为全市老年人提供集学习培训、娱乐休闲等功能为一体的活动场所。

(三)组织实施好公共文化服务建设

积极开展公益性文化活动。组织好春节、元宵节等传统民俗文化活动，举办消夏晚会、欢乐广场周周演、大型焰火晚会等大型群众性公益文化活动，活跃群众精神文化生活。扶持发展农村“庄户剧团”等文体活动队伍，广泛开展文化科技卫生“三下乡”、“捐赠图书下乡，共建农村书屋”、“五进社区”等公益性文化活动，定期举办民间艺术大赛、戏曲调演等文化活动，丰富基层群众精神文化生活。深入开展“扫黄打非”专项集中整治活动，净化文化市场。

大力推进特色文化发展。以创新形式、拓展内容、丰富内涵为重点，办好中国秧歌节。鼓励发展胶北桃花节、洋河采摘节等地域性特色节庆活动。大力倡导社区文化、企业文化、村镇文化、广场文化、校园文化、家庭文化建设，支持工会、共青团、妇联、文联、老年体协等部门举办各具特色的公益文化活动，满足不同地域、不同群体的精神文化需求。定期举办书法、绘画等展览。

深入实施“文化惠民”工程。深入推进广播电视村村通工程，全面推进广播电视数字化和网络化，加快农村有线电视网络建设，到2010年底，城区数字电视覆盖率达到90%以上，农村有线电视入户率达到90%以上，数字电视覆盖率达到60%以上。加快建设与青岛互联互通、共建共享的文化信息资源共享体系，到2010年完成乡镇文化共享服务站点的改造提升。整合社会资源，建立完善供书、读书、用书、管书的长效机制，全面推进农家书屋建设，到2010年全市60%以上的行政村建有农家书屋，2012年覆盖每个行政村。设立农村电影放映扶持资金，组织开展“电影放映进社区、进农村”活动，2008年进农村放映电影1000场以上，到2012年实现每个行政村每月放映1场电影。

推进文艺精品创作。坚持“三贴近”，鼓励文化工作者深入基层第一线，推出一批贴近群众生活、体现开放精神的优秀文艺作品。设立“优秀文艺作品奖励专项资金”，每二年一次表彰奖励在各级文艺创作中获奖的艺术家和文艺创作者，鼓励推动文艺精品创作。健全完善荣誉制度和激励机制，从各方面为文艺工作者提供良好条件，形成全社会关注、支持、参与文艺创作的良好社会风气。

(四)组织实施好历史文化名城建设

贯彻落实好历史文化名城具体建设项目。按照市委、市政府《关于建设历史文化名城的意见》要求，遵循政府主导、社会参与、分步实施的原则，高标准规划建设好少海古码头博览区，开发建设好云溪河两岸文化遗址、公园类文化古迹以及一批纪念标识类建筑物，增加城市历史文化内涵。

保护利用好现存历史文物。贯彻落实胶州市政府《关于加强文化遗产保护的意见》精神，成立胶州市文化遗产保护委员会，进一步落实“五纳入”政策，积极做好各类历史文物的挖掘和保护工作。加强对列入国家各级政府保护范围的历史遗迹和文物的保护，高度重视并切实解决好当前城镇化、工业化和新农村建设中的历史文化遗址保护问题。开展全市文物普查工作，考察整理一批有价值的文化遗产，申报上级并实施重点文物保护。修复一批历史古迹，建设一批纪念牌、纪念碑等标志。

传承发展好非物质文化遗产。合理利用“非物质文化遗产保护专项资金”，摸清秧歌、茂腔、八角鼓、剪纸、民歌等民间艺术，健全我市非物质文化遗产资料库。在用好马店镇东小屯秧歌保护基地的基础上，建好传统艺术培训基地，形成一个覆盖全市的传统艺术培训网络。挖掘胶州秧歌的舞蹈特点和编排规律，编写秧歌培训教材，在青少年学生中广泛推广。出台相关细则，命名奖励一批秧歌、茂腔等传人，鼓励他们传艺授业。恢复一批传统茂腔、秧歌剧目，充实胶州文化资源库。

筹建中国秧歌城。充分发挥秧歌在服务经济和推动社会发展方面的巨大功效，在新城区筹建中国秧歌城，整理、收集秧歌有关历史文献资料，展出秧歌相关旅游文化产品，并组织专人进行秧歌专场演出，使秧歌逐步成为青岛市旅游项目。

加强古籍保护和党史、档案、史志工作。认真贯彻落实《国务院关于进一步加强古籍保护工作的意见》，全面开展古籍普查登记工作，积极申报国家、省级珍贵古籍名录，改善古籍保管条件。以“以史鉴今、资政育人”的高度，重视做好党史、档案和史志的研究编撰工作，更好地发挥社会教育、文化服务职能。充分发挥博物馆的作用，为青少年和爱国主义教育提供平台。编辑出版胶州历史文化丛书。

高标准建设板桥古镇。用3-5年的时间，深入挖掘板桥古镇的历史文化资源，请专家论证、规划、恢复全盛时期的板桥古镇，使之成为集博览、旅游、文化、娱乐、商住为一体的“特色古镇”。探索引进影视、美术、戏剧等艺术合作形式，提高古镇综合功能。

(五)组织实施好文化产业发展

培育发展文化市场主体。积极落实各级党委、政府鼓励发展文化产业在审批、信贷、融资、税收等方面的相关优惠政策，吸引和鼓励社会力量以多种形式进入政策许可的文化产业领域参与竞争。鼓励引进一批文化企业，重点培植一批文化骨干企业。促进文化产业与教育、信息、体育、旅游等相关产业的联动发展，使文化产业成为胶州经济新的增长点。

积极推进影视剧制作业。依托北京电影学院胶州基地，面向市场，推进影视剧制作业健康发展。充分利用胶州秧歌和高凤翰、匡源等历史文化名人资源，制作电视剧、电影和舞台剧，提高胶州知名度和影响力。探索编导一批以反映时代变革和胶州发展变化为主要素材的影视剧。

做大文化旅游业。积极做好与省、青岛市旅游部门的衔接，加大对旅游业的指导投入，认真做好旅游发展规划，打造胶州旅游文化产品。在“少海新城”建设过程中，注意文化元素的融入。打造沿三里河文化观光带和历史文化遗迹、艾山风景区游及农家游、企业游，逐步做大胶州旅游业。将发展文化产业与促进旅游有机结合起来，突出“凤翰故里、秧歌之乡”主题，高标准制作城市宣传光盘和宣传册，吸引更多游客来胶观光旅游。加快对相关文化产品的研究开发步伐，推出一批具有浓郁胶州文化气息、拥有自主知识产权的文化旅游纪念品。

打造知名特色文化市场。用好新城区文化市场，在扩大经营、规范化管理的同时，规划启动老城区古

文化一条街，重点培植一批古玩书画和工业美术产品专业户，提高辐射带动能力，逐步将文化市场打造成为半岛地区最具特色的知名文化市场。

四、切实加强对加快推进文化建设的组织领导

加快推进文化建设，是市委、市政府立足实际、推动胶州可持续发展的务实之举，也是贯彻落实科学发展观、增强城市核心竞争力的科学之举。各级各部门要加强组织领导，确保各项目标任务落到实处，为加快推进文化建设提供强有力的政策、资金、人才和机制保障。

把加快推进文化建设摆到更加突出的位置。各级各部门要从全面贯彻党的十七大精神、深入贯彻落实科学发展观的高度，把加快文化建设作为当前和今后一个时期的重大战略任务，思想上高度重视，采取有力措施，认真抓紧抓好。要牢固树立抓文化就是抓发展的责任意识和机遇意识，把加快推进文化建设摆上重要议事日程，切实把文化建设纳入经济社会发展总体规划，纳入年终目标考核，与经济社会发展任务同部署，同实施，同检查。

确保文化建设资金来源。认真贯彻落实中央、省和青岛各级党委、政府关于文化建设的相关政策，充分发挥公共财政在公益性文化事业建设中的主渠道作用，建立完善文化建设投入机制，逐步加大财政投入。要制定完善社会力量参与文化建设的机制办法，鼓励和支持非公有资本以多种形式进入政策许可文化领域，调动一切社会力量参与文化建设，形成以政府投入为主、社会力量积极参与文化建设的投入机制。

积极推进文化体制改革。根据上级有关文件精神，深化文化体制改革，推动文化行政管理职能从办文化向管文化转变，从行政手段向经济和法律手段转变，进一步推进政事分开、事企分开。深化公益性文化事业单位内部组织人事和收入分配制度改革，全面实行聘用制度和岗位管理制度，努力提高公共文化服务能力和水平。鼓励支持各类文化单位开展公共文化服务，建立起适应社会主义市场经济要求、保障社会公平正义的公共文化服务运行机制。

培养高素质文化人才队伍。深入开展“三项学习教育”活动，引导广大文化工作者加强思想政治素质教育和业务技能培训，不断提高综合素质和专业水平。精心培育各类文艺团体，鼓励支持文艺工作者深入基层，形成一支艺术精湛、乐于奉献的专兼职文化人才队伍。完善落实相关选拔、激励和评价等方面措施，吸引各类优秀人才进入文化建设领域。建立胶州市文化艺术人才库，制定胶州市文化人才培养培训计划，为文化建设提供人才保障。

形成加快推进文化建设的强大合力。加强统筹协调，形成上下联动、齐抓共管的工作格局，激发全社会的文化创造活力。宣传文化部门是加快推进文化建设的中坚力量，要充分发挥职能作用，各展所长，各尽其能，担当起文化建设主力军的重任。发展改革、财政、人事、建设、旅游、规划等部门，要把支持文化建设作为一项重要职责，密切配合，提供各项保障。充分发挥工会、共青团、妇联、文联等人民团体联系群众、组织群众的重要作用，充分调动广大群众参与文化建设的积极性、主动性和创造性，在全社会营造加快文化建设的良好环境和氛围，形成加快文化建设、打造历史文化名城的强大合力。

主题词：文化建设 推进 意见