清河乡镇财政建设和管理的意见

清河乡镇财政建设和管理的意见（精选12篇）

篇1：清河乡镇财政建设和管理的意见

加强乡镇财政管理的意见和建议三都水族自治县廷牌镇财政所

随着社会经济的发展，财政职能也在不断的发生变化，从以前的财政征收和分配为主的职能渐向三农服务为主的财政职能转变，鉴于我镇财政所的存在的问题，谈谈以下几点意见。

一、要充实财政人员

我镇人口多，现有2.6万人，涉农补贴面广，原来我单位有6人，编制也为6人，由于人员调出，现才有4人。由于人员配备不够和人员干部年龄老化，现在一人多岗普遍存在，工作十分被动。

二、加强财政干部教育和培训

财政管理的核心问题是解决财政队伍素质的问题。乡镇财政干部队伍的培训，首先要安排一定规模的智力投资，建立必要的教育基金，计划编制要按各人不同的文化、专业水平，分期、分批安排进修或培训。力求建立一支具有较高政治、业务素质的财政财会队伍。

三、加强财政经费的建设投入

由于财政经费的不足，严重制约为人民群众服务的质量，现在我所的这些设备无法满足当前服务的要求。如我所目前的打印一体机，为群众复件少量材料还可以，多一点就经常卡纸，建议拟购一台复印机，满足目前需要。

四、临聘人员的退休后期待遇问题

我所有一位老同志从85年能加工作至，一直在财政所兢兢业业，任劳任愿工作，在平凡的岗位默默无闻的工作至还没有得到转正。现年事已高，过几年就到60岁了，这给他带来很大的思想负担，望上级主管部门在他退休前给予转正。

篇2：清河乡镇财政建设和管理的意见

为调动乡镇政府发展经济、培植财源、增收节支的积极性，促使乡镇财政通过自我发展、自求平衡，逐步摆脱困境，实现好转，现根据我市实际，就调整和完善乡镇财政管理体制提出如下意见：

一、调整乡镇财政管理体制的基本原则

（一）鼓励发展原则。建立激励机制，“谁发展，谁受益，发展快，受益多”，促使乡镇加大招商引资力度，从乡情镇情出发，立足自我，发展各具特色的优势产业和骨干项目，涵养税源，不断壮大地方财政收入规模。

（二）财力向困难乡镇适当倾斜原则。核定乡镇收支基数，确保乡镇工资发放、机构运转基本支出需要。对财力薄弱、收不抵支的乡镇从体制上给予补助。

（三）区别对待，分类指导的原则。市乡财政分配关系的确定要综合考量各乡镇经济发展水平、税源基础、财政收支规模等多种因素，定量分析，实事求是，区别对待，分类指导。

（四）公正、透明、简洁原则。市与乡镇财政体制结算要公正、透明、简洁，易于操作。

二、乡镇财政收支范围

（一）收入范围

乡镇范围内组织征收的国税、地税收入和耕地占用税、契税及其它收入（国税收入指地方分享的25%增值税部分）。

（二）支出范围

1、乡镇行政部门和全额拨款事业单位所有人员的经费支出（包括离退休人员、遗属，不包括乡镇教师）；

2、乡镇组织机构正常运转的公用经费支出和经济、社会事业发展支出、公共设施维护建设支出、社会保障经费支出及其它杂项支出等；

3、抚恤和社会救济对象补助费、自然灾害救济费及对个人和家庭的补助支出等。

三、收入基数的核定

以2008年财政、国税、地税三部门下达的指导性收入计划（参考前3年地方财政收入实绩），核定2008年各乡镇财政收入基数，一类、二类、三类乡镇收入逐年递增比例分别为30%、25%、20%（一类乡镇：田营、西城、光武、东城；二类乡镇：颍南、大黄、靳寨、陶庙、泉阳；三类乡镇：芦村、邴集、新马集、王集、代桥、任寨、舒庄、砖集、顾集）。

乡镇组织的契税、耕地占用税收入单独考核、计算奖返乡镇额度。

四、支出基数的核定

1、人员支出基数：以市编办、人事局核定编制内实有人数和工资标准作为基数核定（不包括乡镇教师）。

2、公用经费支出基数，按定额予以核定：

（1）公用经费定额：乡镇财政供养人员，按编制内人数每人每年2000元；乡镇总人口，按统计报表每人每年2元。按公用经费定额核算超过18万元/年的据实核定；低于18万元/年的，按18万元/年核定。

（2）乡镇支出应力求节俭、杜绝浪费，节支余额可结转下年使用。

3、对个人和家庭补助支出基数：

（1）乡镇离退休人员离退休费。按人事局核定的标准分不同情况核定：其中离休人员离休费按人事局核定的标准和其他应享受的待遇全额列入基数；正常退休、提前退休、病退人员按人事局核定的标准列入基数。

（2）遗属补助费：按人事局批复的标准列入基数。

（3）抚恤和社会福利救济费：按民政部门核定的人员和支出标准列入基数。

4、乡镇因实际工作需要或应付突发事件由领导批拨的支出，不占乡镇当年支出基数，另外安排追加指标。

5、对不可预计的支出，如政策性调资、人员变动、死亡人员丧葬抚恤费补助等不列入乡镇支出基数，由市财政年终结算时一次性追加或调减。

对个人和家庭的补助支出在实际执行中，乡镇要严格把关，节约的支出年终通过体制结算补助乡镇。

五、体制上解（补助）以及有关结算事项

（一）基本原则：财政收入基数大于支出基数的乡镇为体制上解乡镇（田营、西城、光武、东城），收支相抵能基本持平或略有节余的乡镇为自求平衡乡镇（颍南、大黄、靳寨），其余支大于收、不能自求平衡的乡镇为体制补助乡镇，缺口由市财政弥补。

（二）结算办法：

（1）一类乡镇按基期收入数每年环比递增30%为当年收入基数，基数内收入市乡“八二”分

成，超收部分市乡“七三”分成。市对工业园区的投入结算时计入。

（2）二类乡镇按基期收入数每年环比递增25%为当年收入基数，超收部分全部留给乡镇。

（3）三类乡镇按基期收入数每年环比递增20%为当年收入基数，超收部分全部留给乡镇。

（三）体制描述

市对乡镇实行“划分收支，核定基数，财力下移，确保运转，收入递增，鼓励发展，超收返还，短收扣支，奖罚适度，一定三年”的财政管理体制。

六、配套措施

（一）强化收入征管，规范收入秩序

在新的财政体制下，各乡、镇、办事处要采取积极有效的措施，全力支持征收机关抓好辖区内税收征管工作。财政、国税、地税部门要认真履行职责，积极组织收入，做到应收尽收，并切实加强体制运行中的监督检查，不准擅自改变收入级次，不准随意将收入在乡镇间调整。对故意扰乱收入秩序的，按违反财经法规论处。市国税局、地税局于每月5日前向财政局报送上月分乡镇、分税种、分企业的税收收入报表，以便市财政局准确掌握乡镇收入进度，分析收支形势，汇总后向市政府按月报送,及时安排相应支出,并做好财政收支形势分析。

（二）硬化预算约束，监督预算执行

各乡镇要全面实行综合财政预算管理，统一编制、统一管理、统筹安排预算内外资金，所有经费必须在综合预算中安排，不得搞体外循环。政府非税收入要严格实行“收支两条线”管理，市对乡镇每年只下达指导性收入计划和提出编制预、决算的要求，由乡镇根据财源、税源情况和支出需要，自行编制财政收支预算，报乡镇人民代表大会批准后执行，并报市财政部门备案。会计核算中心乡镇部负责乡镇预算执行，以规定的公用经费支出定额标准作为乡镇相关支出审核和资金拨付的主要依据，对未经批准突破标准的，应拒绝拨付资金。

（三）加强财政管理，规范支出行为

各乡镇要进一步完善乡镇财政、财务管理制度，建立健全包括收入、支出、财产物资、债权债务、票据、会计基础、内部建设和监督检查等一整套管理制度和办法，并严格按制度执行。各项开支要严格按预算办理，坚持先有预算，后有支出；要建立严格的财务开支审批制度，各乡镇办事处都要成立财经领导小组，对各自乡镇的财务开支实行财经领导小组集体研究制度，在票据的审批上实行两个一把手负责制，执行“两把钥匙开一把锁”的财务管理办法，进一步完善内部监督和约束机制。市财政、审计等部门要加强对乡镇财政、财务的监督管理，实行乡镇财务定期互审制度、乡镇领导干部任期经济责任审计制度，切实规范乡镇财务收支行为。

（四）建立乡镇财政收支考核的奖惩机制

1、乡镇当年实际收入高于当年收入基数部分，除一类乡镇市参与分成外，其余乡镇超收部分全部留给乡镇，乡镇短收部分实行市与乡镇“二八”分担。

2、契税及耕地占用税按年初财政部门下达的指导性收入计划为考核依据，任务内征收的“两税”全部留给乡镇，实现超收的按超收数另加10%奖励。

（五）建立消化乡镇债务激励约束机制

在全面清理核实乡镇债务的基础上，建立消化乡镇债务的激励约束机制。一类乡镇力争3年，其余乡镇力争5年把债务规模降到合理水平。

1、对负债乡、镇、办事处每年超收所得的50%，强制用于消化债务，由市会计核算中心乡镇部负责监督实施。

2、各乡镇办事处要严格控制新增债务。乡镇经济和社会事业的发展要坚持量力而行、量财办事的原则，根据财力制定发展规划，不得超越自身能力盲目举债搞建设。对擅自举债的乡镇，市财政将相应扣减其公用经费支出。

3、对乡镇化解债务的奖惩按债务化解奖惩办法执行。

七、本体制自2008年1月1日起实施，原体制及以前乡镇与市的往来结算余额同时废止。除遇国家重大政策变化外，执行期内不调整乡镇收支基数。

篇3：乡镇财政所建设和财政监督探析

1. 1管理模式

乡镇实行分税制和统收统支加激励财政体制,具体是对税收收入高的实行分税制财政体制,基本模式是: “分级管理、收入分享、支出定责、责权统一、超收奖励”; 对税收收入低的实行统收统支加激励财政体制,基本模式是 “收支统管、核定收支、超收奖励、节支留用”。

1. 2工作情况

( 1) 各乡镇财政所建立了责任体系,细化工作职责, 明确分工,大大提高了工作效率。

( 2) 明确业务操作流程。主要是根据财政所的各项业务内容,进一步健全和优化了惠农补贴 “一折通”资金发放、家电( 汽车、摩托车) 下乡申报审核、农村 “一事一议”、 “粮食直补和综合直补”、 “粮食补贴”、 “农机具补贴”等各项财政管理工作流程。

( 3) 惠农政策落实得到了保障。通过规范化建设工作的开展,财政所加强了对强农惠农资金申报的核查和监督, 杜绝了惠农资金被挪用、套取、冒领等现象,使政府的各项强农惠农政策得到更有效的落实。

( 4) 建立健全财政监督机制,加强对财政资金的监督管理,确保财政各项资金安全有效运行。

( 5) 注重提高乡镇财政整体形象。财政不仅加强了财政收支的监管,而且注重搞好优质服务,真正实现了 “服务型”财政。

2乡镇财政所存在的问题

( 1) 乡镇财政所工作交叉,不能很好地独立尽其职能, 缺乏一定的专一性。部分乡镇财政所与其他事业单位共用一套人马,工作中存在交叉。

( 2) 财政监督机构不健全。部分乡镇未设置财政监管专职机构,财政所内部也没有专人负责财政监督工作。对上级布置的一些专项检查活动以及内部监督工作,由于客观原因与要求还存在一定差距,有些工作只能疲于应付。

( 3) 人员素质不适应工作需要,缺少综合管理人才。 乡镇财政所队伍中本科学历、中高级职称的人员比率低。传统的财政管理工作比较单纯,和财务管理工作没有什么区别。只要具备会计基础知识,知道如何记账报账,基本上就能胜任本职工作,可是现在的财政工作性质和过去比已经有了本质的区别。比如在对专项资金的管理使用方面,靠单一的会计管理工具是远远不够的。按要求对每个专项资金项目工程从立项施工到最后项目的验收,财政监管部门必须全程跟进。不了解工程材料的市场价格,看不懂图纸,不知道项目施工流程,谈监管只能是一句空话。

( 4) 由于历史形成的原因,乡镇财政所人员配置不合理。年龄结构在36 ~ 50岁的占了一半以上,大部分乡镇老同志担任领导职务,还要负责完成大量的具体业务工作; 缺乏年富力强的中坚力量,年轻同志短时间内又不能独当一面开展工作。

( 5) 由于部分资金项目的条块分割等原因容易形成财政监管盲区。由上级财政部门拨付的各类专项资金,乡镇财政参与监督管理比较容易,但上级各部门安排的水利、道路、林业、农业等项目资金,有的不通过乡财政所,导致有的涉农项目资金游离于财政监督之外,使用效率不高。

( 6) 乡镇财政支出管理有待细化,对乡村财务管理有待进一步完善监督制约机制。

3对乡镇财政所发展的建议

3. 1完善乡镇财政人员管理体制

理顺乡镇财政所人员管理体制,不断加强对乡镇财政所的管理力度,逐步实现乡镇财政所、人员和业务职能划归县级财政部门管理。加强乡镇财政信息化和办公场所标准化建设。建立比较完整的财政监督体系,加强对乡镇财政的监督,使其发挥应有的职能。

3. 2加强乡镇财政监督机构和队伍建设

( 1) 加强对乡镇财政人员业务知识培训,全面提高监督人员综合素质和业务技能。提高监督检查人员素质,必须建立规范化的业务培训制度,每年至少组织1 ~ 2次集中业务素质培训班,以提升财政监督人员综合素质。加强业务交流,对各地财政监督检查工作中的好做法、好经验及时进行通报; 召开不同层次和形式多样的经验交流会议。从而更好地适应财政监督检查工作的需要。

( 2) 建立严格的岗位责任制和责任追究制,对乡镇财政人员的工作行为加以规范,促进乡镇财政管理水平的提高。

( 3) 要把廉洁理财教育贯彻于乡镇财政干部教育始终, 树立 “矩不正不可为方,规不正不可为圆”的理念,坚持依法行政、依法理财、依法服务,公正、公平、公开。

3. 3创新监督检查方式,加强乡镇专项资金和转移支付资金管理

( 1) 坚持监督检查方式多元化,对专项资金和转移支付资金实行事前、事中、事后全过程监督,减少中间环节, 增强透明度。同时加大对财政违纪违规行为的处理处罚力度,结合财政监督转型实践,提高乡镇财政所监督的效果。

( 2) 充分利用 “金财工程”实施成果,建立财政专项资金和转移支付资金支出信息化监管网络。

3. 4加强乡镇财务管理和村级财务管理,规范 “村财乡管”制度

( 1) 从基础管理上求规范,各村必须依法选举成立村民理财小组,并建立健全各项规章制度,把业务工作抓实抓细。

( 2) 从监督约束上求规范,各乡镇农经站或财政所必须逐笔审核原始单据,监督财务收支。

( 3) 加强法制宣传,增强村干部的法制观念,督促其依法理财,民主理财,增加村财务管理的透明度,不断加强自律意识、主动接受监督,依法理财。

( 4) 切实加强领导,明确农村财务管理部门及工作人员的职能职责,制定严格的奖惩制度。

3. 5做好乡镇财政监管工作的量化考核

各乡镇每年至少安排2项财政监督检查任务。在检查内容和范围上要把村级财务管理纳入重点检查范围,结合近年检查出的共性问题,开展对重点环节的监督检查。县级财政局要把乡镇财政监督工作完成的好坏作为考核乡镇财政工作的一项重要内容。

3. 6推行乡镇财政国库集中支付制度改革

全面建立规范国库集中支付运行机制,把乡镇财政管理纳入县级国库集中支付体系。对乡镇财政收支规范化,利于对乡级财政的监督和管理。

3. 7加强对乡镇财政账户管理,严格规范支出

严格规范乡镇财政所支出管理手续,加强对银行账户监管、票据使用的管理。严禁 “白条”、普通收据入账,建立健全 “非税收入”征缴系统,执行 “收支两条线”管理制度,从源头杜绝坐收坐支、挤占挪用、虚列支出、虚报冒领、截留滞留财政资金等违纪违法行为的发生。

财政监督是财政的固有职能,是财政管理不可或缺的环节。在加强对乡镇财政监管的同时,更要加强自身队伍的建设,健全管理规章制度,不断拓展财政监督工作的广度和深度,建立和完善源头治理工作的监督约束机制,努力实现财政监督法制化、规范化。大力开展财政内部监督检查,深入基层,深入乡镇,协助乡镇做好财政监督工作,从而实现上下一盘棋,发挥监督整体效能,提升乡镇财政监督的工作层次,促进财政监督工作上一个新的台阶。

摘要：乡镇财政是基层财政的重要组成部分,承担着财政大权的管理,乡镇财政所更是财政大权的守护者。加强对乡镇财政的建设和对乡镇财政监督责无旁贷。新形势下的财政监督,要按照社会主义市场经济体制和公共财政的要求,以加强和完善财政管理为中心,建立健全涵盖财政收支、体现财政管理特色的,具有对财政运行进行监测、预警、分析、保障、规范功能的动态监控体系。

关键词：乡镇财政所,财政监督,资金管理

参考文献

[1]李庆萍.浅析乡镇财政监督工作的现状[J].现代经济信息,2014(22).

篇4：完善基层财政管理的意见和建议

关键词：基层财政；问题；建议

乡镇财政体制在我国财政体系中处于基础性地位，对推动区域经济发展，解决“三农”问题，建设社会主义新农村起着重要作用。随着我国经济的快速发展，基层财政问题日渐突出，为了适应新形势发展，需要建立一套合理的乡镇基层财政管理体制，帮助乡镇财政走出困境。本文以安徽省定远县为例，通过分析基层财政管理体制存在的问题，提出个人浅见。

一、现行基层财政管理体制存在的问题

（一）基层财政事权和财权不对等。乡镇财权过小，事权过大，事权、财权不相适应，是导致乡镇财政收入陷入困境的根本原因。目前我国实行的分税制虽然划分了中央和地方的收入分配，但上级政府在下放事权时没有相应的财权保障，造成基层乡镇政府有事权无财权的局面，在一定程度上影响了乡镇政府的正常运转。

（二）乡镇财政实力小，财源缺乏。定远县是典型的农业大县、财政弱县，全县人口96.3万， 2015年一般财政收入16亿元，其中乡镇3.5亿元。乡镇财政收入匮乏，乡镇经济结构以农业为主，二、三产业比重低，传统的二元经济结构尚未改变，以农户为单位的传统农业生产模式为主，农业生产效率不高，第三产业、民营经济在大多数乡镇仍不活跃。

（三）乡镇财政支出大，增长迅速。乡镇财政不仅要承担工资、运转经费，还要承担各项民生工程配套、社会保障、乡镇基础设施建设、维稳等方面的支出。“十一五”初，定远县乡镇支出1.21亿元，2014年底支出3. 63亿元，年增长75%。

（四）乡镇陈欠债务难以消化。由于乡镇财力拮据，财权、事权不对称，乡镇在基础设施建设、招商引资、社会公益事业等方面欠下了大量债务。虽然中央要求严格控制新增债务，逐步消化历史债务，但在现有财力下，大部分乡镇无力偿还。

（五）乡镇财政干部身份问题日益突出。随着机构和人事制度改革，干部身份出现了双重性的特征，财政从业人员一部分属于公务员管理，另一部分属于事业单位人员，乡镇财政所属于聘用制事业单位人员，相同的工作性质待遇有了差别，挫伤了一部分干部职工的积极性。

（六）财政管理水平有待提高。乡镇财政所存在工作任务重、压力大、人员少、人员相当老化的现象。定远县有22个乡镇，财政所在职人员105人，承担着组织乡镇收入，统筹支出，惠民补助的审核、发放，乡镇民生工程资金的监管等职责。平时疲于奔命、超负荷工作，知识老化、学习培训“碎片化”，难以满足乡镇财政管理科学化、法制化的基本要求，在一定程度上影响了管理水平的提升。

二、完善基层财政管理体制的建议

（一）完善财政投入机制支持经济发展。通过多种方式盘活乡镇各类资产，加强资金统筹、项目统筹、政策统筹。突出重点，优化支出结构支持实体经济、集体经济、个体私营经济发展，支持招商引资工作，培养财源，促进乡镇经济发展。

（二）逐步完善基层转移支付制度。依据公共服务均等化分配为重点，以保障性、激励性、定向性为原则，对一些财政收入不能满足基本支出的乡镇，根据综合考核确定转移支付额，对于做出贡献的乡镇采用专项转移支付制度，对于生态建设具有示范影响的乡镇给予转移支付倾斜，逐步均衡各基层区域间财政保障能力。

（三）深化改革提升财政管理水平。认真贯彻落实“新预算法”，加强乡镇财政预算管理，深化国库支付改革，加强资产负债管理。加强财政涉农资金监管，实现涉农资金乡镇财政监督全覆盖。建立完善乡村财务管理制度，完善基本保障和公共服务职能。强化为民理财职能、资金监管职能、各项惠农政策落实职能，确保资金安全有效运行。

（作者单位：安徽省定远县财政局）

责任编辑：欣闻

篇5：清河乡镇财政建设和管理的意见

玉素甫2009年3月29日

财预[2008]406号

各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅（局）：

随着社会主义市场经济体制的逐步建立，财政体制改革的不断深化，乡镇财政面临着新的形势与任务，在职能转变与规范管理方面也存在一些突出矛盾和问题。为适应落实科学发展观、统筹城乡发展的要求，逐步构建覆盖城乡的公共财政体系，切实发挥乡镇财政的作用，现就加强乡镇财政管理等相关工作提出以下意见。

一、完善乡镇财政管理，做好农村公共服务

要健全乡镇财政预算制度，坚持量入为出、收支平衡的原则，科学合理地编制乡镇财政收支预算。要切实保障乡镇党政机构行政和社会管理等基本运转的支出需要。要适应统筹城乡发展的要求，增加农村基础设施建设，支持农业和农村社会事业发展，努力满足农村社会基本公共产品和服务需求。要健全乡镇基本支出定员定额管理，严格控制预算追加，切实增强预算的约束力。要规范乡镇财政预算执行，深化“收支两条线”改革，稳步推进国库集中支付制度和政府采购制度，积极探索通过政府购买等方式提供公共服务和公共产品。要加强和规范农村收费管理，坚决取消不合法、不合理收费，优化农村经济发展环境。要按照政务公开的要求，及时公开预算及执行、专项资金分配和使用等情况，自觉接受社会监督。要切实加强乡镇债务管理，坚决制止发生新的乡镇债务。要建立激励约束机制，通过奖补等方式，鼓励、引导和督促乡镇政府积极化解逾期债务。

二、做好涉农补贴工作，认真落实惠农政策

要充分利用乡镇财政贴近农村、直接服务农村的优势，发挥乡镇财政在落实涉农补贴政策中的作用。乡镇财政要会同有关部门认真做好涉农补贴对象的申报、认定、审核和公示等工作，确保符合条件的补贴对象全部纳入政策保障范围。要积极创新涉农补贴资金发放方式，逐步将直接补贴给农民的资金纳入“一卡通”或“一折通”发放范围。要积极创新为民服务方式，对居民申请办理涉农政策咨询、补贴资金发放等服务事项实行“一站式”办结，努力为农民群众提供优质、便捷、高效的服务。要加强涉农财政补贴信息化管理工作，建立健全涉农财政补贴信息管理系统。

三、参与专项资金监督管理，提高资金使用效率

乡镇财政要积极参与专项资金的监督管理，对于列入乡镇财政预算的专项资金，要建立健全项目库管理制度，加强项目论证、立项、申报、实施等各环节的监督，严防截留、挪用、挤占专项资金的行为发生。对于上级财政部门直接管理、未列入乡镇财政预算的专项资金，包括农林水专项、农业综合开发、环境保护、土地开发整理、国际金融组织和外国政府贷款等，上级财政在下达资金时，要同时抄送项目所在地市（县）财政局，市（县）财政部门要分解告知有关乡镇财政所，建立上级财政与乡镇财政以及乡镇

财政之间的信息沟通机制，保证乡镇财政全面掌握有关专项资金的政策、额度、项目要求等情况。乡镇财政要加大对上述各类专项资金使用的监督检查和跟踪问效，及时将资金使用中的存在问题、项目实施效果等信息上报上级财政部门。

四、加强财务监督，健全乡村理财机制

要建立和完善乡镇行政事业单位财务管理制度，统一财务开支范围和标准，严格规范财务收支行为。要推行乡镇行政事业单位财务公开制度，建立健全民主理财机制，广泛接受社会监督。要加强乡镇国有和集体资产管理，建立健全资产购买、处置、登记和台账制度，做到资产实物管理与价值管理相统一，防止资产流失。要加强乡镇财务监督检查，及时查处违法违纪行为，严肃财经纪律。要建立健全村级组织运转经费保障机制，加大对村级财政补助资金的监督管理，积极推行“村账乡管”试点工作，由乡镇财政会同有关职能站所代理村级财务会计核算，全面提高村级财务管理水平并定期公示。

五、搞好队伍建设，提高乡镇财政管理水平

要按照深化乡镇机构改革的要求，适应乡镇财政职能调整，加强乡镇财政建设，完善乡镇财政机构，合理确定乡镇财政编制。要强化干部队伍建设，着力提高财政干部综合素质，制订乡镇财政人员岗位条件和培训规划，选拔业务素质高、工作能力强的同志充实乡镇财政队伍。要推进乡镇财政信息化建设，加强业务学习，适应财政管理科学化、精细化的要求。要贯彻为民、务实、清廉的要求，加强反腐倡廉建设，落实“为国理财、为民服务”的财政工作宗旨，转变工作作风，提升乡镇财政干部的综合素质和工作能力，提高乡镇财政管理水平。

六、创新体制机制，为乡镇财政工作创造良好条件

要根据乡镇经济发展水平、税源分布等情况，区别对待，合理确定乡镇财政管理体制，妥善处理县与乡镇财政分配关系。要完善省以下财政体制，加大转移支付力度，努力缩小地区间财力差异，逐步建立县级基本财力保障机制，为乡镇财政履行职能提供必要的财力保障。要按照《财政部关于进一步推进乡财县管工作的通知》要求，深入推进“乡财县管”改革，建立符合当地实际的财政管理方式。

各地财政部门要按照本意见的要求，深入调查研究，广泛听取基层意见，制定措施，切实落实，充分发挥乡镇财政职能作用，促进农村经济和社会发展。

篇6：清河乡镇财政建设和管理的意见

作 者：编委会

出版社：中国科学管理出版社

出版日期：2010年9月

开 本：16开

册 数：4卷

光盘数：0

定价：998元

优惠价：468元

详细介绍：

关于加强财政监督基础工作和基层建设的若干意见

第一篇 财政管理工作于财政管理制度总论

第二篇 财政法律建设与监督

第三篇 财政监督检查工作必须掌握的基本知识

第四篇 财政监督检查工作的基本内容

第五篇 财政风险与防范

第六篇 财政监督检查依据

第七篇 财政检查的组织和实施

第八篇 财政收支的监督检查

第九篇 财政税收的监督检查

第十篇 行政事业单位的财政监督检查

第十一篇 财政检查报告的处理质量控制

第十二篇 国家财政人员违法犯罪预防与案件侦查

第十三篇 财政处罚与财政诉讼

第十四篇 财政执法监督检查案例精析

第十五篇 财政执法监督检查工作应知基本法规

关于加强财政监督基础工作和基层建设的若干意见实施与推进财政科学化精细化管理决策部署指导手册 关于加强财政监督基础工作和基层建设的若干意见实施与推进财政科学化精细化管理决策部署指导手册

关于加强财政监督基础工作和基层建设的若干意见实施与推进财政科学化精细化管理决策部署指导手册

关于加强财政监督基础工作和基层建设的若干意见

第一篇 财政管理工作于财政管理制度总论

第二篇 财政法律建设与监督

第三篇 财政监督检查工作必须掌握的基本知识

第四篇 财政监督检查工作的基本内容

第五篇 财政风险与防范

第六篇 财政监督检查依据

第七篇 财政检查的组织和实施

第八篇 财政收支的监督检查

第九篇 财政税收的监督检查

第十篇 行政事业单位的财政监督检查

第十一篇 财政检查报告的处理质量控制

第十二篇 国家财政人员违法犯罪预防与案件侦查

第十三篇 财政处罚与财政诉讼

第十四篇 财政执法监督检查案例精析

第十五篇 财政执法监督检查工作应知基本法规

篇7：清河乡镇财政建设和管理的意见

一、乡镇文化站队伍建设的必要性

文化建设的好坏关系到民族凝聚力的大小，也逐渐成为象征国家综合实力的一个标志。十七大的召开之后，我国将乡镇文化站队伍建设摆在了工作的重心。为了促进各地区人民之间的和谐，文化建设显得尤为重要。而乡镇文化站队伍建设，其是为了基层群众所服务的，这对于培养和熏陶基层群众的文化修养也起到了关键的作用。为了把乡镇文化站建设作为发展农村文化事业的重要组成部分，各级政府和部门都应该给予较大的支持和鼓励。

二、目前乡镇文化站队伍建设的现状

从目前松阳县的文化站队伍建设情况来看，其19个乡镇（街道）综合文化站原有编制数48人，现在编人员有47人，编外2人，中级职称以上14人。在队伍的建设过程中出现了诸多的问题，例如队伍结构缺乏专业化；乡镇文化站的人员知识贫乏、业务单一；文化站长远发展力量不足；现如今的乡镇文化站成员缺乏为群众服务的意识。

1.队伍结构缺乏专业化。文化站队伍结构缺乏专业化主要体现在两个方面：一是有牌子无人，相当于“空壳”文化站；二是表现在有人，但人是身兼多职。而存在这些问题的原因是由于，由于文化站的工作都是利用业余时间来做，所以很难有精力和时间来策划、组织、开展文化活动。同时一些干部虽编制虽在文化岗位，但却”荒自己的田，种别人的地”。专干不专和待遇偏低的情况比较普遍，造成队伍不稳。在乡镇文化站的队伍建设里，很多都是没有任何经验的非专业人员。他们凭借着编制进入了乡镇文化站的队伍中，却因为缺乏特长和能力没有任何建树。

2.知识贫乏、业务单一。由于进入到乡镇（街道）文化员队伍的渠道多样性和缺少必要的业务培训，文化员队伍素质参差不齐，有的文化员是在上世纪80年代就从事文化工作，年龄上也相对较大，专业知识趋于老化，知识结构单一。并且许多成员只是擅长一种才艺，不仅如此许多文化员并不具备组织和领导方面的才能。由此可见知识贫乏、文化单一已经成为制约乡镇文化站队伍建设的主要障碍，提出如何合理解决该问题的措施成为当务之急。

3.缺少为群众服务的观念。由于乡镇文化站队伍建设的目的就是为了基层群众所服务的，所以就其本质来讲乡镇文化站的队伍是为人民群众服务的队伍。我们知道乡镇文化站所组织的文艺活动，绝大多数都是无偿的，那么很多艺术人员就会选择去有工资报酬的单位，而放弃了无偿为人民群众奉献表演的乡镇文化站。这种缺乏为群众服务意识的现象存在，不仅影响了新时代文化人的形象，同时成为了阻碍精神文明建设的绊脚石。4.文化站长远发展力量不足。一是由于受到体制、编制、职称、待遇等诸方面的因素限制，文化站在人才的调动和引进方面相当困难，青黄不接、后继乏人的问题也非常突出。二是文化站干部基本上承担着大量其他行政工作任务，没有更多的精力投入到农村文化中去，业务技能逐年下降，艺术门类的辅导、文化活动的组织无法胜任的问题比较普遍。三是从数量上看，专职人员缺少，力量薄弱，影响文化站业务工作的正常开展。

三、乡镇文化站队伍建设对策研究 3.树立文化站队伍标准

（1）知识化。建设新时代的乡镇文化站队伍，就必须要重视其文化性。群众文化是十分有意义的，这需要文化成员能够发挥自己的特长、贡献自己的力量，集思广益创造出具有创造性、艺术性、文化性的表演。而要很好地实现这一点就需要文化站队伍成员具备足够的文化素养，这样的队伍才具备发展的前景。

（2）专业化。专业化是乡镇文化站的最高标准，一支有水准的文化队伍也必须是专业的。这主要表现在文化站的成员不仅要具备一定的文化知识，在自己擅长的艺术上有所发挥，同时也要具备一定组织和指挥能力。业务水平和文化水平并重是乡镇文化站队伍建设的基本要求，也是实现专业化的基本要求。

（3）年轻化。年轻一代的人在思维和创造力上都要远远高出老一辈的艺术家，所以将乡镇文化站的队伍建设成一支年轻、有活力的队伍显得尤为重要。因此在选取文化站成员时，应多赋予年轻人较多的机会，让创造性的思维和想法在乡镇文化站中碰撞。擦出绚烂的艺术火花。

2.优化文化站队伍人员结构。优化文化站队伍人员的结构，必须要从文化站的实际需求出发。文化站的队伍成员不仅要具备一定的文化特长，同时在道德思想上都要先于他人，这样才有利于乡镇文化站队伍的长远发展。文化站队伍中的人员在自我发展的道路上，必须要设定一个短期和长远目标，并向着这个目标努力进取，而不是得过且过毫无作为。

3.加快文化站体制改革。改进文化站的旧体制，就必须要从文化站的选人入手，合理的用人制度是加快文化站改革的关键。在文化站的内部要营造一个公平竞争、合理淘汰的氛围，这样人才之间才会互相竞争、共同进步，队伍也才能够进一步地发展壮大。在新的体制下才会有更多拔尖、新颖的人才出现，而原来不思进取人员也能够被带动起来。

4.树立为人民服务的意识。为人民服务的意识不是口头上的，而是要做到从实际出发，真正实现为人民群众所服务。因此进入乡镇文化站队伍的成员，应本着为他人服务、不谋取报酬的思想。这样其才能够全心全意的为艺术献身，为他人贡献自己的力量，而文化站的队伍建设才能够走得更好更远。

篇8：当前乡镇财政状况的调查和思考

一、南昌县乡镇财政的基本现状

南昌县乡镇现行财政体制是2004年开始实行的，该财政体制在确定乡镇财政收支的基础上，兼顾吃饭与发展的关系，在调动乡镇当家理财的积极性上发挥了重要的历史作用。但该体制运行了十七年，乡镇财政收入结构、财政支出总量、乡镇企业发展、国家财税体制等方面都发生了巨大的变化，出现财政增长乏力、收支矛盾突出、乡镇债务过重、财政结余严重下降等现象。

1.财政增收乏力。推行农村税费改革后，农业税停征、契税上划、个体户纳税起征点上调等，使乡镇财政收入锐减；乡镇统筹款、行政事业性收费逐步取消，治安等罚没收入上划，超计划生育罚款受政策影响明显减少，造成乡镇财政的非税收入几近为零；主体税种的缺乏是乡镇收入结构性巨变的重要原因。但多年来，上级要求财政收入仍要保持高速增长，而地方主体税种缺乏，非税收入减少，乡镇很难从正规的税收收入中获取所需的来源。虽然乡镇政府采取优惠政策，加大招商力度等措施，但大多受区位和资源的限制，收效甚微。加之税收征管部门由上级垂管，乡镇政府只有护税协税功能，迫使其不得不寻求体制外的税源。

2.“吃饭财政”侵蚀。乡镇作为一级政权存在，部门设置功能齐全，由于向下和横向分流渠道的匮乏，即使精简机构、执行起来往往是减少机构不减人，庙少和尚照样多，某些乡镇的政府部门甚至成了解决就业的唯一渠道。同时受地域和观念的影响，偏远乡镇的卫生、教育等部门无人问津，人员退休后只能聘请临时人员，加之受调资政策因素影响，财政供养人员支出负担日趋沉重，“吃饭财政”挤占公共财政，有的连“吃饭财政”都保证不了。由于“吃饭财政”的影响，许多公共建设项目无资金来源，削弱了乡镇政府的执政能力。

3.财政支出较大。乡镇政府作为基层政府，是上级各种政策落实的基本执行单位，乡镇财政在保障干部职工工资福利和政府机关日常运转的同时，还要提供地方经济发展、社会综合治理、环境保护、基础设施建设等各方面的经费，以及各项临时性检查、验收活动等各类不可予见的繁重支出，加之人员、车辆、物价增幅较大，乡镇政府本级公用支出增长较快，2010年全县各乡镇公用经费（不含个人工资及福利）支出12 826万元（平均1 508.9万元），比2004年增加7 394.2万元，增长136.13%，其中增幅大的有:办公费用859.4万元，增长137.83%；小车费用771.27万元，增长116.52%；招待费用733.88万元，增长90.96%；其他部门费用3 592.4万元，增长301.15%。

4.乡镇负债过重。目前，以立法形式对财政投入作出刚性要求的法律法规越来越多，法定支出、评优升级和考核培训达标活动对乡镇支出的要求越来越高，上级财政在财力集中的同时却将应由上级财政负担的支出部分或全部下放给乡镇，如义务教育、公共卫生、基础设施建设、社会治安、环境保护等，乡镇替上级承担了很大的责任，造成事权与财权的严重失衡。另一方面，乡镇作为一级政府，为争先进显政绩，在各种达标、基础建设、招商引资、财源建设等方面都需要乡镇财政投入，但由于大部分乡镇经济发展落后于当前社会经济的整体发展，财政收入的增长潜力和财政承受能力脱节，财政与事权越来越不适应，负债就形成了无法回避的普遍现象。据调查，至2010年底，全县乡镇其他债务为61 753.6万元，比2004年增加44 412.1万元，增长256.1%；欠县财政29 184.8万元，增加30 379.7万元，增长2 542.45%。

5.收支矛盾突出。乡镇财政在安排预算支出时没有细化预算，对乡政府财务拨付是用多少拨多少，部分项目建设、设备购置、突发事件和受政策影响的调资等方面的支出没有留有余地，造成支出规模日趋增长，加之税源增长乏力，财力的增长满足不了支出增长的速度，而部分乡镇为了显示财政“收支平衡，略有结余”的假象，人为地调整支出，少报结余或瞒报财政赤字。从报表反映，南昌县乡镇财政结余为64.6万元，都实现了收支平衡，略有结余，但经过账务还原，南昌县有13个乡镇财政出现赤字，累计产生财政赤字为13 433.04万元，另三个乡镇财政结余仅为150.28万元。

二、改善乡镇财政困境的对策和建议

南昌县乡镇财政基础薄弱，问题多样，这既有客观因素影响，也有受财政体制的影响。财是政的基础，政是财的目标，无财即无政，乡镇财政作为一级政府的财务保障，其在社会主义新农村建设、构建全民和谐发挥着不可替代的作用。为扭转目前乡镇财政面临诸多的困难，应通过加大力度改进财政体制，促进乡镇财政摆脱困难，走出困境重现活力。

1.合理界定乡镇财权与事权。在完善财政体制时要充分考虑乡镇实际情况和存在的主要困难，对其应该享有的财权要予以充分保障，对其应承担的事权予以明确划分。一是核定财政收入。对乡镇区域内的各种收入和招商引资入园企业税收划归乡镇，作为其固定收入来源，要在完成南昌县拼争全国五十强县市的的前提下，根据乡镇实有税源和经济发展的规模及潜力，确定乡镇收入基数和增长比例，避免盲目地下达收入任务，乡镇为完不成财政收入任务“打肿脸充胖子”的假现象。二是核定财政支出。本着“保正常支出、保正常运转”的原则，将农村中小学教育、公共卫生、农村低保生活保障、农村五保供养、抚恤、离退休人员工资、村级管理费等必不可少支出由县财政负担。为保证县乡干部同劳同酬，也可将乡镇干部职工工资及个人公积金划归县财政，由县财政负担。将原对乡镇结算补助中的调资补助部分作为，县财政对上述支出的补充，减少县财政的部分压力。对新农村建设、农业开发等公益性投资项目按上级规定应由乡镇配套的由县财政配套。对乡镇政府的公用经费支出，应根据乡镇总人口、在编在职人员、城镇规模、近三年公用经费支出规模，科学预测制定合理的补助标准。对按照财力和标准支出测算仍有缺口的，县财政通过转移支付的方式对乡镇进行补助。三是明确乡镇财政超收分成。应本着“激励先进、扶持困难”的原则，根据乡镇税源多少、税收潜力和乡镇实有财力等因素，确定不同的分成比例。对完成当年收入基数的，按乡镇分类实行奖励；对超收部分按乡镇分类确定不同的分成比例；对未能完成收入基数的乡镇按负增长率扣减公用经费。

2.大力加强乡镇招商引资。招商引资是乡镇经济工作的生命线，是乡镇税源建设的增长点，要以“等不起”的紧迫感、“慢不得”的危机感、“坐不住”的责任感抓好民营经济的发展，借助外力，启动内力，抓好开发特色型经济，营造一流的投资环境，引导民营企业参与水电开发、农业开发、旅游开发。根据乡镇自身产业特点打造总部经济，走以存量换增量，以资产找资本之路，实现低成本扩张。突出抓好税收含量高、发展后劲足的财源项目，促使项目引得进、留得住、富得起、做得强。形成项目在当地、就业在当地、税收在当地，形成“经济以民有为主、投资以民间为主、企业以民营为主、事业以民办为主”的局面，实现农业增效、农民增收、财税增长。县政府对乡镇招商引资工作要作为一个重要考核指标，对乡镇招商考察项目进行全盘考量，避免项目重复，安排单项工作经费，防止名为考察实为旅游的现象，对正式落户企业按实际注册资本进行分档奖励，对落户园区企业产生的税收应全归乡镇财政，激励乡镇的积极性。

3.推进“乡财县管”的管理机制。“乡财县管”制度是中央继农村税费改革后的又一重大举措，旨在通过规范乡镇财政收支来缓解基层财政困难，巩固农村税费改革成果，降低财务运行成本，规范乡镇预算支出，防止乡镇政府新的违规举债，“乡财县管”主要是对乡镇财政资金使用、支出拨付进行总量控制，但不能代替乡镇财政功能。“乡财县管”后乡镇政府的支出规模会逐步减少，但要真正做到“减事、减员、减支”，在转变政府职能、县级统筹收支的同时，还应通过制定实施机构编制法规，确定乡镇机构数量和人员编制，做到定岗定人，特别是控制临时聘用人员增长。

4.加强乡镇税收的征管力度。在各乡镇按体制内税源和经济发展规模，确定乡镇财政收入基数的前提下，乡镇财政收入压力骤减，但乡镇政府对税收征管的力度绝不可放松，在招商引资的同时更要督促配合税收部门加强征收力度，确保区域内税收应收尽收，并及时入库。税务部门要建立税收征管信息平台，并接受财政、监察、审计的监督检查，对互引税收、玩忽职守、收取人情税、关系税等故意扰乱税收秩序的行为，要进行严厉查处，并依法追究责任。

5.努力化解乡镇债务。乡镇政府要高度重视债务风险的化解工作，坚持采取可行措施，积极稳妥地解决债务问题。一是要对债务进行清理认定，根据历史资料和相关凭证，确定债务处理的核销办法。二是坚持量力而行，控制新增债务，乡镇在项目建设和基础建设要有发改委的立项审批和财政部门对资金的安排，防止搞劳民伤财的政绩工程和形象工程。三是对乡镇政府承担的债务，要建立偿债基金列入年度预算，县财政对乡镇超收分成部分，根据各乡镇债务规模和乡镇财力结余情况分别确定合理比例，既要让乡镇留有发展资金，又要达到逐步化债的目的，消除财政赤字。

（作者单位：南昌县审计局）

篇9：清河乡镇财政建设和管理的意见

关于改革和完善县乡财政管理体制意见的通知

文号：赣府厅发(2002)28号

颁布日期：2002-06-18

实施日期：2002-06-18

各市、县(区)人民政府，省政府各部门：

省财政厅〘关于改革和完善县乡财政管理体制的意见〙已经省政府同意，现转发给你们，请认真贯彻执行。

关于改革和完善县乡财政管理体制的意见(省财政厅二○○二年六月十日)

为适应农村税费改革的新形势，促进县乡经济和社会事业的全面发展，巩固和加强农村基层政权建设，根据〘中共中央、国务院关于进行农村税费改革试点工作的通知〙(中发〔２０００〕７号)和〘财政部关于下发〖改革和完善农村税费改革试点县、乡财政管理体制的指导性意见〗的通知〙(财预〔２０００〕１３４号)精神，现就改革和完善县、乡财政管理体制提出如下意见：

一、改革和完善县、乡财政管理体制的原则

(一)财权与事权相结合。改革和完善县、乡财政管理体

制，应从有利于乡镇政权建设和经济、社会事业发展出发，合理划分县与乡的事权。在明确事权的基础上，合理确定财权，将适合乡镇管理的收支下放乡镇管理，适合县管理的收支上收县市管理，做到责权结合。

(二)统筹兼顾，确保基层政权正常运转。各地要根据农村税费改革的新情况，改革和完善县、乡财政管理体制，最大限度地照顾乡镇财政的利益，使乡镇财力能够保障基层政权正常运转所需的必要支出。

(三)科学规范、合理公平。改革和完善县、乡财政管理体制要力求科学规范，做到公平合理，并逐步实行统一的分税制财政管理体制。

二、合理划分县、乡收支范围

(一)明确划分县、乡政府的财政支出责任，合理调整支出范围。各地要根据农村税费改革后的新情况，按照有利于提高效率和便于管理的原则，明确划分县、乡政府的支出责任。原由乡镇统筹资金安排的乡村两级九年制义务教育、计划生育、优抚、民兵训练、乡级道路建设、农村卫生医疗事业补助等支出，原则上纳入乡镇预算支出范围，由乡镇政府统筹安排。要建立和完善农村义务教育经费保障机制，将农村中小学教师工资的管理上收到县，按国家规定的标准及时足额发放。

(二)合理划分县、乡收入范围，明确收入归属。实行农村税费改革后，县、乡财政收入要按税种划分，乡镇经常性收入原则上全部作为乡镇固定收入，保证乡镇有较为稳定的收入来源。取消乡镇统筹费后，由于调整农业税政策新增加的农业税收入，原则上全部留给乡镇，用于弥补乡镇因农村税费改革出现的收支缺口。

(三)根据划定的收支范围，认真核定乡镇财政收入和支出基数。财政收入基数根据税费改革后相关税种的收入核定；财政支出基数根据压缩后在编人员数量和相关支出标准确定。对收入大于支出的乡镇，要核定其上解基数；对收入小于支出的乡镇，要核定其补助基数。属于县、乡范围内增收，由县、乡财政支配；县、乡镇范围内减收，也由县、乡镇财政负担，并通过压缩财政支出后自求平衡。

三、正确处理设区市、县、乡财政分配关系，保障基层政权运转所必需支出改革和完善县、乡财政体制，要正确处理设区市与县、县与乡的财政分配关系，设区市、县本级集中财力要适度，并适当向乡级财政倾斜，照顾乡级财政的利益，保证乡镇政权的基本支出需求，确保农村税费改革的顺利进行。对县、乡的财政风险问题，上级财政部门要加强监控。

四、逐步建立规范的转移支付制度对自身财力无法保证基本支出需要的财政困难和贫困地区的县、乡，各设区市要在省财政转移支付的基础上，通过建立规范的转移支付制度，对其进行必要的调节，逐步缩小县、乡之间财力差异。在制定转移支付办法过程中，要结合农村税费改革后的实际情况，综合考虑县、乡特别是乡镇的社会事业发展水平、经济状况等因素，力求科学与规范。乡镇除了将上级对行政村的补贴、农业税附加和农业特产税附加落到实处外，对困难行政村还要给予必要的补助，使大的行政村正常经费每年不少于25万元，小的行政村正常经费每年不少于2万元，确保行政村的正常运转。

五、完善乡镇国库，强化资金管理

要按照〘中华人民共和国预算法〙和〘国库管理条例〙的规定，加快乡镇国库建设，有条件而尚未建立国库的乡镇要尽快建立。要确保财政资金安全、有效运行。乡镇国库资金除用于拨付预算安排的支出外，不得用于其它方面的开支。

六、精减机构、压缩人员，减少不合理开支

各地要按照政府机构改革的统一部署，根据政企分开和精减、效能的原则，合理设置乡镇机构，严格核定人员编制。合理调整农村中小学布局，精简和优化教师队伍。要在逐步制定并实施清退计划，妥善安置分流人员的同时，最大限度地减少财政供养人员，压缩不合理支出。

七、建立、健全工资发放机制，确保行政事业单位职工工资正常发放

篇10：清河乡镇财政建设和管理的意见

谭明交 秦龙梅

随着社会主义新农村建设的推进和公共财政职能的不断加强，国家财政用于乡镇的资金大幅度增加。加强乡镇财政管理与建设，关系到党的民生政策的贯彻落实，关系到广大人民群众的切身利益，关系到统筹城乡发展，意义重大。做好乡镇财政管理与建设，充实乡镇财政职能，加强乡镇财政资金监管，是增强乡镇财政管理服务基层、服务“三农”、服务“四化两型”发展能力的着力抓手。就我国当前乡镇财政管理建设中存在的问题及如何加强乡镇财政管理建设浅谈如下。

一、存在问题

主要表现在以下四个方面：

（一）基础设施、机构队伍建设亟待加强。

（二）资金监管体制、机制有待完善。

（三）乡镇财政财务管理与建设有待规范。

（四）补贴发放、工作经费保障存在困难。

二、如何加强乡镇财政管理与建设

（一）以加强乡镇财政“两基”建设为抓手，进一步夯实乡镇财政财务精细化管理基础。基础不牢，地动山摇。全面推进财政科学化精细化管理，进一步提高财政管理水平，重点在基础，关键在基层。一是继续加强基础设施建设。力争通过2-3年努力让每个乡镇财政所有单独办公室、档案室、为民服务大厅（窗口）以及必要的配套用房等。办公设备配置水平基本满足各项业务工作的需要，有能满足工作需要的电脑、打印机、扫描仪、复印机等。二是继续提升服务标准及服务水平。让每个乡镇财政所办公场所设置体现公共服务和政务公开的需求。设置美观规范的政务公开栏、对外宣传栏和便民服务橱窗，及时宣传财政政策、财经法规等内容。继续完善乡镇财政信息网络，达到省市县乡四级财政信息“高速公路”越来越通畅。三是继续加强基层队伍建设。积极合理配备人员结构、鼓励和积极组织参加学历教育、注重综合素质的培养；积极开展业务培训，加强思想作风建设。建设一支作风过硬、廉洁自律、业务精干、富有文化的财政干部。

（二）以加强乡镇财政财务精细化管理为引领，进一步提升乡镇财政财务管理水平。一是突出依法理财。建立乡镇财政财务全面的管理体系和长效的管理机制，有效拓展乡镇财政财务管理的广度和深度。做到依法行政、阳光行政、高效便民、诚实守信、权责统一。二是注重流程设计。按照精简程序、理清环节、分清责任、明确标准的要求，优化财政工作流程。三是完善职责体系。按照各项工作职责和工作流程，科学设置工作岗位，界定岗位职责，制定岗位规范，达到各岗位之间既各司其职，又协调配合。四是加强绩效考核。按照“奖优、治庸、罚劣”的原则，坚持定性与定量考核相结合，合理制定考核标准，强化考核结果应用。五是健全工作制度。使工作有章可循，实现用制度管权、按制度办事、靠制度管人。结合当地实际和工作需要，建立健全各项业务管理制度。制度建设应涵盖财政管理、财务管理、基础管理等方面内容。

（三）以加强乡镇财政资金监管为重点，大力促进强农惠农政策的落实。乡镇财政资金监管是财政管理的基石，工作重要，意义重大。一是创建资金监管交流平台、打造阳光财政平台。按照国家、省、市（州）、县信息化建设计划，继续加大信息化建设投入，让财政所全部业务纳入内网运行。利用财政综合信息网推介乡镇资金监管动态及工作经验。二是强化组织措施，加强村财行政监管力度。创新管理措施，健全乡镇财务内控外监制度，辅用经济措施，建立奖优罚劣激励机制，研究村级财务，出台村级财务管理细则。三是大力促进强农惠农政策的贯彻落实。四是建立建立乡镇财政资金监管的经费保障机制，建立乡镇财政资金监

管的一体化机制。提升各项资金监管的对外服务质量。

篇11：清河乡镇财政建设和管理的意见

篇12：清河乡镇财政建设和管理的意见

关键词：林业站；管理机制；转变职能；服务窗口

中图分类号：F326.2文献标识码：A文章编号：1674-0432（2012）-02-0148-1

1 存在问题

1.1 人员经费严重不足

1.2 工作任务种类繁多

林业站当前需要同时面对并开展集体林权制度及其配套改革、林权发证、营林造林、科技推广、林政执法、森林防火、病虫害防治、矛盾纠纷调处、生态公益林调整、银港集团“人工板”项目的林木采伐、创新生态公益林管护机制改革、森林资源一类和二类调查及其森林经营方案编制、相关业务培训、林业灾后重建等多项重要工作，林业工作任务相当繁重。

1.3 基础设施陈滞落后

基础设施比较落后，无法应用相关的林业信息管理应用系统，造成整体林业网络办公业务相对滞后。

1.4 队伍素质亟待提高

近些年来，林业相关专业的大中专毕业生安排不下或定不了编，非专业技术人员却有所增多，整体队伍的综合素质比较低，尤其是专业技术知识亟待提高。

1.5 职能作用发挥欠佳

在社会主义新农村建设中，林业站肩负着各项林业方针政策措施的具体落实，承担着宣传站、管理站、执法站、推广站、服务站的角色，但是近年来，林业站在依法保护管理森林资源、科技兴林和林业产业发展中发挥职能作用的力度不够，尤其在科技示范基地、服务、培训和指导林农等方面做得不足，影响了森林资源培育新技术的研发与推广应用。

2 对策思考

2.1 改善管理机制、健全职能组织

2.1.1 理顺管理体制 应在乡镇机构改革中坚持林业站作为县级林业主管部门的派出机构，实行垂直管理，并及时恢复被撤并的林业站，让林业主管部门能做到既管业务又管人事和财务，这样才能促使林业站干部职工专心致志的从事林业生产管理工作，提高工作能力和工作效率，同时还可避免或减少地方政府干预林政案件现象的发生。

2.1.2 做好试点工作 应积极改变工作方法和方式，切实履行各项职能，发挥林业站设在基层、面向林农的优势，从管理和服务上做好机制创新，为民办好实事，逐步建立起较为良好的生态体系和快速发展的产业体系。应在做好试点工作的基础上，推动林业又好又快发展。

2.1.3 规范行政裁量 林业站应在具备执法职权的前提下，对有关项目依法进行合理的细化与分解，定人定岗定责，逐步建立起权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的林业行政执法体系，控制和减少自由裁量的弹性空间，推进依法行政、社会服务和政务公开。

2.2 落实人员编制

林业站人员编制应根据当地辖区内森林资源分布状况而科学合理的设置，并按照专业技术人员比例不能低于80%的总体要求而编制配足人员。

2.3 保障林业经费

林业站人员工资、经费应统一纳入县级财政预算，由县级林业主管部门统一管理；财政部门核拨给林业站的事业经费，要专项用于林业各项工作的正常开支，任何部门和单位不得截留。

2.4 完善基础设施建设

各级政府与相关部门和单位应加大对乡镇林业站基础设施建设的投入力度，为林业站创造良好的工作环境，确保林业站充分履行职能作用及林业各项工作的优质高效完成。

2.5 提升干部职工素质

根据全国林业人才会议确定的“363人才强林和科教兴林计划”，鼓励林业站干部职工参加学历教育和继续教育，通过多媒介、多渠道、多形式、多方位的岗位知识培训学习，与时俱进，及时掌握和更新林业高新技术知识，不断优化林业站人员结构，提升林业站人员综合素质。

2.6 加强护林员队伍建设管理

护林员发挥作用的情况，是村级森林资源培育、保护、管理、利用等林业各项工作落实的关键所在，林业站必须加强对护林员队伍的建设管理，开展“强化法制意识、强化森林资源保护意识”的培训教育活动，明确护林员职能，发挥巡山护林作用，健全和完善护林员聘用办法、管护目标量化评比制度、考核及奖惩办法、学习培训等各项管理制度。

2.7 实行因地制宜和分类指导

根据林区地位的不同及林农对山林依赖程度的不同，可分为三类：一类是重点林区的林业站，必须高标准、严要求的加强和完善建设，做到管理和服务机制创新；二类是一般林区的林业站，可分步骤、分阶段的实施，向一类林区的林业站看齐，逐步完善林业站建设管理；三类是非林区的林业站，要争取地方政府和有关部门的关心支持，尊重当地政府意愿，在确保林业工作能正常开展前提下，不断提高林业工作人员素质和管理水平，待条件成熟时再认真加以完善。

2.8 转变职能作用

在集体林权制度改革不断深化的进程中，乡镇林业站职能作用也必须进行重新定位、重新认识、重新转变，即由计划经济向市场经济转变，由旧体制林业向现代林业转变，由管理型林业向综合型林业（服务、管理、执法于一体）转变，由资源型林业向生态型与产业型林业转变，由部门办林业向社会办林业转变，彻底改变过去林业部门的大包大揽。

2.9 服务窗口前移

在站务服务方面，为方便广大农民办事，要实行服务下移、关口前移，适当下放行政审批权限，简化办事程序，比如林木采伐证（包括商品材、自用材、毛竹等）、木材运输证和植物检疫证等日常办理可委托下放由林业站执行管理，并对县级林业主管部门实行报备制度。

2.10 加强与农民、协会、林业合作经济组织等沟通联系

林业站必须主动与农民、协会、林业合作经济组织等加强沟通联系，打造数字林业平台并延伸到林业站，再以林业站为中心，建立与各种林业协会、技术服务组织相连接的农村林业社会化服务网络，最大限度的为农民、协会和林业经济合作组织在森林资源培育、保护、开发利用、技术服务、政策法律咨询等方面提供高效便捷的指导服务，引导农民科学合理的经营森林，依靠科技兴林，加快林业产业发展，充分发挥森林生态效益，做到既保护好生态环境又增加地方林农的经济收益。

作者简介：王传军（1968-），男，双辽市红旗街林业站工程师，从事基层林业生产及技术推广工作。