关于对建设工程招投标领域存在问题的思考

关于对建设工程招投标领域存在问题的思考（共9篇）

篇1：关于对建设工程招投标领域存在问题的思考

关于对建设工程招投标领域存在问题的思考

[ 07-05-02 10:23:00 ]

作者：姜旻慧

编辑：studa20 建设工程发包，从业主指定—议标—邀请招标到现在的公开招标，可以说已经有了很大的进步。公开招投标制度设计的初衷，是引入市场公开竞争机制，规范建筑市场交易行为，促进资源优化配置，保证建设工程的工期和质量，降低工程造价，特别是防止暗箱操作，加强权力制约，预防权钱交易等腐败行为，所以《招标投标法》一度被赞誉为“阳光法案”。但正所谓“上有政策、下有对策”，“道高一尺、魔高一丈”，在巨大的利益驱动下，各种规避、破坏公开招投标的行为和问题时有发生，已经严重影响了招投标的严肃性和公信力。

一、主要问题

对于存在问题，可以从招投标的主要参与者——建设单位（业主、招标方）、施工单位（承包商、投标人）、招投标代理单位和招投标主管、监管单位这四个层面来简略概括：

㈠在建设单位方面，主要是规避招标的问题。主要手段有：一是肢解工程，化整为零。如，将依法必须招标的工程项目分解为若干小项目或分阶段实施，使之达不到法定的招标工程规模标准；或只对项目的部分工程如主体工程进行招标，附属工程则直接发包。二是排斥竞争，以邀代招。想方设法找借口搞邀请招标，或降低招标公告的广知性，缩小投标参与人范围以达到既排斥潜在投标人，又达到内定队伍中标的目的。三是表明倾向，度身招标。个别领导干部利用职权和职务，介绍工程施工单位，背后指挥、操纵招投标机构操作，让某某单位“必须中标”，工作人员只得暗箱操作，采取加设参加投标或加分特定条件、故意向其泄露标底等办法，使“钦点”单位如愿以偿。四是“梳妆打扮，集体决策”。如以时间紧迫等为借口，将工程定义为“献礼工程”、“形象工程”、抢险工程、安保工程等指令性项目，以行政会议、党内会议或联席会议的形式确定施工单位，以集体决策为幌子规避招标。五是李代桃僵，“借壳上市”。因为外资企业、私营企业工程项目没有纳入必须公开招投标的范围，有的建设单位以假合同、假合作、假合股等形式，由外资（私营）企业出面办理有规划、报建等手续，当工程建好后再以某种形式“买”过来，从而躲避工程招投标。

㈡在施工单位方面，主要是不正当竞争的问题。主要手段有：一是弄虚作假。如挂靠高资质企业，伪造企业发展状况、经营业绩、经历等，骗取中标。如，市综合行政执法局今年5月份查处的东阳某公司弄虚作假骗取中标案，在衢江区某园林绿化工程招投标中，该公司为了在评标中提高分数，伪造经营业绩。二是收买贿赂。包括收买建设单位领导和工程负责人、参与评标的专家评委、招投标代理单位等中介机构工作人员等，合谋中标。三是围标、陪标、串标。投标人相互串通，组成临时联盟，一家投标，几家陪标，事后再进行利益分配。四是分包、转包谋利。有的企业中标后即将工程分包、转包，从中收管理费或赚取差价，以至一级企业中标而实际施工可能连三级企业都没有。如今年公开招标的衢江区某学校教学楼工程，中标单位是一级企业，几经转包，实际施工者仅是一名包工头，以个人名义与前一手转包的企业签订了一个简单的协议，该工程现因民工工资纠纷而被有关部门查处，继而发现存在工程转包问题，但该名接受转包的包工头已逃之夭夭。五是阴阳合同。先以低报价中标，然后想方设法（如行贿等）工程建设中要建设单位追加预算等。如，我市城郊某村的仓储工程，中标价仅为100多万，但经过几次追加预算，实际成交的合同价为300多万。

㈢在招投标代理单位方面，主要是“中介不中”的问题。一些招投标代理单位恶性竞争、唯利是图，或唯建设单位领导意见是从，或与投标单位串通一气，还有从业人员素质不高、管理混乱、收费不合理等。

㈣在招投标主管、监管单位方面，主要是管理监督乏力的问题。招标工作业务量大、专业性强，负有主管、监督责任的行政部门人手少、力量不足，存在失职和缺位的问题。

二、原因分析

造成上述问题的原因有很多方面，归结起来体现在三个方面的反差：

㈠高利润回报与低违规成本的反差。工程项目承包利润比较高，施工企业不惜采取回扣、行贿等非法手段进行“攻关”，从而多揽工程。虽然《中华人民共和国招标投标法》中对大多数招投标违法行为都规定了“中标无效”的处罚，应该说还是比较严厉的，但由于地方保护或是部门利益的左右，目前对招投标违法行为的处罚相对很轻，多数只是罚款了事。

篇2：关于对建设工程招投标领域存在问题的思考

2011-05-31作者：海中洲来源：《中国监察》

我国工程建设领域招标投标工作从上世纪八十年代起步，经历二十多年发展，科学的招标投标管理制度体系初步确立，规范招标投标活动的法律、法规及规章制度不断完善细化。当前，绝大多数工程建设项目都能依法进入统一的交易市场，按照“公开、公平、公正”的原则进行交易，工程建设招投标工作正逐步走向成熟和规范，但在建设工程招投标的具体实践中，仍然存在一些亟须解决的问题。

当前招投标活动中存在的问题及原因

随着招投标领域的不断扩大，参与招标投标实践活动的部门和人员也越来越多。某项工程招投标活动是否公开公正、规范透明，除了要看其是否符合法定程序外，更要看招投标当事人、评标专家及中介代理机构等参与主体的行为是否合乎规范。当前在工程建设招投标活动的具体操作过程中，各行为主体主要存在以下“五个不规范”的突出问题：

一是招标人行为不规范。招标人将招标项目化整为零，规避招标现象屡禁不止；招标人在招标活动中设置不合理条件限制某些投标人；招标人与投标人串通，协助投标人在招标投标活动中故意压低或抬高报价使特定人中标；招标人向评标专家发表倾向性意见，影响评标专家合理、公正的独立判断。招标人不依法履行招标合同，强迫中标人降低报价，垫资承包，签订“阴阳合同”，指定分包或肢解工程发包等。产生上述问题的原因主要有：首先是现有制度不完善。现行制度在赋予招标人自主选择招标代理机构、享有资格审查、制定招标文件等诸多权力的同时，却没有明确细化地规定其应承担责任和履行义务的条款。其次是现行监督制度不配套。招标人在整个招标投标活动中的运作程序不公开、不透明，一些招标人行政权力过大，背后又有“人为因素”作用，造成监督者“无计可施”；再次是招标监督部门目前的监督形式大多只重程序及招标过程的形式监督，而对招标人是否真正履行合同和落实招标合同的事中、事后监督，却没有足够的手段，招标监督部门仅能起到程序形式和表面合规的公证作用。

二是投标人行为不规范。投标人在自身资质上弄虚作假，采用挂靠方式以他人名义投标；投标人之间相互串通，暗中进行约定，恶意抬高或压低投标报价以期达到中标目的；投标人中标后转包或违法分包工程等。投标人行为不规范的原

因，尽管有因建筑市场“僧多粥少”的市场压力导致恶性竞争，但主要还是投标人缺乏法律观念和公平竞争理念，企图走捷径、蒙混过关。

三是招标代理机构行为不规范。鉴于工程招标投标活动的监管方式已由审批管理改为过程监督，并依法登记备案，整个招标投标过程的具体实施由招标代理单位作为专业机构代替建设方来完成。在实践中，一些招标代理机构在招标投标过程中缺乏自律，利用自己的特殊身份帮助相关工程参与方进行不正当竞争。招标代理机构行为不规范的原因，首先是我国招标投标代理业务起步晚，招标代理机构的发展尚处于初级阶段，实际运作中缺乏独立性，招标代理市场发育不完善，相当一部分招标代理机构是自收自支单位，靠“关系”承揽业务；其次是政策法规不完善，缺乏合乎市场经济规律的竞争规则，动态、透明的管理制度尚未完全建立和形成；此外，对招标代理机构的工作成果还没有一个可行、量化的评价标准，招标投标监管部门对其代理行为缺乏有效的管理手段。

四是评标专家行为不规范。评标专家有的不遵守客观中立守则，受邀请方的意见左右；有的脱离量化评标标准随意抬高或压低投标人分值，徇私舞弊；有的不诚实守信、不遵守保密原则，寻求不正当经济回报等。评标专家行为不规范的原因：一些专家缺乏应有的职业道德，把评标简单理解为既然受聘于人就要尽可能满足邀请人的“意愿”。专家不专，评标专家大多是兼职的，在招标人和投标人行为不规范的现实下，加之监管部门对其动态监督跟不上，内涵管理不深入，专家往往会抛弃其职业道德准则，把其“兼职”看作获利的一种方式，对评标专家的评定结果不公开，使专家避开了业内监督和社会监督。

五是招投标监督者行为不规范。作为招投标活动的最后一道防线，招投标的监督行为有效与否，直接关系到整个招投标活动的健康发展。当前的招投标监督主要存在以下问题，首先是在监督过程中行政缺位，只重形式上公证合规、轻内涵上的监督，重事前监督、轻事中、事后监督。其次是在监督过程中行政越位。有的监督者直接介入招标投标活动，由行政监督变成行政主管，代替招标人行使招标权力；有的则受经济利益驱使，共同参与幕后的违法违规操作。另外，个别地方和部门还存在着政务不公开等问题，严重影响了监督部门的形象。招投标监督者行为不规范的原因主要有，法律法规不完善，缺乏科学、严密、完整的制度设计和行之有效的监督办法及手段，导致监督者在监督过程中行政缺位。上述五方面问题的存在，严重扰乱了工程建筑市场秩序，破坏了招投标工作的顺利进行，造成社会诚信严重缺失，妨碍了社会主义市场经济健康规范发展和社会的稳定，给工程建设质量埋下安全隐患，以致社会上不断发生“楼倒”、“桥塌”、“坝溃”等事故，导致干部前腐后继不断倒下，在社会上造成恶劣影响。

建立健全规范透明的招投标工作体系对策建议

针对存在的突出问题，必须按照“公开、公平、公正”的原则，从建立一个公开统一、开放透明、竞争有序的招投标平台和完善的诚信体系入手，构建监督体制、约束机制、准入机制，从源头上遏制和净化招投标市场，促进工程招投标市场向科学严密、规范有序、监督有力的方向发展。

建立健全符合市场经济发展要求的招投标制度体系。建议从国家层面组织制订招标投标法的具体实施条例，维护法制的统一和权威，改变目前有关配套规章存在效力层次不高、职能重复交叉等问题，适当调整依法强制招标范围及标准，完善资格审查程序、评标标准、评标专家管理等内容，细化招投标的法律责任条款，增强操作性和约束性。制定并推行通用的标准化招投标示范文本（商务标），各行业行政主管部门编制本行业或生产项目技术规范（技术标部分），并在国家投资项目的招投标中强制使用。

建立功能齐全、信息闭合的招投标信息技术平台。在工程招标投标过程中，往往存在着权力相对集中、信息相对封闭、交易相对分散的现象。因此，一定要依法按照“信息充分公开、竞争充分广泛、规则科学统一”的思路，依托计算机信息网络技术系统，突出管理创新，构建一个“统一计划管理、统一信息发布、统一交易规则、统一运作监管”的招标投标信息系统平台。即以规范管理为核心，以提高行政效能为目标，以权力制衡为根本。要做到科学分解权力，对工程招投标规则制订、业务办理、监督考核实施全面分离，利用其“交易集中、权力分散”的特点，促使业务管理部门在内部管理上进行职能调整，流程再造，彻底改变以往工程管理部门既制定规则、又负责招投标，一个项目从受理到办结，往往由一个口子负责到底，权力过分集中的现象，从根本上改变工程招投标中权力寻租问题。要做到统一发布信息，该公开的充分公开，将工程项目和招投标流程信息通过新闻媒体多渠道及时全面公开，对社会关注度和竞标参与度高的竞标活动用视频全程向大众开放；将竞标人之间的信息，采用分散隔离等方式给予屏蔽切断,以确保竞标人之间的信息对称和公平竞争，最大限度地压缩幕后交易空间。要做到统一竞标交易规则和运作监管，将全程业务分为竞标人、专家及主持人、业务工作、配套工作等四个模块，对业务流程实行分段管理，通过系统数据采集产生交易结果。这种“制度加科技”的“以机管人”约束机制能够使人不能单方面操纵竞标交易过程及结果，有效防止人为因素的干扰和竞标交易过程中的暗箱操作。目前，应在各地已有的有形建筑市场基础上，整合建立由当地政府管理、不隶属于任何行政部门的统一的招标投标有形市场，按照“统一进场、各自监督、规则统一、程序公开”的原则，着力建设一个以省为单位目标的信息网络技术为依托的招投标平台，努力使招投标权力运行真正实现“规范、效能、透明、责任

可究”的目标。县级一般只设立工程招投标业务受理、咨询工作站，不直接开展工程招投标业务。

建立“公开、公正、公平”的信用制度体系。市场经济就是信用经济。对招投标市场主体及从业人员加强信用管理，是建立规范的招投标市场秩序的重要举措，也是整顿和规范招投标市场秩序的治本之策。应尽快在各行业、各地区企业信用档案的基础上，推进整合信用信息平台，对招标人、投标人、招标代理机构、评标专家分别建立信用档案和信用评价制度，做到信息公开、资源共享，并将运作规范、信誉良好的单位以及违法操作的单位纳入社会信用系统，以供社会公众查询。通过惩恶扬善，促进招投标行业自律。针对当前工程建设招投标市场中诚信缺失的现状，着力推进工程建设招投标项目信息公开和诚信体系建设。着重解决工程建设项目招投标信息公开不规范不透明，市场准入和退出机制不健全以及工程建设领域信用缺失等突出问题，积极推进工程项目建设公开透明，逐步建立互联互通的工程建设领域诚信体系。一是实行工程项目信息全公开制度。要将工程建设项目的审批投资、施工等环节相关信息全过程全方位公开。二是实行工程建设单位信用信息记录的披露和共享制度。建立工程建设领域企业和个人信用信息记录体系，建立健全从业单位和个人的电子诚信档案，启动个人执业信用体系建设，完善项目考核、合同履约、黑名单等市场信用的信息记录，依法进行披露，要整合相关省和部门、行业的信用信息资源，实行互联互通，要将工程建设领域相关信用信息与个人和企业的信用联合征信系统的信息实现无缝链接。三是建立健全失信惩戒和守信激励制度。建立和完善信用评价体系，在工程建设项目重要环节中加强信用监管，在评标、政府采购等领域探索建立使用信用产品的制度，建立和完善工程建设领域从业机构、从业人员和评标专家信用记录与准入、日常管理和退出相结合的机制，从制度上根除假标、围标、串标、陪标等问题。建立评标专家队伍执业行为规范体系。评标不仅要求执业者具有较高的专业水平和丰富的工作经验，而且要求具备较高的思想境界和优良的工作作风。一要建立健全评标专家管理制度，建立统一的评标专家库。对现有分散在各行业、各部门的评标专家库进行整合，建立国家、省两级的跨行业和部门的统一评标专家库，分专业、分级、分区域设置，解决一些地市专家面窄、人数有限、易串通评标等现象。扩大专家入库范围，通过公开报名筛选，范围拓展要跨省市、跨地区，起码要把相邻地区的优秀专家吸收加入。探索建立特殊行业、资深专家和稀缺专业专家的全国联网共享机制。二要实行专家任职资格准入制度。实施统一的资格认定标准，根据实际需要和专家考核情况及时对评标专家进行更换或补充，加强对评标专家的培训、考核、评价和档案管理，实行评标专家的动态管理，切实保证评标专家客观、公正地履行职责，提高评标的公平性与客观性。三要深化专家后评估制度。将招标文件编制质量、回标分析质量以及业主评委评标行为等列入对专家的评估考核内容。四要对专家实行分类管理方式。根据项目的性质与规模，确定评标委员会组成人员数量，以及评审的时间等标准，为评标专家提供公正、独立的评标环境。五要实行专家奖惩和淘汰机制。在主管部门的监督下，每年要组织对相关专家进行一次考核，对那些不诚实守信、“专家不专”的要进行淘汰；对那些在招投标工作中违纪违规、以权谋私、泄漏标底、里应外合的机构及专家，不仅要取消招投标中介机构的资质和执业者的准入资格，而且还要将情节严重者移交执纪执法机关严肃处理。

篇3：关于对建设工程招投标领域存在问题的思考

甘肃省交通厅按照“一村一规划, 一村一设计”的要求, 以及“中东部通达会战, 西部优化改造”的农村公路发展战略, 和“五个倾斜、五路优先”的发展原则, 近年来不断加大农村公路的建设力度, 进一步提高了乡镇和建制村通畅率, 截至到去年底, 全省农村公路通车里程达10.75万公里, 乡镇通畅率达97%, 建制村通畅率达43%。不仅解决了广大农民群众出行难的问题, 而且使旅游资源、农副特产、矿产资源等得到有效开发, 有力拉动了地方经济社会的发展。 农村公路的发展带来了看得见、摸得着的实惠。

农村公路较高速或一二级公路来说, 有着面广、线长、点多, 单个项目规模小和资金有限等特点, 所以如何保证招投标过程的公平公正性, 如何提高资金的有效利用性, 如何确保农村公路工程质量等问题, 都是值得建设单位和施工单位深思和探讨的。

如今, 通过审计部门对农村公路的审计调查后发现, 农村公路在招投标过程中, 还或多或少的存在着各种各样的问题, 比如招投标过程不够规范, 监督力度不够, 制度不够完善等。

2 农村公路招投标中的问题

2.1 招标前期准备工作不足, 诱发纠纷

农村公路的建设单位在确定项目建设后, 由于赶时间开工, 所以对招标工作准备不够充分, 仓促的调配人员组建招标小组, 制定工程量清单, 时间的仓促导致招标文件中极易出错。如果清单子目及工程量发生重大误差, 设计施工图中的工程量与招标人提供的清单工程量发生出入, 而且补遗不及时或者未能补遗, 则容易引发招投标纠纷。

2.2 招投标制度不规范

农村公路工程招投标同其他公路招投标一致, 一般采用工程量清单报价的报价方式。招标文件中的工程量清单会事先给定, 而投标单位只需要填报单价就可以。数量与单价相乘汇总后的结果就是最终报价。但是农村公路招投标却经常没有要求提供单价分析表, 只是单纯填报各清单分项单价, 所以取费类别、材料的预算单价、清单下具体的定额细目及调整过程等都不能看到, 这种简便的投标方式, 因为单价来源无从考证, 所以容易给后期单价变更的确定造成很多麻烦。

在某些地区, 农村公路建设还没有破除地方保护和行业保护, 甚至没有进行公开招标工作, 所以, 在农村公路建设方面, 还没有完全按照国家规定的招投标程序进行, 招标制度未建立或者建立后执行不到位。

2.3 缺乏有效监管, 受行业“潜规则”牵制和影响

任何法律法规在建立后, 都会相应的出台配套的监督机制。但在农村公路操作过程中, 因为监督机制落实不到位, 事后调查取证困难, 所以未见监督机制的效果。如某些地区的农村公路建设部门, 在人力、材力、物力都有限的情况下, 很难严格按照监督制度设定监督部门并划拨监督人员。

工程建设招标是一个复杂而系统的过程, 这个过程中的各方都有相互关系, 在长期的工作接触当中, 会形成一种行业“潜规则”。如某些投标人为了加大中标几率, 会劝说和其关系较熟的其他投标单位放弃投标;再比如, 某些招标代理人或者中介机构, 会根据招标人的需要, 充当招标工作的中间操作者, 并在利益驱动下顺从招标人的意愿。

2.4 投标企业提供虚假信息

某些投标企业在资格预审的文件中, 提供虚假的企业业绩、在建工程以及虚假的银行存款证明等, 试图用这些假文件骗取中标。

2.5 个别评标专家评审错误

由于个别评审专家对招投标相关的法律、法规等相关文件认识不足, 或者由于个人责任心不强等原因, 在评审过程中, 他们没有严格遵照项目评标标准严格评审, 比如对投标单位的资质审查不严格, 对不足标准的内容扣分不足等情况, 所以形成错误评审结果。

3 规范招投标行为的建议及办法

3.1 充分做好招标前准备工作

招标管理是一项细致、严谨的工作, 招标前应积极充分的准备, 首先要根据公路项目的内容、规模为招标准备工作留足时间, 一般是在15天到30天之间, 不得少于15天。这期间要充分熟悉设计图纸, 确定招标方案, 并且编制招标文件、工程量清单, 一定要对其进行仔细严格的审核, 避免出错后期发生纠纷。

3.2 招投标行为公开化, 创造健康的市场环境

为了加强农村公路规划、建设、养护和管理, 保障农村公路安全畅通, 根据《中华人民共和国公路法》、《公路安全保护条例》等有关法律、行政法规, 并结合甘肃省的实际情况, 《甘肃省农村公路条例》已经制定, 并由甘肃省第十一届人民代表大会常务委员会第二十九次会议于2012年9月28日通过, 自2013年1月1日起施行。

其中第十七条就公开招标行为和结果做出如下规定:“农村公路建设项目符合法定招标条件的, 应当依法进行公开招标。农村公路建设项目可以在同一乡 (镇) 范围内多项目一并招标, 规模较大、技术复杂的农村公路建设项目以及大桥、特大桥和隧道建设项目应当单独招标。招标结果应当在当地进行公示。”

农村公路招投标应该增强其公开化, 透明化, 加强评标的公平度和公正度;并逐步把电子评标系统纳入到农村公路评标工作中来, 这样可以大大减少评标过程中的主观人为因素, 使招投标结果更加客观公正。

3.3 坚持和完善招投标管理制度, 营造良好市场环境

必须坚持和完善招投标管理制度, 营造良好的招投标市场环境。各级监管机构要制定并严格执行有关招投标规定, 通过整顿和规范招投标市场秩序, 进一步加强招投标市场监管, 扩大招标投标范围, 坚决制止招投标活动中的违法违规行为, 切实维护公平竞争的市场秩序。

3.4 打破行业、地区垄断, 严肃处理违规行为

要打破部门行业垄断, 形成招投标市场管理合力。要深化投资体制改革, 进一步扩大招标投标范围。建立适应市场竞争的体制, 打破行业垄断和地区封锁, 加强对列入各级政府重点项目工程的招投标管理,

完善信息公开制度, 加强行政监督、依法严肃处理采用虚假招标、串通招标等违法方式操纵招标结果的代理行为。

3.5 提高业务人员素质, 提倡自律机制

提高招投标从业人员素质, 逐步构筑起在统一平台之上的招投标自律机制。探索建立招投标市场主体信用评价体系, 严格市场准入和退出制度, 对当前招投标市场出现的各种恶性竞争、信用缺失等问题, 按照统一规则、分步实施的思路, 结合行业和企业的特点, 研究制定统一的招投标信用评价指标办法和指标, 对市场从业主体的表现进行评分评级, 建立各类诚信档案, 记录和公开招投标代理机构、投标人、评标专家的资信, 依据信用评价体系的成果, 奖优罚劣, 激励企业创立名牌、提高信誉, 消除招投标过程中可能滋生腐败的土壤, 以此改善招投标市场生态环境。

参考文献

[1]黄河.农村公路建设招投标初探[J].西南公路, 2006 (04) .

[2]刘奇.浅析公路工程项目施工合同的管理[J].经营管理者, 2012 (01) .

篇4：关于对建设工程招投标领域存在问题的思考

【关键词】公路建设；招投标；问题；对策

【中图分类号】F540.3 【文献标识码】A 【文章编号】1672-5158（2012）09-0361-01

自2000年“阳光法案”的颁布实施，公路建设领域的招投标工作越发规范，这在一定程度上维护了国家利益、社会利益与在公路建设招投标活动中当事人的权益，提高了社会的经济效益，确保了建设项目的质量。最重要的是加强了对权力的制约，防止在招投标活动中出现暗箱操作和预防钱权交易等一系列腐败行为的出现。公路建设的招投标是发包跟承包的主要形式，其在国际上已经广泛运用，在市场经济的调解下，公路建设招投标不仅为建设单位选择了一个优秀的承包人，还在建设中对资源的配置进行了优化，建立起了一种优胜劣汰的市场机制。其原则是“充分竞争”与“公平、公正、公开”。经过多年的实践证明，在公路建设中运用这种较为成熟且科学合理的承包、发包方式是加快工程进度和确保工程质量的最好办法。可是因相关法律法规的不完善，而且在机制中还存在一些问题，在经济利益的推动下，各种破坏和规避公开招投标的事情经常发生，这严重地影响了招投标工作的严肃性与公信力，使得目前招投标工作中依然存在着许多不能忽视的问题。

一、招投标中存在的问题

随着各地公路工程建设招投标工作的开展，在其中陆续发现企业在招投标工作中存在的问题，通过分析这些问题大致可以分为以下几类：

（一）招投标的程序不规范

1、招标人有意躲避监察部门跟主管部门对其的监察和监督，在招投标工作中进行暗箱操作，使招投标工作中相互制约和相互监督的机制不能够发挥作用。

2、一些地方政府部门未建立起工程透明公开的招投标统一平台，而且没有把招投标过程信息公开，使得招投标的工作没有在阳光下开展，这样便做不到“公平、公正、公开”的原则。

（二）招投标工作中时常出现围标、串标、分包和转包等违法行为

1、陪标与围标的现象；因目前相关的建设管理体制一直以“计划”为中心，没有向以“项目”为中心转移。造成某些部门滥用职权，把建设项目内定给一些施工单位，而其他单位都是陪衬，或者是投标人和投标人進行串标，约定在投标过程中故意提高或压低报价，以此取得中标，这样的现象已经违背了招投标的真正目的，使得市场秩序混乱，给建设单位造成了一些不必要损失。

2、转包现象；这种现象是豆腐渣工程出现的一个根本原因，一些建设单位在中标后，直接把标转包或分包给其他一些没有相关施工资质的建设单位，从中收取一定的管理费用，并以包代管，对建设工程的安全、工程质量不进行管理。这样的现象使得许多要求一定技术、管理能力的工作转包给没有达到技术、管理要求的单位或企业等而给工程的安全和质量问题带来隐患。

（三）“关系标”和“权利标”的问题

1、在招投标工作中，个别领导变相对招标工作进行干预，越权对招投标工作进行背后指挥、操纵机构加设参加投标或者加分特定条件、故意向预定投标方泄漏标底等，让相关投标方如愿中标。

2、一些评标的人员职业素养不高，在评标中打感情分或是关系分，还有某些地方存在保护主义。

（四）评标方法不科学，评标人员的评标水平需要提高

因至今行业内还未建立起一套科学合理的评标方法跟制度，使得一些地方仅仅以投标方的报价高低来作为评标标准，而且在整个招标评分的过程中注重定性评分，忽略定量评分。在某些中小城市中因为专业的评标人才缺乏，且评标人员综合水平也参差不齐，这也影响了科学的评标方法的建立与实施，给公路建设领域的招投标工作健康发展带来重大影响，评标人员的综合素质跟评标水平都有待提高。

（五）招标的代理机构行为不规范

国内的招标代理机构的业务起步晚，相关的机制不够完善，代理市场也发育的不成熟，导致某些代理机构在实际的代理工作中缺乏自律，经常利用自身的特殊身份帮招标单位选择有倾向性的中标单位。

二、改进公路建设领域招投标工作的对策

随着国家相关法律法规的完善与市场经济的进一步成熟，国家对公路建设项目领域的招投标工作加大了管理力度，可是由于市场中以往所积累的问题过多，不是一时半会能够解决的。我们需要从当前社会的大背景和市场运作的机制中找寻原因，根除不正当竞争的行为和方式，将人为影响的因素消除到最低，真正做到在招投标中公平、公正、公开竞争原则。

（一）建立专门的招投标工作机构，构建透明公开的招投标平台

1、建立专门的招投标工作机构，加强对公路建设项目的招投标工作管理，主要负责招投标工作指导，对招投标工作进行管理和监督，分析解决公路工程建设招投标工作中出现的问题。

2、运用地方政府的电子政务服务中心，建立一个统一的招投标平台，让招投标工作在阳光下运行。使各投标方能够在公平、公开的环境下竞标。促进招投标工作的“公平、公正和公开”运行。

（二）实行招标责任人终生负责制度

1、单位中负责招标的人大多是单位领导，投资建设的资金都归国家负担，工程价款多少跟工程质量好坏都跟自身利益没有关系，致使一些单位有机可乘。招标责任人因得到好处，不可能对工程的造价问题和工程质量有足够认识，使得一些单位邀请同行，对已经“内定”的工程项目进行投标，造成在工程项目招投标中“陪标”的出现。想避免这类情况的出现，应该让进行招标的责任人对工程质量实行终生责任制，一旦出现问题，就能够对其进行相应惩罚，这样便可以预防其对工程招标进行干预，在一定程度上避免了“陪标”现象的出现，从根源上根除了公路工程建设中腐败现象的出现。

2、应对目前公路建设中的转包现象，负责对工程建设进行监督的监理工程师要发挥其职能，从工程建设的量和质两方面进行分析，看中标方是否存在转包的现象。

（三）加强对招投标活动的监督

1、《投标法》中的第七条明文规定招投标双方的当事人需要接受监督。对招投标活动的管理和监督主要任务就是要保护正当竞争，加强对招投标活动的管理和监督。

2、完善单位的信用管理制度，在市场中建立一个信用档案，把市场中那些业绩差、行为不合规范的单位全部进行记录，向社会公开。以此达到监管的目的。

（四）规范评标人员管理，细化评标方法

1、规范对评标人员的管理，实施持证上岗管理，在每次招标活动结束后要由专门的监督部门对评标人员的职业道德、评标能力、工作态度、考勤情况和评标质量等进行测评，并建立诚信档案。

2、依据工程建设的性质和规模的差异，细化评标方法，尽可能减小人为因素的影响，保证评标工作的公开、公正、科学、合理。对那些招标方对技术没有特别要求的公路建设项目，运用低价中标法评标法。对那些有特殊要求的建设项目，运用综合评估法。

三、结语

篇5：对建设领域工程款拖欠问题的思考

一、拖欠工程款的危害工程款拖欠问题由来已久，国家有关部门也曾采取了严厉的措施，对当时清理拖欠工程款和防止新的拖欠起到了一定作用。但由于多种原因，拖欠工程款的问题始终未能得到根治。由于拖欠工程款的日益加剧，给整个建筑行业乃至社会的经济秩序及稳定都带来了严重的危害：

1、债务链拉长，形成了大量的“三角债”。目前，一方面是建筑业企业被大量的拖欠工程款，另一方面建筑业企业又拖欠分包企业的工程款、材料设备供应厂商的购货款、农民工工资和国家税款、银行贷款。据不完全统计：截至～年底，我县拖欠建设工程款总额近1000余万元，其中党政机关和部门拖欠工程款约520余万元，房地产开发企业拖欠工程款210余万元，二者合计占拖欠工程款70%以上，由此引发建筑业企业拖欠农民工工资约160万元。大量“三角债”的产生，引发了多头的债务纠纷，造成了社会信用关系的极大扭曲，还掩盖了因建设资金不足而盲目建设的问题，破坏了正常的社会经济秩序。同时，引发了大量拖欠农民工工资，造成农民工集体上访，群体性事件屡有发生，严重危及到了社会稳定。

2、造成国有资产严重流失，影响建筑业的改革与发展。许多企业，由于工程款被大量拖欠，只能依靠增加贷款组织生产，背负沉重的贷款利息，使企业资金周转困难，严重影响了企业生产设备的更新和技术进步，并造成企业骨干和技术人才大量流失，效益连年滑坡。

3、层层转嫁工程风险，给工程质量埋下隐患。有的建筑业企业为转嫁拖欠工程款的风险，将工程分包给技术管理水平较低的企业甚至是包工头，结果在工程施工中偷工减料，使工程质量水平大大降低，甚至留下了安全隐患。此外，由于拖欠工程款，致使许多项目难以顺利进行，出现了大量的“烂尾楼”和“胡子工程”，严重影响了投资效益的正常发挥。

4、增加了企业坏账的风险，容易滋生～现象。有的拖欠款几乎不能收回，遇有欠债单位倒闭、破产或经办人变更、机构解散等其他情况，欠款就更难收回，造成大量的坏账损失。因此，有的企业为了早日回收投资成本，就千方百计拉笼建设业主，投其所好，甚至进行贿赂。

二、工程款拖欠的原因分析工程拖欠款问题的产生和恶化原因是多方面的，既有社会大环境的因素也有其自身特点。笔者认为其主要原因是：

1、建筑市场的法制不健全，解决拖欠工程款缺乏相应的法律依据。《建筑法》第十八条第二款规定：“发包单位应当按照合同的约定，及时拨付工程款项。”但该法中对这类违法行为应承担何种法律责任却没有相应的条款规定。《合同法》 第286条规定：“发包人未按照约定支付价款的，承包人可以催告发包人在合理期限内支付价款。发包人逾期不支付的，除按照建设工程的性质不宜折价、拍卖的以外，承包人可以与发包人协议将该工程折价，也可以申请人民法院将该工程依法拍卖。建设工程的价款就该工程折价或者拍卖的价款优先受偿。”最高人民法院2002年6月也做出了司法解释。但目前通过司法途径解决拖欠工程款的企业很少，成功的案例也很少。加之建筑业企业不愿意打官司。许多企业担心打官司，不但会得罪当事人，还会造成一系列的连锁反映，影响今后在建筑市场上承接工程业务。其次，打官司的时间长、成本高，不仅耗费大量人力、财力等，即使胜诉在法院执行时也有很大难度。如某市××房地产开发项目，业主拖欠施工单位工程款2542万元，施工单位向法院起诉，经法院判决后仍拿不到工程款，但预售房的客户多次到市政府集会反映，市政府有关部门为稳定社会而责令施工单位无条件复工。某市××公司被另外一个市的区政府和县交通局分别拖欠工程款7500万元、772万元，法院判决已两三年但迄今仍未得到执行。另外，政府投资工程中的公益性（非经营性）项目，按其性质不宜折价或拍卖，不适用于《合同法》 第286条，目前对这部分工程如何解决拖欠工程款的问题尚无法律依据。再次，现行的法律法规缺乏对工程竣工决算的期限、方式等规定，使施工合同有关条款的订立缺乏必要的法律法规依据，造成一些工程款的合同纠纷难以判定。同时，《刑法》也缺少对债务人的刑事追究条款。个别业主不讲信用甚至钻法律和合同的空子，利用建筑业企业怕打官司的怯懦心理，故意以拖延结算时间或苛求质量有问题等方式拖欠工程款。

2、建筑市场供求关系严重失衡，企业自我保护和行业自律能力较弱。建筑业企业属于劳动密集型行业，生产领域广阔，在大规模的经济建设中容纳了大量的就业人员。但随着农村经济的迅速发展，农村建筑队异军突起，致使全国建筑业劳动队伍迅速扩大，队伍出现严重膨胀，直接导致了建筑领域的不良竞争。许多建设项目，为了本身的利益，利用建设市场竞争激烈、僧多粥少的机会，要求施工企业垫资建设。同时，在签订合同时往往附加某些不平等条款，甚至签订“阴阳合同”，致使建筑业企业在承接工程初期即处于非常不利的弱势地位，甚至陷入难以回避的合同“陷阱”。此外，一些建筑业企业合同意识不强，往往因工程质量、工期等问题造成双方扯皮，致使工程款迟迟不能结算。行业协会的自律和保护企业的能力较弱。

3、社会信用体系不健全，缺乏有效的失信约束和惩罚机制。市场经济是信用经济和法制经济，社会运行的基础之一是信用体系。我国由于市场经济发育不充分，市场信用交易不发达，加上国家信用管理体系不完善，相关的法律法规和失信惩罚机制不健全，导致社会上信用缺失行为盛行，反映在建设领域，加剧了拖欠款问题的恶化。

4、监督不到位，执法不够严格。代表政府行使权力的有关职能部门没有按双向负责的原则对市场主体

实施全面有效的监督。如建设主管部门对施工企业的资质、工程质量、安全、现场管理等实施了较为严格的监督，而对业主的资金到位情况缺乏有效的控制；有关审查、监督部门，对拨款不及时和拖欠工程款没有采取监控措施，只注重保护业主的利益而忽视了施工企业的利益，其监督显失公平。甚至在实际操作中，不依法办事，资金来源不落实照样审批立项。不按合同及时拨付工程款以致拖欠工程款，也没有受到法律的有效约束，为一些不法开发商和不具备资金支付能力的业主大开方便之门。

篇6：关于对建设工程招投标领域存在问题的思考

中国石油四川销售分公司

关于上报工程建设领域存在问题

整改工作进展情况的通知

省公司机关有关部门，各二级分公司：

根据集团公司关于进一步做好工程专项治理工作的安排，要求在进行原因分析以及制定整改措施的基础上，进一步对上报的 排查问题认真进行整改，逐一查清存在问题的原因，并举一反三，采取有力措施，加强制度建设，完善项目决策制度，改进招投标管理，加强资金管理，强化项目质量安全管理，不断健全内部控制，加强对项目的管理和监督，防止类似问题的重复发生。在整

改工作中，要严肃查处违纪违法案件，严格责任追究。

请各单位按以上要求抓好落实，认真填写《整改情况统计表》和《无法整改且已采取措施问题统计表》，分别于9月9日前和11月8日前报公司规划计划处、工程建设处和物资采购处，由相关处室审核汇总。

同时要求各单位形成整改工作的阶段成效报告，分别于9月9日前和11月8日前报公司工程专项治理办公室（监察处）。报告至少应包括以下内容：一是本单位（部门）排查发现问题的数量、整改数量和整改率；二是按投资规模5000万元以上、3000万元至50000万元、500万元至3000万元、500万元以下，分类、分环节说明采取的整改措施，取得的整改效果；三是对既成事实、无法整改的问题，如事后合同、应招标未招标、确定中标人不规范等，但已采取了相应方法措施，保证今后工作中不再重复出现的问题，应简要说明具体的的措施。

联系人：

规划计划处：肖建军、王丽联系电话：86520151、86521505工程建设处：夏伟联系电话：86521550

物资采购处：熊科联系电话：86520327

专项治理办公室：何俊、曾伟联系电话： 86520279附件：1.《整改情况统计表》

2.《已采取防范措施问题统计表》

二○一○年八月二十五日

主题词： 监察上报工程建设领域进展通知 抄送：省公司领导，财务处，仓安处，人事处。中国石油四川销售公司总经理办公室

篇7：工程招投标中存在的问题

招投标制度通常是由招标人提出工程条件和要求，邀请投标者参加投标，按照法定程序确定中标人。理论上招投标制度是科学的工程承发包方式，对提高工程质量、实现投资效益、防止腐败和不正当竞争等有促进作用。然而，实际招投标过程中，招标人为了拿回扣，投标人为了中标，会利用各种不法手段，铤而走险，滋生腐败。所以目前我国某些地区在招投标过程中仍存在违规操作的现象，给建筑工程质量及安全埋下隐患。

2.投标人的问题 2.1投标文件的问题

工程投标是为了取得中标和获得项目的施工权，并且保证通过承接工程能获得预期的利润回报。许多投标人为了达到这个目的，前期投入大量的人力、物力和财力，但也会因为文件中的小失误而被废标。常表现为以下四个方面：一是投标人没有阅读招标文件的内容，所以没有根据招标文件的规定编制投标文件，而导致废标；二是投标文件内容不具体，没有针对性，甚至有错项和漏项；三是在规定的投标截止时间之后才送来文件；四是投标书上没有投标人或其授权的代表签字，且没有加盖单位公章等。2.2投标人行为问题

投标人为了取得中标资格、提高中标价格或为了买标、卖标、恶意压价中标，会采取围标、串标、挂靠和卖标，即有多个投标人私底下商定好，采取非正常的竞争手段，一起组织投标。各投标人缺乏诚信，信誉低，弄虚作假，会产生以下问题：工程质量得不到保障、施工时间严重滞后、扰乱市场经济秩序，甚至给造成国家资产流失，给社会带来不良影响。

3.招标人的问题 3.1招标文件的问题

在招投标过程中，会出现有缺陷内容的招标文件：缺项、漏项及层次错乱等。常见的情况有，内容条款不清楚导致的理解差异以及时间节点安排过紧问题。又如在公开开标之前，招标人并没有对投标人的资格、代表身份和投标文件进行严格的审查。例如，招标公告内容与招标文件存在的主要矛盾体现在对工程概况的描述——房屋总建筑面积、各类工程数量以及采购设备的规格型号等基本信息；有时对工程范围的划分也不尽一致：在招标文件中没有详细的细目和说明，也没有详细的答疑和补遗，造成投标报价不统一，难以评审。3.2开标、评标过程中出现的问题 3.2.1开标

在接收投标文件方面，按照法律规定，可以拒绝接收逾期送达或者未送达指定地点的和未按照招标文件要求密封的投标文件。负责接收投标文件的人员，应熟悉招标文件中关于投标文件的封装、封面盖章等要求，对不符合要求的文件应在查验后告知规定并同时允许其进一步修改，在投标截止时间前重新递交。3.3.2评标

《中华人民共和国招标投标法》第三十七条规定“评标由招标人依法组建的评标委员会负责”，第三十八条规定“任何单位和个人不得非法干预，影响评标的过程和结果”。法律、法规赋予评标委员会这些职责和权力，而他们也要依据《评标委员会和评标方法暂行规定》第十七条“招标文件中规定的评标标准和方法对投标文件进行系统地评审和比较，招标文件中没有规定的标准和方法不得作为评标的依据”来进行评标。经过相应的评标程序之后完成评标。

在评标过程中应注意如下几个问题：评标委员会对招标文件中的评标标准和方法产生歧义时，要正确解释；对符合性审查为“不合格”的单位，应按照法法规、招标文件中的规定，认真核对其投标文件，并将投标文件保存好，以备查验；评标委员会解散前，有评标委员会度保密工作作进一步要求，并将评标时的各种记录表、草稿纸、文件收回。

下面请随笔者来看一个案例：

2010年5月华东地区某大学，暑期需要将学生食堂屋顶由普通阳光板顶棚换成玻璃顶棚，该项工程通过招投标方式向社会公开进行。工程设计报价为52.5万元，工期为2个月。经过招投标，某单位以次低价41.3万元中标。在签订施工合同时，招标单位提出要将顶棚玻璃换成双层夹胶玻璃，中标单位则提出如果这样，预算成本必定上升，要求合同价格提升15%。在施工过程中，由于顶棚材料换成双层夹胶玻璃，整体重量增加，可能会导致支撑部分失稳，于是基础支撑部分必须同时改造，这样又追加投资近10万。而因基础支撑部分的改造，地基部分也随之改造，导致该工程成本进一步增加。而基础支撑部分、地基部分的改造，使得工期拖延，中标单位要求补偿，最后，该项工程工期延迟近1.5个月，总花费了78.6万元，且发现该工程还存在转包现象。在这个案例中，问题主要体现在以下几个方面：

招标单位在前期招标的组织过程中，事前招标工作不细致、计划不周密，造成招标条件与实际条件不对应，合同不断更改，增加投入，无科学性、严肃性。同时，技术标书编制质量差，参数不足，技术标准、投标范围不明确，从而影响投标报价的准确性。而此案例中还存在明显的中标单位资格审查问题，也体现了资格审查流于形式这一现象。

而投标单位方面的挂靠行为比较明显。在投标过程中，一些不符合条件的投标单位会通过利用挂靠单位的资质等证明材料通过资格预审，在中标以后真正承担施工任务的是不具备相应资质的企业和个体施工队。此案例中的转包行为就印证了这一点。

4.政府行为规范与职能问题

政府在工程招投标中也担任了重要的角色，它既是纳税人的代理人，又是承包商、招标代理机构和评标专家的委托人，还要对整个过程进行监管。然而，许多招投标出现的问题都与政府有关。第一，招投标法律法规体系不健全，法律滞后，且有一些法律空白或是相关法律法规之间存在冲突。第二，相关行政主管部门制约招投标双方的交易，行政干预严重。第三，政府监管不力，甚至因为监管而产生了严重的腐败现象。

参考文献：

篇8：关于对建设工程招投标领域存在问题的思考

1.1 招投标的运作机制仍然不够健全

我国大部分建筑工程单位都缺乏对法律和合同等方面有充分了解的专业化人才, 与建筑工程招投标管理工作有关的业务和工作, 这些工作人员也都不够了解, 那么在制定评标细则的过程中, 考虑的内容可能就不是十分周全, 也容易出现标底不准确的问题。另外, 在我国工程招投标的过程中, 还经常会出现泄露标底以及串标等问题, 这就会大大的降低招投标文件的公正性, 而我国很多建筑工程的施工单位为了能够中标, 从而满足企业自身的发展需求, 他们就会采取恶意投标和压低报价等策略, 大大的降低了所编制的投标文件的科学性和合理性。

1.2 在监管招投标工作的过程中, 行政主管部门投入的力度不足

在当前的形势下, 由于我国各地区行政主管部门的行政自由有着很大的裁量权, 那么就很容易出现缺位和越位的现象, 而这就给招标人的暗箱操作提供了机会。通常情况下, 各地行政主管部门在对招投标工作进行监督和管理工作时, 他们所依靠的法律法规文件主要有《建筑法》和《招投标法》等, 而在具体实施的过程中, 可以真正参考的细则却非常少。在相关的组织机构中, 具体负责监督和管理招投标工作的政府行政机关是较为精简的, 相关的监督管理人员也很少, 大大的影响了监督管理工作的有效执行。而所采用的行政手段上来看, 行政主管部门在管理建筑工程市场的过程中, 特别是在规范我国建筑工程业主单位行为的过程中, 所采用的行政手段还是较为落后的, 采用的大多是一些行政惩罚性的消极手段, 不但无法维护我国建筑工程市场的公平和公正, 同时还限制了我国建筑工程行业的健康发展。

1.3 还未形成成熟的市场机制, 信息的透明度很低

现阶段, 我国建筑工程市场主体的信用观念还是较为薄弱的, 从业者从业行为的规范性也较差, 由于无法切实有效的限制和约束业主的行为, 在承包商面前就出现了诸多的问题, 如压价、回扣、拖欠款、拖工期以及垫资等。而从承包单位的角度来看, 也经常出现偷工减料、非法转包、逃避保修责任以及资质挂靠等问题, 大大的降低了我国工程招投标工作的公正性和公平性, 同时也影响了工程施工单位的经济效益, 种种的问题都对工程项目的整体质量产生的影响, 扰乱了我国的建筑工程市场, 也无法发挥出工程项目的社会效益。

1.4 评标方法不够科学和有效

只有采取了最为科学有效的评标方法, 才能选出最佳的承包单位, 然而实际的情况却是我国的法律中并没有明确规定如何选择评标方法, 并且也没有制定出与评标方法相关的规定, 所以, 怎样才能制定出更加科学和规范的评标方法就是很关键的。在实际的招投标工作中, 我们普遍采用的方法为综合评估法, 由于这种方法是由项目负责人直接编制的, 所以就很容易出现人为操纵的现象, 那么就很难得到令人信服的评标结果, 这就失去了进行招投标工作的基本意义, 一些人钻了法律的漏洞, 给国家造成了经济损失。

2 我国工程招投标中存在问题的解决对策

2.1 建立完善的招投标运作机制

要想真正的建立我国建筑行业的完善的招投标工作的运作机制, 那么首先我们应进一步的规范招投标工作的运作制度。同时, 应加强与税务、工商、保险以及银行等部门之间的合作, 在监督和管理招投标工作的过程中, 如果发现了违规和违法的行为, 应将相关执法机构对其的处罚决定、相关责任单位的合同履行情况以及不良行为准确的记录下来, 并将这些内容录入数据库, 形成一个完整的黑名单制度, 同时还应将这些“黑名单”在互联网上公布出来, 真正的起到杀一儆百的作用, 从而进一步的规范我国的建筑市场。

2.2 提升对招投标工作的监督执法力度

各地政府的行政主管部门应做好对监督执法部门和相关人员的管理工作, 并且建立科学有效的监督机制。行政监督部门的相关人员应明确自身的职责范围, 对工程项目招投标工作的全过程都应进行监督和管理工作。而招投标管理办公室也应不断的充实自身的力量, 认真的履行行政职能, 对于招投标工作中已出现漏洞和问题的关键环节应给予重点的关注。对于招投标单位的相关责任人, 更应明确他们的责任, 严格的监督招投标工作中涉及最多的建筑工程, 对工程项目招投标的全过程进行跟踪和监督, 同时应实行动态的管理模式, 用最快的速度发现招投标工作中存在的问题, 保证工程招投标工作的公平和公正。

2.3 弥补法律法规中存在的一些漏洞和问题

随着我国社会主义市场经济体制的不断完善, 我国建筑行业的招投标市场的竞争也更加的激烈了, 针对招投标工作所制定的法律, 目前我们可以采用的只有《招投标法》, 而为了进一步的提高我国建筑工程招投标工作的公正性和公平性, 我们就应制定出更加严格的规章制度, 最大限度的减少相关法律法规上的弹性空间。针对法律法规文件中存在的一些漏洞和问题, 应尽快的制定有效的弥补措施, 解决招投标工作中的各类问题, 保证我国工程招投标工作的整体质量, 促进招投标活动的顺利开展。

2.4 建立我国建筑行业招投标工作的信息网, 保证信息的透明度

在我国计算机网络技术快速发展的大环境下, 我国的建筑行业也应采用这种先进的技术, 从而最大限度的节约交易成本。建立建筑行业招投标工作的信息网, 定期的在互联网上发布招标信息, 投标单位也应及时的发布自身的技术水平、生产能力和合同的履行情况等信息, 从而降低查找信息的相关成本。另外, 通过建立招投标工作的信息网, 还可以充分的提升建筑工程招标、投标以及评标工作的效率, 充分的保证了信息的透明度, 同时也最大限度的节约了签约以及相关交易内容的成本。

通过以上的论述, 我们对现阶段我国工程招投标中存在的问题以及解决对策两个方面的内容进行了详细的分析和探讨。建筑工程项目的招投标管理工作是一项复杂的系统工程, 在进行招投标活动时我们必须坚持公平、公正和公开的原则, 并且应积极的分析现阶段我国工程招投标管理工作中所暴露出的若干问题, 制定出科学合理并且具有针对性的应对方法, 保证我国建筑市场的有序性和统一性。为了进一步的规范建筑市场, 应从源头上杜绝贪污受贿等腐败现象的出现, 不断的规范我国的建筑市场, 提升招投标管理工作的水平, 从而促进我国建筑行业的良性发展。

摘要：建筑单位要想顺利的实现可持续发展的战略, 招投标制度能否合理有效的实施是一个重要的影响因素。作为一种应用十分广泛的采购模式, 工程项目的招投标工作不但能够提升国有资金的使用效率, 同时也为我国的建筑行业营造了公平的竞争环境。然而, 我国实行招投标制度的时间并不长, 并且存在着很多影响招投标管理工作的因素, 这就导致了工程招投标管理工作中暴露出了一定的问题, 而为了进一步的提升工程招投标管理的水平, 我们就应针对这些问题制定出合理的解决对策。文章便对现阶段我国工程招投标中存在的问题以及解决对策两个方面的内容进行了详细的分析和探讨, 从而论述了如何做好我国工程的招投标管理工作。

关键词：建设工程,招投标,存在问题及解决对策

参考文献

[1]贺同山.建筑工程招投标中存在问题及成因分析[J].浙江建筑, 2009.

[2]杨立海.浅谈工程招投标中不正当竞争行为的防治[J].中华民居, 2012.

篇9：关于对建设工程招投标领域存在问题的思考

【关键词】工程建设;招投标;廉政准入制

中图分类号:TE94 文献标识码:A 文章编号:1009-8283(2010)07-0291-02

目前,工程建设领域仍然是职务犯罪的多发领域,特别是工程项目的招标环节,极易诱发职务犯罪,亟待改进和加强。

1 招投标环节存在的问题及原因

1.1 招标单位违归改变招标方式给违法犯罪提供空间

根据《招标投标法》的规定,招标方式有公开招标和邀请招标两种。对限额以上的财政性投资建设项目,规定必须公开招标。在实际操作中,因招标程序繁琐,有的发标单位从缩短期限、降低费用考虑,采取少报多建、分解工程等方法,把本应公开招标的项目改为邀请招标。由于法律对邀请招标的范围及邀请对象只作了原则性规定,建设单位有较大的自主权,一些掌管招投标定夺权的人便趁机大做文章,在选择邀请对象时有倾向性地规定范围和标准,靠“选谁不选谁”捞取好处。有些工程承包商为了被邀请投标,不惜以重金“开路攻关”。

1.2“花整为零”,规避招标曲线谋利

招标人为照顾关系单位或捞取好处,违背“不得将依法必须进行招标的项目化整为零或者以其他任何方式规避招标”的规定,想方设法规避招标,将一些投资额度大的工程项目,分解成不需要招标的一个个小额工程,或者将本应一次报批的大工程分阶段报批,以达到步步“赢利”的目的。

1.3 招标工作人员与投标人相互串通,泄露标底,形成权钱交易

由于标底是评价标书是否符合招标要求的重要依据,法律规定,招标人设有标底的,标底必须保密,实际招标中,也大多采取封闭做标的工作方式.有的投标单位为了获取标底信息,向招标工作人员行贿,引诱招标人员透漏标底信息。一些招标人员利用工作便利,将标底透漏给投标单位。这类内外勾结、行贿受贿的现象在县、市一级单位十分严重。

1.4 评标流于形式,定标人营私舞弊

法律规定评标委员会成员由招标人代表和有关技术、经济等方面的专家组成,专家应不少于2/3,评标委员会按照规定的评标标准、方法等,对投标单位进行综合评价和比较,推荐中标候选人。但由于部分招标人代表或招标活动组织管理人员违反规定,在招标前接触投标人,接受宴请或收受贿赂,在评标活动中,或有意发表有利于投标方的意见影响其他评标人员,或给打高分;有的评标委员会不按规定组成,有的评标人员缺乏相应的专业知识和经验,难以胜任评标工作;还有的评标专家出于私心不严格履行职责,见风使舵,随意附和其他人的意见。这些因素的存在往往使评标走了过场,致使徇私舞弊行为得逞。

1.5 中标人权益保障机制不健全,领导干部违法改变发包对象

按照法律规定,定标后招标单位必须把工程发包给依法中标的单位,但对中标人的权益保护,法律规定不完善。在这种情况下,有的负责人或定标人有恃无恐,在收受其他施工单位的贿赂后,便随意改变发包对象,更有甚者竟直接将他人中标的工程,划出一块给无资质或低资质的关系单位,严重损害了招投标工作的严肃性和中标人的合法权益,给工程留下了质量隐患。

1.6 将不招标项目作为“自留地”,作权钱交易

由于《招投标法》规定,对于限额以下的小型财政性投资建设项目可以不招标,加之缺乏这方面的相关法规和硬性规定,形成权利制约漏洞,使有的人得以“随心所欲”地进行权钱交易。许多受贿犯罪都发生在不招标的财政性投资建设项目中。

1.7 招投标管理体制不顺,行业监管不到位

目前招投标活动实行行业和部门双重管理模式,行业管理按职能划分由建设行政管理部门统一进行宏观监督管理,部门管理按项目性质分别由建设、交通、水利、财政、经委等部门进行管理。按照《招投标法》规定,招投标监督管理机构通过法规授权或接受行政主管部门委托,有权对招投标活动实施监督,依法查处招投标活动中的违法行为。实际运行中,建设行政管理部门仅就房屋建筑和城建招投标活动进行管理,随着政府采购制度的推行,房屋建筑工程项目的招投标活动管理权被削弱,监督空间的狭小使得建设行政管理部门客观上无法有效地对全部招投标活动进行管理和监督。由于部门利益的存在,工程建设招标活动实际上处于各自为政的局面,组织管理和监督的权利主要由各部门行使。特别是由于招投标机构大多附属于建设单位,或合二为一,负责人由建设单位任命或领导人兼任,这在客观上为行政主管部门人员借机徇私谋利,非法干预招投标带来了便利。

1.8 政府采购中心权利过于集中,监督乏力,影响了招投标活动的す平和公正

政府采购中心是为了统一组织政府采购活动,提高财政资金使用效益,避免和减少采购活动中的腐败现象而设立的,是行施行政管理职能的事业单位,工作上接受政府采购管理部门的管理监督。但在实际运行中,由于采购活动频繁,人员编制有限,管理部门仅限于对采购活动进行程序性的监督,大量具体的组织管理权利集中在采购中心负责人手中,在确定政府采购定点单位资格、发招标邀请函、发表评标意见等组织招投标活动方面都起着重要的作用,而在这些权利运行过程中,却缺乏相应的监督制约,给权利滥用留下可乘之机。

2 对策和建议

2.1 严格公开招标制度,完善邀请投标制度

建设行政管理部门要加强对招投标活动的管理和监督,进一步加大稽查力度,对符合公开招标范围和标准的投资建设项目,要严格依法办事,禁止违规邀请投标,对违规改变招标形式的单位和责任人进行处罚。对于按规定采用邀请招标方式的项目,鉴于法律规定的欠缺,行政主管部门应根据实际情况,明确邀请项目的范围和审批程序,辅之严格的制度和管理,对“谁邀请、邀请谁”等关键环节进行制约规范,特别是对邀请对象的范围、资质等情况作严格界定,通过专家评审、科学论证、民主决策等程序确定邀请对象,实行阳光操作,防范问题的发生。

2.2 建立健全招投标中介机构和有关制度,减少非法干预

建设行政主管部门应依据有关法律规定,积极培育各类工程咨询、代理等招投标中介组织。要积极探索建立独立于行政机关、建设单位之外的招投标组织管理机构,由其专门负责建设项目的招投标工作,最大限度地减少和排除非法干预。加强评标委员会建设,保证评标专家的数量和专业代表性,特别是要健全评标专家人才信息库。招标单位或招标代理机构招标时要根据工程规模和等级要求,从专家库中随机抽取组成评标委员会,严禁降级选择评标专家。

2.3 建立廉政准入制,从源头上杜绝不正当竞争行为

积极探索建立健全工程建设项目廉政准入制度,由建设行政管理部门、审计、纪检监察、检察机关等有关单位组成廉政工作业绩评价体系,对有关工程施工、监理、设计单位的廉政建设、廉政业绩情况进行调查评定。主要考察廉政建设的职能机构是否健全,监督制约机制是否健全有效,有无贪污、行贿、受贿等违法、违纪记录等,建立廉政档案,并与其他业绩和资质评定挂钩,供工程建设单位在招投标时参考。对通过送礼行贿等不正当手段承揽工程项目的有关单位,规定在一定期限内不准参于有关项目的招投标活动,以从源头上净化工程建设市场环境,遏止商业贿赂和不正当竞争行为。如检察机关建立的行贿犯罪档案查询系统,在这方面进行了有益地探索,并发挥了一定作用。

2.4 进一步理顺招投标管理体制,加强监督检查,保证权利公正运行

建议进一步整合政府有關职能部门在招投标工作中的管理监督权利,加强和完善建设行政管理部门对工程建设招投标工作的宏观管理工作,通过重组有关审批、备案、检查、处罚等权利,协调各部门之间的关系,提高执法监督能力,维护和规范招投标秩序。同时要加强对具体招投标活动的监督,特别是对招标活动的做标、评标、定标关键环节以及对招标机构负责人等进行重点监督,建立招标人相互监督、相互制约的工作机制,落实标底保密措施,杜绝招标人泄露标底以及与投标人违规接触。纪检、监察、公证、审计等部门要参于有关环节,对有关违规违法行为及时制止,减少招投标活动中的徇私舞弊行为。

2.5 健全完善投标人权益救济机制

建议在建设行政管理部门成立专门的受理招投标纠纷、投诉机构,健全和完善投标人权益救济制度,疏通行政和司法保障渠道,及时查处和纠正投标人中标却得不到工程承包权等严重侵害投标人合法权益的行为,从机制和制度上保证投标工作的公平、公正。

2.6 完善招投标法律法规

现行法规对邀请投标项目的范围及邀请对象、确定承包单位的条件和程序、不实行招标项目的标准等规定不明确,尤其对“化整为零”,“化大为小”,将应招标的大工程分解成不需招标的小工程,以及一家中标、多家施工等问题,在法律规范上存在空白和漏洞,缺乏解决的有效途径和方法。建议有关部门结合实际,加强地方行政性法规的立法研究,加快完善招投标法律法规,从根本上规范招投标秩序。

2.7 加大打击和预防违法犯罪的力度