防控高致病禽流感领导讲话

防控高致病禽流感领导讲话（共6篇）

篇1：防控高致病禽流感领导讲话

防控高致病禽流感领导讲话

同志们：

今天这次会议，是在国内外高致病性禽流感疫情日趋严峻的形势下决定召开的一次十分重要的会议，主要任务是：贯彻落实全国、全省以及**市防控高致病性禽流感电视电话会议精神，安排部署我市高致病性禽流感防控工作，动员各级各部门和全市广大群众迅速行动起来，加大防控工作力度，坚决防止禽流感疫情在我市发生和蔓延。刚才，俊立同志宣读了《关于切实做好高致病性禽流感防控工作的紧急通知》，希望各乡镇、各有关部门结合本地、本部门实际情况，认真抓好贯彻落实。下面，我讲三点意见：

一、要充分认识当前高致病性禽流感疫情的严峻形势，切实增强做好防控工作的责任感和紧迫感。

对国际国内严峻的疫情形势，党中央、国务院高度重视。今年以来，胡锦涛总书记先后5次、温家宝总理先后15次作出重要指示，给防控工作提出了明确要求。胡锦涛总书记10月30日批示：要充分认识禽流感防控形势的严峻性，认识一旦爆发带来的严重危害，全面加强防控措施，完善预案，搞好各有关方面的协调和配合，并积极参与国际和地区合作，切实做好各项防控工作，尤其要严防禽流感疫情向人的传播，以确保人民群众的身体健康。温家宝总理10月28日两次做出批示：要狠抓各项防控工作的落实，不存侥幸，不留死角，对疫情要及时、准确、客观的报道，掌握主动，避免炒作。加强与国际有关组织的联系，向其主动提供必要的资料，保持密切配合。要通过正确的宣传舆论引导，实事求是反映我们所做的工作及其效果，增强群众的信心。11月2日，温家宝总理主持召开了国务院第111次常务会议，专题研究了高致病性禽流感防控工作，提出了12条重大措施。河北省委、省政府也高度重视防控禽流感工作，11月4日河北省省长季允石同志做出批示：当前高致病性禽流感疫情形势严峻，我省是养殖大省，做好防控工作事关人民群众健康安全，事关全省经济发展和社会稳定大局。各地、有关部门要按照党中央、国务院的要求，认真贯彻“加强领导、密切配合、依靠科学、依法防治、群防群控、果断处置”的方针，采取有力措施，搞好疫情监测，完善突发疫情应急机制和应急预案，层层落实责任制，高度警惕，严防死守，确保不发生禽流感疫情，保证人民生命财产安全，促进家禽养殖业健康发展。

虽然全市秋防工作已经结束，对畜禽普遍进行了一次免疫注射，畜禽具备了一定的免疫保护能力，但我们决不能盲目乐观。从两次督导检查的情况看，全市防疫工作仍然存在着一些不容忽视的问题：一是还存在免疫死角问题，主要是散养禽只还存在不免疫现象，动物防疫档案填写不规范，部分养殖户不按程序免疫，不能达到应有的免疫效果。二是部分养殖场落实封闭管理制度不够到位，特别是部分养殖场（区）没有设置防范候鸟栖息的设施，候鸟迁徙引发疫情的危险加大。三是部分养殖场（区）落实定期消毒制度不够到位，甚至有的养殖场（区）没有设立消毒池、消毒室等，消毒设施不完备。四是个别乡镇落实村级防疫协助员误工补贴不到位，影响了其工作积极性，工作开展不顺利。五是畜禽养殖规模化程度低，布局不合理，饲养方式落后，散养家禽比例大，饲养、防疫的条件差，管理粗放。这些问题的存在，增加了发生疫情的几率，加大了我们做好防控工作的难度。虽然我市尚未发生疫情，但目前正值候鸟迁徙和动物疫病高发季节，并且迁徙将持续到12月份，疫情形势已进入一触即发的高危状态。因此，各级各部门要有清醒的认识、足够的估计和充分的准备，进一步增强做好防控工作的责任感和紧迫感，切实做到思想到位、部署到位、措施到位，坚决防止禽流感疫情在我市发生。

二、抓好三个环节十二项防控措施，力争疫情不发生、确保疫情不扩散

按照11月6日国务院、省以及**市防控高致病性禽流感电视电话会议要求，市委、市政府研究决定，我市高致病性禽流感防控工作的总体要求是：坚持预防为主，严格执行《动物防疫法》和《传染病防治法》，认真贯彻“加强领导、密切配合，依靠科学、依法防治，群防群控、果断处置”的方针，采取综合措施，切实加强高致病性禽流感防控工作，确保市委、市政府提出的“力争不发生、确保不蔓延”防控目标的实现。重点要抓好预防、监测和控制“三个环节”，落实好十二项防控措施。

（二）抓好监测环节，落实三项监测措施，确保有疫早发现、早处置。疫情监测是做好禽流感防控工作的一个重要环节，是落实疫情早发现、早报告、早处置、早控制要求的基础工作，必须完善措施，及时、准确掌握疫情动态，搞好疫情预警预报。否则一旦发生疫情，我们的工作将陷入被动，甚至可能造成疫情的扩散蔓延。一要严格执行日报告、零报告制度。从明天起，每天上午9点前，各乡镇要向市防控办（设在市畜牧水产局）报告疫情信息，有情况报情况，无情况报平安。一旦发现疑似病例，各乡镇党政主要领导要立即赶赴现场，并立即按程序、按时限要求报告，对瞒报、缓报、漏报的，要依法严肃追究责任。同时要注意疫情报告的准确性和严肃性，准确掌握有关情况，不能盲目乱报。二要严格落实专家组定期监测制度。市畜牧水产局要进一步加强高致病性禽流感专家诊断组队伍建设，充实人员，加强业务培训，提高业务水平，提高疫情预警预报能力。要定期组织专业人员开展疫情检测活动，对我市疫情情况定期进行分析预测，同时要及时跟踪掌握周边地区的疫情动态。要把规模养殖场、养殖小区、养殖密集区、候鸟栖息地等重点区域作为开展疫情监测的重点，同时也要做到点面结合，确保监测效果。要定期检查禽类免疫的效果，确保免疫质量。对每次开展的疫情监测活动和召开的疫情分析会议，要做好记录，留存备查。三要严格落实疫情定期排查制度。在当前防控高致病性禽流感的关键时期，各乡镇政府及乡镇防疫监督分站，要进一步建立健全包村、包场、包户责任制，落实责任，把排查工作落实到人头，督促检疫人员每天深入到村、场、户排查，发现异常死亡禽只，立即向畜牧水产局报告。畜牧水产局接到报告后，要立即派专家赴现场调查核实。各乡镇包村、包场（户）名单要于11月12日下午5点前报市防控办。

（三）抓好控制环节，落实四项控制措施，坚决防止疫情扩散蔓延和向人传播。一要完善预案。各乡镇及有关部门要立足职能，按照《新乐市高致病性禽流感应急预案》的要求，进一步制定和完善专项预案，突出机动、灵活、灵敏，保证预案的科学性和可操作性，一旦发生疫情，如何及时封堵、及时扑杀、及时免疫，都要有条不紊、有序进行，确保万无一失。特别是卫生部门，要进一步完善我市人间禽流感疫情应急预案，建立应对人感染禽流感的组织机构，明确分工，落实责任，加强培训，开展实战演练，提高应战能力。二要储备足够的物资。各乡镇要把防控重大动物疫病经费列入每年的财政预算，设立专项资金，加大资金投入力度，确保防控工作正常开展。针对当前高致病性禽流感疫情的严峻形势，每个乡镇防疫资金储备不得少于5万元。同时，要结合本乡镇的实际情况储备一定数量防疫物资。市畜牧水产局要按照市指挥部的要求足额、足量储备防疫物资，确保全市防疫工作需要。三要做好扑疫工作准备。要坚持“早发现、快反应、严处置”的原则，发现疫情立足于早、采取措施立足于快、处置疫情立足于严，坚决果断地控制和扑灭新发疫情。一旦有动物疫情信息，畜牧、卫生、林业、公安等各有关部门要立即行动，做到“三同时”，即同时到达现场、同时开展调查、同时进行预警处理，对所有接触病死禽类人员进行医学观察和采样检验，做到预防工作关口前移，确保疫情不蔓延。四要加强宣传教育。广播、电视等新闻媒体要积极参与防疫知识宣传，做好舆论引导工作，宣传普及防控高致病性禽流感的知识和国家政策，引导全社会重视禽流感的防控工作，树立禽流感防控的信心和决心，增强人民群众自觉防护意识和自我防护能力，动员全社会迅速行动起来，群防群控，形成合力。

三、切实加强领导，认真落实防疫责任制

动物防疫工作事关畜牧业发展和农民增收，事关群众生命健康安全，事关经济发展全局和社会稳定，必须切实加强领导。各乡镇、各有关部门，要把防控高致病性禽流感作为当前农业农村工作中的重中之重来抓，把思想迅速统一到市委、市政府的决策和部署上来，进一步增强责任感和紧迫感，切实把各项防控措施落到实处。

（一）强化领导，落实责任。加强领导，关键在于落实责任。要全面落实动物防疫工作行政主要领导负责制，要把责任层层落实到具体岗位，落实到人，并建立健全严格的责任追究制度。从今天起，市指挥部的工作要开始启动和运转，指挥部办公室各成员及各工作人员要立即到岗到位，组织协调各乡镇和有关部门统一开展工作。市防控办要严格执行24小时值班制度和领导带班制度，确保各项工作正常运转。各乡镇、村也要立即启动相应机构，组织得力人员，迅速开展工作。鉴于当前的防控任务比较繁重，各乡镇要在按照原来标准落实村级防疫员误工补贴的基础上，在下周内，每名村级防疫协助员再加发200元的误工补贴。会后，市监察局、市财政局要对各乡镇落实村级防疫协助员误工补贴情况进行督查，将结果报市委、市政府。

（二）加强协作，各负其责。市防治高致病性禽流感指挥部成员单位要各司其职，密切配合，形成合力。各乡镇，要保证禽流感防疫经费和必要的物资储备，确保各种禽类免疫密度保持100%；要实行乡干部包村、村干部包户（场）责任制，严格落实场（户）定期消毒、封闭管理、日报告、零报告等相关制度。要做好防控期间的社会稳定工作，既要引导群众积极防控，又要教育群众不要恐慌。对谎报疫情、传谣造谣、借机滋事的，要密切关注，加强监控，及时报公安部门。公安部门要依法从重从快严厉打击。畜牧部门，要及时收集禽流感疫情信息，充分发挥组织、协调作用，组织有关部门开展疫情监测、预防和监督检查工作，一旦发生疫情，保证封锁、扑杀、消毒和无害化处理等各项防控措施迅速落实到位。卫生部门，要启动人间禽流感应急预案，成立人间禽流感应急防控处理预备队，搞好人间禽流感监测、监控工作，严防禽流感向人传染。工商部门，要对全市禽类及其产品交易市场进行整顿，依法取缔现场屠宰和加工活禽的行为，配合畜牧部门依法查处非法经营、销售禽类防疫生物制品及兽用药品的违法行为。财政部门，要确保防疫物资供应，确保防疫经费支出需要。环保部门，要加强对鸡粪无害化处理工作的监督检查，依法处理鸡粪乱堆、乱放、露天晾晒等的违法行为，督导鸡粪加工厂搞好封闭运输，防止运输环节污染。公安部门，要抽调专门人员，协助畜牧部门搞好路查，严防外疫侵入。林业部门，要加强候鸟监控，发现异常情况，立即向指挥部报告。

（三）加强督导，确保落实。市委、市政府督查室、防控指挥部督查组、指挥部办公室、畜牧局，要经常检查督导，确保各项措施落实到位。要在全市建立和推行重大动物疫病防控定点联系制度，完善全市“市—乡—村—户（场）”四级防控重大动物疫病定点联系网络，形成制度、长期坚持、细化责任、明确分工、一包到底、全程跟踪。对工作不到位引发疫情的，市委、市政府将严格按照“四不放过”的要求（即：疫情原因不查清不放过，疫情处置不到位不放过，责任不追究不放过，整改措施不落实不放过），坚决依法依纪处理。

同志们，高致病性禽流感防控工作形势严峻、任务艰巨、责任重大。各级各部门要紧急行动起来，周密部署、精心组织，有力、有序、有效地开展防控工作，坚决打好防控禽流感这一仗，确保全市畜牧业健康发展，确保群众生命健康安全，向全市人民交一份满意地答卷。

篇2：防控高致病禽流感领导讲话

防控禽流感已成为我们当前一项重大工作任务，今天这个会议的主要任务是传达 月 日市召开防控高致病性禽流感紧急会议精神，研究部署当前A区禽流感防控工作。等一下区长还作重要指示，下面我就禽流感防控工作先讲几点意见。

一、传达 市防控高致病禽流感紧急会议精神

月 日，市召开高致病性禽流感防控工作会议，就A市高致病性禽流感防控工作进行部署。会议要求，各级各部门要统一思想，加强认识，采取强有力措施，抓好高致病性禽流感防控工作。A市委常委、副市长，副市长 出席会议并分别作了讲话。会议通报了A市近段时间以来禽流感防控工作情况。自 月 日A市在 召开禽流感防控工作紧急会议后，各级各有关部门迅速行动起来，采取了有力措施，抓好各项防控工作的落实，确保A市目前无高致病性禽流感疫情发生。会议指出，当前A市高致病性禽流感防控工作存在的主要问题有：个别乡镇领导认识不到位，工作流于一般化，没有认真抓、具体抓；部分县的应急贮备不足；免疫工作存在诸多隐患，一些规模养禽场和农户认识不到位，不愿给饲养的家禽进行免疫；个别养殖户私自到市场上购买疫苗，免疫质量效果无法保证；家禽交易市场的监管、检疫等不到位；村防疫员的补助政策得不到较好的落实等。针对当前A市禽流感防控工作还存在的问题，会议要求各级各部门必须提高认识，切实把高致病禽流感防控工作摆在突出位置，抓紧、抓实、抓细、抓好，务必把防控措施落到实处，确保人民群众的健康和生命安全；要层层建立动物防疫责任追究制度。县、乡主要负责人要履行第一责任人的责任，亲自部署工作，认真解决问题，对因工作不力导致疫情爆发的，要严肃追究领导人和当事人的责任；要切实做好应对疫情的准备，按要求补齐补足应急贮备金及各种应急物资，落实应急处理预备队；要制定和完善突发人感染禽流感应急预案和有关防治方案；各有关部门要各司其责，分工协作，密切配合，把各项措施落实到位，确保在 月底前完成家禽免疫密度达到100%的任务。

A市委 部、局、局、局、局、局、委等有关部门领导以及各县（市、区）政府分管领导、局、局局长等参加了会议。

二、当前A区防控工作情况及存在问题

自A市 月 日在 县召开高致病性禽流感防控工作紧急会议以来，区委、区政府认真贯彻落实自治区、市有关高致病性禽流感防控工作的文件精神，认真部署和组织各部门开展高致病性禽流感防控工作，狠抓各项防控措施和经费投入的落实，高致病性禽流感防控工作得到有力、有序、有效地开展，并取得了很好成效。区家禽存栏 万羽，其中鸡 万羽，鸭鹅等水禽 万羽。截止 月 日，A区共已投入重大动物疫病防控经费 万元，已购进猪、牛、羊W疫苗 万毫升，禽流感疫苗 万毫升,消毒药 公斤,已免疫家禽 万羽，免疫率达 %。在做法上，我比较了各乡镇的经验，觉得好的办法是实行乡村干部分片负责制、大力宣传发动和张贴告示、村头集中定期定时免疫、解决村好兽医员的劳务报酬、实行免费注射等等。A镇工作扎实到位，进展较好。镇政府实行24小时值班制度，严格执行疫情每日报告和零报告制度，镇三家班子成员、镇政府干部职工和兽医站人员进行分片包干到村，村干部分片包干到屯、户；加强培训，深入村屯广泛宣传；在财力较紧张的情况下，拨出专项资金 元用于禽流感防控，药品由镇兽医站统一调拨；各工作人员走家进户开展免疫工作，家禽免疫密度达100%；建立禽流感防控应急机制，制定并印发了《A镇主要人畜共患传染病防治应急预案》、《 镇高致病性禽流感防治应急预案》，各村（居）委会也相应成立了防治应急机制。

我区防控工作虽然取得了一些进展，但距防治要求仍有较大差距。11月中旬市政府组织督察组到我区开展禽流感防控督查。据各督查组的反馈，我区禽流感防控工作主要存在如下问题和薄弱环节：

一是思想认识不到位，存在麻痹思想。有的认为这是一般的鸡瘟，小题大做，防控措施没有落实到位，如（A镇）个别村兽医人员没有及时发放免疫证；还有的认为我区各村屯以散养为主，家禽饲养量少，分散地域广，不会出大问题，防疫意识还不够高。

二是一些地方经费落实不到位，乡村干部和兽医人员配合不协调，发动宣传不力，造成群众配合不积极，一些农户没有保管好自己的免疫证。

三是家禽交易市场防疫监督、消毒、检疫工作不到位，存在脏乱差现象。督查组在检查中发现没有免疫证、检疫证、产地不明的家禽也流进入市场交易，交易场地也没有实施消毒，问题比较严重。

四是免疫工作正值农民忙于 工作，大多数免疫工作只能在早上7点钟前和晚上进行，加之基层兽医站工作人员少，村级防治员待遇低，工作面广，工作量大，这也是大部分地方不能完成100%免疫密度的原因之一。

三、当前防控工作重点和要求

1、对未完成免疫密度的村屯继续进行查漏补缺，尽快地完成任务，确保免疫密度达到100%。各乡镇要切实落实免疫工作责任制，分片包干，责任到人，按照“县不漏乡、乡不漏村、村不漏户、户不漏禽、禽不漏针”的要求，采取有效措施，合理调整工作时间和工作方法，确保逐户、逐禽免疫到位，不留死角。没有落实好村级防治员补助政策的要抓紧落实，充分调动乡村兽医员积极性，务必 月 日前免疫密度要达到100%。

2、加强集市活禽的检疫力度以及流动道口的查堵工作，杜绝来自疫区或来历不明家禽进入市场,对没有免疫标识、档案的家禽一律不准上市并依法处理，并建立消毒制度开展家禽交易市场的消毒。各级各相关部门要切实加强对家禽产地、销售等场所的防疫监管，认真做好产地检疫和市场活禽及水盆鸡鸭的监督检查，对未经检疫并且没有合法免疫证的家禽及其产品，一律禁止调运、屠宰、销售。工商部门要加大市场整顿力度，规范活禽交易市场，严厉打击违法经营畜禽和野生动物及其产品的行为，要建立市场消毒制度，落实责任单位和责任人。

3、继续加强疫情监测和检疫工作力度，并坚持24小时值班制度和零汇报制度。各动物疫情测报站、边境动物疫情监测站要严格按照国家、自治区和A市的有关规定，做好疫情测报预警工作；卫生部门要认真开展边境地区及有关重点人群、高危人群禽

流感疫情的监控工作，严防禽流感向人间传播；林业部门要加强对野生鸟类尤其是迁徙侯鸟集中分布地区的观察和监控；验检疫部门要加强对出入境禽类及其产品的疫情监测和检验检疫工作。做到早发现、早报告、早处理、早控制。同时，各有关部门要加强信息管理，严格按规定的程序、途径、方式和时限报告疫情，对瞒报、迟报、谎报、阻碍他人报告疫情的，要依法依规严肃追究有关责任人的责任。同时加强防控工作的督察指导，确保各项措施落到实处。

4、做好突发疫情应急准备工作。我们不能确保疫情不发生。但我们必须确保发生疫情时的迅速应急反应。各级各有关部门要进行突发疫情应急反应的练习，做到心中有数。要完善突发人感染禽流感应急预案和有关防治方案，落实应急处置队伍。要按照“早、快、严”的原则，一旦发生禽流感疫情，迅速启动预案，做到早发现、快反应、严处置，坚决把疫情控制、扑灭在疫点，严防疫情的扩散蔓延、感染到人。

5、继续加强宣传力度，特别是山区村屯，提高群众的防治意识和自控能力。各级各部门要及时传达有关防控工作精神，并积极利用圩日设置防治咨询服务或深入村屯发放宣传资料、书写宣传栏、挂横幅、广播等形式进行宣传高致病性禽流感的危害性、症状及防控知识，提高了群众自防意识和自控能力，积极配合政府的各项防控工作，充分体现了群防群控的目的。

篇3：散养鸡高致病性禽流感防控

1 现状

散养鸡养殖的发展近年来呈蒸蒸日上之势。随着人民生活水平的提高, 特别是人们食品安全意识和食品营养理念的加强, 多元化的、个性化的、差异化的消费成为趋势, 散养鸡特别是笨鸡养殖应运而兴。散养笨鸡产业在现代畜牧饲养业中占很重要的一部分, 散养笨鸡主要包括纯散养的农村家庭, 该散养鸡不加围圈散在房前屋后, 自由采食自由活动, 还有一部分是圈围一块大的区域饲养鸡群, 鸡群在一定范围内自由活动采食等。随着消费多元化的发展, 散养笨鸡的饲养业得到很大程度的发展, 在整个饲养中占的比重越来越大, 呈大面积不间断连续分布于辖区不同地区, 其疾病防控工作更要加以重视。

2 散养鸡养殖隐患

2.1 染病风险大

散养鸡养殖与规模养殖相比, 其主要差异是, 一个实行封闭式饲养, 一个实行开放式饲养。正因为其采用开放式饲养, 所以姑且不论鸡体本身免疫状况如何, 散养鸡的染病风险和染病后的传疫风险都是巨大的。

2.2 混合饲养易导致疾病发生

散养鸡场不仅仅是开放这样简单, 多数情况下, 它还是复杂的多生物系统, 表现为其往往与猪、牛、羊及其它禽, 常见如鸽子等混合饲养, 特别是多数情况下, 它也没有明显的生产区域和生活区域之分, 表现为人畜、人禽, 生产、生活的混搭。高致病性的病源微生物是极容易在多物种中传播并很可能发生变异的, 极易形成具有强传染性和高致病性的新毒株, 从而引发动物和人流感的发生, 对禽类养殖的和人类自身生物安全都将是致命的。

2.3 接种免疫不健全

散养鸡的免疫情况十分令人担忧。散养鸡从雏鸡到成年鸡, 大部分鸡只做过一两次新城疫 (小时滴过一次眼或鼻, 大时饮过一次四系) , 多数鸡根本没有主动进行过高致病性禽流感注射, 大部分养殖户主对高致病性禽流感免疫工作根本不重视和配合, 多数情况下以“鸡在树上逮不住”等为由拒绝动物防疫人员进行免疫注射。

2.4 养殖户防疫意识

养殖户防疫意识的淡漠和错误是禽流感防控隐患产生的根本。散养鸡养殖户多数是作为副业进行的, 对鸡养殖技术和方法的研究不多, 对高致病性禽流感防控的重要性认识不足, 既没有感性认识也没有理性认识, 认为健康绿色的养殖应当是完全不用药, 不用疫苗的天然养殖, 有意识地回避防疫人员的免疫注射, 使防疫工作难度大增。

3 防控策略

3.1 全局看散养鸡疫病防控

高度重视散养鸡疫病防控的工作, 不能单纯地认为散养鸡从数量上占比少, 不妨碍禽流感防控大局, 实际上多数情况下, 散养鸡其能形成完整而广阔的疫病传播辐射体系, 加上其具有的开放性, 特别是具有远距离迁徙能力候鸟的加入, 使其在高致病禽流感等重大动物疫病的防控上具有比规模养殖户更重要的意义。

3.2 建立全方位的生物安全体系

生物安全体系是现代养殖生产中最基本、最重要的兽医卫生管理准则, 其中心思想是通过实施严格的隔离、消毒和免疫措施, 建立防止病原体入侵的多层屏障, 防止所有的病原体进入动物群体形成危害, 使动物生长处于最佳动态, 达到增强动物抵抗力、防止疫病发生的目的。我们要帮助各养殖场制定适合散养鸡户具体情况的免疫、消毒、卫生措施, 确定科学的免疫程序和检测计划。通过提高自身和周边环境的生物安全, 增强家禽抵抗力, 预防高致病性禽流感的发生。

3.3 加大防控知识的普及和宣传

加大对禽流感疫病防控知识的普及和宣传是一项长期工作。政府有关部门、宣传部门、特别是畜牧部门应当把此作为日常工作, 特别要把宣传的重点放在散养鸡、散养禽如鸽子等的人群上, 力争将有关禽的防疫知识的宣传做到家喻户晓, 有备无患。教育说服农民及时把病死畜禽进行无害化处理, 病死鸡要兽医人员的指导和监督下进行先焚烧后深埋的方法销毁处理。要充分发挥乡镇政府和村委会的行政领导作用, 通过宣传教育农民, 实现散养禽的圈养, 并积极主动配合免疫接种。

3.4 依法防控禽流感

篇4：高致病性禽流感三大危险问题

[问题1]禽流感病毒会不会通过变异获得在人际传播的能力?

目前在亚洲和欧洲肆虐的禽流感病毒主要是H5N1，1997年，H5N1型禽流感首次在香港感染人类，造成6人死亡。1997年至今，一共有十几个国家爆发H5N1禽流感，超过100人通过接触禽类受到直接感染，死亡人数60多人，数亿只禽类被扑杀、焚化、掩埋。各国科学家之所以对H5N1型禽流感感到忧虑，第一是因为它的引起的人感染后死亡率高，尽管人类不经常感染这种病毒，但一旦感染后危险性很高，据已经掌握的资料，亚洲受到感染的100多人当中，有60多人死亡，死亡率高达50％以上；第二是担忧病毒会发生危险变异，虽然目前暂时没有发现H5N1型禽流感人际传人的情况，但它在传播中显现出了很多危险的征兆，尤其是它传播的跨度大，从亚洲到欧洲，从跨国到跨洲。病毒跨地区迁徙的幅度越大，发生危险变异的几率就越大，一旦获得可在人际间传播的能力，全世界都难逃一场新型流感的袭击。大家已经知道1918年导致全球4000万人死亡的流感病毒也是一种直接传染给人类的禽流感病毒。至于禽流感病毒会不会通过变异获得在人际传播的能力，目前科学界有二种看法，一种是乐观派，他们认为，如果H5N1型禽流感目前没有大爆发，今后就不会大范围流行，因为它肯定无法发生必要的变异；另一种是谨慎派，认为很难判断这种病毒会随着时间的推移发生怎样的变化。他们指出，没有人知道1918年逞凶的流感病毒经过多久才酝酿了大爆发，所以它的变异只是时间早晚的问题。我认为H5N1型禽流感病毒危险变异的内因和外因都存在，所以变异的可能性也存在，我们应早做准备。

[问题2]万一禽流感发生人际间传播，我们有没有预防控制能力?

从目前的情况来看，万一禽流感病毒发生变异在人际间传播，现有疫苗对变异后的禽流感病毒很难起什么作用，我们还没有免疫能力，尤其是传播刚开始阶段，情况可能很困难，但我们并不是束手无策，目前能做的是首先要扑灭禽流感在禽类中流行。禽流感主要发生在养鸡场等禽类密集的地区，在一般情况下，通过加强对病、死家禽的处理，改善养鸡场的环境，对未感染的禽类注射疫苗，切断人类与病、死禽类的接触等措施，都能在局部范围内控制住禽流感的流行，这在去年的禽流感防控中取得了成功的经验。

其次是加强监测和流行初期的控制，就像扑灭森林草原大火一样，第一时间发现火情，在还没有形成燎原大火前，先控制扑灭，因此疫情爆发最初的两三星期最为关键。如能在这个阶段及时遏制疫情蔓延，后果将大有不同。在抗击禽流感的过程中，全世界需在统一指导原则下一同协调，尽可能将疫情的危害程度降至最低。

当前的主要任务是国内农业、公共卫生以及出入境管理部门等联合起来，各国也应联合起来加强监测，及时发现禽流感是否发生变异。一旦发生变异，就应该立即着手研制适用于人体的疫苗和药物，还要加强人感染禽流感后的隔离和治疗。目前瑞士罗氏制药公司的“达菲”被证明可以治疗人感染H5N1型禽流感病毒的药物，但一旦发生大规模的人感染禽流感，治疗的药物会供应不足。为防万一，世卫组织已经开始储存抗禽流感药物，我国也有一定的储备。因此一旦禽流感发生人际间传播，相信我们应有相应的防控能力，不必过于恐慌。

[问题3]万一禽流感今冬明春在我国发生，我们能不能阻止其大规模爆发流行?我们自己应注意些什么?

在经过抗击非典和去年的禽流感考验后，我国在预防和控制大规模传染性疾病方面有了一定的经验和方法。据我国农业部最近宣布，我国已研制成功新型的高致病性禽流感疫苗，可实现一次免役可预防H5亚型禽流感和新城疫两种禽病。加上我国政府目前的重视和建立的一系列应对机制，相信万一禽流感在我国发生，我们有能力阻止其大规模爆发流行。

预防为主的方针是大家共识，我们在目前秋冬季的禽流感高发时期，日常生活中要注意“三不”：

1、不要买来路不明的无证经营的禽和蛋类，不要随意抓捕野生禽鸟，尤其不要吃野生禽鸟。

2、不要吃加热不充分的禽肉和蛋类制品，如一般早餐摊点用温热的豆浆冲生鸡蛋等，难以达到杀灭病毒的要求，最好煮熟烧透。虽然食品加热到中心温度75C10分钟足以杀灭目前的禽流感病毒，但从防控秋冬季的食源性疾病综合因素考虑，还是加热到95C以上为好。

篇5：防控高致病禽流感领导讲话

县委县政府决定召开这次全县高致病性禽流感工作会议,是在全国禽流感疫情不断蔓延,已波及到我省周边地区,对我县构成严重威胁的严峻形势下召开的一次重要会议。会议的主要内容是进一步贯彻全省、全市防控高致病性禽流感工作紧急会议精神，提高认识，明确责任，安排部署我县防控高致病性禽流感工作。下面，我就我县防控工作讲两点意见。

一、分析形势，提高认识，切实增强防控高致病性禽流感的紧迫感和责任感

今年以来，面对突如其来的禽流感疫情，县委、政府高度重视，认真贯彻省、市防控工作的部署和安排，按照内紧外松的原则，紧张有序地开展禽流感防控工作，全县动物防疫工作取得初步成效。入秋以来，虽然国内新疆维吾尔自治区泽普县、辽宁黑山县、青海刚察县、湖北孝感市、宁夏银川市兴庆区、云南省楚雄市富民镇荷花村、广西壮族自治区资源县等地先后发生禽流感疫情，而我县内没有发生禽流感疫情。但是，我们必须清醒地看到，防控形势依然相当严峻，任务十分艰巨。

一是要看到高致病性禽流感防控工作已被提升到了一定的高度。目前，全球禽流感疫情出现迅速蔓延和多点散发的态势，并发生少数人感染禽流感疫情。全球已有24个国家和地区先后发生高致病性禽流感疫情，有133人感染禽流感，其中69人死亡。我国已有11个省份先后发生约30起家禽或候鸟禽流感疫情，并发现5例人感染高致病性禽流感病例，疫情十分严峻。同时，发生疫情的国家和地区仍在增多，感染的家禽和人的数量也在增加，病毒快速发生变异，病死率很高。历史上世界流感大流行基本上是几十年发生一次，第每次都造成大量的人员死亡。1918年的大流感，全世界有2000多万人死亡，1957年和1968年的两次大流感，也造成了数百万人的死亡。针对当前高致病性禽流感的扩散蔓延，特别是疫病向人的传播，各国政府都表示十分忧虑，许多国家相继采取加大防疫、投入和疫苗研制等多项防控措施。今年以来，就做好高致病性禽流感等重大疫病的防控工作，中央及省市频频召开电视电话会和专题会，胡锦涛总书记、温家宝总理多次作出重要指示，可以说，高致病性禽流感作为国际社会的共同威胁和挑战，已成各国政府和有关国际组织高度关注的全球性重大问题。防控工作已不再是单纯的疫病防治，经过非典的洗礼，大家当认识到防控工作的重要性。

二是要看到今年疫情的异常变化。今年我国的疫情与去年相比呈现出以下五个特点：第一，去年全部都是在孤立的点上，呈散发状，今年在局部地区连片发生。虽然是30起疫情，比如辽宁黑山属于局部连片发生。第二，去年有一个很明显的特征，疫情发生相对比较集中，不到2个月发生49起，季节性比较强。今年5、6、8、10、11月份都有疫情发生。今年禽流感病毒的毒力在增强，主要表现在引起了候鸟的大量死亡，今年死亡的候鸟应该说是历年之最。第三，国外的研究资料表明，去年的水禽带毒不发作，但是今年发生的30起疫情，其中有9起疫情都有鸭子和鹅死亡，6起是水禽先发生死亡。第四，去年只是禽只感染，今年是候鸟、留鸟和禽只交叉感染。第五，今年有人发病，去年没有。从广西资源的病例来看，当前高致病性禽流感好象离我们越来越近，并且有可能就是从内部发生的病变造成的。这些特点说明禽流感病毒正在发生变异，使禽流感更易于传播，有可能在人与人之间的传播只是个时间问题。一旦如此，那么它将给人类带来一场前所未有的大灾难。

三是要清醒地看到当前我县面临的严峻形势。应该说虽然我县目前没有发生商情，但面临的形势依然十分严峻。一是我国个别地方发生的高致病性禽流感疫情虽然都迅速得到控制和扑灭，但今后一个时期发生疫情的危险性还在增加，疫病大暴发、大流行的可能性是存在的。二是虽然流感病毒在一年四季均可发生，但以冬春季节多发，按照禽流感的流行规律，随着天气的进一步转冷。商情发生石的风险会不断提高。三是而我县是传统农业县，年家禽存栏一般都在180余只，但由于饲养方式落后，散养的家禽一般都在3/5以上，饲养条件差，管理粗放，人畜混居、畜禽混养较为普遍，防疫难度大。四是我县对外的战线长，两条省道在我县境内交汇，基本覆盖全县，加之我国有活禽现卖的消费习惯，活禽和途调运频繁，增加了我县的工作难度。五是我县基础设施较差，防控工作还存在漏洞，主要是家禽免疫率太低，检疫监管跟随不上，基层防疫力量薄弱，特别是防控高施简陋。以上存在的问题和薄弱环节表明，我县不发生则以，一旦发生，绝对不会是一例，至少是一片。因此，要确保不发生疫情，我们的工作任务将更加艰巨，做好防控工作就显得尤为重要和紧迫。

二、突出重点、明确责任，全面落实防控高致病性禽流感的各项措施

面对当前防控高致病性禽流感的严峻形势和艰巨任务，我们要坚决贯彻中央和省市的决策和部署，坚持以人为本，坚持预防为主，严格执行《重大动物疫情应急条例》，认真贯彻“加强领导、密切配合、依靠科学、依法防治、群防群控、果断处置”的24字方针，进一步采取综合有效措施，切实加大防控工作力度，把疫情拒于县外。当前要重点抓好以下工作：

㈠提高认识，从思想上高度重视。禽流感的暴发似乎都惊人地相似——在某一个小地方里，一些养殖鸡感染了H5N1禽流感病毒，结果引发一场席卷全球的禽流感，造成数百万人死亡。目前我县虽然没有疫情发生，但我们要认识到防控高致病性禽流感动物联疫工作的重中之重，是公共卫生工作的重要组成部分，做好防控工作，事关畜牧业的健康发展和农民的待续增收。各乡镇和有关部门要从讲政治的战略高度充分认清商情的严峻性危害性，未雨绸缪，把握防控的主动权，想尽一切办法，采取一切措施，动员一切力量，早预防，早控制，力争不发生。

㈡搞好宣传，切实抓好培训。要继续坚持“准确适度、重在引导，普及知识、支持发展”的原则，进一步加大宣传教育力度，深入宣传《中华人民共和国动物防疫法》、《中华人民共和国传染病防治法》和《重大动物疫情应急条例》，做到家喻户晓，人人皆知，使广大农村干部和农民都明确在防控禽流感中的权利、义务和责任。要广泛、深入、持久地大力宣传科学预防知识，尽快将《高致病性禽流感防

控知识》发放到各地张贴，将《高致病性禽流感明白纸》镇村扩农户，要求人们不要随意丢弃病死家禽，不要同家禽直接接触，出现高烧、流涕、感冒等症状要尽快到医疗机构就诊，提高广大农民的卫生、防疫、健康意识，帮助农民认识到禽流感可防、可控、可治、不可怕，消除恐慌心理，树立依靠科学、战胜疫病的信心和决心，增强农民的自我防范能力，严防疫病侵入。各级卫生行政部门和各级各类医疗卫生机构要做好医疗卫生人员的培训工作，使医疗卫生人员掌握人间禽流感的流行病学特点、临床表现、诊断要点等知识，做到早发现、早报告、早隔离、早治疗。畜牧部门要加强对基层畜牧兽医人员的技术培训，提高他们防控技能，并与卫生部门协作，开展参与扑灭疫情相关部门的人员培训，确保 防控人员的健康与安全。

㈢加强防疫注射，提高家禽免疫力。搞好防疫工作，提高家禽的免疫密度，是防止高致病性禽流感疫情发生的最可靠的保证，是防控工作的重要环节。各地要组织力量。按照六个坚持的要求，坚持开展拉网式防疫，坚持村组干部带队打针，坚持畜牧干部分片负责防疫质量，坚持严把流通检疫关，坚持动物免疫标识制度，坚持流行病学调查监测动物疫病动态。认真抓好防疫注射，切实做到真苗、真打、真有效，做到“镇不漏村，村不漏组，组不漏户，户不漏禽”，对家禽做好免疫，确保免疫质量，力争免疫密度达到100%。通过采取综合防疫、控疫、灭疫措施，筑牢防控高致病性禽流感的坚强屏障，努力把疫病消灭在萌芽状态中，把传染疫源截断在传播途径中，把免疫屏障建立在动物机体中。

㈣严肃纪律，明确职责。禽流感防控关系到农民群众身体健康和农村经济社会发展。对此，各级各部门务必要有清醒的认识，务必克服麻痹大意和厌战、畏难“两种思想”，决不能掉以轻心，要站在“三个代表”的高度切实加强组织领导，把“防控”工作摆在突出重要的位置抓紧抓落实。乡镇党委、政府务必要高度重视，主要领导要亲自抓、负总责，领导班子中要有专人负责防控工作；要进一步调整和充实防控工作领导小组及其办公室，建立健全防控工作领导责任制、属地管理责任制、部门责任制、一把手责任制、首发首问责任制和责任追究制。各级卫生部门和卫生防疫部门要积极配合畜牧部门，主动做好各种预防工作。其他有关部门要各司其职，各负其责，层层落实责任，分工合作，密切配合，通力协作。各级各部门要在县的统一领导下，配备人、才、物等资源，畜牧局、卫生局、防疫站、各乡镇要落实具体措施，做到有备无患。

㈤加强监测，快速反应，及时处置。加大监测力度，防止疫情传播。各主要通道设立的疫情监测点和临时动物检查站，要加强疫情监测和入境动物及禽类产品检测工作，同时加强与毗邻县的信息沟通，及时掌握疫情信息。当前的重点是落实各项应急保障措施，提高预警、预报能力，坚决做到早发现、快反应、严处置，把禽流感控制在疫点上。要进一步完善快速反应机制，要抓紧做好后勤物资准备，以防万一。要做好各项防控预案。一旦发生动物疫情，有关部门要按要求对病禽果断捕杀，不留后患。卫生防疫部门要确定定点医院，落实治疗方案，储备疫苗，积极应对可能发生的人感染禽流感疫情。要进一步完善突发人感染禽流感的应急预案和防治方案，加强医学监测和人群的预防工作，坚决杜绝人禽流感的发生。

㈥强化责任，狠抓落实。要根据分级负责和属地管理原则，按照党委领导、政府牵头、部门联动、社会参与、沉着应对、科学防控、严防死守、截断病源，确保余庆一片净土，确保农民健康安全的防控工作原则，强化各级各部门职责，实行防控工作责任追究制。群防群控主要由当地党政负主要责任；隔离救治主要由卫生部门负主要责任。县要组建防控工作督查组，定期或不定期到到乡镇、到村进行督促检查。对防控工作重视不够、责任不落实、措施不到位，或漏报、瞒报的单位和个人，要按有关规定从严追究责任，对造成政治、经济、社会不稳定及导致恶果的，要责令引咎辞职或撤职。对于特别严重的，要按《重大动物疫情应急条例》的有关规定追究其法律责任。

篇6：防控高致病禽流感领导讲话

——在全市畜牧经济暨防控高致病性禽流感工作会议上的讲话

市畜牧局局长 XXX

2006年1月11日

同志们：

市政府同意决定召开这次畜牧经济工作会，主要任务是总结2005年和“十五”工作，研究“十一五”发展思路，部署2006年的工作，传达贯彻省防控高致病性禽流感紧急会议精神。市委梁书记、市政府陶市长将要做重要的讲话。在此，我将2005年全市畜牧业的发展情况和新一年的工作讲些意见

一、突出重点，扎实工作，2005年畜牧经济取得新成就

2005年是我市畜牧经济发展史上艰巨而不平凡的一年，面对异常严峻的动物疫情，在市委、市政府的正确领导下，全市畜牧系统齐心协力，奋力工作，成功抗击了猪链球菌疫病，有效防控禽流感疫情，保护了畜牧生产发展，实现了畜牧业的连年增产增收。

（一）畜牧生产全面持续快速增长。据统计部门统计，2005年畜牧业产值（不含畜牧服务业产值）67.75亿元,同比增长14.47%,较“十五”规划之前的2000年增长120.61 %，年均增长17%；占农村经济总量的51.85%,在上年基础上提高1.6个百分点, 较“十五”规划之前的2000年提高10个百分点。农民人均畜牧业纯收入较上年增加51元，农民人均畜牧业现金收入1162.92元，在上年基础上提高91.96元, 较“十五”规划之前的2000年提高651.32元。可以说，“十五”期间的这五年是我市畜牧业发展史上发展最快最好的时期，经过这几年的持续发展，畜牧业已完成由农村副业向农村经济支柱产业的根本性转变，为全市农村经济建设和农民增收作出了巨大贡献。

2005年，全市出栏生猪551.80万头、牛16.97万头、羊114.38万只、小家禽7378.75万只、肉兔757.47万只，较“十五”规划之前2000的年分别增 49.85％、62.70％、158.54％、95.45％、199.62%；肉、蛋、奶产量分别达59.02万吨、4.15万吨、0.47万吨，较“十五”规划之前的2000年分别增长66.79%、52.67％、204.46％，畜牧业成为全市农民现金收入的主要来源和增收的重要途径，在农村家庭总收入三分之一来自畜牧业，畜牧业在农村经济、农民增收和农村稳定中的作用越来越突出。

（二）畜禽良种化水平显著提高。全市现有获得《种畜禽生产经营许可证》种畜禽场27个，目前以市种畜场、南溪四川白鹅育种场、兴文川南山地乌鸡原种场、长宁君富养殖公司等省市级重点种畜禽场为主体，叙州猪场、江安三江兔业、兴文康泰公司、屏山种羊场等县级重点种畜场为补充的良种体系不断完善。生猪三杂面显著提高猪，2005年全市猪三元杂交比例已达6５％，较“十五”规划之前2000的年提高 20个百分点，DLY猪从无到有，已达30.6%。肉牛、肉羊良种及杂交改良面分别达40.3％、87.8％，禽兔良种面７8％，“十五”期间分别提高 25、21、18个百分点。值得一提的是，我市的黄牛改良工作成绩突出，被省畜牧局评为 “四川省优质肉牛良繁体系建设先进单位”。

（三）规模养殖蓬勃发展。全市养殖大户数量比上年有较大增长，户均养殖数量和养殖水平都有较大提高，全市现有各类养殖大户18100户，比上年的14384户增加3716户，增长25.8%。其中年出栏肉猪50头以上的5123户，年出栏肉牛5头以上的1025户，年出栏肉羊50只以上的1281户，年出栏肉兔500只以上4525户，年出栏肉鸡500只以上1452户，年出栏肉鸭1000只以上3485户，年出栏肉鹅100只以上1105户。今年，全市共启动的项目33个，新投入各类资金1.33亿元，这些项目成为了宜宾畜牧经济的新亮点，辐射带动了全市畜牧业向前发展。

（四）宜宾特色畜牧业亮点形成。我们依托当地特有的畜禽资源，以项目为载体，以产业龙头为依托，以建设无公害畜产品生产基地为重点，优质畜禽基地建设不断培育壮大。生猪产业作为畜牧业的支柱得到高度重视和大力发展，出栏达551.8万头，全市人平1.06头。宜宾的特色家禽四川白鹅快速发展，白鹅主产县南溪出栏已达650万只以上，已经形成从国家级的鹅种资源场、良种扩繁大户、规模养鹅户、加工龙头企业一体化产业链条;肉兔对欧出口注册复检的成功通过，使宜宾县、高县、珙县肉兔养殖热情高涨，全市肉兔产业迅速复苏，出栏已突破750万只;筠连县、珙县、兴文的牛改项目长抓不懈，基地建设已显成效，三个县肉牛出栏8.9万头，占全市出栏52.6%；屏山县、江安县种草养羊技术广泛推广，黑山羊出栏50万只以上;长宁县、翠屏区的水禽规模养殖发展迅猛，出栏1000万只以上;翠屏区奶牛存栏816头占全市存栏量80%。通过近三年努力，全市现有21个基地通过四川省无公害畜产品基地认证，有12个无公害畜产品通过农业部认定，认证数列全省前列，在2005年全省无公害畜产品工作会上，宜宾的先进经验在会上作了典型交流，我市的无公害畜产品工作得到省局高度肯定。

（五）畜牧产业化经营得到长足发展。2005年又新建成了江安斌艳食品有限公司、高县汇丰肉食品有限责任公司、兴文县福茂食品有限公司三家生猪屠宰加工企业、新增70万头加工能力，全市目前市生猪屠宰加工能力已达260万头。全市18家畜产品加工企业中，固定资产达15472万元，其中有省级农业产业化龙头企业1家,市级龙头企业5家。我国西部11省区唯一获得盟欧注册的肉兔加工企业宜宾冻兔厂改制完成，由宜宾汇宝负责经营，已启动对外出口工作；有6家加工企业获动物产品进京，5家获动物产品进沪的资格。全市以高金公司、众益公司、君富公司、富民白鹅公司、金园公司等一批“公司十农户”、“产加销”一条龙的畜牧产业化龙头企业不断壮大，对外辐射和对内带动作用越来越强。2005年全市外调肉类产品7.4万吨，产值11.51亿元,宜宾已成为川猪重要原材料和屠宰加工基地。畜牧业快速发展还带动了种植、饲料、肉类加工、皮革、医药、化工等相关行业的发展。

（六）动物疫病防治能力不断提升，全市无重大疫病流行。我们狠抓防疫体系建设，2005年全市新实施防疫项目16个，争取中央、省、市、等各级财政资金730.9万元，市级和区县兴建了动物诊断中心，配置诊断仪器和检验检测设备，完善了冷链体系建设。现有基层兽医站106个站新建或改建了办公用房和改善了必要的工作和生活条件，全市动物疫病防控能力有很大提高。在防控工作上，我们认真贯彻落实《动物防疫法》、《重大动物疫情应急条例》，切实加强禽流感等动物重大疫病防治工作，不断完善防治应急预案，建立健全快速反应机制，落实责任制和责任追究制，强化各项防治措施，在2005年抗击猪链球菌疫病和高致病性禽流感疫情战役中，市县畜牧部门领导和技术人员体出动，全力以赴，严防死守，做了大量艰苦卓绝的工作，涌现了一批可歌可泣的先进事迹和人物。全市共编印发放宣传资料232.65万份，普查生猪877.80万头次，无害化处理各类病死猪5418头，紧急免疫生猪10.92万头次；完成畜禽监测血清采样12668份，调运了2422.5万ml禽流感疫苗，突击强制免疫鸡鸭鹅共计1448万只，种禽场、蛋禽场、规模化养禽场免疫密度均达到100%。同时对377499个养禽户、75个养禽场、392个禽及其产品交易市场共932万m2进行了消毒，全面完成了免疫任务，确保了我市无重大疫病的发生，保障畜牧业的健康发展，保护了人民身体健康和社会稳定。由于防疫工作成绩显著，2005年我局被省政府评为人感染猪链球菌疫病防治先进单位，市局及区县畜牧系统有11个单位被市政府评为人感染猪链球菌疫病防治先进单位，17名先进个人获得市政府表彰。

（七）饲料工业不断发展壮大。全市饲料生产企业发展到44家。2005全年生产各类饲料10.03万吨，其中饲料加工业完成3.51万吨，其中配合饲料2.05万吨，浓缩饲料9730吨，添加剂预混合饲料4820吨，饲料原料加工业完成6.52万吨。人工种草和饲料资源开发取得新的成绩，全市优质牧草种植面积达到27.83万亩，比上年增长6%。

在加快饲料生产发展同时，我们加大对饲料、兽药市场监管力度，按照“着力治本、标本兼治、打防结合、综合治理”的原则，强化兽药、饲料等畜牧投入品监督，加大执法查处力度，加强市场整顿，全市出动畜牧行政执法人员2900人次，共检查市场260个，经营户4648家，生产企业44家，监督抽检饲料样品195个，查获违规饲料产品25.8吨，兽药产品22000余盒（瓶），涉案货值16.7万元，涉案人员183人，立案171起，结案168起，依法罚没款7.14万元，其中移送司法机关案件1起，涉案金额近10多万元，已刑事拘留1人，从而有效地保证了饲料兽药和出口肉类的安全卫生。

（八）畜牧系统实力不断增强，队伍形象不断得到提升，职工精神面貌焕发。近两年市区县畜牧局共投入数百万余元改造办公设施，配置了电脑、摄像机、投影仪等设备，实现了办公自动化，公文、疫情、统计资料、报送实现了快捷、高效网络传送，办公条件和办事效率大大提高。在全市畜牧系统深入开展保持共产党员先进性教育活动和以 “外树形象，内强素质，爱岗敬业，服务三农，奉献社会”为主要内容的行风建设活动，思想作风进一步端正，工作作风进一步转变。全市锻炼和造就了一支肯于吃苦，爱岗敬业、乐于奉献、技术过硬的畜牧兽医技术人才队伍，有各类专业技术人员1380人，其中市级学术带头人6名，学术带头人后备人选4名，市级拔尖人才1人，高级职称人员22人，中级158人，初级889人，他们在畜牧业发展和动物防疫工作中发挥了巨大的作用，特别是在2005年抗击猪链球菌疫病和高致病性禽流感疫情战役中，经受住了严峻考验，确保了我市无重大疫病的发生，展现了畜牧系统干部职工高尚的情操和精神风貌。

总体上说，今年的成绩来之不易，它凝聚了大家的辛劳与汗水，是党委、政府领导的结果，是各部门全社会支持关心帮助的结果。借此机会，向同志们表示衷心的感谢！

二、当前畜牧业面临的挑战与机遇

“十一五”时期到2020年是宜宾经济社会抢抓发展机遇，加快改革开放和现代化建设的重要战略发展阶段。从宜宾的实际来看，农村幅员广，农业比重高，农民人口多。加快发展，最繁重和最艰巨的任务在农。因此，必须站在实践“三个代表”重要思想和贯彻落实科学发展观的高度，站在全面建设小康社会、建设社会主义新农村和构建和谐社会的高度，以新的发展理念谋划“十一五”畜牧业，努力推动农村经济发展、农民富裕和农村繁荣。

当前，我市畜牧业正处在从传统畜牧业向现代畜牧业转变的关键时期，生产方式正在发生深刻变化，融入到国内、国际两个大环境中比较我市畜牧业，仍存在不少困难和问题，突出表现在：

一是畜牧生产方式亟待转变。农村养殖方式主要以千家万户分散饲养为主，人畜混居，畜禽散放混养普遍存在，养殖环境条件差，畜禽乱排、乱弃、污染环境现象严重，动物疫病得不到很好的控制。养殖的规模化、集约化水平不高，生产效率较低。生产的标准化程度不高，先进的畜牧科学技术推广难，畜牧业质量难保障，畜牧业经济效益难提高，越来越不适应现代畜牧业发展的需要。

二是动物防疫体系不够健全。基层兽医体制仍未理顺，基层畜牧兽医队伍不够稳定，人员素质不高，防治技术落后、执法手段单调。乡镇畜牧兽医站建设由于多种原因仍有一些站没有基本的办公条件，落后面貌得不到改变，村级防疫手段相当弱,使动物防疫工作在一些地方落实的不好。

三是产业化程度还较低。畜牧产业发展最根本的是龙头企业的壮大，目前，龙头企业规模偏小，加工品种单

一、缺乏知名品牌，市场竞争力和带动能力弱。农民的组织化程度较低，畜牧专合组织普遍组织松散、服务形式比较单一，专合经济组织中间桥梁作用发挥不够，小生产与大市场的矛盾没有从根本上得到解决。龙头企业与农民之间、协会与农民之间联结还需提高，利益机制不够健全，产加销脱节。农民养殖技术、信息、资金和产品销售等服务缺乏。

四是畜牧业生态问题日显严峻。非法使用违禁药物、添加剂，制售假劣饲料、药残留等问题还时有出现，药物、添加剂的致残留和污染对畜产品卫生质量的危害存在，畜产品安全存在卫生隐患。规模养殖的发展对环境的污染矛盾日益突出，控制难度和治理成本不断加大。产业发展与环境保护和资源合理利用的矛盾日渐突出，粗放型增长方式将面临自身资源与环境承载力的双重约束，增长方式急需转变。

面临发展机遇：

1、党中央提出的在“十一五”期间要坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，把解决好“三农”问题作为全党工作的重中之重，实行工业反哺农业、城市支持农村，推进现代农业建设，大力发展畜牧业，千方百计增加农民收入，建设社会主义新农村的发展战略，实行扶农强农政策。今年中央农村工作会议明确提出要稳定完善强化各项行之有效的惠农支农政策，国家财政支农资金增量要高于上年，国债和预算内资金用于农村建设的比重要高于上年，这些都为畜牧业发展提供重要保障和更为有利条件。

2、全球经济一体化进程的加快为畜牧业发展提供了有利的竞争环境和新的市场空间。由于我市猪肉、牛肉、羊肉价格一般比国际市场价格低30-40%左右，潜在的市场空间将十分广阔。

3、宜宾区位优势和工业化、城市化进程加快为畜牧业发展提供重要的动力。我市位于川滇黔渝结合部，为金沙江水电资源开发的依托基地，长江上游生态保护屏障重要组成部分，国家级生态文化旅游目的地，在“十一五”期间规划建设成为成渝经济圈川南城市群的经济强市和川滇黔渝结合部区域经济文化中心城市的发展定位，城市规模和城市人口将不断扩大，随着旅游等第三产业的不断增长，将带来大量流动人口和食品需求，要大量的畜产品为市场提供充足的食品保障。

4、我市已有相当的畜牧基础，已形成大畜牧基地的框架，已有发展畜牧业和动物疫病防治的经验和条件，这是长足发展的宝贵财富。

三、“十一五”我市畜牧业主要目标和今年工作安排

“十一五”我市畜牧业主要目标：

“十一五”期间，我们将以党的十六大和十六届五中全会精神为指导，牢固树立和落实科学发展观，坚持可持续发展方针，按照统筹城乡发展、以抓工业的思路谋划畜牧业发展，立足我市畜牧资源优势，市场为导向，以效益为中心，以科技创新为动力，以提高畜产品产量和质量为重点，进一步加快养殖集约化、生产标准化、管理规范化、经营产业化、畜禽产品安全化步伐，积极发展畜牧业循环经济，注重资源循环利用和环境保护，努力构建现代畜牧经济强市，把畜牧产业发展成生态型、竞争型、外向型大产业，实现畜牧经济全面、协调、可持续发展。

主要目标到2010年：

1、全市畜牧业产值(现价）达到85亿元，占农林牧渔总产值的比重达到55%以上；农民人均畜牧业增收50元以上。全市肉类总产量75.35万吨、禽蛋产量5.29万吨、奶类产量9420万吨，在“十一五”期间年均递增长5.1%、5%和15%。猪、牛、羊、家禽、肉兔出栏分别达700 万头、27.3万头、168.万只、9417万只、1220万只，在“十一五”期间年均递增5 %、10%、8%、5%和10 %。

2、动物防疫工作上新台阶，防疫体系健全，理顺兽医体制。畜禽死亡率低于全省平均水平，畜产品药物残留到达国家出口标准。

3、产业化经营提高，增强龙头企业实力和带动能力。培育一批市场竞争力和带动力强的龙头企业，创立名牌企业3—5个，生猪的工厂化屠宰加工率达到60%以上。

今年的主要任务和工作意见：

今年是“十一五”的开局之年，主要工作任务是确保畜禽防疫清洁无疫；全市肉类总产量61吨、禽蛋产量4.3万吨、奶类产量5400吨，猪、牛、羊、家禽、肉兔出栏分别达580 万头、18.6万头、121万只、7740万只、831万只；畜牧业产值(现价）达到71亿元，占农林牧渔总产值的比重达到53%以上；农民人均畜牧业增收60元以上。

（一）以提高动物防控能力为重点，加快动物防疫体系建设，力争实现无重大疫病发生。近年来国内外频频爆发的禽流感、口蹄疫和去年四川的发生猪链球菌疫疫情，让我们清醒地认识到动物防疫事关畜牧生产的发展，事关食品安全和人民生命健康，事关公共卫生和社会稳定, 事关整个国民经济的健康发展,抓好动物防疫无论是现在还是将来都是畜牧部门最重要的责职和永恒的主题。

省委省政府于元月9日下午在成都太成宾馆召开防控高致病禽流感的紧急会议。会议由副秘书长唐建军主持，由省局局长屈坤宁同志通报了当前的疫情，并对下一步工作讲了意见，陈文光副省长和省委常委、农村工作领导小组组长郭永祥同志作了讲话，下面我结合传达精神讲点意见。

1、大竹县发生禽流感的情况和应该吸取的教训

去年12月22日，大竹县杨家镇六堰村陆续发生鸡鸭病死现象，到26日累计死亡家禽约1800只。大竹县畜牧兽医技术人员对病死鸡进行了临床诊断、病理解剖和流行病学调查，未发现禽流感和新城疫的典型症状，初步结论为鸡的急性传染病。但为了使此次鸡的急性传染病不扩散、蔓延，确保元旦、春节人民群众用上放心的禽类食品，县禽流感防控指挥部决定采取果断措施，迅速组织了扑杀、消毒、封锁疫点和无害化处理等工作。考虑到当时无害化处理的病死禽总数已达12900只，并且一养殖业主有感冒症状，有必要向上级报告。所以，大竹县委、县府于12月27日中午向达州市委、市政府书面报告了处置情况。

报告标题用了“疫情”字样，报告首先明确讲了“鸡场发生疫情，病死肉鸡1800余只”和“养鸡场沈业主家志因发烧、咳嗽收入医院治疗”两个最敏感的事，所以当信息报到省和中央时，省政府办公厅立即要求省局派专家组赴大竹指导，中办迅速责成农业部派专家组赴现场指导，两级专家组及时赶到现场后，除指导防控工作外，专门采集病料送哈医研国家参考实验室检测。

1月3日，国家首席兽医师贾幼陵同志电话通知，哈医研已确诊该次疫情为高致病禽流感，农业部初步认定此次疫情是“22日发病，27日进行扑杀”，农业部在庚即发出的疫情通稿，肯定“目前该疫点的疫情已经扑灭”。当晚深夜，农业部专家组再次赶赴大竹现场，除指导扑疫外，并重点调查疫情未按程序报告的原因。文光副省长也立即赶赴现场，看望农业部专家组，并深入疫区督查防控工作。

此次大竹疫情至少有两点教训必须认真吸取，一是发病时免疫密度太低；二是疫情报告严重违规。大竹县发病时的免疫密度仅28%，特别是疫点所在地杨家镇，连规模场、蛋禽场等强制免疫的重点单位都基本上没有免疫，兽医站站长一问三不知，免疫档案材料残缺不全。至于疫情报告严重违规，估计中办、国办领导刚刚看到“疫情”，“病死肉鸡1800余只”，“业主发烧、咳嗽”、等字样，连报告后面的文字都还没有来得及仔细看，就开始追问农业部了，而这时负责全国重大动物疫病防控工作的农业部对此事却全然不知晓，农业部怎么能不追究此事呢？

中伟省长最近对大竹疫情报告批示：“要全面清理，防止漏报，并举一反三，切实加强防疫工作”，我们一定要认真落实。高致病禽流感等重大动物疫情不仅有使畜牧业毁于一旦的危险，对农民增收带来极其重大的影响；而且有危及人民安全的可能，对社会稳定带来极其严重的影响，我们务必进一步增强依法防控的责任感，严格依法行政，依法治疫；务必进一步转变工作作风，扑下身子，真抓实干，确保高致病禽流感等重大动物疫病在我省得到有效控制。

2、充分认识当前形势，切实加强领导，落实防控责任。当前的防控形势是严峻的：（1）气候对传播适宜，传播的机遇大；（2）免疫密度还没有达到要求，甚至还很不平衡；（3）防疫体系不够健全，尤其是村级相当薄弱；（4）影响经济稳定。要求各级要克服松劲麻痹思想，不能有任何消极侥幸心理，要把防控禽流感工作作为当前的重中之重来抓，高度重视，工作上支持，物质上保证、保证各项工作开展。

3、强化薄弱环节，进一步落实防控工作的重点措施。

（1）进一步加强重大动物疫病免疫工作

①按照“政府保免疫密度，业务部门保免疫质量”的要求，做好重大动物疫病的免疫工作。按照常年免疫、月月补针的免疫程序，对高致病性禽流感进行全面免疫，肉禽进行1次免疫即可；种禽、蛋禽在基础免疫3周后，还应加强免疫。对口蹄疫，春秋两季进行集中免疫，新补栏的家禽及时进行补免。对猪瘟、新城疫等，春秋两季集中免疫和常年补免相结合。所有重大动物疫病的免疫密度均力争达到100%。这次各市、州所需的禽流感疫苗已于去年12月底全部调拨到位，省局要求务必在1月20日前免疫到100%。

②对免疫质量进行认真评估。省和13个市、州的动物疫病监测中心要加强对免疫抗体的监测，共同完成每个规模场、蛋禽场、种禽场血清样品不少于30-50份，每个县散养户血清样品不得少于60-90份的监测任务。

（2）进一步加强重大动物疫情预警预报

①在对禽流感、口蹄疫全面监测的基础上，努力加大重点产区、边境地区的疫情监测力度。同时，要有计划地开展猪瘟、新城疫等主要人畜共患病的监测。

②做好动物疫情监测统计、分析。根据流行病学状况，及时做出分级预警，加强动物疫情网络体系建设，建立健全动物疫情定期通报制度和疫情报告系统，全面实行疫情报告网络化管理。疫情报告和每天的零报告必须由市、州局长签署后及时报省动物防疫监督机构。

③要将疫情报告的重点前移。抓难点、抓薄弱环节，进一步完善村级疫情报告观测员制度和定点、定人、包片负责的疫情监测制度，保证乡村尤其是偏远乡村散养畜禽的发病死亡情况能及时上报、及时诊断。我们要求用定人定片，填表公示，包干到底的疫情监测办法，每次检查后，兽防员和业主、户主都要签名共同负责。

（3）进一步提高重大动物疫情应急处置能力

①根据重大动物疫情的特点，进一步明确应急处置原则。努力构建重大动物疫情保障体系，明确政策保障、法律保障、组织保障、技术保障、经费保障、信息保障、制度保障和宣传保障措施。

②进一步完善突发重大动物疫情应急反应程序，规范疫情报告、预案启动、疫情处置、疫情解除、损失评估、生产化肥、调查总结以及贸易恢复等程序。

③建立重大动物疫情处置应急物质储备制度，建立有相关专家参加的省、市、县三级重大动物疫情应急处置预备队，并做好人员培训和应急演练。建立统一应急指挥机制，提高应急反应能力。一旦发生重大动物疫情，要坚持“早发现、快反应、严处理”的原则，及时对疫区采取封锁、扑杀、销毁、消毒和强制免疫等措施，及时控制疫情，防止疫情扩散蔓延。

（4）进一步加强动物卫生监督执法

①健全完善市、州检验监督执法联动协作机制，强化检验监督执法区域协作。

②开展动物防疫标识溯源信息系统建设试点工作，逐步建立动物及动物产品可追溯管理制度。

③加强检疫规范化管理，提高产地检验和屠宰检疫执法水平，有效解决家禽检疫薄弱等问题，防止病害动物及动物产品进入市场。

④开展动物及动物产品流通监管专项整治，加强活畜交易、屠宰、运输监管、严厉打击逃避检疫和运输、加工、贩卖病死动物及动物产品的违法行为。

⑤加强兽医实验室生物安全监督检查，提高各级各类实验室工作人员生物安全意识，防止高致病性禽流感动物病源微生物泄漏和扩散。

去年我们虽然成功抗击了禽流感和努力化解了猪链球菌疫疫情对我市的影响，但在工作上也暴露出我市动物防疫体系在基层的薄弱，动物防疫体系亟待加强。今年，我们要深化动物防疫制度改革，理顺乡镇畜牧兽医人员管理体制，加强县、乡防疫队伍建设，完善村级防疫体系，建立强有力的动物疫病控制、防疫监督、疫病监测和防疫屏障等动物保护体系。巩固和深化无规定动物疫病区建设，积极争取投入，加快动物防疫基础设施建设，做好防疫应急物资储备，完善动物重大疫情快速反应机制，提高重大疫病预防、监测和快速扑灭能力。坚持预防为主的方针，扎实做好动物春防秋防工作，依法对严重危害畜牧生产和人体健康的动物疫病实施强制免疫，提高畜禽免疫密度，重大疫病免疫率达到100%。要采取强有力措施完善动物免疫耳标标识管理，认真抓好“动物防疫标识溯源系统建设”项目，加强动物及动物产品产地检疫和屠宰检疫，确保检疫面达到１００％，严格控制染疫动物及产品进入流通环节，严把畜禽引种检疫关，严防市外动物疫病传入。市人大已决定2006年将重点检查《动物防疫法》的贯彻实施情况，我们要借机促进工作的开展，抓好防疫工作，确保畜牧产业的健康有序发展。

（二）以扶强做大龙头企业为重点，加快畜牧业产业化步伐，推进外向型畜牧业发展

推进产业化经营，必须在扶强扶壮龙头上下真功夫。龙头企业是市场、资金、技术、人才的综合载体和组织平台，是开拓畜产品市场的主体，是牵动产业化发展、做大做强畜牧业的关键所在。一是按照“扶优、扶强、扶大”的原则，用好用活各级政府有关扶持龙头企业发展政策，积极争取资金，争取项目，着力培育壮大一批规模大、实力强、品牌优、辐射带动作用大的龙头企业。重点扶持生猪加工龙头企业高金食品、叙府肉类、众益食品等树立品牌，拓展国外市场。肉兔加工方面，扶持汇宝公司抓好基地建设，尽快打开出口市场。特色家禽上，南溪富民白鹅公司加快完成新厂建设，建成标准化家禽加工企业，拉动白鹅产业发展。积极支持江安斌艳食品公司，长宁富民食品、高县汇丰肉食品公司、兴文福茂食品公司、宜宾宏原和食品等中小龙头企业在做强做大，不断拓展经营范围，整合资源、资金、技术、人才等要素，开展跨区域的联合，全市形成规模宏大的畜产品加工龙头企业群。要推动重点畜产品加工企业进行技术改造，积极开展畜产品精深加工，重点发展冷鲜肉，提高产品质量和档次。

二是围绕龙头企业建设一批无公害、绿色和有机食品的专业化、规模化、优质化、标准化的牛、羊以及小家畜禽畜产品生产基地和一批肉猪、肉兔出口生产基地，走“龙头企业＋基地＋农户”之路，龙头企业与基地、农户结成紧密的对接关系，建好龙头企业的第一车间，组织农民按照龙头企业的标准生产，解决龙头企业原料档次低等问题，提高畜产品质量。

三是大力培育农村专业合作组织、专业技术协会和农村经纪人组织，提高农民的组织化程度，充分发挥专合组织在农民、龙头企业、政府、市场之间的桥梁和纽带作用，促进畜产品实现由“产品”到“商品”的根本性转变。

四是建立和完善利益分配机制，兼顾好企业、中介组织、农民三方面利益关系，积极采取“订单畜牧业”、契约、二次返利等新型经营管理方式，建立起利益共享、风险共担的利益联结机制，增加农民收入。

（三）以推广规模化标准化生产为重点，加快畜牧生产方式的转变，努力增加农民收入

党的十六届五中全会明确指出，“十一五”期间，必须把经济结构调整和经济增长方式的转变作为关系全局的重大任务。去年底《畜牧法》已经全国人大常委会审议通过，将于2006年7月1日正式施行，其中对规范养殖行为作了明确规定。最近，省政府以川府函（2005）239号文件下发了《关于转变畜牧业生产方式加快建设现代化畜牧业强省的意见》，对加快畜牧生产方式转变有关工作作出具体安排，结合宜宾实际，今年重点抓好以下工作：

1、扶持规模化、标准化养殖场，建成一批出口肉猪、肉兔规模养殖“备案”场，实现规模效益。

2、积极发展适度规模养殖户，发展养殖小区和养殖专业村，建设一批无公害畜禽基地。

3、鼓励、支持散养户改善饲养环境和饲养条件，增强抵抗动物疫病侵袭能力，减少人畜共患病的发生。

4、积极推广优良品种，推广普及畜禽的规范化饲养技术，转变饲养方式，提高产品质量。

5、大力发展饲料加工业，优化饲料结构，开发新的饲料品种，扩大饲草饲料种植面积，大力牛羊兔等发展节粮型畜牧业，提高畜牧综合生产能力和养殖经济效益，切实增加农民收入。

（四）以强化畜牧执法为重点，加大饲料兽药投入品监管，确保畜产品的安全和人民健康

要尽快完善市级畜产品安全检测体系，加强畜产品安全的检测工作，使检验检测工作尽快步入制度化、规范化阶段，特别要加强对饲料、兽药的安全检测工作。要规范行政审批，继续整顿畜牧生产资料市场秩序，加大饲料、兽药市场专项治理行动，全面加强生产、经营、使用各环节的监督管理，坚决打击制售假劣种畜禽、假劣饲料、兽药和使用违禁药品、饲料添加剂的行为，从源头上保障畜产品的卫生和质量安全。

（五）以加强畜牧队伍建设为重点，切实改进工作作风，提高服务水平

1、加强畜牧系统硬件建设。今年要积极争取投入，加强基础实施建设，畜牧信息系统进一步发挥作用，交通、工作硬件建设上新台，乡镇兽医站建设加强，村级防疫体系得到完善。

2、加强队伍建设。继续开展 “外树形象，内强素质，爱岗敬业，服务三农，奉献社会”的行风建设活动，提高畜牧行政执法人员政治素质和执法水平，树立廉洁、高效、勤勉的工作作风，规范执法。要加强学习，提高畜牧科技人员学历层次和业务素质，为农民发展畜牧业提供技术保障。积极选拔一批热爱畜牧兽医事业的大中专生的加入专业队伍，发展畜牧产业，促进农民增收。

3、贯彻落实《关于建立保持共产党员先进性长效机制的若干意见》有关精神，按照创“四好班子”要求，加强领导班子建设，抓好党风廉政建设，健全和完善政务公开、政务承诺制度，推行阳光政策、阳光作业，要深入基层、深入群众、深入一线，加强调查研究，建立高效、廉洁、勤勉的工作作风。

2006年的目标和任务很艰巨，我们要全面树立和落实科学的发展观，坚持以人为本，统筹产业经济，在错综复杂的工作中增强统筹力，在切实可行的措施中加大执行力，圆满完成今年的目标任务，确保畜牧业实现全面、协调、可持续发展。