2018年大学生村官工作计划

2018年大学生村官工作计划（精选9篇）

篇1：2018年大学生村官工作计划

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云南临沧大学生村官考试公基备考：2018年农村经

济工作会议总结 一、十八大以来农村经济工作成就

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央坚持把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重，贯彻新发展理念，勇于推动“三农”工作理论创新、实践创新、制度创新，农业农村发展取得了历史性成就、发生了历史性变革，为党和国家事业全面开创新局面提供了有力支撑。

农业供给侧结构性改革取得新进展，粮食生产能力跨上新台阶，新型农业经营主体发展壮大，农村新产业新业态蓬勃发展，农业现代化稳步推进。农村改革取得新突破，农村承包地“三权分置”取得重大进展，农村集体产权制度改革稳步推进，玉米、大豆、棉花等重要农产品收储制度改革取得实质性成效。

城乡发展一体化迈出新步伐，农民收入增速连年快于城镇居民，城乡居民基本医疗和养老制度开始并轨，8000多万农业转移人口成为城镇居民。

脱贫攻坚开创新局面，精准扶贫精准脱贫方略落地生效，6600多万贫困人口稳定脱贫，脱贫攻坚取得决定性进展。农村社会焕发新气象，农村党群干群关系更加融洽，社会保持和谐稳定，党在农村的执政基础得到进一步夯实。

二、习近平关于“三农”工作新理念

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党的十八大以来，总书记就做好“三农”工作作出了一系列重要论述，提出了一系列新理念新思想新战略，这些新理念新思想新战略是我们党“三农”理论创新的最新成果，是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分，是指导过去5年我国农业农村发展取得历史性成就、发生历史性变革的科学理论，也是实施乡村振兴战略、做好新时代“三农”工作的行动指南，我们要深入学习领会，并深入贯彻到乡村振兴的具体实践中。一是坚持加强和改善党对农村工作的领导，为“三农”发展提供坚强政治保障;二是坚持重中之重战略地位，切实把农业农村优先发展落到实处;三是坚持把推进农业供给侧结构性改革作为主线，加快推进农业农村现代化;四是坚持立足国内保障自给的方针，牢牢把握国家粮食安全主动权;五是坚持不断深化农村改革，激发农村发展新活力;六是坚持绿色生态导向，推动农业农村可持续发展;七是坚持保障和改善民生，让广大农民有更多的获得感;八是坚持遵循乡村发展规律，扎实推进美丽宜居乡村建设。

三、实施乡村振兴战略

会议提出了实施乡村振兴战略的目标任务和基本原则。按照党的十九大提出的决胜全面建成小康社会、分两个阶段实现第二个百年奋斗目标的战略安排，明确实施乡村振兴战略的目标任务是，到2020年，乡村振兴取得重要进展，制度框架和政策体系基本形成;到2035年，乡村振兴取得决定性进展，农业农村现代化基本实现;到2050年，乡村全面振兴，农业强、农村美、农民富全面实现。实施乡村振

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兴战略，要坚持党管农村工作，坚持农业农村优先发展，坚持农民主体地位，坚持乡村全面振兴，坚持城乡融合发展，坚持人与自然和谐共生，坚持因地制宜、循序渐进。

四、走乡村振兴道路

走中国特色社会主义乡村振兴道路，一是必须重塑城乡关系，走城乡融合发展之路。二是必须巩固和完善农村基本经营制度，走共同富裕之路。三是必须深化农业供给侧结构性改革，走质量兴农之路。四是必须坚持人与自然和谐共生，走乡村绿色发展之路。五是必须传承发展提升农耕文明，走乡村文化兴盛之路。六是必须创新乡村治理体系，走乡村善治之路。七是必须打好精准脱贫攻坚战，走中国特色减贫之路。

五、实现乡村振兴，关键在党

办好农村的事情，实现乡村振兴，关键在党，必须加强和改善党对“三农”工作的领导，切实提高党把方向、谋大局、定政策、促改革的能力和定力，确保党始终总揽全局、协调各方，提高新时代党领导农村工作的能力和水平。各级党委和政府要坚持工业农业一起抓、坚持城市农村一起抓，把农业农村优先发展的要求落到实处，在干部配备上优先考虑，在要素配置上优先满足，在公共财政投入上优先保障，在公共服务上优先安排。要健全党委统一领导、政府负责、党委农村工作部门统筹协调的农村工作领导体制。要建立实施乡村振兴战略领导责任制，实行中央统筹、省负总责、市县抓落实的工作机制。党政一把手是第一责任人，五级书记抓乡村振兴。要加强“三农”工

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作干部队伍的培养、配备、管理、使用，把到农村一线锻炼作为培养干部的重要途径，形成人才向农村基层一线流动的用人导向，造就一支懂农业、爱农村、爱农民的农村工作队伍。要强化乡村振兴规划引领，制定国家乡村振兴战略规划，部署若干重大工程、重大计划、重大行动。实施乡村振兴战略是一项长期的历史性任务，要科学规划、注重质量、从容建设，不追求速度，更不能刮风搞运动。

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篇2：2018年大学生村官工作计划

培养管理考察人选

（启东市共2人，按姓氏笔画为序）

一、李晶晶 基本情况：

现任启东市海复镇三圩村党总支书记。男，1986年11月生，汉族，江西九江人，大学学历，学士学位，2007年11月加入中国共产党，2009年省聘大学生村官。2017年3月至今任现职。

考核情况：

年度考核：2009不定等次，2010合格，2011合格，2012合格，2013合格，2014合格，2015合格，2016合格，2017优秀。

聘期考核：2009.08—2012.08合格，2012.08—2015.08合格。

主要表彰奖励情况： 1、2015.05被启东市委组织部、共青团启东市委评为“启东市优秀共青团干部” 2、2015.11被南通市委组织部评为“南通市党员干部现代远

— — 1 程教育站点优秀管理员” 3、2017.11 被启东市信访联席会议办公室通报表扬 4、2018.03 被启东市委组织部评为一星级村党组织书记 工作实绩：

1、认真为民办实事。积极解决农村土地闲置问题提高村民收入，共计主导或者参与流转土地面积1000多亩。建成农发路7条，基本实现高标准农田建设全覆盖。努力改善村办公环境，新建村公共服务中心，村南部的安息堂新建工程已进入招投标阶段，顺利推进乡级公路—桃花洪河西路改造工程拆迁工作和村民厕所改造工作。2017年至今共计完成高标准小型水利工程150余亩，新建桥梁1座，维修破损路面多处。

2、积极主导或参与中心工作。协助引进晶鸿投资管理有限公司投资3000万在村建立启东渔家乐。积极参与前任职村沿海变电站工程的矛盾调解工作，主导化解了现任职村多起历史遗留问题矛盾。推行网格化管理，实现小事不出网格,大事不出村。推行“社区协商”制度，通过社区协商，切实协商解决低保、农村基础设施建设、拆迁和其他难点工作。重点工作亲自抓，在维稳、拆迁、调解矛盾等重点工作中冲在第一线。

3、积极探索服务村民新模式。组织了一支半专业的志愿者队伍，定期到村民家中提供理发、打扫、慰问等多种服务，受到村民欢迎。成立舞蹈队伍，组织参加各种文艺汇演演出，愉悦百姓生活。

— — 2

二、崔茗杰 基本情况：

现任启东市王鲍镇三岔店村党总支副书记、村委会主任。男，1989年8月生，汉族，江苏启东人，大学学历，学士学位，2010年1月加入中国共产党，2011年省聘大学生村官。2016年12月至今任现职。

考核情况：

年度考核：2011不定等次，2012合格，2013优秀，2014合格，2015合格，2016合格，2017合格。

聘期考核：2011.08—2014.08合格，2014.08—2017.08合格。

主要表彰奖励情况： 1、2013.01 被南通市委组织部评为南通市远程教育“优秀站点管理员” 2、2013.05 被启东市委组织部、共青团启东市委评为启东市优秀共青团员3、2017.01 被启东市委组织部、市民政局评为启东市优秀村委会主任 4、2018.06 被启东市委组织部评为启东市“引领致富”共产党员

工作实绩：

1、认真为民办实事。牵头落实强农惠农政策，成立杨成 — — 3 蔬菜经济专业合作社，联系专技人员为农户开展优选蔬菜种子、病虫害防治技术等培训，带领农户增收致富，帮助3户低收入家庭成功脱贫；依托本村居家养老服务站，资源整和升华配套设施，成功创建王鲍镇首家幸福养老苑。

2、党建与中心工作。组织党员干部开展远程教育活动，从严落实“三会一课”、“主题党日”制度，所在村2015年被评为启东市基层党建“双百”引领工程党建工作示范点；积极参与全镇推进的高标准农田建设，协助做好前期实地调研规划、中期施工现场巡察、后期验收督查整改等工作。

3、充分发挥代表作用。作为镇党代表，开展好党代表工作室接待党员群众活动，倾听基层的声音，积极传达党员群众代表反映的热点问题，充分发挥党代表联系群众、服务群众的纽带作用。

篇3：2018年大学生村官工作计划

业务、新知识、新技能更新较慢, 农村金融从业人员的综合素质相对偏低。

(三) 农村支付结算手段落后

农村地区支付结算方式单一, 农村信用社仍以现金结算为主, 支票、汇兑为辅, 如:普洱市思茅区农村信用社所辖16个营业网点支票、汇兑、托收承付、委托收款非现金业务占比仅为48%。其他县、乡镇在银行票据及其他新型支付工具基本没有推广使用;银行卡业务发展缓慢, 邮政储蓄在农村网点均是邮政局的代办网点, 在培训、硬件投入上都不到位, 加之未开通现代化支付系统, 因此农村大部分地区无法通过现代化支付系统正常办理各种跨行业务, 结算效率低。结算工具效能未得到应有发挥。

(四) 银行卡在农村地区的应用受到较大限制

普洱市辖内10个县区共设置ATM机148台、POS机2220部、特约商户2129户, 但主要集中在县城城区, 乡镇ATM机只有41台, 占比27.7%, 与实际需求相比明显不足, 农村硬件设施不全严重制约了银行卡在农村地区的推广使用。另一方面, 农户不了解银行卡的相关知识, 不敢使用银行卡, 认为银行卡操作程序复杂且不能直观反映每一笔业务发生情况及卡内余额情况, 从而对用卡风险心存疑虑, 而存折能够清晰明了反映客户交易行为, 对自己的收支情况心里有数, 因此, 大部分农民在支付工具的选择上倾向于“弃卡选折”。

(五) 农村支付结算知识宣传效果不佳

普洱市农村居民多且9个县为少数民族自治县, 乡镇大多居住少数民族, 与外界接触较少, 文化层次相对较低, 对结算工具和结算方式了解较少;近年来, 人民银行联合金融机构采取多种形式, 开展支付结算工具宣传活动, 但各金融机构宣传大多数是在城区营业网点进行, 几乎冷落了广大的农村地区;农村金融机构在支付结算宣传上较为单一、宣传面窄、针对性不强, 宣传形式主要为宣传栏、宣传标语等简单方式, 导致支付结算宣传效果不佳, 使农村居民对支付结算知识的了解仍处于初级阶段。据调查反映:85%的农民倾向使用现金和存折, 部分农民对借记卡有一定程度了解, 但使用频率较低, 对信用卡、网上支付等其他非现金支付工具既不熟悉、也不感兴趣, 一定程度上影响了支付结算工具的有效推广。

二、优化农村支付结算环境的建议

(一) 加快推进农村支付结算服务基础设施建设

大、小额支付系统是社会资金流通的“大动脉”和“快车道”。改善农村地区支付结算环境的首要任务, 是加快农村金融机构加入大、小额支付系统的进程。农行、农村信用社、邮政储蓄银行应把加大对农村市场宣传力度、加快支付结算体系建设任务转移到农村, 另一方面改善农村银行卡受理环境, 推广农民工银行卡特色服务, 为群众提供热心、耐心细致的宣传解说工作, 让农民群众接受先进的结算工具, 农村金融机构配置ATM机、POS机等电子机具给予相应的政策扶持, 将先进的支付结算工具向农村地区推广, 将触角伸向每个乡镇。

(二) 针对农村特点进行支付结算服务创新

在农村支付结算服务创新和农村支付结算工具的推广应用上, 不能依靠单纯的主观意愿或强制措施。农村居民对支付结算服务的需求不外乎方便、安全和成本低廉, 支付结算服务创新必须紧扣农民的实际需要和需求特点, 按市场规律解决农村支付结算中存在的问题, 以引导的方式鼓励农村居民主动接受新型支付结算方式。

(三) 降低农村结算业务收费标准

根据农村地区支付结算服务落后的实际, 对农村商业机构降低申办银联卡特约商户门槛, 减免POS安装费用和POS月租, 降低POS刷卡消费分成费用标准;财政部门应对农村金融机构实施农村居民结算服务优惠措施给予一定的补贴政策。

(四) 提高农村支付结算知识宣传的针对性

根据农村特点, 针对农民文化素质的差异, 设计不同的宣传方案, 使农村宣传既通俗易懂, 又简便实用。大力借助网络、电视、报刊等媒体开展支付结算法规和支付结算知识的宣传, 引导农村居民正确办理支付结算业务, 送支付结算知识下乡等形式, 帮助农村金融机构和基层金融员工熟悉支付结算法律法规, 减少支付结算违规行为, 增强法律意识和自律意识, 牢固树立为“三农”服务的宗旨, 提高支付结算服务质量和支付结算工作效率。

(五) 进一步完善农村金融组织建设

农村金融机构的匮乏, 使得农村地区的金融机构无竞争意识, 金融服务水平、质量得不到有效提高, 农村金融资源无法合理有效配置。农村信用社作为农村金融服务的主力军, 可以合理布局城乡机构网点;邮政储蓄银行要继续深化机构改革, 将其乡镇邮政代办点早日建成功能齐全的自营机构, 增强其服务功能;在银行卡发卡情况好的乡村增设自助营业厅或自助设备, 既可以方便当地居民自助存取款和缴费, 又能降低金融机构的运营成本。

(作者单位:中国人民银行普洱市中心支行)

村官创业的情况进行了全面调查, 并结合调查情况就下一步大学生村官工作提出一些思考。

一、大学生村官的现状及工作成效 (一) 结合实际, 合理安排

东川经济发展水平较为落后, 村社距离乡 (镇) 政府较为偏远, 交通不便, 有关部门按照“集中食宿与部分驻村”的方式针对东川区大部分村, 合理安排解决大学生村官的生活问题。如:汤丹镇采取女大学生村官食宿由镇党委政府统一安排, 男村官原则驻村, 由所驻村安排食宿, 对条件较差的村, 经村官本人申请镇党委同意后由镇党委安排;因民镇采取女村官集中安排驻一个村, 男村官则各自驻村;舍块乡则对所有村官统一安排住宿;阿旺镇成立大学生村官之家, 采取个别交流、定期召开座谈会等形式, 了解掌握他们的思想状况, 加强对大学生村官的管理。

(二) 严格管理, 强化培养

1. 严格日常管理。

全区大学生村官考核管理由区委组织部、区人事部及乡镇党委共同管理。按照“谁使用, 谁管理”原则, 大学生村官的日常管理工作由乡镇党委负责实施, 采取定期召开村官情况汇报会, 村官和“村两委”干部座谈会的方式, 及时掌握大学生村官工作状况, 并针对实际情况进行教育指导。同时, 由村干部对村官的工作进行指导和监督, 并通过传、帮、带, 使村官尽快了解掌握村情民间, 不断适应农村的各项工作。

2. 强化培养锻炼。

为加强对大学生村官的锻炼培养, 使其尽快转变角色, 融入到农村工作, 发挥作用, 自2009年初以来, 按照区委要求, 各乡镇结合自身实际, 认真组织开展了大学生村官学农、学工、学军、学文的“四学”活动, 拖布卡镇则在此基础上, 进一步制定实施了新农村指导员结对帮扶大学生村官方案, 不断加大对大学生村官的培养锻炼力度, 为大学生村官尽快熟悉农业农村工作及相关政策, 尽快完成角色转变, 积极投入农村工作奠定了良好的基础。

3. 积极推进实职化。

按照上级对大学生村官实职化要求, 截止2009年末, 按照程序将大学生村官增选为各村的副书记或副主任, 赋予了其相应的履职职位, 并安排他们参与了所属村农村合作医疗、政策宣传、文书档案管理、社会救助等具体工作。

4. 量化工作任务。

为加强对大学生村官的管理服务, 最大限度地发挥大学生村官的作用, 除严格考勤外, 部分乡镇结合实际, 对大学生村官工作做了具体的量化:汤丹镇制作了“大学生村官成长档案登记簿”, 对大学生村官基本情况、每月工作计划、完成情况等内容进行严格登记;因民镇则采取点面结合, 定期驻村与定期抽调各站所跟班学习的形式, 要求大学生村官既要熟悉村务工作也要对全镇面上的工作通盘掌握。

(三) 发挥作用, 服务农村

大学生村官充分发挥自己的专长, 协助村“两委”开展工作。一是大学生村官到农村任职, 进一步改善了村干部的年龄结构、知识结构, 促进了农村各项工作的开展。二是大学生村官加强与乡镇党委、政府的沟通交流, 使乡村两级组织的联系更为紧密。三是积极宣传贯彻党在农村的各项方针政策和法律法规, 记录党支部和村委会开展活动的情况, 帮助所在村规范了党建等文书资料, 提高了村“两委”的文书水平。通过对农村、社区干部的调查, 基层干部的文化水平相对较低, 当地有文化的年轻人纷纷外出务工或迁出, 而大学生村官的到来正好弥补了这个空挡。大学生村官文化理论基础好、思维活跃、更易接受新生事物, 所以来到农村基层就往往担负起整理档案、负责宣传以及其他日常工作, 这些看似简单的工作却往往可以赢得当地村干部的普遍好感和尊重。四是协助村和社区“两委”班子办理了合作医疗、农村及城镇低保、劳务输出、移民搬迁、创卫、入户调查等公共事务。

二、主客观因素限制大学生村官作用的发挥, 创业效果难以实现

大学生村官为农村工作带来了青年特有的朝气, 为农村基层干部队伍注入了生机与活力, 在工作中发挥了信息员、宣传员、通讯员、协调员、技术员的作用, 部分村官结合所学专业, 积极为村“两委”和村民理思路、出主意、定规划、拿意见, 在农村这片广阔的土地上增长了见识, 提高了本领, 接受了锻炼, 发挥了作用, 但由于主客观因素的影响, 仍然存在一些问题。

(一) 驻村条件差

由于大部分村基础设施建设方面较为落后, 距离乡镇政府偏远, 交通不便等困难, 无力提供村官的食宿、人身安全等后勤保障, 95%的村无电脑, 电视信号差, 造成信息闭塞, 大部分村官难以实现长期驻村。有的村集体经济比较薄弱, 大学生村官想创业面临诸多困难。

(二) 思想上不稳定

1.在当前就业形势比较严峻的情况下, 很多村官坦言到村上任职, 一方面是怀着对农村的感情和想成就一番事业的理想, 另一方面也是面对就业形势严峻而不得不选择的就业渠道。因此, 三年后能否有个好出路, 成为了他们思想上的困惑。这导致村官队伍存在不稳定的因素, 不能保证长期吸引和留住有能力的大学生扎根基层建设新农村。对于2008年选聘的专科学历的村官, 由于专业和学历达不到公务员报考条件, 对任期满后的出路深感茫然, 难以安心投入工作。

2.个别大学生村官来自城市, 对农村的一些基本事物相对不了解, 不能容易理解农村的生活方式, 不能够迅速地和当地农民群众融合在一起, 做起工作来也相对存在许多困难。

3.在精神文化方面, 由于受到经济条件的制约, 网络通讯等不够发达, 村官们不能及时有效地获得外面的讯息, 且和外界的沟通交流受到限制。又由于他们处在一个陌生的环境, 接触的人群在年龄、观念、视野和思维方式等方面存在巨大的差异, 他们很难结识到新朋友, 这不可避免地造成他们情感的空白, 生活的孤独。据劳动部门调查, 因此有95%的人认为信息闭塞, 95%的感觉到孤独, 100%的觉得生活单调。大部分村官认为工作枯燥、简单和无聊, 总是报送数字、填表, 感觉接触不到实质的东西, 直接影响到他们的工作状态, 乃至整个政策的实施效果。

4.在创业方面, 每一个村官在自己心中都有一个梦, 希望通过带领本村群众致富, 证明自己, 实现自己的人生理想。但20%的人认为资金短缺, 项目难以发展;10%的人把这归咎于信息的阻塞、作业空间太小;而70%的人认为是主观上的原因, 认为自己能力有限或者知识结构和农村发展不相符合, 自己的目标还是积极准备考公务员和事业单位。加上, 缺乏相应的金融政策支持, 相关金融机构难以发挥支持大学生村官创业的资金需求作用。据调查, 东川辖区目前尚没有发生支持大学生村官创业的贷款。

5. 就村官如何发展作用, 通过调查和交谈, 部分乡镇、村干部

认为2008年选聘的村官能够较好发发挥作用, 而2009年选聘的村官, 特别是最后一批选聘或是被其他部门长期抽调的村官由于接触农村时间较少, 现在对农村工作属于熟悉阶段, 作用发挥不大。大学生村官中80%认为需要得到各级政府的重视与支持;10%的人认为权利下放不到位;10%的人结合本村经济社会发展实际状况, 如果有资金、有项目可以带头实施。大学生村官希望能够通过引进项目、自己创业等形式带领广大农民致富, 但他们没有思考过通过各种渠道向上级部门沟通, 存在等、靠思想。

(三) 缺乏有效活动载体

从目前情况看, 大多数大学生村官在大学所学专业和经管、教育、外诏、法律、哲学、建筑、工程、园艺、家学等专业, 但在村上主要从事远程教育、团的工作、整理档案等“秘书”工作, 与村民打交道的事情做得较少, 所学的专业对当前农村工作的作用有限甚至基本用不到, 造成从事专业技术指导、发展农村经济、带领村民增收致富等方面工作几乎为零, 限制了自身的发展。

(四) 部分村官存在被乡镇、区属部门借用的情况

调查中, 有80%的大学生村官每周在其所任职村庄达到3~4天, 在社区任职的能严格遵守社区上班制度, 而有20%的大学生村官偶尔或者时常被所在乡镇或区直部门借调。

(五) 部分村干部支持村官工作的积极性不高

个别村干部不能正确对待大学生村官。有的认为, 大学生村官下来没带带资金, 也没有项目, 带领群众致富不现实;有的把大学生村官看作是外面来的“飞鸽”, 是上级派下来的挂职锻炼干部, “旱晚得走”;有的存有私心, 担心大学生村官将来抢了自己的“位子”;有的村干部把大学生村官当成村里的“文秘”, 不让他们承担重要工作, 即使大学生村官已经实职化, 全部任命或选举成为副书记或副主任, 也没有充分发挥班子成员应有的作用, 影响了大学生村官素质能力的全面提高;有的村干部认为最好分本地的、农业专业方面的大学生村官。

(六) 大学生村官对出路的担忧影响工作积极性

大学生村官出路难, 由于各种主客观原因, 外来的大学生村官长期在村任职的可能性不大。而另一条出路———考公务员, 即使有一定加分政策照顾, 由于公务员考试竞争激励, 也难于全部解决大学生村官三年期满后的出路问题。

大学生村官的待遇未完全落实。选聘时承诺购买的“五险”由于经费及大学生村官工作岗位不稳定等因素, 现在只买了人身意外伤害保险和生育保险。

三、对下一步大学生村官工作的思考

(一) 进一步优化村官工作环境

建立健全村官管理办法, 严格执行驻村制度, 依据实际, 通过种养殖大户与大学生村官“传、帮、带”形式, 参与到各村的科技致富人、养殖大户、种植大户、各种农民专业合作社、协会、合作社组织中学习和实践, 积极搭建村官发挥作用平台, 让村官在实践锻炼中发挥作用。

(二) 继续把村官实职化真正落到实处

在大学生村官增选为各村的副书记或副主任的基础上, 明确分工, 使其全程参与村“两委”的各项工作, 特别是村“两委”班子的决策, 真正做到有职有权有责, 在实践中锻炼提高。

(三) 因地制宜, 结合新农村建设和农业产业结构调整, 安

排大学生村官直接参与本村重大项目规划、组织实施、协调管理等工作, 不断锻炼其组织、协调和管理能力。

(四) 加大对大学生村官的教育培训力度

采取集中培训、跟班学习等形式, 定期对大学生村官开展思想理论、农业农村政策、法律法规、经济管理等方面知识业务培训, 不断提高其综合素质和履职能力。

(五) 搭建平台, 创造条件, 积极鼓励大学生村官创业

篇4：2018年大学生村官工作计划

昆明:大学生村官创业免税3年

昆明市鼓励支持大学生村官创业,除降低注册成本外,开业3年内可免征营业税。另外,对有创业意愿和创业能力、申请创业小额贷款的大学生村官,每人提供3年期不超过10万元的免利息、免担保、免相关行政事业性收费的创业小额贷款。还将享受放宽注册资本和出资比例限制、放宽经营场所规定和放宽证照办理限制等优惠待遇。自开业之日起3年内,大学生村官免征营业税、城市维护建设费、教育费附加和个人所得税,并免收属于管理类、登记类和证照类的所有各项行政事业性收费,其创业项目在2年内上缴的税收,将按属地原则全额给予税收返还。对从事科技开发、咨询、中介服务以及物流配套服务的个人独资和合伙企业,注册资金不作任何限制。而在符合城市规划等要求的前提下,大学生“村官”家庭住所、租借房、商业用房在保持原房产性质的前提下可视为创业经营场所。并且,首次申请创业成功者并稳定1年以上的,将获得1000元至3000元的创业补贴。

1元办企业住宅可办公 太原拟突破创业准入“铁规”

只要1元钱,就可办一张营业执照;商住房和住宅也可作为营业场所登记……近日太原市出台的《国家级创新型城市创建工作实施意见》中,最低30万元注册资本金、企业经营场所必须达到一定条件这些“铁规”有望被突破。

《实施意见》包括政策扶持、创业培训、创业服务等内容。工商部门放宽市场准入门槛,依据“非禁则入”原则,凡是法律未明确禁止的行业和领域,全部向创业者开放。该市具有创业愿望和创业能力的该校毕业生、失业人员、返乡农民工等,工商首次登记办理个体工商户3年内,免收登记类行政性收费。放宽对注册资本金的限制,法律另有规定外,申请设立有限公司的,最低注册资本将由国家规定的30万元降至1万元,甚至更低,只有1元,就可办理工商登记。放宽企业经营场所登记条件,商住房和住宅符合条件也可作为企业场所登记。推行试营业制度,有效期6个月,要求继续试营业的,可延续6个月。放宽创业者出资方式限制,允许以专利、商标、版权等知识产权和法律规定的其他形式作价出资。

除此之外,该市还将出台创业者免征、减半征收企业所得税等一系列税收优惠政策。

五部门联合下发通知启动一次性塑料餐盒整治行动

国家药监局、工信部、商务部、国家工商总局和国家质检总局日前联合下发通知,启动对一次性塑料餐盒生产、销售和使用的专项整治。

据介绍,此次专项整治行动主要针对非法生产、销售和使用一次性塑料餐盒(不包括一次性发泡塑料餐盒)的行为。按照监管职责,质监部门负责严查生产环节是否依法生产;工商行政部门负责严查销售环节是否依法经营;食品药品监管部门负责严查餐饮服务环节是否依法使用;工信部门和商务部门负责推进行业自律。

专项整治行动自6月开始,至10月底结束,包括自查阶段、检查阶段和总结阶段。在检查阶段,各级食品药品监督管理、工商行政管理、质量监督检验检疫部门将开展全面检查,重点对一次性塑料餐盒生产企业、大型集贸市场和集中配餐单位进行检查。

有关部门提醒,消费者发现非法生产、销售和使用一次性塑料餐盒的,可向当地质量监督检验检疫、工商行政管理和食品药品监督管理部门举报,相关部门将根据职责依法查处。

浙江:法律未禁止行业领域全向自主创业开放

在近日召开的创业型城市创建工作座谈会上,有关负责人表示,浙江省将降低创业门槛,注重清理和消除阻碍创业的各种行业性、地区性、经营性壁垒,凡是法律法规未禁止的行业和领域,向各类创业主体开放。结合行业特点,对初创企业合理设置资金、人员等准入条件,允许注册资金分期到位,放宽市场准入条件。同时,扩大政策覆盖面,对高校毕业生、城镇下岗职工、失地农民、转业军人等创业人群,实行免除登记类、证照类、管理类费用,享受租赁标准厂房补贴等政策。

篇5：2018年大学生村官工作计划

培养管理考察人选

（如皋市共6人，按姓氏笔画为序）

一、刘婷婷 基本情况：

现任如皋市东陈镇石池村党总支副书记。女，1990年7月生，满族，内蒙古通辽人，研究生学历，硕士学位，2010年12月加入中国共产党，2015年省聘大学生村官。2016年5月至今任现职。

考核情况：

考核：2015不定等次，2016合格，2017优秀。聘期考核：2015.08—2018.07优秀。主要表彰奖励情况： 无

工作实绩：

1、协助抓好党建工作。严格对照“9+X”党建标准化的要求，认真抓好硬件、软件建设，积极打造党建特色。通过线上+线下多种方式加强党员教育管理，严格执行“积分制”管理“星级化”考评制度，常态化开展“三会一课”、“固定学习日”、“远教

— — 1 培训周”等活动，规范“江海先锋”领航服务站建设。参与制定了村规民约，将“移风易俗”、“环境保护”等内容充实到条款中，突出可操作性。

2、积极参与中心工作。积极配合村两委干部探索发展思路。参与新建道路15公里、防渗渠15公里、拆坝2处，修路1500米。实现土地流转240多亩，全托管200多亩，草莓、花木、泥鳅等一村一品特色鲜明，村集体年收入达50万元以上。服务推进了顺邦化纤、凯瑞纺机扩建扩产项目，全村新增亿元企业1家、规模企业1家。畜禽粪污整治、“散乱污”、河长制等环境专项整治工作中积极参与群众矛盾化解及拆除、关闭、整改工作。协助化解各类环境信访矛盾16起，清理河道6条、拆除养殖户（场）13个、“散乱污”企业1家。

3、尽心为民办实事。积极参与文明城市创建工作，组织开展道德讲堂以及丰富多彩的文化活动40多场次，定期组织党员群众参加志愿服务活动。认真开展走帮服活动，联系市镇两级，结对帮服户子，“十三五”期间建档立卡贫困户实现脱贫41户、84人。协助做好人大代表之家日常活动，梳理总结并成功化解各类矛盾诉求26起。

4、配合做好镇级工作。遇有镇重大项目或集中推进工作时，临时抽调镇党政办参与群众接访、来电来文处理等事务性工作，认真做好镇级远教管理和党建信息报送工作，及时督促各村居按要求开展远教活动并认真把关、及时联系整改，确保

— — 2 活动达到实效。撰写报送党建信息325篇，录用率达96%以上。

二、杨颖 基本情况：

现任如皋市下原镇张庄村村委会副主任、团支部书记。女，1992年3月生，汉族，江苏如皋人，大学学历，学士学位，2014年4月加入中国共产党，2015年省聘大学生村官。2017年3月至今任现职。

考核情况：

考核：2015不定等次，2016合格，2017优秀。聘期考核：2015.08—2018.07优秀。主要表彰奖励情况： 1、2016.04 在下原镇“‘两学’强素质 建设新下原”知识竞赛中获得优秀奖 2、2016.08 被如皋市委组织部评为如皋市践行大学生村官“五心工作法”先进个人 3、2017.02 被如皋市下原镇评为2016优秀大学生村干部 4、2018.01 被如皋市委组织部评为2017如皋市优秀大学生村官 5、2018.01 被如皋市下原镇评为2017优秀大学生村干部

— — 3 工作实绩：

1、作风务实，认真为民办实事。2015年以来，在村两委干部共同努力下，铺设硬质化道路近6公里，修建防渗渠1000余米，切实解决群众出行与农田灌溉问题。

2、积极参与村结对共建工作。利用本村优势，积极联系3家共建单位，与南通崇川区审计局、南通公路管理站、南通大学附属医院等多家单位达成共建协议，新建村公共服务中心，改善村民的生产、生活，提高了村民的生活质量。

3、创新党建工作，加强基础。参与党建标准化创建，更新完善6个功能室的软硬件设施，创新基层党员管理模式，建立村民微信群，落实“三会一课”制度、党日活动制度、民主评议党员制度等党内生活制度，先后10多次组织开展党员集中学习活动，切实发挥基层党组织教育引领的作用。

4、结对帮服，成效显著。按照“走帮服”的工作要求，深入30多户村民的家中，了解他们的生活，了解他们的生活生产状况，关注低保户、低收入户的基本需求，建立一户一档。

5、学习各种政策并及时宣传；及时完成各种报表的填写上报工作，协助村干部调解各种纠纷并形成文字材料。

6、为增加村民收入出谋划策。先后组织流转土地100余亩，带动20余名农户种植黑塔菜，利用“互联网+”为村种植黑塔菜大户年增加收入10万余元。

7、多岗位锻炼提升自身能力。自下原镇土地整理项目实

— — 4 施以来，对全镇10多个泵站、2座农桥、400多条渠道、100多条田间道路进行工程资料的整理及报验。

三、杨陈龙 基本情况：

现任如皋市长江镇永丰社区党总支副书记兼经营管理员。男，1989年9月生，汉族，江苏如皋人，大学学历，学士学位，2010年12月加入中国共产党，2012年省聘大学生村官。2017年1月至今任现职。

考核情况：

考核：2012不定等次，2013合格，2014合格，2015优秀，2016合格，2017优秀。

聘期考核：2012.08—2015.08合格，2015.08—2018.07优秀。

主要表彰奖励情况： 1、2015.01 被如皋市文化广电新闻出版局评为“优秀农家书屋管理员” 2、2015.11 被南通市委组织部评为“南通市党员干部现代远程教育站点优秀管理员” 3、2016.07 被长江镇党委、政府评为2015—2016“优秀党务工作者” 4、2017.07 被长江镇党委、政府评为2017“优秀共产

— — 5 党员” 5、2018.02 被长江镇党委、政府评为2017“优秀大学生村干部” 6、2018.07 被长江镇党委、政府评为2018“优秀共产党员”

工作实绩：

1、立足本职，壮大集体经济。2014年以来在两委干部共同努力下，经过几年时间，对社区农民承包土地及集体土地进行了土地全托管，共全托管面积1979.71亩，盘活了集体资源，赢得群众认可，每年增加集体收入约50万元。

2、恪守宗旨，为群众办实事。2016年以来，在自己分工组内，新建水泥路2.2公里、防渗渠2.6公里、泵站2座，清理河道1.2公里。彻底改变了组内交通及环境状况，方便了群众出行，切实解决了社区复兴片农田灌溉的问题。并及时化解邻里矛盾，保证组内稳定。

3、关爱困难群众和弱势群体。对低保、五保应保尽保，每年认真排查辖区内困难学生，为他们争取困难补助及升学补助，解决生活难题、升学顾虑。定期走访困难户，关心他们的生活，给他们送去慰问。

4、完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作。2016年以来，经过一年多的努力，完成了社区土地确权工作，共确权823户，确权地块2234块，确权面积2327.75亩。

— — 6

5、开展好第六次全国农业普查工作。落实并培训普查人员开展农业普查工作，对社区内人口分布及农作物种植情况认真排查，确保数据真实有效，为上级普查及决策做依据和参考。

四、张琦浩 基本情况：

现任如皋市白蒲镇团委副书记、沈腰村党总支副书记。男，1989年3月生，汉族，江苏南通人，大学学历，学士学位，2013年5月加入中国共产党，2013年省聘大学生村官。2017年1月至今任现职。

考核情况：

考核：2013不定等次，2014优秀，2015合格，2016优秀，2017优秀。

聘期考核：2013.08—2016.08优秀 主要表彰奖励情况： 1、2014.07 被南通市委组织部评为南通市践行党的群众路线“十个一”活动优秀大学生村官 2、2014.12 被江苏省人力资源和社会保障厅评为江苏省大学生优秀创业项目 3、2016.01 被南通市委组织部、共青团南通市委评为南通市大学生村官创业富民先进个人 4、2016.05 被共青团如皋市委评为如皋市新长征突击手；

— — 7 5、2017.04 被南通市委组织部、共青团南通市委评为2017南通市大学生村官创业富民先进个人 6、2017.05 被南通市委宣传部、市文明办、共青团南通市委、南通广播电视台评为2017南通好青年 7、2017.06 被江苏省委组织部、共青团江苏省委评为第二届江苏省大学生村官创业大赛优胜奖 8、2017.07 被如皋市委评为2017优秀共产党员9、2017.12 被江苏省委组织部、省委宣传部、省人力资源和社会保障厅评为江苏省优秀大学生村官 10、2018.04 被南通市委组织部、共青团南通市委授予嘉奖。

工作实绩：

1、坚持党建引领，加强党群联系。深入开展党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育，推进“两学一做”学习教育常态化制度化。定期召集党员集中学习，不断提高党员的政治理论素养。通过创建“沈腰微服务”微信公众号和“沈腰零距离”村级简报，进一步提高了党建工作的宣传效果和民生实事的公众参与度，有效促进党员先锋的模范带头作用。

2、坚持民生为本，积极服务群众。任职期间，主要负责农业农村、社会保障、平安综治等方面工作，全程参与村两委及人大换届工作，协助做好防汛抗旱、秸杆禁烧等重点工作，参与农业普查、经济普查、土地确权等中心工作，高质量完成 — — 8 镇村布置的各项工作，得到了组织和群众的一致认可。2016年12月当选如皋市第十七届人大代表，履职期间撰写的“关于推进休闲农业和乡村旅游发展的建议”、“关于培养基层新型职业农民的建议”等议案得到了相关部门重视。

3、发挥资源优势，带头自主创业。白蒲地区土壤中硒含量丰富，素有“长寿之乡”的美誉。在此基础上，联合当地能人建成40亩大学生村官果蔬种植示范园，发展以夏黑、醉金香、巨峰、玫瑰香等优质葡萄品种为主的特色农业项目，园内葡萄全部以充分发酵的动物粪便为养料，形成了种养循环的生态农业体系。经过四年发展，园区葡萄已全面进入盛果期，亩产量500公斤以上，亩产值1.2万元以上。

4、坚持富民优先，引导群众致富。通过创办果蔬种植专业合作社，组织有意愿、肯吃苦的村民参加考察和培训，为他们免费提供果蔬种植技术，在南通市老科协、江苏沿江农科所、南通科院等单位的帮助下，连续四年举办农村实用人才培训班，培养了一大批农业技术骨干。并以示范园为中心，引导当地农户共同参与，打造集采摘、休闲、娱乐于一体的农业采摘园，面积120亩，受益农户80人以上。

五、郭伟 基本情况：

现任如皋市石庄镇邹蔡村村委会副主任。男，1990年3月

— — 9 生，汉族，江苏如皋人，大学学历，学士学位，2016年11月加入中国共产党，2013年省聘大学生村官。2017年2月至今任现职。

考核情况：

考核：2013不定等次，2014合格，2015优秀，2016合格，2017优秀。

聘期考核：2013.08—2016.08合格。主要表彰奖励情况： 1、2014.04 被共青团如皋市委评为2013如皋市优秀共青团员 2、2015.11 被南通市委组织部评为南通市党员干部现代远程教育站点优秀管理员 3、2016.02 被石庄镇党委政府评为2015优秀大学生村干部 4、2017.02 被石庄镇党委政府评为2016先进工作者、优秀大学生村干部 5、2018.03 被石庄镇党委政府评为2017优秀大学生村干部 6、2018.07 被石庄镇党委评为优秀共产党员 工作实绩：

1、服务村居经济发展。对接“双联双助”单位及驻村第一书记，协调惠农项目及挂钩帮扶资金40余万元；鼓励待业村民

— — 10 和返乡能人创业，以龙虾、鸡鸭为主的养殖业已超过100亩规模；主动对接资源及时完成招财引税任务；参与“阳光扶贫”结对帮扶和建档立卡入户核查工作，确保惠农资金精准到位；结合“走帮服”活动，争取爱心企业和公益组织给10余户困难家庭带来温暖；邀请园艺和农技专家开展义务培训活动，不断提升村民致富能力。

2、协助支部党建创新。积极参与党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育活动和“两学一做”学习教育活动，同时做好换届选举基础信息采集和准备工作；认真落实“三会一课”、“固定学习日”、“民主生活会”等工作要求，切实提升党员履职和服务水平；积极向党组织靠拢并主动引导党小组长发挥先锋模范作用，结对党员中心户黄国祥同志被评为南通市优秀村党小组长；创新“三个1+1”党建品牌，不断提升基层战斗堡垒作用，所在党总支部被评为”南通基层党建示范点”、“五星级村党组织”。

3、推进基层治理有序。作为如皋市平安法治志愿者，及时开展“平安商家联盟”、网格化建设等系列平安创建活动，牵头建成特色法治文化广场；镇信访办挂职锻炼以来累计办理来电、来访、来信等各类重点难点问题300余件，化解信访积案20余件，为获评2016年“全市信访工作先进集体”贡献力量；结合“圆梦工程”、“童心向党”等活动，努力弘扬和培育社会主义核心价值观；针对特殊人群加强管理和服务，定期走访询问

— — 11 需求、解决难题；联合镇职能部门积极开展“乐一天”等文体活动，努力营造和谐的村居氛围。

4、打造美丽宜居邹蔡。主动沟通市交通局申报计划，自2013年来，累计新建水泥路达15公里、新建桥梁7座；在土地整治等农业开发项目中，积极做好协调推进工作，确保泵站、渠道及时新建到位；协助清理四级河道4条3公里多，新建排水管道400多米，深入畜禽粪污和拆窑专项行动一线，累计拆除猪棚4户、砖瓦厂1户，修改建垃圾池19座；协调免费树苗，大力开展“绿色邹蔡”活动，2016年获评“江苏省绿化示范村”称号；助力邹蔡综合文体活动平台的打造，目前村文体活动室、健身广场、农民大舞台、电子阅览室等一应俱全。

六、缪石军 基本情况：

现任如皋市搬经镇高明庄社区居委会主任。男，1988年3月生，汉族，江苏如皋人，大学学历，学士学位，2011年10月加入中国共产党，2010年省聘大学生村官，2016年12月至今任现职。

考核情况：

考核：2010不定等次，2011合格，2012合格，2013优秀，2014优秀，2015合格，2016优秀，2017合格。

聘期考核：2010.08—2013.08合格，2013.08—2016.08优

— — 12 秀。

主要表彰奖励情况： 1、2018.04 被江苏省统计局评为第三次全国农业普查工作省级先进个人 2、2016.08 被如皋市组织部评为如皋市实践大学生村官“五心工作法”先进个人 3、2015.01被如皋市统计局评为第三次全国经济普查如皋市级先进个人 4、2012.03被南通市统计局评为第六次全国人口普查南通市先进个人

工作实绩：

1.作为社区居委会主任，主抓居委会工作，双联双助，社区信息化管理与服务，村镇材料报送，北片片长，分工21、22、23组。高标准完成党建标准化创建工作。坚持一线督导畜禽养殖户拆除整改工作，高标准通过验收。坚持务实工作，2017年新修北园区道路2条，为群众排忧解难，服务群众事无巨细。双联双助工作中，联助单位国税局和市委党校均在年终被评为市优秀联助单位，得到联助单位领导的高度肯定。

2.与另一名村官合资10万元成立新青年生态农业有限公司，流转20多亩土地，通过稻鸭共养模式，种植有机稻米，与群众一起探索现代农业转型升级之路。

3.勤于学习各类知识，培养自己的多元思维，提升自己的 — — 13 认知，做一个有智识的人，成为更好的自己。始终做到深入调查研究，掌握村情民意。不断提高做好农村工作、服务农民群众的实际本领。

篇6：2018年大学生村官工作计划

考察人选公示

李聪，现任盐城市亭湖区大洋街道毓龙公园社区党总支副书记。女，1992年10月生，汉族，山东广饶人，大学学历，经济学学士，2014年5月加入中国共产党，2015年省聘大学生村官。2015年9月至今任亭湖区大洋街道毓龙公园社区党总支副书记。

考核情况：2015考核不定等次，2016考核优秀，2017考核优秀，2015—2018年聘期考核合格。

奖励情况：

2016年5月，被共青团盐城市亭湖区委员会评为“优秀共青团员”

2017年4月，被亭湖区委组织部、区人社局联合“嘉奖” 2018年3月，被亭湖区委组织部、区人社局联合“嘉奖” 2018年4月，被共青团盐城市亭湖区委员会评为“优秀共青团干部”

工作实绩：

该同志自任职以来，能立足基层发展，勤奋踏实、耐心细致地开展各项工作，在为民办实事、创新社区管理等方面取得了一定的成绩。

篇7：2018年大学生村官工作计划

考察人选公示

徐晓凌，现任盐城市盐都区北蒋街道卢村党总支副书记。男，1988年10月生，汉族，江苏盐城人，大学学历，理学学士，2013年6月加入中国共产党，2011年省聘大学生村官。2011年7月至2016年1月任盐都区北蒋街道卢村主任助理，2016年1月至今任盐都区北蒋街道卢村党总支副书记。

考核情况：2011考核不定等次（试用期），2012考核合格，2013考核合格，2014考核合格，2015考核优秀，2016考核合格，2017考核优秀。2011—2014年聘期考核合格，2014—2017年聘期考核优秀。

奖励情况：

2013年、2016年元月，被北蒋街道党工委、办事处评为“先进工作者”。

工作实绩：立足本职岗位，用心用劲，扎根基层务实工作，履职尽责服务群众，主动发挥所学所长, 在推动全村经济、社会和文化事业发展上取得了一定成绩。

爱护环境，建设生态村居。牵头成立了路道保洁、河道保洁两支队伍，与有关责任人签订了包保合同，明确服务报酬、分工地块、服务责任，保证庄内清、路道清、河面清。夏秋两季秸秆禁烧成绩突出，全村1800亩稻麦田，全部秸秆切碎深翻还田，连续多年秸秆无一处着火，无一堆下河。协助4名“河长”对全村25.8公里河道进行不间断巡查，新疏浚河道5.6公里。协助申请投入20多万元搞好辖区内垃圾处理工作，每年共清运垃圾2000多吨。协助推进基础设施建设，近两年新建10条乡村水泥路，共计500多里，新建改造桥梁5座。联系群众，夯实稳定基础。为实现精准扶贫，核查调整村低保户13户30人，停发低保3户，结对帮扶特困户3户，发展低保边缘家庭2户。登记慰问退伍士兵80人，帮扶下岗失业志愿兵2人。认真做好汛前安全大检查，制定防汛预案和落实值班制度，完成包保责任，全力做好汛期排涝工作。定期不定期开展老年活动，帮助老年舞蹈队置办跳舞器材，协助村里配备乒乓球室、棋牌室、图书室等文体设施。两年共组织召开道德讲堂8次，发放各种道德手册2000份，听课群众达250人次。针对60岁以上孤寡老人及残疾人，牵头新建卢村居家养老助餐点，每天就餐人数10人。抓好党建，规范村务公开。对全村92名党员材料登记造册，对遗失的材料进行补办。协助村党总支书记组织开展基层党组织统一活动日、“三会一课”“真情家家到、争当五大员”“两学一做”等活动；利用村民大会、村民代表会、广播、黑板报、公布栏等形式向全体村民宣传党的各项方针政策；利用党课向全体党员讲解党的知识，通过各种形式的学习教育，提高全体党员和全体村民的政治素质的道德修养，促进了社会稳定、村民和谐。

篇8：“大学生村官计划”的未来走向

关于它的走向,政府、社会和学术界各持己见。政府认为,这是一项新的就业政策,一是可以给当代大学生提供新的就业出路,二是可以给农村注入新鲜的血液,而且可以在大学生和农村的不断融合中培养出适合社会主义新农村建设的新型农民。因此,在未来社会发展中,它的闪光点将会日益凸显出来。社会上人们认为,现在的“村官计划”和当年的知青下乡没有太大区别,终归会以失败而告终。一些高校虽然在如火如荼地进行着“村官”的招募工作,但是关于“村官”的未来命运也不能作出较为肯定的回答。在多方调查过后,笔者认为,“村官计划”实施的初衷是好的,但是由于多种因素的综合作用,其结果在短期内可能会不尽如人意。

一、“国家的优厚待遇”是吸引大学生的最核心部分

国家规定,大学生“村官”入驻基层,不但有优厚的工资待遇和多种保险,而且还有一定的生活补贴;如果服务期满,考核合格的,考研究生时,总分加10分,考公务员时,总分加5分,同等条件下都是优先录取。具体的待遇可以根据不同省份的经济发展水平而定。比如重庆,“村官”每月至少有1000元工资,年度考核等次为称职以上的将给予3000元的奖励,连续3年考核优秀的大学生“村官”,将获2万元奖励,公务员选拔时将获优先资格。在河南,大学生“村官”实行4个优先:发展党员优先培养、选用支书优先使用、招录公务员优先录用、推荐荣誉优先考虑。尤其是北京,诱惑力最大:按照北京市人事局的规定,大学生“村官”的待遇比较优厚:他们与乡镇政府签订劳动合同的3年期限内,第一年的月薪2000元,第二年2500元,第三年3000元,并由政府缴纳各类社会保险。外地生源的“村官”只要连续两年考核合格,就可以办理北京户口。3年合同期满后,可以续签合同,也可以另行自主择业。市政府为“卸任”后的大学生“村官”提供了一系列优惠待遇:机关招考公务员优先录取、报考研究生优先录取。北京大学还将对表现突出的大学生“村官”推荐免试读研等。

在国家政策的号召下,于是成批成批的大学毕业生争先恐后地下基层当“村官”。但是,据笔者多方调查却发现,“优厚的待遇”才是吸引大学生的最核心部分。因此,这种引力一旦减弱或是消失,他们的热情肯定也就随之而去了。

二、现实的农村经济发展水平低,还不具备留住人才的条件

国家制定各项优惠政策吸引高校毕业生到农村担任“村官”,得到了广大高校毕业生的积极响应。可以说在就业压力日益严峻的情况下,国家所推出的是一项双赢政策。但是由于农村基层经济发展水平有限,导致了大多数农村无法兑现它的承诺。

首先,物质利益无法保障。工资水平达不到,或是根本发不出来。这种情况在海南省最为突出。据了解,海南省1999年启动“大学生村官”计划,其中定安县、临高县、昌江黎族自治县、东方市、文昌市、儋州市、三亚市等市县都先后组织招聘过一批“大学生村官”。唐敏(化名)就是其中的一位。唐敏1998年毕业于华南热带农业大学,2001年4月,她放弃月薪2000余元的某农业公司技术部经理职位,和其他99名大学生一起经过考试,被海南省儋州市选聘到乡(镇)村委会挂职担任“大学生村官”。当“大学生村官”快5年了,5年来,工资从300元涨到了500元。其他人的境况基本和她相同。现在,和她一起的总数100名“大学生村官”仍然在岗的只有53人。

其次,仕途前景堪忧。按照《关于引导和鼓励高校毕业生面向基层就业的意见》的规定,“到农村就业的,可通过法定程序安排担任村党支部、村委会的相应职务”,“要把这批人员作为将来补充乡镇、街道干部的重要来源”。问题的关键在于有多少大学生“村官”在任职期满后能有机会选拔到乡镇机关呢!更何况,县乡政府根本就没有单独增加公务员编制的权力,加之乡镇事业单位超编本来就很严重,哪里有大学生“村官”的容身之地呢!即使上级政府想解决“村官”的后顾之忧,那也只是上级政府的一厢情愿。以实施“村官计划”最早的海南省为例,去海南省锻炼的“村官”,在合格期满后,几乎没有人能进入乡镇领导班子,有的甚至服务期还未满就被分到村里去当代课老师。一谈起海南省“大学生村官”现状,海南省委领导都流露出隐隐的担忧。河北省的情况也不尽如人意。由此不难看出,农村发展水平低才是人才流失的关键。综观整个国家的“村官计划”,国家原本是想把新鲜的血液注入农村,提高农村生产力,彻底改变农村的落后面貌,但是现在农村的落后条件又无法留住高素质人才,那么二者之间就形成了一种矛盾,而且这一矛盾是需要一个长期的发展过程才能解决的。

三、大学生选择“村官”的心态,更多的是源于利益的驱使

现在的大学生,很多是独生子女,从小学到中学,基本上跟社会两层皮,隔膜很深。大学期间,培养环节又不重视社会实践,因此,他们中的一些人不仅能力差,心理素质也不好。一下子将他们扔到复杂的农村环境里,面对错综复杂的宗族、宗派、宗教和地域纠纷,多半都难以适应。因此,笔者认为:如今的一些“村官”大学生,更加看重的是日后在户口、就业、考研等方面的诸多优惠,他们到农村基层很少会有长远的制度性打算。一旦有机会,他们就会“孔雀东南飞”、“人往高处走”,他们不会在农村留一辈子,做“村官”只是权宜之计,是退而求其次的无奈选择。大学毕业生的这一趋之若鹜的现象用利益因素去分析应该更为贴切。

四、村民们对大学生的抵制情绪严重

首先,按照农村多年的传统,农村干部一般是村民们选举出来的,而不是“上级”派下来的。传统的选举方式已经潜移默化地影响了村民们的思维模式,因此,在他们看来,派遣“村官”的制度是不符合村规的。其次,《中华人民共和国村民委员会组织法》确确实实明确规定了“村民委员会主任、副主任和委员,由村民直接选举产生。任何组织或者个人不得指定、委派或者撤换村民委员会成员”。这条规定就意味着任何组织或者个人不得指定、委派或者撤换村民委员会成员,换言之,村干部只能由本村村民担任。不难看出,作为一项新政策,“大学生村官”在法律层面遇到了困难。再者,大学生在村民们的眼里是个既不了解农村情况,又不了解村民疾苦,也不具备领导村民致富能力的形象。因此,“大学生村官”在村里支持率很低。“在农村,大学生来了是一回事,村民和村干部容不容你又是一回事。”一位大学生感慨,“有些村民对大学生下农村挺怀疑的。”村民们认为,在农村工作更多得靠个人实力威望,这如战争时期的部队干部,是靠带领部队打出来的,派来的一般水土难服。可见,大学生要想和村民融合在一起,真正地在村里干出一番业绩实属不易。下面这组统计数据也着实说明了这一点。农民对“本土的乡村建设者”、“支农志愿者”、“下派村干部”、“刚毕业的大学生村干部”的支持率分别为34%、30%、28%、8%。

综上所述,选派大学生到农村任职,对于提高农村基层组织执政能力,促进城乡之间人才的合理流动,扩大大学生就业渠道具有十分重要的意义。但是,由于这是一项全新的改革和尝试,一些相关的制度和配套机制还很难一时到位,思想认识上还有些不成熟,致使在实施中出现了失误,甚至是停滞现象。这些负面的影响使人们对“村官计划”的前途在较短时期内产生了茫然和迷惑。因此,笔者认为,政府如果想使“大学生村官”这一政策具有后续性和持久的吸引力,就必须制定比较完善和可操作性强的制度安排。

参考文献

[1].吴荣融、仁明超:《海南省大学生“村官计划”渐趋停滞》、《考的是“村官”一年后却成了代课老师》、《百名大学生“村官”的身份之惑》,《中国青年报》,2006年3月1日4版。

[2].谢丁:《河北大学生“村官”模式为何失败》,《乡镇论坛》,2006[8]。

篇9：对实施“大学生村官”计划的思考

［关键词］大学生村官 新农村建设

［作者简介］张瑶祥（1960- ），男，浙江经贸职业技术学院招生就业办主任，主要研究方向为高校招生与就业及教育经济。（浙江杭州310018）

［中图分类号］G645［文献标识码］A［文章编号］1004-3985（2007）20-0027-02

一、实施“大学生村官”计划的重要意义

（一）该计划是引导和鼓励毕业生面向基层就业的切入点和突破口

近年来，大学生就业已经成为党和政府及社会各界关注的一个热点问题，大学生就业面临着“无业可就”和“有业不就”的双重压力。一方面，由于人才资源配置的结构性矛盾，部分毕业生“无业可就”；另一方面，虽然广大基层地区的经济和社会发展急需人才，但是由于长期的城乡差异、区域差异和分配制度的影响，加上基层吸引人才的物质条件相对不足，大学毕业生不愿到农村基层工作，一些跳出农门的学子也千方百计地挤进城市，不愿回乡反哺，部分毕业生“有业不就”。这种结构性矛盾所造成的大学生“就业难”现象一时难以缓解。针对这一情况，中共中央、国务院及时出台了《关于引导和鼓励高校毕业生面向基层就业的意见》，号召广大毕业生到基层去，这是一个正确的导向。但是，要使到基层去、到农村去成为让新一代大学生的自觉行动，并不是喊一句口号就能解决的问题，它需要一个比较长的过程。

大学生当“村官”是一个很好的载体，通过这个载体或者说切入点，加上合理的政策安排，提供比较优惠的政策，落实有关待遇，可以激发大学生们当村官的热情，让一部分优秀的大学生自觉地到基层锻炼成长，对当代大学生面向基层就业就会起到重要的示范作用。单纯从数字上来分析，村官岗位给大学生提供的就业岗位数虽然很有限，但是这项措施对于改变大学生的就业观念会起到实质性的影响。这批“大学生村官”顺利开展工作之后，他们周围的同学就不会再认为到农村工作是件丢人的事，就不会只往大城市里挤，这在很大程度上能缓解大城市的就业压力。同时，“大学生村官”们工作一段时间后，熟悉了基层的情况，他们可以准确地向母校提供新农村建设和基层建设所需要的人才类型，有利于促进学校有针对性地进行教学改革，做到按需培养。另外，一部分“大学生村官”还能够带队或牵线搭桥到母校招聘毕业生，甚至能通过自己在基层的成功创业，创造就业岗位。从这种意义上看，大学生村官的现实意义，就不应该止于“大学生有了职业，乡村有了活力”之类的影响，深入地看，“大学生村官”所发挥的作用，可能成为打破城乡二元结构、构建城乡一体化格局的突破口。总之，“大学生村官”的成功，必将激起更多大学生服务基层、服务农村的热情。

（二）该计划是新农村建设对人才迫切需要的反映

建设社会主义新农村是我国现代化进程中的重大历史任务，也是全面建设小康社会的重点和难点。我国是一个传统的农业国家，人口多、劳动力多，农村剩余劳动力更多且整体文化素质较低，缺乏职业技能。城乡之间的居民收入、社会事业发展、财政支出、贷款和基础设施建设等的差距不断加大，努力缩小城乡差距是建设社会主义新农村的重要内容。有关资料显示，我国农村近9亿人口平均受教育年限不足７年；在农村劳动力中，小学文化程度和文盲半文盲占40.31%，初中文化程度占48.07%，高中以上文化程度仅占11.62%，系统接受过农业职业教育的农村劳动力不到5%；全国国有企事业单位中的农业科技人员只有67万人，仅占全国专业技术人员总数的2.2%，高、中级农业科技人员主要分布在省会城市为主的省级涉农大专院校和科研单位，许多县没有高级农业科技人员。由此可见，我国长期以来形成的城乡二元结构，使得人才只有从农村到城市的单向流动，这使农村成了人才存量的“低谷”。随着新农村建设的推进，农村对人才的需求必然不断加大。破解“三农”难题，有许多工作要做，但归根结底需要人才。由传统农业向现代农业转变，实现农业产业化，需要千千万万个具有现代科技知识的大学生来建设，大学生到农村去，必将给解决“三农”问题注入生机与活力。同样，大学生自身发展也需要农村这个广阔天地。试想，十年苦读，所为何来？说到底还是为了学有所用，发挥才干，在大中城市人才集中、求职困难的情况下，农村不仅创业机会较多，成功概率也相对较大，农村正是许多大学生大显身手的用武之地。近年来，国家把引导和鼓励毕业生面向基层就业作为重中之重，各地政府出台了相关的倾斜政策，以更好地吸引毕业生。对农村来说，更多大学生到农村工作，将给农村带来新知识和新力量，帮助农民致富，这可以说是建设社会主义新农村最具有战略意义的重要一步。

（三）该计划是加强农村基层组织建设，培养锻炼年轻干部的有效途径

“大学生村官”计划是加快农村全面建设小康社会进程，解决农业、农村、农民问题的人才战略工程，是加强农村基层组织建设的重要举措，是造就新型村级干部队伍的有效途径。

农村是一个广阔的天地。农业、农村和农民是中国革命和建设的基础，也是中国改革开放和发展的重要基础。然而，由于种种原因，农村基层干部队伍存在的年龄老化、思想僵化、知识退化等问题日益突出，影响了农村建设的进程。因此，选拔一批素质高、年纪轻、能力强的大学毕业生担任“村官”，是全面提高农村干部整体素质，培养造就能适应时代要求的新型农村干部、加强农村基层组织建设的现实需要。农村的情况往往是错综复杂的，如上级要征用农民的土地，农民又要维护自己的利益，这自然会有矛盾。还有农村计划生育问题、宅基地问题、邻里纠纷等，千头万绪。由此可见，处理农村中各种各样的矛盾，对一个人综合素质的要求是非常高的，对一个人的成长非常有好处。对“大学生村官”来说，农村工作的经历会变成其一生的财富。因此，从长远来说，“大学生村官”的经历，既是对学生自身的一种锤炼，也能为以后的发展积累经验。今后，在县、乡两级新招录公务员和事业单位工作人员时，可以优先聘用服务期满、考核合格的大学生村干部，让有农村工作经验的优秀人才脱颖而出。

综上所述，通过优中选优选聘优秀高校毕业生担任村干部，是推动我国农村加快科学发展、构建和谐社会的重要举措，是加强社会主义新农村建设和农村基层组织建设的迫切需要，也是实施人才强国战略和培养锻炼年轻干部的有效途径。

二、“大学生村官”计划的实施和推广

（一）在政策上既要解决“敢下去”的问题，也要解决“愿意下去”的问题

我们一直鼓励大学毕业生要下农村，但却始终拿不出有效的举措来吸引人才去农村。过去那种靠政治动员号召知识青年“上山下乡”的做法已与市场经济的时代背景相去甚远，但完全靠市场驱动的话，农村的现状又缺乏一定的吸引力。因此，要想真正把大学生吸引到农村去，关键还是要解决他们的后顾之忧。这方面，政府还有大量工作要做，既要解决“敢下去”的问题，也要解决“愿意下去”的问题。

在解决“敢下去”的问题上，目前，各地区出台了许多鼓励大学生到农村基层就业的优惠政策，如保留大城市常住人口户籍、提供较高的工资待遇、提干时有政策倾斜、考研酌情加分等。这一系列优惠政策，解除了大学生的后顾之忧，增强了他们到基层就业的信心。但是，在解决“愿意下去”的问题上，由于各地社会经济发展不平衡，无论是在政策上，还是在认识上，各地的做法都不太一致。要让大学生“愿意下去”，政府就要给他们创造比较好的工作条件和生活条件，让大学生有施展才华的平台和空间，激发他们的创业热情，这是农村留住人才、用好人才的关键。具体要做好以下两方面的工作：一是创造良好的工作环境。要严格贯彻落实和兑现有关政策、待遇，保持政策的连续性和诚信度，使毕业生安心在基层就业。要提前就毕业生的管理、培养、使用做出具体安排，制定出切实有效的管理制度，既要委以学生重任，充分发挥他们的潜能，使大学生在实际工作中成长，又要加强培训，使其不断更新知识，增长才干，促进他们健康成长。二是优化学习和生活环境。高校毕业生到农村基层工作后，难免会在日常学习和生活中有诸多不适应的地方，这就需要基层政府及相关部门因地制宜、千方百计地解决他们遇到的实际困难和问题，提前对大学生的吃、住、行等生活需要做好计划和准备，保证大学生到岗后能吃得上、住得下、干得好，为他们提供有效的后勤服务保障。

（二）高校要积极为大学生赴基层投身新农村做“村官”铺路架桥

1.做好教育和引导工作。全体教职工应以对学生进行正确的成才观和就业观教育为己任，教书育人，管理育人，服务育人，引导毕业生踊跃到基层锻炼成才。特别是任课教师应寓思想教育于专业教学之中，引导学生认识人才成长规律，把个人理想与国家和社会需要紧密结合起来，树立行行建功、处处立业的观念。

2.建立跟踪寻访服务基层优秀校友的联系制度。及时了解“大学生村官”的工作与生活状况，关注他们的成长，挖掘并宣传在基层创业成才的先进典型，邀请他们回母校作报告，以典型引路，激发在校生投身基层建设的热情，引导毕业生面向农村基层就业。

3.加强实践锻炼。高校应通过与基层开展共建活动，建立更多的实习基地等，为学生提供锻炼岗位，使学生走出校门前就能够亲身体验基层工作感觉，了解农村现阶段的真实情况，锻炼其理论联系实际的能力，加深其对农民和家乡的感情，增强其对建设家乡、改变农村落后面貌的责任感、使命感和实际能力。

4.建立相应的培养制度。建议“村官”选拔在学生毕业前一年进行，把被选拔为“村官”的学生组成“村官班”。在最后一年结合学科、专业的特色和优势，根据新农村建设发展和“大学生村官计划”的要求，进行有关专业技能培训和相关理论知识学习，如加强学习农村政策、农村实用技术、法律、经济学、社会学、行政管理学、公共关系学等内容，还可以根据农村的实际需要，有重点地培养毕业生的专业技能。同时，组织“村官班”的学生通过志愿服务、社会调查、参观学习等活动，丰富基层工作阅历，获取农村工作技能，为尽快适应农村工作打下基础。

（三）在实施“大学生村官”计划过程中应注意的问题

1.要高度认识实施“大学生村官”计划的重要性，切实加强领导。市（县）、乡镇党委要切实负起责任，党委书记要亲自抓这项工作，把这项工作作为加强组织建设的一项硬任务，列入党建目标经常性工作管理内容。村支部书记和村委会主任，要从大局出发，认清形势，放下包袱，转变观念，敞开胸怀，对“大学生村官”做到政治上信任、工作上放手、生活上关心，努力为他们发挥作用创造宽松环境。

2.要充分认识“大学生村官”计划在实施过程中的复杂性，切忌盲目跟风，一哄而上。要认真总结各地成功的经验，吸取失败的教训，正确处理好现实需要和实际可能的关系。由于各地农村情况不尽相同，因此，各地在推广这项计划时，要因地制宜地先进行试点，然后逐步展开。笔者认为，实施“大学生村官”计划要尽量从社会经济比较发达的农村开始，因为经济越发达，越是需要人才，更有可能为大学生施展才华提供平台。当然，经济欠发达地区也需要大学生，可以先采用“三支一扶”（即“支农”“支教”“支医”“扶贫”）的形式。然后，在这些志愿者中选择合适的大学生当“村官”，这样做，效果可能会更好。

3.要制定科学合理的选拔办法，建立科学的管理机制。在选拔过程中，要坚持“德才兼备”和“自愿、公开、平等、竞争、择优”的原则，并要在政治待遇、经济待遇、激励机制、淘汰机制、评价机制等方面制定相应的管理办法，使“大学生村官”能引得进，留得住，用得好。

4.实施“大学生村官”计划不仅仅是农业类院校的事，而且是摆在所有高校面前的大事。随着新农村建设的推进，产业结构的调整，农村既需要农业技术人员，也需要其他各类人才。

综上所述，鼓励大学生面向基层、面向农村就业，无疑是一个正确的导向，随着党和国家制定的一系列引导和鼓励高校毕业生面向基层就业的政策措施的落实到位，必将有越来越多的大学生到农村去建功立业，必将对当地的经济和社会生活建设产生积极和深远的影响。有关部门要切实加强对这项工作的指导监督，为有志投身新农村做“村官”的大学生施展才华搭建平台，层层落实责任制，定期进行监督检查，确保责任、政策、资金、措施“四到位”，真正把“大学生村官”计划实施好。

［参考文献］

［1］杨晨.大学生当“村官”能否缓解就业压力［EB/OL］.http://www.jyb.com.cn，2006-05-15.

［2］马龙生.“大学生村官”是历史变革的承担者［N］.光明日报，2006-03-29.

［3］钟方新，吕晓良，于杰.毕业后去基层就业都准备好了吗［N］.中国教育报，2006-07-19.

［4］谢保杰.“大学生村官”彰显新的价值取向和政策意义［J］.北京观察，2006（4）.

［5］张俊成.用联系的观点解决社会矛盾——鹤壁市实施“大学生村官”计划的实践与思考［J］.决策探索，2006（9）.

［6］薛新生.选派“大学生村官”的做法和启示［J］.领导科学，2006（9）.