十三五规划重点城市（精选8篇）
篇1：十三五规划重点城市
一、十三五规划的总体结构
由于五年规划是关于未来五年国民经济和社会发展的规划，全面覆盖，重点安排是其基本特征。“十三五”规划从规划基调、三农、制造业、服务业、区域发展、绿色发展、科教兴国、改善民生、社会管理、文化、体制改革、对外开放、民族团结和两岸关系、国防以及规划评估体系等方面展开。二、十三五的历史使命和总体基调
2.1“两个一百年”奋斗目标和“四个全面”
习近平主席在2015年全国两会期间，首次针对“十三五“规划进行重要阐述，“十三五”规划是实现全面建设小康的规划，是实现第一个“一百年目标”的规划。“第一个百年”奋斗目标，即中国共产党成立100周年时，全面建成小康社会，这是中国梦的第一个宏伟目标。“十三五”时期是全面建成小康社会最后冲刺的五年，也是全面深化改革，全面依法治国，全面从严治党要取得决定性成果的五年。“十三五”规划是新一届领导人执政后的第一个五年规划，这五年里该如何走得既稳又好，对于第二个一百年的开局至关重要。
2.2新常态比以往任何时期都需要创新
在今年的中央经济工作会议上，习近平主席强调：“适应、把握、引领新常态，是未来五年经济发展的大逻辑”。新常态，可以用三期叠加，三性叠加和三个转换来概括。“三期叠加”，即经济增长速度换挡期、结构调整阵痛期、前期刺激政策消化期。
“三性叠加”是指周期性因素、结构性因素和外生性因素叠加。“三转换”是指增长动力的转换，经济发展方式的转换，新旧发展模式的转换。当前我国增长动能处于破旧进行时和立新未完成时并行，新旧增长动力能否顺利衔接，经济能否顺利换挡，经济增长质量能否上一个台阶，关键在于能否实现增长动力的“去旧换新”。“去旧”即制造业去过剩产能，房地产的去泡沫化和金融领域的去杠杆，“换新”指新增长动力的培育。今年八月底人大发布了关于“十三五”规划纲要编制的调研专题报告里面，提出“十三五”期间面对新旧发展动力衔接问题，将深入“实施创新驱动发展战略，推动科技创新、产业创新、企业创新、市场创新、产品创新、业态创新、管理创新等，加快形成以创新为主要引领和支撑的发展模式”。
李克强总理在国务院常务会议上多次强调“双创”不仅有利于应对新旧经济发展动力衔接，也有利于产业结构调整和转型升级，转变经济发展方式。创新驱动一方面要加快改造提升传统产业，深入推进信息化与各产业的协同和融合；另一方面要着力培育战略性新兴产业，大力发展生产性服务业和现代服务业。传统的以资源和要素驱动的发展方式，要转向以创新驱动和发展质量为中心，依靠科学技术和人力资本及管理创新的发展模式；以往的依靠外需的发展模式转向以国内需求和内生动力的发展模式。三、十三五的工作重点
重点集中在以下8个方面：
1、保持稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险；
2、开启新一轮高水平对外开放；
3、司法改革及依法治国；
4、体制改革；
5、扶贫及全面建成小康；
6、从“区间调控”到“定向调控”再到“相机调控”；
7、农业现代化及农村土地制度改革。
8、生态文明。3.1稳增长 完善调控
稳增长是解决一切矛盾的基础。李克强总理2015年8月28日国务院常务会议上强调：“保增长一是要创造新的发展活力，二是要巩固和维持已有的经济向好的势头”。只有经济基础面基础牢固了，国内外各种矛盾才有可能迎刃而解。中央政治局会议共有八次提到稳增长这一主题，按照2015年基本实现7%目标，“十二五”期间平均增速可达7.8%。
根据全面建设小康的任务，“2020年GDP比2000年翻两番”的目标，从2000年开始到2020年，年均增速需保持7.18%的增长水平，最后五年即“十三五”时期经济平均增速至少需要保持在6.5%，这个是“十三五”期间我国经济增长的底线。“十三五”以及未来很长一段时间，经济形势将继续错综复杂和扑朔迷离，这就需要进一步完善宏观调控。李克强总理8月18日国务院常务会议强调宏观调控要走向“区间调控”，“定向调控”，“相机调控”和“精准调控”，注重各项调控措施的贯彻落实。
十三五区间将逐渐形成以宏观调控和微观规制相结合的调控体系。3.2深化四大领域改革价格形成机制改革。深改组16次会议强调“价格形成机制改革是社会主义市场经济体制改革的重要内容“，价格形成机制也是经济体制改革的重要突破口。
当前随着改革的深入，商品价格双轨制以及要素市场的价格扭曲对市场化改革推进的阻碍和负作用越来越大。“十三五”要完善重点领域价格形成机制，健全政府定价制度，加强市场价格监管和反垄断执法，实现竞争性领域和环节价格基本放开。价格改革36年之后，剩下难改的牵制着中国经济的转型和升级。
“十三五”期间将推进政府定价公开透明和定价项目清单化，放管结合，强化事中事后监管，同时建立起科学、规范、透明的价格监管制度和反垄断执法体系。财税和国民收入分配体制改革。深改组第3次会议开始就涉及到这方面内容。
“十三五”期间的重点是进一步完善税收和非税收入制度，完善财政转移支付制度，加强地方政府性债务管理，建立全面规范、公开透明的预算制度。国民收入分配体制改革方面，将继续强调提高居民收入占国民收入的比重和劳动报酬在初次分配中的比重。金融和资本市场改革。
“十三五”期间将着力提高直接融资在社会融资中的比重，同时放宽金融市场准入。确立金融综合经营模式，建立与之相适应的监管体制，完善利率汇率形成机制。《国务院关于进一步促进资本市场健康发展的若干意见》明确提出，到2020年，基本形成结构合理、功能完善、规范透明、稳健高效、开放包容的多层次资本市场体系“。
另外，从习近平主席访美期间最新一次对资本市场表态，以及李克强总理在达沃斯论坛对中国资本市场的阐述均可以看出中央对资本市场稳定及改革发展的重视，中国资本市场的健康发展以及多层次资本市场的发展都将是“十三五规划”的重点。
具体可能细化为发展多层次股票市场，规范发展债券市场，培育私募市场，推进期货市场建设，提高证券期货服务业竞争力，扩大资本市场开放：便利境内外主体跨境投融资，包括扩大合格境外机构投资者、合格境内机构投资者的范围，提高投资额度与上限，开放境外个人直接投资境内资本市场，有序推进境内个人直接投资境外资本市场等。农村土地制度改革。
中央深改组第5次会议强调了引导农村土地承包经营权流转发展农业适度规模经营的意见；中央深改组第7次会议出台了关于完善农村土地征收制度、建立农村集体经营性建设用地入市制度，集体经营性建设用地入市、完善农村宅基地制度的意见，农村土地制度改革是保证农村土地资源顺利流动，切实提高农民收入的保证，“十三五”期间的重点是稳步推进和具体落实相关的土地制度改革。
3.3提高对外开放水平
习近平主席16次深改组会议上强调“以开放促改革、促发展，是我国改革发展的成功实践”。“十三五”期间将继续坚定不移实施对外开放的基本国策、实行更加积极主动的开放战略，以扩大开放促进深化改革，以深化改革促进扩大开放。我们认为自2014年开始中国正掀起新一轮、更加积极主动的全方位对外开放，新一轮对外开放将沿着四条主线展开：（1）由于多哈会谈陷入僵局，很多国家从多边贸易体制转向更灵活、更有针对性的区域贸易协定。目前美国主导跨太平洋伙伴关系协定（TPP）、跨大西洋伙伴关系协议（TTIP）和服务贸易协定（TiSA），将决定未来区域合作的规则，中国需要通过加入谈判、建立区域全面经济合作伙伴关系（RCEP）、和越来越多的国家签订自由贸易协定等方式进行积极应对。（2）推动和落实一带一路愿景和行动计划。（3）扩大自由贸易园区的试点。（4）扩大内陆沿边开放。
3.4力推农业现代化
十八届三中全会提出，要加快构建新型农业经营体系。稳定农村土地承包关系并保持长久不变，在坚持和完善最严格的耕地保护制度前提下，赋予农民对承包地占有、使用、收益、流转及承包经营权抵押、担保权能，允许农民以承包经营权入股发展农业产业化经营。鼓励承包经营权在公开市场上向专业大户、家庭农场、农民合作社、农业企业流转，发展多种形式规模经营。
鼓励农村发展合作经济，扶持发展规模化、专业化、现代化经营，允许财政项目资金直接投向符合条件的合作社，允许财政补助形成的资产转交合作社持有和管护，允许合作社开展信用合作。鼓励和引导工商资本到农村发展适合企业化经营的现代种养业，向农业输入现代生产要素和经营模式。
3.5 加快落实制造业
2025制造业是一个国家经济发展的核心动力。目前总体上我国制造业“大而不强”，结构上子行业发展水平参差不齐，某些传统的具有比较优势的行业在人口红利和劳动力供给拐点时期优势已经被东南亚国家取代，而在高铁、装备制造和航空航天等资本密集型的重工业制造业领域，在国际上的比较优势比较明显。在全球逐步迈入工业4.0的背景下，中国制造在“十三五”时期也将进入政策黄金期。目前被称为中国工业4.0布局的《中国制造2025发展规划》已正式推出，中国政府也成立“中国制造强国领导小组”顶层设计领导小组。
《中国制造2025》把智能提升中国制造业整体竞争力作为主要目标，重点发展“新一代信息技术、高档数控机床和机器人、航空航天装备、海洋工程及高技术船舶、先进轨道交通装备、节能与新能源汽车、店里装备、新材料、生物医药及高性能医疗器械、农业机械装备等”十大领域。此规划将通过制造业创新中心建设、智能制造业、工业强基、高端装备创新等五大工程实现。
智能制造是工业4.0的核心，大数据，云计算及“互联网+”是起点，在顶层设计成立最高领导组织以及规划紧锣密鼓进行的过程中，中国开始为制造业弯道超车累计马力。
3.6打造绿色经济升级版
深改组第2次会议开始，就提到了“生态文明”，第14次会议也提到了生态环境这一主题并出台相关政策。政治局会议中共有4次提到生态文明和环境可持续发展。“十三五”时期，我国可持续发展的紧迫性将进一步凸显，经济社会永续发展、人民生活质量、社会福利和生态资本的要求越来越高，大力推进绿色革命，打造绿色经济升级版是时代的要求。
“十三五”期间，将从如下方面开展绿色经济建设，如建立激励相容的绿色改革机制；以绿色账户核算为基础，绿色规划体系为框架，提供绿色发展的顶层设计；完善绿色法规体系，提高绿色信息有效性，加强政府部门绿色监管能力；推行绿色价格和绿色财税改革，建立生态补偿制度；加大绿色投资力度，形成绿色金融平台，促进绿色产业发展；鼓励绿色技术创新，树立行业绿色标杆，实施行业绿色标准；加强绿色宣传，弘扬绿色理念，形成生态文明建设的文化风尚；推动全球绿色贸易，主动进行国际绿色合作。
从国家战略利益和能源安全的角度，大力推进煤炭清洁高效利用。大力发展节能环保科技及产业发展，继续健全重点区域大气污染联防联控制度，依法有序推动公众参与。加强饮用水水源地保护工作，探索建立土壤污染责任追究制度，尽快启动全国土壤污染状况详查。明确提出节能减排约束性指标，把节能减排作为推进生态文明建设的重要抓手。加大生态补偿资金力度，强化生态补偿机制建设的基础性工作；加快解决可再生能源并网消纳问题，完善价格、补贴和税收政策。加强海洋生态环境保护，依法保障实施海洋强国战略和加强海洋生态环境保护。
3.7完善人口政策
我国人口红利进入拐点时期，这将导致人口政策的调整：目前我国90后人口仅有80后人口的一半，由于人口结构的变化，未来中国在非熟练劳动力供给层面将面临长期紧缺的状态。“十三五”期间劳动力供给量每年将会延续递减的趋势，五年将净减少900万人。
与此同时，我国60岁以上的人口却在呈递增趋势，到2020年60岁以上人口将达到总人口的17%左右。此外计划生育“单独二胎”政策放松效果不及预期，前期计划生育政策使得年轻的劳动力不断减少，中国劳动人口已经连续两年下降。
再次，“十二五”时期中国劳动力成本已经开始上升，以往的依靠廉价劳动力成本取得的外贸出口优势的情形已不复存在，东南亚国家低廉的劳动力成本对中国构成巨大的竞争压力。“十三五”时期这一问题将会进一步深化：年轻劳动力人口减少，社会养老压力不断增加，人口层面的结构性变化将对“十三五”期间中国社会和经济带来巨大的机遇和挑战，全面放开二胎或提上重要议程。
3.8定向扶贫和精准扶贫
十八届五中全会将把“扶贫”的重要程度提上日程并作为重要突破口，全面建成小康重要内容是缩小城乡差距和区域差距，因而十三五期间中央将把农业、农村、农民工作提到优先重视的程度。全面建成小康社会最艰巨最繁重的任务在农村，特别是在贫困地区。十三五时期是全面建成小康的攻坚拔寨及冲刺期，抓好区域发展的短板，大力推动扶贫开发工作，尤其是定向扶贫和精准扶贫，对于全面建成小康意义重大。在以往扶贫成绩的基础上，进一步提高扶贫资金使用效率。同时要兼顾扶贫地区人口、资源和环境的可持续性，加大贫困地区生态环境保护扶持力度。还要结合依法治国来推进扶贫工作，加快扶贫开发的立法进程。
3.9 大力发展职业教育
全面建成小康社会，除了收入这一指标，要使中国社会走向全面发展和进步，更重要的教育的全面发展。当前我国已经完成了九年义务教育，高等教育的普及率也有了很大提高，教育的包容性边界不断扩张。虽然我国教育事业取得了不小的成就，但教育人口的总体素质还不能满足全面建设小康社会的要求，目前我国人均受教育年限约为8年，比世界平均水平13年低5学年。
此外，虽然我国高等教育的普及率不断提高，但高等教育培养的人才与当前国内产业结构不太匹配，人才结构性短缺和结构性过剩同时并存。“十三五”时期，职业教育将得到大力发展，职业教育法的相关内容也将进一步得到完善。
四、“十三五”值得重点关注的领域
农业：农业现代化；农业开发、农机及农产品生产加工项目，农村一二三产业融合项目；农机工业领域，行业公共平台建设工程、关键共性技术突破工程、高端农业装备发展工程、现代制造技术工程。2014年2月《政府工作报告》；2015年8月《人大调研报告》。
制造业2025:新一代信息技术、高档数控机床和机器人、航空航天装备、海洋工程及高技术船舶、先进轨道交通装备、节能与新能源汽车、店里装备、新材料、生物医药及高性能医疗器械、农业机械装备等十大领域。《中国制造2025》；2014年2月《政府工作报告》；《机器人产业“十三五”发展规划》
基建项目：国内基建重点项目：地下管廊建社和停车场建设；棚户区改造；国际基建重点项目：高铁和核能走出去；建筑节能项目。（2015年6月17日国务院常务会议棚户区改造新政策）；《国务院办公厅关于推进城市地下综合管廊建设的指导意见》；（2015年9月习近平访美期间成立中美建筑节能基金会）
能源资源开发利用：清洁、可再生能源（水电，风电，太阳能）开发，能源资源加工转化。煤炭开采，油气开采，黑色有色金属冶炼。2015年3月国家发改委、国家能源局下发《关于改善电力运行、调节促进清洁能源多发满发的指导意见》
战略性新兴产业：新一代信息技术、装备制造，生物医药、节能环保科技及产业、新能源及新材料开发；光伏产业：促进产业升级、加大行业补助。2013年1月印发《战略性新兴产业发展专项资金管理暂行办法》，《关于提高“十三五”光伏发电目标的建议》，《关于“十三五”期间支持光伏产业健康发展的建议》
传统产业升级改造：机械制造、食品加工、纺织服装、化工。（2015年《政府工作报告》中提出互联网+对传统产业的改造）
电子商务和服务业扩大开放：跨境电商，建筑施工，旅游，物流。（2015年4月商务部办公厅关于印发《2015年电子商务工作要点》；习近平主席访美期间与美国达成关于旅游和服务贸易扩大的协议。）
金融服务业：鼓励、支持银行、商业性股权投资基金、融资租赁机构“走出去”（2015年央行、工信部、公安部、财政部等十部委今日联合印发《关于促进互联网金融健康发展的指导意见》）医疗卫生：医疗信息化、高性能医疗器械、中医生物医药（《全国医疗卫生服务体系规划纲要（2015—2020年）》）
海洋经济：包括海水养殖、远洋渔业、海水淡化，海洋生物制药，海洋工程技术，海上旅游等。（《中国海洋经济产业发展现状及十三五规划研究报告2015-2020年》）
养老服务：养老服务社会保险，标准化养老服务；社区养老、居家养老；养老服务信息化建设；养老医疗器械等。（民政部部长李立国指出，民政部正在做编制十三五养老服务规划的前期工作，其目标是要达到每千名老年人拥有养老床位数35到40张，日间照料服务设施要覆盖所有的城市社区和50%以上的农村。
篇2：十三五规划重点城市
“三大战略”“五大工程”引领创新
——培育发展新动力方面，为加快实现发展动力转换，对拉动经济增长的“三驾马车”作出定位，提出发挥消费对增长的基础作用、投资对增长的关键作用、出口对增长的促进作用。
——拓展发展新空间方面，区域发展在“四大板块”和“三个支撑带”基础上，提出形成沿海沿江沿线经济带为主的纵向横向经济轴带。同时提出两大战略和两大工程，即实施网络强国战略和国家大数据战略，实施重大公共设施和基础设施工程、城市地下管网改造工程。
——实施创新驱动发展战略方面，也明确将实施一大工程，即积极提出并牵头组织国际大科学计划和大科学工程。在科技创新上，提出重视颠覆性技术创新，在重大创新领域组建一批国家实验室等。
——农业现代化方面，为确保农业安全、提高粮食产能，提出实施藏粮于地、藏粮于技战略，还提出要培养新型职业农民。
——构建产业新体系方面，提出实施工业强基、智能制造两大工程，以加快建设制造强国。
“四大领域”塑造平衡发展新结构
——在区域协调发展方面，提出加大对资源枯竭、产业衰退、生态严重退化等困难地区的支持力度。依托京津冀协同发展和长江经济带建设，培育若干带动区域协同发展的增长极。
——在城乡协调发展方面，强调完善农民收入增长支持政策体系，推进以人为核心的新型城镇化，把社会事业发展重点放在农村和接纳农业转移人口较多的城镇。
——在物质文明和精神文明协调发展方面，坚持把社会效益放在首位、社会效益和经济效益相统一。用中国梦和社会主义核心价值观凝聚共识、汇聚力量，注重通过法律和政策向社会传导正确价值取向。
——在经济建设和国防建设融合发展方面，形成全要素、多领域、高效益的军民深度融合发展格局。到20xx年基本完成国防和军队改革目标任务。健全军民融合发展的体系建设，提出制定统筹经济建设和国防建设专项规划。
五招“大棋”布局“绿色中国”
——有度有序利用自然，划定农业空间和生态空间保护红线，设立统一规范的国家生态文明试验区，根据资源环境承载力调节城市规模，推动全社会形成绿色消费自觉。
——发布全国主体功能区规划图和农产品主产区、重点生态功能区目录，防治“城市病”，逐年减少建设用地增量，重点生态功能区实行产业准入负面清单，整合设立一批国家公园。
——推进能源革命，有序开放开采权，积极开发天然气、煤层气、页岩气，实施新能源汽车推广计划，提高建筑节能标准，主动控制碳排放，实施循环发展引领计划。
——实施全民节能行动计划，开展能效、水效领跑者引领行动，实行最严格的水资源管理制度，坚持最严格的节约用地制度，管住公款消费，深入开展反过度包装、反食品浪费、反过度消费行动。
——实施工业污染源全面达标排放计划，实现城镇生活污水垃圾处理设施全覆盖，将细颗粒物等环境质量指标列入约束性指标，建立全国统一的实时在线环境监控系统……提高环境质量，未来将构建政府、企业、公众共治的环境治理体系。
“三大布局”打造对外开放新格局
布局决定全局。建议特别强调完善对外开放战略布局，包括对外开放区域、对外贸易和投资“三大布局”。
布局之下，提出建设一批经济走廊和经济区：区域布局上，开辟跨境多式联运交通走廊，培育有全球影响力的先进制造基地和经济区;投资布局上，建设一批大宗商品境外生产基地;推进“一带一路”中，共同建设国际经济合作走廊，共建境外产业集聚区。
对外开放上强调形成新机制，包括建立便利跨境电子商务等新型贸易方式的体制，有序扩大服务业对外开放，扩大银行、保险、证券、养老等市场准入，扩大金融业双向开放，推进资本市场双向开放。
“公平+保障”中实现共享发展
人人参与、人人尽力、人人享有。作为“十三五”时期的重要理念，共享发展更加着眼于“注重机会公平，保障基本民生”，为实现全体人民共同迈入全面小康社会打下坚实基础。
扶贫，衡量着共享发展的水平。建议用相当篇幅部署“实施脱贫攻坚工程”，明确农村贫困人口脱贫是全面建成小康社会最艰巨的任务，给出精准扶贫、精准脱贫的路线图：
——对“一方水土养不起一方人”的实施扶贫搬迁;
——对丧失劳动能力的实施兜底性保障政策;
——探索对贫困人口实行资产收益扶持制度;
……
教育方面，“十三五”时期着眼于“提高质量”，除加强对家庭经济困难学生资助外，还鼓励普惠性幼儿园发展;建立学习账号和学分累计制度。
更加公平，更加可持续。“十三五”时期，养老、医疗制度将在制度整合、水平提高上“深耕细作”，将出台渐进式延迟退休年龄政策，实现跨省异地安置退休人员住院医疗费用直接结算等。
篇3：十三五规划重点城市
关键词：山西省,“十三五”规划,编制
引言
中长期规划是推进国家治理体系和治理能力现代化的重要手段, 是健全宏观调控体系的重要内容, 编制好“十三五”规划意义重大而深远。自规划编制启动以来, 无论中央还是地方, 无论是具体操刀部门, 还是社会上的专家学者都给予了极大的关注, 进行了积极的研究和思考。现将有关内容进行梳理, 以期能为山西“十三五”规划编制提供一定的借鉴与思考。
1“十三五”规划编制的时代背景
“十三五”规划时期为2016—2020年, 要认清“十三五”规划的编制背景, 应立足于当前国内外经济发展态势, 同时着眼于通过“十三五”规划需要达到的目标, 这样才能对“十三五”规划推出的研究课题和可能达成的目标的背景有个清晰的认识。
从国际经济形式来看, 世界经济正处于国际金融危机后的深度调整期, 各区域都在努力调整, 恢复增长, 区域分化趋势见长:发达经济体逐步摆脱次债泥潭, 经济逐渐恢复, 特别是美国, 稳定增长的态势明显;新兴经济体受发达经济体政策影响大, 受美国退出QE影响, 国际资本从新兴经济体回流美国, 经济波动明显, 回升势头弱。
从国内经济形势来看, 当前中国仍处于“三期叠加”时期, 经济转型的任务还远远没有完成, 产能过剩、资源环境制约等问题依旧突出, 新的增长动力和增长点也有待形成。在这样的时代背景下, 保持中高速经济增长的基础仍需要进一步牢固和稳定。“十三五”规划依然会侧重转变经济增长方式, 加大自主创新, 发展新兴产业, 发掘新的增长动力, 塑造新的增长模式, 以提升我国在全球分工体系中的地位。
从山西实际情况来看, 全国经济增速逐步放缓, 能源供给方式日益多样化, 致使我省煤炭外部市场需求大幅下降;同时, 受资源环境约束加剧等因素的影响, 山西省煤炭经济发展压力巨大, 资源型经济转型发展制约显著。同时, 还要看到山西省发展的有利条件和巨大空间, “一带一路”建设、京津冀协同发展和长江经济带建设尽管都不在山西省直接实施, 但都与山西省发展高度关联, 为山西省经济“走出去、引进来”提供了难得的机遇, 既有利于山西省承接产业转移, 也有利于山西省消化过剩产能, 推动结构调整。
“十三五”规划的截止年是2020年, 具有不一般的意义, 第一是它是实现到中国共产党成立100年时 (2021年) 全面建成小康社会的第一个百年期内最为重要的规划, 第一个百年是到2021年, “十三五”规划是到2020年, 这五年具有决定性的作用;第二是实现全面建成小康社会目标最后的一个五年规划, 对能否顺利实现目标具有决定性意义。这使得“十三五”规划在约束目标上责任更加重大, 实行力度也会加大, 这给具体执行规划的地方会形成压力, 也可能会导致地方政府为完成约束目标采取过激手段, 影响到“十三五”规划完成的质量。这需要规划单位在编制时考虑到转型以及考核方式的改变带给地方可能的变数, 这样才能更好地完成规划的应有之义。
2 中央关于“十三五”规划编制的重要精神
2015年上半年, 习近平总书记在浙江等华东7省市以及贵州“一东一西”调研时, 专门针对“十三五”规划提出了要求, 李克强总理也召开专题会议就“十三五”规划编制进行了研究部署。按照中央领导的指示精神, 在经历了重大课题研究、各省分片区座谈等前期准备, 国家发改委已经形成了“十三五”思路的初稿, 并在一定范围征求意见。
在形势研判上, 时势总体于我有利。习近平总书记指出, 今后一段时期, 全球经济发展环境仍然比较复杂, 我们所面临的机遇和挑战也更为多样, 但时和势总体于我有利, 未来五年依旧是中国经济社会发展的重要战略机遇期。李克强指出, “十三五”时期我们既要完成全面建成小康社会的各项目标, 又要在全面深化改革中取得决定性突破。“十三五”规划编制, 必须要与国际经济环境的深刻变化与发展趋势紧密结合, 准确把握中国经济发展潜在的新的增长点与增长动力。
在目标方向上, 谋求多方明显突破。习近平总书记指出, “十三五”时期, 经济社会发展要努力在保持经济增长、转变经济发展方式、调整优化产业结构、推动创新驱动发展、加快农业现代化步伐、改革体制机制、推动协调发展、加强生态文明建设、保障和改善民生、推进扶贫开发等十大方面取得明显突破。国家发改委认为, 中国经济社会发第卷5展已站在新的历史起点上, “十三五”规划, 我们首先要确保全面建成小康社会的目标胜利实现, 确保全面深化改革取得决定性成果, 确保转变经济发展方式取得实质性进展。
在工作方法上, 尽可能搞好统筹协调。习近平总书记提出, 谋划“十三五”发展, 我们要充分估计前进道路上的难点和复杂性, 系统深入地考虑到一切我们所能考虑到的各种风险, 周全把握方方面面的情况。李克强指出, 谋划“十三五”发展, 破解结构性难题、激发市场活力和释放发展潜力、增添经济发展新动能以及拓展发展空间都是我们必须面对的重大问题。因此, 今后我们将大力推进结构性改革, 推进简政放权, 推进科技创新、大众创业, 提升开放水平。
在路径选择上, 将改革作为根本动力。习近平总书记提出了保持经济增长、产业结构优化升级、四化同步、协调绿色发展、保障和改善民生等六个领域的发展重点。李克强指出, 谋划“十三五”发展, 我们首先要精准把握我国的基本国情, 牢牢抓住民生大计、从全局出发着眼于经济社会发展需要。同时, 我们还要针对促进经济发展、针对推进社会建设、生态环保、改善民生以及针对解决突出矛盾、增进公平效率这几个方面, 学会在重大工程、重大项目、重大政策方面做好文章。
3 山西省“十三五”规划编制的侧重点
山西省“十三五”规划编制既要全面贯彻落实党中央、国务院的重要精神, 与国家“十三五”规划要求始终保持一致;又要深入贯彻落实贯彻总书记在浙江和贵州“一东一西”调研时提出的“十三五”规划编制重点, 把思想和行动统一到中央对当前经济形势的分析判断和“四个全面”的战略布局上来;更要从山西的形势判断、阶段定位和发展实际出发, 站在历史发展的高点, 科学谋划今后较长一段时期的总体目标和战略思路。特别是2014年以来, 王儒林书记、李小鹏省长在全省干部大会、学习讨论落实活动、十届六次全会上关于六型转变、六权治本、六大发展做出重要论述, 也应当成为“十三五”规划的重中之重。
突出走出一条“革命兴煤”之路。山西因煤而兴, 也因煤而困。要清醒地看到, “一煤独大”难以强省、更难以富民的严峻现实。未来五年, 山西省还要继续认真学习贯彻落实习近平总书记关于能源生产和消费“四个革命”的总体要求, 按照“凡是能由市场决定的都交给市场”的原则, 推动煤炭产业向市场主导型转变;按照高碳产业低碳发展, 黑色煤炭绿色发展, 化石能源清洁发展的思路, 推动煤炭产业向清洁低碳型转变;按照产业集中度高、经济效益好、科技含量高、资源消耗低、环境污染少、安全高保障的现代化标准, 推动煤炭产业向集约高效型变;按照单一资源开采向综合开发利用的理念, 推动煤炭产业向延伸循环型转变;按照人与自然和谐发展的要求, 推动煤炭产业向生态环保型转变;按照发展决不能以牺牲人的生命为代价的要求, 推动煤炭产业向安全保障型转变。同时, 要全力做好非煤产业发展这篇大文章, 全力破解“一煤独大”的困局。
突出资源型经济转型综改配套改革。国家资源型经济转型综合配套改革试验区建设是山西省最富特色的“国字号”改革工程, 我们要用足用好“先行先试”这一最大政策, 就阻碍我们实现资源型经济转型的方方面面的体制机制障碍进行全面改革。在未来五年, 我们要进一步高举这面改革旗帜, 紧紧围绕资源型经济转型的主题, 努力将改革的发力点聚焦到破解体制机制障碍上来, 力争我省综改中期转型目标全面实现, 还要继续抓住煤炭管理体制、生态补偿机制以及资源型产业延伸循环促进机制和接续替代援助机制等重点领域和关键环节, 力求取得新突破。
突出把权力关进制度的笼子里。山西正处于重要的历史关头, 深入推进反腐败斗争, 在治标的同时, 要深入贯彻落实习近平总书记提出的“反腐倡廉的核心是制约和监督权力”、“把权力关进制度的笼子里”的要求, 在治本上下功夫。要继续加大力度, 通过实施依法确定权力、科学配置权力、制度约束权力、阳光行使权力、合力监督权力、严惩滥用权力“六权治本”, 努力在山西形成不能腐、不敢腐、不想腐的长效机制, 实现净化政治生态、实现弊革风清的重任。
篇4：十三五规划重点城市
反观创业板指数自上周三大跌回抽到2335点以后，市场的中小盘个股风险得到有效的释放，同样，在上周四也出现大幅反弹，现在市场的四大指数都是蓄势待发，如果从成交量和上攻态势上来看，创业板指数明显好于其他指数，在目前市场反弹的初期，建议多注意创业板等中小板个股的投资机会更好些。
那么，在这些中小创板块的机会当中哪个板块未来更值得投资者关注呢？
10月19日，国务院办公厅印发《关于全面实施城乡居民大病保险的意见》（以下简称意见），意见提出：2015年底前，大病保险覆盖所有城镇居民基本医疗保险、新型农村合作医疗参保人群，大病患者看病就医负担有效减轻。有机构测算，大病保险全面实施后，覆盖人口近10亿人，人均缴费水平提升至40元左右，市场空间约为400亿元。截至去年，大病保险的覆盖人数为7亿人。
城乡居民基本医保以前总是存在地区差和城乡差，相信在这个意见指导下，未来的国家医保将逐渐覆盖全中国人民，在大病医疗保险放开之后，下周一召开的十八届五中全会必将出台的“医疗保健”行业的规划，“十二五”规划就将“生物医疗”纳入其中，而“十三五”规划只有把医疗保健规划好，城乡居民的大病医疗费用才不会出现大幅的上涨。
从二级市场的“医药行业”资金流向以及市场成交量可以看出，近期的医疗行业，特别是医疗保健行业连续5个交易日市场的资金流入明显，未来市场一定会对这一板块的行情做很好的回答。
在二级市场的医疗保健行业当中有34只个股机会可以挖掘，那么，我们看看哪些个股未来机会更明显呢？
博晖创新（300318）：公司致力于临床检验产品的智能化、集成化和操作简单化，主要从事临床检验快速检测技术的研发及应用产品的开发、生产和销售。公司采用原子吸收法快速检测人体微量元素的应用技术已经成功实现产业化，并已经发展成为国内最大的提供检测方案、检测系统、标准物质的人体微量元素检测系统集成供应服务商。
从技术面来分析，该股自9月15日以来，在二级市场连续放量成交，目前股价并不是很高，建议积极关注，止损价：22元。
尚荣医疗（002551）：公司目前是A股市场唯一一家集医院的设计、融资、建设、医疗专业工程、设备配置、信息化软件、后勤托管服务等医疗建设为一体的上市公司。主要提供的是以洁净手术室专家医疗专业工程整体解决方案，在医疗的业务环节君具有较强的业务实力。从技术面来分析，该股在近期3个交易日才显现出来明显的优势，目前股价也是刚刚启动，建议重点关注，止损价：25元。
篇5：十三五规划重点城市
根据市县领导安排要求，我单位对列入“十三五”规划重点建设项目有关情况进行了逐一自查，形成如下报告：
一、整体情况
我单位共有6个项目列入济南市“十三五”规划，总投资101.3亿元，其中，“十二五”期间已完成投资5亿元，“十三五”期间安排投资96.3亿元。截至2018年6月底，6个项目累计完成投资33亿元，占全部投资计划的33%。6个项目中，已有5个项目开工建设，开工率83%，另有XX项目未能开工建设。目前尚未有项目竣工投产。
二、项目建设情况
1、XX项目：“十三五”期间，本项目完成投资8000万元，目前完成了发改立项、节能评估和土地手续，项目用地已完成整体搬迁和腾空，原有资产已移交。项目方多次现场考察，就水、电、厂房设施的处理形成了一致意见，预计下半年本项目会有较快的进展。
2、XX项目：本项目进展较为顺利，一期项目已顺利进行生产，二期工程已接近扫尾，办公楼已完成主体建设，现正进行内外装修，不久即可投入使用。
3、XX项目：本项目已完成车间建设任务，车间内部办公用房、配房已完成建设并投入使用，部分生产设备已进场并完成安装，已具备生产条件。办公楼已完成主体建设，正在进行内外墙面的粉刷
4、XX项目：中药提取车间、制剂车间等已进行正常生产、运营，立体仓库已投入使用，综合办公楼投入使用。目前正在筹划化验中心基地及其配套建筑设施10000平方米建设，并购置、安装生产设备及化验设备。
5、XX项目：本项目占地约3000亩，主要开发建设XXX，目前，已有XX项目、XX项目等项目入驻。
6、XX项目：本项目由于国家投资政策、产业政策的调整，原有的建设模式已不符合目前政策的需要，在投资主体未能进一步明确的情况下，本项目一直没有开工建设。
三、项目建设中存在的问题及工作建议
1、项目建设涉及众多主体，期间利益关系的调整较为复杂，需要多方协调、多方商议，建议政府部门在其中发挥更大的作用。
2、手续办理仍然是制约项目进展的瓶颈，虽然有一系列改革措施，但办事环节多、资料准备难、业务能力不足等因素还没有实质改变，亟需有针对性地对症下药。
3、项目单位、建设单位对国家政策、产业政策的调整不适应，研究不透彻，对政府出台的相关文件了解少甚至不了解，未能充分发挥各项扶持政策的作用，部分文件虽已出台，但没有具体实施细则，不便于操作的问题也很突出。
XX单位
篇6：十三五规划重点城市
7.2 国家免疫规划用疫苗项目项目工艺方案
7.3 国家免疫规划用疫苗项目项目产品方案
7.4经营理念
7.5管理策略
7.5.1 管理目的
7.5.2 组织结构
7.5.3 管理思路
7.5.4 企业文化
7.5.5 经营理念
7.5.6 企业精神
7.5.7 人才战略
7.5.8 人力资源配置
7.6营销策略
7.6.1产业延伸策略
7.6.2 定位策略
7.6.3 定价策略
7.6.4 销售渠道
7.6.5 网络营销
7.7 国家免疫规划用疫苗项目整体发展规划及战略
7.7.1整体发展规划
7.7.2 国家免疫规划用疫苗项目宗旨
7.7.3 国家免疫规划用疫苗项目发展目标
第八章 国家免疫规划用疫苗项目投资及资金筹措
8.1 国家免疫规划用疫苗项目投资
8.2资金筹措
第九章 国家免疫规划用疫苗项目效益分析
9.1 国家免疫规划用疫苗项目经济效益分析说明
9.1.1 经济效益分析评价的范围和依据
9.1.2 国家免疫规划用疫苗项目的评价计算期和达到经营规模期
9.2基础数据与参数选取
9.3营业收入、经营税金及附加估算
9.4总成本费用估算
9.5利润、利润分配及纳税总额预测
9.6现金流量预测
9.6.1投资项目的类型假设
9.6.2财务可行性分析假设
9.6.3全投资假设
9.6.4建设期投入全部资金假设
9.6.5经营期与折旧年限一致假设
9.6.6时点指标假设
9.7赢利能力分析
9.7.1动态盈利能力分析
9.7.2静态盈利能力分析
9.8盈亏平衡分析
9.9财务评价
9.10社会效益分析
9.10.1符合国家产业政策
9.10.2符合建设资源节约型和环境友好型的社会要求
9.10.3 国家免疫规划用疫苗项目建设拉动大量就业
9.10.4带动地方经济发展
第十章 国家免疫规划用疫苗项目风险分析 10.1 政策风险及其规避方法
10.2 市场风险及其规避方法
10.3 竞争风险及其规避方法 10.4 经营管理风险及其规避方法 10.5 成本风险及其规避方法 10.6 财务风险及其规避方法 10.7 融资风险及其规避方法 10.8 社会风险及其规避方法 第十一章 结论
11.1结论
篇7：十三五规划重点城市
一、单选(共 4 小题，总分: 40 分)1.中国经济发展进入新常态后，金融风险开始显性化。其中，金融风险增加表现为（）。
A.地方政府的财政收入下降 B.企业利润大幅下降 C.中国房价持续上升 D.银行不良资产上升
2.“中等收入陷阱”是指当一个国家的人均收入达到中等水平后，由于不能顺利实现经济发展方式的转变，导致经济增长动力不足，最终出现经济停滞的一种状态。其中，“中等收入陷阱”是指人均GDP在（）。
A.500-1000美元之间 B.1000-4000美元之间 C.4000-10000美元之间 D.10000-15000美元之间
3.人均GDP到了中等偏上以后，我国的需求结构发生变化，主要是消费需求结构发生变化，人均GDP7000-10000美元时，消费结构转向以（）为主的消费需求。
A.服务业 B.制造业
C.衣、食、住、行、用 D.出口
4.“十二五”期间，中国的经济结构明显改善，从2014年开始，（）发展成为第一大产业。
A.农业 B.服务业 C.制造业 D.高新技术行业
二、多选(共 2 小题，总分: 20 分)1.2014年，总书记在中央经济工作会议上提出：中国经济进入三期叠加的新常态。其中，经济新常态的内涵包括（）。
A.经济增长速度从过去10%左右的高增长降到中高速增长 B.结构要进行调整
C.经济增长动力依靠制度改革、科技创新 D.经济增长动力依靠出口、扩大基础设施投资
2.全球经济进入低速调整期，原来的全球产业链被打断，根据本讲，对我国带来的影响主要包括（）。
A.中国出口增长的速度加快 B.中国出口增长的速度放缓 C.一些传统行业的招商引资变得困难
D.由于劳动力成本优势，传统行业的招商引资变得容易
三、判断(共 4 小题，总分: 40 分)1.“十二五”期间，中国的城镇化率超过预期目标，2014年年底，城镇化率达到55%。
正确 错误
2.现在，全球技术进步较快，工业4.0、产业互联网、机器人、绿色发展等都有一些突破，但以互联网为主的技术突破更多的是替代技术，没有出现能明显拉动全球经济高速增长的技术性突破和新产业的发展。
正确 错误
3.按照人均收入2800块钱计算，中国目前还有7000万贫困人口，在城市里按照城市标准计算，还有1700万贫困人口。
正确 错误
篇8：十三五规划重点城市
杜风光:其实,这是一个产业发展路径的问题,天冠集团近年来在“一体两翼”战略的基础上,立足于对乙醇产业的独特深刻理解,整合了企业的现有产业技术和先进理念,以低碳、循环、可持续发展为核心,确立了“生物炼制、能化并举”的战略发展规划。规划一方面围绕生物质资源的精深加工与综合转化,以产品价值多梯次开发、资源最大化利用为手段,不断完善生物能源产业链,形成以燃料乙醇联产多种副产品的成熟体系,同时依托生物能源开发生物化工产业链,大力发展二氧化碳基全降解塑料、生物乙烯等项目,形成“能化并举、双轮驱动”的快速发展局面。另一方面按照节能减碳和变废为宝的循环经济理念,通过建立起各产品间内在的有机联系和科学的循环路线,把产业链的各种废弃物回收,并进行资源化、无害化处理,使生产流程不产生对环境有害的物质,所有产品都能够以二氧化碳和水的终极形式返回大自然,最终把整个生物质的生产转化过程,打造成为绿色、低碳、环保的循环经济产业链,形成“取之自然--用于自然--回归自然”的持续发展良性循环。
天冠“十三五”规划实际上就建立在集团发展战略之上,以项目工程为依托,以绿色、循环、可持续发展为理念,立足于可再生资源的加工转化,立足于化石能源的逐步替代,以高新技术为主导,以生物能源为核心产业,重点发展生物能源、生物化工、综合利用及深加工产品的生产,主要产品有生物能源产品:燃料乙醇、生物天然气、丁醇,生物化工产品:二氧化碳基全降解塑料、生物乙烯;综合利用及深加工产品:蛋白饲料、有机肥、木质素衍生物等。建立起农产品资源、生物能源、生物质化工和可再生资源利用的新型工业体系,形成生产、环保、资源再利用的持续发展良性循环,实现生物炼制产业链循环经济模式的构建,为我国生物能源产业快速发展提供主要支撑。
记者:秸秆乙醇项目作为天冠多年来一直连续攻关和关注的重点,在十三五期间有哪些部署?
杜风光:秸秆乙醇准确来讲应该叫纤维素乙醇,或叫纤维乙醇,作为二代生物燃料的典型代表,纤维乙醇产业化技术发展势头迅猛。我国近年来连续出台多部政策法规和产业规划,规范和引导生物能源产业的快速发展。
天冠集团目前已初步形成了完整的纤维乙醇技术体系,计划在“十三五”和“十四五”期间,利用河南省秸秆资源的四分之一,使纤维乙醇生产规模达到年产300万吨,相当于目前河南全省汽油消费总量。该项目计划投资530亿元,实现纤维乙醇300万吨/年规模,年新增销售收入360亿元/年,年新增利税56亿元。
记者:生物质燃料生产现在坚持走的是非粮道路,把握“不与粮争地,不与人争粮”的基本原则,国家也不再审批以粮食为原料的燃料乙醇项目。我们天冠的特色木薯燃料乙醇项目,从长远来看,将是我国燃料乙醇的发展方向之一。
杜风光:国家“十二五”规划纲要中在重点发展的新能源产业部分,提出鼓励发展可再生能源,扩大燃料乙醇的生产能力,“十三五”期间,以木薯为原料的燃料乙醇将仍然是我们重点发展项目。天冠现在主要是在清洁生产、提升副产品价值和降低能耗上下工夫。如我们称为“乙醇沼气耦联发酵”科研项目,该项目借鉴“生态学”中的“生态营养链”等原理,以乙醇发酵中的酿酒酵母和沼气发酵中的厌氧菌系为基础,将乙醇发酵工程与环境工程有机统一,构建形成的“乙醇沼气双发酵耦联环形工艺”,有望实现木薯燃料乙醇的无废(水)制造,工艺水在乙醇和沼气生产中循环利用。天冠集团拟在“十三五”期间,为福建、天津、湖北木薯乙醇项目提供乙醇沼气耦联发酵项目配套技术。项目实施后,将实现年节约新鲜水1 170万吨,减排好氧废水1 053万吨,实现直接经济效益2亿多元。
记者:我们在与不少发电企业的接触中了解到,随着排放标准日趋严格,每年巨额的环保费用让企业本来举步维艰的处境更加雪上加霜,同时秸秆综合利用在政策上缺乏认可和规划,企业自身不知如何定位,对生物质发电今后应朝哪个方向发展更是充满困惑。一些企业已萌生退意,欲转战垃圾发电等看似赚钱的领域。
杜风光:单纯的燃烧秸秆发电是存在极大浪费的,目前在国际上已经不倡导这种生物质能源化利用方式。我们希望是开展综合利用,推广秸秆清洁高效发电,尽可能提高产品的附加值。以30MW秸秆清洁高效发电工程为例,如果利用同样多的原料,采用传统的直燃发电,仅可提供电力24MW。秸秆清洁高效发电模式,先对秸秆进行厌氧处理生产沼气,沼气经过脱硫后驱动燃汽轮机,带动一台18MW的发电机组发电。生产完沼气剩余的生物质渣进行热解,所产生的液体与原料混合后再生产沼气。热解得到的固体炭送入锅炉燃烧,与来自燃气轮机的高温尾气合并产生蒸汽,产生的高温高压蒸汽驱动蒸汽轮机带动一台12MW的发电机组发电。消化液固液分离,液态部分经过消毒处理后作为农业示范园灌溉和有机肥料。固体炭燃烧后的灰分即为含有钾、磷和硅的复合肥。“十三五”期间,天冠集团将开展秸秆清洁高效发电项目示范,拟建成10~15个装机30MW秸秆清洁高效发电装置。
另一种方式则是我们更为看好的利用秸秆生产燃料乙醇,联产沼气和电力,属于醇气电联产这种模式,把秸秆不同组分分别利用,实现价值最大化。
记者:听说天冠集团年产5万吨生物有机肥项目已于今年5月份开工,这是否算是“十三五”规划中的重点项目?
杜风光:嗯,这就是上面所讲的酒精废液、固废处理方面的新成果,也是天冠秸秆沼气项目中延伸的一个重要方向。你所说的这个项目通过对沼气生产过程中产生的固体有机物——沼渣进行综合利用,属于资源综合利用项目,每年可生产5万吨生物有机肥,供当地有机生态农业、养殖业以及花卉种植业使用。项目建成后,既能实现生产废弃物的减量化、资源化和无害化处理,而且能达到改善土壤结构、节约资源、降低消耗、增加利润的目的,具有良好的环保效益和经济效益。“十三五”期间,天冠集团拟建成10个左右秸秆沼气联产有机肥示范项目。项目建成后,可实现销售收入32 000万元,利税2 200万元,同时可为周边农民增收6 000多万元。
记者:不久前天冠10万吨/年二氧化碳全降解塑料项目一期工程在网上招标公示,这预示着工程已经开始有所进展?
杜风光:这其实也是天冠集团在“十三五”期间必须要完成的项目。我国每年由一次性塑料包装等造成的废弃塑料量约为500万吨左右,由于塑料耐腐蚀、不易分解,如果将其进行填埋处理,自然降解的时间甚至长达200年。相对于普通塑料,生物基降解塑料可降低30%~50%的石油资源消耗,如果用降解塑料替代100万吨的传统塑料,则可以减少约200万吨的石化资源使用。
10万吨/年全降解塑料项目是利用天冠集团乙醇发酵过程中产生的二氧化碳气体,与环氧丙烷反应生成全降解塑料的一个工程项目,主要用于泡沫材料、板材,一次性医药、薄膜包装材料、餐饮具、食品托盘等,实现变废为宝,节碳减排。项目完成后,预计销售收入可达25.6亿元以上,利税5亿元,其中利润32 000万元、税利18 000万元。
记者:天冠集团涉及的生物质能源产业十分广泛,生物丁醇项目也是其中之一。
杜风光:生物丁醇节能环保,不依赖于石油资源、燃烧时无硫氧化合物、氮氧化合物排放。和乙醇相比,生物丁醇在燃料性能和经济性方面具有明显的优势,丁醇与汽油、柴油的配伍性更好,能量密度更高而且蒸气压力低,更适合作为燃料应用于现有的汽车燃油供应系统。目前,生物丁醇产业还处于初级阶段,一旦发展壮大将对整个液体燃料体系和化工产业产生深远的影响。
天冠集团拟通过构造高产、高底物选择性的生物丁醇菌种和开发新的发酵工艺,利用纯木薯、纯B淀粉浆发酵生产生物丁醇。“十三五”期间,天冠集团拟完成4万吨/年生物丁醇项目,可新增销售收入5亿元,利税1亿元。同时可进一步夯实天冠集团以生物能源、生物化工为主导的“能化并举”战略格局。