在全区城乡一体化工作业务培训会议上的讲话

在全区城乡一体化工作业务培训会议上的讲话（精选6篇）

篇1：在全区城乡一体化工作业务培训会议上的讲话

同志们：

今天，我们有幸请到了市农办吴小明副主任、市规划局***副局长、市园林管理处***主任所作的“开展村庄整治，推进城乡一体化工作”专题讲座，一天下来，大家深受启发，获益匪浅！举办这次业务培训会议，主要是为了提高大家的业务水平和实际操作能力，更好地推进我区村庄整治工作的开展。下面，我讲二点意见。

一、正确估价前一阶段实施“

百村整治、十村示范”工程工作

4月29日全区村庄整治工作动员大会以来，各乡镇（街道）、区机关有关部门以及各整治村的干部群众紧紧围绕区委、区政府的工作部署，加强领导，明确目标，制定计划，研究政策，落实措施，整治工作取得了一定的成效。归纳起来，主要有以下几个特点：

1、领导重视。为了切实抓好这项工作，各乡镇（街道）都把“百村整治、十村示范”工程摆上重要议事日程，建立由党政主要领导亲自抓，分管领导具体抓，得力干部进村抓的工作机制，全面落实分级责任制。各整治村也都建立了由村级主要领导挂帅的工作班子，从组织上保证了整治工作有序开展。

2、周密部署。在全区村庄整治动员大会后，各乡镇（街道）都相继召开了党委会、党政联席会及动员会等，研究部署整治工作，明确整治任务，制定政策措施及实施方案，责任落实到人。各整治村也大都召开了村两委会、村民代表大会等不同层面会议，统一干部群众思想，并根据本村实际，对照整治要求，制定整治方案和工作计划，明确整治重点内容，编制整治资金预算方案，拟定整治资金筹措计划。

3、措施有力。今年启动60个村的整治任务确定后，许多乡镇（街道）和列入整治的村都自发组织村党员干部、群众代表走出家门参观学习，在学习和借鉴他人的好经验、好做法的基础上，按照各自的实际将整治工作任务细化落实到工作班子每个成员，做到责任到人。罗店、白龙桥等乡镇都研究制定了资金补助政策，推进了整治工作的顺利开展。

4、初显成效。据统计，目前全区已有28个村启动了工程建设，完成道路硬化110033平方米，粉刷墙面92358平方米，河塘清理26000平方米，安装路灯153盏，拆除“三房”7474平方米，拆除露天粪坑248处。其余未启动的村都排出工作计划和资金预算方案，前期准备工作基本就序。

我区2004年“百村整治、十村示范”工程虽然已取得了一定成效，但仍面临着不少问题，最突出的问题是工作进展缓慢，发展不平衡。究其原因，一是有的乡镇、村领导思想认识不到位，工作停在嘴上，计划放在手上，导致工作起步慢，进度不快；二是有的基层干部群众存在畏难情绪，认为我区目前开展村庄整治时机未到，条件不成熟，个别村级主要领导等待思想严重，认为下半年村级班子要换届，多干不如少干，最好不干，干了怕得罪一些群众，丢失选票，影响连任。这些问题，需要我们引起高度重视，切实加以解决。

二、加大力度，抓好落实，进一步加快实施“百村整治、十村示范”工程步伐。

实施“百村整治、十村示范”工程，既是上级的要求，也是区委、区政府今年的重点工程实事之一，我们要在各个层面进一步统一思想，使广大干部群众充分认识实施“百、十”工程的重大意义，增强紧迫感和责任感，要以“穿衣戴帽”、拆除“三房”、实现“五化”为主要内容，研究措施，狠抓落实，加快整治步伐，确保年底完成35个村的整治任务，建成2个市级以上全面小康示范村。下一步，要着重抓好以下工作。

1、加强领导，落实责任。开展村庄整治，责任在乡镇，关键在各村。各乡镇党委、政府要进一步统一思想认识，把整治工作列入党委、政府的重要议事日程，建立定期汇报和检查制度，各乡镇分管领导是整治工作的直接责任人，要经常到各整治村检查指导村庄整治工作进展情况，及时帮助解决整治中出现的各种矛盾和问题，同时，各整治村必须派驻农村工作指导员，参与村庄整治的各项工作，农村工作指导员是整治工作的直接参与者，一定要熟悉有关政策，明确村庄整治的主要内容，掌握村庄整治的有关技术要求，在村庄整治中真正起到指导作用。各村党支部书记、村委会主任更要担当起建设美好家园的重任，要克服“等、靠、要”的依赖思想和“怕麻烦，得罪人，要换届”的不良心态，进一步统一村两委、党员干部思想，发动全村群众投身到建设美好家园的工作中来。同时在工程实施过程中要注意三个安全：第一，要注意工程施工安全，特别要注意外墙粉刷、“三房”拆除作业中的安全。第二，要注意村干部安全，主要是要坚持“公开、公平、公正”的原则，工程造价在10万元以上的项目一律实行公开招投标，10万元以下的项目要经村民代表会议讨论通过，确保我们的村干部安全。第三，要注意工程质量安全。村庄整治是一项为民办实事的工作，各村要建立工程质量监督小组，加强对工程施工质量监督，严把工程质量关，防止出现豆腐渣工程，防止劳命伤财事情发生。

2、分类指导，注重特色。开展村庄整治虽然都要开展以“穿衣戴帽，拆除三

篇2：在全区城乡一体化工作业务培训会议上的讲话

同志们：

今天这次会议，是党工委、管委会研究决定召开的一次重要会议。会议主要任务是贯彻落实全市经济工作会议精神、全市现场检查测评会议精神，总结全区前期城乡环卫一体化工作情况，查找存在的问题，对全面提升城乡环卫一体化工作进行再动员、再部署，确保实现全覆盖、再上新水平，顺利通过市委、市政府的检查验收。

今天这个会议是全区城乡环卫一体化工作全面提升动员会，这个全面提升就不仅仅指村级环境卫生的提升，还包括区村范围的绿化、乱搭乱建、店外经营、占道经营，企事业单位的门前三包，企业的垃圾处理等方方面面的提升。

下面，根据党工委、管委会研究的意见，我讲三个方面的问题：

一、进一步提高思想认识

一是开展城乡环卫一体化工作是自上而下的一项规定动作。

习近平总书记反复强调，中国要美，农村必须美。并多次强调指出，提高城乡发展一体化水平，要把解放和发展农村社会生产力、改善和提高广大农民群众生活水平作为根本的政策取向。国务院办公厅也下发了《关于改善农村人居环境的指导意见》，要求在全国开展农村生活垃圾专项治理，通过5年努力，使全国90%村庄的生活垃圾得到有效处理。住建部城镇司也把改善农村人居环境、农村垃圾治理、农村污水治理作为2022年工作要点。省里对这项工作也很重视，省文明委2022年作出了在全省开展乡村文明行动的决策部署，并且要求把城乡环卫一体化作为乡村文明行动的突破口和着力点，在面上开展大规模的农村环境集中连片整治。市委、市政府对这项工作一直强抓不放，每年都召开现场会议进行观摩学习和部署推动。今年，***市长在全市经济工作会议上明确提出，要持续开展城乡环卫一体化工作，把环卫一体化工作作为建设美丽乡村的重要抓手，作为全年的重要工作之余持续不断的抓，市委、市政府将进行一月一检查，一月一通报，对连续两次排名倒数第一的镇街区，党（工）委书记要通过电视公开检讨，说明情况，现场表态。4月份的检查验收已经结束，***副市长带领各镇街区镇长（主任）及市委市政府督察局、综合行政执法局、文明办等部门主要负责人利用17、18、19号三天时间，采取不定路线、随即抽查（每个镇街区抽查3—5个村），我们非常荣幸抽到了第一个检查点，大栏平安村、高平庄村、沙口子村、大石桥村四个村，取得了第一名的好成绩。领导们都知道，这几个村是我们的模范村、示范村，特别是大栏平安村、高平庄村、沙口子村是连片治理过的村庄，领导直接没下车，这几个村是2021年完成连片治理工作的，一年来保持的非常好；大石桥村是领导从村头走到村尾的，可以说，大石桥村经过近两年的治理，发生了翻天覆地的变化，效果是有目共睹的，这次代表党工委、管委会参加验收，取得了不错的成绩，可喜可贺，但得我们也必须承认这四个村也有一些卫生死角，我们要对自己标准再高、要求再严，继续差缺补漏，实现零容忍、无死角。

二是建设生态文明，是关系人民福祉、关乎民族未来的长远大计。

当前，随着经济发展和群众生活水平的提高，环境指标已成为衡量人们生活质量的重要标志，拥有健康和高质量的生活环境已成为广大群众的迫切愿望党的十八大将生态文明建设与经济建设、政治建设、文化建设、社会建设并列，提出“五位一体”的总体布局和建设“美丽中国”的任务目标。建设生态文明，就农村而言，最直观、最基础的就是村容村貌和环境卫生。如果连一个干干净净的环境都没有，垃圾围村，污水横流，就不可能有生态文明，其他文明也都谈不上。现在看，随着农村生活水平的提高，农民群众对优美宜居环境也更加期待，热切期望自己的村庄能像城市一样干净整洁，生活在赏心悦目的环境中。所以，推进城乡环卫一体化，是生态文明建设的重要内容，是开展乡村文明行动的重要抓手，是推进“四化”同步、统筹城乡协调发展的必然要求，也是一项重要的民生工程、民心工程。

实施城乡环卫一体化，上级有要求、群众有期盼、我们有责任，这项工作绝不是可干不可干的问题，也不是早干晚干的问题，而是必须干、加紧干、务必干好的问题。我们多次强调，打扫卫生不是什么高难度的工作，也不是什么高科技工程，关键是看认识到位不到位，决心和力度够不够大。只要咱干部的决心、态度有了，就会有路子、有办法、有工作、有效果。大家必须进一步增强责任感和使命感，按照“走在前列、起好带头作用”的要求，围绕实现全域覆盖、精细化管理的目标，在扩面提质、完善机制、常态长效上狠下功夫，努力建设村容整洁、管理有序、生态良好、环境优美、宜居宜业的美丽乡村，为广大群众打造干净、舒适、优美的生产生活环境，确保每次验收都取得一个好成绩。区党工委、管委会研究决定，对参与验收的村庄，严格落实奖惩政策，验收成绩第一名的奖励3000元，第二名的奖励2000元，第三名的奖励1000元，对参加4月份验收的大栏平安村、高平庄村、沙口子村、大石桥村四个村会后到财税所领取奖励资金。

相反，验收成绩倒数第一名的罚款3000元，倒数第二名的罚款2000元，倒数第三名的罚款1000元，所罚款项将从支部书记考核工资中扣除。对干不好的村，区里所有的城乡环卫方面的资金、政策都不会给，不给你钱你还得干好。与其鞭子抽着干，不如撸起袖子干。相应的，对所在村的社区干部、包村干部同样奖罚分明。

二、进一步正视问题和差距

城乡环卫一体化工作，我们东北乡从2019年就开始抓了，并且率先在全市实现了城乡环卫一体化工作全覆盖，区财政先后投资***多万元，安装了智慧环卫平台，购置了垃圾车、垃圾箱、垃圾桶、保洁工具等，村村配备了保洁员，建立了考核考评和督导督查机制，从示范村、示范街做起，连续开展了好几次大型清理活动，环卫一体化工作取得初步成效，区村环境卫生得到很大程度的改善。但是，我们应该看到，无论是市委、市政府督查，还是我们自查，全区环境卫生工作距离上级要求、距离群众期盼仍有不小的差距，在4月份市委、市政府督查工作中梳理出的：个别村背街小巷内仍存在“三大堆”现象，村周围及村内的湾塘、沟内积有大量生活垃圾；环卫设施配备不齐全、维修更换不及时。有的村仅在主街主路配备了环卫设施，垃圾桶（箱）数量明显不足，村民倾倒垃圾不方便。另外，一些破损的垃圾桶（箱）没有得到及时维修更换，致使垃圾遍地、污水横流；部分村居把环境卫生整治的重点放在村内，对村庄周边未进行全面清理，个别村甚至将村内垃圾转移到村外的沟边、路旁，存在“重村内、轻村外”的问题；“三边三底三界三线”清理不彻底，路边、沟底、村界等区域仍是环境卫生清理的盲区，部分沟底垃圾成片堆放；部分主要干线公路及县乡道路路面积土较多，两侧行道树上塑料袋飘挂现象较为普遍；部分城区路段及镇街区驻地的绿化带存在断档缺苗现象，绿化带内积存垃圾清理不到位；有的城区路段及镇驻地店外经营、占道经营、乱停乱放、马路市场等现象突出，不少镇街区驻地广告牌破损、歪斜，缺乏有效管理；还有的人行道路面破损未及时维修维护；部分村存在焚烧垃圾现象，没有按要求将垃圾运到垃圾桶（箱）及中转站，特别是道路两侧焚烧现象尤为突出，部分现场的清理人员直接将生活垃圾、树叶等在原地堆积焚烧，造成大气污染等问题在我们东北乡也不同程度的存在。深刻反思，我认为主要有以下几个方面的原因：

一是清理不彻底。

不少村只注重了主街主路、路口存量垃圾清理和卫生管理，一些沟渠路边、村前村后等边缘地带还存有卫生死角；三堆五垛清理之后缺少后续监管，不断出现反弹；有的明眼处不再乱倒，反而转移到村前村后避眼处乱倒；有的用车拉到路边上乱倒，造成环境污染问题不断反弹。二是群众参与意识不强。我们只是埋头自己干，不宣传、不引导，只是在大喇叭上泛泛喊喊、吆喝吆喝，群众对城乡环卫一体化的意义、目的、要求认识不够，认为是政府的事、干部的事，主动参与、自觉执行的意识不强，“干部干、群众看”的现象还不同程度地存在，导致群众到垃圾随意性强，甚至走到垃圾桶、垃圾箱跟前也不主动往里放，随手一扔，摆放垃圾箱的地方成了垃圾重灾区。三是保洁员责任心不强。其实，农村里真正的生活垃圾并不多，大多是草草叶叶、秸秆柴垛，只要每天坚持清扫，很容易保持，关键是能否坚持到天天清扫。凡是保洁员认真负责的，平时都做得很好。凡是做不好的，都是我们保洁员选的不准、用的不力、监督管理的不好。四是思想认识不到位。个别干部没有从改善民生、改良生态的高度来认识城乡环卫一体化工作，缺乏一抓到底、抓实办成的韧劲；有的村干部工作不深入，只靠大喇叭喊一喊、要求紧时推一推、迎接检查时突一突，有迎检、过关的心理，工作被动应付；有的一味强调客观，认为条件差，没硬化、绿化，卫生没法搞，有畏难发愁思想；有的还认为是走形式，不会长期搞，所以推一推动一动，不推不动。干部的思想状态和认识程度，直接决定和影响了保洁员以及群众的工作状态和负责程度，导致整体效果一直不理想。

三、进一步加大工作力度

一要在清理存量垃圾上下功夫。从今天开始，我们每个村、每个单位都要将环卫一体化工作摆上重要议程，持续不断的开展环境卫生清理整治活动，对辖区内环境卫生进行全面排查，对存在的丑点、难点、盲点集中物力、人力、财力予以解决，确保问题整改到位。一是明确范围。各村要彻底清理村内所有的大街小巷和村外道路环境卫生，彻底清理干净村内、村外的垃圾及杂物，彻底消除卫生死角，坚决杜绝“重村内、轻村外”的问题。特别是排水沟、湾塘等卫生死角和垃圾重污染区，要进行重点彻底清理。同时要对村内环卫设施进行自查摸底，前期党工委、管维护已集中购买***多个垃圾桶，分发到各村，还有数量不足的要自行补足配齐，破损陈旧的要及时维修、更换。前期，区林业站统计了每村计划绿化的路段、区域，要按照计划，根据“宜林则林、宜果则果、乔灌搭配”的原则，做好植树造林工作；区林业站要规划做好全区范围内的植树造林工作，以绿化助推城乡环卫一体化工作；区环卫办要督促保洁公司加大对市区级道路的整治清理力度，确保路面干净整洁，绿化带内无垃圾、杂草，做好对垃圾的日产日清工作；综合执法中队要加大对区容区貌的精细化管理，针对店外经营、占道经营、马路市场等问题，特别是高东路和平营路沿线，要加大巡查执法密度和力度，利用教育引导和严管重罚相结合的方式，抓好规范管理，切实提升区容区貌；综合执法中队、规划建设办、各社区要加大对全区范围内乱搭乱建等违章建筑的排查整治力度，发现一起整改、拆除一起，不留后患；区直办部门要严格履行门前三包责任制，定期组织职工对单位周围环境卫生进行彻底清理，并日常注意保持；企业要在抓好经济发展的同时，积极参与到区环卫一体化工作中来，要根据场地面积和职工人数及时缴纳环卫费用，要自觉落实门前三包责任制，要注意工业垃圾的排放，严禁随意倾倒、焚烧。

二是明确标准。

道路路面、道路两侧可视范围内及绿化带必须做到“五无、四净”，五无：无零星垃圾、杂物，无果皮纸屑烟蒂，无积泥灰、积水污物、无断档缺苗，无堵塞排水沟；四净：路面净、排水沟净、路边角净、绿化带内净。村内无柴堆、粪堆、土堆、沙石堆和生活垃圾，湾塘沟内无垃圾及漂浮物。三是加大宣传。要充分发动群众，妥善做好群众的思想工作，动员党员、干部、群众代表积极参与，开好群众代表会议，让群众认识到、理解到，积极主动地清理清除自己房前屋后的垃圾卫生，自觉落实门前三包责任，争取多数群众的支持，形成全社会共同参与、共同清理的合力。

二要在常态长效化监管上下功夫。一是配强保洁员队伍。以村为单位，重新核定保洁人员，坚决将只拿钱不干事，不认真、不负责、不敢管的人员清理出保洁员队伍。保洁员核定一定要经过村民推荐，村民委员会同意选出，坚决杜绝关系户、人情户。二是强化责任落实。严格落实环卫一体化工作“条块”责任制，环卫办作为条上管理的主管部门，要严格落实指导、监督职责，及时传达上级有关精神，确保村级及时落实，并加大监督考核，确保落实到位；社区干部、包村干部、村干部严格落实块上管理主要责任，按照“便于管理、全面覆盖”的原则，每村以每条街或胡同为单位，划分一个责任卫生区，由一名村干部任管护干部，一名户代表为管护组长，协同工作，共同管护，责任牌要上墙。责任卫生区内住户严格落实门前三包责任制，互相监督，共同提高。主街主路要根据保洁员的多少和工作量的大小，划定每个保洁员的保洁区域，给保洁员定格定责，防止保洁员保洁区域不明确，工作推诿扯皮现象发生。三是强化督查考核。以前党工委、管委会印发了《城乡环卫一体化工作村级考核办法》《环境卫生监督制定》《村容村貌管理制度》等考核办法，今天又重新印发给大家，希望回去后，耐心细读，认真研究，搞好落实。同时，区党工委、管委会成立了由社区主任、环卫办、纪工委、综合执法中队、宣传办组成的督查考核小组，对村庄环境卫生、路域环境治理、绿化建设及基础设施等工作情况进行一月一检查、一测评、一通报，检查结果计入农村千分制考核。

三要在拓宽投入渠道上下功夫。一是财政投入一部分。今年区里在城乡环卫一体化工作上将投入***多万元，除了保证保洁员的工资外，我们的集中活动要花费几十万元，还有各种硬件设施配套。总之，尽管区财政紧张，在城乡环卫一体化工作上，区里是绝不惜花钱的，确保通过大投入，实现群众生活环境的大改善。二是群众承担一部分。环卫工作是公益事业，按照“谁产生、谁付费，谁收费、谁服务”的原则，要实行有偿服务。根据上级物价部门规定的收费标准，经党工委、管委会研究，决定今年按照每户40元的标准收取。会后，要通过“一事一议”的方式将资金收取好。三是整合使用一部分。城乡环卫一体化工作不仅是将卫生打扫好了，还包括绿化、硬化、亮化、美化等村容村貌建设工作，需要大量的资金，可以统筹连片治理、乡村文明行动、生态文明乡村建设等各方面的项目资金，让资金发挥最大效益。

篇3：在全区城乡一体化工作业务培训会议上的讲话

一年来, 在自治区党委、政府的正确领导下, 全区建设系统坚持以科学发展观为指导, 团结拼搏, 开拓创新, 克难攻坚, 扎实工作, 取得了显著的成绩。

(一) 大力实施“两化”核心战略, 城镇化发展实现新突破

全区各地着力加强城镇总体规划的综合调控作用, 着力加大城镇基础设施建设力度, 着力完善城镇功能, 着力增强城镇的承载能力, 城镇化水平由36.2%提高到38.2%, 增长幅度创历史新高, 向加快缩小与全国平均水平的差距迈出了坚实的、重要的一步。

(二) 拓展延伸“城乡清洁工程”, 促进广西发展环境再上新水平

“城乡清洁工程”进一步拓展领域, 由“填平补齐清垃圾”向建设集中污水和垃圾处理设施、建设便民利民设施等拓展, 营造了“山青水秀地干净”的城乡环境, 为自治区成立50周年等重大节庆活动创造了良好的条件, 树立了广西新形象, 增强了广西发展环境竞争力。

(三) 狠抓污水垃圾处理与建筑节能, 建设领域节能减排迈出新步伐

全区污水垃圾处理设施建设全面提速, 开工41个污水垃圾处理设施项目, 建成7个污水处理厂和17个市县生活垃圾无害化处理设施。城镇污水集中处理率由2007年的11.78%提高到20%, 生活垃圾无害化处理率由38.28%提高到46.7%。建筑节能工作扎实推进, 全区新建建筑执行节能强制性标准达80%, 全年建筑节能约达30万吨标准煤, 得到了住房和城乡建设部的充分肯定。

(四) 做大做强建筑业和房地产业, 建设经济发展跃上新台阶

全年房地产、市政公用基础设施建设、村镇建设等“三项投资”突破1000亿元, 房地产业实现增加值280.6亿元, 同比增长7.2%, 建筑业增加值410.35亿元, 增长10.6%, 建筑业、房地产业增加值占全区的9.63%, 拉动GDP上涨约1.5个百分点, 对全区经济发展的贡献稳步提高。

(五) 扎扎实实为民办实事, 民生工作取得新进展

全区各市县全部建立廉租住房制度, 获得廉租住房保障户数达9.1l万户, 超额100%完成住房和城乡建设部下达的任务;建设系统承担的桂西大石山区五县基础设施建设、桂西北少数民族村寨防火改造阶段性任务基本完成;清理拖欠工程款和农民工工资工作取得新成效;城镇房屋拆迁管理加强;建设领域安全生产形势持续好转, 事故同比下降28%。

(六) 勇挑重担迅速行动, 突发灾害处置和重要紧急工作作出新贡献

在2009年, 特别值得一提的是, 在抗灾救灾和自治区50周年大庆项目建设工作中, 我区建设系统显示了强大的凝聚力和战斗力。在雨雪冰冻灾害期间, 全区建设系统广大干部职工按照自治区党委、政府的统一部署, 全力投入抗冻救灾工作, 为受灾地区生产生活的正常运转发挥了积极作用。汶川大地震发生后, 全区建设系统按照住房和城乡建设部的要求和自治区的部署, 紧急调运物资, 派遣抢险突击队, 积极参与灾区抢险救灾工作, 得到了受援地区的好评和住房城乡建设部的肯定。在自治区50周年大庆项目广西民族博物馆建设中, 建设系统临危受命, 全力以赴, 保质保量按期完成项目建设, 为保证自治区成立50周年大庆活动成功举办作出了贡献。这些充分展现了我区建设系统广大建设工作者团结协作、能打恶仗、善打硬仗的风彩。

二、确保完成2000亿固定资产投资

今年是新中国成立60周年, 也是我区实施科学发展三年计划的关键一年。当前由于国际金融危机不断蔓延, 全区内外发展环境正在发生急剧变化, 面临的形势异常严峻, 建设行业同样面临严峻挑战。在当前应对金融危机的关键时期, 自治区党委、政府为实现今年我区经济增长预期目标, 提出了力争全社会固定资产投资达到6000亿的投资目标。在这6000亿固定资产投资中, 建设领域固定资产投资约达2000亿元, 接近三分之一。其中包括房地产业要完成投资730亿元, 市政公用设施要完成投资380亿元, 村镇农房建设要完成投资160亿元, 以物流中心、物流基地和平台建设、公园建设等为主要内容的现代服务业投资466亿元, 以城镇污水和垃圾处理设施建设为主要内容的生态环保项目建设投资260亿元。

2009年要重点抓好以下工作:

(一) 统筹城乡规划建设, 加快推进新型城镇化

为推进我区经济社会发展迈上新台阶, 自治区党委、政府把推进工业化城镇化作为我区加快发展的主导方向和核心战略。这几年, 我区城镇化保持了快速健康的发展势头, 但与全国相比仍有不小的差距。我们要坚持走新型的城镇化道路, 以科学发展观统领全局, 以强化城乡规划的综合调控作用、突出发展中心城市、统筹城乡建设、完善城镇功能、增强城镇综合承载力为重点, 坚持发展速度和发展质量并重, 大力推进改革创新, 促进城镇化又好又快发展。

1. 实施中心城市带动战略, 促进大中小城市和小城镇协调发展。要突出发展中心城市。继续推进南宁五象新区、柳州柳东新区、桂林临桂新区等中心城市新区、工业区建设, 扩大城市规模, 促进工业向各类工业区集聚, 人口向城市集聚, 充分发挥中心城市的辐射带动作用。要加快县城和重点镇发展。重点支持一批基础条件较好、人口规模较大、具有产业支撑、区位优势明显的县城和重点镇加快发展;推进城乡一体化建设试点, 促进基础设施和服务体系向农村延伸。强化产业支撑, 把发展县域经济作为推进城镇化的着力点, 促进各类生产要素和农村人口向城镇集聚, 建设经济强县强镇, 提高城镇综合经济实力和竞争力, 使城镇成为拉动内需的重要增长点。

2. 加强规划管理, 强化城乡规划的综合调控作用。要贯彻落实城乡规划法, 加强规划编制审批和实施管理, 强化规划的引导和约束作用, 保障规划的科学性和权威性, 努力做到依法统一规划、建设和管理。加快推进中心城市总体规划和控制性详细规划的编制, 确保建设项目依法依规顺利落地。加快县域村镇体系规划编制试点, 强化总体规划对县城和重点镇建设的指导作用, 加强村镇规划编制和村庄整治工作。强化规划编制审批、实施监督和开发建设管理, 进一步落实派驻城市规划督察员制度, 完善城乡规划管理体制, 深入开展城乡规划效能监察和监督检查, 规范“一书三证”核发和统计工作。

3. 加快城镇基础设施建设, 提高城镇化质量。要加强城市交通、给排水、环保、绿化和燃气等基础设施建设, 完善城市功能, 增强城镇承载力。大力推进城镇特色塑造, 加快城镇风貌改造和旧城区改造, 着力抓好边境国门城镇高标准规划建设, 开展历史文化名城名镇名村及古民居的保护和合理开发, 重视传承传统建筑文化, 努力提高城镇质量和品位。

(二) 超常规推进建设行业项目建设, 确保实现我区投资拉动经济增长的目标

围绕建设领域固定资产投资2000亿元这一目标, 我们要充分认识形势的严峻性, 同时更要充分把握国家实行积极的财政政策和适度宽松的货币政策的机遇, 统一思想, 提高认识, 增强战胜困难的信心和决心, 以非常措施、非常办法、非常政策, 化压力为动力, 化挑战为机遇, 化危机为转机, 只争朝夕, 争分夺秒, 扎实工作, 推动建设事业又好又快发展。

1. 多渠道筹措资金, 确保项目推进。

一要积极争取国家资金支持。利用国家扩大民生工程、生态环境、城乡基础设施建设中央投资规模的机遇, 按照中央投资的方向和重点, 积极组织好建设项目, 加强汇报衔接, 争取更多的中央预算内资金、国债资金和各种专项建设资金。二要统筹整合政府投资。整合预算内基本资金、节能减排、污水垃圾处理设施、环保、城镇建设等专项资金, 加大投入力度, 加大协调。三要积极争取信贷资金以项目为纽带, 积极推动政府、银行和企业的战略合作, 争取更多的银行信贷资金投放。四要加快组建广西城建投资集团公司。自治区人民政府已把加快组建广西城建投资集团公司纳入今年的工作目标。要加快城建投资集团公司组建工作, 按照政企分开、资本运营和现代企业制度的要求, 把广西城建投资集团公司组建成为现代化、市场化的公司制企业, 并确保年内挂牌, 充分发挥其投融资平台作用。五要加大招商引资。引入市场机制, 进一步开放市政公用基础设施建设投资和经营市场, 推行特许经营制度, 鼓励和促进社会资金采取BOT、TOT、BT等多种方式投入市政公用事业项目建设, 拓宽民间投资渠道和领域。

2. 加强组织协调, 超常规加快项目建设。

一要加快项目前期工作。抓紧项目的可行性研究、初步设计、环境影响评价和土地征用等前期工作, 抓紧谋划一批建设行业的后续项目, 做早做好做细前期工作, 争取有更多项目列入中央和自治区投资计划。要切实做好项目储备, 保持项目建设的连续性。二要服务好项目的开工建设。与项目建设有关的部门要贯彻落实自治区人民政府关于加快项目前期工作的若干意见, 把审批把关的意识变成服务促进的意识, 急项目之所急, 想项目之所想, 深化行政审批制度改革, 加快项目审批速度。各级规划建设部门, 要全力为项目建设搞好服务, 抓紧为符合条件的项目办理规划许可、拆迁许可、招投标、施工许可、质量安全监督等手续, 依法简化环节, 缩短周期, 特事特办, 促进项目尽早开工建设。三要加强施工质量和安全监管。严格遵循法定建设程序和工程建设强制性标准, 严格实施项目法人制、招标投标制、合同管理制、工程监理制, 严格落实工程质量终身负责制和安全生产责任制, 强化对工程质量的监管, 严把工程质量关、安全关, 确保工程质量经得起历史的检验、经得起人民的检验。

3. 落实配套资金和建设用地, 确保项目建设。

一要多渠道解决资金配套问题。要通过申请中央财政专项、国债, 增加地方财政专项资金、城建资金投入, 以及多方争取银行贷款等办法, 解决污水和垃圾处理项目的配套资金。新增土地出让收益要主要用于城镇市政基础设施建设。二要努力保证项目建设用地需要。要力争定点供应、净地划拨, 直接下达到具体项目。污水和垃圾处理项目用地, 要科学选址, 尽可能降低征地成本。各市、县政府及有关部门要与项目业主密切配合, 着力解决征地工作中的困难问题, 推进项目建设。

(三) 加快保障性住房建设, 切实解决城镇低收入家庭住房困难

近年来, 党中央、国务院高度关注低收入家庭住房问题。国务院关于拉动内需促进经济增长的十项措施的第一项, 就是加大保障性住房建设力度。我们要切实加大工作力度, 解决好低收入家庭住房问题。

1. 明确廉租住房保障责任, 建立健全工作机制。

各级各部门要充分认识廉租住房保障工作的重要性, 切实把解决城市低收入家庭住房困难作为政府公共服务的重要职责。各级各有关部门进一步建立健全“政府领导、部门协调、上下联动、全面推进”的工作机制, 进一步落实目标责任制, 健全工作目标绩效考核机制。主要领导负总责, 分管领导具体抓, 层层落实工作责任。要以签订责任状等形式, 明确各单位的任务和责任, 突出重点, 加大力度, 全力以赴, 确保住房保障各项工作有序、稳步实施。

2. 加快建设, 多渠道增加廉租住房房源。

廉租住房保障以实物配租为主, 结合发放廉租住房租赁补贴的方式解决。各地要贯彻落实中央扩大内需拉动增长的政策措施, 按照国务院办公厅《关于促进房地产市场健康发展的若干意见》的要求, 加大保障性住房建设力度, 多渠道增加廉租住房房源, 增加实物配租的比例。要按照《国务院关于解决城市低收入家庭住房困难的若干意见》 (国发[2007]24号) 精神, 落实在经济适用住房、普通商品住房小区中配建廉租住房的规定, 合理确定配建比例。经济适用住房和其他政策性住房配建的廉租住房, 建成后由政府按成本价回购。配建廉租住房的建设标准及收回条件、回购价格要作为土地出让或划拨的前置条件, 在规划审批、预售许可、竣工验收等环节加强监管。

3. 加强监管, 抓好廉租住房保障的各项工作。

要进一步加大督查力度。督促各地按照廉租住房保障规划, 做到机构、人员、资金、土地“四落实”, 抓好廉租住房保障工作。尤其是要按照国发[2007]24号文件要求, 对廉租住房项目建设一律免收行政事业性收费和政府性基金, 降低廉租住房建设成本。要认真抓好廉租住房的建设工程质量。加强资金监管, 确保廉租住房保障资金的专款专用。

4. 切实抓好农村危房改造工程。

农村危房改造, 是保障性住房建设在乡村的延伸, 是贯彻落实科学发展观, 扩大内需、促进经济增长, 切实改善民生的重大举措。今年, 我区将大力推进农村危房改造工作。各级各有关部门要按照自治区的部署, 充分发挥各自的职能作用, 突出抓好中央财政补助资金和自治区、市、县三级配套资金的落实, 加强协调与配合, 形成工作合力, 确保如期完成任务。

(四) 深化拓展“城乡清洁工程”, 提高城市服务能力和管理水平

实施“城乡清洁工程”以来, 我区的发展环境得到了改善, 人民群众得到了实惠, 有力地推动了我区经济社会的发展。今年, 各级各有关部门要进一步深化拓展“城乡清洁工程”, 采取治本性工程措施, 加快城乡相关基础设施建设, 提高城乡基础设施水平和服务能力, 彻底改变城乡环境卫生面貌, 形成清洁、整齐、优美的城乡环境, 争取使全区城市功能和环境质量及管理水平再上一个新台阶。

1. 加强城乡环境综合整治, 改善城镇环境面貌。

要深化和拓展“城乡清洁工程”工作领域, 向城乡结合部、向小街小巷、向小区和庭院、向乡村拓展延伸, 整体提高“城乡清洁工程”的层次和成效。要加快推进城镇绿化、净化、美化工程, 加大城市绿化力度, 改善城镇生态环境;加快城镇“穿衣戴帽”工程建设, 改善市容景观, 净化美化城镇环境;加强长效机制建设, 落实环境卫生责任制, 推进市容管理精细化、规范化。要按照统筹城乡发展的要求, 把第七届城市市容环境综合整治“南珠杯”竞赛活动与“城乡清洁工程”有机结合起来, 重点抓好县城和重点镇的环境整治和建设, 使竞赛活动从内容、形式和标准上有一个新的突破。

2. 加快市政配套设施建设, 提高城市服务能力。

要全面推进污水垃圾处理设施建设。以节能减排为重点, 突出抓好污水垃圾处理设施建设, 今年内所有市县和自治区级以上园区污水垃圾处理设施项目要开工建设;县级市污水垃圾处理设施要建成投产;争取2010年所有市、县、园区的污水垃圾处理设施建成投产, 全区城镇平均污水集中处理率和垃圾无害化处理率超过60%。各地要把污水管网建设作为污水处理设施建设的一项重要内容, 将处理厂与管网同步规划, 同步设计, 同步施工, 同步交付使用, 提高污水收集能力和截污能力。各级政府要落实目标责任制度。各地行政首长是本地区污水垃圾处理设施建设的第一责任人, 必须亲自抓, 努力协调解决项目推进中的问题;各相关部门要加强协调配合, 各司其职, 各负其责, 齐抓共管, 确保污水垃圾处理设施建设任务的落实。要遵循以人为本的要求, 在市容整治中坚持堵疏结合、以疏为主, 加强城镇市场布点规划, 加大建设资金投入, 加快城镇农贸市场、小商品市场、停车场等城市配套设施的改造建设, 方便群众生产生活。

3. 加强和改进城市管理, 提高管理效能。

要加强城管执法工作, 推进城管执法进社区, 扩大执法覆盖面, 倡导文明执法、人性化管理, 提高执法效率, 提高城管执法的社会形象。要创新城市管理机制, 推进市场化城市管理改革试点。要加快我区数字化城市管理建设, 学习深圳、杭州及西方发达国家先进的城管经验, 推广南宁市数字化城市管理模式, 努力实现城市管理精确、高效、全时段、全方位覆盖。进一步完善城市供水、供气、照明、桥梁等灾害应急生命线管理体系, 提高城市管理水平。

三、切实加强组织领导务求工作实效

做好今年建设工作, 任务艰巨、责任重大。各级各有关部门要进一步提高认识, 切实增强全局意识和加快发展的紧迫感, 以良好的精神状态, 抢抓机遇, 应对挑战, 实现又好又快发展。

(一) 要进一步转变作风, 加强研究, 真抓实干

各级政府各有关部门领导要转变作风, 深入基层、深入实际、深入群众, 开展调查研究, 从容应对国际金融危机和建设领域的各种新情况、新问题。要认真研究实施城镇化战略、加强城乡规划管理、加快保障性住房建设、区域中心城市发展、城市市政公用事业改革、房屋拆迁管理、农村危房改造等热点、难点问题, 紧紧围绕当前的重点工作, 真抓实干, 务求实效, 进一步改善发展环境, 夯实发展基础, 推进建设事业的平稳较快发展, 实现我区“保增长、保民生、保稳定”的战略目标。

(二) 要密切配合, 形成合力

各级政府要高度重视建设工作, 切实把建设工作列入重要议事日程, 进一步加强领导, 协调好相关部门之间的关系, 及时研究解决建设工作中遇到的困难和问题, 为建设事业发展创造好的条件和环境。地级市政府和建设部门要切实加强对县 (市) 规划建设工作的监督管理和协调指导, 确保县 (市) 建设工作的科学发展。建设领域涉及方方面面, 工作的开展需要各部门之间的协调, 比如在自治区重大项目建设中, 经常遇到这样那样的困难和问题, 需要大量的协调工作来保障项目的顺利进展。推进城镇化、搞好住房保障、深化城乡清洁工程、节能减排等工作, 都不是仅仅依靠一个部门就能做好的, 因此, 建设、发展改革、财政、国土资源、劳动和社会保障、民政、扶贫等有关部门, 要密切配合, 互相协作, 形成合力, 共同做好建设工作。市一级建设系统部门较多, 也要加强统一领导, 搞好综合协调, 形成工作合力。各部门要从大局出发, 摒弃部门利益, 共同围绕建设事业快速健康发展, 拧成一股绳, 心往一处想, 劲往一处使。

(三) 要加强队伍建设, 提高干部素质

篇4：在全市文艺工作会议上的讲话

改革开放特别是新世纪以来，全市广大文艺工作者认真贯彻中央、自治区党委和市委关于文艺工作的各项决策部署，积极投身建设现代化包头的生动实践，通过各种文艺样式讴歌人民、讴歌时代，凝聚力量、凝聚人心，我市文艺事业呈现出一派繁荣发展的生动景象。一是文艺创作成绩显著。我们推出了一批优秀的舞台剧、影视、文学、艺术作品，荣获国家和自治区级重要奖项达100多项。电影《吴运铎》、广播剧《宗旨》荣获全国“五个一工程”奖，话剧《惊蛰》荣获中国话剧艺术最高奖“金狮奖”，舞蹈《醇香》、摄影《北纬45°心情草原》、撕纸《吉祥草原》、中国画《天韵草原·赛场》分别荣获“荷花奖”“金像奖”“山花奖”“中国百家金陵画展金奖”，一大批好作品流传广泛、影响深远。二是特色文艺各领风骚。糅合包头地域文化和民族文化精髓独创的地方剧种漫瀚剧，成为改革开放后我区第一个走向全国的地方戏曲剧种，赴10多个国家进行交流演出，市漫瀚剧院被文化部命名为“天下第一团”。土右旗连续两次被文化部评为“中国民间文化艺术之乡——二人台文化艺术之乡”，被自治区文化厅确定为内蒙古二人台艺术节永久举办地。我市民间剪纸艺术，兼具北方游牧和中原农耕文化特质，成功入选第三批国家级非物质文化遗产名录，成为我国为数不多的剪纸艺术品牌。三是文艺人才声名远播。著名美术教育家兰尚濂老师，桃李满天下，很多学生成为中外知名的画家、教育家。美术大家刘大为、杨飞云，长期担任中国美术家协会主席和中国油画院院长职务，艺术成就非凡；著名书法家麻天佑半个多世纪笔耕不辍，其隶书作品人称“麻隶”；白铭、闫汝勤、任德超、潘志成等一批书画大家，作品广泛流传，形成了当代书画界的“包头现象”。著名诗人纪征民作词、国家一级作曲家王星铭作曲的歌曲《我从草原来》，传唱祖国大江南北。老一辈作家玛拉沁夫、歌唱家马玉涛，深受全国人民爱戴。国家一级编剧闫甫、郭长岐多年倾心戏曲创作，为漫瀚剧成为创新剧种奠定了基础。四是群众文艺方兴未艾。鹿城文化艺术节、新年音乐会等一批品牌文化，为文艺精品走进群众提供了展演展示平台。社区之光大舞台、少儿艺术节、农牧民文化大院风采大赛、老年艺术节、文博书法绘画展等一批特色群众性文化活动载体，既让群众通过多种形式参与文艺创作，又让群众享受到了更多的文化成果，展现了强大的感召力和影响力。五是文艺队伍发展壮大。我市已拥有书法、美术、作家、摄影、曲艺等国家级、自治区级、市级文艺协会会员3000多人；国家一级编剧、演员30多人；有影响力的民营文艺机构200余家；一批中青年艺术家迅速成长，业余作家、民间歌手、民间艺人不断涌现，网络作家、个体演艺人员等新生力量持续壮大，为包头文艺事业发展注入了新鲜血液。

文艺事业是党和人民的重要事业，文艺战线是党和人民的重要战线。党的十八大以来，以习近平为总书记的党中央把文艺工作摆在更加重要的位置，着眼实现中华民族伟大复兴，着力推动中华文化繁荣兴盛。2014年10月，总书记主持召开文艺工作座谈会并发表重要讲话，从全局和战略的高度，深刻透彻地阐述了文艺的重要作用、根本方向、历史使命和时代要求，创造性地回答了事关社会主义文艺繁荣发展的一系列重大理论和实践问题，为我国文艺工作和文化建设进一步指明了前进方向、提供了根本遵循。2015年10月，中央制定下发了《关于繁荣发展社会主义文艺的意见》，深入贯彻总书记在文艺工作座谈会上的重要讲话精神，对繁荣发展社会主义文艺作出全面部署、提出明确要求，是指导我国文艺事业和文艺工作的纲领性文件。我们要深入贯彻落实总书记重要讲话和中央《意见》精神，努力推动我市文艺事业和文艺工作在新起点上实现新发展。

文艺是时代前进的号角，最能代表一个时代的风貌，最能引领一个时代的风气。当前，我市已进入全面建成小康社会的决胜阶段，正处在落实“四个全面”战略布局、打造祖国北疆亮丽风景线上璀璨明珠的关键时期。波澜壮阔的改革开放进程，如火如荼的现代化建设实践，既搭建了文艺事业的大空间大舞台，也呼唤着文艺事业的大繁荣大发展。全市广大文艺工作者一定要充分认识文艺不可替代的地位和作用，更好履行自身肩负的使命和责任，把自己的追求奋斗融汇到实现中国梦的伟业中去，融汇到建设现代化包头的实践中去，努力成为时代风气的先觉者、先行者、先倡者，努力创作更多有筋骨、有道德、有温度的优秀作品，书写和记录人民的伟大实践、时代的进步要求，鼓舞和激励全市各族人民创造更加美好的生活、迈向更加美好的未来。

第一，坚守为民导向，努力在满足人民精神文化需求中体现文艺价值

习近平总书记在文艺工作座谈会上指出，“社会主义文艺，从本质上讲，就是人民的文艺。”“文艺要反映好人民心声，就要坚持为人民服务、为社会主义服务这个根本方向。这是党对文艺战线提出的一项基本要求，也是决定我国文艺事业前途命运的关键。”全市广大文艺工作者要认真贯彻落实总书记要求，切实把握文艺创作的人民取向、文艺发展的人民坐标，真正做到为人民抒写、为人民抒情、为人民抒怀。

坚持以人民为中心的创作导向，就要始终怀有真挚爱民的情感。有没有感情，对谁有感情，决定着文艺创作的命运。古往今来，那些关心群众疾苦、关注人民生活的伟大诗人作家，那些历经磨砺而愈显珍贵、大浪淘沙而更加醇厚的传世经典，之所以被人们津津乐道、世代相传，就是因为他们始终把人民的冷暖放在心上、把万家的忧乐倾注笔端。比如，屈原的“长太息以掩涕兮，哀民生之多艰”，寄托了对人民命运的悲悯；杜甫的“安得广厦千万间，大庇天下寒士尽欢颜”，包含了对百姓冷暖的关切；鲁迅的“横眉冷对千夫指，俯首甘为孺子牛”，表达了对人民群众的热爱，等等。文艺工作者要想有成就，就必须对人民饱含真挚的感情、怀有浓重的热爱，自觉与人民同呼吸、共命运、心连心，欢乐着人民的欢乐、忧患着人民的忧患，为人民创作、为人民放歌，从而赢得人民的敬仰和爱戴。

nlc202309090206

坚持以人民为中心的创作导向，就要充分反映人民大众的心声。文艺创作的根在基层、本在人民，只有让人民成为主体、成为主角，只有顺应人民意愿、反映人民关切，文艺创作才会始终充满希望和活力，文艺工作者才真正践行了服务人民的创作导向。我国著名作曲家聂耳，始终坚持为劳动人民、劳苦大众进行创作，被称为是“在中国近代史上第一个把自己的创作和感情倾注于被压迫劳动人民、为劳苦大众而歌的作曲家”。我市创作的话剧《北梁人家》，描绘了2000多名干部与北梁群众肝胆相照、同心协力，共圆“宜居梦”的感人事迹，反映了北梁人民期盼和梦想，引起了广大群众的强烈共鸣。广大文艺工作者要想创作出深受群众喜爱的作品，就必须代表他们的利益、表达他们的心声，为他们写和作、为他们歌和唱、为他们鼓与呼，做他们多彩生活的演绎者、真实感情的传递者、心灵诉求的代言人。

坚持以人民为中心的创作导向，就要牢牢把握人民群众的需要。人民的需要是文艺存在的根本价值所在。当前，随着生活水平的不断提高，社会消费从“生存型”向“发展型”转变，人们对精神文化生活有了更多诉求，对文艺作品的质量、品位、风格有了更高要求。文艺工作者要把人民作为文艺审美的鉴赏家和评判者，以充沛的激情、生动的笔触、优美的旋律、感人的形象，不断创作人民群众喜闻乐见的优秀作品，让人民群众精神文化生活不断迈上新台阶。当前，随着我市知名度和影响力的不断扩大，外地人对包头的关注度越来越高，他们想了解包头的经济社会、历史人文、民族风情、地方特色，这些光靠对外宣传、官方介绍是远远不够的，靠外地人亲自了解、亲身感受是很有限的。而文艺是最好的交流方式，在这方面发挥着不可替代的作用。广大文艺工作者要立足包头大地、传承包头文化、讲好包头故事、唱响包头声音、光大包头形象，让外地民众通过欣赏我市作家艺术家的作品来深化对包头的认识、增进对包头的了解。

第二，发扬精品意识，努力奉献无愧于时代的优秀作品

一个时代的文艺成就，需要优秀作品来体现；一个地区的文艺高峰，需要优秀作品来构筑。当前，我市文艺创作总的态势是好的，但扛鼎之作、经典之作还不是很多，有数量缺质量、有“高原”缺“高峰”的问题还比较突出。广大文艺工作者要紧紧抓住创作这个中心任务，努力推出更多经得起历史和人民检验的传世之作。

要扎根人民、扎根生活。习近平总书记指出，“文艺创作方法有一百条、一千条，但最根本、最关键、最牢靠的办法就是扎根人民、扎根生活。”当年柳青、丁玲等老一辈作家，为了创作一部好作品，在村子里一住就是几年，与群众同吃同住同劳动，作品的人物都是有着生活原型的；路遥创作《平凡的世界》时，亲自下煤窑、当矿工，感受其中的人物心态和生活。这些作品之所以有影响力、得到群众认可，是因为它们从劳动群众的最深厚根基中汲取了养分。广大文艺工作者要坚持虚心向人民学习、向生活学习的创作态度，从人民的伟大实践和丰富多彩的生活中汲取营养，努力创作出更多“沾泥土”“带露珠”“冒热气”的作品。要建立健全作家、艺术家深入群众、体验生活的常态化制度和机制，大力弘扬“走转改”精神，深入改革开放和现代化建设最前线，深入重点民生工程最前沿，深入农村牧区、街道社区、企业学校最基层，使作品始终体现时代特色、群众立场和生活温度。

要善于挖掘、善于发现。我市历史悠久、底蕴深厚，草原文化与农耕文化、黄河文化与阴山文化、西口文化与工业文化多元交织、融汇发展，孕育形成了包容开放、兼容并蓄的独特文化品质，为文艺创作提供了丰厚的土壤和资源。广大文艺工作者要根植包头文化沃土，努力推出更多具有包头特色、反映包头风格、体现包头气派、展现包头风貌的文艺精品，让它们在祖国文艺百花园中绽放出更加绚丽的光彩。当前，我市正在进行许多具有新时期特点的伟大建设，改革开放、创新创业、转型发展，城市棚户区改造、农村牧区“十个全覆盖”工程、贫困地区脱贫攻坚等，都为艺术创作提供了丰富题材。广大文艺工作者要深入挖掘我市人民群众在这些伟大实践中的事迹，努力从实践中获取取之不尽、用之不竭的创作源泉，推出更多反映人民群众热火朝天搞建设、为幸福生活而奋斗的励人作品。

要潜心研究、潜心创作。从古至今，凡是传世之作、千古名篇，必然是笃定恒心、倾注心血的作品。汉代司马迁用毕生精力著成我国第一部纪传体通史《史记》，被鲁迅称为“史家之绝唱，无韵之《离骚》”；清代曹雪芹写《红楼梦》“披阅十载、增删五次”，最终铸就了世界文学史上的奇峰；我市蒙古族作家玛拉沁夫用近30年的时间酝酿打造《茫茫的草原》，创作了我国文学史上较早反映蒙古族人民生活与斗争的长篇小说。这些文学巨匠孜孜以求、精益求精的创作精神，为我们树立了典范、树立了丰碑。广大文艺工作者要以先贤为范、向经典看齐，静下心来、克服浮躁、拒绝喧嚣、耐住寂寞，用情感和功夫锤炼、用时间和心灵酿造，努力打造更多思想精深、艺术精湛、制作精良的时代精品，创作更多有正能量有感染力、能传得开留得下的文艺巨制，推出更多经得起历史和人民检验的传世之作。

第三，大力铸造灵魂，努力在传承和弘扬中国精神中发挥作用

文艺是铸造灵魂的工程，文艺工作者是灵魂的工程师，要切实担负起举精神旗帜、立精神支柱、建精神家园的崇高使命，履行好弘扬中国精神、传播中国价值、凝聚包头各族人民力量的神圣职责，真正发挥文艺引领时代风尚、铸就民族魂魄的重要作用。

要凝聚实现中国梦的正能量。紧紧围绕我市正在开展的“中国梦·尽责圆梦”“德润鹿城·文明包头”等系列主题实践活动，以自己熟悉和擅长的文艺形式，深情讴歌各行各业践行“中国梦”的奋斗历程，全面反映包头现代化建设的伟大实践，用优秀作品汇聚起建设包头、共筑中国梦的强大精神力量。继续发扬我市在蝉联四届全国文明城市过程中形成的好经验、好做法，把核心价值观生动活泼地体现在文艺作品中，生动形象地展现社会主义核心价值观的深刻内涵和精神实质，唱响爱国主义的永恒旋律。正确、生动地反映和描写包头发展史，大力弘扬包头文化核心理念，引导人民树立和坚持正确的历史观、民族观、国家观、文化观，激发起各族人民热爱包头、建设包头、发展包头的豪迈热情和精神动力。

nlc202309090206

要弘扬真善美的时代主旋律。追求真善美是文艺的永恒价值。艺术的最高境界就是让人动心，让人们的灵魂经受洗礼，让人民发现自然的美、生活的美、心灵的美。比如，根据我市全国“孝老爱亲”道德模范朱清章真实事迹改编创作的电影《守候》和话剧《惊蛰》，生动再现了朱清章三十年不离不弃，终于唤醒植物人母亲这段撼人心魄的人间真情，弘扬了中华民族孝老、敬老、爱老、助老的传统美德，让广大观众受到极大的感染；以文艺志愿者为主题的《爱+1度》微电影，深刻诠释了志愿服务精神，让更多人认识到了志愿服务的价值和快乐。这些作品不仅向世人生动传递了向上向善的价值观，还引导人民增强了道德判断力和道德荣誉感。做好新时期文艺创作工作，必须要继续坚持真善美的时代主旋律，高扬社会主义核心价值观的旗帜，通过精彩的故事、鲜活的语言、丰满的形象，使人们感悟和认同社会主流价值。

要坚守中华文化自信和自觉。中华优秀传统文化是中华民族的精神命脉，是涵养社会主义核心价值观的重要源泉，也是我们在世界文化激荡中站稳脚跟的坚实根基。这些年，我市广大文艺工作者从中华优秀传统文化中汲取养分、丰润作品，使文艺创作有了更为丰富的哲学内涵、人文精神、教化思想、道德理念，增强了作品的历史厚度和文化底蕴。新的时代条件下，要继续传承和弘扬中华优秀传统文化，接续好中华文脉，溯到源、找到根、寻到魂，把中华优秀传统文化中的价值理念、道德规范和生活智慧挖掘出来，把中国人民世世代代传承下来的精华部分发扬光大。要找准当代生活的底蕴和传统文化血脉之间的契合点，创作更多具有中华文化底色、鲜明中国精神的文艺作品，在弘扬中华美学精神、彰显包头独特魅力中，坚守中华文化立场、传承中华文化基因、展现中华审美风范。

第四，加强自身修养，努力成为德艺双馨的优秀文艺人才

文艺能否给人以价值导向、精神引领、审美启迪，取决于艺术家的思想水平、业务水平、道德水平。广大文艺工作者要牢记德艺修养这个根本，追求德艺双馨，赢得人民尊敬。

要提高艺术修为。现在，有些文艺工作者创作的作品人们不喜欢，不是曲高和寡，而是曲低和寡，主要原因是文化功底不深，实践功底不深；有的不注重积累积淀，把主要精力和心思用在宣传、广告、公关上，结果是昙花一现，很快就被遗忘了。古人经常讲学富五车、才高八斗，实际上只有学富五车、才能才高八斗。我们一些文学大师、艺术大家，无不是经过日积月累、艰苦磨练才修成正果的。历史只承认真正的艺术，关键是要舍得下硬功夫、下苦功夫。广大艺术工作者尤其是年轻艺术工作者，一定要学习和发扬老一辈艺术家的优良传统，自觉坚守艺术理想，讲品位、重品质，不断加强思想积累、知识储备和艺术训练，持续提升自己的学养、涵养、修养，努力通过潜心钻研、苦心历练达到成功的彼岸、艺术的高峰。

要恪守道德情操。精品力作都是有大德的文化人所作，屈原的《离骚》、司马迁的《史记》、范仲淹的《岳阳楼记》、岳飞的《满江红》、文天祥的《过零丁洋》，之所以千古传颂，就是他们本身的为人境界高。广大文艺工作者必须注重品德修养，自觉锻造人格修为，打牢世界观、人生观、价值观的根底，严明是非、善恶、美丑的界限，保持“乱云飞渡仍从容”的定力，恪守爱国、为民、崇德、尚艺的职业道德，努力做到以德立身、以文化人。要处理好义利关系。坚决抵制低俗、庸俗、媚俗之风，坚决反对拜金主义、享乐主义、极端个人主义，积极传播先进文化、引领时代风尚，为历史存正气、为世人弘美德、为自身留清名，努力以高尚的职业操守、良好的社会形象、文质兼美的优秀作品赢得人民喜爱和赞誉。

要强化文艺担当。文艺有教育、认识、审美、娱乐等功能，但教育是第一位的功能。一部好的作品可以引导人们崇德向善、积极向上；一部坏的作品可能让人走火入魔，甚至走上违法犯罪道路。文学艺术家影响的是全社会的人，一定要在文艺育人、弘扬正气上发挥更大作用，在促进社会和谐上担负重要责任。总书记在《忆大山》一文中写到，大山是一位非党民主人士，但他从来也没有把自己的命运与党和国家、人民的命运割裂开来。他利用与基层民众水乳交融的关系，以诙谐幽默的语调，合情入理的分析，乐观豁达的情绪，去劝说人们、影响人们，主动地做一些疏导和化解矛盾的工作，让人们看到光明和希望，对党和国家的前途充满信心。大家一定要学习贾大山的思想境界和精神追求，在团结人民群众、营造社会和谐上作出应有的贡献。

第五，坚持党的领导，努力为全市文艺事业发展提供坚强保证

党的领导是文艺繁荣发展的根本保证。各级党委要自觉站在全局和战略高度，充分认识繁荣发展社会主义文艺的极端重要性，从建设文化强市、打造文明包头的高度，切实加强和改进对文艺工作的领导。

要把握文艺发展的正确方向。各级党委要把文艺工作纳入重要议事日程，加强对文艺工作的宏观指导，贯彻落实好党的文艺方针政策，把握处理好党性和人民性、政治立场和创作自由的关系，切实做到牢牢把握意识形态工作主导权，掌握文艺改革发展领导权。要选好配强文艺单位领导班子，把那些德才兼备、熟悉文艺工作规律、能同文艺工作者打成一片的干部充实到领导岗位上来。要高度重视文艺阵地建设特别是网络文艺创作生产，加强正面引导，坚持守土有责、守土负责、守土尽责，决不给错误文艺思潮和不良文艺作品提供传播渠道。各级宣传部门要发挥统筹指导作用，充分调动各方面力量做好文艺工作，形成党委统一领导，宣传部门牵头抓总，各有关部门和团体协同推进，社会各方面积极参与的文艺工作新格局。

要加大文艺人才培养力度。文艺的发展首先看作品，作品的背后是人才。没有好的人才培养模式，就没有好的作家、艺术家。要加强高端人才、人民喜爱的名家大师和民族文化代表人物的培养、锻炼和使用力度，造就一批造诣高深、成就突出、影响广泛的文艺领军人物。要大力宣传推介有突出贡献的文化名家，整合社会资源，对他们承担的重点项目、重要演出等给予支持，力争有更多的名人入选自治区、国家文化名家暨“四个一批”人才。要引导和扶持群众中涌现出的业余作家、民间歌手、民间艺人，发展壮大民间文化人才队伍，培养扎根基层的乡土文化能人。要强化文化人才梯队建设，建立后备人才库，发挥老专家、老学者、知名艺人的“传帮带”作用，大力培养接班人，推动青年文化人才快速成长。要牢固树立“不求所有，但求所用”的观念，积极探索凝聚、吸纳、利用各类文艺人才的有效渠道，加强文艺人才引进，壮大文艺人才队伍。

要营造良好的文艺创作环境。环境关系文艺生态的涵养，关系文艺事业的健康发展。要认真贯彻中央《关于繁荣发展社会主义文艺的意见》，拿出细化、量化、具体化的落实措施，更好促进文艺创作生产。要在全社会营造尊重文艺人才、尊重文艺创造的良好氛围，使优秀作家艺术家专业上有权威、社会上受尊重。要加强对文艺队伍的团结引领，诚心诚意同他们交朋友、为他们办实事，关心他们的工作和生活，倾听他们的心声和心愿，在政治上充分信任、在创作上热情支持，营造有利于文艺创作的良好环境。要加强文化市场综合执法，加大知识产权保护力度，深入开展“扫黄打非”，形成健康有序的良好市场环境。要深化文化体制机制改革，建立健全有利于出作品、出人才的体制机制，推动形成创新精神和创造活力竞相迸发、文艺精品和文艺人才充分涌现、文艺影响力和传播力不断扩大的生动局面。

各位艺术家、同志们，伟大的时代催生伟大的作品，伟大的作品助推伟大的时代。希望大家不辜负时代召唤、不辜负人民期望，多出精品、多创佳绩，为开创我市文艺事业繁荣发展的新局面，全面建成更高质量的小康社会作出新的更大贡献！

（2016年4月15日）

篇5：在全区城乡一体化工作业务培训会议上的讲话

同志们：

地委、行署今天召开城乡建设工作会议，主要任务是贯彻落实全省、全区经济工作会议、城镇化推进大会精神，一方面总结2010年全区住房城乡规划建设管理工作，另一方面全面安排部署今年的城乡规划建设管理工作，签订2011年城乡建设目标责任书，强力推进我区城镇化带动战略进程，为实现“强区升位，跨越发展”目标打下坚实基础。一会儿，地委安金黎副书记还要作重要讲话，请大家要认真学习，深刻把握，扎实抓好贯彻落实。下面，我就全区住房城乡规划建设管理工作讲三点意见。

一、认清形势，统一思想，增强做好住房城乡规划建设工作的信心和决心

2010年，在地委、行署的领导下，全区住房城乡规划建设工作取得了可喜成绩，城镇化率达到27%,比2009年的24.91提高了2.09个百分点，城镇建设累计完成投资近100亿元（其中全区房地产开发完成投资65亿元，各县市新老城区建设完成投资22.1亿元，地区重点项目建设完成投资近5亿元，小城镇建设完成投资约6亿元），达到了历史新高，比2009年增加近一倍，城镇化继续保持良好的发展势头。

——城乡规划管理工作取得新成果。按照毕节—大方城市新的定位，完成了《毕节—大方城市总体规划》修编，并已上报省政府审批；启动了黔西县、织金县总体规划修编工作，其他各县总体规划修编也相继启动；各县（市、区）编制了详细规划15个；完成了毕节地区历史文化“五古”保护与发展规划、全区65个镇乡规划及51个村庄整治规划的编制；完成了毕节市大屯乡三官寨村等3个全省第一批历史文化名村保护规划的编制； 5县市的《城市规划管理技术规定》已经组织审查，下发了《行政公署关于进一步加强建设用地性质及容积率调整管理的通知》，强化了规划管理的严肃性。

——城市建设有新进展。新改扩建城市道路48公里，百里杜鹃大道、草海大道、环东路改造、迎宾大道等各项重点工程项目顺利推进。“一院三馆”（毕节大剧院、博物馆、科技馆、图书馆）、三板桥体育场等项目有序推进。全区7县8座污水处理项目均已建成通水，并获得省环保厅批复，进入正式运行阶段，污水收集管网建设工程稳步推进。全区垃圾处理设施项目累计到位资金19842万元，占计划总投资的63.71%；县城镇生活垃圾处理设施项目已先后获得省环保厅批复，进入试运行阶段；其余各县城镇生活垃圾填埋项目已全面开工建设，完成工程量均在60%以上。全面启动地、县（市）12个新区建设，旧城改造工作有序推进；“五古”项目得到有效保护、开发和建设。

——住房建设有新突破。在保障性住房建设上，低收入困难家庭做到应保尽保，2010年廉租房建设完成8018套40多万平方米；2009年全区廉租住房任务数为10598套，到2010年底竣工4641套，主体完工382套，正在施工5575套（其中，主体施工1382套，基础施工4193套）；2010年新下达的8762套廉租住房大部分已开工建设；2010年实际新增完成保障户3998户；自开展廉租住房建设以来，累计出售廉租房3278套，回笼资金9260万元，实物配租3652户。全区核发住房增量补贴59120万元，惠及152008人。完成拆迁项目24个，实际完成拆迁建筑面积17.28万平方米。全区房地产开工面积520万平方米，竣工面积290万平方米，开发投资突破50亿元大关。

——城市管理取得新成效。结合“双创双优”工程（创建文明城市和卫生城市，促进城区环境优美、秩序优良），深入开展整脏治乱专项活动，大力推进城市美化亮化工程。一是加强了对小商品经营人员的划行归市管理，规范车辆停放，加大广告牌治理力度等工作，车辆乱停乱放、占道经营现象基本得到遏制，城市垃圾清运、转运率达98%以上，城市环境卫生条件得到改善。二是城市亮化美化工程、园林绿化工程扎实有效推进，城市市

容市貌不断改善，以夜郎广场等为代表的一批城市亮化美化工程得到了广大市民的认可和外来客人的赞誉。

——住房公积金管理工作有新进步。住房公积金缴存人数和归集额继续保持快速增长，2010年全区归集住房公积金6个亿，同比增长16.61%；缴存住房公积金人数17.02万人，覆盖率达81.54%；实现住房公积金增值收益3103万元。住房公积金风险防范和控制再上新台阶。

——特色小城（古）镇和村庄整治有新成效。全区特色小城（古）镇建设的大幕已经拉开，去年启动35个乡镇的特色小城（古）镇建设，新改扩建小城镇道路46.37公里，涌现出了一批特色鲜明、示范带动作用强的特色小城（古）镇，如织金县官寨乡围绕“一古一风”建设特色旅游集镇，雨冲乡着力构建“生态山水宜居小城镇”等。全区扩大村庄整治试点1125个，编制了符合农民要求、体现农村传统文化风貌的黔西北民居建筑新图集，制作了《黔西北民居建筑施工工艺课件》，进一步推进了特色小城（古）镇建设和村庄整治工作。

——农村危房改造工作再上新台阶。省里下达我区的农村危房改造任务数为122047户，2010年要求完成114190户，我区实际开工138813户，竣工133444户，2010年超额16.86%完成任务，其中，按黔西北民居改造农危房77471户。

因工作成绩突出，2010年，住建、房产工作获省住建厅目标绩效考评一等奖第一名，公积金工作获一等奖，城乡规划工作获二等奖；城市管理工作获得省“整脏治乱”专项行动考核一等奖；国土资源工作获省国土资源厅考评并报经省政府同意的政府目标和业务目标一等奖第一名，这是继2009年来连续两年获全省第一。

以上成绩的取得，是各级各部门共同努力和社会各界积极参与支持的结果，在此，我谨代表地委、行署向全区各级各有关部门及建设系统的全体干部职工，向所有关心支持试验区城乡建设事业发展的各界人士表示衷心的感谢！

我区城乡建设工作虽然取得一定的成绩，但由于主观和客观方面的原因，城乡建设规划管理工作还存在很多薄弱环节，主要表现为：一是城市基础设施建设欠帐大，各县市城市新区建设资金投入不足，新区建设和旧城改造进展缓慢。二是规划起点不够高，执行刚性不够强，加上受规划修编等因素的影响，城乡规划落后于建设的现象仍然存在，特别是镇（乡）规划、村规划及城镇详细规划欠账严重。三是征地、拆迁难度较大，施工单位人员配备不到位等情况，在一定程度上影响了道路改造等重点工程建设项目的进度。四是小城镇建设及村庄整治建设中资金投入不足，部分地方等、靠、要思想严重，积极性主动性不强。五是一些县市不同程度存在着重城市建设、轻小城镇建设和农村建设的倾向。六是廉租住房建设项目进度缓慢，欠帐大，发展不平衡，大部分尚处于基础施工阶段，只有**县的全部，两县的部分进入主体施工阶段。七是粗放型城市管理模式还没有从根本上改变，市容环境秩序尚存在许多不尽人意的地方。

存在的这些问题，究其原因，主要有：一是工作方法一般化，县、乡党委、政府还是按照一般化的工作方式推动城乡规划建设管理工作，办法不多，措施不力；二是干部队伍业务素质有待提高，有的领导干部对城乡规划建设管理工作学习不够，与工作要求差距较大，不适应工作需要；三是融资力度不够大，有的地方城市建设还是主要依靠财政，经营城市的意识不强。这些问题均不同程度地影响了全区城乡规划建设工作的进程，必须采取措施加以解决。

当前，我们也要看到，各级各界对试验区的重视关心和支持前所未有，国家新一轮西部大开发战略明确继续支持****建设；中央统战部和国家有关部委把**作为重点帮扶和联系地区；省委、省政府非常重视**试验区的发展，要求在2012年党的十八大召开前，试

验区面貌要有大改观，向党中央向胡锦涛总书记交一份满意的答卷。省里明确将给予试验区更大的倾斜和支持，并即将出台支持**试验区新一轮改革发展的意见；省委、省政府为加速贵州发展作出了“工业强省、城镇化带动”战略等一系列重大战略部署；东部产业、资本、技术等加快向中西部转移；铁道部将经过我区的5条铁路线全部纳入国家铁路“十二五”规划；省第七届旅游发展大会在我区召开等一系列机遇，我区的发展迎来了黄金时期。

为了抓住机遇，加快发展，地委、行署决定今后试验区的总目标是实现“强区升位、跨越发展”，提出了实施“工业强区、城镇化带动战略”两大战略的部署，并即将出台实施城镇化带动战略的意见。在今年全区经济工作会议上，明确2011年的经济发展目标是GDP在2010年600亿元的基础上增加17%,达到702亿元以上，固定资产投资确保800亿元，力争1000亿元的目标。在固定资产投资中，城乡建设要贡献250亿元以上，力争300亿元，其中房地产要贡献80亿元以上，力争100亿元以上。**试验区建设已进入了一个投资加大、开发加快、发展加速、实力增强的新阶段。试验区的工业发展已具有一定基础，随着交通条件的快速改善，巨大的资源优势将迅速转化为经济优势，加快城镇化进程的基础、体制、环境等条件已经具备。各级党委、政府特别是领导干部要充分认识到当前抓城乡建设工作的大好形势，认识到抓好城镇建设，就是抓住了和谐社会建设的切入点和突破口，就是抓住了经济发展最具活力的支撑点和增长点，增强信心，坚定决心，真正把加快城镇建设作为经济社会发展的重大战略任务，作为增强经济实力的战略选择，作为推进“强区升位，跨越发展”的必由之路，统一思想，不失时机地加快城镇化进程，为促进全区经济社会又好又快、更好更快发展积极做贡献。

二、依托项目，突出重点，强力推进全区住房城乡规划建设管理工作跨越发展

2011年全区住房城乡规划建设管理工作要坚持以科学发展观为指导，走特色鲜明、节约集约、生态良好，大中小城市、特色小城镇和新型农村社区互促共进、统筹发展的毕节山区特色城镇化道路。今年的工作重点，第一，要在党的十八大前毕节试验区要向党中央、国务院，向省委、省政府交上一份满意答卷的任务过半。何为“满意答卷”，就城乡建设而言，一是城乡面貌有较大改观，城市提质扩容突飞猛进，人居环境得到明显改善，连接城乡纽带的小城镇搭起了农村产业发展的平台，新型农村社区的雏形基本建立；二是工业化与城镇化相互依存、相互推动的格局基本形成；三是在具体指标上，2011年年底城镇化率达到或接近30%，进入城镇化加速发展阶段，城乡建设固定资产投资达到250亿元以上，投入与产出形成良性互动格局。第二，围绕全区城镇化率提高2.5个百分点以上的目标，按照行署与各县市区签订的目标责任书要求，树立经营城市的理念，依托项目，强化管理，加快城镇化步伐，进而促进工业化发展，实现工业化与城镇化的互促共进，统筹城乡经济健康稳步发展。根据责任书目标要求，结合当前城乡建设工作实际，今年全区城乡规划建设管理工作着重要抓好以下工作。

（一）加大规划管理工作力度，尽快实现城乡规划全覆盖

加快推进山区特色城镇化，规划制定工作是一项紧迫任务。从今年开始，要用两年时间实现全区城乡规划全覆盖。今年主要抓好以下几项重点工作：一是力争完成全区除毕节、大方、百管委之外的其他县城市总体规划修编工作；二是在今年年底前，全区要完成制定镇规划和乡规划56个；制定村规划1700个，其中，我区列入全省100个村庄整治示范村的11个村规划（含列入全省“两结合”试点村的3个村规划）、50个特色小城（古）镇总体规划及高速公路沿线、铁路沿线、国省道沿线的镇（乡）、村规划必须优先完成和提前完成；三是控制性详细规划要100%覆盖城市总体规划中近期建设规划范围；四是金沙、威宁、赫章3县的《城市规划管理技术规定》要抓紧制定完善，今年年底前要完成组织审

查。五是各级城乡规划主管部门要严格按照《城乡规划法》的要求，加强对各类规划的编制及报批工作的监督与指导，切实提高规划审批效率，规范审批程序。

（二）以项目建设为抓手，强力推进全区住房城乡规划建设工作

围绕全区“工业强区、城镇化带动”两大战略，按照“旧城提质、新城扩容，以新区扩容为主，旧城提质为辅”的原则，以城镇化提升2.5个百分点为目标，结合地方实际，将城镇化提升目标落实到城市、小城镇以及新型农村社区，紧紧抓住项目，将城乡规划建设工作与项目结合起来，加大投资力度，以项目和投资支撑城镇化率提升，大力推动城乡规划建设管理工作的开展。

1、抓好城市建设。各地各有关部门要对各自的城乡建设重点项目进行认真思考、超前部署、统筹安排，有计划、有重点、有目的地加快各项城乡建设工程，确保城区功能进一步完善，城区形象进一步提升，城区吸引力进一步增强。一方面，加快城市道路建设、市政设施建设等城市基础设施建设的进程，完成新建城市公园9个，新建城乡农贸市场67个，各县（市、区）新建城区公厕和垃圾中转站各18个以上，力争完成全区新改扩建城镇道路124.76公里以上；加强城乡污水垃圾处理设施建设力度，确保城市污水垃圾处理设施全面建成并投入正常运营，规划建设一批重点集镇、工矿区、旅游景区生活污水、垃圾处理设施，积极倡导和鼓励生活污水再生利用。另一方面，按照“一带两翼”城镇空间布局，强化城市经营理念，进行多元融资解决建设资金，加速旧城改造，推动毕节—大方中心城区建设、各县县城建设和“五古”保护建设工作。重点是围绕毕节—大方同城化、一体化目标，启动双山新区、德溪新区、碧海新区、金龙新区规划建设，大力推进以毕节二大道、小瓦路为代表的城市路网建设及毕节市一院三馆一场建设工作。全面推动历史文化“五古”保护建设工作，纳入《毕节地区历史文化“五古”保护与发展规划（2010—2015）》的130个项目全部编制完成规划设计；全区要完成28个“五古”项目建设工作，其中织金县完成4个，其他县（市、区）完成3个；各县市区今年3月底前要完成“五古”建设和特色小城镇建设项目规划，确定建设时序，在5月底前编制完成“五古”详细规划，同时制定完善“古建筑”和“古驿道”的保护方案，大力推进，充分发挥“五古”建设作为我区城镇鲜明特色的重要抓手的作用，不断提升城市文化品味。

2、抓好特色小城镇建设。2011年，全区要建成**市清水铺镇等50个以上特色小城镇，各地要按照规划，加紧建设，在年底前基本实现城镇设施配套完善、功能分区明确、产业结构优化、人居环境良好、生态协调和谐、风貌特色明显、社会文明进步的目标。纳入全区“一带两翼”建设范围的特色小城镇和重点小城镇，要在3月底前完善总体规划和详细规划。通过园区基础设施配套建设、厂房建设和土地流转等方式，积极创新小城镇发展的产业（工业）园区管理模式，使园区真正建成产业集聚、人才集聚、资金集聚的“洼地”，成为辐射周边、统筹城乡发展的工商型小城镇，不断拓展小城镇建设新路径。

3、抓好生态文明家园建设及村庄整治工作。完成3个省级、9个省地共建两结合示范村的建设。逐步实施高速公路沿线200米可视范围内的两结合示范村建设工作。继续抓好2010年已启动村庄整治的1125个村的相关整治工作，其中基本达到五园新村标准的要达到543个；实施103个精品示范村建设，推动村庄整治工作向纵深迈进。完成农村危房改造12万户以上。

4、抓好房地产开发项目与保障性安居工程建设。地委、行署准备用5年的时间把毕节打造成川滇黔渝结合部的区域性中心城市、西南地区重要的综合交通枢纽之一的大城市，毕节房地产业迎来新一轮大发展、大跨越的机遇。2011年中央出台了一系列控制房价的政策，这对于一、二线城市会产生较大影响，毕节地区不受限制，发展房地产仍然是毕节地区当前的紧迫任务。同时一些有实力的房地产开发企业将从一、二线城市向三、四

线城市转移，这反过来也加速了等城市的房地产业的发展。我们要认清形势、把握机遇，准确剖析影响我区房地产业做大做强的不利因素，因势利导，积极做好服务工作，让房地产企业放心进来，敢于创业，积极发展，推动房地产工作再上新台阶。各县、市要结合“三个建设年”及“四帮四促”活动的开展，千方百计为房地产企业的发展做好服务。要努力实现今年房地产开发投资80亿元以上，力争达到投资100亿元以上，增长幅度60%以上、累计开工面积600万平方米、完工300万平方米的目标。今年全区要开工建设廉租房6234套、公共租赁房1500套、经济适用房850套、限价房450套、城市棚户区改造3736户、国有工矿棚户区改造1600户、林业棚户区（危旧房）改造3736户，新增发放租赁补贴4545户。各地要着力解决好资金匹配，尽快落实好土地问题，积极做好前期服务，加快工程建设进度。对今年下达的任务，确保8月31日前全面开工，按项目时限要求竣工验收。对于往年遗留的任务，要采取强有力措施加快建设进度，努力往前赶，不拖全区后腿。

5、抓好公积金管理工作。要努力提高全区住房公积金归集率和覆盖面，2011年确保归集住房公积金6.1亿元以上,完成住房公积金贷款5.1亿元，实现增值收益3000万元以上。进一步加大对公积金逾期贷款的催收力度，制定措施，落实责任，确保2011年全区逾期贷款率控制在0.35‰以内。

6、加快数字毕节建设，进一步提高城市管理水平。建立数字化城市管理新模式不但有助于我们进一步提升城市管理和服务水平，更有助于加快建立快捷准确的问题发现机制、分工协作的协同办理机制、科学透明的考核评价机制、形式多样的社会参与机制。各地要通过建立现代信息管理平台，继续结合“双创双优”工程深入开展“整脏治乱”专项行动，提高城市管理文明执法宗旨意识和执法人员综合素质，加强与公安、国土资源、消防等相关部门的协作，积极推行综合执法，提高城市管理水平和成效；继续加大力度，借鉴重庆等地建设园林城市的经验，结合实际，组织实施一批城市绿化、亮化、美化工程，不断提高城市的宜居性和品位。在有条件的县市，今年要抓紧启动城市管理数字化、信息化建设工作，及时推动城市管理水平的提升，不断改善城市面貌。

三、加强领导，为有效推进城乡规划建设管理工作提供良好保障

（一）加强领导，强化协作

各级党委、政府要从战略和全局的高度，把加快推进城乡规划建设管理工作放到更加突出位置，切实加强对城镇化工作的领导，强化相应的领导机构，健全领导决策机制和工作机制，对工作部署要有目标、有任务、有措施、有考核。各级财政要将城乡规划、建设经费纳入预算，并随着财政增收逐年增长，在政策、资金上提供切实保障。各级领导干部特别是主要领导和分管城乡建设的领导要加强学习，深入研究城乡建设工作，充分履行好职责。各级各有关部门要强化大局观念,强化服务意识和责任意识，打破条块分割，整合资源，加强协作，各负其责，齐抓共管，共同推进城乡规划建设工作扎实有效开展。要充分发挥新闻媒体的舆论导向和监督作用，在全社会形成关注、支持、参与城乡规划建设的浓厚氛围，为城乡规划建设工作推进创造良好的环境条件。

（二）加强干部队伍建设

各级各有关部门要加强住房城乡规划建设管理人才队伍建设，采取多种方式对干部及技术人员进行培训。通过党校、行政学院等对领导干部加强培训，特别是加强对经营城市理念和技能的培训，并积极创造条件，组织到省内外城市经营得好的地方学习，不断提高他们经营城市的能力水平。通过毕节学院、职业技术学院等其他专业学校培训专业技术人才，充分利用行署与同济大学的校地战略合作关系，培养引进城乡规划建设管理方面的人才。积极创造条件，提供较为优厚的待遇，采取任用、聘用、调用及简化程序引进等特殊方式吸纳优秀住房城乡规划建设管理人才，打造适应城乡规划建设发展需要的管理及技术

业务队伍，为推进全区城乡规划建设管理工作提供干部人才保障，加快全区城镇化进程。

（三）加强党风廉政建设和反腐败工作

深入贯彻十七届中纪委六次全会精神，切实把以人为本、执政为民贯彻落实到党风廉政建设和反腐败斗争之中。一是要严格党风廉政建设责任制，强化建设部门的党风廉政建设责任制的落实，切实抓好职责范围内的党风廉政和反腐败工作，重点治理领导干部特别是县市一级利用职务便利谋取不正当利益，以及违反规定插手建设工程招投标和市场交易活动的问题。二是依托作风建设年和“四帮四促”活动，教育引导党员干部继承和发扬党的优良传统和作风, 增强宗旨观念，树立正确利益观，强化责任意识，提高依法行政能力。三是针对建设领域腐败问题易发多发的重点岗位和关键环节，不断完善各项规章和监督制约机制，加大推进政务公开和办事公开力度，做到阳光操作，确保公众利益不受侵害。四是规范项目资金管理，特别是对农村危房改造、廉租住房建设、污水、垃圾处理设施建设等重要项目，要加强对项目和资金落实情况的监督检查，做到专款专用，适时进行重点抽查，及时发现问题，督促整改，确保建设资金安全运行，高效率、规范化使用，杜绝在项目管理、资金分配及使用上的违法违纪违规问题的发生。五是着重抓好建设领域重点专项治理工作，深入推进惩治和预防腐败体系建设：抓好建设用地容积率管理和监督检查，及房地产项目规划许可、施工许可、开发建设等环节的监督检查，加强对住房公积金的监管，规范建设工程招投标活动，强化对政府投资工程招标的监管，着力惩治腐败行为，规范城乡规划建设管理秩序，促进城乡规划建设管理工作有效开展。

（四）加强督查考核

地委、行署将组织对各县（市、区）和地直有关部门城乡规划建设管理工作情况进行督查及考核评价，由地区督查督办局和实绩考核办具体负责。从3月份起起，地区住建局、城乡规划局、房产局对全区实施城镇化带动战略相关项目进行周调度，地委、行署进行月调度。各地要建立城乡规划建设项目推进台账，明确牵头部门和责任部门，将各项目标任务层层分解落实到具体部门和个人，明确具体项目、完成时限和质量标准，在3月底前将分解项目任务报地委、行署，以便统一调度、统一管理、跟踪推进，确保城乡规划建设工作有项目、有人抓、有成效。

篇6：在全区城乡一体化工作业务培训会议上的讲话

从2006年建立新农合制度算起，我区城乡居民医保已实施了11年，逐步建立了“政府组织引导，社保机构经办，乡镇部门配合，群众积极参保，全市统筹联网”的居民医保管理运行机制，参保范围和群众受益面越来越广，基金规模和保障力度越来越大。截止今年9月底，全区共有86万余人缴费参加2017年度居民医保，筹集个人参保费用近1.36亿元；

共有126万余人次参保居民门诊就医，报销门诊费用6200余万元；

有11万余人次参保居民住院，共报销住院费用2.82亿元，另外城乡居民大病保险还报销了1700余万元，城乡居民医保普通门诊个人账户积累了4000余万元。可以说，居民医保是群众受益最大、受益最广的一项民心工程，对于减轻群众医疗负担，破解“看病难、看病贵”问题，缓解因病致贫、因病返贫现象，维护社会稳定发挥了积极作用，已经成为民生保障不可或缺的重要一环。要实现居民医保工作持续健康发展，其基础和前提就是要组织群众积极及时参保缴费。各乡镇街道、区级相关部门、有关单位要充分认识居民医保参保缴费工作的重要性，精心组织、统筹安排，把所有参保对象都纳入居民医保的保障范围，做到应保尽保。

二、认清形势，正视当前工作中存在的困难和问题

尽管城乡居民医保发挥的作用越来越大、效果越来越好，但受外出务工异地参保、以个人身份参加职工医保、外出参军、异地上大学等一些客观因素影响，近几年，我区城乡居民医保的参保人数逐年下降。2016年市上下达我区参保目标任务是89.8万人，实际完成了88.97万人，差8千多人；

2017年市上下达参保目标任务88.03万人，实际只完成86.33万人，还差1.7万人。与往年相比，2018年度的参保筹资工作面临的形势更加严峻。

从客观因素上看有以下几个方面原因：一是个人缴费标准提高。根据市人力社保局、市财政局、市民政局《关于做好2018年城乡居民合作医疗保险参保筹资工作的通知》（渝人社发〔2017〕220号）精神，2018年全市居民医保个人缴费标准为一档180元，二档450元，比上年分别提高了40元和100元。缴费标准不断提高，给参保缴费动员工作增加了一定难度。二是医保政策有所调整。过去，普通门诊定额包干标准和一档缴费标准一致，当年没用完的余额可以全部结转到次年使用，群众比较接受。从去年开始，实行普通门诊统筹，个人参保缴费140元，其中门诊定额80元没用完的可以结转使用，门诊统筹60元在基层医疗机构定点使用，没用完的不能结转了，有部分群众可能对政策的变化不理解，一时无法接受。加之今年的缴费标准提高，医保待遇政策调不调、调多少，目前为止尚不明确，市上正在研究之中。待遇标准不明晰，也给参保筹资宣传解释工作带来一定压力。三是受医改影响推迟了今年的参保筹资工作进程。根据市委市政府统一部署，今年6月全市启动实施和平稳推进了公立医院综合改革，各级人力社保部门承担了艰巨的改革任务和维稳压力。也导致与往年相比，今年城乡居民医保参保筹资工作的时间安排相对滞后，9月中下旬市上才出台参保缴费标准及民政资助参保政策，全区的参保工作安排也较往年推迟了近一个月，使参保筹资工作时间更紧、压力更大。

从主观因素上看存在以下几个方面问题：一是重视程度不够。居民医保工作实施已久，个别乡镇街道存在惯性思维，对参保缴费工作的长期性、复杂性以及参保工作面临的新形势、新情况认识不足，未把这项工作纳入议事日程，没有及时对工作中遇到的问题进行研究处理，人员落实不到位，经费保障不到位。二是宣传发动不足。近几年居民医保政策变化不大，参保缴费工作也按部就班，部分乡镇街道就容易忽视宣传发动工作的重要性，宣传不力，覆盖不够，导致部分群众对居民医保政策理解不透彻，影响其参保的主动性和积极性。三是服务质量不优。部分基层干部作风不实，工作不主动，坐等群众上门参保，对群众关心的政策没有及时解答，对工作中遇到的问题没有及时研究解决，参保资金上解不及时、参保人员信息核对不准确等问题时有发生。

上述问题，务必引起大家高度重视，切实采取有效措施加以解决。对客观存在的困难，要认真研究，积极应对；

对主观存在的问题，更要采取整改措施予以纠正。各级各单位要充分认清形势，加大工作力度，创新工作方法，赶上工作进度，真正将城乡居民医保参保筹资这件民生实事办好、办实。

三、把握重点，确保各项工作目标任务圆满完成

尽管今年参保筹资工作面临着一些新形势，存在着一些新的困难，但我们也要认识到，近年群众医保意识、参保意识也不断提高，这是我们工作的最大优势，我们在清醒看到困难的同时，更要增强工作信心。要按时、保质、保量完成市上下达的参保目标任务，关键是要从以下四个方面加大工作力度。

（一）加大宣传力度。要把深入宣传动员、激发广大群众的参保热情摆在突出位置，宣传工作既要有深度、广度、密度，更要注重形式的多样性、方法的细致性和时间的持久性。人力社保部门统一印制了宣传海报和宣传单资料，各乡镇街道在启动参保缴费、上门宣传发动的同时，要确保海报张贴进村居、进小区、进单位，宣传单发放到户、到人。尤其是城区的几个街道，单位密集、小区较多、人口集中，一定要安排居委会主动联系辖区单位和小区物管，在醒目位置张贴宣传海报。各部门、各单位也要进一步增强做好居民医保参保筹资工作的责任感，认真做好本单位职工家属参保的宣传发动；

努力做好贫困帮扶对象的宣传发动，并可结合实际情况对其个人应缴纳的参保费用给予适度资助，力争实现帮扶对象应保尽保。区教委要发文落实各中小学校及托幼机构的宣传发动责任，各中小学校及托幼机构要充分发挥集中宣传发动的阵地优势，有效利用日常教学管理中与学生家长的沟通平台，对城乡居民医保参保缴费及医保待遇相关政策进行广泛宣传，敦促在校学生应保尽保，切实保障广大在校学生的切身利益。长江师范学院与工贸职业技术学院，要在宣传发动上狠下功夫，结合大学生在校管理实际情况，充分利用校园网站、广播、专栏及其他有效方式，深入开展大学生医保参保缴费及医保待遇政策宣传，发动更多在校大学生缴费参保，防止出现参保大学生人数不增反降的情况。要坚持问题导向，通过宣传发动让参保群众认识到，个人缴费额度虽有所增加，但各级财政对参保居民的补助标准增幅更高，始终是政府在出“大头”为参保群众的医疗费用买单。对上年度未参保居民，要找准原因，因势利导，确保宣传工作没有盲区。

（二）加大保障力度。一是强化人员保障。各乡镇、街道，区级相关部门要落实分管领导和具体工作人员，把业务能力强的驻村干部和对居民医保政策熟悉的基层医务人员充实到居民医保参保缴费工作队伍中来。二是强化基础保障。要尽可能掌握辖区内人员的基础信息，特别是在外务工人员的动态和参保状况，低保、五保、特困、重残等困难群体的基本信息更要核对准确无误。三是强化后勤保障。各单位要落实必要的经费和设备，尽量通过网络系统完成参保登记，提高工作效率。四是强化服务保障。要统筹兼顾方便群众办事与确保基金安全的关系，在规范办事流程、简化办事程序上下功夫，保证参保居民能按时享受医保待遇，用热情、便捷、高效、优质的服务，赢得参保群众对居民医保事业的信任。

（三）加大督导力度。区政府将从相关部门抽调人员，成立城乡居民医保参保筹资工作督查组，分片负责对各乡镇街道参保筹资工作实施指导和督查。各乡镇街道务必以全区分解的参保人数为目标，组织各村居开展好城乡居民医保参保筹资工作，要结合辖区实际，成立工作督查组，分组分片对辖区村居开展指导和督查，确保在规定时间内完成参保目标任务。同时，要建立参保进度周报制度，各乡镇、街道每周四下午3点前上报参保筹资工作进展情况，区社保局及时汇总后报区政府，并在全区进行通报。各乡镇、街道要切实加强资金监管，保证基金的安全完整，必须严格执行专户储存等资金收缴统一规定，切实做好资金的汇总、清理、催收、上解等工作。