长春市住房建设债券管理办法范文

长春市住房建设债券管理办法范文（共4篇）

篇1：长春市住房建设债券管理办法范文

第一条为贯彻《长春市住房制度改革方案》，筹集住房建设资金，加快住房建设步伐，根据国家有关法律、法规规定，结合我市实际情况，制定本办法。

第二条凡我市城区内公有住房的承租人，均适用本办法。

第三条市住房制度改革领导小组办公室（以下简称市房改办），负责本办法的组织实施工作。市住房资金管理中心（以下简称“中心”）负责我市住房建设债券（以下简称债券）发行和认购归还的管理工作。债券发售和兑付的结算业务由“中心”委托市建行房地产信贷部办理。

第四条债券按照低息有偿的原遇一次性认购，到期一次性偿还。

第五条承租人应当按住房建筑面积和认购债券，具体标准如下：

（一）已租住公有住房的承租人：每平方米为5元。

（二）新配新建住房的承租人：每平方米为50元。

（三）新配旧住房的承租人：每平方米为30元。

（四）因拆迁安置的住房扩大面积部分（不含个人交纳扩大面积安置费的）承租人按本条第二项规定标准认购。

（五）调串住房的承租人，接新配住房应购债券额与原住房应购债购券之认购；但调串的住房面积小于原住房面积，不再认购债券。认购债券标准，由市人民政府根据物价变化情况进行调整，每年由市房改办公布一次。

第六条债券自认购之日起满五年兑付本息，年利率按3.6％计算，不计复利；逾期不领取本息的，不另计息。

第七条债券不记名，不挂失、不得提前支取、不得作为货币流通。

第八条有下列情况的，经市房改办批准，可以免购债券：

（一）参加合用建房的。

（二）以优惠价格购买住房的。

（三）生活特别困难户。

第九条已租住住房承租人购买债券的，由住房出租单位申报住房建筑面积和应购债券数额，经市房改办批准后，由住房出租单位统一到市建设银行房地产信贷部认购。

第十条单位（含房屋开发建设单位）新建住房的，须经市房改办审查并确定新建住房认购债券数额，由“中心”与建设单位签定代售债券合同后，方可办理有关建房手续。

第十一条新分配公有住房的承租人，必须在认购债券后，才能取得住房的承租使用权，并按规定缴纳手续。

第十二条任何单位不得用公款为职工代购债券。

第十三条发行债券所筹集的资金，存入“中心”在市建行房地产信货部开设的帐户，专项用于住房建设。

第十四条租住公有住房的承租人，违反本办法规定拒不认购债券的，由职工所在单位按其应认购债券数额，从职工工资中扣缴债券款；单位不予扣缴的，由市房改办通知职工所在单位开户银行协助划转，并视情况对单位处以应购债券额20-50％罚款。

第十五条新配住房的职工违反本办法规定，拒不认购债券的，建房单位（含房屋开发建设单位），不得办理进户手续；办理进户手续的，由市房改办通知建设单位开户行协助划转，并对建房单位处以应购券额20-50％的罚款。

第十六条单位违反本办法规定用公款为职工代购债券的，所用公款全部没收，并由单位组织职工按规定认购债券款。

第十七条各县（市）、郊区人民政府，可参照本办法规定执行。

第十八条本办法由市人民政府法制办公室负责解释。

第十九条本办法自一九九三年七月一日起施行。

「失效日期」1997-11-18

篇2：长春市住房建设债券管理办法范文

第一条 为贯彻《长春市住房制度改革方案》，筹集住房建设资金，加快住房建设步伐，根据国家有关法律、法规规定，结合我市实际情况，制定本办法。

第二条 凡我市城区内公有住房的承租人，均适用本办法。

第三条 市住房制度改革领导小组办公室（以下简称市房改办），负责本办法的组织实施工作。  市住房资金管理中心（以下简称“中心”）负责我市住房建设债券（以下简称债券）发行和认购归还的管理工作。  债券发售和兑付的结算业务由“中心”委托市建行房地产信贷部办理。

第四条 债券按照低息有偿的原遇一次性认购，到期一次性偿还。

第五条 承租人应当按住房建筑面积和认购债券，具体标准如下：

（一）已租住公有住房的`承租人：每平方米为5元。

（二）新配新建住房的承租人：每平方米为50元。

（三）新配旧住房的承租人：每平方米为30元。

（四）因拆迁安置的住房扩大面积部分（不含个人交纳扩大面积安置费的）承租人按本条第二项规定标准认购。

（五）调串住房的承租人，接新配住房应购债券额与原住房应购债购券之认购；但调串的住房面积小于原住房面积，不再认购债券。  认购债券标准，由市人民政府根据物价变化情况进行调整，每年由市房改办公布一次。

第六条 债券自认购之日起满五年兑付本息，年利率按3.6％计算，不计复利；逾期不领取本息的，不另计息。

第七条 债券不记名，不挂失、不得提前支取、不得作为货币流通。

第八条 有下列情况的，经市房改办批准，可以免购债券：

（一）参加合用建房的。

（二）以优惠价格购买住房的。

（三）生活特别困难户。

第九条 已租住住房承租人购买债券的，由住房出租单位申报住房建筑面积和应购债券数额，经市房改办批准后，由住房出租单位统一到市建设银行房地产信贷部认购。

第十条 单位（含房屋开发建设单位）新建住房的，须经市房改办审查并确定新建住房认购债券数额，由“中心”与建设单位签定代售债券合同后，方可办理有关建房手续。

第十一条 新分配公有住房的承租人，必须在认购债券后，才能取得住房的承租使用权，并按规定缴纳手续。

第十二条 任何单位不得用公款为职工代购债券。

第十三条 发行债券所筹集的资金，存入“中心”在市建行房地产信货部开设的帐户，专项用于住房建设。

第十四条 租住公有住房的承租人，违反本办法规定拒不认购债券的，由职工所在单位按其应认购债券数额，从职工工资中扣缴债券款；单位不予扣缴的，由市房改办通知职工所在单位开户银行协助划转，并视情况对单位处以应购债券额20-50％罚款。

第十五条  新

篇3：地方债券与我国廉租住房建设

廉租住房制度是我国住房保障体系的重要组成部分, 是有效解决我国城镇中低收入者住房问题的重要途径。2008年12月, 《国务院办公厅关于促进房地产市场健康发展的若干意见》 (国办发[2008]131号) 发布, 明确了需要保障住房困难家庭的具体数据, 2009年解决260万户城市低收入住房困难家庭住房问题, 到2011年底基本解决747万户现有城市低收入住房困难家庭住房问题。目前, 我国各地区、各有关部门把解决城市低收入家庭住房困难作为改善民生的重要内容, 不断完善政策, 健全制度, 加大投入, 全国基本建立了以廉租住房为主要内容的住房保障制度, 解决城市低收入家庭住房困难工作取得了积极成效。1998年至2008年初, 全国有95万户居民通过廉租住房制度改善了住房条件。

从总体看, 我国廉租住房建设还处于起步阶段, 截至2008年底全国还有747万户城市低收入住房困难家庭, 亟需解决基本住房问题。我国的廉租住房制度仍不完善, 现行的廉租住房制度中还存在诸多问题。尤其是资金方面, 2007年, 财政部印发了《廉租住房保障资金管理办法》 (财综[2007]64号) , 明确了廉租住房保障资金的八种来源, 即:住房公积金增值收益扣除计提贷款风险准备金和管理费用后的全部余额;土地出让净收益中不低于10%的资金;市县财政预算安排用于廉租住房保障的资金;省级财政预算安排的廉租住房保障补助资金;中央预算内投资中安排的补助资金;中央财政安排的廉租住房保障专项补助资金;社会捐赠的廉租住房保障资金;其他资金。但从已开展廉租住房试点的城市的实际运作来看, 各地都是以财政拨款为主的。而在一些经济欠发达的城市, 由于经济发展水平不高, 财政实力不足, 无法提供足够的资金用于廉租住房建设和租金补贴。

二、日本—政府债券支持廉租住房建设

住房保障制度作为国家运用必要的行政手段和市场机制满足低收入家庭住房需求的一项制度安排, 早在20世纪70年代就成为发达国家社会政策与社会保障的重要组成部分。发达国家通过各种金融手段帮助中、低收入家庭解决住房问题取得了很大的成功, 而各国的金融政策都有其各自的特点。

政府债券的发行主体是政府, 是指政府财政部门或其他代理机构为筹集资金, 以政府名义发行的债券, 主要包括国库券和公债两大类。一般国库券是由财政部发行, 用以弥补财政收支不平衡;公债是指为筹集建设资金而发行的一种债券。有时也将两者统称为公债。中央政府发行的称中央政府债券 (国家公债) , 地方政府发行的称地方政府债券 (地方公债) 。

经过几十年的不断实践和发展完善, 日本已逐步形成了符合人多地少基本国情, 重视中低收入家庭的住房改善和保障, 稳步提高居民居住水平和品质的住房制度和相对完善的住房发展规划。日本依靠政府建立的住宅金融公库影响和支持住房建设, 住房金融公库在政府的担保下发行住房债券进行融资。

日本中央政府对地方债的发行用于廉租住房建设有着严格的风险控制。一是对地方政府债券的发行实行计划管理。日本中央政府 (主要由大藏省和自治省) 每年都编制地方债计划, 包括发行总额、各种用途、发行方式等。地方政府债券计划只作为参考资料提交国会, 自治大臣在审批各地方政府的发债申请时, 将以该计划为依据。二是对发行地方债券实行协议审批制度。各地方债券的发行必须向自治省上报廉租住房计划并经自治大臣批准。其中重点是确定廉租住房当年禁止发债或限制发债地方政府名单。三是审计监督制度。日本审计机构主要由国家会计检察院和地方监察委员会构成。会计检察院是日本的最高审计机关, 属于国家行政序列, 但独立于内阁, 不受政府干涉, 负责对中央收支决算及法律上规定的会计事项进行审计监督;地方监察委员会负责对地方政府财政收支及行政行为进行审计监督, 对每一审计对象, 监察委员会分别出具一份审计报告, 直接提交给国会或委托审计的政府部门。对于审计中发现的问题, 监察委员会通常不直接处理, 而是提出改进措施或意见, 建议管理部门实施处罚。

三、我国应积极发展地方债券支持廉租住房建设

目前, 我国廉租住房的资金来源主要依赖于财政资金, 其他融资渠道还没有发挥实质性的作用。因此, 在借鉴发达国家经验的同时, 结合我国目前实际情况, 更多地利用金融创新, 将单一的政府直接主导型融资方式, 转化为政府引导下的商业化运作方式。针对我国廉租住房融资中金融创新工具的不足, 需要重点强调创新并充分利用可行的金融工具, 使廉租住房建设融资转化为更为灵活的市场化运作。

廉租住房作为国家的一项长期建设投资, 发行住房建设公债可以从一定程度上缓解廉租住房的融资困境。在大多数地方财政独立于中央财政的市场经济国家, 地方政府发行债券极为普遍, 地方债券市场也成为地方政府融资的重要渠道。早在1998年美国的《品质住房与工作质量法》就允许当地政府用联邦政府的拨款和公共住房的租金作为抵押发行债券, 这帮助当地的房屋管理局筹集到了大笔资金。日本的住房金融公库也在政府的担保下发行住房债券。

2009年, 为弥补财政减收增支形成的缺口, 国务院同意地方发行2000亿元债券, 由财政部代理发行, 列入省级预算管理, 这是中央政府为发行地方公债放行跨出的第一步。2009年地方政府债券在具体发行方式上, 采取了统一由财政部代理, 按照记账式国债发行方式, 面向记账式国债承销团甲类成员招标发行。地方财政部门指定观察员现场观察招标过程。中标的承销机构可以采取场内挂牌和场外签订分销合同的方式分销。地方政府债券发行后可按规定在全国银行间债券市场和证券交易所市场上市流通。凡在中央国债登记结算有限责任公司开立债券账户及在中国证券登记结算有限责任公司开立股票和基金账户的各类投资者 (包括个人投资者) , 都可以购买2009年地方政府债券。这次地方政府债券由财政部代理发行, 由财政部代办还本付息, 其信用实际上接近于国债。同时, 由于债券利率随行就市, 投资者可以根据自己意愿选择投资组合。国务院明确规定, 地方政府债券资金主要安排用于中央投资地方配套的公益性建设项目及其他难以吸引社会投资的公益性建设项目, 其中保障性安居工程是主要投资项目资金使用范围。

2009年4月3日, 由财政部代发的30亿元新疆政府债券一期在深交所上市, 这是国内第一只地方政府债券。新疆政府债券的总额度为55亿元, 其中15亿元将用于廉租住房建设, 5亿元用于喀什老城区改造。继新疆之后, 安徽成为第二个发行地方债券的省份, 财政部代理安徽发行额度为40亿元的2009年安徽省政府一期债券, 于当年4月8日起上市交易, 其中5亿元用于廉租住房建设;2009年, 重庆市曾通过财政部代理发行了58亿元地方政府债, 用于重庆市主城区危旧房改造工程30亿元。2010年重庆市发行49亿元地方政府债券, 其中12亿元用于建设廉租住房、公租房。根据已公布地方政府债券额度和投资方向的20个省市情况统计, 近7成的省市都将保障性住房建设明确列入了地方债投资序列。

债券是政府依据信用原则获取财政收入的一种特定方式, 作为一种负债收入, 政府必须按时偿还本金和利息。尽管近年来我国债券市场发展迅速, 但针对地方政府债券的信用评级、发行渠道等还没有建立, 制定统一的地方政府债券管理制度框架尚需时日。为此, 有必要合理确定债务的偿还期限, 以免出现到期无法偿还的情况。对于债券发行的数额, 应谨慎的考虑廉租住房临时性融资缺口来确定。因为如果发行过量或是到期无法偿还, 前者导致超额的资金不能得到有效的利用, 而且等到公债到期还要支付高额的利息, 后者则引起地方政府信誉骤降。有必要完善相关的法律法规, 建议出台《政府债务法》, 对地方政府债务运行过程的每一环节进行法律规定, 以避免因地方公债问题处理不当而降低地方政府的信誉度。

廉租住房在我国住房保障体系中处于核心地位, 通过借鉴发达国家廉租住房融资的理论研究和实践探索, 为我国廉租住房建设提供了较为成熟的理论基础和实践参考。如何充分发挥廉租住房保障功能, 改变目前融资困难、资金不足、建设效率不高的现状, 从而尽可能惠及所有住房弱势群体, 最终达到应保尽保, 是目前我国急需解决的问题。

摘要：目前, 我国廉租住房融资方式相对单一, 廉租住房建设正受到资金短缺的严重困扰。地方政府参与积极性不高, 土地出让金和住房公积金增值收益对廉租住房建设的支持不够, 金融工具缺乏等原因是造成这一困境的主要原因。本文通过分析廉租住房融资现状, 借鉴日本地方债券支持廉租住房建设的经验, 为解决我国廉租住房资金瓶颈问题提供一些建议。

关键词：廉租住房,融资,地方债

参考文献

高峰我国城镇廉租住房融资模式研究武汉理工大学2007年

匡萍完善城镇居民住房保障制度的财税途径《商业研究》2009年12期

安纯人关于加大廉租住房制度推行力度的提案《中国住房》2010年4-5期

黄观水国外构建地方政府债券风险防范机制的经验借鉴南方论刊2010年第1期

篇4：长春市公有住房售后管理办法

《长春公有住房售后管理办法》业经1998年4月6日市人民政府第5次常务会议讨论通过，现予发布施行。

市长：李述

一九九八年七月二十一日

长春市公有住房售后管理办法

第一章 总则

第一条 为了深化我市住房制度改革，加强公有住房出售后的管理，维护售购房人双方合法权益，根据国家有关法律、法规的规定，结合我市实际，制定本办法。

第二条 凡在我市市区内依照《长春市出售公有住房管理办法》出售的公有住房，均适用本办法。

出售公有住房的单位和购买公有住房的个人，必须遵守本办法。

第三条 本办法所称公有住房售后管理，是指公有住房出售给个人后，对房屋自用部位、自用设备、共用部位、共用设施设备维修、使用的管理。

第四条 本办法所称自用部位，是指户门以内的部位和自用阳台。

本办法所称自用设备，是指户门以内上水、电照、煤气表以内的管线和暖气支管、散热器及卫生设施。

本办法所称共用部位，是指楼板、屋面、梁、柱、内外墙体、基础等承重结构部位和楼梯间、水箱间、共用走廊、共用门厅、楼内存车库院落、共用厨房、共用厕所。

本办法所称共用设施设备，是指共用的给排水管道、二次供水设施、楼内暖气管道、落水管、邮政信箱、垃圾道、烟囱、共用照明、共用天线。第五条 市房地产管理局是本市公有住房售后管理的行政主管部门，负责我市公有住房售后的统一管理工作。

第六条 城建、公用、环保、公安、工商、电业、电信、邮政、卫生等有关部门应当按照各自职责，配合房地产管理部门做好公有住房售后的管理工作。

第二章管理组织和职责

第七条 公有住房出售后，一幢住宅楼出售率(户)达到50％以上，尚没有实行物业管理的，市房地产管理部门指定的售房单位应当同房屋产权人建立售后房屋临时管理委员会(以下简称临时管委会)。

临时管委会的职责：

(一)制定管委会章程，维护房屋产权人，使用人合法权利；

(二)决定选聘物业管理单位，代表房屋产权人，使用人签订房屋委托管理合同；

(三)审议物业管理单位维修资金的使用计划；

(四)审议物业管理单位制订的管理计划，决定房屋维修和管理服务的重大事项；

(五)检查、监督物业管理单位对房屋的管理工作。

第八条 建立临时管委会时，应当提交建立临时管委会申请书、《临时管委会章程》、临时管委会成员名单和办公场所等有关资料，报市房地产管理部门审批备案。

临时管委会的成员应为兼职，主任由市房地产管理部门指定的售房单位派人兼任，其他成员可参照《长春市住宅小区物业管理委员会选举办法》的有关规定在购房人代表中选举产生。

第九条 临时管委会管理的房屋纳入住宅小区物业管理后，临时管委会的职能由住宅小区物业管理委员会行使。双方应当在房地产管理部门监督下，做好工作的交接。住宅小区物业管理委员会中应当有购房人代表，代表名额由房地产管理部门根据不同情况确定。

第十条 出售的公有住房已经实行物业管理的，仍由物业管理单位管理，物业管理委员会中应当有购房人代表参加，代表名额由房地产管理部门根据不同情况确定。

第三章共用部位、共用设施设备维修

资金的来源和使用管理

第十一条 共有部位、共用设施设备维修资金(以下简称共用资金)分为维修储备基金、个人维修资金。其来源为：(一)维修储备基金：非高层建筑售房款总额的20％，高层建筑售房款总额的35％。

(二)个人维修资金：产权人按规定标准交纳的房屋共用部位、共用设施设备的维修资金。

(三)维修储备基金、个人维修资金的存款利息。

第十二条 共用资金的管理：

(一)共用资金的帐簿，必须委托有物业管理资质的单位进行管理。

(二)共用资金应以临时管委会或物业小区管理委员会的名义按有关规定手续存储到市住房资金管理中心，以楼房幢为单位设立帐目，单独使用，单独核算，专款专用，任何单位或个人均不得截留、挪用。

(三)受委托的物业管理单位应当每六个月向小区管委会或者产权人公布一次房屋共用资金的使用情况。

第十三条 共用资金的使用：

(一)维修储备基金用于房屋共用部位、共用设施设备的大、中维修。

(二)维修储备基金在使用时，由临时管委会或者小区物业管理委员会提交使用计划和项目预算书，经市住房制度改革领导小组办公室(以下简称市房改办)审批后，持批准书到银行办理用款手续。

(三)受委托的物业管理单位对共用资金的使用，必须自觉接受财政、审计部门的监督检查。

第十四条 房屋共用部位、共用设施设备的大修，是指需牵动或者拆换部分主体构件，但不需全部拆除的工程；大修工程一次费用应当在该建筑物同类结构新建造价的25％以上，大修后的房屋必须符合基本完好或者完好标准的要求。

房屋共用部位、共用设施设备的中修，是指需牵动或者拆换少量主体构件，但保持原房的规模和结构的工程；中修工程一次费用应当在该建筑物同类结构新造价的20％以下，中修后的房屋70％以上必须符合基本完好或者完好标准的要求。

房屋共用部位、共用设施设备的小修，是指及时修复小损小坏，保持房屋原来完损等级为目的的日常养护工程；小修工程的综合年均费用应当为所管房屋现时造价的1％以下。

第四章使用管理

第十五条 产权人、使用人应当自觉遵守房屋管理有关规定，严格按照规定要求，使用和维护房屋及设施设备。

第十六条 产权人、使用人不得拆改自住房屋的承重结构；确需拆改房屋非承重结构或者设施设备时，必须向物业管理单位递交书面申请，经房屋鉴定部门鉴定，市房地产管理部门批准后，方可施工。

第十七条 产权人转让住房前应当事先报告物业管理单位，所转让房屋的维修储备基金受房人享有使用权，仍用于该房屋的维修。

第十八条 以成本价购买的住房，使用时需要改变原住房性质，从事经营性活动，必须在不影响房屋使用安全和房屋寿命，不影响周围环境和市容，不妨碍毗邻住户使用的前提下，经房管会同意，报房管行政部门审批后，方可向有关部门申领营业执照。以标准价购买的住房，使用时需要改变原住房性质的，还需征得售房单位的同意。

第十九条 第二层或二层以上的住房，原则上不得改变其使用性质。

第二十条 以成本价或标准价购买的住房，出租或出售，按照《长春市出售公有住房管理办法》有关规定执行。

第二十一条 房屋产权人、使用人不得阻挠共用部位、共用设施设备的修缮；因阻挠修缮造成人身伤害、财产损失的，由阻挠人依法承担法律责任。

第五章维修管理

第二十二条 公有住房售后维修费用的分担：

(一)自用部位、自用设施设备的维修更新所需费用由产权人承担。

(二)共用部位和共用设施设备的小修费用由产权人从个人维修资金中支付。

(三)共用部位和共用设施设备的大、中维修费用从维修储备基金中支付。当维修储备基金不足时，产权人应当按照规定标准交纳房屋共用部位、共用设施设备的维修费，以保证房屋的正常使用。

第二十三条 住房出售后，入楼户阀门以外的供水、电信、电照、煤气、供暖等设施、设备的维修养护，依照有关规定划分的责任执行。

住房采暖费在市政府没有新的规定之前仍由原渠道解决。

第二十四条 公有住房出售后，需要进行维修的，应当按照下列规定办理：

(一)房屋由受委托的物业管理单位进行维修。

(二)房屋需要小修的，产权人、使用人应当向住宅小区物业管理委员会或者临时管委会报告，物业管理单位在接到住宅小区物业管理委员会或者临时管委会的通知后应当及时给予修缮，确保维修质量。(三)房屋需要大、中修的，受委托的物业管理单位在接到住宅小区物业管理委员会或者临时管委会提交的维修储备基金批准使用计划和项目预算书后，方可施工。

第六章法律责任

第二十五条 违反本办法第十一条规定售房单位仍未建立维修储备基金的，由房地产管理部门限期建立，逾期仍未建立的，依照有关规定予以处罚。

第二十六条 违反本办法第十二条第二项规定，擅自截留，挪用共用资金的，由房地产管理部门限期改正，情节严重构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第二十七条 违反本办法规定，受委托的物业管理单位不及时维修房屋、设施设备的，或者维修达不到质量标准的，由房地产管理部门限期改正，并给予10000元以下罚款；给产权人、使用人造成损失的，应当依法承担赔偿责任。

第二十八条 违反本办法其他条款规定的，由有关部门依照有关法律、法规、规章的规定予以处罚。

第二十九条 当事人对处罚决定不服的，可以在接到处罚决定书之日起十五日内向作出处罚决定机关的上一级机关申请复议；对复议决定不服的，可以在接到复议决定书之日起十五日内向人民法院起诉；当事人也可以自接到处罚决定书之日起十五日内直接向人民法院起诉。

当事人逾期不申请复议或者不向人民法院起诉又不履行处罚决定的，由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。

第七章附 则

第三十条 各县(市)可参照本办法执行。第三十一条 本办法由市人民政府法制局负责解释。第三十二条 本办法由市房地产管理局负责组织实

第三十三条 本办法自公布之日起施行。