2011年目标考核办法

2011年目标考核办法（精选9篇）

篇1：2011年目标考核办法

洪计生组发[2011]1号

关于印发《洪洞县2011年人口和计划生育 工作目标管理责任制考核细则》的通知

各乡镇：

现将《洪洞县2011年人口和计划生育工作目标管理责任制考核细则》印发给你们，请遵照执行。

二O一一年五月二十一日

主题词：2011年

人口计生

考核细则

通知

洪洞县人口与计划生育工作领导组办公室 2011年5月21日印发 共印60份

洪洞县2011年人口和计划生育工作

目标管理责任制考核细则

为了确保2011年人口和计划生育工作目标管理责任制各项指标任务的完成，根据《洪洞县2011年人口和计划生育目标管理责任书》，参照《山西省2011年人口和计划生育工作目标管理责任制考核细则》，结合我县实际，特制定本考核细则：

一、指导思想和基本原则

（一）指导思想。

以邓小平理论和三个代表重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，围绕稳定低生育水平，统筹解决人口问题，建立科学、公正、公开的人口和计划生育工作考核评估体系，客观评价人口和计划生育工作业绩，以《责任书》为依据，通过考核评估工作，推动全县人口和计划生育工作持续健康地发展，努力提高人口和计划生育工作水平，为社会经济和谐发展创造良好的人口环境。

（二）基本原则。

1、实事求是，客观公正；倡导求真务实，严禁弄虚作假，坚持查实情、重实绩、看实效，增强目标责任考核的公信力和权威性。

2、以人为本，注重维权；维护群众计划生育合法权益，改善党群、干群关系，坚持依法行政，开展优质服务，提高群众对计生工作满意度。

2、加大社会抚养费征收力度，保障计划生育经费投入。（80分）

确保计划生育事业费、社会抚养费和财政转移支付中计划生育资金专款专用。

（1）加大社会抚养费征收力度，在县人口计生局委托的前提下征收社会抚养费，使用统一票据，做到缴费对象与收费凭证相符，专帐、专款专用（40分）。有委托外的收费行为扣10分，不使用统一票据扣10分，缴费对象与收费凭证不符扣10分，不专款专用扣10分。

（2）确保村级服务员报酬及时到位，村级服务员报酬每人每月不低于120元（省、市、县每人每月45元，乡镇每人每月75元），乡镇必须在每次省、市、县资金到位后10个工作日内，全部足额发放至村级服务员（20分）。

（3）确保乡镇电脑操作人员每人每月补助200元（20分）。

3、加强基层基础网络建设。（80分）

（1）乡镇人口和计划生育办公室要达到五有（专职公务员、专用办公室、牌子、版面、办公设备）（10分）。每缺一项扣2分。

（2）加强乡镇计生服务站建设（50分）。按照晋人口发（2008）8号文件规定，要有牌子、有机构，完成人口和计划生育服务站建设任务，中心服务站建筑面积要达到400-800m，普通服务站要达到100m以上，服务工作用房面积不低于建筑面积的80%，并且技术服务设备要配备齐全。乡镇人口和计划生育服务站没有牌子、机构各扣2分，乡镇人口计生服务站建筑面积低于100m扣10分，服务工作用房面积低于建筑面积的80%扣4分，技术服务

（2）村计生协会组织健全、活动经常（5分）。协会会员人数少于本村总人数10%扣2分；没有联系户名册、没有联系内容、没有会议记录各扣1分。

（3）积极开展基层群众自治示范村创建活动（5分）。无创建实施方案扣1分；无创建活动资料扣2分；无示范村扣2分。

8、认真开展计划生育宣传教育，营造舆论氛围。（20分）积极开展人口和计划生育政策法规宣传教育活动（20分）。各村信息室要有5种以上的宣传品，检查时发现不够的扣2分；宣传品入户率不达90%者扣3分；村中没有计划生育宣传专栏扣2分；村务公开栏内没有计划生育内容扣2分；村农民书屋没有人口计生图书角扣2分；各村计划生育宣传标语不达3条以上扣3分；主干路旁、政府所在地没有按标准刷写计划生育宣传标语扣2分；认真开展7〃11世界人口日、9〃25《公开信》发表纪念日等主题宣传活动每少一项扣2分。

（二）计生线指标。（700分）

1、继续稳定低生育水平。（450分）

（1）符合政策生育率（100分）：指考核符合《山西省人口和计划生育条例》规定的政策内出生人数占总出生人数的比例。女方未满20周岁结婚生育的为政策外生育，凡属政策内一孩生育的应持有《生育服务证》、二孩生育的应持有《再生育服务证》。此项指标要求如实上报。

（2）杜绝政策外多孩生育（50分）：

考核杜绝政策外多孩生育，有一例政策外多孩生育扣1分，最多扣10分。

②近三年社会抚养费征收兑现率（80分）。

2009---2011实征金额近三年社会抚养费征收兑现率＝ ×100%

2009---2011应征金额该项指标要求达75%以上，超过规定分值按满分计算，不加分，未达到指标要求的，每低1个百分点扣1.5分，扣完为止。

（5）统计数据准确率（100分）

①出生统计准确率（60分）：包括出生人数、政策内外、孩次、性别等项目。2011考核出生漏报的统计时限为2001年1月1日至2011年9月30日出生人口；政策内外、孩次、性别等错报统计时限为2008年10月1日至2011年9月30日出生人口。与全员人口信息数据库相比，调查每发现1例出生漏报扣10分；每发现1例全员信息系统中没有父母信息的出生扣8分；每发现1例孩次错报扣5分；每发现1例性别错报扣3分；每发现1例政策内外错报扣3分，下不保底。

根据年初工作安排，2011年4月15日后补录的往年（2010年10月1日以前）出生每例扣0.2分，最多扣10分。

②避孕措施准确率（40分）

每发现1例避孕措施虚报扣5分；发现1例避孕措施错报（短效报长效，上环报绝育等）扣3分。下不保底。另外每发现1例计生服务机构对基本计生技术免费服务项目收费的扣2分，最多扣10分。

2、全面开展优质服务，提高人口素质。（80分）

（1）开展免费孕前优生健康检查工作（5分）。没有工作方案扣2分，没有工作记录扣3分。

百分点扣0.5分,扣完为止。

（6）一孩《生育服务证》发放率达90%以上（10分）。每低1个百分点扣0.5分，扣完为止。

（7）二孩及多孩《再生育服务证》发证率达90%以上（10分）。每低1个百分点扣0.5分,扣完为止。

3、提高人口信息系统应用水平和质量。（120分）（1）全员人口数据库身份证号码准确率（40分）以2011最后一次网络版通报为考核依据，录入准确率达98%以上计40分，每低1个百分点扣1分，扣完为止。

（2）全员人口个案信息准确率（30分）

全员人口数据审核差错率，该指标要求低于1%，以2011最后一次网络版通报为考核依据，每高0.1个百分点扣1分。扣完为止。

差错率=信息有误人数/全部人口数*100%（3）手机直报系统数据上报率（15分）。

指本辖区内利用手机直报系统按月上报数据的行政村数占行政村总数的比例，指标要求达100%（5分），根据全年手机直报情况进行计算，每低1个百分点扣1分，扣完为止；手机直报上报数据与汇总报表数据一致（10分）该指标要求达100%，每低1个百分点扣1分，扣完为止。

（4）全员人口个案重复录入率（10分）。

指本区域内全员人口信息系统中重复录入人口占全部人口的比例。年终考核以2011最后一次网络版汇总结果为准，该指标要求低于2%（10分），每高1个百分点扣2分，扣完为止。

0

发放案卷各5份，社会抚养费征收案卷10份，程序合法，档案规范、齐全，《独生子女父母光荣证》和《生育服务证》要根据省统一安排，按时按要求使用证件打印系统打印。程序不合法扣3分；档案不规范齐全扣3分；没有使用证件打印系统打印扣4分。

（2）《再生育服务证》审核上报及时（5分）

根据《条例》要求及时审核《再生育服务证》手续，并及时上报，每发现1例不及时扣1分，扣完为止。

（3）上级交办案件和自办案件的查结情况（5分）按时查处案件并结案，有1例不按时结案扣1分，扣完为止。

7、群众满意率。（5分）

该指标是指考核时在被调查对象中满意人数占被调查对象的总数的比率，指标要求达85%以上，每低1个百分点扣1分，扣完为止。

四、奖惩办法

1、根据考核评估结果，对当年人口计生工作力度大、进展快、成绩显著者，由县委、县政府进行表彰奖励。对当年工作滞后的、经费投入不足的、数据严重失实的或发生重大事件影响到全县人口和计划生育工作大局的，给予全县通报批评，重点管理，并依照有关规定和“一票否决”办法处理。对完不成目标任务的最后两名乡镇第一年给予“黄牌警告”，连续两年排后两名者党政主要领导引咎辞职。

2、对在省、市检查、督查、考核人口和计划生育工作做出突

篇2：2011年目标考核办法

首先必须坚持目标管理这种推动决策执行、确保地税工作全面、协调、可持续发展的管理模式和方法。在现有各级单位目标管理领导小组的基础上，进一步健全落实各级目标管理组织体系，细化明确目标制定、目标责任分解、目标运行监控、目标考核实施、目标奖惩规定等流程和制度，形成较为完善的体系，提高目标管理的科学化、规范化、制度化水平。

（二）正确定位目标管理的基本原则

从可持续发展和地税实际出发，目标管理应坚持围绕中心、突出重点、体现量化、注重实效、整体推进的原则，牢牢把握正确的工作导向；坚持着力基层基础性和规范性工作的原则，既全面兼顾面上整体工作，又突出打基础、重规范，为又好又快可持续发展创造条件；坚持提高量化和注重平时、重在考实的原则，增强目标管理的务实性和可操作性，以目标的务实促进工作的务实；坚持综合管理与上级机关、地方党委政府目标要求及单项工作相结合，力求目标管理全面、真实反映工作全貌；坚持目标管理方式方法创新原则，与时俱进，结合实际，体现科学。以上原则要落实到目标的制定、目标的实施、目标的监控、目标的考核、目标考核成果运用的全过程，使目标管理基本科学、合理、公平，更加规范，形成链条，建立长效机制。

（三）努力增强目标管理的实效

1、在目标的制定上：

一是吃透上级精神和工作要求，使目标设置紧跟形势发展和时代脉搏，与上级机关和地方党委政府中心工作牢牢合拍，目标重点体现上级机关和地方党委政府中心工作及重点，体现职能发挥与促进地方经济社会发展的紧密结合度，体现地税自身建设的客观要求。

二是把握宏观，合理细化。在围绕中心、突出重点、结合实际设置下达综合目标的基础上，按业务工作分类合理细化，由相关考核部门根据综合目标相应项目制定相应的单项目标细则和评分规定，努力实现既删繁就简、又指向明确便于基层理解和操作。

三是提高量化标准，降低主观因素。对能量化的工作提出合理、科学、实际的量化指标，以量化指标完成情况衡量目标责任单位的工作实绩，避免部门人为操作或将订书订报等非业务工作纳入目标项目考核。四是综合设置、分类管理。在实行综合目标管理的同时，根据不同目标责任单位具体工作要求的差异，个别目标内容实行分类管理、考核评定。五是鼓励创造性、开拓性开展工作。进一步细化目标奖励加分，取消单项业务工作加分类，统一设立表彰加分和批示加分、创新加分、效能评议加分类，注重获奖层次的提高，激发基层地税部门争先创优的积极性。

2、在目标运行的监控和考核上：

一是对上级下达的重点工作目标实行分片重点考核，力促重点工作等目标任务落到实处、收到实效。

二是坚持定期不定期督促检查。考核部门根据综合目标任务和相应单项目标细则，实行季度或平时不定期对目标进展情况进行考核通报，达到督导的目的。

三是健全完善目标督查通报制度。在目标责任单位定期自查上报本单位目标工作实施情况的同时，由考核部门根据日常掌握情况，对地税系统目标工作特别是重点工作进度实行综合督查通报，反映进度，分析不足，强化指导。

四是按照注重基层基础性、规范性工作和提高量化的原则，结合下基层指导督导、专项工作检查抽查等，深入基层、深入实地对基层规范化建设、信息化建设等目标工作运行情况进行监控和考核，以事实来说话、以量化指标的完成比例来衡量，提高目标考核的公平、公正、公开度。

篇3：2011年目标考核办法

“十一五”期间, 我市生产总值年均递增16.1%, 能源消耗总量递增10.8%, 单位生产总值能耗从1.05t标准煤/万元降至0.826t标准煤/万元, 下降21%, 超额完成国家下达的“十一五”考核目标。

“十二五”, 国家下达我市的单位生产总值能耗考核目标为下降18%, 比全国多下降2个百分点, 分解到年度, 年均应下降3.9%。今年全市单位生产总值能耗考核目标按下降4%安排, 降至0.793t标准煤/万元, 其中, 工业单位增加值能耗下降4.5%。

二、2011年节能考核目标分解意见的特点

今年的节能考核目标分解意见, 在“十一五”考核工作的基础上, 做了几方面完善和调整, 有以下几个特点:

一是扩大考核范围。对行业的考核由工业扩大到建筑、交通、批发零售业、公共机构、教育卫生系统等, 涉及市国资委、建交委、商务委、交港局等多个行业主管部门。对重点耗能企业的考核由33户增加到50户, 其能源消费量占全市工业的85%。首次将26个市重点企业集团纳入考核, 要求其单位增加值能耗分别下降4-7%, 降幅相当或高于全市水平。

二是增加总量考核要求。按照国家“十二五”期间节能目标实行单位生产总值能耗下降和用能总量双控的要求, 对各区县不仅下达单位能耗下降目标, 还下达了能源消费弹性系数作为指导性目标。对重点监控耗能企业同时下达了万元产值能耗同比下降和能源消耗总量双控目标。

三是对区县加强分类指导。在目标设置上不搞一刀切, 按照区县单位能耗水平实行分类考核。对单位能耗低于全市平均水平的8个区县 (包括滨海新区) , 要求下降率为4.1%;单位能耗高于

全市平均水平但在1t标准煤/万元以下的3个区县, 下降4.2%;高于1t标准煤/万元的5个区县, 下降4.4%。

三、考核检查的时间和方法

由市统计局负责制定全市区县单位生产总值能耗、重点企业集团单位增加值能耗、重点监控耗能企业产值能耗及行业节能目标中工业、交通业、批零住宿餐饮业增加值能耗的统计报表制度, 按季度进行统计检查、汇总分析, 市经信委和市发改委审核后, 以市经济工作目标领导小组办公室名义报市委、市政府, 同时抄送有关委局、区县、企业集团和企业。行业节能目标中的新建民用建筑执行建筑节能标准率、居住建筑单位建筑面积供热能耗、公共建筑单位建筑面积运行能耗、公共机构单位建筑面积能耗、教育系统人均电耗、卫生系统单位固定资产电耗6项指标, 分别由市建委、市机关事务管理局、市教委、市卫生局负责年终一次性统计, 在次年1月下旬报市经信委节能处, 纳入全市节能情况汇总。

市统计局要进一步完善节能考核统计工作, 确保准确性和及时性;有关行业主管部门要明确专门处室、专职人员负责节能考核指标的执行检查及与节能主管部门的沟通。

篇4：2011年目标考核办法

李川在当天会议的讲话前首先站起来，庄重地向台下所有参加会议者一鞠躬：“同志们，你们辛苦了!我这句话，谨献给认真履职抓安全的同志，那些不认真履行职责者不在此列!”

李川说，2007年，福建全省各级各部门按照“四个重在”实践要领和“四谋发展”实践主题要求，强化责任，强化监管，强化运作，强化落实，较好地完成了安全生产“落实年”、“攻坚年”的各项工作任务，在全省国民经济又好又快发展的同时，全省安全生产状况持续稳定好转，当年，全省安全生产四项指标全面下降。

2007年与2003年相比，全省事故起数减少16904起，下降39.4％；事故死亡人数减少1141人，下降21.4％；亿元GDP生产安全事故死亡率下降46.2％；工矿商贸企业从业人员10万人死亡率下降35.1％；道路交通万年死亡率下降47.0％；煤矿百万吨死亡率下降79.9％。其工作中呈现几个亮点：全省落实行政“一把手”安全生产责任，建立了履职报告制度；创新安全监管机制，各级安监局(安办)主要负责综合、协调、督促、检查等综合监管，各级、各部门、各行业都切实负起本地、本领域的安全生产管理责任，这样就横向到边、纵向到底地延伸了安全监管触角；煤矿连续两年事故大幅度下降，煤矿百万吨死亡率达到全国小煤矿安全先进水平等。上述创造性的工作和成效得到国家安监总局的充分肯定。

在肯定工作成绩的同时，李川也指出，我们要清楚地看到，安全生产工作仍存在着薄弱环节。一些地方的同志安全发展理念、安全生产方钊政策宣传贯彻还不够深入，一些同志的思想认识问题尚未真正解决，一些地方和单位的工作仍然停留在表面上。安全生产综合治理、源头治本各项政策措施尚待进一步落实，影响制约安全生产的一些结构性、体制性矛盾和诸多历史性、深层次问题尚未解决，一些高危行业的企业安全生产基础仍然比较薄弱。

“所有这些都应当引起我们的高度重视，下大力气认真研究解决。安全生产是硬任务、硬指标，是重大的政治责任；安全生产工作，说一千道一万，关键在落实。为此，从今年开始，全省将对安全生产责任目标考核落后的设区市、省单列考核单位，予以黄牌警告，将责任进一步强化!从现在起，哪个地方政府、哪个部门和单位。安全生产责任目标考核落后者，将予以‘黄牌警告!哪家企业不履行好安全生产责任，除了挂‘黄牌外，对那些安全隐患严重、高污染严重超标危害员工群众的企业而不整改的，要坚决予以淘汰!被‘黄牌警告者，必须在规定的时间内向其上级主管部门拿出有效的解决办法和措施!”李川说到这时，全场响起了热烈的掌声。

篇5：2011年目标考核办法

第一章总则

第一条 为全面推进阿瓦提县重大项目顺利实施，建立健全和完善重大项目推进、协调、服务的激励机制，确保重大项目早开工、快建设、早投产、快见效，推动经济社会又好又快发展，特制定本办法。第二条 本办法所称重大项目，是指在本县行政区域内建设或统计口径划归我县的、对全县经济社会发展具有重大影响的项目。重大项目年度建设任务的确定，根据国民经济和社会发展的需要，考虑重大项目完成投资的可能性，由县重大项目办（发展和改革委员会，下同）提出方案、意见，报县重大项目建设领导小组审定后下达。

第二章 重大项目建设管理考核

第三条 建立统一领导、分工负责、分级管理、部门联动、督查督办机构协调和跟踪落实的重大项目推进工作机制。

第四条 重大项目办负责全县重大项目推进全过程的指导、协调和监督管理。具体承担以下职责：

1、编制重大项目年度计划，组织相关重大项目的调研论证与申报工作。

2、负责重大项目的整理和储备工作，督促检查重大项目进展，协调重大项目推进过程中出现的问题。

3、组织、协调有关部门、单位推进重大项目建设进度，及时向县委、政府报告重大项目进展情况，并提出相应意见和建议。

4、组织对重大建设项目进行竣工验收和评价。

5、组织对重大项目的考核和奖励工作。

重大项目办对全县重大项目推进过程中存在的重大困难和问题，会同有关部门协调解决，重大问题及时报请县委、政府协调解决。

第五条 各责任部门要严格按照重大项目年度建设目标任务和要求，制定相应的工作计划，建立切实有效的保障机制，成立高效运转、分工协作的领导机构，确保年度目标任务的圆满完成。

第六条 重大项目办对重大项目的推进和实施全过程进行监督检查。定期对重大项目年度建设任务完成情况进行检查和督促，对项目建设情况和责任部门工作开展情况进行通报，对项目建设过程中出现的突出问题及时报告县重大项目建设领导小组，保证项目的顺利实施。

第三章考核奖惩

第七条 重大项目考核内容为年度建设任务完成情况和项目规范管理情况，包括：重大项目前期情况、重大项目建设的保障措施、项目形象进度、开工建设的项目数量、年度实际完成投资额、竣工项目数量、项目质量等。

第八条重大项目考核对象为承担重大项目建设责任的主管部门。

第九条重大项目考核范围为纳入本年度“重大项目建设突破年”活动的项目。(参见《当年重大建设项目责任分解表》)

第十条重大项目实行百分制量化考核，考核成绩按照《阿瓦提县县直单位目标管理考核办法》以2分分值折合计入单位年终总分。百分制考核中，重大项目前期占10%，半年、年终考核占70％，日常督查占20％。部门重大项目建设年度考核得分=重大项目前期得分（基础分10分）+半年、年终考核得分(基础分70分)+日常督查得分(基础分20分)。

（一）项目前期（10分）

1、完成项目的规划、环评、可研、初设及申请报告等前期工作（5分），有缺漏项酌情扣分。

2、根据项目管理工作目标任务，科学制定项目里程碑计划、阶段性工作进度计划，并积极落实工作人员和措施（3分）。

3、加强前期工作管理，及时与相关部门沟通、合作，按照前期内容和要求协调做好有关工作，确保前期工作进度（2分）。

（二）半年、年终考核(70分)

1、项目完成情况(40分)。①按照签订的《阿瓦提县2011年重大项目建设目标管理责任书》中目标任务全面完成年度投资计划（30分）。实际投资比年度计划投资每少5%扣7.5分；②按期达到总体目标及分项工程形象进度要求的(10分)。完成的得全分，未完成的每少10%扣0.5分。

2、领导责任制及项目进度目标责任制落实情况（10分）。①建立重大项目工作机构，落实项目责任领导和专（兼）职人员的（4分）。缺一项扣2分；②年度专题研究重大项目推进工作不少于四次并有会议记录的（2分）；③重大项目进度按目标计划落实到位的（2分）；④项目档案资料整齐、完善的（2分）。

3、项目协调管理情况（10分）。①及时协调解决项目推进工作中存在的困难和问题的（3分）。②积极协调落实县重大项目联席会、专题协调会等会议议定事项的（4分）。③年度对项目督促检查不少于四次的（2分）。每少一次扣0.5分。④重大项目工作例会要求责任单位主要领导参会（1分）。代会、无故缺席或迟到（早退）的每次扣0.2分。

4、项目进度月报制及总结分析制执行情况（10分）。项目月报每月25日前报送（纸质加盖公章及电子版）（8分）。每迟报、漏报一次扣0.3分，每缺报一次扣0.5分；半年、年度项目工作总结分析报告分别于6月25日、12月25日前报送（2分）。缺报一次扣1分。

（三）日常督查(20分)

1、项目实施情况(7分)。①及时完成项目前期工作(3分)。②项目建设进度及按计划执行情况(4分)。根据督查情况打分。

2、项目管理、协调服务(8分)。各项目责任单位定期对重大项目建设情况进行现场督查，及时参加项目工作例会，对发现的问题及时协调解决，确保重大建设项目按计划实施，根据现场督查情况打分。

3、项目进展动态信息及调研分析报送(5分)。①年度项目动态信息报送不少于6篇（3分）。每少一篇扣0.5分；②撰写高质量调研分析报告不少于一篇（2分）。

日常督查每次得分最终按照平均分计算计入年终评价得分。对日常督查中工作进展顺利，年终考核时项目未完成的，日常督查不加分，按工作未完成进行评价。

第十一条县“重大项目建设突破年”领导小组办公室对重大建设项目建设情况、各责任单位工作开展情况进行通报，作为年终重大项目目标管理考核的评价依据。

第十二条年度重大建设项目的考核，由县“重大项目建设突破年”领导小组办公室提出综合评价意见，报县目标管理考核委员会办公室审查，县分管领导审核后，按照《阿瓦提县目标管理考核评分细则》折算年度考核分值（得分、扣分分值），计入各项目行业主管单位(部门)年终考核评价。

第十三条奖惩。年终考核评价，以日常督查、半年及年终检查结果为依据，根据本《办法》进行考评。综合得分在95分（含95分）以上者，为优秀；综合得分在90-95分（含90分）者，为优良。

第四章 附则

第十四条本办法由县考核办和重大项目建设领导小组办公室负责解释。

篇6：2011民生工程目标考核办法

关于对2011民生工程实行目标管理的通知

各乡镇党委、乡镇人民政府，县级各部门：

为全面贯彻落实国家惠民政策，充分调动各级各部门的工作积极性和创造性，确保我县2011民生工程各项目标全面完成，经县委、县政府研究决定，对2011民生工程实行目标管理，特制定本考核办法。

一、考核对象

根据市、县分解下达的2011民生工程目标任务，考核对象为各乡镇党委、乡镇人民政府，县级各民生工程责任单位。

二、考核内容及分值

考核分乡镇和县级部门两部分，2011县委、县政府下达的各项民生工程目标任务实行百分制。

(一)乡镇考核内容（100分）

1.组织领导（1分）。成立民生工程领导小组，实行“一把手”负总责，人员到位，目标责任落实。

2.科学管理（1分）。规章制度健全，资料整理规范。

3.协调配合（2分）。加强民生工程宣传教育，按时上报民生工程实施情况，积极协助县级相关部门开展工作。

4.就业促进工程(16分)。完成或协助县级相关部门完

成城镇新增就业、下岗失业人员再就业、发放小额担保贷款、提供青年创业小额贴息贷款、促进高校毕业生实现就业创-1-

业、农民工在岗培训、农村劳动力技能培训、劳务扶贫培训8项任务。

5.扶贫解困工程(8分)。完成或协助县级相关部门完成扶持农村贫困人口、提供法律援助、落实计划生育扶助政策、落实困难职工生活或医疗救助4项任务。

6.教育助学工程(16分)。完成或协助县级相关部门完

成中等职业学校招生任务、免除“六类”中职学生学费、资助中等职业学校1至2年级所有农村学生、资助经济困难家庭高中学生、资助家庭困难职工子女上学、建设农村留守学生之家、中小学校舍建设、义务教育阶段残疾学生教育8项任务。

7.社会保障工程(4分)。完成或协助县级相关部门完成敬老院建设和城镇居民基本医疗保险任务。

8.医疗卫生工程(14分)。完成或协助县级相关部门完

成新型农村合作医疗建设、参合农民筹资、乙肝疫苗补种、贫困白内障患者复明手术费用减免、农村无害化卫生厕所建设、91%以上农村孕产妇住院分娩、新婚人员婚前免费检查8项任务。

9.百姓安居工程(8分)。完成或协助县级相关部门完成受地质灾害威胁的农户避险搬迁、农民沼气池建设、解决饮水安全、地震户住房重建4项任务。

10.基础设施工程(10分)。完成或协助县级相关部门完成通乡油路（水泥路）建设、病险水库整治、农村通信建设、现代农业基地园和核心示范园区建设、养殖小区建设5项任务。

11.生态环境工程(10分)。完成或协助县级相关部门完成森林管护、退耕还林、污水处理厂建设、“金土地工程”、标准农田建设5项任务。

12.文化体育工程(10分)。完成或协助县级相关部门完成乡镇综合文化站建设、农家书屋建设、农民体育健身工程、全民健身路径、广播电视“村村通”建设5项任务。

(二)县级部门考核内容（100分）

1.机构和制度建设（10分）。成立民生工程组织领导

机构，实行“一把手”负总责，分管领导具体负责制，制定工作责任制，责任明确到人，建立情况报送联络员制度，建立民生工程督查制度。

2.政策宣传（5分）。采取多种形式大力向群众宣传民生政策，定期在各种新闻媒体宣传报道民生工程，通过问卷调查或随机抽查方式，了解广大群众对民生工程实施情况的知晓率和满意度。

3.基础工作和日常管理工作（10分）。建立档案资料

分类管理系统，对发放或补助类项目建立人员信息台账，对工程建设类项目建立工程进度台账；每月底报送民生工程进度情况表，每季度报送民生工程季度实施情况，高质量完成半年和年终工作总结和自查报告。

4.资金管理（20分）。落实项目资金管理办法，建立

和落实资金核批制度，配套资金全部落实到位。发放或补助类项目资金，实行支付到人、打卡发放；工程类项目资金，实行专款专用。发放或补助类资金按时足额拨付；工程类项目资金按工程进度拨付。

5.目标责任落实（55分）。县级各相关部门目标任务

以市、县下一步分解下达的2011民生工程目标任务为准。

三、计分办法

1.“民生工程”目标考核按完成比例计分。完成目标任务的得满分，超额完成目标任务的，按超额比例加分，最高加分不超过该项分值的20%，完成目标任务不足80%的该项不计分。2.特色加分。本实施的民生工程被省级以上新闻媒体宣传报道的，每一次加1分；被市级以上新闻媒体宣传报道的，每一次加0.5分；被县级以上新闻媒体宣传报道的，每一次加0.3分。实施民生工程工作受到上级书面表彰或县委、县政府主要领导肯定性批示的，每一次加0.5分，被县委目督办、县政府督查室或县效能办通报表彰的每次加0.3分；向县惠民办报送的民生信息被市级部门或其他媒体采用的，每一条加0.5分，被省级采用的，每一条加1分。特色加分不超过10分。3.扣分。本实施的民生工程被省级以上新闻媒体曝光的，每一次扣2分；被市级以上新闻媒体曝光的，每一次扣1分；被县级以上新闻媒体曝光的，每一次扣0.6分；实施民生工程工作被上级通报批评的每一次扣1分，被县委目督办、县政府督查室或县效能办通报批评的每次扣0.6分。

四、组织领导

目标考核工作在县委、县政府领导下，由县委、县政府民生工程领导小组负责组织，县委、县政府目标办具体组织实施。考核小组由县民生工程领导小组成员组成，按照县委、县政府的统一安排，采取听汇报、查资料、看现场等方式进行考核。民生工程目标考核实行半年考核与年终考核相结合。各责任单位每半年对民生工程实施情况及资金拨付情况进行自查，自查情况报县委、县政府目标办和县惠民办。根据自查情况，由县委、县政府民生工程领导小组牵头，组织相关单位参加，每半年对民生工程项目进展情况进行考评。

五、奖惩办法

(一)奖励办法。1.县级部门。按考评得分高低，对县级责任部门设一等奖1名，奖现金5000元；二等奖2名，各奖现金3000元；三等奖3名，各奖现金2000元。2.乡镇。按考评得分高低，设一等奖1名，奖现金5000元；二等奖2名，各奖现金3000元；三等奖3名，各奖现金2000元。

（二）惩罚办法。对未完成2011民生工程目标任务的责任单位进行通报批评。对在目标考核中弄虚作假的乡镇和县级部门，取消评优评先资格，并由组织、纪检等部门按规定对有关责任人进行严肃处理。

中共**县委办公室

**县人民政府办公室

2011年2月 日

主题词：目标管理 民生工程 表彰 通报

中共**县委办公室2011年2月 日 印

篇7：2011年目标考核办法

为全面衡量各直属企业一年来的各项工作完成情况，切实做好2011年度目标责任考核工作，特制定本办法。

一、考核对象

各直属企业副经理以上干部。

二、考核内容

考核内容包括主要经济指标考核、领导干部考核和领导班子党风廉政建设考核等。

三、考核程序

（一）召开考核大会

1、考核组领导讲话，对做好考核工作提出要求。

2、被考核企业负责人作公司年度目标任务完成情况报告和本人述职述廉报告。其他副经理以上领导提交书面述职述廉报告。

3、进行大会测评。由考核组组织参会人员以无记名方式填写《年度目标责任考核测评表》、《领导班子年度考核测评表》、《领导干部年度考核测评表》和《党风廉政建设考核测评表》等，填写完毕后，由考核组负责收回，统计汇总。

（二）进行个别谈话

考核组与公司员工进行个别谈话，进一步了解公司运营、公司领导班子和党风廉政建设等方面情况。

（三）实地查阅查验

为确保各项数据的真实性和准确性，经济指标完成情况采取当场查阅资料的形式进行。

四、严格奖惩

篇8：2011年目标考核办法

上世纪90年代中期, 我国有2/3以上的国有企业 (以下简称国企) 处于亏损状态, 为当时的国民经济和国企发展带来沉重负担。1997年国企开始进行改革, 1998年到2003年, 国企从23.8万户减少到15万户, 减少了40%;利润从213.7亿元提高到4 951.2亿元, 增长了约23.2倍;资产总额从14.9万亿元增加到19.7万亿元, 净资产从5.21万亿元增加到8.36万亿元。

2003年, 国务院设置了国有资产管理监督委员会 (简称国资委) , 对中央所属企业 (不含金融类企业) 的国有资产进行监管监督。从2003年到2012年底, 我国中央直属企业 (简称央企) 经过历年的调整、合并以及重组等, 在10年时间内由成立之初的196户减少到116户, 总体数量减少了41%。详细数据统计和简单变更情况见表1。

注:表中数据由笔者根据国资委公布的历年央企变更情况整理而得。

2006年, 央企实现利润超过1万亿元, 其中有19家企业进入了《财富》杂志公布的世界500强企业, 比2003年增加了10家。到2008年, 在国有企业创造的利润当中, 央企占到80%。2010年底, 121户央企净利润达8 522.7亿元, 比2009年增长42.8%;资产总额24.4万亿元, 比2009年增长16%。在《财富》杂志2011年公布的世界500强企业中, 央企有38家, 比2010年增加8家。2012年前11个月, 央企累计实现营业收入34.2万亿元, 同比增长10.3%;实现利润1.7万亿元, 同比下降6.9%。

从央企数量的逐年下降和会计利润的逐年上升可以看出, 国资委在央企改革方面取得了显著的成效。但会计利润指标并不能真正反映央企的经营业绩。会计利润指标虽然计算简单、使用方便, 但它只考虑债权人投入资本的债权成本, 未考虑股东投入资本的机会成本。这就使央企一直将股权资本视为一种免费的资本, 忽视对它的弥补, 导致决策行为只考虑短期效益, 不重视长远利益, 重复投资、低效益投资、投资失误情况严重, 浪费了国有资产和社会资源。国资委作为央企的监管人和出资人, 不能仅依据会计利润来判断央企的经营业绩, 换句话说, 并不是所有利润为正的央企都在创造价值。

经济增加值 (EVA) 作为一项经济利润指标, 一定程度上纠正了会计利润指标的不足和局限。EVA衡量的是企业税后净营业利润与全部投入资本 (包含债权资本和股权资本) 成本之间的差额。从EVA的角度看, 股权资本不再是免费的, 如果会计报表利润为正, EVA为负的话, 企业就不是在创造价值, 而是在毁灭价值。

EVA指标引入后, 有助于引导央企经营者将长期以来重点关注当期利润及净资产收益率的考核, 转向关注企业长期价值创造能力的考核。有助于央企管理层树立股权资本意识, 加强对国有资产的管理和使用。比会计利润指标更能体现投资者的利益和企业的经营业绩, 具有更现实的经济意义。

二、我国央企EVA的应用成效及最新考核办法

2010年是央企全面推行EVA考核的第一年, 也是央企负责人经营业绩考核第三任期的开始之年。2010年纳入国资委考核范围的121户央企中, A级央企47户, 占全部央企的38.84%, 主要分布为:军工9户, 交通运输7户, 电力和商贸各6户, 建筑4户, 石油石化3户, 汽车、建材和冶金各2户, 煤炭、通信、机械、房地产、投资和旅游各1户。B级和C级央企分别为51户和21户, 分别占全部央企的42.15%和17.36%。有2户央企被评为D级。安全降级企业1户, 安全扣分企业12户。全年央企完成的EVA为3 887.1亿元, 较上年增长1.4倍。

2011年纳入国资委考核范围的118户央企中, A级央企46户, 占全部央企的38.98%, 主要分布为:军工9户, 商贸7户, 电力6户, 交通运输4户, 建筑4户, 石油石化3户, 汽车、煤炭、建材和机车制造各2户, 房地产、通信、有色金属、投资和旅游各1户。B级央企55户, 占46.61%;C级央企13户, 占11.02%。D级央企4户, 占3.39%。2011年央企全年实现EVA为4 046亿元, 增长4.4%。2012年的央企考核情况暂未公布, 本文将在以后的研究中继续关注, 这里不再赘述。

2013年1月1日, 经过第三次修订的《中央企业负责人经营业绩考核暂行办法》 (第30号令) 开始正式施行, 该办法进一步强化业绩考核的价值导向, 经营业绩考核细则中规定绝大多数央企EVA考核指标权重提高到50%, 利润总额指标权重下降为20%。将EVA的权重由原来的40%提高至50%, 而利润总额则由30%降至20% (旧的考核办法在国资委22号令中规定) , 见表2。这预示着EVA已成为考核央企业绩的重要指标, 也彰显出国资委坚决抑制央企盲目增资扩张, 加快清理非主业和低效资产的发展方向。这是EVA从引入到正式推行以来, 国资委推行力度最大的一次。

三、文献综述

1.国外理论界首先关注的是EVA的有效性问题, 研究EVA对于股价变化和公司价值的解释能力。相关研究表明, 在一个较长的时段里, EVA与股价变化和MVA具有较强的相关性, 尤其当样本是以行业和单个企业为研究对象时, Tully指出, 在AT和T公司实施EVA的10年里, EVA和公司股价之间存在非常高的相关性。

另一个研究角度集中在价值相关性和业绩评价性方面EVA是否比传统绩效评价指标更能反映企业的价值。Lean和Hijack研究结果显示, EVA与股价报酬的正相关程度高于ROA、ROE等传统财务指标。Chen和Doddy指出两者差异不大。Biddle、Bowen和Wallace则认为EVA对MVA的解释能力还不如净利润指标。

第三个研究角度是比较采用EVA的公司与未采用EVA的公司在证券市场的表现是否存在差异。Stern Stewart对实施EVA超过5年的66家企业进行了类似研究, 同时对每个EVA企业选取了一个规模与之相似的同行业非EVA企业, 两个样本组的对比分析说明, 实施EVA的企业在5年内比同行业竞争者多创造了49%的股票市值财富。

2.我国早期的研究主要集中在EVA的理论完善和计算调整方面。随后, 研究转向EVA指标有效性的实证研究、EVA对经营绩效的影响等。

胡继之等 (2002) 最早将EVA指标引入我国证券市场并探索EVA在投资分析和上市公司经营管理领域中的应用。王国顺等 (2004) 对EVA方法的有效性进行了研究, 结果表明运用EVA评价我国上市公司绩效在绝对有效性方面与传统绩效指标存在差异但在相对有效性上与传统绩效指标一致。

李洪等 (2006) 以454家沪市A股上市公司为样本, 将主成分分析、相关分析和多元线性回归三种研究方法相结合, 验证了EVA特别是EPE和EPA指标衡量公司绩效与用传统绩效指标评价具有一致性, 是科学有效的。

雷俊强 (2012) 提出了引用KPI (关键绩效指标) , 可以迅速完成对企业的评价与判断, 并建议将EVA用于个人理财这一创新领域。

在央企EVA的研究方面, 倪敏 (2012) 从EVA与会计利润对比角度, 陈珍波 (2012) 以上市公司跨国并购为对象研究了EVA的影响。杨秋玲 (2012) 、苏亚民等 (2012) 则分别从央企EVA的考核与现状、央企EVA指标的完善方面进行了研究。林琳 (2012) 、袁晓玲等 (2013) 从国资委发布的EVA实施方面, 进行了理论的扩展, 进一步完善了EVA在央企实施领域方面的研究。

国际上已经从EVA的理论研究过渡到了实证检验EVA的有效性方面, 最新的研究方向关注到了EVA经营。我国EVA的研究主要集中在理论及效用性方面。本文立足于这一方向, 拟采用实证研究方法, 研究央企引入EVA指标后的执行情况, 在此基础上进一步的探讨EVA指标实施的影响和实施中存在的一些问题, 并提出相关建议措施, 具有一定的参考价值和现实意义。

四、研究假设

本文利用整理计算得到的央企2009~2011年EVA和NP数据, 对二者进行初步的排名统计;在此基础上, 分别按照新旧考核标准, 即EVA权重由原来的40%提高至50%, 利润权重则由30%降至20%, 从而计算得出不同考核标准下的不同排名结果, 利用SPSS 18.0对数据进行Spearman相关性分析, 研究考核标准变化对央企EVA考核带来的影响。

综上所述, 在此提出本文的研究假设:

假设H1:新的考核办法对既盈利又创造价值的央企最为有利, 也最公允, 能够体现EVA这一指标值在央企推行的真正意义, 即最合理地利用国有资本。

假设H2:只有当央企所创造的价值同时满足股东利益和债权人利益的时候, 才能通过国资委考核, 以往靠利润弥补EVA来通过考核的做法已经失效。

假设H3:在央企中, 对占有国有资源但既不能盈利又不能创造价值的央企来说, 新的考核标准将使其处于更加不利的地位, 对其考核标准也更加严格。

假设H4:新的考核办法在促使央企更加重视EVA指标, 无论是对哪一类企业都较旧的考核办法更为有效。

五、研究设计

(一) 样本选择与数据来源

样本的选取采取简单随机抽样, 选取了112家央企控股上市公司, 以2009~2011年3个会计年度的数据作为研究对象, 去掉不能反映公司真实价值的ST、PT股票, 剔除了金融公司以及无法获取相关数据和相关数据缺失的公司一共31家, 共获得81家有效样本观测值。所有数据均来源于上市公司公开的年度报表以及东方财富网, 并利用哲睿财务分析软件计算出所有样本公司的EVA值。

表3是对81家有效样本公司进行的行业分布情况统计, 除了剔除在外的金融保险 (I) 行业, 剩余的12个行业中只有传播文化业 (L) 和综合类 (M) 没有观测值, 有效样本涵盖行业总体达78%以上, 行业占比从2%到26%, 基本上具有了很好的代表性。

注:行业分类依据证监会的划分标准。

(二) 模型设计和变量定义

1. 模型设计。

在初步统计分析了81家有效样本公司的行业分布情况以后, 以观测值EVA的与NP的正负为依据, 进一步对样本公司3个会计年度的EVA和NP的分布情况进行了统计分析, 详见表4。

从表4可以看出, 81家样本公司2009年EVA为正数的央企有49家, 占样本总量的60.49%, 其中47家的NP同时为正数, 仅有2家的NP为负数, 作为第二考核任期的最后一个年度, 这样的表现还算满意。2009年NP为正数的央企为72家, 占总数量近89%, 多数央企的盈利情况好于价值创造情况。但仔细分析就可以发现, 30.86%的央企虽然在盈利, 但EVA为负数, 说明这些央企并未给股东带来真正的回报。

2010年的整体情况均好于2009年和2011年, EVA和NP为负值的央企数量均在下降, 除了当年的整体形势大好之外, EVA的正式实施也促使央企引起了重视。其余的分析方法与2009年大体相同, 不再赘述。

需要指出的是, 表4中的X是均值样本企业分布情况, 即计算出3年的EVA和NP算数平均值, 再根据EVA与NP的正负做出分布统计。这样做的理由是, 有些样本公司的EVA和NP值在3年间波动比较大, 会使实证分析的结果产生较大的偏差, 所以计算了3年间的平均EVA和NP, 用X表示。

分析表4后, 我们可将样本对象可分为三类, 第一类是EVA和NP都大于0的央企, 占比58.02%, 有47家;第二类是占比27.16%的EVA<0, NP>0的央企一共22家;第三类是EVA和NP都小于0的央企12家, 占比14.81%;而EVA>0, NP<0的央企在通过三年的均值计算后, 已经为零。基于此, 我们建立了一个评级体系, 分别用A级、B级、C级来对这三类样本数据进行分类, 见表5。

本文将基于这一模型, 从A级、B级、C级央企中, 各级选取10家共选取30家样本公司作为相关分析的观测值。

2. 变量定义。

本文在央企2009~2011年EVA和NP数据的基础上, 做了大量的数值计算, 为了计算和使用的方便, 统一将这些变量用代码表示, 变量的代码和计算公式见表6。

六、实证研究与结果分析

(一) 变量的描述性统计分析

总体样本各变量的统计分析表明, 81家央企3年间创造的EVA总量将近4 500亿元, 其中2010年所创造的EVA最多, 2010年EVA的标准差为124, 相比其他两年, 2010年的EVA总数最大, 但数值的波动也最大。2009年的EVA波动相对均衡, 2011年的最为稳定, 样本间EVA的差异最小。

单位:亿元

从81家样本公司3年的NP来看, 2011年的NP总量比前两年下滑, 可能是由于整个行业的经济形势影响所致。2011年NP的标准差相比前两年最小, 样本间的NP差异相对不大, 由此说明2011年81家央企整体盈利情况不如上两个会计年度。2010年样本公司的NP值波动较大, 说明指标间差异较为明显, 从整体上来看, 2010年的EVA和NP都要优于2009年和2011年。

(二) Spearman相关系数分析

Spearman (斯皮尔曼) 相关系数rs是考察变量之间排序相关程度的指标。本文中进一步选取30家样本公司为对象, 分别计算A级样本公司、B级样本公司、C级样本公司的EVA、NP、Y1、Y2指标的Spearman排序相关系数rs, 研究指标间的差异。相关系数rs计算公式如下:

其中:pi表示第i家公司依EVA (或Y1) 指标的排名;qi表示第i家公司以NP (或Y1) 的排名;N是总次数 (总对数) , 在此为样本数, N=10。

当rs>0时, 表明排名方法之间存在正相关关系, 即:EVA指标排名越前的公司, 其NP也靠前;当rs<0时, 情况正好相反。rs的绝对值越大, 表明排名之间相关性越显著;反之则表明排名方法之间的相关性较弱。

(三) 结果分析

1. A级央企的Spearman相关结果分析。

注:*表示在5%水平上显著, **表示在1%水平上显著 (双尾) , 下同。

表8是对A级10家样本公司的EVA、NP、Y1、Y2指标间的相关性用Spearman相关系数得到的分析结果。可以看出, AEVA与A2的相关性最高, 在0.01的水平上显著相关, 说明对A级这类绩优央企来讲, 新的考核办法对其非常有利。ANP与A1最为显著相关, 说明旧的考核办法对A级央企来说, 即使NP的权重是30%, 低于EVA的40%的权重, 其考核结果在很大程度上仍然主要受NP的影响。

由此可以得出, 在A级央企中, 新考核办法对其影响非常积极, 对比旧的考核办法, 新考核办法更加凸显EVA的优势所在, 与国资委对央企考核的初衷一致, 同时, 假设检验H1得到验证。

2. B级央企的Spearman相关结果分析。

Listwise N=10

在B级央企EVA、NP、Y1、Y2指标间的相关性分析中, 可以从表9得到这些结论:BEVA与B2的相关性在0.01的显著水平上最为显著相关, 说明新的考核办法对其EVA的要求将更加严格。

BNP与B1在0.05的显著水平上显著相关, 说明B类企业依照旧的考核办法较为有利, 即NP对其考核贡献最大。这也很好的说明, 新的考核办法在引导央企重视EVA方面较旧办法更为有效, 单纯重视NP而忽略EVA的传统做法将在新考核办法下失效, 这也可以从B1、B2在0.01显著水平上高度相关得到验证, 假设检验H2得到验证。

3. C级央企的Spearman相关结果分析。

通过对表10的分析, 在C级央企的相关指标分析中, 我们可以看出, C1、C2在0.01的显著水平上完全相关, 这就意味着新旧考核办法对这一类央企来说几乎没有产生任何变化。C1、C2与CEVA高度显著相关, 比CNP与二者的相关性显著, 也就说明无论新旧考核办法, 对这类央企来说, 如果不重视EVA的经营, NP再高, EVA为负的话还是改变不了较差的考核结果, 在更严格方面, 并未从表9的分析结果中得到, 假设H3得到部分验证。同时, 根据前面假设H1、假设H2和假设H3的检验结果, 假设H4得到部分检验。

七、结论

通过对我国央企上市公司3年相关数据分析之后, 可以得到, EVA在央企考核中的地位越来越重要, 央企EVA实施的总体情况较好, 60%的央企EVA为正, 说明这些企业在盈利的同时, 也实现了国有资产的保值增值, 进一步促进央企根据EVA这一指标, 来合理有效地经营企业以求达到企业价值创造和利润最大化的双赢。我们还可以得出, EVA新考核准则的实施, 将推动我国央企更加注重EVA, 不再是仅仅以利润为中心进行盲目扩张, 从而避免了公司规模的盲目扩张和资本的无效使用。

需要指出的是, 在央企资本成本率 (WACC) 的确定上, 统一规定的计算办法虽然避免了EVA计算过于复杂这一缺陷, 但相应地带来了一些问题:WACC的统一规定使得EVA并不能很好地从企业、行业自身特点出发, 公允地计算EVA值, 现有的考核成果可能存在一定程度的有失偏颇, 并未完全体现EVA这一先进的经营业绩指标的长处。希望在以后的考核办法中, 为EVA的实施提供更加详细、更加符合行业实际的实施细则。

参考文献

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[2].赵岩, 陈金龙央.企经营业绩的EVA评价有效性研究.宏观经济研究, 2012;6

[3].范雯, 聂绍芳, 胡海波.我国中小板上市公司EVA、REVA与传统指标关系的实证研究.商场现代化, 2012;11

[4].李洪, 张德明, 曹秀英, 张学岷.EVA绩效评价指标有效性的实证研究——基于454家沪市上市公司2004年度的数据.中国软件学, 2006;10

[5].王国顺, 彭宏.EVA方法有效性的实证研究.系统工程, 2004;1

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[7].陈珍波.中国上市公司跨国并购经营绩研究.经济论坛, 2012;10

[8].叶晓甦, 于娜莎.企业财务指标EVA的和谐性研究——来自上市公司案例的实证研究.重庆大学学报, 2010;6

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[11].高艳.基于会计准则框架的EVA计算调整事项.财会月刊, 2011;32

篇9：2011年目标考核办法

2015年广东空气质量继续好转，城市空气质量指数（AQI）达标率平均为91.1%，比去年提高6.1%，二氧化硫等六项污染物指标年均浓度全面达标。空气质量全面达标的城市从2014年的6个跃升至2015年的15个，广东成为全国达标城市最多的省份。广东省气象局数据也显示，2015年全省灰霾天数是本世纪以来最少的一年。

在市民最为关注的PM10和PM2.5方面，广东取得了耀眼成绩。2015年广东和珠三角的PM2.5浓度分别为34微克/立方米和35微克/立方米，双双达到国家二级标准和世卫组织第1阶段指导标准，与国家“气十条”考核基准年相比，分别下降13.5%和25.5%，提前两年超额完成国家考核目标。

经济继续快速发展的广东，曾经的污染重灾区珠三角，空气质量“微笑曲线”加速上扬。很多地方稀以为贵的蓝天白云，在今天的广东成为“新常态”。“南粤蓝”的背后，印证的是，广东省委省政府坚持绿色发展、生态优先的大决心，转型升级、断腕治污的大气魄，先行先试、精准管控的大智慧。

谋划早一步，

南粤治气领先全国

回忆起十多年前广州的空气质量，老广州人张小姐满是感慨：“逛街回来，鼻孔就成了‘垃圾桶’，满是黑灰。真的想不到，如今广州的天也能这么蓝。”

作为改革开放的前沿阵地，广东经济起飞早，空气污染问题也早遭遇、早应对。特别是近年来，省委省政府加快推广亚运、大运空气质量保障经验，超常规手段推进包括PM2.5等污染治理。

“要坚决打好全区域攻坚战，力争在较短时间内实现空气质量明显改善，让人民群众看到变化、看到希望。”广东省省长朱小丹在2014年全省大气污染防治工作会议上提出了明确要求。

“先行一步，快马加鞭，让广东大气污染防控进一步走在了全国前列。”广东省环境保护厅党组书记陈光荣介绍说。

广东率先建立了第一个区域性污染防治省级联席会议，由分管环保工作的副省长任第一召集人， 2014年，联席会议进一步升格，由省长朱小丹担任第一召集人。

广东率先制定区域性大气污染的指导文件——《广东省珠江三角洲清洁空气行动计划》。该计划不仅提出了区域空气污染治理的目标，而且明确了污染治理的工作任务和保障措施。

广东率先将区域大气污染联防联控工作机制写进地方政府规章，颁布《广东省珠江三角洲大气污染防治办法》，将联防联控的机制固定化。

广东率先在全省范围内实行机动车辆“黄绿”两种环保标志管理，各市间实行统一的环保标志式样，并率先大范围推广使用清洁燃油，较早地提升了机动车环保水平。

广东率先建成了具有国际先进水平的珠三角区域大气复合污染立体监测网络，建立了我国第一个大气超级监测站。在珠三角建立了大气污染联防联控技术示范区，这是继美国加利福尼亚州和欧洲之后，全球第3个具有国际先进水平的示范区。

认识先一朝，谋划早一步，为广东大气污染治理工作率先取得成效奠定了良好基础。

转型深一步，

经济绿化助推南粤蓝

经济绿了，蓝天才能常驻。“要推动绿色发展，用节能减排倒逼企业提高创新能力，淘汰落后产能，提高经济绿色化程度”。广东省委书记胡春华在2015年全省工业转型升级攻坚战动员大会上如是说。

广东大力推进经济转型升级，并坚持将环保作为转型升级的重要抓手和落脚点，充分发挥环保审批、规划引领等作用，通过实施主体功能区划、差别化环保准入等措施，促进经济绿色化。

“珠三角地区原则上不再新建、扩建燃煤燃油电厂，同时推动石化、钢铁及一大批大气污染物排放大户，向环境容量相对充足的东西沿海布局。”广东省环境保护厅大气处张瑞凤副处长介绍，“广东还在全国率先实施大气主要污染物‘倍量替代’，珠三角地区新上项目实行2倍以上削减量替代，其他地区实行1.5倍以上削减量替代，从严控制‘两高一资’和产能过剩项目建设。”

数据显示，2014年，广东累计淘汰落后炼钢能力1625万吨，水泥产能约9200万吨，造纸产能135万吨等，提前一年全面超额完成“十二五”期间国家下达广东淘汰落后产能目标任务。

此外，截至2015年上半年，广东121台12.5万千瓦以上燃煤火电机组已全部取消或不设置脱硫设施烟气旁路并完成降氮脱硝改造，7台合计160万千瓦燃煤机组完成“超洁净排放”改造，12台火电机组正实施全负荷脱硝改造，水泥、钢铁、石油石化行业企业也基本完成烟气脱硫、脱硝治理。

“同时，一大批不符合环保政策的项目被否决。”广东省环境保护厅环评处负责人介绍，仅2014年，全省环保部门就否决或暂缓审批2736个，否决率5.2%，通过环评避免了2万多吨二氧化硫、2100多吨氮氧化物的新增排放。

统计数据显示，广东三次产业比重由2003年的6.8∶47.9∶45.3调整为2015年前三季度的4.4∶44.5∶51.2，产业结构由工业主导的“二、三、一”格局调整为服务业主导的“三、二、一”格局。

广东省社科院专家表示，经济绿色化，污染排放更少了，蓝天自然回归更多了。

管控细一步，

决战精准治气新阶段

“空气质量持续改善的难度加大，想要突破十面‘霾伏’，必须实施更精细化的管理。”广东省环境监测中心大气环境首席专家钟流举说。

精细化管理、精准化发力，近年来广东省大气污染防治进入精细化治气决战新阶段，除进一步深化工业源治理外，广东省将黄标车淘汰、机动车尾气治理、小锅炉淘汰、工地扬尘控制、油烟治理等作为根治PM2.5污染的精细良方。

广州、深圳、佛山、东莞和汕头等地市，相继开展了“大气细颗粒物源解析研究”工作，有针对性地加强大气环境管理。

据初步统计，广东共完成2452项工业污染源整治任务，其中珠三角完成1731项，非珠三角完成721项。全省完成工业锅炉综合整治1509项，其中淘汰燃煤锅炉1403台，完成燃煤锅炉治理93台，完成工业挥发性有机物治理734项，完成油气回收98项，完成火电、钢铁、水泥、陶瓷、平板玻璃等工业源大气污染整治111项。

为了遏制机动车污染，广东率先在全国建成了黄标车跨地市联合执法网络。到2015年，广东共16个城市建成黄标车闯限行区电子执法，其中珠三角九市一区于2015年12月21日起实现全区域黄标车跨地市闯限行区联合电子执法，成为全国首个实现全区域联合电子执法的地区。改变了各地各自为政的局面，让黄标车在珠三角范围内“走投无路”。据初步统计，去年全省淘汰黄标车50多万辆，超额完成国家任务。

同时，随着2015年1月1日起新环保法正式实施，环保部门通过实施按日计罚、移送司法等手段铁腕执法，有效震慑了环境违法行为。

提速快一步，

让南粤蓝成为不可逆

2015年12月中旬，美国航空航天局（NASA）发布了2005-2014年间，卫星记录NO2的数据，珠三角近十年NO2降幅超过40%。

张瑞凤认为，“不管是环保部门的监测数据，还是气象部门的灰霾观测，或者NASA的卫星记录，都表明了近十年珠三角地区空气质量持续改善。”

不过，气象专家也提醒，由于厄尔尼诺现象的持续影响，估计2016年全省空气质量会较2015年有所反弹，“南粤蓝”仍然面临挑战。

“目前，一直保证蓝天白云还难以实现，不过我们有信心通过努力，到2017年实现环境质量稳定达标，让南粤蓝成为不可逆的常态。”陈光荣坦言，全省治污力度不会削弱只会更强，以往成功的经验会继续坚持，同时也将探索新的治污方式。