江西发展规划

江西发展规划（共6篇）

篇1：江西发展规划

●2002年4月中共江西省委书记孟建柱、省长黄智权率江西省党政代表团120余人赴浙江学习考察，共签订经济合作项目924个，项目总投资205.36亿元，合同引资额达202.58亿元。其中，浙江省投资额为90.68亿元，占洽谈合同引资总额的44.9%。

●2002年6月江西省第十次党代会召开。省委提出《关于学习浙江经验，进一步提高改革开放水平，加快经济发展的意见》；省政府出台了关于进一步加快民营经济发展，深化省属国有企业改革，加快工业园区建设，推进城市化进程及进一步优化政务环境的4个配套文件。

●2002年8月中共浙江省委书记张德江、省长柴松岳率浙江省党政代表团到江西访问，达成赣浙经济技术合作项目138个，项目合作金额达106．11亿元，内容涉及工业、农业、科技、旅游等方面。●2004年10月12日江西（浙江）经贸合作洽谈会在浙江省温州市召开，共签约项目205项，签约资金124．8亿元。

●2006年3月中共浙江省委书记习近平、省长吕祖善率浙江省党政代表团访赣，于3月30日在南昌举行赣浙经济技术合作项目签约仪式，共签订赣浙经济合作项目130个，合同总额150亿元。●2006年11月15日江西（浙江）经贸合作洽谈会在浙江省宁波市举行，共签约170个项目，投资总额110.1亿元，其中引进资金100.2亿元

篇2：江西发展规划

改革开放至今，江西旅游规划行业走过了30年的历程，从最初的对国外理论和案例的学习、借鉴和不断探索，逐渐发展成为现在拥有丰富实践基础和完善理论体系的知识型、技术型行业。2009年底《国务院关于加快发展旅游业的意见》出台，让江西旅游业有了全新的战略定位，并就新时期江西旅游业发展进行了全面部署，这无疑将会给加关系旅游策划规划行业带来极大的发展机遇和挑战。新时期的发展机遇和挑战，要求江西旅游规划具有源源不断的创新能力，“苟日新，日日新，又日新”。而这种创新能力的源泉在于不断地学习和研究。

旅游规划是一门综合性极强的学科，它涉及管理学、生态学、地理学、历史学、哲学、人类学等多门学科。江西旅游规划企业是一种知识技术密集型的咨询服务企业。一些企业在多年的发展实践中，逐渐总结出一套建设学习型研究型旅游策划规划企业的成功经验。

江西旅游策划规划行业发展至今，经历了三个阶段：“以资源为导向”、“以市场为导向”和从景区管理和目的地营销的角度进行规划三个阶段。当今世界越来越关注资源的可持续发展和生态环境的保护，未来的江西旅游策划规划也将顺应这一潮流，从旅游人类学的角度进行规划，真正为加关系旅游资源的保护、目的地文化的传承以及社区管理的升级提供发展框架和蓝图。

21世纪以来，世界经济和社会环境风云变幻，江西旅游业在各种环境的变化中曲折前行，对每一家江西旅游策划规划公司都提出了新的挑战。如何有效整合知识资源，并使公司更好地高效率地满足客户的需要，已变得越来越重要。

篇3：江西发展规划

1 我省水泥工业现状

本世纪以来, 随着江西省在中部地区崛起战略的实施, 我省水泥工业得到了迅速发展。进入“十一五”, 按照省委、省政府“做优水泥产业”的总体部署, 我省水泥企业产能规模进一步增加, 结构调整和产业集中度也得到了改善。我省水泥企业布局比较均衡, 全省11个设区市除南昌市和抚州市由于石灰石资源缺乏仅建有大型水泥粉磨站外, 其他九个设区市均建有大型新型干法水泥企业。

1.1 我省近几年水泥产量情况

近年来, 我省水泥产量情况如下:2003年为2173万吨, 2004年为2976万吨, 2005年为3477万吨, 2006年为4206万吨, 2007年为4957万吨, 年增长率达23%, 远高于全国同期13%的增长水平, 为我省的经济腾飞有效地保障了水泥供应。

(万吨)

2007年我省水泥产量4957万吨, 人均水泥产量1153公斤。

2008年全国水泥产量为13.99亿吨, 增长5.59%;其中, 江西省水泥产量为5272万吨, 较上年同期增长6.32%, 人均水泥产量1200公斤, 考虑到部分外销, 人均消费1150公斤左右。

1.2 2008年江西省水泥总产能为6850万吨

2007年水泥产能5470万吨, 2007年当年水泥产量为4957万吨实际产能发挥90.6%。

2007年底至2008年底, 我省新增新型干法水泥产能1380万吨。

2008年底总的水泥生产能力达到6850万吨。其中:新型干法水泥生产线有39条, 产能达到4340万吨, 其它非新型干法水泥产能为2510万吨。

新型干法水泥产能占水泥总产量的比例达到80%, 高于全国新型干法水泥60%左右的比例。

1.3 2010年水泥生产能力将达到7325万吨以上

目前我省在运行的新型干法水泥生产线有39条, 产能达到4340万吨, 尚有在建和拟建水泥项目8条, 产能1520万吨。随着这些水泥项目的建成投产, 到2010年我省新型干法水泥产能将达到或超过5860万吨。总能力达到8370万吨, 考虑到部分立窑产能将被淘汰, 新型干法水泥的比重按85%考虑, 水泥总产能将达到7325万吨以上, 人均产能在1630公斤以上。

2 我省水泥产业存在的问题

2.1 产能过剩, 供求失衡

(1) 市场需求预测:我省水泥年需求量的峰值约为5800万吨

水泥作为重要的建筑材料与在一国的经济起飞阶段与国民经济发展具有明显的相关性, 但并不意味着对水泥的需求将一直随着经济的增长而增加。根据发达国家和我国先进省市水泥工业的发展历程, 当水泥销量达到消费饱和点后, 人均年消费量将保持稳定或略有下降, 不再与经济增长同步, 失去了线性关系。

人均消费水泥的增长规律是根据发达国家在国家发展过程中总结出来的, 一般国家都遵循“起步阶段→高速发展期→成熟期”这样一个规律。

一般来讲, 一个国家工业化过程中的起步阶段人均消费水平低于50—100千克;当人均消费水泥超过100千克时, 国家经济可能进入高速发展期;当人均水泥到达顶点时, 就标志着这个国家工业化过程基本完成, 这时, 人均消费水泥将达500—1000千克。

根据有关统计资料, 台湾在到1993年, 台湾人均消费水泥达到了顶点, 为1332千克。台湾人均消费水泥维持高点运行 (1000千克以上) 只有5年时间。然后这个消费量很快就下降, 到2006年, 台湾人均消费水泥仅有60多千克。

日本人均消费水泥达到顶点为1973年, 人均715千克, 以后9年间维持在人均700—600千克之间。2006年日本人均消费水泥已经降到452千克。

中国水泥协会会长雷前治于2008年4月1日在中国建材报发表《水泥发展的拐点与新型干法窑发展的度》, 指出根据我国水泥标准、建筑模式、建筑材料的应用习惯, 中国人均消费水泥的累积量应该比西方发达国家高30%—40%才有可能出现拐点, 一般西方国家人均消费累积量在10—14吨左右可能出现拐点, 时间大致要经历30—40年。中国大陆经济高速发展起步于上世纪80年代初, 到1988年人均消费水泥量达到120千克。有关专家预测, 我国水泥消费饱和点将于2015-2020年出现, 年需求的峰值为16-18亿吨, 人均1300公斤左右, 人均消费累积量应达到20—22吨, 之后开始进入稳定消费或消费开始回落时期。

按照这一消费规律, 我省水泥年需求量的峰值约为5800万吨。

(2) 2009年江西市场将有1050万吨水泥生产能力富余, 2010年将有1525万吨水泥产能的富余。

历史上我省水泥曾销往周边接壤的福建、广东、浙江、湖南和湖北等省。

福建省现有水泥生产能力5000万吨, 2007年水泥产量为4450万吨。到2010年福建省新型干法水泥产能将达到5800万吨。到“十一五”末, 福建省的水泥产能将达到7000万吨以上, 市场将饱和, 水泥将寻找外销途径。

广东省2007年水泥产量为9776万吨, 人均水泥产量1240千克。经过多年的高速发展, 广东省的水泥消费已达到峰值而出现负增长, 2008年水泥产量预计9200万吨, 同比下降5.3%。据相关报道, 广东省有多条5000d/t生产线目前处于半停产状态;“塔牌”等品牌的水泥也部分流向我省赣南地区。

湖北由于受四川地震灾后重建拉动, 近年预计水泥产量为6030万吨, 增幅为10.6%。但由于湖北华新在长江两岸武穴、阳新分别有两个400万吨水泥企业, 江西的水泥与湖北水泥互有交叉市场, 进出基本平衡。

浙江省是水泥大省, 目前已经全部淘汰了立窑, 水泥生产能力达到1.25亿吨, 尽管紧靠上海市场, 但由于产能过大, 2008年, 浙江水泥行业不定期地进行停窑限产, 累计时间有58天。2007年水泥产量为10546万吨, 预计2008年10500万吨, 总产量较上年略有下降, 产能利用率仅84.4%。

湖南省2008年新型干法水泥产能5020万吨, 加上尚未淘汰的落后产能, 将在8, 000万吨左右;已经核准项目生产熟料能力2207.2万吨, 到了2010年项目建成后, 湖南新型干法水泥产能8000万吨, 加上存留下来的落后产能, 将形成超过1亿吨的水泥产能。根据预测, 2010年湖南的水泥需求量在7, 000~8, 000万吨。届时, 湖南水泥生产将大于市场需求, 我省水泥将无法进入长、株、潭地区。

综上所述, 到2010年我省周边省市的水泥市场均出现饱和现象, 甚至供大于求, 我省水泥外销周边省市已不可能。这样与我省水泥年需求量的峰值5800万吨比较, 7325万吨的水泥产能将形成1525万吨的能力富余。

2.2 集中度不高, 落后产能存在, 资源浪费严重

根据统计数据, 2007年全国水泥产量为13.25亿吨, 平均每个企业产量为26.3万吨, 其中江西省水泥产量为28.7万吨。2008年全国水泥产量预计为13.86亿吨, 平均每个企业产量为28.5万吨, 其中江西省水泥产量为30.7万吨。目前江西省水泥产量排前三位的企业是 (不含粉磨站) :万年青750万吨、亚东洋房600万吨、海螺400万吨。近两年, 江西万年青, 以南方万年青为平台, 整合江西水泥存量资源, 目前江西实际规模1000万吨以上。三者总和2000万吨, 只占江西水泥产量的38.1%。

2008年底总的水泥生产能力为6850万吨, 其中:新型干法水泥产能为4340万吨, 其它非新型干法水泥产能为2510万吨。在2510万吨的水泥产能中, 大部分为落后、甚至应淘汰的立窑等落后产能。这些落后的水泥产能, 热耗高, 矿山开采落后, 资源浪费严重。

2.3 无序开采, 矿山生态得不到有效保护

江西省目前查明的水泥用灰岩152处, 查明储量29.43亿吨, 保有储量28.13亿吨。未使用的矿山22处, 部分使用的11处。在全省开采矿山或部分已开采矿山130处矿山中, 只有亚东水泥的“瑞昌市码头石灰岩矿区”、“瑞昌市新屋田水泥灰岩矿区”, 万年青水泥的“瑞金猫子寨石灰石矿山”、“万年县大河山石灰岩白云岩矿区”、“玉山后背山鸡头山灰岩矿”, 以及海螺水泥的弋阳石灰石矿区属于规模开采。全省近40条新型干法水泥项目中, 除万年青水泥、亚东水泥等少数企业所属的十几条新型干法水泥项目的包含石灰石矿山规划开采外, 绝大多数企业新上的新型干法水泥, 为了节省投资, 均无石灰石矿山的规划开采。他们采用现在国家明令禁止的“民采民运”方式收购石灰石。“民采民运”由于资源利用率低, 对植皮破坏严重, 而且存在安全隐患被国家严令禁止。

目前江西的多数民营企业均采用“民采民运”方式解决生产原材料问题, 由于国家产业政策禁止“民采民运”, 各水泥企业在项目审批时, 他们取得石灰石矿山资源开采手续, 为了节约矿山开采投资 (日产2500吨以上生产线的石灰石矿山投资约6000-8000万元) , 采取开采权外包给民工。由于民工开采, 缺少投资, 只能采用落后的“一面坡”方式开采、为了满足生产所需的石灰石开采量, 采用多矿口同时开采等。除严重存在火工药品使用监管、滚石危害、同一平面不同矿口同时作业的爆破飞石等安全隐患外, 废弃的低品位矿石多、资源综合利用率低, 不能及时复垦、造成水土流失等。

石灰石矿山的规划开采可以做到矿山利用率100%, 能及时复垦, 减少水土流失等。如亚东水泥和万年青水泥的石灰石矿山实行科学规划开采, 可综合利用矿山开采废土废石。矿山开采初期剥离出来的表土, 夹层土或废弃的低品位矿石暂时置于一山坳, 当开采后期到高品位石灰石时, 最终将对混有地表土、夹层土或废弃的低品位矿石全部搭配使用;石灰石矿山剥离的高镁白云岩, 在矿山设专门堆置场, 作为水泥混合材掺用, 另一部分破碎作为混凝土骨材销售, 最大限度地节约和合理使用矿产资源, 做到资源综合利用率100%。

2.4 无序竞争, 价格紊乱, 降低了江西水泥的整体竞争力

1—5月份, 全国水泥利润总额841059万元, 水泥产量51174万吨, 吨水泥利润16.44元;其中:江西水泥利润总额43015万元, 水泥产量1911万吨, 吨水泥利润22.51元。

1—8月份, 受2008年新的水泥生产线投产影响, 全国水泥利润总额1821391万元, 水泥产量88418万吨, 吨水泥利润20.60元;其中:江西水泥利润总额67789万元, 水泥产量3221万吨, 吨水泥利润21.05元。

1—11月份, 全国水泥利润总额2613488万元, 水泥产量125993万吨, 吨水泥利润20.74元;其中:江西水泥利润总额96241万元, 水泥产量4722万吨, 吨水泥利润20.35元。

2008年下半年江西省吨水泥利润不升反降, 是因为江西新增水泥产能的释放, 产供失衡, 出现9月、10月份江西水泥市场价格大跳水。

由于企业集中度低, 有些企业采取低价竞争方式, 抢占市场份额, 形成无序竞争, 在整体上降低了江西水泥业的竞争力。

3 建议和对策

3.1 加大规划力度, 宏观控制总量, 避免产能过剩

水泥消耗量在经济起步阶段与其经济发展水平密切相关, 随着工业化水平进一步提高, 水泥用量将保持一段时间的稳定期, 然后是逐步下降。这是对世界发达国家水泥工业发展历程的经验总结, 我国广东、上海和浙江等发到区域近年来水泥需求量的下滑也印证了这一理论。我省水泥消费量的峰值估计为5850万吨, 人均1300公斤左右。到2010年我省水泥产能将达6750万吨以上, 人均约1500公斤以上。为避免重复建设, 提高资金使用效率, 防止广东、浙江等省份水泥产能过剩现象在我省重现, 建议对我省水泥投资项目核准进行归口管理, 实行总量控制, 将水泥总产能控制在6750万吨以内, 避免产能过剩。

3.2 提高准入门槛, 淘汰落后产能

最近中国水泥协会提出了《水泥行业准入条件》, 其中对“生产线规模、工艺与装备”提出了以下条件:

(1) 新建生产线单线规模必须达到日产4000吨水泥熟料, 西部或边远地区可适度考虑日产2000吨规模。

(2) 生产工艺必须是新型干法。鼓励新线建设配置纯低温余热发电, 以更好地满足节能环保和资源综合利用的要求。

(3) 新建水泥粉磨站规模必须达到年产水泥60万吨及以上。粉磨站的建设除靠近市场、减少物流费用外, 必须就近混合材的来源, 以达到大量消纳工业废渣之目的。

(4) 现有年水泥生产能力20万吨及以下规模的回转窑生产线 (特种水泥暂除外) , 立窑企业规模年产水泥20万吨及以下的, 必须按照国家淘汰落后水泥产能的要求加快淘汰。

并提出“对水泥产能超过人均年消费水泥1200公斤的省份, 应谨慎核准新建水泥 (熟料) 生产线项目。应按照等量淘汰的原则核准新建项目”。建议我省尽快采取措施, 加快淘汰落后水泥产能的步伐。

3.3 严把生态环境安全关, 严禁“民采民运”

鉴于石灰石矿山“民采民运”的危害性, 新上项目必须有配套的矿山建设项目, 实现矿山与主体项目同时核准、同时设计、同时投产的“三同时”。

矿山开采项目必须符合《安全生产法》、《矿山安全法》、《职业病防治法》等法律法规, 具备相应的安全生产和职业危害防治条件, 采用先进的矿山爆破技术等, 并建立、健全安全生产责任制度和各项规章制度。

新建或改扩建水泥生产项目建成投产前, 要经省级及以上投资、建设、安全、土地、环保、质检等管理部门以及省级以上行业协会有关专家组成的联合检查组, 检查是否达到项目立项的具体要求。企业通过验收合格后方可进行正常生产和营销。

3.4 落实等量淘汰原则, 加大淘汰落后产能的力度

2004年前后, 当时的水泥产业政策, 要求新上项目要求等量淘汰落后生产工艺, 各地方政府为新上的新型干法项目出具了淘汰落后的立窑企业文件 (承诺函) , 但到目前为止, 除自然淘汰部分立窑企业外, 有些新上新型干法项目的企业, 连本企业的立窑也未按照文件要求拆除, 承诺也未兑现。为此建议省政府有关部门落实等量淘汰的原则, 加大淘汰落后生产能力的步伐。

3.5 推动产业整合重组, 提高产业集中度, 形成产业龙头, 使前三家企业份额达到全省总产量的90%以上

引导水泥企业进行资源整合, 推动产业整合重组, 提高产业集中度, 形成产业龙头, 使前三家企业份额达到全省总产量的90%以上, 提高全省水泥企业的综合竞争能力。

3.6 加大政府支持力度, 重点支持有规模、工艺先进、安全环保的水泥企业

我省现有水泥企业产能约30万吨左右, 大部分还是小规模生产企业, 生产效率低, 能耗高, 环境污染严重, 资源利用率不高。这种现象制约了我省水泥工业的升级, 与落实科学发展观、发展循环经济理念也不相适应。目前我省列入国家重点扶持的60家企业中只有三家企业, 这三家企业均为新型干法水泥企业, 工艺装备、环境、安全等都是比较先进的企业。为此建议省委、省政府以国家重点支持企业为重点, 在新项目的核准、土地、供电、信贷资金、税收优惠等给与重点政策支持。

摘要：本文分析了江西省及其周遍省份的水泥发展与市场需要, 提出要适度控制江西省水泥发展规模, 避免周遍省份的过度发展水泥的前车之鉴。江西省水泥产量从2003年为2173万吨, 到2007年为4957万吨, 年增长率达23%, 远高于全国同期13%的增长水平。2008年全国水泥产量为13.99亿吨, 增长5.59%;其中, 江西省水泥产量为5272万吨, 较上年同期增长6.32%, 人均水泥产量1200公斤。2008年底江西水泥生产能力为6850万吨。其中, 新型干法水泥产能4340万吨, 其它非新型干法水泥产能为2510万吨。预测2009年江西市场将有1050万吨水泥生产能力富余, 2010年将有1525万吨水泥产能的富余。

篇4：江西发展规划

协会成立大会特邀江西省商务厅会展业发展处朱晓燕处长主持，省商务厅李文尧副厅长到会祝贺并对协会发展提出希望；江西省民政厅副厅长罗良意在会上对协会建设提出了具体指导。出席会议的嘉宾还有中国会展经济研究会会长袁再青，上海会展行业协会会长、国际展览业协会名誉主席陈先进，中国会展经济研究会学术指导委员会常务副主任陈泽炎；泛珠三角城市会展联盟主席、广州市会展行业协会会长李霞辉，新展国际传媒总裁、中国城市会议展览业协会联盟副主席兼秘书长赵伟；活动策划运作专家《会展财富》杂志主编、亚太会展研究所特约研究员朱立文，中国会展经济研究会副会长、尚格会展创始人张珺以及来自北京、上海、广州等各地的会展业嘉宾代表。

在成立大会上，协会筹备组负责人做了江西省会议展览业协会筹备工作报告。据介绍，2016年2月，江西省会议展览业协会协会筹备组成立，为协会成立大会起草了《江西省会议展览业协会章程》《江西省会议展览业协会会员管理办法》等五个规范性文件。

大会选举产生了协会领导机构第一届常务理事会，以及领导班子成员。经选举，江西省外贸广告赛维展示有限公司董事长李宇当选第一任会长，南昌绿地博览中心运营有限公司总经理赵鹏等十人当选副会长，江西中锐数字文化传播有限公司总经理罗群当选秘书长。

江西省会议展览业协会的业务主管单位为江西省商务厅，以协助政府从事行业管理，提高行业整体素质，保障行业公平竞争，沟通会员与政府、社会的联系，促进江西会展业健康发展为宗旨。

篇5：江西科协“十二五”规划

2010年11月3日

为确保完成江西科协事业发展规划（2011—2015）（以下简称“江西科协‘十二五’规划”）编制任务，依据国家和省编制“十二五”规划的相关要求，结合科协组织的实际情况，特制定本方案。

一、充分认识编制“十二五”规划的重要性和紧迫性

当前和今后一个时期，是全面建设小康社会的关键时期，是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期，也是科协组织围绕中心、服务大局，开拓创新，提升能力的重要机遇期。科学编制江西科协“十二五”规划，描绘科协事业发展的宏伟蓝图，是科协组织顺应新形势、应对新挑战，为党和国家中心任务服务的需要；是团结和带领广大科技工作者投身创新型国家建设的需要；是深入贯彻落实“三服务一加强”的工作定位，实现科协事业新跨越的需要。江西科协“十二五”规划是指导未来五年省科协事业发展的重要依据，是落实重点项目和实现事业发展的重要基础和保证。科学编制好省科协“十二五”规划对于巩固科协事业发展的好势头、推动科协事业可持续发展、全面提升科协事业发展水平具有十分重要的意义。

目前，我国相继制定了《国家中长期科学和技术发展规划纲要》、《国家中长期人才发展规划纲要》、《国家中长期教育改革和发展规划纲要》、《全民科学素质行动计划纲要》等专项规划，中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议已于2010 年10月18日十七届五中全会通过，我省国民经济和社会发展第十二个五年规划正在组织编制之中，这都为我们科学制定江西科协“十二五”规划指明了方向、提供了依据。江西科协“十二五”规划应于2010年12月31日前提交中国科协。因此，科学组织编制省科协“十二五”规划，是当前的一项重要而紧迫的任务。

二、指导思想和编制原则

（一）指导思想

江西科协“十二五”规划编制工作要高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照党的十七大和十七届三中、四中、五中全会精神和胡锦涛总书记在纪念中国科协成立50周年大会上的重要讲话要求，按照省委省政府和中国科协的部署，积极投入到鄱阳湖生态经济区建设之中，坚持科协组织“三服务一加强”工作定位，把为科技工作者服务放在更加突出的位置，在全面总结江西科协“十一五”取得的新成就的基础上，准确把握我省科技事业、科技工作者队伍和科协组织发展的新特点，充分发扬民主，广泛凝聚智慧，把握发展方向，理清发展思路，提出发展目

标，明确发展重点，破解发展难题，使规划成为指导我省科协组织未来发展的工作蓝图和行动指南。

（二）编制原则

1、围绕中心、服务大局。规划编制工作要坚持以国家和我省国民经济和社会发展第十二个五年规划、国家和我省中长期科技规划、人才规划和教育规划以及全民科学素质纲要为依据，按照“三服务一加强”的工作定位，系统总结江西科协“十一五”时期事业发展经验，研究新情况新趋势，团结带领广大科技工作者，围绕省委省政府的工作中心和经济社会发展大局，找准位置、展现特色，在建设创新型江西、构建和谐社会、实现全面小康伟大事业中发挥出科协组织不可替代的重要作用，为我省“科学发展，进位赶超，绿色崛起”作出应有贡献。

2、创新思路、体现特色。规划编制工作要高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以科学发展观为指导，着力从科协组织网络优势和专业技术特点出发，以充分发挥科协组织作为我国推动科技事业发展重要力量的作用为立足点，以充分发挥科协组织作为党和政府联系科学技术工作者的桥梁和纽带作用为着眼点，切实把竭诚为科技工作者服务作为科协事业的根本任务，把科技工作者是否满意作为衡量科协事业的主要标准，进一步突出体现科协工作的特色和亮点。“十二五”期间，要抓住和用好战略机遇期，找准服务经济社会发展的结合点与切入点，要坚持以人为本，在“当好科技工作者之家”方面要有新突破，要坚持加强科协能力建设，推动科协工作“创特色、上水平”，要坚持继承与创新的统一，要坚持发展目标与具体措施的统一，努力提高科协的社会影响力和科技工作者的满意度。

3、突出重点、强化支撑。规划编制工作要着力围绕加快经济发展方式转变，深入开展学术交流，扎实推进全民科学素质工作，大力加强省级科技思想库建设，着力培养举荐表彰优秀科技人才，夯实科协事业科学发展的组织基础，坚持有所为、有所不为，紧紧围绕省委省政府关注的重大问题，紧紧抓住广大科技工作者最关心、最直接、最现实的问题和科协事业发展中的关键性、基础性、长远性的工作，突出重点和项目组织，推动解决科协事业发展中的重点难点问题。

4、统筹协调、分工负责。规划编制工作要加强与政府相关部门的联系和协调，及时了解和掌握相关部门有关工作要求，确保与相关规划之间的衔接。要提高编制工作的透明度和社会参与度，提高决策的科学化、民主化程度，动员各方力量建言献策。

三、规划分工和专项规划设置

（一）规划分工。江西科协“十二五”规划是包括全省学会（协会、研究会）、设区市科协和省科协直属事业单位的整体规划，主要由三部分组成：一是《江西科协事业发展规划

（2011-2015）》；二是江西科协事业发展“十二五”相关专项规划；三是全省学会（协会、研究会）、设区市科协和省科协直属事业单位组织编制的本单位“十二五”规划。其中：专项规划由省科协相关业务部门组织制定；全省学会、设区市科协和省科协直属事业单位分别组织制定本单位未来五年规划；全省学会规划由省科协学会部负责统一组织部署和提交，设区市科协规划由省科协办公室负责统一组织部署和提交，省科协直属事业单位规划由省科协组织人事部负责统一组织部署和提交。省科协“十二五”规划领导小组在专项规划和全省学会、设区市科协、省科协直属事业单位五年规划的基础上，领导组织编制江西科协“十二五”规划。

（二）专项规划。根据科协章程和事业发展的重点部署，主要围绕六个领域开展专项规划。

1、关于《服务经济发展方式转变，服务鄱阳湖生态经济区建设专项规划》。根据省委省政府的总体部署，围绕贯彻落实我省国民经济和社会发展第十二个五年规划，以及中长期科技规划、人才规划和教育规划，分析省科协事业发展面临的新形势新任务，提出未来五年工作的战略主线、基本思路和指导思想，明确未来五年科协工作的重要方向、主要任务、具体工作等。系统总结“十一五”时期科协组织在服务经济社会发展方面的好做法好经验，动员组织广大科技工作者为加快发展方式转变和经济结构调整服务，发挥省政协科协界作用，参与省科学技术政策、法规制定等的政治协商、科学决策、民主监督工作等方面的工作目标、重点任务、实施步骤和保障措施等。提出省级科技思想库建设，开展“讲、比”活动，加强院士专家站建设，开展科技咨询服务等的政策建议，提出促进科学技术成果的转化，接收委托承担项目评估、成果鉴定，参与技术标准制定、专业技术资格评审和认证等任务的新思路新举措。（牵头部门：省科协宣调部）

2、关于《学会建设与学术交流专项规划》。围绕中央关于搭建不同层次不同形式的学术交流平台、提升学术交流质量与实效的指示精神，按照中国科协关于加强学会工作的若干意见，系统总结“十一五”时期科协组织在学会建设、学术交流、学科发展、科技期刊等方面的有益经验，以会员服务、学术交流平台建设和科技期刊建设等重大专题为重点，提出“十二五”期间科协组织在开展学术交流，活跃学术思想，促进学科发展，推动自主创新方面的主要目标、工作抓手、实施步骤和经费保障等内容，提出省级学会在能力建设、组织建设、道德建设、制度管理等方面的主要目标、工作思路、保障措施和实施步骤等内容。（牵头部门：省科协学会部）

3、关于《提高全民科学素质专项规划》。围绕中央书记处关于全面推进全民科学素质行动计划、充分发挥科普工作主力军等要求，大力弘扬科学精神，普及科学知识，传播科学思想和科学方法；捍卫科学尊严，推广先进技术，开展青少年科技教育活动，提高全民科学素质。系统总结“十一五”期间的成功经验，认真落实《科学素质纲要》提出的五大工程和五项行动，以加强科技场馆建设、推动科普资源共建共享为重点，提出“十二五”时期科协组织在开发优质科普资源、加强科普基础设施建设、促进科普产业发展、实施科普惠农计划、实施社区科普益民计划、提高全社会科普服务能力等方面的工作目标、工作重点、工作步骤、具体举措和经费保障等，为推动形成社会化科普工作格局发挥科协组织的独特作用。（牵头部门：省科协普及部）

4、关于《加强人才工作专项规划》。围绕国家和我省中长期人才规划纲要、教育规划纲要以及《中国科协关于加强人才工作的若干意见》的要求，系统总结“十一五”期间科协组织人才工作经验，以评选表彰奖项为重点，提出创新型科技人才平台建设、科技人员继续教育和培训平台建设、老科学家学术成长资料采集工程等重点项目的指导思想、目标任务、方式方法、实施步骤和保障措施等。提出围绕反映科技工作者的建议、意见和诉求，维护科技工作者的合法权益，促进学术道德建设和学风建设，提升和维护我省科技界和科技工作者良好社会形象等方面整体推进的总体思路、重点领域、专项行动、主要举措和保障措施。（牵头部门：省科协组织人事部）

5、关于《开展民间国际科技交流专项规划》。系统总结“十一五”时期开展民间国际科技交流活动经验。围绕开展民间国际科技交流活动，提高我省科技工作者国际学术地位，促进国际科学技术合作，发展同国外的科学技术团体和科技工作者的友好交往，树立我省科技界良好国际形象，为我省鄱阳湖生态经济区建设、转变经济发展方式服务等方面，提出“十二五”期间科协组织需要举办或争取承办的国际会议、支持我省科技工作者进入国际民间科技组织和加强港澳台民间科技交流等任务的目标任务、实施步骤和保障措施。（牵头部门：省科协国际部）

6、关于《加强科协自身建设专项规划》。系统总结“十一五”时期科协自身建设经验，围绕“三服务一加强”的工作定位，提出加强科协组织自身建设，科协基层组织建设、科协系统信息化建设、科协系统文化建设、科协系统党的建设、符合科协宗旨的社会公益性事业发展的指导思想、总体规划、目标任务、方式方法、实施步骤和保障措施等。（牵头部门：省科协办公室）

（三）工作责任。规划分工责任部室和专项规划牵头部门是规划的主要责任部室，主要职责是组织开展相关工作、制定相关领域的专项规划，组织有关单位和相关领域专家加强调研论证。部室主要负责人是第一责任人，分管领导要加强领导，把好进度关、质量关，确保按时保质保量完成规划。

四、编制时间安排和主要工作流程

规划编制工作主要分五个阶段进行：

第一阶段，准备和启动阶段（2010年11月1日至5日）

2010年11月5日前，形成省科协“十二五”规划编制工作方案，明确工作流程和职责任务分工。动员部署“十一五”工作的系统总结和“十二五”规划编制工作。

第二阶段，专项规划和全省学会、设区市科协和省科协直属事业单位规划调研与制定阶段（2010年11月6日-2010年11月20日）

1、2010年11月15日前，全省学会、设区市科协、省科协直属事业单位和专项规划牵头部门报送 “十一五”实施情况系统总结报告。

2、2010年11月20日前，全省学会、设区市科协、省科协直属事业单位和专项规划牵头部门报送相关“十二五”规划。

第三阶段，基本框架和规划（草案）起草阶段（2010年11月21日-12月10日）

1、2010年12月2日前，省科协党政联席会听取规划分工责任部室和专项规划牵头部门专题汇报，确定江西科协“十二五”规划基本思路、基本框架。省科协“十二五”规划领导小组办公室在全省学会、设区市科协、省科协直属事业单位和专项规划牵头部门制定的“十二五”规划的基础上，开展起草工作。

2、2010年12月10日前，组织完成“十二五”规划（草案）编写工作。

第四阶段，衔接与审查阶段（2010年12月11日-25日）

1、2010年12月15日前，组织专家开展规划咨询论证工作。

2、2010年12月20日前，完成向各级科协及其所属团体、相关部门和社会有关方面征求意见等工作。

3、2010年12月25日前，将“十二五”规划（草案）提交江西科协常委会讨论。

第五阶段，提交与审批发布阶段（2010年12月25日之后）

1、2010年12月31日前，将江西科协“十二五”规划（草案）提交中国科协。

2、根据省委省政府、中国科协的统一部署，进一步修改完善“十二五”规划（草案），再次提交江西科协常委会讨论审议通过后发布。

五、保障条件及相关要求

（一）加强领导、明确职责。各部门、单位要高度重视，将规划编制工作作为当前一项重要工作任务摆上议事日程，认真研究和部署。为确保编制工作顺利进行，江西科协专门成立了“十二五”规划编制工作领导小组和办公室。领导小组办公室设在科协办公室，具体负责“十二五”规划编制工作的组织协调与督导。省科协“十二五”规划领导小组办公室将及时通报规划分工责任部室和专项规划牵头部门工作进度和工作完成情况。

职责分工：

1、江西科协“十二五”规划领导小组办公室负责组织撰写省科协“十一五”事业

发展总结报告，起草省科协“十二五”规划编制基本框架和规划文本，并负责

将《江西科协事业发展规划（2011-2015）》、江西科协事业发展“十二五”

相关专项规划及全省学会、设区市科协和省科协直属事业单位组织编制的本单

位“十二五”规划统一编印成册。

2、全省学会、设区市科协、省科协直属事业单位和专项规划牵头部门负责总结各

自“十一五”时期事业发展情况，制定各自“十二五”事业发展规划，并对江

西科协“十二五”规划（草案）提出意见和建议。

（二）广泛动员，集思广益。要全面开展“十二五”科协事业发展规划编制宣传工作。宣传规划的编制背景、意义和规划内容，增强科协组织内外对规划的了解和认同。要让规划编制过程成为创新机制、集中智慧、形成共识的过程，要把规划编制过程成为研究推动工作的过程，要把规划编制过程成为谋划科学发展、策划重点项目的过程，从而为规划的实施奠定良好的社会基础。要注意提高规划的质量和水平。要重视规划编制过程中的社会参与和民主决策，采取开放式的规划编制办法，通过征求专家学者意见、在网站开辟专栏等形式，加强对规划内容的评估论证，拓宽征询意见渠道，广泛征求和听取社会各界的意见和建议，充分反映科技工作者的意愿和要求。要充分发挥省科协常委会和各个专委会的作用，加强对规划制定工作的指导。

（三）落实措施、确保质量。各部门、单位要结合自身实际，突出工作重点、明确阶段性任务，狠抓规划编制进度，把握好各阶段的时间节点。要加强调研。要落实必要的规划编制工作经费。要加强规划编制管理，保证工作进度，提高编制成果质量，确保按期高效优质完成规划编制任务。要通过规划编制工作检验工作水平和工作质量，把工作任务转化为工作责任，把工作责任转化为工作实效。

篇6：江西发展规划

“十一五”期间，我省进入“以工促农、以城带乡”的发展新阶段，农业发展的环境和要求将发生深刻的变化，深入贯彻落实党的十六大和十六届五中全会及省委十一届十次全会精神，用科学发展观统领农业发展全局，抓住机遇，科学规划，按照现代农业发展要求，着力加强农业综合生产能力建设，促进农业全面、协调、可持续发展，对于推进我省社会主义新农村建设，全面实现农村小康目标具有重大意义。

一、“十一五”农业发展面临的形势与任务

（一）“十五”发展主要成就

“十五”期间是我省农业发展取得显著成效的时期，全省农业在宏观调控中得到加强，农业基础地位得到了巩固，农民收入实现了较快增长，农村出现了多年少有的好形势。

1、农业综合生产能力进一步提高。粮食综合生产能力得到恢复，2005年全省粮食总产量达到1854万吨，比2000年增长254万吨，比历史最高年1997年增加85.5万吨，创历史新高，人均粮食产量约430公斤，比2000年提高了约30公斤。油料作物76.1万吨。主要经济作物生产能力明显提高，2005年全省棉花产量8.7万吨，比2000年增长1.8万吨，全省水果产量为130.3 万吨，比2000年增加88.3万吨，蔬菜产量达1145.9万吨，与2000年大致持平。畜牧业生态养殖小区蓬勃发展，规模化不断扩大，生产能力显著增强，2005年肉类总产量244.8万吨，比2000年增长33.3%。渔业生产能力稳步提高，2005年全省水产品产量168.3万吨，比2000年增长57.8%。全省农业机械总动力1781.3万千瓦，比“九五”末增长了近1倍，耕种收综合机械化水平达到25%，比“九五”末提高了约12个百分点。农业综合生产能力不断提高，为社会提供日益丰富的优质农产品奠定了坚实基础，也有力地促进了全省工业化和城镇化发展进程。

2、农业产业结构不断优化。各地在注重提高粮食综合生产能力的同时，结合自身资源优势，按照省委、省政府优质农产品生产加工基地建设的要求，进一步调整农业产业结构，加快推进农产品区域布局，取得了十分显著的成效。一批深具市场潜力的特色农产品快速壮大，各类生产基地蓬勃发展，正在成为当地农业经济发展的支柱。赣南脐橙、南丰蜜桔、早熟梨等基地已逐步向特色化、规模化和专业化发展，环鄱阳湖水产品养殖规模不断扩大，优质油菜基地建设进展较快，优质棉花面积大幅度增长，优质肉牛、肉羊、优质肉猪、家禽等生产基地不断壮大发展。目前，全省“三区一片”粮食、南桔北梨、东枣西桃、中部草食畜禽、环鄱阳湖区水产等优势农产品区域布局雏形已现。2005年全省经济作物产值占种植业产值比重达到44.9%，比2000年提高了9.3个百分点，养殖业产值在农业总产值比重稳步增加,2005达到 49.5%，比2000年提高了9.6个百分点。同时，与现代农业发展相适应的无公害基地建设和标准化生产稳步推进，全省已先后共认定了430个无公害农产品产地，无公害农产品产地规模涵盖了种植业247万亩、畜牧业6270万头（羽）、水产业191万亩。初步建立水稻标准化生产示范县（市）63个，蔬菜、水果、畜禽、水产品等无公害标准化示范基地234个，示范基地规模145万亩、畜禽养殖2080万头（羽）。

3、农业科技水平不断提高。全省每年引进农作物新品种超过600个，推出主要农作物主推品种50个以上，年推出优新品种种植面积超过1000万亩，年更新（换）率达到20—30%。全省粮棉作物良种覆盖率95%，良种公猪覆盖率95%，良种母猪覆盖率65%，果树、家禽、水产良种覆盖率为70%左右，均比2000年有了较大幅度的提高。据测算，“十五”期末，全省农业科技进步贡献率为48%，比2000年提高了8个百分点。农村能源建设健康稳步发展，2005年全省户用沼气池达115万户，占全省总农户数15%，惠及人口近500万人。

4、农业投入力度不断加大。国家对“三农”工作日益重视，采取了一系列“多予、少取、放活”的政策措施，支农力度不断增强，我省农业财政投入不断加大。一方面，农业部安排我省的、以优质粮食产业工程、农村沼气建设、动物防疫基础设施建设、农业科技示范场建设等为代表的农业基建项目投资和财政专项资金大幅增加。2001至2005年五年间分别达到了4265万元、9713 万元、16633万元、21642万元和31105万元。另一方面，“三补贴、两减免、一培训”的惠农政策得到落实。2004年和2005年两年中，中央安排我省粮食直补、良种补贴和农机购臵补贴资金共19.3亿元、“阳光工程”资金3795万元，全省农业税和农业特产税减免金额超过20亿元，为农民带来了巨大实惠。同时，这些资金的投入较好地激发了项目建设单位和广大农民群众投资热情，也有力地带动了各类社会资金投入到农业生产领域中积极性。由于资金不断注入，全省农业基础设施建设取得了长足进展，农业生产条件得到较大改善，综合生产能力稳步提高，农村能源和农业生态建设得到了加强，为农业和农村经济的发展、农民收入水平的提高奠定了良好基础。

5、农业产业化经营初具规模。全省加大了推进农业产业化经营的力度，在政策、资金等方面给予了大力支持，重点发展有市场竞争力的畜禽、林果、蔬菜、水产、药材、花卉等骨干产业，国家级、省级产业化龙头企业规模不断壮大，产业链不断完善，农产品加工率大幅提高，较好地带动了当地产业发展和农民增收。专业经济合作组织不断涌现，在促进生产、开拓市场方面发挥了重要作用。基本形成了以15家国家级龙头企业和191家省级以上龙头企业为骨干、600余家市级龙头企业为网络、一大批县乡产业化组织为基础的发展态势。全省农业产业化经营组织固定资产总额218亿元，实现销售收入578.4亿元，吸纳和安臵农村劳动力124.9万人，农户从事产业化经营中增加收入达到52.3亿元。

6、开放型农业迅速发展。“十五”期间，面对农业市场化的大背景，全省立足国际、国内市场，依托自身资源、区位和生态环境等优势，以招商引资和搞活农产品流通为主抓手，大力拓宽开放型农业发展空间，全省开放型农业快速发展。一方面，着力转变招商方式，精心推介招商项目，加大了农业招商引资力度，为开放型农业发展奠定了基础。近三年全省农业招商引资共引进内外资项目2700个，实际进资外资2亿美元，出口创汇额达4.7亿美元。特别是我省水产品出口大幅度增长，出口额已占全省农产品出口总额的1/3以上，居全国内陆省份水产品出口之首。另一方面，大力拓展农产品市场，积极组织农产品展示展销等推介活动，提高我省农产品外向度。经过几年努力，全省现有各类农产品批发市场185个，年农产品交易总额达140亿元，各类农产品协（合）作组织3000余个，带动了全省50余万农民参与了农产品流通，极大地推动了农业生产与省外市场的对接。

7、农民收入持续增长。农业的持续发展、农村富余劳动力的培训转移及农村税费改革的不断深入，为农民增收提供了原动力。“十五”期间，农业在农民增收中继续发挥了主导作用，农民人均年纯收入增长幅度有了较大提高，2005年达到3266元，连续两年超过全国平均水平，比2000年增加了1132元，年均增长达8.9%。农民增收来源发生深刻变化，农业内部收入持续快速增长，经营性收入大幅提高，劳务经济成为农民增收新的支柱。农民增收已由过去主要靠种养业增收，转变为多元化增收的良性格局。回顾五年来的发展历程，主要体会和基本经验：一是中央关于“三农”工作的新理论和新措施得到了贯彻落实。“十五”时期，党中央、国务院高度重视“三农”工作，先后提出了“重中之中”战略、统筹城乡发展方略、“两个趋向”重要论断等一系列“三农”工作新理论，出台了一系列支持农业发展、促进农民增收的“多予少取放活”的政策措施，极大地调动了农业生产积极性，并在全社会形成了关心和支持“三农”工作的良好氛围；二是省委、省政府贯彻落实科学发展观，审时度势，提出了一系列“三农”工作的新思路。围绕加快我省中部地区崛起和全面小康社会建设目标，在促进农业发展方面，决策正确，思路清晰，措施有力，支持到位，先后提出了“三个基地、一个后花园”、“山上建绿色银行、山下建优质粮仓、水面兴特色养殖”和“希望在山、潜力在水、重点在田、后劲在畜、出路在工”等一系列战略决策，各项农村改革稳步推进，支农惠农政策全面落实；三是全省农业部门积极适应农业发展新阶段的要求，积极落实了以粮食增产、农业增效和农民增收为中心的农业工作各项新措施。各地坚持推进农业区域化布局、特色化发展和产业化经营，农产品优势产业带加速形成，全省农业由数量增长型向质量效益型转变、由传统农业生产向现代农业转变步伐进一步加快，农业发展的支撑能力显著增强。

（二）“十一五”农业发展面临的形势

“十一五”时期，是全面建设小康社会、实现江西在中部崛 起的重要时期，也是加快社会主义新农村建设重要时期，我省的农业发展既面临着新的机遇，也面临着许多挑战，只有要把农业放在整个国民经济的大背景中，臵于全面建设小康社会的大战略中，臵于经济全球化的大格局中，把握机遇，迎接挑战，才能取得新的突破，开创新的局面。

1、面临的发展机遇

（1）全党高度重视“三农”工作，为农业和农村经济发展提供了强有力的政策保障。“十一五”期间统筹城乡发展将得以全面贯彻，“工业反哺农业、城市支持农村”和“多予、少取、放活”的方针将继续实施，各项行之有效的惠农支农政策将进一步完善和强化，社会主义新农村建设的提出，也为进一步支持农业发展、做好“三农”工作寻求到新的切入点和着力点。特别是“十一五”开局之年的中央农村工作会议，明确提出了“国家财政支农资金增量要高于上年，国债和预算内资金用于农村建设的比重要高于上年，其中直接用于改善农村生产生活条件的资金要高于上年”的要求，加大国家财政支农力度将是今后五年基本政策导向和必然要求。这些为推进农业和农村经济发展营造了良好的宏观政策环境。

（2）社会主义新农村建设的推进和农业现代化进程的加快，为农业和农村经济发展提供了有利条件。随着国民经济的快速发展和经济总量不断增大，农业增加值占GDP的比重尽管呈下降趋势，但是农业的基础地位不可能改变，相反，在推进社会主义新 农村建设、全面建设小康社会的过程中，农业将发挥更加重要的作用。一方面，农业在社会主义新农村建设“生产发展”任务中将发挥主导作用，另一方面，在发挥保障经济社会发展等传统功能的同时，农业促进农民增收、保护生态环境、发展文化与休闲旅游等新的功能将日益显现。以生物技术、信息技术为核心的农业科学技术迅猛发展，以及农业技术装备手段的不断更新，都将推动农业的进一步向深度和广度进军。

（3）省委、省政府确定的农业发展新思路，为农业发展提供了明确的主攻方向。省委十一届十次全会在全面总结我省“十五”时期工作，科学分析发展形势的基础上，明确提出了未来五年发展的总体要求，对加快我省社会主义新农村建设和现代农业发展进行了部署，提出了宏伟的奋斗目标，为全省农业工作指明了前进的方向，增强了信心。同时，我省在“十一五”期间经济社会持续稳定较快发展，为进一步支持农业提供了可靠财力和物力保障，为加快推动农业发展增添了强大动力。随着我省工业化和城镇化进程加快，为加快转移农村富余劳动力，拓展农民增收空间创造了条件。

（4）经济全球化进程的不断加快，为农业和农村经济发展开辟了更加广阔的空间。我国进入了入世“后过渡期”以后，农业将进一步融入经济全球化进程，农产品贸易将按照关税、关税配额管理的最低承诺运行，农业服务贸易领域全面开放，区域性自由贸易区继续发展。这不仅为引进国外品种、资金、技术及服务，促进农业科技进步和产品升级创造了有利条件，而且为发挥我省农业比较优势，扩大农产品出口，加快农产品市场准入标准与国际接轨，提高农产品的标准化水平，创造了有利条件。同时，也为我省农业对外开放提供了广阔的空间。

2、“十一五”农业发展面临的挑战

（1）农业发展的深层次矛盾仍然突出。当前我国农业发展还处在艰难的爬坡阶段，农业、农村仍然是我国经济社会发展中最薄弱的环节，我省农业发展的宏观环境同样面临着一系列制约性的深层次矛盾，特别是紧缺的资源和脆弱的生态环境与持续提高农业综合生产能力的矛盾、总体上落后的农业生产方式与持续增长的国民经济形势的矛盾、农村改革滞后和农村蓬勃发展的矛盾、转轨转制的繁重任务与农业保护的矛盾、日益增加的贸易壁垒与农业国际竞争力的矛盾等仍然突出。

（2）农业基础设施还比较薄弱。农业基础设施建设的任务更加繁重，特别在搞好农田基本建设、增强农业抗灾能力、改善生态环境、实现农业的可持续发展、提高农产品转化增值和抵御市场风险的能力、改善农村生产和农民生活的环境等方面亟待加强。

（3）市场竞争压力加大。农业生产规模不大、科技含量低，安全优质农产品比率和农产品商品化程度有待提高，农业产业化程度薄弱，农产品加工发展缓慢，农产品市场与信息体系发育缓慢，农产品的附加值和效益不高。

（4）农业科技应用与推广体制有待完善。全省农业科技创新 体系缺乏统一的规划，农业科技机构管理上条块分割，缺乏应用的合作与联系，内部运行方式上仍然存在着机制不活、效率低下等问题。农业信息服务体系不够完善，农民要获得快捷、便利的农业信息还很困难。

（5）农产品加工转化程度低。相对于经济社会发展的要求以及发达国家、发达地区农产品加工业水平，我省农产品加工业还处于起步阶段，加工龙头企业整体规模不大，加工转化率低，加工水平和质量较低，产加销环节联结不紧密，加工专用农产品缺乏，质量安全标准体系和社会化服务体系不健全，宏观规划和指导滞后。

（三）“十一五”农业发展的战略任务

国民经济发展离不开农业和农村经济的发展，全面建设小康社会也离不开农业、农村经济和社会的全面进步。根据社会主义新农村建设和全面建设小康社会的要求，“十一五”时期，我省农业和农村经济发展要努力实现三大战略任务：

1、确保农产品有效供给。适应全省经济和社会发展和城乡居民生活水平不断提高的需要，大力加强农业特别是粮食综合生产能力建设，加快农业向优质、高产、高效、生态、安全的方向发展，在确保农产品数量增加，保障粮食安全的前提下，不断优化农产品品种结构，提高农产品质量安全水平，从数量和质量上保障农产品有效供给。

2、确保农民持续增收。按照社会主义新农村建设生产发展的 要求，不断向农业生产的深度和广度进军，提高农业综合效益，进一步挖掘农业内部增收潜力；继续调整和优化农业、农村经济结构，大力发展农村第二三产业，进一步开辟农村内部增收领域；全面提高农民素质，进一步增强就业技能和本领，促进农村劳动力转移，为增加收入奠定坚实的内在基础。

3、确保农村社会和谐发展。今后一个时期，我省既面临“发展机遇期”，又面临“矛盾凸显期”，这就要求在不断提高农村工业化、城镇化水平，加快建设现代农业、促进农村经济建设的基础上，要进一步加强农村和谐社会建设，特别是加快教育、卫生和文化等事业的发展，完善农村社会保障体系，大力加强农村环境治理，建设一个生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的社会主义新农村。

二、指导方针、发展目标和产业布局

（一）指导方针

以党的十六大和十六届五中全会及省委十一届十次全会精神为指导，以建设社会主义新农村为出发点，以科学发展观统领农业经济发展，按照“多予、少取、放活”和“以人为本、持续、协调”的发展方针，紧紧围绕粮食增产、农业增效和农民增收的目标，进一步提高农业综合生产能力，做好“山、水、田、畜、工”发展文章，继续推进农产品十大基地建设，优化农产品布局和农业产业结构，努力提高农业科技含量和农业服务水平，大力推进农业产业化经营和农产品加工转化，推动农民全民创业，扩 大农业对外开放，全面提升我省农产品品质和市场竞争力，加快全省农业向现代农业转变，为全省社会主义新农村建设奠定坚实基础。

（二）基本原则

1、以市场为导向的原则。立足市场多样化、优质化的需求，着眼国内外市场，突出省内区域特色，集中力量，加快发展壮大以“二十个品牌”为主的、具有市场前景广阔、生产潜力大的产业和产品。

2、发挥比较优势的原则。综合考虑资源禀赋、生产规模、市场区位、环境质量，以及资金、技术、人才等方面的优势，因地制宜，扬长避短，把潜在的优势转变为现实的经济优势。

3、依靠科技进步的原则。针对区域特色，优化农业技术结构，加快农业科技创新步伐，不断提高农业发展的科技含量。

4、统筹发展的原则。坚持以人为本和全面、协调、可持续发展的科学发展观，统筹城乡经济社会发展、统筹人与自然和谐发展，使农业与二、三产业、农村与城市、经济与生态相互促进、协调发展。

（三）发展目标

1、主要农产品综合生产能力稳步提升。确保粮食安全，力争2010年全省粮食播种面积稳定在5400万亩，粮食综合生产能力达到2000万吨，水果业总产300万吨，棉花总产18万吨，肉类总 12 产量420万吨，水产品总产量220万吨。显著提高油料、蔬菜、蛋、奶、等其它主要农产品的产量和质量，增强市场竞争能力。

2、农产品区域布局和产业结构进一步优化。着力完善和发展十大农产品基地，加快推进农产品优势区域布局，进一步优化农业结构，力争“十一五”期末经济作物产值占种植业产值比重提高到65%，养殖业产业占农业总产值的比重提高到65%以上。品种品质更加优化，良种应用率达到99%左右。

3、农业科技创新与应用水平明显提高。农业科技水平和劳动者素质大幅度提高。力争到2010年，农业科技进步贡献率比“十五”期末提高10个百分点，农村信息化水平不断提高，农业新科技在农村得到广泛应用。通过政府投入的引导和支持，充分利用各种教育培训资源，大力开展农民技术培训，为城乡经济的持续发展提供人才和智力支撑。

4、农业物质装备条件明显改善。充分利用优质粮食产业工程项目的实施，通过向上争取、招商引资、银行贷款等途径，多渠道筹集资金，加快中低产田和农业标准田建设、农田水利基础设施建设步伐，加快农业机械化进程，力争全省农机装备总动力达到3400万千瓦以上，进一步增强全省的发展后劲。

5、农民收入持续稳步增加。力争全省农业增加值年均增长率保持在5%左右，同时，进一步挖掘农民增收的潜力，拓展农民增收的空间，力争农民收入较快增长，人均纯收入年均增长7.1%，2010年达到4600元，把农村小康建设提高到一个新的水平。

（四）产业布局

根据农业立地条件，充分发挥比较优势，深入推进农产品十大基地建设，积极发展特色产业，促进优势产区的产业群集。

1、粮油作物产业布局

（1）以绿色大米为主的优质稻生产加工基地布局。根据粮食生产现状,重点建设鄱阳湖粮产区、赣抚平原粮产区、吉泰盆地粮产区、赣西粮食高产片等“三区一片”55个粮食生产优势县，力争粮食面积达到4600万亩，总产1740万吨，分别占全省85%和87%。以赣北、赣西南、赣中三大绿色大米生产示范区为主体，在全省建成300万亩的绿色大米生产示范基地（县），其中A级绿色大米面积200万亩，AA级绿色大米面积100万亩。

（2）以双低油菜为主的优质油料生产加工基地布局。重点在南昌、九江、宜春、上饶、吉安、赣州、抚州等地32个县油菜生产优势县（市、区），建设675万亩优质油菜生产基地；在鄱阳、进贤、余干、丰城等15个县市建设40万亩优质芝麻生产基地。

（3）其他特色基地布局。规划在丰城市、余干县、鄱阳县、进贤县等25个县，建设100万亩高蛋白大豆生产基地；在袁州区、樟树市、南丰县、丰城市、宜黄县、武宁县等28个县，建设105万亩红薯生产基地，武宁县、袁州区、南丰县、修水县、浮梁县、芦溪县等20个县（市、区）建设18万亩玉米基地；在进贤县、高安市、樟树市、鄱阳县等25个县，建设150万亩花生基地。

2、经济作物产业布局（1）以赣南脐橙为主的果业生产加工基地布局。继续巩固“南桔北梨”工程，稳步实施“东枣西桃”工程，挖掘特色品种，促进规模发展，形成果业优势区域带。重点要大力发展以信丰、寻乌、安远和宁都等18个县市为主的赣南脐橙、甜柚基地；发展以九江、鹰潭、上饶等市22个县赣“三北”早熟梨基地；发展以鄱阳、万年、南城、渝水、万安等县为主的赣东大枣基地；发展以奉新、宜丰、武宁等县为主的赣西猕猴桃基地；发展以南丰、靖安、吉水、泰和等24个县、市区为主的赣中南丰蜜桔、椪柑基地；发展以新余、萍乡等浙赣铁路沿线为主的新余蜜桔、大果形枇杷基地。

（2）以无公害特色蔬菜为主的蔬菜生产加工基地布局。主要发展分布在永丰、乐平、吉水、崇仁、龙南、寻乌、上栗、上高、南昌市郊区、安义等县（市、区）的外向型无公害蔬菜示范基地；分布在万载、临川、上栗的百合生产基地；分布在广昌、石城、南丰的太空莲生产基地；分布在井冈山、铜鼓、宜丰、贵溪、武宁、上饶等竹笋生产基地；分布在湖口、九江的黄花菜生产基地；分布在余干、波阳、德安、永修、新建、南昌的藕莲生产基地；分布在余干、新建、南昌、九江的水芹菜生产基地；分布在南昌、彭泽、都昌、余干、九江、永修、新建、星子的茭白生产基地。

（3）以有机茶为主的茶叶生产加工基地布局。重点建设婺源、浮梁、上饶、德兴等赣东北茶区（含婺绿、浮红、饶绿）、修水、武宁、庐山、九江、星子等赣西北茶区（宁红）、上犹、崇义、宁 都、于都等赣南茶区（赣烘青）和遂川、金溪、井冈山、高安等赣中茶区（赣炒青）。

（4）花卉苗木生产基地布局。重点建设以传统产区为主的大余、星子金边瑞香、井冈山杜鹃、萍乡长红继木、万载百合、广昌莲花、崇义兰花等生产基地；以南昌、赣州、井冈山、九江、上饶、抚州等盆景生产基地；以赣州、吉安、南昌、九江等105国道沿线为主的鲜切花生产基地；以各大中城市，风景名胜区近郊及交通干道附近为主的盆花、花坛草皮基地。

（5）中药材生产加工基地布局。重点建设樟树、新干、安远、泰和、余江、广昌、金溪、都昌、修水等县（市、区）中药材基地，面积达50万亩。

（6）优质棉生产基地布局。重点建设环鄱阳湖棉区的彭泽、九江、都昌永修、湖口、德安、星子、瑞昌、波阳等县（市）棉花生产基地，加快建设渝水区、高安市、丰城市、临川区、进贤县等县（市、区）棉花生产基地。

3、畜牧业布局

（1）以草食畜禽为主的畜禽生产加工基地布局。优质肉牛产业布局重点建设赣中、赣南、赣北三个肉牛带，赣中建设高安、渝水、安福、泰和、吉安等县（市、区）为生产基地，赣南建设于都、瑞金、信丰等县（市），赣北建设波阳、余干、永修等县，并辐射鄱阳湖区域。优质肉羊产业布局以草地资源为依托，建立赣西北和赣东等两个肉羊主产区，兼顾赣南部分肉羊重点县，赣 西北基地主要布局在万载、宜丰、铜鼓、上粟、修水、武宁，赣东基地主要布局在资溪、广丰等县。优质肉鸡产业主要布局在优质地方肉鸡原产地及其周边地区，重点发展具有明显地区特色的黄鸡、乌鸡、麻鸡三个系列，其中在宁都、万载、广丰建设黄羽肉鸡基地，在泰和、东乡、余干等建设乌鸡基地，在崇仁县建设麻鸡基地。优质奶牛产业布局主要在大中城市郊区发展奶牛专业户和饲养场，重点是南昌市郊、新建、渝水、吉州、章贡、袁州、于都、芦溪、东乡等县（区）。优质水禽产业布局重点建设赣中的南昌、新建、临川、丰城、樟树等县市区，赣中南的大余、兴国、赣县、遂川等县，以及赣北鄱阳湖地区的余干、波阳等县（市），同时重点建设南昌、丰城、临川等蛋鸭基地。

（2）优质生猪生产加工基地布局。以赣中片和赣南片为主，重点建设好樟树、高安、上高、袁州、南昌、东乡、新干、定南、南康、余江、万年等30个优质肉猪生产基地。

4、水产业布局

（1）环鄱阳湖地区蟹虾养殖加工基地布局。以环鄱阳湖区进贤、鄱阳、余干、九江、都昌、南昌、丰城、湖口等县为优势产区，重点发展河蟹、青虾、克氏螯虾养殖基地，面积170万亩。

（2）其他优势特色水产品养殖加工基地布局。以环鄱阳湖区板块为主，发展赣东、赣中等9个主产县珍珠养殖加工基地，面积18万亩；以赣南、赣东北、赣西北4大板块、12个主产县为主，发展鳗鱼养殖加工出口基地，养殖面积2万亩；以赣东北、赣东、赣南以及鄱阳湖4大板块为主发展龟鳖养殖基地，养殖面积2万亩；以环鄱阳湖、赣中、赣南3大块为主发展鮰鱼（乌鱼、罗非鱼）养殖即鱼片加工出口基地，养殖面积2万亩。

三、重点发展领域

（一）以确保粮食安全为重点，提高粮食综合生产能力

1、加强粮食综合生产能力建设。进一步完善粮食“三区一片”发展规划，集中力量建设一批优势粮食生产基地县。重点建设赣西、赣东南两大杂交水稻制种基地和吉泰盆地、赣东、赣中三大常规优质水稻繁育基地，加速建设水稻改良中心和农作物良种引育中心和以及新品种推广示范基地，完善市级种子质量监督检测分中心，建设中型粮食种子加工中心等，进一步改善粮食生产的基础条件。进一步组织实施好国家优质粮食产业工程，加大优质专用良种繁育、病虫害防控、标准粮田建设、现代农机装备推进、粮食加工转化等项目建设力度，继续实施沃土工程和测土配方，提高耕地地力，完善农业基础设施，增强物质装备服务能力和抗风险能力，保护和提高粮食综合生产能力。

2、大力推广实用生产技术。围绕全省优势粮食产业的区域布局，以提高单产和质量为核心，加快超级稻等优质高产良种的选育与推广，集成推广绿色大米生态农业技术、水稻秸秆机械还田与催腐技术等一批高效栽培技术和栽培模式，促进良种良法配套，农机农艺结合，进一步提高粮食综合生产效益。加快以水稻抛秧技术、水稻少（免）耕技术、水稻直播技术、旱床育秧栽培技术、再生稻栽培技术为主的轻型节本栽培技术的配套集成，以良种选择、高产模式化栽培、生态栽培技术、平衡施肥和稻草还田、薄露灌溉、生物及灯光灭虫、机械化耕作与收获等主要内容的高产技术的配套集成，扩大推广和应用规模。

（二）以优质农产品基地建设为重点，优化农业生产布局 围绕发展和完善农产品十大基地建设，加大农业资源尤其是山水资源综合开发力度，提高养殖业产值在农业产值的比重，提高经济作物产值在种植业产值的比重；做大、做强生猪和水禽两大优势产业，挖掘草食家禽发展潜力，打造畜禽优势产业带，进一步推进生态畜牧小区建设和猪沼果生态模式，推进现代畜禽养殖方式转变，建设一批高水平畜禽养殖加工生产基地；加快发展水产养殖业，通过加大水面开发利用、推进精养模式，突出发展鮰鱼、鳗鱼、虾蟹、龟鳖、珍珠等高效特种水产业，壮大特色水产养殖规模；加快果、菜、棉、茶、药、花、桑、菌等特色、绿色产业发展，加快形成“南桔北梨、东枣西桃”果业格局，加快培植已列为国家农产品优势产区的棉花产业基地、无公害特色蔬菜产业基地、有机茶产业基地、苗木花卉产业基地和中药材产业基地。

（三）以加快农业科技推广应用为重点，提升农业科技的支撑作用

1、大力提高农业科技推广应用水平。建立农业主导品种和主 19 推技术的评价和筛选工作机制，及时更新筛选和推广一批品质优、单产高、适应性强的主导品种和优质高效、节本增效、防灾减灾的主推技术，开展水稻、果树、棉花优质高产科技试验示范。实施农业科技入户，以农产品优势产区为重点，以农技推广为主要措施，以体系创新为突破口，建立科技人员直接到户、良种良法直接到田、技术要领直接到人的科技应用新机制，把科技入户作为推动农业科技入进步，转变农业增长方式的着力点。按照“强化公益性职能，放活经营性服务”的原则，深化农技推广体系改革，加快建立新型的农业科技推广体制。实行农技推广人员资格准入制度，对从事公益性技术推广的人员，要采取职业技能考试、持证上岗的方式录用，吸引更多学有专长的人才加盟农技推广工作。创新方式，建立多元化的农业技术推广主体。发挥龙头企业和农民专业合作组织的作用，建立与农业产业相适应的、专业性的新型农业科技推广服务组织，鼓励职业技术学院等农业大专院校参与农业技术的研究、推广、与国家推广机构优势互补、共同发展。

2、加快推进农业机械化，提高农业物质装备水平。以农业节本增效为核心，充分发挥财政补贴作用，鼓励发展大中型拖拉机、联合收割机、插秧机及其配套机具，进一步优化农机装备结构。以优质农产品生产关键环节的机械化技术为重点，开发相关生产机械化设备和技术，大力推进水稻生产机械化技术，全面提升水稻生产全程机械化水平。突破“双低”油菜收割和栽植机械化技 术难关，加大水果、花生、油菜、棉花、茶叶等优质农产品区域机械化生产试验示范与推广力度，提高种苗繁育和保鲜环节机械化应用水平，推进水肥调控信息化，提升农产品品质。围绕畜牧业生产，重点发展牧草收割和处理机械化、畜禽养殖机械化和禽蛋加工自动化技术，提高畜牧业劳动生产率。

（四）以农业资源保护为重点，大力发展农业循环经济

1、继续加强国家动植物品种资源保护体系建设。加强农作物、畜禽、水产苗种质资源的整理、保存、鉴定工作，完善国家种质资源库和国家种质资源圃建设，加快农业野生植物原生境保护区（点）和濒危野生动物保护区建设，建设高标准的国家种质资源中心，提高资源圃基础设施水平。对有重要经济价值的功能基因进行标记，加强各类种质资源的开发利用，建立转基因生物材料保存库，开展转基因生物材料安全监测评估。

2、加大农业生态环境监测体系建设。实施生态农业示范工程，以农业面源污染防治为重点，加强省市农业环境监测中心（站）建设，因地制宜地推广种植业、养殖业清洁生产技术和农村环境清洁示范村模式，建立高效、快速的农业生态环境、渔业水域环境监测预警体系，以及重大农业生态环境污染事故的诊断监测体系，强化农产品质量安全和农业生态环境监测工作，实现农业可持续发展。

3、积极开展沼气生态工程建设，促进生态种养模式的推广应用。按照社会主义新农村建设“村容整洁”的要求，加快以“一 池三改”为主要内容的农村沼气工程建设和规模养殖场沼气工程建设，增加户用沼气池80万户、大中型沼气工程450处。因地制宜地引导农民和养殖场推行以“猪—沼—果（渔、粮、菜）”为主的养殖—沼气—种植的生态种养模式，实现畜禽粪便的资源化利用和环境治理的双重目标，促进人与自然的和谐、统一。积极探索都市农业、有机农业等新型循环农业发展模式，正确处理发展生产与保护环境的关系，建立与种植业紧密结合的畜牧业生态经济体系。

（五）以农业病害防控为重点，强化动植物保护体系建设

1、加快重大动物疫病防控体系建设。重点是建立和健全基层动物防疫机构，完善动物疫病诊断、防治基础设施和仪器设备，强化省市县乡四级动物防疫队伍建设，完善兽医制度和技术规程，完善动物疫病监测、化验诊断设施，形成行政管理、执法监督、技术支撑相互配套的动物疫病控制体系；建立和健全动物疫情预警预报机制和重大动物疫情应急机制，完善全省动物疫病监测网络和监测手段，加强动物疫病防治技术支撑和物资保障体系建设，加强动物疫病控制，减少药物残留，提高畜产品质量，保证人民身体健康，促进畜牧业可持续发展。

2、推进病虫害监测预警控制和应急处置基础设施建设。完善省级有害生物预警与控制分中心，新建和完善国家级、省级农业有害生物预警与控制区域站，建立较为完整的农业有害生物监测点和全省监测预警控制信息网络系统。加快建设重大农作物病虫 灾害应急防治和疫情扑灭处理中心，对重大农作物病虫灾害进行应急防治，对突发、新传入疫情进行应急封锁、控制、铲除、扑灭。推进病害综合治理示范基地，开展水稻、棉花、蔬菜、果树、茶叶等主要农作物重大病虫综合治理技术的集成配套、示范推广和农药试验示范等。

3、加强水生动物疫病防疫体系建设。本着“突出重点，立足现有，完善配套”的原则，以现有的省级水产养殖病害防治、水环境监测和水产品质量安全检测中心为龙头，建立健全高效运转、快速反应的“省级防疫中心—市级区域分中心—县级防疫站—县以下测报点”四级水生动物疫病防疫体系，搞好对进口水产种苗和区域间交流调剂种苗的检疫工作。

（六）以提高农民素质为重点，强化农村人才资源开发

1、加强农民职业技能培训。扩大实施绿色证书工程、青年农民科技培训工程、农村劳动力转移培训阳光工程，加强“农民书屋”等基地设施建设，逐步把农民教育纳入全社会教育体系，构建政府项目引导、主管部门统筹、培训机构实施、农民自主参与的新型农民科技培训机制，积极推进培训的市场化，大力开展订单培训和定向培训，打造劳务品牌，提高培训的针对性和有效性，全面提高农民的科技文化素质，增强农业信息的分析把握能力，培养一批掌握新型种养技术的带头人，确保农民进城务工有一技之长，促进农民体能就业向技能就业转变，实现人的全面发展。

2、开发利用好农村人才资源。加快农村（优秀）实用人才信 息库建设，将农业企业经营管理人才、农村实用人才、农业高技能人才、种养大户等纳入信息库，进行动态跟踪和作息管理。创新激励和服务机制，鼓励和支持农村各类人才自主创业，加快发展农村二三产业，拓宽农民就业渠道，带动农民增收致富。

（七）以生产与市场对接为重点，完善农产品市场、信息和质量安全体系

1、加强农产品市场体系建设。重点是改、扩建80个农产品产地批发市场，15个销地批发市场，组建农产品流通企业家协会，发展2000个农产品合（协）组织，完善无公害食品、绿色食品连锁配送中心建设，不断健全农产品市场体系，深化农产品市场流通体制改革，鼓励发展现代物流、连锁经营、电子商务等新型流通方式，完善市场机制，增强市场引导资源合理配臵，促进农产品大生产、大市场、大流通格局的形成。

2、加快农业信息体系建设。以农业和农产品网站建设为突破口，以“金农工程”和“三电合一”信息入户工程为契机，加快全省农业信息网络建设，建立比较完善的农业信息服务体系，建立健全全国农产品供求、价格、农业生产资料、农业生产和农业适用技术等信息采集系统，逐步建立省、市、县三级和一些重点龙头企业及种养大户信息处理系统；推行电子政务，完善省市农业部门办公自动化系统。

3、完善农业质量标准体系。建立完善农业地方标准，重点是无公害农产品和特色农产品产地环境标准，加快制定完善农产品 品种、生产、加工、质量安全、包装、贮运方面的省级地方标准，加大农业标准化生产的示范、推广力度。全面实施“江西省农产品质量安全行动计划”，建设一批农业标准化生产示范区，按标准要求进行农产品生产，提供农业生产水平，推行农产品质量分等、分级与标识管理，提升农产品质量档次，提高农产品市场竞争力。

4、加强农产品质量安全管理。实施农产品质量安全检验监测等一批重点工程，突出产地环境监控、投入品质量监管、生产技术规范及市场准入等关键环境节，建立从田间到餐桌的全过程控制，运转高效、反应迅速的农产品质量安全管理体制。新建和改、扩建一批省市农产品质量安全检测中心，加快县级农产品质量检测站的建设，建立完善层次清晰、布局合理、功能齐全、反应快捷的农产品质量监督检验检测体系。加强农产品质量认证工作，完善省、市、县三级农产品质量认证认可管理机构，加强农产品产地认定检查员、农产品质量安全认证检查员、监督管理人员的业务培训，建立一支高素质的农产品质量安全认证（认可）队伍，建立健全农产品质量认证（认可）体系。建立健全农产品质量安全例行监测制度、信息发布制度，完善农产品生产环节监管体系，建立农产品质量安全生产监管和预警系统、农产品质量追溯制度等农产品质量安全管理系统,提高预防和控制能力。

（八）以农业产业化经营为重点，大力发展农产品加工业

1、做大做强产业化龙头企业。在推进优质农产品十大基地建设，积极建设专业化、标准化、优质化的大宗农产品原料基地的 基础上，着重扶持农业产业化龙头企业发展，促进农产品加工转化。要从财政、信贷和税收等方面加大对产业化龙头企业的扶持力度，帮助和引导龙头企业不断向农业的深度和广度进军，重点在粮食、柑桔、畜禽产品、乳制品、水产品、茶叶、蔬菜、中药材等有一定产业基础的加工领域，发展做大一批辐射面广、带动力强、能在全国产生较大影响的大型骨干农业产业化龙头企业群，提高全省农产品精深加工水平和转化效益。完善龙头企业与农户的利益联结机制，形成企农双方风险共担、利益共享机制，增强农户带动能力。制定和落实各项扶持政策，增强集体经济组织服务功能，从资源优势、成本比较优势和农民意愿出发，大力发展多种形式的农村专业合作组织和中介服务组织，提高农业生产的组织化程度，为龙头企业发展和农民增收创造有利条件。力争到2010年，全省形成30个左右较大规模的龙头企业，其中南昌市争取实现销售收入达到50亿元以上的龙头企业３至５个，赣州、宜春、吉安、抚州四个市实现销售收入２0亿元以上的龙头企业达到２至３个，九江、上饶实现销售收入10亿元以上的龙头企业２至３个，景德镇、新余、鹰潭、萍乡四个市实现销售收入超５亿元的龙头企业２至３个，产业化经营带动农户达到350万户。在扩大20个优质农产品品牌生产规模的同时，全省培育20个以上驰名商标、200个以上省著名商标和名牌产品。

2、大力推进农产品加工示范和引导推广。贯彻落实农业部《农产品加工推进行动方案》，围绕全省优势农产品生产基地，积极开 展农产品加工一体化示范企业和示范基地建设，继续扶持优势粮食生产基地县发展以粮食为主要原料的农产品加工业，重点发展以水稻、薯类、大豆为主的精深加工示范、果品产后处理与加工示范、肉类制品及饲料加工示范、水产品加工与出口示范和传统特色农产品及中药材加工示范，提高农产品加工水平与转化效益。

四、保障措施

（一）稳定农村基本政策，深化各项农村改革

稳定基本政策，核心是稳定和完善土地承包关系。稳定和完善土地承包关系，按照“依法、自愿、有偿”的原则，正确处理农户土地承包经营权的流转问题。深化农村各项改革，以改革激活机制，以改革促进发展，以改革维护稳定。加快土地征用制度改革，深化粮食流通体制改革，继续推进农村税费改革，改革和创新农村金融体制。依照农村人口与计划生育政策，引导和扶持农村计划生育家庭发展农业生产。

（二）不断增加农业投入，加强对农业的支持和保护 保持农业、农村政策的稳定性，进一步改善农业投资环境，保持财政政策、信贷政策对农业投入的适当倾斜。依据《农业法》等国家法律法规，提高国家财政用于农业支出的比重，保证国家财政农业支出增长幅度高于财政支出增长幅度，改善财政用于农业支出的结构，扩大在农业综合生产能力、农业科技应用能力、农业服务能力、农产品加工能力、农产品质量安全与竞争能力建 27 设方面的农业基础设施和财政专项资金的投入。在保持现有省级农业财政专项的基础上，及时适应农业发展需要，新增财政专项扶持领域。进一步优化调整农村信贷政策，促进信贷资金流向农村、支持农业发展。建立健全农业保险机制，有效化解农业投入风险。充分调动广大农民创业积极性，发挥农民在农业投入上的主体作用，增加农业投入。

（三）大力发展开放型农业，促进农业对外交流与合作 树立全面的开放型农业发展观，坚持“引进来”与“走出去”两手抓、全面有效地利用“两个市场”、“两种资源”。充分利用WTO和市场两个规则，积极发展国际农业贸易和农业合作。发挥劳动密集型产品和特色、绿色农产品优势，建设一批市场化的出口农产品基地，促进畜禽、水果、特色农产品出口深加工产业带的形成。通过加大政策、技术和资金等方面的扶持力度，做大、做强农业龙头企业，积极做好农产品的转口贸易工作，开拓国际市场。优化行政管理环境、政策法制环境和市场环境，规范市场经济秩序，以推动开放型农业健康快速发展。建设农产品贸易快速反应机制，综合运用农产品的准入限制、产品技术质量标准、反倾销、反补贴等符合国际规则的保护手段，保护农产品出口企业的合法权益。

（四）制定完善农业法律法规，改善农业发展环境 继续加强农业立法，完善农业法律体系。重点抓好农产品质量安全、农民合作经济组织、农民权益保护、重大动植物疫病防 治和农业生产资料管理等方面法规体系，健全农业产业发展、农业资源保护、农业应急机制、农村经营体制、国家农业支持保护体系等方面的立法。认真做好农业法规的宣传普及工作，加强农业行政综合执法体系建设，改善执法手段，提高执法水平，加大依法治农、促进依法兴农的展开，确保全省农业的健康、稳定、持续发展。

（五）加强农业行政能力建设，提高农业服务水平牢固树立科学发展观，注重加强机关干部队伍建设和政风建设，把农业部门建成学习型、务实型、服务型的机关。进一步建立和完善有效的工作机制，强化科学决策能力、抓落实的能力、高效应急反应能力和依法行政能力。立足部门职责，深入开展农业和农村经济及社会主义新农村建设等重大问题研究，增强工作的主动性、预见性和创造性，提高驾驭农业和农村经济发展的能力。优化政务环境，转变工作作风，深入基层，加强调查，不断研究新情况、解决新问题。

全面实施“十一五”农业发展规划任务十分繁重，但只要在省委、省政府的正确领导下，全省各级团结一致，振奋精神，抓住机遇，勇于开拓，农业和农村经济就一定能够在推进社会主义新农村建设中作出新的贡献。

关于江西省“十一五”农业发展规划的编制说明

江西省“十一五”农业发展规划的编制工作是在厅领导的直接关心下研究制定的。规划编制历时近一年，期间，厅领导多次听取《规划》编制工作的汇报，并就《规划》的指导思想、目标、主要任务和重点领域等作出了重要指示。同时，为了充分体现科学发展观的精神，进一步提高《规划》的科学性和可操作性，自年初编制工作启动开始，就十分注重《规划》工作的衔接。一是加强与农业部《规划》的衔接。经常与农业部发展计划司加强联系和沟通，专门派人参加了国家发改委举办的全国农业和农村经济“十一五”规划专题培训班，听取了农业部关于全国农业“十一五”规划的报告，掌握了全国农业规划的一些动态。二是加强与省发改委的联系和沟通。鉴于全省农业和农村发展规划由省发改委牵头编制的情况，我厅规划从部门职责出发、主要侧重于农业发展的规划。规划中一些关键数据与全省国民经济和社会发展第“十一五”规划纲要相衔接。三是经常与厅相关业务局、处、室进行联系和沟通，使这个总体《规划》与相关行业规划相衔接。四是保持了同设区市农业部门的联系。应该说，这个《规划》是厅领导关心支持的结果，也是全厅协作的结果。

一、关于“十五”农业发展情况和今后面临的形势

正确认识当前国内外经济社会发展形势，特别是农业发展形势，是制定“十一五”规划的依据和前提。《规划》指出，“十五”期间是我省农业发展取得显著成效的时期，全省农业在宏观调控中得到加强，农业基础地位得到了巩固，农民收入实现了较快增长，农村出现了多年少有的好形势。《规划》从“农业综合生产能力进一步提高”、“农业产业结构不断优化”、“农业科技水平不断提高”、“农业投入力 度不断加大”、“农业产业化经营初具规模”、“农民收入实现了新的突破”、“开放型农业迅速发展”等七个方面，对“十五”农业发展成绩作了概括和总结。《规划》还指出，“十一五”时期，是全面推进社会主义新农村建设、实现江西在中部崛起的重要时期，也是我省工业化、城镇化不断加快的时期。我省农业发展既面临着新的机遇，也面临着许多挑战，只有把握机遇，迎接挑战，才能取得新的突破，开创新的局面。《规划》还从“农业面临的深层次矛盾仍然突出”、“农业基础设施还比较薄弱”、“市场竞争压力加大”、“农业科技应用与推广体制不顺”、“农产品加工转化程度低”等方面，对我省“十一五”农业发展面临的突出问题和严峻挑战进行了分析。

二、关于《规划》的指导思想

“十一五”时期是建设社会主义新农村的重要时期。根据党的十六大和十六届五中全会作出的战略部署和我省经济社会发展的客观要求，《规划》明确提出了我省“十一五”农业发展的指导思想。指导思想的内容结合了十六届五中全会和省委十一届十次全会的基本精神，也结合了我省当前农业实际和农业发展进入新阶段后的发展方向、发展要求，突出了“综合生产能力建设”、“农产品区域布局”、“科技兴农”、“产业化经营与农产品加工”等主要发展内容。

需要着重说明的是，坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，是这次《规划》主要特点。为此，《规划》还提出，“十一五”农业发展要坚持的四个原则，即以市场为导向的原则，发挥比较优势的原则，依靠科技进步的原则，统筹发展的原则。这里的“统筹发展”，包含了“统筹城乡经济社会发展、统筹人与自然和谐发展，使农业与 31 二、三产业、农村与城市、经济与生态相互促进、协调发展”等科学含义。

三、关于《规划》的发展目标和产业布局

经过各方面的分析和测算，本《规划》从四个方面，提出了全省“十一五”农业发展目标：一是在农产品综合生产能力方面，提出了粮食综合生产能力达到2000万吨。这个目标也是全省规划纲要中一个主要目标；二是农产品区域布局和产业结构进一步优化方面，一个目标是两个“65%”，这也是全省规划纲要中的内容，一个是良种应用率达到99%左右；三是农业科技创新与应用水平明显提高。提出了农业科技进步贡献率比“十五”期末提高10个百分点。依据是2004年约为47%，比2000年提高了8个百分点。四是农业物质装备条件明显改善，重点是全省农机装备总动力达到3400万千瓦以上，进一步增强全省的发展后劲。五是农民收入方面提出了农民纯收入年均增长8%左右，也是跟省委关于制定“十一五”规划纲要的建议提出的目标是一致的。其他如农业总产值、农业增加值及其增长幅度等指标没有涉及，这些指标主要由省发改委在统筹考虑全省社会经济发展后确定。

为了进一步建设和完善“十五”提出的农产品十大基地建设，本《规划》按照“粮油作物”、“经济作物”、“畜牧业”、“水产业”等四大块，明确地提出了“十一五”期间十大基地及其他特色农产品基地产业布局，这既增强了本《规划》的可操作性，也提出了本《规划》对各县（市）农业规划的指导作用。这也是本《规划》的创新点之一。

四、关于《规划》的重点领域和保障措施

在本《规划》中，没有按照以往惯例提出一些所谓的“重点项目”，而是经过筛选和比较，将“粮食安全”、“结构调整（农产品基地建设）”、32 “科技推广应用”、“资源环境与循环农业”、“动植物保护”、“人力资源开发”、“市场体系”、“农业产业化与农产品加工”等八大方面，列入我省“十一五”农业发展规划的重点领域，在每一个重点领域下面，分别阐述了进一步的内容。针对这些重点领域和内容，又分别由厅内各个业务局（处、室）提出了具体的建设项目，包括项目名称、建设地点和投资等，作为今年指导我省农业建设投资的基本依据。通过这种表述方法，将《规划》与具体的“项目计划”区别开来，体现了《规划》的宏观和指导性，也进一步增强《规划》的科学性。

在本《规划》中，还提出了“稳定农村基本政策，深化各项农村改革”、“不断增加农业投入，加强对农业的支持和保护”、“大力发展开放型农业，促进农业对外交流与合作”、“建立健全农业法律法规，改善农业发展环境”、“加强农业行政能力建设，提高农业服务水平”等五大方面的保障措施。

五、下一步工作