医院管理学讲义

医院管理学讲义（精选4篇）

篇1：医院管理学讲义

践行三严三实 做新时期合格党员

---*****医院党课讲义

按照中央决定，从今年4月底开始在县处级以上领导干部中开展“三严三实”专题教育。依照管城区委的安排部署，此次活动将在全区全面开展。5月27日和6月18日，**书记和**区长分别为全区领导干部讲了专题党课，并对管城区“三严三实”专题教育进行了安排部署。

根据区委和区卫生局党委的工作要求，今天我在这里讲一次专题党课，这既是上级党委要求的规定动作，也是对我院“三严三实”专题教育的动员和部署。下面，我根据中央关于书记带头讲党课要做到“三个讲清楚”（“三严三实”的重大意义和丰富内涵、“不严不实”的具体表现和严重危害、落实“三严三实”的实践要求）的精神，谈谈我个人对“三严三实”的认识和体会，跟大家交流、共勉。

一、中国共产党发展史

一部中共党史，就是：一部中国近代政治史；一部中华民族复兴史；一部中国特色社会主义的建设和探索的历史！

中国共产党成立至今一共经历了七个阶段：

中国共产党的创立（酝酿筹建中国共产党，首先是从陈独秀和李大钊开始的，“南陈北李，相约建党”。1921年7月23日，中国共产党第一次全国代表大会在上海开幕。参加会议的代表一

共13人，分别代表全国7个共产主义小组，50多名党员。会议首先审议并通过了中国共产党第一个纲领和中国共产党第一个决议，选举陈独秀任中央局书记。）

新民主主义革命时期（1924年—1949年。第一次国共合作与北伐战争、党对新民主主义革命理论的探索、“八七”会议与陈独秀右倾投降主义的结束、农村包围城市的道路的开辟、反“围剿”斗争的胜利与挫折、遵义会议的伟大意义、瓦窑堡会议与抗日民族统一战线方针的制定、延安整风、中共七大和抗战胜利、中共七届二中全会与党的工作重心的转移）

从新民主主义向社会主义的转变时期（1949年—1956年。1949年10月1日，中华人民共和国成立，标志着中国共产党领导中国人民英勇奋斗28年，终于取得了中国新民主主义革命的最后胜利。）

社会主义建设时期（1956年—1978年。1956年9月召开的具有承前启后意义的八大，把对中国社会主义建设道路的探索进一步展开。党在今后的主要任务就是集中力量解决这个矛盾，把我国尽快地从落后的农业国变为先进的工业国。1961年1月，中共八届九中全会正式通过了对整个国民经济实行“调整、巩固、充实、提高”的八字方针。这次会议对于统一全党思想，动员和团结全党同志认真贯彻“八字”方针，做好国民经济的调整工作，扭转经济困难局面，起了重要作用。）

改革开放（1978年—1982年。党的十一届三中全会重新确

定了马克思主义的思想路线、政治路线和组织路线。经过这次全会形成了以邓小平为核心的党中央领导集体。这次全会是建国以来我党历史上具有深远意义的伟大转折，开创了我国社会主义事业发展的新时期。）

社会主义现代化建设的新时期（1982年—1997年，1982年9月，中国共产党第十二次全国代表大会在北京召开，制定了全国开创社会主义现代化建设新局面的纲领。）

十六大至今（2002年11月8日十六大召开，这是党走在健康发展道路上的一次继往开来的大会。十六大报告的精髓：坚持解放思想、实事求是、与时俱进。十六大充满着面向新世纪的时代感，开拓新阶段的紧迫感和开创新局面的使命感，成为党的历史上又一个重要里程碑！）。

关于建党节的由来：1938年5月，毛泽东在《论持久战》中提出7月1日为纪念日。

二、关于“三严三实”的丰富内涵和重大意义

去年3月，总书记在参加全国“两会”安徽代表团审议时首次提出，“各级领导干部都要树立和发扬好的作风，既严以修身、严以用权、严以律己，又谋事要实、创业要实、做人要实”。“三严三实”只有短短6句话24个字，言简意赅，却内涵丰富，是我们做人做事、为官用权的警世箴言。

严以修身，就是要加强党性修养，坚定理想信念，把牢思想和行动的总开关。提升道德境界，自觉远离低级趣味，自觉抵制

歪风邪气。古人讲，修身齐家治国平天下，修身就摆在第一位。作为党员领导干部，修身正己最主要的就是强化党的意识，牢记自己的第一身份是共产党员，第一职责是为党和人民工作，对党忠诚，在党忧党，在党护党。应该说这些年我党党风廉政建设取得了关键突破和显著成绩，这些落马的贪官身上有各种各样的原因，但深挖根源，还是其修身不严。

严以用权，就是要坚持用权为民，按规则、按制度行使权力，任何时候都不搞特权，不以权谋私。习总书记反复强调，我们的权力是党和人民赋予的，是为党和人民做事的。这就鲜明地告诉我们，当领导的，应当把秉公用权作为底线，时刻做到公私分明，确保公权行使不越轨、不谋私。

严以律己，就是要心存敬畏、手握戒尺，慎独慎微、勤于自省，遵守党纪国法，做到为政清廉。我们要始终保持对党纪国法的敬畏之心。古人说“吾日三省吾身”，讲的就是经常自我反省，不断修正不足。我们作为党员领导干部，真的要慎独慎微，要稳得住心神、经得起考验，谨防得意忘本，保持一身正气。

谋事要实，就是要从实际出发谋划事业和工作，不脱离实际。其本质要求就是求真务实、实事求是。这是我们共产党成功领导人民进行革命、建设和改革开放的一大法宝。陈云同志曾说过，不唯上，不唯书，只唯实。要做到这一点，必须把上级精神与本地实际有机地结合起来，把对上负责与对下负责结合起来，创造性地开展工作。

创业要实，就是要脚踏实地、真抓实干，敢于担当责任，勇于直面矛盾，善于解决问题，努力创造经得起实践、人民、历史检验的实绩。小平同志曾说过，不干，半点马列主义都没有。习总书记反复强调一分部署、九分落实。李克强总理也说：不干，什么都不是。

做人要实，就是要对党、对组织、对人民、对同志忠诚老实，做老实人、说老实话、干老实事，襟怀坦白，公道正派。这是我们做人的基本要求。党员领导干部为人处世做官应当诚实守信，坦坦荡荡，做到台上台下一个样、人前人后一个样。

总的看，“三严”是内在要求，讲的是主观世界的改造，“三实”是行为取向，讲的是客观世界的改造，“三严”和“三实”相互联系、相辅相成，体现了世界观与方法论的有机统一、“知”和“行”的有机统一、内在自律与外在约束的有机统一。如果用一句话来概括其核心思想，就是：对党忠诚、个人干净、敢于担当。“三严三实”是新形势下我们党对党员领导干部政治品格和做人操守作出的最基本的规范，是对党的建设理论的极大丰富与发展，为新形势下加强党的思想政治建设和作风建设提供了重要依循。

这次中央在全党开展“三严三实”专题教育，是群众路线教育实践活动的延展和深化，是共产党人抓自身建设常态化的又一次重要实践，有利于从根本上解决“四风”问题、推进作风建设常态化、长效化，有利于提高干部履职能力、改善党群干群关系、增强党的创造力凝聚力战斗力，有利于我们党健康肌体、巩固政权、继续前进，为协调推进“四个全面”战略布局、实现中华民族伟大复兴中国梦提供坚强保障。我们的日常工作，同样离不开“三严三实”作保障。卫生系统党员领导干部一定要深刻认识“三严三实”的丰富内涵和重要意义，切实把思想和行动统一到党中央和和局党委对从严治党的要求上来，自觉践行“三严三实”，真正使自己的作风严起来、实起来，做一名忠诚、干净、担当的好干部。当前反“四风”取得了明显成效，同时一些腐败案例也暴露出我们一大批干部“不严不实”的作风十分突出，此时提出“三严三实”是为了教育领导干部从根源上撇除“四风”，是有着深刻的时代背景和重大意义的。

三、关于我院党员干部存在的“不严不实”问题及其危害 在袁书记和虎区长的讲话中，对我区领导干部“不严不实”的问题分别进行了梳理，袁书记归纳为“四偏四不”，即：做人要实，人生观“偏”；生活低俗，价值观“偏”；急功近利，政绩观“偏”；滥用职权，权力观“偏”；不重学习，理论修养不足；安于现状，进取精神不强；标准不高，担当落实不力；红线淡薄，遵守法纪不严。虎区长对这类问题总结为六个方面，分别是：思想境界不高（思想僵化、因循守旧，小成即安、小进即满）；担当精神不强（工作中推诿扯皮，不敢担当，不负责任，得过且过）；服务意识不佳（摆不正位置，搞不清身份，对各方面服务不积极、不主动、不自觉、不到位）；领导能力不足（面对新形

势新任务，存在“本领恐慌”）；工作作风不实（作风浮漂，心浮气躁，沉不下心来干工作）；自我约束不严（法纪意识淡薄，自行其是，用权任性）。两位领导对这14种“不严不实”的问题进行了深入的剖析和讲解。

具体到我院，通过去年开展的群众路线教育实践活动，存在的“四风”以及“庸懒散”、“不干事、不担事”等突出问题已经得到了很好的纠正和改善。但也必须清醒看到，“四风”问题树倒根存，“不严不实”的问题还不同程度存在，有的甚至还很严重。我梳理了一下，突出表现有以下四个方面：

（一）不好学。当前的社会，各种知识和理论不断更新，我们只有不断的学习，才能不掉队，才能在工作中有创新、有突破。但是，通过我近几个月的观察，发现还有一部分人，肚子里真材实料少；有的则是自我感觉良好，不思进取，得过且过。

（二）不踏实。特别是对待工作不踏实，存在糊弄的现象，在工作中耍小聪明、花言巧语、投机取巧搞变通。

（三）不包容。缺乏容人容事的气度，不能将心比心体谅职工，漠视职工的困难；有的爱面子，不主动沟通，觉得自己是领导，应该由别人来找自己，而不是积极主动的寻求沟通，这样做的结果就是工作一拖再拖。

（四）不主动。责任担当意识不强，不能够积极主动的发现问题。这几年，从中央到地方，对于失职渎职问题查的非常严格，没有发现问题或者发现问题不去解决，这些都是要被追究责任 的。比如说，现在是夏天了，用电量很大，作为一个单位的负责人或者一个科室的科主任，下班以后一定要看看电脑、空调这些电源都关了没有，虽然事情很小，一旦出现问题，责任会非常大。

出现以上这些问题，原因是多方面的，既有个人放纵、自我要求不严的问题，也与党组织履行“两个责任”不够、干部监督管理不力等有关系。但深究起来，根源上还是没有真正解决好世界观、人生观、价值观这个“总开关”的问题。这些问题，如果不高度重视并解决好，危害极大。请同志们特别是各个科室的负责人，务必高度警醒、引以为戒。

四、关于实践“三严三实”要求

要从根上解决“不严不实”的问题，关键在于党员干部切实把自己摆进去，勇于查找不足，正视缺点，并用“三严三实”的戒尺规范自己的言行，真正“严”字当头、落到“实”处，形成“忠诚、仁爱、奉献、超越”的良好风气。

同志们，此次“三严三实”专题教育是全党上下继党的群众路线教育实践活动之后开展的又一次重要的专题教育。各位党员干部都要深刻把握“以上率下、示范带动”的方法要求，带头学习提高、带头查摆问题，努力当好忠诚、干净、担当的标杆，一级做给一级看，一级带着一级干，让“三严三实”成为修身做人、用权律己的基本遵循和干事创业的行为准则。院党支部将通过开展此次“三严三实”专题教育，不断提高党员干部、特别是领导干部的理论水平、党性修养和干事创业能力，努力建设一支讲政

治、守纪律、听指挥，业务强、工作实、作风好，敬业、勤业、精业的党员干部队伍。

最后，有一句话送给大家“心中有党不忘恩、心中有民不忘本、心中有责不懈怠、心中有戒不妄为”，让我们共勉！

篇2：医院管理学讲义

【摘要】 强化机制、创新载体，运用廉政文化的功能和手段，进一步加强医院廉政文化建设，建立起医院拒腐防变机制，努力把廉政文化建设作为推进治理医药购销领域商业贿赂和纠正行业不正之风专项活动的一项重要内容，抓好抓实，使广大干部职工接受廉政文化建设的熏陶，自觉作到尊廉倡廉，在医院形成“以廉为荣、以贪为耻”的浓厚氛围。

【关键词】

廉政文化 预防腐败 医院

医疗行业肩负着保护和增进人民健康、促进经济发展和社会稳定的责任,医务人员的医德医风与人民群众的切身利益息息相关，并直接关系到党和政府的形象。近几年来，农五师医院党委、纪委在全院职工中开展了“向杨勇同志学习活动”，以“加强党性修养，弘扬良好风气，忠实履行职责”为主题，实现创建“文明诚信医院”和“百姓放心医院”两个目标，开展了“廉政文化建设月”活动，从抓宣传、抓教育、抓制度、抓监督入手，加强医德医风建设，医务人员廉洁自律意识得到增强，卫生行风不断得到好转。

一、主要做法

(一)抓宣传，大力营造廉政文化氛围。大张旗鼓地抓好宣传，大力营造廉政文化氛围。一是在景观设置中蕴涵廉政文化。根据医院环 1 境因地制宜地建设廉政文化景观。在医院走廊、办公室及公共场所分别张挂“廉洁行医、拒绝商业贿赂”、“坚决制止医药购销领域不正之风，争做白求恩式医务工作者”、等横幅和标语警示牌，征集并悬挂“廉洁行医”书画作品，大力营造具有行业特点的廉政文化氛围。二是在院报院刊中渗透廉政文化。设立“党员学习室”和“党员廉政教育室”充分利用学习室、院报院刊等阵地，及时将党纪条规、党员干部廉洁自律规定、廉政动态、廉政警示格言、廉洁承诺等内容张贴、刊登出来，组织广大医务工作者进行浏览和学习。三是在宣传阵地中展示廉政文化。在医院宣传栏开设“廉政宣传之窗”，各科室设立学习园地，医务人员撰写廉政心得张贴其上。四是每年三月医院纪委组织全院科主任、护士长、副科以上领导干部配偶“家庭助廉座谈会”，取得实效。五是在医院机关行政楼职能部门每间办公室的门上张贴廉政警示标语，如：“勤政系从业之根，廉洁乃防腐之本”，“名节重泰山，正道是清廉”，“执政以廉为本，为官以德为先”，“养浩然正气，法古今精英”，“做人一身正气，为官一尘不染”，“竹以直为美，人以正为尊”等警句名言。同时，积极开展廉政格言警句创作、廉政书画作品征集、廉政题材摄影作品创作等活动，把征集到的优秀作品通过宣传窗及时展示出来，使广大医务工作者在获取各种信息、参与廉政文化创作的过程中接受教育。

(二)抓教育，大力弘扬白求恩无私奉献精神。一是加强对干部的廉政教育。邀请了司法部门为医院中层以上干部作了反商业贿赂的专 2 题报告，请垦区检察院的同志专门从剖析近年发生的医疗卫生系统的腐败案件入手，深入分析商业贿赂的危害性,并介绍检察机关在处理商业贿赂中的相关法律问题，起到较大的警示作用。二是加强对医务人员的廉洁自律教育。以支部为单位，组织全体医务人员观看了中央电视台焦点访谈栏目、胡长清案例的电视录像，并学习了卫生系统先进人物梅莲的先进事迹。开展“拒收回扣、红包，做文明医生”承诺活动。医院纪委向全院干部职工发出“廉洁行医、文明行医”的倡议，各党支部、各科室组织学习《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》，学习贯彻《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》，以“救死扶伤、廉洁行医”精神为核心，结合开展社会主义荣辱观教育活动，拓宽廉政文化内涵，增强教育的针对性。

(三)抓制度，强化对医务人员执业行为的制约。各科室主任与院党委、纪委每年均要签订“农五师医院纠风目标责任书”和年度“党风廉政建设目标管理责任书”，抓好行风建设相关制度的落实。进一步完善和规范药品、器械招标采购工作。医院成立招投标领导小组，对大宗物资采购要求集体讨论，并按照规定程序进行公开、公平、公正的招标；定期公开医院收入和支出等重大事项，接受群众监督。分别建立完善并落实行风责任追究、廉政谈话、处罚、重要岗位轮岗和分工调整、医疗机构信息公开和院务公开等各项制度，并建立健全专人负责的院务公开与群众投诉、举报受理机制。建立一把手负总责的工作机制，把加强廉政文化建设、规范医疗行为作为院长的重要职 3 责。形成一级抓一级、层层抓落实的工作责任制。主动与纪检监察部门加强沟通协调，建立信息通报、情况交流等工作机制，形成工作合力。结合医院管理年活动，深化“廉政在卫生、满意在医院”教育活动。开展警示与示范教育。针对医疗机构存在的薄弱环节，特别是院务公开、诊疗行为、医疗收费、行业纪律等方面开展自查，发现问题，及时提出整改措施。建立完善了行风与廉政建设制度、院务管理制度、药品器械和工程公开招标制度、价格公开制、查询制、费用清单一日制等，以群众是否满意为衡量标准，切实加强医疗机构各项制度建设。提高收费透明度，主动接受社会和患者对医疗费用的监督。

（四）抓监督，建立廉政文化建设长效机制。为建立健全廉政建设的长效机制，医院常设纪检监察组织。建立了对外公布监督与举报电话，随时接受群众和社会各界的监督与帮助。医院以患者评议的方式，每月在医务人员中进行医德医风满意度调查，并在院内醒目位置公示,接受群众监督。医院还通过面向社会开展问卷调查、进行专项督查等形式，深入推进专项教育活动。进一步规范重要、敏感岗位廉政诫免谈话制度。同时设立了行风考核奖，与医药经销商签署廉政协议，医务人员层层进行了廉洁行医、文明行医的承诺。认真落实廉政谈话制度，纪委书记每年对医院的敏感岗位人员先后进行廉政谈话。组织学习《医务工作者职业道德》、《卫生行业纪律“八不准”》等规定；向社会公开“拒收红包、回扣”等廉洁行医各项承诺，进一 4 步强化行业自律；各医疗单位不定期征求病人意见，定期召开社会监督员座谈会，加大行风监督力度，净化医德医风。

二、初步成效

（一）医务人员的精神面貌和廉洁自律意识有了进一步的提高。广大医务人员廉洁行医、无私奉献的职业道德得到彰显，拒腐防变的思想道德防线得到构筑，廉洁行医蔚然成风。医务人员主动退还红包，对当面确实难以退还的，事后都及时交至院部，由院部工作人员出面归还给病人，并向病人真心承诺，治病救人是医者天职，病人不必送礼。据不完全统计，近两年来归还红包金额达数千元，临床医生共拒收红包、谢绝吃请数十次，受到社会的好评。通过廉政文化进医院活动，医院的凝聚力有了明显的加强，爱岗敬业、爱院如家已成为广大医务人员的价值取向。

（二）推动了商业贿赂专项治理工作的深入开展。以廉政文化进医院活动为契机，认真部署和推进卫生系统商业贿赂治理工作。开展警示教育，并在全院各党支部和科室中开展了商业贿赂自查自纠活动，坚持宽严相济的原则，立足深入细致的教育，使医务人员的廉洁自律和拒腐防变的意识有了明显增强。

（三）行风建设的长效机制得到有效建立。医院成立了招投标领导小组，建立药品器械公开招标制度，进一步完善和规范药品、器械招标采购工作。通过实施联席会议制度、落实信息通报机制、完善协查整改机制等，建立起联合预防职务违法违纪犯罪工作机制。完 5 善并落实责任追究、述职述廉、廉政谈话、诫免谈话、层层承诺、行风考核、奖励与处罚、一票否决、重要岗位轮岗、与医药经销商签署廉政协议等相关廉政建设制度，医疗行为得到进一步规范。

（四）群众的满意度有了进一步的提高。一是将廉政文化建设与加强内部管理、规范医疗服务行为、提高服务质量有机结合起来，严格规范医疗服务行为和价格管理。二是通过成立病人便民服务中心，开展“星级护士”和服务明星评选，建立导医员制度，电话预约挂号服务项目等，为病人提供各种优质服务，使服务对象的满意度有了新的提高，病人满意度大幅提高。

三、下步工作重点

廉政文化进医院工作虽然总体进展顺利，但仍存在着一些问题：一是少数医务人员存在思想认识偏差。认为廉政文化进医院活动是领导及某些部门的事情，与己无关。二是个别医疗机构存在畏难情绪。担心开展廉政文化进医院活动会占用太多时间，进而影响业务工作，对推进廉政文化建设产生畏难情绪。三是廉政文化进医院活动进展不平衡，工作力度还需加强，为此，下阶段廉政文化进医院工作重点要做好以下几点：

（一）继续强化以教育为先导的理念,大力弘扬正气

把社会主义荣辱观教育和作风建设贯穿反腐倡廉教育始终，丰富教育内容，创新教育形式，增强教育效果。一要加强对领导干部的教育。要把社会主义荣辱观和胡锦涛总书记有关作风建设的重要论述作 6 为理论学习的重要内容，融入领导干部的权力观和政绩观教育之中，认真推进作风建设年活动，努力引导党员、干部常修为政之德、常思贪欲之害、常怀律己之心，率先垂范，以身作则，努力做社会主义荣辱观的模范实践者和积极推动者。二要加强对广大党员的教育。要把社会主义荣辱观教育与开展廉政文化进医院活动结合起来，深入开展示范和警示教育，引导广大党员坚持党的宗旨，增强党的观念，发扬优良传统，不断提高拒腐防变的能力，营造反腐倡廉的良好社会氛围。大力宣传卫生系统的先进典型，进一步弘扬“救死扶伤、无私奉献”的白求恩精神，树立新时期白衣天使的新形象。深入挖掘卫生系统的亮点，加强宣传的策划和舆论引导，增强宣传的有效性和针对性。加大重大事件和热点、难点问题的宣传力度，做好释难解疑工作，努力创造良好的舆论氛围。

（二）不断深化廉政文化进医院活动内涵

一是把廉政文化进医院活动与正在开展的“六进”活动结合起来，大力倡导上级党组织为下级党组织服务、党组织为党员服务、党员为群众服务，发挥党员在廉政文化进医院活动中的带头作用，进一步密切党群关系,增强党组织的凝聚力，动员广大干部职工，参与到廉政文化建设中来。

二是进一步落实廉政文化建设的各项责任。切实加强卫生系统干部廉洁自律建设和反腐倡廉防范体系建设，大力弘扬文明诚信的行业新风，着力解决严重损害群众切身利益的问题。开展卫生系统预防职 7 务犯罪活动,有效强化内外监督力度，完善内外双重监督机制。加强制度建设，注重从源头上防止腐败。

三是坚决治理药品、仪器设备、一次性耗材回扣，基建等商业贿赂以及医疗服务中的不正之风，维护好人民群众的根本利益，切实采取防范措施，铲除滋生不正之风土壤，建立纠风长效机制。强化医疗机构主要负责人一手抓管理、一手抓行风的“一岗双责”制度，把治理商业贿赂、加强行风建设、规范医疗行为作为院长的重要职责。进一步加强制度建设，落实行风责任追究制度。要不断完善行风考核奖制度，认真落实廉政谈话和诫勉谈话制度。进一步提高认识，狠抓落实，努力把廉政文化建设作为推进治理医药购销领域商业贿赂和纠正行业不正之风专项活动的一项重要内容，抓好抓实，使广大干部职工接受廉政文化建设的熏陶，自觉作到尊廉倡廉，在医院形成“以廉为荣、以贪为耻”的浓厚氛围。

篇3：耕地保护管理讲义

宅基地管理

农村宅基地是指农村（包括村庄和集镇）村民经依法批准，用于建造住宅（包括住房、附属用房等）的集体所有土地。

宅基地使用权是指农村居民及少数城镇居民为建造自有房屋对集体土地所享有的占有、使用的权利。宅基地使用权可以分为两种：即农村宅基地使用权和城镇宅基地使用权。

农村村民一户只能拥有一处宅基地，其宅基地面积不能超过规定的标准

农村村民符合下列条件之一的，可申请宅基地

1、必须持有本乡（镇）场农业户口的农民；

2、子女达到法定年龄结婚确需分户，而宅基地不够标准的；

3、统一规划建设的新村、新居民点需要安排宅基地的农民；

4、需要分户，年龄满20周岁而又无宅基地的农民。

5、外来人口落户，成为本集体经济组织成员（村民），没有宅基地的；

6、因发生或者防御自然灾害、实施村庄和集镇规划，需要搬迁的；

7、符合法律规定的其他情形。

(二)农村村民有下列情形之一的,不得申请使用宅基地:

1、户口不在本乡镇的；

2、申请人未满20周岁的；

3、原有宅基地面积超过规定标准50%以上的；

4、将原有房屋出租、出卖、赠与或以其他形式非法转让他人或将住宅改作他用的；

5、法律、法规规定其他情形的。

下列情形之一的，报经县人民政府批准，注销其土地使用权证或有关批准文件，由村集体经济组织收回宅基地：

1、为实施村镇规划进行村庄改造需调整使用和进行公共设施、公益事业建设需占用的宅基地；

2、农村村民违反“一户一基”（因继承等合法取得的两处以上宅基地除外）的规定，修建房屋依法拆除后的宅基地；

3、农村村民户口迁出本集体经济组织后遗留的宅基地以及农村五保户去世后腾出的宅基地；

4、自依法批准之日起，满两年未建的宅基地（不可抗力因素等特殊情况除外）；

5、法律法规规定应当收回的宅基地。

农村宅基地初始登记办理程序

一、申请

二、辖区所初审

三、局相关科室审查

四、分管领导审核

五、主管领导审批 立、登记发证

七、资料归档

集体土地使用权(宅基地)初始登记资料清单

1、符合申请、办理宅基地条件的，由申请者提出书面申请（提供不了原件的，需提供复印件，附：村委会、乡政府、国土所出具的相关意见并加盖公章；市规划局收文件）；

2、《农牧民住宅用地审批表》原件一份；

3、乡村建设规划许可证、平面规划图和“关于核发乡村建设规划许可证的通知”红头文件的原件及复印件；

4、土地登记申请书(机打；申请人在表的最后签章；通讯地址需填写到村、组、门牌号；申请登记的依据需填写“

1、村委会、乡政府批准意见；

2、宅基地公示单；

3、乡村建设规划许可证、证号及文件、文号；

4、本村农业常住户口；

5、缴费票据”)；

5、地籍调查表(邻宗地签字、界址调查员、勘丈员签章不得遗漏；使用者身份证号码、电话号码填全；调查员需手工签字)；

6、用地红线图三份(手工制图，需将周围明显地物准确标注，点之距标清，保持图纸整洁；图纸上的注释需机打；邻宗地使用者需在红线上签章，邻宗地使用者不签字或因特殊情况无法签字的，需所里出具说明加盖公章；测量员、绘图员不得遗漏)；

7、宅基地公示单(需盖村委会、国土所公章)；

8、户口薄(提供户主首页及宅基地使用者的户口页原件和复印件各一份；宅基地使用者的身份证复印件一份，第二代身份证需复印正反两面))；

9、法人身份证明书、指界委托书(法人身份证复印件粘贴在证明书上；指界人若不是申请者本人的，指界人身份证复印件需粘贴在指界委托书)；

11、工本费复印件

农村宅基地变更登记办理程序

一、申请

二、辖区所初审

三、局相关科室审查

四、分管领导审核

五、主管领导审批 立、登记发证

七、资料归档

集体土地使用权(宅基地)变更登记资料清单

1、转让行为合法的，由转让者和受让者提出书面申请；

2、《农牧民住宅用地变更审批表》原件一份(填写新的土地使用者情况)；

3、原土地使用者持有的若为老《宅基地使用证》(绿本)的，需由新的宅基地使用者补办《乡村建设规划许可证》，变更登记时一并提交《乡村建设规划许可证》、平面规划图和“关于核发乡村建设规划许可证的通知”红头文件的原件及复印件；原土地使用者持有的若为《集体土地使用证》(红本)并已办理过规划手续的，可直接办理变更登记。

4、土地登记申请书(机打；双方在表的最后签章；通讯地址需填写到村、组、门牌号；申请登记的依据详见“土地登记申请书模版”中的内容)；

5、地籍调查表(邻宗地签字、界址调查员、勘丈员签章不得遗漏；使用者身份证号码、电话号码填全；调查员需手工签字)；

6、用地红线图三份(手工制图，需将周围明显地物准确标注，点之距标清，保持图纸整洁；图纸上的注释需机打；邻宗地使用者需在红线上签章，邻宗地使用者不签字或因特殊情况无法签字的，需所里出具说明加盖公章；测量员、绘图员不得遗漏)；

7、宅基地公示单(需盖村委会、国土所公章)；

8、户口薄(提供户主首页及宅基地使用者的户口页原件和复印件各一份；宅基地使用者的身份证复印件一份，第二代身份证需复印正反两面))；

9、法人身份证明书、指界委托书(法人身份证复印件粘贴在证明书上；指界人若不是申请者本人的，指界人身份证复印件需粘贴在指界委托书)；

10、原宅基地使用者书写保证书，内容大致为：

1、出卖宅基地的理由？

2、本人现将宅基地转让给他人，我夫妇保证不另再申请和购买宅基地，若违反，我夫妇无偿的将违反规定而多占的宅基地交回当地村委会，所办理的土地使用证也自行作废。

11、原土地使用证、红线图和转让协议、主要证明材料的原件；

12、原土地使用者身份证复印件；

13、工本费复印件

国有农用地

国有农用地各项规费的收取标准、依据

科目：其他土地出让金收入（土地租赁金）、开发利用国有农用地的土地权属调查费、工本费、测绘费

依据：《关于公布库尔勒市农用土地基准地价即国有农用土地租赁金标准的通知》（库政发〔2006〕18）号）

《关于印〈发测绘工程产品价格〉和〈测绘工程产品困难类别细则〉的通知》（国测财字〔2002〕3号）

（新计价房〔2001〕500号）

标准：开发期在五年内（含五年）的土地按30元／亩﹒年标准收取；开发期在六到十年（含十年）的土地按50元／亩﹒年标准收取；开发期十年以上（不含十年）的土地按100元／亩﹒年标准收取。

开发利用国有农用地的土地权属调查费、工本费 开发利用国有农用地的土地权属调查费7.5元／公顷、国有土地使用证30元／本。测绘费20元／亩

国有农用地初始登记办理程序

1、土地使用者书面申请；

2、辖区所初审；

3、规划耕保科审查；

4、如未办理《水土开发许可证》的转交执法检查大队处理后转地籍科审查，办理《水土开发许可证》的直接转地籍科审查；

5、分管领导审核

6、主管领导审批

7、登记发证

8、资料归档

国有农用地初始登记资料清单

1、土地使用者申请报告(由本人书写，需注明何年开垦、土地坐落等)

2、政府批文、名单、公告、土地登记审核结果的复印件

3、土地登记申请书(机打；图号、地号不得遗漏；申请登记的依据需填写政府批复文号；申请人在申请表的最后签章)

4、地籍调查表(机打；邻宗地、界址调查员、勘丈员签章不得遗漏；使用者身份证号码、电话号码填全；调查员需手工签字)

5、土地登记审批表(机打；图号、地号不得遗漏；申请登记的依据需填写政府批复文号)

6、法人身份证明书、指界委托书(法人身份证复印件粘贴在证明书上；指界人若不是法人的，指界人身份证复印件需粘贴在指界委托书上；第二代身份证复印件需复印正反两面)

7、用地红线图三份(必须由局制图室核实后出图；现状、周围地物和四邻需准确详细，确保无纠纷；图纸上的注释需机打；邻宗地使用者在红线上签章并提交身份证复印件，邻宗地使用者不签字或因特殊情况无法签字的，所里需出具说明加盖公章；国土部门指界人、测量员、绘图员不得遗漏；四邻签章需有土管员在场，见证签字的土管员需在红线图的右下角签字，暨：界线签章见证人：×××)

8、国有土地使用权租赁合同三份

9、缴费票据(需提供测绘费、土地补偿费、权属调查费、工本费、2004本和之后的租赁金原件及复印件，提供不了原件的，由所里核实，并在复印件上注明是否与原件一致，加盖公章；休耕地需提供水务局合同原件和复印件)

10、所里证明、保证书(所长签字加盖公章)

国有农用地变更登记办理程序

〔转让、赠予、继承、法院执行、土地使用者姓名变更、年检换证，均按变更登记办理〕

1、土地使用者书面申请；

2、辖区所初审；

3、科室审查；

4、分管领导审核

5、主管领导审批

6、登记发证

7、资料归档

国有农用地变更登记资料清单

转让、赠予、继承、法院执行、土地使用者姓名更正、年检换证时面积变更的均按变更登记上报资料

1、申请报告(由转让人和受让人各书写一份)；

2、原土地使用证、合同、红线图和转让协议；

3、土地变更登记申请书(机打；图号、地号不得遗漏；申请登记的依据需填写变更的理由或转让协议和原使用者情况、土地基本情况、证号和缴费票据；转受双方在表的最后签章)；

4、土地变更登记审批表(机打；图号、地号不得遗漏；土地权属来源需填写变更的理由或转让协议和原使用者情况、土地基本情况、证号和缴费票据)；

5、地籍调查表(机打；邻宗地、界址调查员、勘丈员签章不得遗漏；使用者身份证号码、电话号码填全；调查员需手工签字)；

6、用地红线图三份(必须由局制图室核实后出图；现状、周围地物、四邻需准确详细，确保无纠纷；图纸上的注释需机打；在四至100米以内的邻宗地使用者需在红线上签章并提交身份证复印件，邻宗地使用者不签字或因特殊情况无法签字的，所里需出具说明加盖公章；国土部门指界人、测量员、绘图员签名不得遗漏；四邻签章需有土管员在场，见证签字的土管员需在红线图的右下角签字，暨：界线签章见证人：×××)；

7、国有土地使用权租赁合同三份(使用年限和起始、终止日期不变)；

8、法人身份证明书、指界委托书(法人身份证复印件粘贴在证明书上；指界人若不是法人的，指界人身份证复印件需粘贴在指界委托书；第二代身份证复印件需复印正反两面)；

9、原土地使用者身份证复印件；

10、缴费票据复印件(需提交原发证当年的租赁金至2008租赁金、缴纳契税第四联原件，测绘费，权属调查费、工本费复印件和超面积的土地补偿费、租赁金，复印清晰并按排放；休耕地需提供水务局合同原件和复印件；一宗地转让给多户的缴费情况，所里需列清单说明)；

11、变更后面积超过原使用面积10％的，需调查土地来源，来源合法的，需上报政府审批；

12、一宗地转让给多户的，每宗地的资料均需提供土地使用证和红线图的复印件，缴费票据需复印齐全。

耕地保护

1-1耕地是指种植农作物的土地，包括熟地,新开发、复垦、整理地，休闲地（含轮歇地、轮作地）；以种植农作物（含蔬菜）为主，间有零星果树、桑树或其他树木的土地；平均每年能保证收获一季的已垦滩地和海涂。耕地中又分出灌溉水田、水浇地、旱地

1-2土地用途管制是指通过编制土地利用规划，规定土地用途，严格限制农用地转为建设用地，控制建设用地总量，对耕地实行特殊保护。使用土地的单位和个人必须严格按照土地利用总体规划确定的用途使用土地。1-3基本农田：是指根据一定时期人口和国民经济对农产品的需求以及对建设用地的预测而确定的土地利用总体规划期内未经国务院批准不得占用的耕地。

1-4永久性基本农田，是指为确保土地资源可持续利用和经济社会可持续发展，根据土地管理法律法规，在土地利用总体规划中确定不得占用的具有较高或潜在生产能力的农用地。

2．耕地占补平衡的原则

2-1国家保护耕地严格控制耕地转为非耕地，实行占用耕地补偿制度。非农业建设经批准占用耕地的，按照“占多少，垦多少”的原则，由占用耕地的单位负责开垦与所占用耕地的数量和质量相当的耕地；没有条件开垦或者开垦的耕地不符合要求的，应当按照省、自治区、直辖市的规定缴纳耕地开垦费，专款用于开垦新的耕地。

2-1占用耕地补偿制度是国家实行的一项保护耕地法律制度，是实现耕地占补平衡的一项重要法律措施。3.耕地保护具体措施： 3-1严格控制耕地转为非耕地； 3-2国家实行占用耕地补偿制度； 3-3国家实行基本农田保护制度； 3-4推进土地开发、复垦、整理。4.耕地的质量保护包括的几方面：

4-1国家制定耕地质量保护措施，如：防止水土流失、耕地沙化、盐碱化、贫瘠化等； 4-2实现耕地环境保护。5.永久性基本农田

5-1划定永久性基本农田的依据。根据党的十七届三中全会通过的《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》指出："要坚持最严格的耕地保护制度，层层落实责任，坚决守住十八亿亩耕地红线，划定永久性基本农田，因此国土资源部、农业部联合下发了《关于划定基本农田实行永久保护的通知》（国土资发〔2009〕167号），要求开展永久性基本农田划定工作。

5-2划定永久性基本农田的意义是贯彻土地基本国策和土地管理法律法规，落实土地利用总体规划，加强耕地保护的重要措施，是确保基本农田保护面积和质量的重要手段，对于优化农用地利用结构和布局，严格耕地保护和集约节约用地制度，促进经济发展方式和资源利用方式的转变，具有十分重要的意义。

5-3永久性基本农田保护保护措施：

5-3-

1、实行基本农田用途管制，永久性基本农田一经划定，在保护时效内，即不能占用，不得通过规划修改将永久性基本农田调整为一般农田，除对国家经济社会有重大影响的重点交通、水利、能源、军事项目外，不得占用作为非农业建设用地。

5-3-

2、定人、定责实施保护，进一步健全基本农田保护网络，做到县级有领导小组，乡镇有保护专班，每村有协管员，小组有信息员、户户有责任明白卡。对永久性基本农田实行重点巡查，对永久性基本农田保护的责任追究，按照基本农田保护责任体系不仅追究本级责任，而且要追究上一级责任。

5-3-

3、加大对永久性基本农田的建设力度。对永久性基本农田相对集中的地区，要大力推进高产农田建设，力求进一步完善农田基础设施，提高耕地质量。

5-3-

4、落实基本农田保护资金。

6．基本农田保护的“五不准”、“六不报批”和“六项制度” 6-1基本农田实行“五不准”，6-1-1不准非农建设占用基本农田（法律规定的除外）； 6-1-2不准以退耕还林为名违反土地利用总体规划减少基本农田面积；

6-1-3不准占用基本农田进行植树造林，发展林果业； 6-1-4不准在基本农田内挖塘养鱼和进行畜禽养殖，以及其他严重破坏耕作层的生产经营活动；

6-1-5不准占用基本农田进行绿色通道和绿化隔离带建设。

6-2基本农田保护“六项制度”

6-2-

1、基本农田保护责任制度；6-2-

2、基本农田保护区用途管制制度；6-2-

3、占用基本农田严格审批与占补平衡制度；6-2-

4、基本农田质量保护制度；6-2-

5、基本农田环境保护制度；6-2-

6、基本农田保护监督检查制度。

6-3“六不报批”

6-3-1对土地市场秩序治理整顿工作验收不合格的不报批

6-3-2未按规定执行建设用地备案制度的不报批 6-3-3城市规模已经达到或突破土地利用总体规划确定的建设用地规模，建设用地指标已用完的不报批；

6-4-4已批准的城市建设用地仍有闲置的不报批 6-3-5未按国家有关规定进行建设用地预审的不报批6-3-6建设项目不符合国家产业政策的不报批。

设施农用地

一、定义和范围：设施农用地定义：

依据《土地利用现状分类》（GB／T2010—2007），设施农用地是指：直接用于经营性养殖的畜禽舍、工厂化物栽培或水产养殖的生产设施用地及其相应附属设施用地，农村宅基地以外的晾晒场等农业设施用地。

设施农用地分为：生产设施用地和附属设施用地。生产设施用地是指在农业项目区域内，直接用于农产品生产的设施用地。包括：

1、工厂化物栽培中有钢架结构的玻璃或PC板连栋温室用地；

2、规模代养殖中畜禽舍(含场区内通道)、畜禽有机物处置等生产设施及绿化隔离带用地；

3、水产养殖池塘、工厂养殖、进排水渠道等水产养殖的生产设施用地；

4、育种育苗场所、简易的生产看护房用地等； 附属设施用地是指农业项目区域内，直接辅助农产品生产的设施用地。包括：

1、管理和生活用房用地；

2、仓库用地；

3、硬化晾晒场、生物质肥料生产场地、符合“农村道路”规定的道路等用地；

4、各市国土资源根据本地实际对生产设施和附属设施用地做进一步规定。

二、分类管理：

1、管理方式：兴建农业设施占用农用地的，不需办理农用地转用审批手续，其中，农业设施占用耕地的，生产结束后由经营者负责复耕，不计入耕地减少考核；附属设施占用耕地的，由经营者按照“占一补一”要求负责补充占用的耕地。

2、用地规模：进行工厂化作物栽培的，附属设施用地规模原则上控制在项目用地规模5%以内，但最多不超过10亩；进行规模化种植的附属设施用地规模原则上控制在项目用地规模3%以内，但最多不超过20亩；规模化畜禽养殖的附属设施用地规模原则上控制在项目用地规模7%以内(其中，规模化养牛、养羊的附属设施用地规模比例控制在10%以内)，但最多不超过15亩；水产养殖的附属设施用地规模原则上控制在项目用地规模7%以内，但最多不超过10亩。

3、设施农用地范围：以农业为依托的休闲观光项目以及各类农业园区，涉及建设永久性餐饮、住宿、会议、大型停车场、工厂化农产品加工、中高档展销等的用地，不属于设施农用地范围，按非农建设用地管理。确需建设的，必须符合土地利用规划，依法办理建设用地审批手续。

在土地利用总体规划确定的建设用地范围内，因设施农业项目发展需要，申请按建设用地使用土地的，可按建设用地管理，并依法办理建设用地审批手续。

4、设施建设应尽量利用荒山荒坡、滩涂等未利用地和低效闲置的土地，不占或少占耕地，严禁占用基本农田。

三、规范设施农用地审核：

1、经营者申请。

2、乡镇申报。

3、县级审核。(国有农场的农业设施建设用地，由农场提出申请，报农场主管部门初审后，送县或县级以上人民政府审核同意。)

四、加强设施农用地监督管理：

1、切实加强设施农用地的用途管制。

2、建立设施农用地监管的共同责任机制。

3、设施农用地使用纳入土地巡查和卫片执法检查范围。

4、严肃查处设施农用地中违法违规用地行为。

农用地、宅基地填报中出现的问题：

1、名称（姓名）：必须以身份证或组织机构代码证上的名称为主。常出现的错误为：土地使用者名称或单位名称填错。

2、身份证号：常出现的问题是：身份证号错误或粘贴过程中出现原信息未改。

3、土地座落：经常出现的错误为：申请书、地籍调查表和审批表中的土地座落不一致，原因为。

4、面积：偶尔出现的错误：平方米折合亩时出现面积不一致。

5、初审意见：常出现的错误：名称或土地证号、文件号填写有误（原因是粘贴过程中原信息未改。）

6、申请人签章：申请人本人自己必须签字按手印。

7、租赁合同：问题常出现在租赁年限：填写租赁年限要注意以下几点：

1、农用地变更的租赁年限以初始登记确定的租赁合同终止时间为准。如果原证是以划拨方式取得、租赁年限应该是原办证时间加三十年来定。

2、已办理水土开发许可证的农用地的租赁年限按办理水土开发证时间加三年再加三十年来定。

3、农用地初始登记的租赁年限以第一次缴费时间加三十年来定。

4、合同签订时间前后要一致

8、地籍调查表：常出现的错误：邻宗地签字按手印与图纸上不一致。地籍调查表中权属调查记事及调查员意见、地籍勘丈记事上必须由两个人签字。

9、图纸：所有邻宗地必须签字按手印，指界人、经办人、测图员、绘图员都要填全。

10、票据填写：如土地使用者有两宗以上的地，开票时要逐宗进行填写，不要把数宗地合在一起开票，发票复印件必须与原件一致，国土所负责人要签字盖章。不慎丢失了农用地的《国有土地使用证》或宅基地使用证，如何补办？

1、丢失了农用地的《国有土地使用证》，土地使用者应及时登报挂失(若红线图或租赁合同也丢失要一并挂失)，再持报纸到规划科登记，由地籍科核对土地登记信息，出具《注销公告》后再次登报注销其土地使用权（登报费用由土地使用者负担），登报一个月后，无利害权利人提出异议的，由局测绘队收取测绘费并重新出图，辖区国土所填报登记资料，同时收回原证所附带的用地红线图及租赁合同，收取权属调查费、工本费及所欠的土地租赁金。

2、丢失了农村宅基地使用证或集体土地使用证的，应及时登报挂失(若红线图也丢失要一并挂失)，若发证时间较早而没有登记信息的，按初始登记办理；若有登记信息的，由规划科查实后，出具《注销公告》后再次登报注销其土地使用权（登报费用由土地使用者负担），登报一个月后，无利害权利人提出异议的，由辖区国土所填报登记资料，收取工本费，同时收回原证所附带的用地红线图。

用地者不慎丢失了缴费票据，如何解决？

用地者到辖区国土所申请查询所丢失票据的缴费日期、票号和缴费金额并记录，然后持当事人身份证和“调阅档案申请报告”经局分管领导签字同意后，到档案室调阅票据存根(需缴纳相关调阅费用)。票据复印后，加盖“与原件无误章”。

对拒不缴纳国有农用土地租赁金如何处置 对未缴纳国有农用土地租赁金的国有农用地实施休耕、停止供水和供电”。对办理了土地登记而无故不缴纳土地租赁金的，可依据《国有土地使用权租赁合同》向人民法院起诉，连同滞纳金一起追缴。连续两年未缴纳土地租赁金并未按时年检的，申请注销其土地使用权。

篇4：5s现场管理讲义

种下思想，收获行动 种下行动，收获习惯 种下习惯，收获品格 种下品格，收获命运

第一章 5S概论

5S的起源

“人造环境，环境育人”，踏入新世纪，企业之间的竞争出现全方位，全球化，企业在强调以品质为中心的同时，逐步意识到以人为本的重要性。企业以人为本，通过创造好的环境，培养和吸引一流的人才，缔造一流的企业，制造一流的产品，它精辟的概括了5S管理的真谛。

5S源于日本，已在日本流传200多年了。其具体含义是指在现场中对人员、机器、材料、方法、环境等生产要素进行有效的管理，这是日本企业独特的管理方法，也是一切现场管理的基础。

5S的发展

第二次世界大战后，日本式企业将5S运动作为管理工作的基础，而推行其他各种先进的现场管理方法和品质控制手法，如：TPM、TQC等，使产品的品质得以迅速地提升，奠定了日本作为制造业霸主的地位。并在后来丰田公司的倡导推行下，5S逐渐在诸多方面发挥了越来越大的作用：塑造企业的形象、降低成本、准时交货、安全生产、高度的标准化、创造令人心旷神怡的工作场所、现场改善等，逐渐被各国的管理界所认识。随着世界经济的发展，如今5S已经发展成为一种成熟的现场管理模式，并带来了一股世界范围的5S热潮。

5S的含义

5S是日文SEIRI（修理）、SEITON（整顿）、SEISO（清扫）、SEIKETSU（清洁）、SHITSU KE（修养）这五个单词，因为这五个单词前面的发音都是“S”，所以统称为“5S”，其具体含义如下： 中文 日文 英文

整理 SEIRI

Organization

倒掉垃圾、长期不用的东西放仓库 整顿 SEITON

Neatness

30秒内就可以找到要找的东西 清扫 SEISO

Cleaning

谁使用谁清洁

清洁 SEIKETSU Standardisation

管理的公开化、透明化 修养 SHITUKE

Discipline and Training 严守标准、团队精神

整理

就是区分必要和非必要品。

现场不放置非必要品。

将混乱的状态收拾成井然有序的状态。S管理是为了改善企业的体质。整理也是为了改善企业的体质。整顿

就是能在30秒内找到要找的东西，将寻找必要品的时间减少为零。

能迅速的取出。

能立即使用。

处理能节约的状态。

清扫

将岗位保持在无垃圾，无灰尘，干净清洁的状态，清扫的对象：

地板、天花板、墙壁、工具架、橱窗等, 机器、工具、测量用具等。清洁

将整理、整顿、清扫进行到底，并且制度化；管理公开化，透明化。修养

对于规定了的事情，大家都要认真的遵守执行。

典型的例子就是要求严守标准，强调的是团队的精神。

养成良好的5S管理的习惯。

5S是现场管理活动有效展开的基础。5S活动不仅能改善生活环境，还可以提高生产效率，减少浪费，提升产品的品质、服务水平。将整理、整顿、清扫进行到底，并进行标准化，以至形成企业文化的一部分，这些将为企业带来新的转变和提升。

5S也是设备得以有效使用、减少不必要浪费的基础。在没有推行“5S”的工厂，每个岗位都有可能出现各种各样不规则或不整洁的现象，如垃圾、油漆、铁锈等满地都是，零件、纸箱胡乱搁在地板上，人员、车辆都在狭窄的过道上穿插而行，如不对其进行有效的管理，即使是最先进的设备，也会很快加入到不良器械的行列而等待维修或报废。

在没有推行“5S”的工厂，员工在混乱不洁而又无人管理的环境中工作，当然是人心不稳，越干越没劲，要么得过且过混日子，要么就是另谋高就。

想想看，对于这样的工厂，我们身边又何其多！即使不断的引进很多先进优秀的管理方法也不见的会有什么显著的效果，要想彻底改变这种状况就必须从基础抓起，从简单实用的5S开始。

以上阐述了5S的基本含义。可是我们大家都知道，在5S实际推行的过程中，我们常常混淆了其中的概念，尤其是整理、整顿、清扫和清洁等概念，为了使5S喜闻乐见，得以迅速的推广传播，我们的前辈想出了许许多多的方法来帮助理解记忆，如漫画、顺口溜或看板等。

为方便大家记忆，可以用下面几句顺口溜来概述： ※ 整理：要与不要，一留一弃。※ 整顿：科学布局，取用快捷。※ 清扫：清除垃圾，美化环境。※ 清洁：洁净环境，贯彻到底。※ 修养：形成制度，养成习惯。

第二章

5S之间的关系

1．5个S的关系

整理、整顿、清扫、清洁、修养，这五个S并不是各自独立，互不相关的。它们之间是一种相辅相成，缺一不可的关系。整理是整顿的基础，整顿又是整理的巩固，清扫是显现整理、整顿的效果，而通过清洁和修养，则使企业形成一个所谓整体的改善气氛。

2．5个S之间的关系可以用几句口诀来表达 ●只有整理没有整顿，物品真难找得到，●只有整顿没有整理，无法取舍乱糟糟，●只有整理、整顿没清扫，物品使用不可靠，●3S之效果怎保证，清洁出来献一招，●标准作业练修养，公司管理水平高。

3．5S的目标

５S的目标是通过综合地推行整理、整顿、清扫、清洁、修养这五个S,来消除组织的浪费现象和并进行持续改善，使得公司管理维持在一个理想的水平，同时5S各有侧重，相辅相成。

整理

△没有无用品、多余的物品

△尽可能地减少半成品的库存数量 △减少架子、箱子、盒子等

△清除无用品，采取发生源对策 △明确原则，果断消除无用的物品 △防止污染源的发生 整顿

△有效、整齐地保管物品 △无寻找时间

△做到必要时能立即取出需要的物品

△决定正确的存放布局，以便充分地利用狭窄的场所 △在提高工作效率的同时创造安全的工作环境

△高功能地保管和布局

△创造整洁的工作环境，创造高功能的（质量、效率、安全）物品存放的方法和布局 △彻底进行定点存放管理，减少寻找物品的时间 清扫

△清扫、点检 △环境的近况

△维护机修设备的精度，减少故障的发生

△创造清洁的工作场所，早些发现设备的不完善 △及时采取措施的体制

△通过高功能的要求，清洁化，实现无垃圾，无污垢 △维持设备的高效率，提高产品的质量 清洁

△一目了然的管理 △标准化的管理

△创造一个舒适的工作环境

△持续不断地整理、整顿，以保持或保障安全、卫生

△强化功用设备的维护和管理

△努力使异常现象明显化并通过观察而进行管理 修养

△培养良好的习惯

△创造有规律的工作环境

△创造能赢得顾客信赖的关系

△创造距离良好的工作场所

△培养各种良好的礼节，养成遵守集体决定事项的习惯

综述：一个企业，其关键在于全面地推行5S，才能取得显著的改善成效，从而提高管理水平，使其生产效率与产品品质得到提升。

第三章 推行5S 管理的方法和技巧

3.1 整理（SEIRI）

3.1.1 定义：工作现场，区别要与不要的东西，只保留有用的东西，撤除不需

要的东西

3.1.2 对象：清理现场被占用而无效用的空间

3.1.3 目的：清除零乱根源，腾出空间，防止材料的误用、误送，创造一个清晰的工作场所 3.1.3.1 零乱的根源，主要来源于： a)未及时舍弃无用的物品； b)未将物品分类；

c)未规定物品分类标准； d)未规定放置区域、方法； e)未对各类物品进行正确标识； f)不好的工作习惯； g)未定期整顿、清扫。

3.1.4 整理的实施方法

3.1.4.1 深刻领会开展的目的，建立共同认识 a)确认不需要的东西，多余的库存会造成浪费 b)向全体员工宣讲，取得共识 c)下发整理的措施 d)规定整理要求

3.1.4.2 对工作现场进行全面检查

点检出那些东西是不需要和多余的，具体检查要求： a)办公场地（包括现场办公桌区域）

检查内容：办公室抽屉、文件柜的文件、书籍、档案、图表、办公桌上的物品、测试品、样品、公共栏、看板、墙上的标语、月历等； b)地面（物别注意内部、死角）

检查内容：不良的半成品、材料、置放于各个角落的良品、不良品、半成品，油桶、油漆、溶剂、粘接剂，垃圾筒，纸屑、竹签、小部件； c)室外

检查内容：堆在场外的生锈材料、料架、垫板上之未处理品、废品、杂草、扫把、拖把、纸箱；

d)工装架上

检查内容：不用的工装、损坏的工装、其它非工装之物品，破布、手套、酒精等消耗品、工装（箱）是否合用； e)仓库

检查内容：原材料、导料、废料、储存架、柜、箱子、标识牌、标签、垫板； f)天花板

检查内容：导线及配件、蜘蛛网尘网、单位部门指示牌、照明器具； 3.1.5 制定需要与不需要标准

工作现场全面盘点，就现场盘点的现场物品逐一确认，判明哪些是要的，哪些是不要的。根据确认，订出整理需要与不需要标准表，员工根据标准表实施大扫除。3.1.6 不需品的处理

实施分类：依分类的种类，该报废丢弃的一定要丢掉，该集中保存的由专人保管。3.1.7 开展整理活动应注意事项

a)虽然现在不用，但是以后要用，搬来搬去怪麻烦的，因而不搬又留在现场； b)好不容易才弄到手，就算没用，放着也不碍事；

c)一下子处理报废这么多，管理者有意见怎么办，谁来承担这个责任； d)为什么别人可以留下来，而我不行，太不公平了。3.2 整顿（SEITON）

3.2.1 定义：把要用的东西，按规定位置摆放整齐，并做好标识进行管理； 3.2.2 对象：主要在减少工作场所任意浪费时间的场所 3.2.3 目的：定置存放，实现随时方便取用 不方便取用的情况举例说明：

a)多种物品混放，未分类，难以寻找； b)物品存放未定位，不知道何处去找； c)不知道物品的名称，盲目寻找； d)不知道物品的标识规则，须查对； e)物品无标识，视而不见； f)存放地太远，存取费时； g)不知物品去向，反复寻找； h)存放不当，难以取用；

i)无适当的搬运工具，搬运困难；

j)无状态标识，取用了不适用的物品等。3.2.4 整顿的实施方法

整顿的主要对象在场所，而工作场所最大的时间浪费是在准备工作时间，在工作中选择和寻找花费一定的时间。所以，要想消除选择和寻找带来的时间浪费必须做到以下几点： 3.2.4.1 落实整顿工作，根据整理的重点进行 3.2.4.2 决定放置场所

a)经整理所留下的需要东西，物品要定位存放； b)依使用频率，来决定放置场所和位置；

c)用标志漆颜色（建议黄色）划分通道与作业区域； d)不许堵塞通道； e)限定高度堆高；

f)不合格品隔离工作现场； g)不明物撤离工作现场；

h)看板要置于显目的地方，且不妨碍现场的视线； i)危险物、有机物、溶剂应放在特定的地方；

j)无法避免将物品放于定置区域时，可悬挂暂放牌，并注明理由时间。3.2.4.3 决定放置方法

a)置放的方法有框架、箱柜、塑料篮、袋子等方式； b)在放置时，尽可能安排物品的先进先出； c)尽量利用框架，经立体发展，提高收容率； d)同类物品集中放置；

e)框架、箱柜内部要明显易见；

f)必要时设定标识注明物品管理者及每日点检表； g)清扫器具以悬挂方式放置。3.2.5 开展活动注意事项

a)刚开始大家摆放很整齐，可是不知从谁，从什么时候开始，慢慢又乱了；

b)识别的手法只有自己看得懂，别人看不懂，识别手法不统一，有和没有一样； c)摆放位置转移今天换一个地方，明天又换一个地方，很多人来不及知道； d)一次搬入现场的物品太多，在摆放的地方都没有。3.3 清扫（SEISO）

3.3.1 定义：将不需要的东西清除掉，保持工作现场无垃圾，无污秽状态； 3.3.2 对象：主要在消除工作现场各处所发生的脏污 3.3.3 目的：

a)保持工作环境的整洁干净； b)保持整理、整顿成果；

c)稳定设备、设施、环境质量、提高产品或服务质量； d)防止环境污染。3.3.4 清扫的推行方法

3.3.4.1 例行扫除、清理污秽

a)规定例行扫除时间与时段，如： b)每日5min5S； c)每周30min5S； d)每月60min5S；

e)全员拿着扫把、拖把等依规定彻底清扫； f)管理者要亲自参与清扫，以身作则；

g)要清扫到很细微的地方，不要只做表面工作。• 洗净地面油污；

• 清除机械深处的端子屑； • 日光灯、灯罩或内壁之擦拭； • 擦拭工作台、架子之上、下部位； • 窗户或门下护板； • 桌子或设备底部；

• 卫生间之地板与壁面等。

3.3.4.2 调查脏污的来源，彻底根除

确认脏污与灰尘对生产质量的影响，如：

a)在产品无防护层的外表面上造成腐蚀班点，使外观不良； b)在通电体造成开路或短路或接触不良； c)造成产品成形时表面损伤，影响外装质量； d)对光、电精密产品造成特性不稳右发生变化； e)对精细化工产品性能变化。3.3.4.3 废弃物放置的区规划、定位

在室内外规划与定位设置垃圾桶或垃圾箱。3.3.4.4 废弃物的处置

不需要之物品作废品处理清除掉。3.3.4.5 建立清扫准则共同执行

a)规定组别或个人清扫责任区并公布说明；

b)责任区域的划分定期进行轮流更换，以示公平； c)建立清扫准则供清扫人员遵守。3.3.5 开展清扫活动注意事项

a)只在规定的时间内清扫，平时见到脏物也不当一回事；

b)清洁保持是清洁工或值日人员的事，与自己和其他人无关；

c)不把所有废弃东西立即清扫掉，扫干净这个地方，会异脏另一个地方； d)清扫对象高度过高、过远，手不容易够着的地方，于是就不清扫； e)清扫工具太简单，许多脏物无法除去。3.4 清洁（SEIKETSU）

3.4.1 定义：维持以上整理、整顿、清扫后的局面，使工作人员觉得整洁、卫生 3.4.2 对象：透过整洁美化的工作区与环境，而产生人们的精力充沛 3.4.3 目的：；

a)养成持久有效的清洁习惯

b)维持和巩固整理、整顿、清扫的成果。3.4.4 清洁的实施方法

3.4.4.1 整理、整顿、清扫是行为动作，清洁则是结果

a)在工作现场彻底执行整理、整顿、清扫之后，所呈现的状态便是清洁；

b)清洁，在清扫方面呈现清净整洁，感觉上是美化优雅，在维持前3S的效果同时，通过目视化的措施来进行检查，使异常现象能立刻消除，使工作现场一直保持在正常状态； c)清洁的维持与工作场地环境之新旧没有关系，一个新工作场地如果5S没有做好，也只能算是三流的工作场所，反之一个20、30年的老场地，如果3S持续彻底执行，虽然并不起眼，但是内部却是干净清爽，一尘不染，则属一流一工作场所，这其间的区别，只在有无决心与持续而已；

d)一个按制度规定清扫的场房设施，除了可使员工感觉干净卫生，精力充沛之外，更可以此提高产品质量与公司形象。因此，企业的经营者和主管门应特别加以重视。3.4.4.2 落实前3S执行情况 a)撤底执行前3S各种动作；

b)如果前3S实施半途而中止，则原先设定之划线标示与废弃物之盛桶，势必成为新的污染而造成困扰；

c)主管要身先士卒，主动参与；

d)多利用标语宣传，维持新鲜活动气氛。4.4.3 设法养成整洁的习惯

a)没有整洁的习惯，则地上纸屑、机器污物就自然地视若无睹，不去清扫擦拭； b)环境设备，不去清拭，也就懒得去做点检；

c)懒得做点检异常发生了，也无法查觉，当然现场经常产生毛病和问题； d)整洁是清洁之母也是零异常的基础；

e)设法通过教育培训，参观5S做的好的现场等方式使员工因看不惯脏污而养成整洁； f)3S意识的维持，有助于整洁的习惯养成。3.4.4.4 建立视觉化的管理方式

a)物品整顿之定位、划线、标示、彻底塑造一个场地、物品明朗化之现场，而达到目视管理的要求；

b)如一个被定为存放半成品的地方，放了不合格品或是一个被定为放置垃圾筒的地方，而放了产品箱都可以视为异常；

c)除了场地、物品的目视化管理之外，对于设备、设施则同样要加强目视管理，以避免产生异常。

3.4.4.5 设定责任者，加强管理

责任者（负责的人）必须以较厚卡片的较粗字体标示，且张贴或悬挂放在责任区最明显易见的地方。

3.4.4.6 配合每日清扫做设备清洁点检表

a)建立设备清洁点检表（根据不同设备制订）； b)将点检表直接悬挂于责任者旁边；

c)作业人员或责任者，必须认真执行，逐一点检，不随便、不作假； d)主管必须不定期复查签字，以示重视。3.4.4.7 主管随时巡查纠正，巩固成果 有不对的地方，一定要沟通予以纠正。3.4.5 开展清洁活动应注意事项

a)为了应付检查评比搞突击，当时效果不错，过后谁都不愿意继续维持，称一阵风； b)简单停留在扫干净的认识上，以为只要扫干净就是清洁化，结果除了干净之外，并无其他改善；

c)清洁化对象只考虑现场的材料和设备方面。3.5 修养（SHITSUDE）

3.5.1 定义：通过进行上述4S的活动，让每个员工都自觉遵守各项规章制度，养成良好的工作习惯，做到以厂为家、以厂为荣的地步

3.5.2 对象：主要在通过持续不断的4S活动中，改造人性、提升道德品质 3.5.3 目的：

a)养成良好习惯； • 加强审美观的培训； • 遵守厂纪厂规； • 提高个人修养；

• 培训良好兴趣、爱好。b)塑造守纪律的工作场所； 井然有序

c)营造团队精神。注重集体的力量、智慧 3.5.4 修养实施方法

修养是5S的重心。因此，修养不但是5S，更是企业经营者和各级主管所期待，因为，如果企业里每一位员工都有良好的习惯，并且都能遵守规章制度。那么，身为经营者或主管一定非常轻松正常，工作命令的执行贯彻，现场工艺的执行，推动各项管理工作，都将很容易地贯彻落实下去，并取得成效。3.5.4.1 继续推动前4S活动

a)前4S是基本动作、也是手段，主要籍此基本动作或手段，来使员工在无形当中养成一种保持整洁的习惯；

b)通过前4S的持续实践，可以使员工实际体验整洁的作业场所的感受从而养成爱整洁的习惯；

c)前4S没有落实，则第5S（教养）亦无法达成；

d)一般而言，5S活动推动6-8个月即可达到定型化的地步，但必须认真落实； e)5S活动经过一段时间的运作，必须进行检查总结。3.5.4.2 建立共同遵守的规章制度 a)共同遵守的规章制度； • 厂规厂纪

• 各项现场作业准则、操作规程、岗位责任。• 生产过程工序控制要点和重点、工艺参数。• 安全卫生守则、安全、文明生产。

• 服装仪容规定、仪表、仪态、举止、交谈、公司形象。b)各种规则或约束在制订时，要满足下例条件。• 对公司或管理有帮助 • 员工乐于接受

3.5.4.3 将各种规章制度目视化

a)目视化的目的，在于让这些规章制度用眼睛一看就能了解； b)规章制度目视化的做法如下； • 订成管理手册 • 制成图表

• 做成标语、看板 • 卡片

c)目视化场所地点应选择在明显且容易被看见的地点。3.5.4.4实施各种教育培训

a)新进人员的教育培训：讲解各种规章制度； b)对老员工进行新订规章的讲解；

c)各部门利用班前会、班后会时间进行5S教育； d)籍以上各种教育培训做思想动员建立共同的认识。3.5.4.5 违犯规章制度的要及时给与纠正

a)身为主管，见到部属有违犯事项，要当场予以指正，否则部属因没有纠正，而一错再错或把错误当作可以做而再做下去；

b)在纠正指责时，切忌客气，客气处理不了事情； c)强调因事纠正，而非对人有偏见而指责。3.5.4.6 受批评指责者立即改正

a)要被纠正者，立即改正或限时改正；

b)杜绝任何借口，现在在作业中，所以无法……等之类说词； c)要求改正之后，主管必须再做检查，直到完全改正为止。3.5.4.7 推动各种精神向上的活动 a)班前会、班后会；

b)推动方针政策和目标管理； c)推行礼貌活动；

d)实施适全本公司员工自主改善活动。3.5.5 开展修养活动应注意事项

a)只培训作业上具体操作，对规章制度不加任何说明或只是把《规章制度》贴在墙上，看得懂的人看，看不懂的人拉倒；

b)急于求成，以为三两天的培训教育就能改变人的思想认识；

c)没有鲜明的奖励制度，或执行过程中因人情因素而大打折扣，人们对《规章制度》视而不见，好坏不分；

d)以为教育的责任在于学校，家庭和社会与工厂不相干，工厂只管生产

第四章 5S 责任与标准

一、员工在5S管理活动中的责任

1、自己的工作环境须不断整理、整顿，物品、材料及资料不可乱放

2、不用的东西要立即处理，不可使其占用作业空间

3、通路必须始终保持清洁和畅通

4、物品、工具及文件等要放置于规定场所

5、灭火器、配电盘、开关箱、电动机、冷气机等周围要时刻保持清洁

6、物品、设备的放置要做到仔细、正确、安全，较大较重的要堆在下层

7、保管的工具、设备及所负责的责任区要整理

8、纸屑、布屑、材料屑等要集中于规定场所

9、不断清扫，保持清洁

10、注意上级的指示，并加以配合。

二、干部在5S管理活动中的责任

1、配合公司政策，全力支持与推行5S管理

2、参加外界有关5S管理教育训练，吸收5S管理技巧

3、广泛搜集资料，认真研读5S管理活动相关书籍

4、部门内5S管理之宣导及参与公司5S管理文宣活动

5、规划部门内工作区域之整理、定位工作

6、依公司之5S管理进度表，全面做好整理、定位、划线标示之作业

7、协助部属克服5S管理之障碍与困难点

8、熟读公司《5S管理活动竞赛实施方案》并向部属解释

9、必要时，参与公司评分工作10、5S管理评分缺点之改善和申述

11、督促所属执行定期之清扫点检

12、上班后之点名与服装仪容清查，下班前之安全巡查与确保。

三、整理之要与不要的分类标准范例

（一）要

1、正常的设备、机器或电气装置

2、附属设备（滑台、工作台、料架）

3、台车、推车、堆高机

4、正常使用中的工具

5、正常的工作椅、板凳

6、尚有使用价值的消耗用品

7、原材料、半成品、成品

8、尚有利用价值的边料

9、垫板、塑胶框、防尘用品

10、使用中的垃圾桶、垃圾袋

11、使用中的样品

12、办公用品、文具

13、使用中的清洁用品

14、美化用的海报、看板

15、推行中的活动海报、看板

16、有用的书稿、杂志、报表

17、其它（私人用品）

（二）不要

1、地板上的

A、废纸、灰尘、杂物、烟蒂

B、油污

C、不再使用的设备、工夹具、模具

D、不再使用的办公用品、垃圾筒

E、破垫板、纸箱、抹布、篮框

F、呆料或过期样品

2、桌子或橱柜中的 A、破旧的书籍、报纸

B、破椅垫

C、老旧无用的报表、帐本

D、损耗的工具、余料、样品

3、墙壁上的 A、蜘蛛网

B、过期海报、看板

C、无用的提案箱、卡片箱、挂架

D、过时的月历、标语

E、损坏的时钟

4、吊着的

A、工作台上过期的作业指示书

B、不再使用的配线配管

C、不再使用的老吊扇

D、不堪使用的手工夹具