环卫一体化考察报告（精选6篇）
篇1：环卫一体化考察报告
××市环卫管理考察报告
为认真贯彻落实市第五次党代会和市城管会议精神，3月30、31日参加了××局组织的到×××进行了环卫管理考察学习。通过两天的考察学习，我感触较深的是：两个城市在城市管理上发生了很大的变化，要实现市委、市政府提出的“三大目标、四大跨越”我深感压力增大，自身的紧迫感、责任感和使命感增强。××市近几年在生活垃圾处理方面加大6亿多元的投入，使垃圾处理真正实现了“无害化、资源化和减量化”目标，而××市近年开展的“推动城管革命”活动效果明显，使我们感到惊讶和惊奇。为此，结合实际工作和环卫行业发展，我有如下四点体会：
1、进一步完善管理制度。就××市而言，市政府相继出台了《渣土管理办法》、《餐厨垃圾管理办法》等操作性较强的城市管理制度。实地考察中，每个施工工地都有专人管理，减少了因施工所造成的市容环境污染。而我市在渣土管理上人员少、体制机制薄弱；餐厨垃圾建设××市和×××市是同时立项的，但我市没有出台《餐厨垃圾管理办法》，无规可依，为以后的餐厨垃圾管理和处置带来较大影响。因此加快建立城市管理制度势在必行。
2、进一步科学设置考核体系。一个城市的发展目标和发展方针既定后，接下来就是落实，但怎样落实、谁来落实、落实到位了没有？因此建立较完备的考核体系事关重要。考察中，我们注意到××市是利用第三方平台来实施的，实行了管干分离。这样就确保对计划任务考核的公正性、避免了“父管子”的弊端。
在制定考核标准中我们要简明扼要、不可泛而广之面面俱到，要科学设置，可操作性强。能做到的坚决执行，不能做到的等条件成熟后再执行。
3、进一步加大硬件建设投入。××市在城市管理和垃圾处理发展中，前几年远远落后于我市，但近几年××市加大硬件建设和投入，短短几年就建设了垃圾焚烧发电，更新了垃圾收集容器和转运设施，城市管理和环卫管理水平在其周边充分显现。随着我市跨越式发展和实现特大城市建设转型升级，我市在环境卫生方面的硬件投入需加大力度。主要表现在：一是公厕建设数量不足，布局不合理。二是上档次的垃圾综合处理再利用硬件建设滞后。随着×××垃圾处理场使用年限的临近，×××区、×××区、××区垃圾卫生填埋场的容量很难适应我市跨越式发展的需求，因此需进一步加大垃圾焚烧发电、建筑渣土再利用等项目建设硬件投入力度。三是垃圾分类收集体系建设和转运设施建设硬件投入要加强。
4、进一步壮大科技人才队伍。城市建设要靠发展，要实现一年一个新变化，关键要靠科技创新。结合近几年×××市环卫事业的发展，没有科技创新，是很难在全国、全省伫立领先地位，××市、××市都上台阶了，我们怎样做好城管工作精细化、科学化？只有坚持走科技创新发展之路才是唯一的选择。因此加强城管科技人才队伍建设十分必要，也是形势发展的必要。
特此报告。
二〇一二年三月八日
篇2：环卫一体化考察报告
近日，区环卫保洁中心组织学习组，在区城管局公用事业科科长带领下专程赴无锡学习考察环卫工作，重点学习考察了无锡市容市貌、环卫体制机制、作业模式、内部管理等内容。现将学习考察情况作简要汇报。
一、无锡市基本情况：
无锡市位于江苏省东南部，区域面积927.7平方公里，总人口230万，辖3区8镇，曾获联合国人居奖、中国最佳生态旅游城市、中国区域休闲旅游目的地城市等殊荣。
二、无锡市容主要特点：
秩序规范，沿街店铺广告整齐划一，无小商小贩、无占道经营、跨门经营，无占道停车。
市貌整洁，视线范围内无垃圾房，路面无白色垃圾、人行道净。
三、环卫工作特点：
机械作业普及广。可机扫道路全部采用机扫作业，200万㎡的道路拥有机扫车13辆，近期还将增加4辆。
机构设置细。设有一支专门的道板洗刷队伍，对管理范围内的主要道路定期进行洗刷。
人性化程度高。垃圾收运以小区、企业自收自运为主，沿街店铺采用上门收集。
作业要求高。垃圾容器日清运二次或二次以上，确保垃圾容器不满溢。
四、对改进我区环卫工作的思考
我区与无锡的经济社会发展水平、道路状况、市民素质有所不同，我们学习无锡环卫的管理经验，不能照抄照搬无锡的体制办法，重点
1是要学习无锡先进的管理理念、管理措施，管理精神，结合本地实际，活学活用。
为进一步做好我区环卫工作，我们作出几点思考和建议。
（一）参照无锡管理模式，进一步完善内部管理考核制度。从细化工作措施入手，从加强考核管理着力，进一步完善工作制度，提升环卫作业水平。
（二）对环卫工作进行整体布局，科学设置机构，条件允许下设置专门的道路清洗班组，切实提高道路洁净度。
（三）建议在局支持下，进行垃圾上门收集试点，视情推广。街面上的垃圾房犹如浮在粥里的苍蝇，虽只有一点，但却坏了一锅粥。特别是夏季，容易滋生蚊蝇，整体环境脏乱臭，不但影响市容，更有损群众健康。采用上门收集的办法，可切实解决垃圾房的影响，使城市环境更为整洁、更为美观。
（四）建议由区政府牵头，各部门形成合力，采用疏堵结合的办法，切实治理占道经营、跨门经营，从源头治理市容市貌。
篇3：环卫一体化考察报告
随着我国经济和社会的发展, 城市化进程也在加快, 城镇居民的生活水平大为改革, 从而对居住环境提出了更高的要求。不过笔者通过对部分城市的卫生情况进行调研后发现, 不少还存在着很多不尽如人意的地方, 垃圾多、污水多、河道污染多, 生态环境破坏严重, 为了切实改变这种现状, 为人民群众打造出优良的人居环境, 推进环卫一体化进程就显得非常有必要。本文主要从信息化角度对环卫一体化的建设提出了相应的见解, 过去的环卫监管模式主要以分散孤立的信息系统为主, 难以统一规划、管理, 极大地影响了环卫行业的作业效率与决策水平, 因此, 本文提出了环卫一体化整体信息架构, 并以智能环卫车辆监管系统为例分析了电子信息技术在环卫一体化中的运用。
2“环卫一体化”的建设总体思路
本文通过对当前环卫现状分析后发现, 实行环卫一体化是社会发展的需要, 也是环卫市场化和提升运营效率的必由之路, 因此, 在环卫一体化的建设过程中, 要本着“统一规划、分步实施”的原则, 有条不紊地展开建设。
环卫一体化架构采用了层次化的系统架构体系, 主要包括了硬件系统、软件系统、信息安全以及服务系统四个主要的组成部分。从底层到高层分别为硬件层、数据层、服务层、应用层以及接入层, 而每一层都是以下一层为基础的。在该环卫一体化信息架构中充分运用了电子技术、物联网技术、通讯技术、GIS技术、系统集成技术、数据库技术、GPS技术等先进的技术。而且在系统的运作过程中, 以云计算为依托, 提升了系统的数据信息处理、吞吐能力, 而且节省了系统的成本开支。
3 电子信息技术在环卫一体化的具体应用举例
本文以上文中论述的环卫一体化信息架构为依托, 提出了电子信息技术在其中的具体应用案例, 打造了智能环卫车辆监管系统。在该智能环卫车辆监管系统中, 有效运用了RFID无线射频技术、GPS技术以及GPRS技术等, 其中RFID无线射频技术对安装在垃圾桶上的标签ID进行扫描从而进行无线射频动态存取。通过GPS技术实现对环卫机械相关车辆的进行全球定位, 而GPRS技术实现对车辆的有效数据进行无线传输, 然后通过计算机系统对数据信息进行集成, 从而建立了统一的信息系统。
在本文中设计的基于电子信息技术在环卫一体化行业中应用的智能环卫车辆监管系统主要包括车辆监控平台、在途车载终端两个子系统组成。其中车辆GPS定位数据、垃圾桶电子标签数据、单桶垃圾重量数据是在途车载终端子系统的主要采集数据类型。通过安装于车上的称重传感器及组件构成的车载称重装置、称重控制单元实现对单桶重量信息的获取及算法处理, GPS模块采集车辆的定位信息, 射频读卡器读取到电子标签信息, 融合之后的数据一并发送至车载主机设备, 通过GPRS无线传输模块上传至车辆监控平台。
3.1 系统硬件设计
智能环卫车辆监管系统的硬件设计包括GPS接收机、称重传感器、称重控制单元、RFID射频读卡器、车载主机、电源转换系统、车载显示仪表、GPRS无线传输模块等, 其中6组称重传感器均匀分布在车体大梁两侧, 采集到的重量信号经二级硬件差动放大及滤波后, 信号传输至称重控制单元, 信号进行软件滤波, 以消除车体的振动带来的误差, 实现高精度的动态称重。RFID射频读卡器扫描生活垃圾桶的标签ID, 采用超高频920MHz~925MHz频段实现长距离的读取, 并且可以同时读取多张标签卡。车载主机接收到标签号和车载重量信号, 以及对应的GPS接收机的地理坐标, 进行算法处理及融合。从而达到在车载显示屏上显示车载重量信息、标签信息以及通过GPRS将其传至服务器上。在这其中分别运用了称重信号采集放大滤波电路以及车载电源管理系统等电子信息理论知识。
3.2 系统软件设计
在本文中设计的该系统中, 对相关软件的设计主要包括两个层面, 一是将上传的数据信息进行量化并通过GIS系统显示在相关界面, 以便于监管;二是通过对车载主控制器的程序设计, 实现对各个车载传感器及模块的实时控制和通信, 最终将数据上传至服务器平台。
最终通过对智能环卫车辆监管系统的软硬件设计, 能够实现数据的实时上传、环卫车辆的可视化监控, 将作业的过程进行动态展示并生成数据报表, 达到了设计的预期效果, 值得在实践中进行推广。
4 结语
总之, 推进环卫一体化信息化进程, 不仅能够有效提升环卫行业作业效率, 还能不断推进环卫市场化的进程, 以提升环卫的服务水平, 为人们营造出良好的生活、工作环境, 促进社会的可持续发展。
摘要：目前, 城镇居民对居住环境提出了更高的要求, 但是现状是部分城市仍然还存在着环卫作业效率低, 人居环境差等突出问题, 急需通过推进环卫一体化进程来解决这种问题, 以还给人们优良的居住环境。基于此, 本文基于当前先进的电子信息技术在环卫一体化信息化建设中的运用对相关的内容进行了探讨, 希望能够助推环卫一体化进程的加速前进。
关键词：环卫一体化,电子信息技术,应用
参考文献
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篇4：环卫一体化考察报告
[关键词]城乡环卫；一体化；发展；管理
引言
随着城乡一体化建设的不断推进，新农村建设逐步成为一体化建设的主要内容。其中农村环境卫生问题首当其冲，是城乡管理水平、社会文明程度和区域经济发展水平的重要体现，相关部门应按照各地区不同实际情况，以政府主导、以城带乡、统筹规划、协调发展为原则，贯彻落实科学发展观，统筹城乡建设，合理布局，建立完善的城乡环境卫生一体化管理体系，提高农村环卫水平，缩小其与城市之间的差距，从而加快城乡一体化建设。
1、城乡环卫一体化体系介绍
城乡环卫一体化是根据科学发展观的要求提出的工作，其主要内容是城市环境卫生与农村环境卫生并重，通过统一规划和安排，科学合理地治理农村环境，开展城乡环卫一体化工作。该工作属于新农村建设的基础工程，对于改善农村居民居住环境、提高农村居民生活水平具有直接意义。具体来说，当地环境部门应将该地域范围内的乡镇全部归入当地环卫管理体系，并按照资源共享、区域统筹的要求，在环卫体系涵盖的所有地区配置专业的清扫保洁队伍和生活垃圾收运设备，建立一体化的收运系统、工作网络、处置设施以及保障机制。同时，提高城乡环卫一体化规划建设与管理水平、建立健全的城乡垃圾管理法规体系、推动垃圾分类收集和资源回收，并因地制宜得选择生活垃圾的处理方式，加大农村环境卫生保护的宣传力度、提高农村居民的环境保护意识，建立完善的监督考核制度并维持稳定的环卫工作资金投入，尽最大努力缩小城乡环卫工作差距，建设清洁优美的新农村。
2、一体化面临的问题分析
城乡环卫一体化管理面临的最大问题是农村环卫的极度落后。要想建立城乡环卫一体化，首先需要提高农村环境卫生水平。下面对农村环境卫生管理存在的问题进行分析：
（1）相关管理法规、制度不健全
制度的缺失是农村环卫问题的一大致命弱点。《中华人民共和国固体废弃物污染环境防治法》对生活垃圾的处理进行了规定，然而具体的下行行政规章制度却并不系统和完善，使得乡镇相关环保部门在对环境问题进行处理时难以寻找到针对具体问题的明确规定，使得许多环境问题处于模糊状态，对农村环卫水平的提高造成了一定障碍。
（2）垃圾收运、处理设备匮乏
硬件不足问题是农村环卫管理工作面临的又一难题。例如垃圾收运车和垃圾分类、处理设备的严重不足，这些基础设备的缺乏将会造成农村垃圾的随意倾倒以及垃圾的分类困难，直接导致了农村垃圾不能够进行有效的处理。问题的症结在于相关部门对于农村环卫问题的重视程度不够，投入资金不足。若是直接向农民征集环卫资金，由于农民收入普遍较低，也难以顺利实施。因此，建议相关部门提高对于新农村建设的重视程度，主动为周边乡镇补充环卫基础设备。
（3）农村居民环境保护意识淡薄
近年来政府对环境卫生的重视程度逐步提高，在城市和农村中的宣传力度也逐步加大。然而，环卫保护宣传在农村中的效果并不理想，大部分村民还存在“各扫门前雪”的思想。因此，乡镇政府应加大宣传力度，并定期组织环境保护各类活动，提高农村居民环境保护的意识。
（4）城乡垃圾管理脱节
我国环卫一体化正经历着将重点由城市转移到农村的阶段。由于城乡发展的不均衡，以往的城市垃圾管理方法难以完整的应用于农村垃圾管理，致使垃圾管理出现了城乡脱节的现象。对此，应从农村的实际情况出发，探索寻找适于农村环境卫生管理的方法措施，进而缩小城乡环卫管理差距。
3、城乡环卫一体化管理模式的发展前景
城乡环卫一体化管理模式的发展需要我们在了解当前城乡环境卫生管理现状的基础上，分清主要问题与次要问题，逐步解决农村环境卫生管理问题，推进城乡环卫一体化进程。
由上文一体化面临的问题分析可以看出，做好基础设施建设工作和環境卫生管理的专人匹配工作是解决农村环卫问题的首要工作，各村委会应结合各村实际情况，在主要街道和居民聚集地安装垃圾桶和配备垃圾车定时收运。其次，各乡镇以及村落应建立环卫机构，开展各村的环境卫生管理工作，并逐级向上建立完整的考核管理和升迁机制，逐步构建统一的城乡卫生管理体系。再次，在进行新农村规划建设时，加入更大比例的环卫工作规划，为将来开展环卫工作做好铺垫。最后，建立专门的环卫资金管理小组，负责环卫资金的筹措与应用，资金筹措具体可从政府拨款、村民自筹和社会募捐三个途径进行。此外，还应加强环卫保护宣传力度，提高农村居民的意识水平，让农民自发的对环境进行保护和整治。
4、总结
当前我国城乡环卫一体化面临的挑战颇多，还需要我们共同克服难关，推动一体化进程。建议相关部门对此提高重视，把环卫工作落实到实处，从根本上改变农村环卫现状。落实到实处，从根本上改变农村环卫现状。
参考文献
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篇5：环卫一体化考察报告
区环卫一体化工作办公室：
自接到《关于全市城乡环卫一体化工作情况的通报》后，政府高度重视，立即安排相关人员召开会议，认真分析，深刻反省，现将相关工作情况及下一步整改措施汇报如下：
一、存在的问题
一是环卫基础设施相对薄弱，毁损现象较严重，更新配套需求率较高。二是环卫保洁监督检查力度不够，致使垃圾清扫和垃圾外运工作时好时坏，容易反弹。三是环卫保洁的良效机制还不完善，亟待健全并持久有效地保持。四是群众环境意识需要进一步增强，环卫意识教育工作相对滞后。
二、整改措施
针对市检查通报和自查发现的问题，镇政府下决心彻底整改，并以落实检查通报精神为契机，在全镇掀起环境卫生综合整治工作热潮。
（一）积极筹措资金，落实好环卫基础设施的维修改造和设施配套。在对全镇范围内所有环卫设施进行全面检查并登记在册的基础上，加大资金筹措力度，对一些破损严重、无法继续使用的环卫设施进行维修更换，对设施配备不足、群众倾倒垃圾不方便的区域增添相应设施，满足群众的生活需求，提升群众满意度指数。
（二）强化合同管理，狠抓承包人的工作落实。督促保洁公司进一步细化内部管理和具体任务分工，严格要求各区域环卫负责人，明确环卫保洁专职人员的责任和义务，做到压力层层传递并有效分解到每一个人身上。镇政府将抽调人员组成专门班子，增加日常卫生保洁的巡查频次，加强督导检查，督促保洁人员提前通知和延长清扫保洁时间，重点是将日常保洁同生活垃圾散点的清理有效结合，做到镇村道路干净卫生，垃圾清运及时，日产日清，车走点净，无新增生活垃圾散点。
（三）严管重罚，以罚促管。按照合同约定条款，兑换为集团加强考核，考核结果与资金兑现挂钩。该罚的罚，该扣的扣，充分利用经济手段促进环卫保洁工作做到精细化管理，形成活有人干、事有人管、责有人负、错有人纠的环卫保洁长效机制。对市检查通报情况除全部按要求整改完毕外，对相关责任人进行了相应的处理处罚，其中，对分管负责人、环卫所长予以诫勉谈话。除组织处理外，对环卫公司、相应环卫管理人员和保洁人员分别处以罚款，以后处理处罚将成为我镇环卫管理的新常态。
（四）强化环卫宣传教育工作，提高群众环卫保洁意识。镇党委政府将整合镇宣传办、文明办、建设办、文化站、环卫所等相关单位，联合推进全镇环卫宣传教育工作，努力提高全镇环卫保洁意识，积极改变群众随意抛洒生活垃圾的习惯。通过运用多种方式扩大教育工作的覆盖面，努力营造上下联动、共同参与的浓厚氛围，形成推动环卫工作的强大合力，确保我镇在环卫工作上开创新的局面。
（五）收到通报后，镇政府高度重视，立即组织专人对全镇进行现场查看，发现问题后安排环卫保洁公司第一时间进行清理，同时对全镇所有的环卫死角进行再检查、再清理，确保此类问题坚决不再发生，持续提升全镇环卫一体化工作水平。
篇6：城乡一体考察报告
（2009年4月）
为全面贯彻落实《中共七台河市委关于推进农村改革发展加快城乡一体化进程的意见》，率先在全省实现城乡一体化，按照市委常委会议的决定，3月8日至17日，我市组织了以市委、市政府分管领导为团长，市农委与各区、县、场主要领导和分管领导、农委主任参加的七台河市党政学习考察团，共计18人，专程赴辽宁省铁岭市的调兵山市、河北省唐山市的迁安市、山东省莱芜市、河南省焦作市、鹤壁市等五市学习考察城乡一体化建设工作。考察活动历时10天，行程6500多公里。在全国人代会结束的当天，市委书记杜吉明同志专程从北京赶赴河南，亲自参加了在焦作、鹤壁两市的学习考察活动。
这次考察选择的五个市的城市类型与我市相近，其中铁岭市下辖的调兵山市属煤炭资源型城市，是辽宁省城乡一体化试点市；唐山市是河北省唯一的城乡一体化试点市，其下辖的迁安市也是资源型城市；莱芜市是远近闻名的“绿色钢城”，是山东省城乡一体化试点市；焦作市是国家确定的第一批资源枯竭型城市、河南省新农村建设试点市；鹤壁市是国家循环经济试点市和河南省唯一的城乡一体化试点市。这些地方的好经验、好做法对我市来说很有针对性和可借鉴性，既值得学，也能够学为所用。考察团一行受到了各地的 1 高度重视和热情接待，各地真心诚意、毫无保留地向我们传授好经验、好做法。全体成员一路不辞辛苦、早起晚睡，深入到这五个市的乡镇、村屯、社区、农业龙头企业、工业园区、开发区等18个考察点，学习了城乡一体化规划、农业产业化布局、农村新型能源利用、土地承包经营权流转、农民居住社区化、环境治理生态化、农民市民化、农村社会事业和民主管理、新农村建设等方面的先进经验，同时也考察了城市建设、工业园区建设和城乡绿化工作。每到一地，大家都仔细看、认真听、随手记，并与当地领导、基层干部和农民群众热情交流、虚心请教。一路上的所看、所听，让考察团成员大开眼界、耳目一新，大家一致感到得到了启发，学到了真经，也受到了触动，都有了坐不住、吃不下、睡不着的压力感和紧迫感。
一、“五市”城乡一体化建设的基本做法和经验
（一）统筹城乡发展规划，推进城乡规划建设一体化 一是建立健全管理体制和政策体系。铁岭市下辖的调兵山市成立了加快推进城乡一体化领导小组和10个专项工作组，具体负责城乡一体化的组织实施和推进；莱芜市在成立由主要领导任组长的领导小组和8个专项推进组的基础上，还制定了17个方面的配套政策；鹤壁市从制度创新入手，出台了户籍、教育、就业、社保等10个方面的12项配套政策，在破除城乡二元结构体制机制障碍方面做了有益的探索。
二是加强城乡一体化规划体系建设。鹤壁市早在2005年就制定了《城乡一体化十一五规划》，并邀请国内研究城乡一体化方面的30多名著名专家学者进行实地指导，召开了城乡一体化高层咨询论证会征求意见；唐山市在编制了《2008年－2020年唐山城乡发展一体化战略规划》的基础上，所有的县（市、区）、90％的镇和30％的村也完成了城乡一体化规划。最近，该市还组织了300名规划师深入到100多个村帮助指导制定村屯规划；唐山市下辖的迁安市投资1000余万元建设的现代化规划展馆用了三分之一的面积专门展示城乡一体化规划；莱芜市在出台《统筹城乡一体化发展纲要》的基础上，还制定了12个方面的专项规划，形成了横向到边、纵向到底的城乡一体化规划体系。
三是加快“城中村”改造和“村改居”步伐。调兵山市以开发区建设和沉陷区治理为契机，采取在原来农民宅基地上统一新建小产权房的办法，加快了“城中村”改造步伐。目前，兀术街村、调兵山村的760户农民已经搬入建筑面积5万平方米的农民新村，住上了干净舒适的楼房。焦作市龙源镇西石寺村引进中建七局到该村投资，建设了集中住宅小区。政府将这块地价的80％返还给该村，平均给每户购房群众补贴5万元，既解决了“城中村”群众不能划宅基地的问题，又为该村增加了集体积累。迁安市木厂口镇的松汀村和护国村，群众居住分散，周边都是大企业，生态环境较差。迁安市采取土地流转、集中联建的模式，将两个村合并，异地建设了松护新村。村民们兴高采烈地搬进了规划合理、配 3 套齐全的楼房社区，还为迁钢等重点企业腾出建设用地3000亩，取得了节约土地、整合资源、改善环境、发展经济的综合效益。迁安市马兰庄镇启动了马兰社区建设，整体搬迁了地处矿区的7个村1792户居民，建筑了46万平方米、生态宜居、节能环保的花园式社区，腾出了大片工业建设用地，实现了搬出科学、搬出发展、搬出幸福的目标。
（二）统筹城乡产业发展，推进城乡经济发展一体化 一是加快土地流转，为统筹城乡经济发展创造条件。莱芜市农业龙头企业万兴果菜公司通过“农户分别和村集体签合同，村集体再和公司签合同”的模式，连片承租了4个村800多户农民的2500亩土地，建设了标准化的生姜种植基地。转租土地的农民大部分又到公司务工，每亩可获得600元的转租收入和1500元的工资收入，收益是原来的4倍多；村集体每亩可获得100元的组织服务费；企业建成生产基地后，产品达到欧盟GAP标准，成为全国生姜出口第一大户，真正实现了企业、村集体和农户三方共赢。焦作市白庄村地理位臵优越，引进了一批大企业落户该村，大部分农民都到企业务工或发展服务业，2008年全村生产总值达到4.2亿元。针对土地少、劳动力不足的实际，该村实行了土地整体流转，由村集体出面将所有土地划为大块、整块实行公开招标出租给种植大户，村集体帮助他们规划种植、结构调整，全村农业效益比流转前高出了20倍。鹤壁市淇县裕丰果业有限公司采取土地租赁、入股的方式，吸纳了3个村67户的1000亩土地，公司对这些土地进行科学规划、优化重组、集中开 4 发，建成了农林牧相结合的现代生态农业示范园区，然后再分块租赁给农户经营，由公司提供技术服务，对产供销进行统一管理和产品最低保护价收购，实现了农户和企业的双赢。
二是积极发展二、三产业，促进农村劳动力转移。调兵山市自2003年以来累计投资11.4亿元建设了总规划面积28平方公里的工业园区，先后引进了中国大唐、中国国电、江苏雨润等大企业投资大项目。通过工业园区的辐射带动，全市65％以上的农村劳动力从事二、三产业，农民工资性收入占农民纯收入的一半以上。莱芜市出台了促进“飞地经济”发展的政策，鼓励不适宜发展工业的乡镇到市里统一规划的工业园区建设项目。凡是异地建设项目的，形成的地方财政收入至少拿出60％归引进方。目前全市各乡镇引建到工业园区的“飞地”项目164个，工业项目入园率达到80％。该市的泰钢集团坚持走以企带村、村企融合发展的路子，整合周边10个村1.4万多人，组建了7个实业公司，2008年实现产值1.6亿元，集中安臵了4800名适龄农村劳动力就业。
三是大力发展现代农业，提高农业产业化发展水平。唐山市把畜牧水产养殖业培育成农业主导产业，大力推进一村一品、一乡一业的专业化、规模化农业生产，农业产业化经营率达到了61％。其下辖的迁安市实施了“122”富民工程，着力培育建设100个特色种植专业村、200个养殖和农产品加工专业村、200个第三产业专业村，市里还选聘100名优秀党员干部到班子较弱、经济欠发达的村担任第一书记，鼓 5 励市直农业技术人员到基层工作，带领和指导农民发展现代农业。调兵山市坚持用工业理念谋划农业，建成了东北地区最大的PIC种猪养殖场，做强做大了14户农副产品深加工龙头企业，带动了以鸡、鹅、猪、牛为主的精品畜牧业发展。鹤壁市依托农业和畜牧业优势，大力发展食品工业，2008年食品工业产值一举突破100亿元，成为该市的第一大产业，农民收入也连续5年保持了两位数增长。
（三）统筹社会事业建设，推进城乡社会发展一体化 一是统筹城乡教育事业。调兵山市自2005年以来累计投资1.59亿元用于教育基础设施建设，在辽宁省第一个实行学校办学费用“市统筹”政策，建立了城乡统一的入学保障机制。该市结合教育布局，大力实施“村小转移”工程，将23所农村小学全部并入城镇中心小学，取消了“村小”办学形式，使农村学生享受到了与城镇学生一样的教育资源，在城乡教育一体化方面迈出了坚实的一步。迁安市在河北省率先实行了免费九年制义务教育，积极实施了义务教育阶段寄宿生“两免一补”政策，从2008年起又实行了高中阶段免费教育，所需资金全部由市财政承担。
二是统筹城乡卫生事业。唐山市建立了“新农合管理信息平台”，全市16家市级定点医院与各县（市、区）新农合管理中心全部联网，实现了农民进城就医报销无障碍。莱芜市积极促进城市卫生资源向农村延伸，全市19家乡镇卫生院全部与城市医院建立了托管、合作关系，仅2008年城市医院累计为乡镇卫生院配臵大型医疗设备50多台（套），6 常用医疗设备1030件（套），派出专业技术人员130多人，农民不出乡镇就能享受到城市医院的医疗卫生服务。在此基础上，全市88％的村级卫生室由乡镇卫生院领办，乡镇卫生院对村卫生室的人财物实行统一管理，药品统一配送，使农村医疗卫生服务水平有了整体提高。另外，莱芜市和鹤壁市都把农民参加新农合的医疗费报销标准提高到最高3万元，参加新农合的农民在乡镇卫生院的药局窗口买了药，在旁边的窗口就可以直接报销。
三是统筹城乡文化事业。调兵山市累计投资450万元，加快镇（街）、村（社区）文化中心、文化室、图书室和健身网络建设，社区、村文化站（室）普及率达到100％，社区、村健身器材普及率分别达到90％、70％，农村信息化建设普及率达到了100％，农民开始利用网络及时获取农业生产知识和农村文化信息。鹤壁市注重乡风文明建设，农村街路两边的墙体上都绘制了旨在劝人从善、遵纪守法、敬老爱幼、互帮互助、互谅互让、融洽和谐的宣传画，形成了独具特色的乡村文明和乡土文化。
（四）统筹基础设施建设，推进城乡公共服务一体化 一是坚持人财物向农村倾斜，大力加强农村基础设施建设。调兵山市坚持把城市基础设施建设向农村延伸，形成了城乡一体的公共交通、供水供电、邮电通信体系，推进了基础设施城乡共享和有效利用。该市在实现了村村通油路的基础上，2008年又实现了屯屯通油路，村村通公交车。唐山市累计投资34亿元用于农村基础设施建设，实现了村村建 7 有村民服务中心、卫生室和文体活动场所，村村通油路、通客运，其下辖的迁安市还实现了农村主次街道全部硬化，有线电视通村率达到100％。
二是以加强新民居建设为载体，大力改善农民的居住条件。唐山市总结推广了多种建设农村新民居的模式。包括一个红色坡屋顶、一堵保温隔热墙、一套太阳能采暖供水设施、一个农家吊炕、一个沼气卫厕、一个节能灶的旧居改造“六个一”模式；服从国家重点项目建设和整合村庄需要，将几个村由原址迁出合并建设新民居的异地搬迁集约建设模式；采用新技术、新材料和新能源建设的生态节能环保宜居模式；在翻新住房比例较高的村庄，统一规划设计、统一配套公共设施建设新民居的就地改造整体新建模式；在主导特色产业发展较快的村，把原有村庄划分为生活、生产等功能区的产业带动功能分区模式，等等。其下辖的迁安市更是把新民居建设作为推进城乡一体化的突破口，出台了具体的鼓励扶持政策。对建设两层以上住宅楼的，政府每户补助5000元，对建设户用沼气池的每个池补助500元，对建设节能吊炕的每铺补助400元，充分调动了农民建设新民居的积极性。
三是积极开展乡村环境整治，为农民生产生活创造良好环境。莱芜市针对过去农村垃圾处理难问题，采取政府引导、社会参与、配套联动、市场化运作的办法，建立了“村收集、镇清运、市区集中处理”的工作机制。各村按照每300人配备一名的标准配备了保洁员，各乡镇通过招投标方式选定了29家垃圾清运公司，市、区两级财政通过以奖代补的形式进 8 行补助，使所有农村已经像城市一样做到了垃圾日产日清。莱芜市被评为国家园林城市和国家卫生城市。
（五）统筹城乡社会管理，推进城f$Z7E6SnUc%乡公共管理一体化
一是加快户籍制度改革，加速农民市民化的进程。莱芜市取消农业、非农业户口的划分，按照有无承包地进行划分，建立了按居住地统一登记为“居民户口”的新型户籍管理制度，同时加快推进附加在户籍上的劳动就业、社会保障、土地承包、计划生育等相关政策的配套衔接。例如：户籍制度改革后，凡有承包土地的，其承包权按照原来农业户口政策办理；保持了计划生育政策、奖励政策和法律责任的连续性；在就业方面实行城乡相同政策、同等服务；有地居民最低生活保障、抚恤优待、退伍军人安臵按照改革前农村居民有关政策执行，无地居民按照改革前城镇居民有关政策执行。他们还配合户籍制度改革，鼓励有地居民以宅基地臵换城镇住房、以土地承包经营权臵换无地居民社会保险，加快了小城镇和农村新社区建设，把一些乡镇变成街道，把村屯合并建设成为社区，有的地方还实行街道管理村屯或乡镇管理社区的新型管理体制。唐山市在大力推进户籍制度改革过程中，明确规定凡是在唐山有合法固定住所或有相对稳定就业渠道的农民工及其配偶、未成年子女均可在唐山落户，保障新进城落户的居民与原城市居民的平等权利和义务，使在城镇稳定就业和居住的农民有序转变为城镇居民。鹤壁市在取消农业、非农业户口划分的基础上，正在制定出台附加在户口 9 上的劳动就业、社会保障等配套政策，总的原则是坚持以人为本，民利为先，原来的城镇政策对群众有利就执行城镇政策，原来的农村政策对群众有利就执行农村政策。
二是完善社会保障体系，确保城乡一体化健康、协调、有序推进。2006年以来，调兵山市着力解决失地农民的社会保障问题，通过财政列支和从土地出让金收入、从土地补偿费、安臵补助费中村集体收入部分筹集等办法，解决了3346名失地农民的社会保障问题，其中2512人已经领取了每月610元的养老金。他们探索了把农民土地作价，一亩地换取1－2个养老保险指标的“土地换保险”的新路子，成功解决了工业园区和百米生态观光大道的征地问题。他们还专门出台了失地农民再就业政策，加大对失地农民的职业技能培训，目前适龄失地农民就业率已经达到95％以上。唐山市将劳动保障部门分散设臵的就业服务机构统一整合为就业服务局，在117个乡镇建立了劳动保障事务站，构筑了市、县、乡、村“三级管理、四级服务、城乡一体”的劳动就业服务网络和人力资源网络，年转移农村富余劳动力16万人次。鹤壁市探索建立了覆盖城乡困难群众的长效救助机制，整合民政、劳动、工会等20多个部门的救助职能，对不同原因的致贫对象实施动态管理下的分类救助，确保所有困难群众都能得到及时救助，该市被确定为全国城乡救助体系建设示范市。莱芜市积极统筹城乡就业，大力实施全民创业行动，出台了“一元钱注册企业”、为群众提供免费创业就业培训等扶持政策。他们采取政府主导与市场运作相结合的方式，10 将50岁以上的农民全部纳入农村养老保险，65岁以上的参保对象每人每月可领取40元的养老金。
三是加强农村民主管理，突出了农民推进城乡一体化的主体作用。焦作市白庄村结合本村实际总结推行了民主管理“四议两公示”工作法。即：凡是村里的重大事项决策，先由村党总支提议，之后交付“两委会”合议，再交党员大会审议，最后由村民代表大会或村民大会决议。决议形成后，向村民公示，征求群众意见；实施结果也向村民公示，接受群众监督。由于加强了民主管理，激发了农民群众参与城乡一体化和新农村建设的热情，使这个村在短短几年内完成了由穷到富、由乱到治的巨大转变。
二、“五市”推进城乡一体化给我们的启示
（一）推进城乡一体化,必须明确思路，规划先行
思路和规划是建设的先导，只有做到思路清晰、科学规划，城乡一体化建设才能有计划、有步骤、科学地向前推进。这次所考察的五个市的共同特点是，都有一个关乎长远、指导未来五到十年的城乡一体化发展规划。不仅城乡建设整治有规划，城乡产业发展、社会保障、基础设施建设等也都有规划。他们不惜重金聘请国家重点院校或者是国家专业设计部门来做规划。唐山市聘请中央党校4名博士生导师和3名副教授、2名博士后编制了全市城乡发展一体化战略规划。其下辖的迁安市委托北京大学编制了《统筹城乡发展规划》和《市域村庄空间布局规划》。鹤壁市一个乡镇的规划是请中山大学做的，规划科学，思路超前，做到了几十年不落后。
（二）推进城乡一体化,必须发展经济，壮大实力
城乡一体化惠及千家万户，没有强大的经济实力做支撑，是很难推进的。从考察的五个市看，2008年人均GDP都在2万元以上，其中调兵山市3.2万元，莱芜市3.6万元，焦作市2.9万元，鹤壁市2.4万元，迁安市则高达7万元，五市较快的发展速度和较强的经济实力，为加速城乡一体化奠定了坚实的物质基础。迁安市扣庄乡寺后村把粉丝加工作为主导产业，全村拥有粉丝加工企业32家，农民人均纯收入达到10860元。该村村庄规划布局合理，工业区、农业区、生活区相对集中，互不干扰，新民居建设成为全市典型，农村社会保障和社会事业也取得了长足发展。焦作市西滑封村拥有村办企业集团--焦作市黄河集团公司，公司现有斯美特食品公司等数家企业。在集团公司的产业拉动下，全村农民人均纯收入已经超过了1万元。该村先后兴建了6栋6层住宅楼和2栋16层农民公寓楼，楼内配有双电梯、中央空调，户户通液化气、有线电视、互联网、电话、暖气，村内建有液化气站、农民公园、医院、文化中心、学校等，为群众提供了全方位、城市化的服务。从这些地方的发展实践看，只有经济实力强大了，城乡一体化建设才会搞得有声有色。
（三）推进城乡一体化,必须强化保障，加大投入
消除长期以来形成的城乡差距，解决城乡二元结构带来的诸多矛盾，单靠农村、农民自己的努力还远远不够，各级财政必须加大这方面的投入。这次考察的五个市都把加快推进城乡一体化作为一项“民生工程”来抓，以富民惠民为核 12 心，贯彻“多予、少取、放活”的方针，切实加大财政投入，凡是该给的、能给的都尽量给农民，让广大农民群众在推进城乡一体化过程中真正得到实惠。例如，迁安市2008年全口径财政收入为71.2亿元，在“三农”工作、城乡一体化方面就投入了13亿元，特别是在促进农民增收方面每年拿出2个亿，相当于给每个农村人口补贴1000元的纯收入。调兵山市2008年地区生产总值80亿元，财政一般预算收入3.4亿元，他们舍得在改善城乡环境上投入，已经先后投入5300万元用于城乡环境整治。投资近8000万元建设的污水处理厂已经投入运营两年，实现了城乡污水的统一净化处理，投资6000万元的垃圾处理厂建设工程也已启动，年底就可以实现城乡垃圾无害化处理，这个市被评为国家级园林城市和全国卫生先进城市。
（四）推进城乡一体化,必须解放思想，改革创新
统筹城乡发展是一项全新的工作，没有成型的经验可以借鉴，必须解放思想，大胆创新，勇于实践。特别是农村土地流转、“城中村”综合改造、失地农民安臵、户籍制度改革等问题，都需要在政策上给予指导和支持。这次考察的五个市在这些方面都进行了积极的改革和探索，有的还突破了上级政策，实践中都取得了很好的效果。例如，调兵山市在加快土地流转和失地农民安臵问题上，大胆突破“农民不能办理城镇养老保险”和“城镇养老保险费不能一次性缴付”等政策，走出了“土地换保险”的新路子。莱芜市在进行城乡一体化规划时对全市土地进行了修编，根据经济社会发展 13 需要，在保持基本农田总量不变的前提下，把城市周边大量土地都划为建设用地，把远离城市、不适合建设的土地划为基本农田，很好地解决了城市建设用地紧张的瓶颈问题。他们这些好经验、好做法值得我们借鉴，他们为了发展、为了群众利益解放思想、改革创新的精神更值得我们学习。
（五）推进城乡一体化，必须政府主导，市场运作
推进城乡一体化，其根本目的是使长期处于弱势地位的广大农民受益。只有政府参与和主导，才能有效协调并解决好各种矛盾和利益关系，才能建立起市场化的投融资机制和投融资平台。在依靠政府主导推动的同时，还要引入市场机制，用市场化运作方法，拓宽资金筹集渠道，解决政府投资不足的问题。迁安市在治理滦河生态防洪工程时，由政府投资20亿元建设了集生态防洪、城市建设、旅游观光于一体的黄台湖风景区，建成后将景区内的人工岛向社会公开出售，获得资金60多亿元，为推进该市滦河两岸的城乡一体化建设提供了资金保障。河南、河北两省的耕地都十分紧张，但在城乡绿化工作上却很有气魄。焦作市修武县建设了长达23公里的位马路绿色通道工程，单侧造林宽度达20余米，栽了7－9行树。在解决造林用地的问题上，焦作和迁安两个市都采取了市场化运作的办法，政府从农民手中把地租过来，请造林公司来植树，三年保成活后政府再付造林费，政府租地一租八年，树成材后伐树卖钱，再启动下一轮植树，政府不但有了收益，还形成了绿化造林的良性循环。
（六）推进城乡一体化,必须因地制宜，分类指导
这次考察的五个市市情不同，发展水平不同，推进城乡一体化的模式和方法也不同，共同的是他们都坚持实事求是，因地制宜，扎实推进城乡一体化。特别是始终坚持典型引路、以点带面、分类指导的工作方法，边试点，边总结，边推广，不搞“一刀切”、“一个模式”，收到了城乡一体化建设的实效。另外，城乡一体化建设是一项长期的、复杂的系统工程，是一个不断探索、发展提高、逐步完善的过程，不能急于求成，必须结合实际，坚持“一张蓝图绘到底”的思想，循序渐进地加以推进。迁安市针对农民的腰包鼓了，对居住、医疗、教育、文化等方面的需求不断增加的实际，把工作重点放到了加强新民居建设和农村社会事业建设方面。2007年、2008年该市在这两方面分别投入8亿元和13亿元。莱芜市针对土地较少，土质不适宜大面积种植粮食作物的实际，把扶持农业发展的资金主要投入到当地的龙头企业，扶持企业做大做强，带动农民发展生姜、大蒜等特色种植，使这笔资金在促进农民增收方面发挥了“四两拨千斤”的作用。
（七）推进城乡一体化,必须突出主体，尊重民意
城乡一体化推进的利益主体和实践主体是农民。只有依靠农民群众，让农民群众唱主角，才能达到事半功倍的效果。因此，在推进城乡一体化发展的各项工作中，必须尊重农民意愿，不搞强迫命令；必须转变服务和管理方法，不可急功近利，追求政绩；必须一切从农村实际出发，适应农村经济社会发展的客观形势需要，对农民的生产方式、经营模式和 15 生活方式进行科学的引导。只有这样，才能激发农民的创造潜能，发挥农民的主体作用，保障农民的物质利益和民主权利，才能实现经济发展、社会和谐的目标。焦作市白庄村在建设农民住宅新区的问题上充分尊重村民意愿，在村党总支耐心的组织、引导下，全村农民群众讨论了整整两年，最后由全体村民投票决定实施整体搬迁建设。迁安市木厂口镇松护新村在建设过程中广泛征求群众意见，怎么拆、怎么建、新村在哪选址、新楼建成什么标准等都由村民说了算，整个拆迁建设过程中这个村没有出现一起群众上访。
三、关于推进我市城乡一体化建设的几点建议
通过十天的学习考察，我们学到了先进的经验，也看到了与这些先进地市的差距。我们建议认真学习借鉴五市的先进经验，采取更加有力措施，进一步加大对城乡一体化建设的推进力度。
（一）加大对上汇报争取力度，争取省里将我市确定为省级试点市。这次考察的五个市大部分都是省级城乡一体化建设的试点市，各省对试点城市在领导、政策、投入等方面都有一定的倾斜，而且试点市在创新体制机制、探索方式方法等方面也有更大的空间。因此，建议进一步加大对上汇报争取力度，向省委、省政府汇报我市在加快城乡一体化方面的基础和优势，表明我市在全省率先实现城乡一体化的决心和信心，争取省里将我市确定为全省城乡一体化建设试点市。
（二）提高城乡一体化规划水平，尽快完善配套政策体系。要把全市城乡作为一个有机整体，聘请有资质的国内专家学者，高起点、高标准、高质量地编制我市城乡一体化发展的总体规划。同时坚持条块结合，农委、建设、规划、国土、公安、交通、劳动、发改、财政、招商、水务、文化、卫生、教育、体育、计生、科技、环保等部门要制定城乡一体化专项规划，出台推进城乡一体化的配套政策，各区、县、场要加快完成本辖区的城乡一体化规划，规划建设要延伸覆盖到乡镇和村屯。
（三）切实加大财政支持力度。市、区县两级财政要加大对城乡一体化建设的投入，重点要解决城乡发展一体化进程中事关全局性的问题，包括基础设施建设、环境综合整治、社会事业发展、社会保障体系建设等方面，确保对城乡发展一体化建设总投入的增长幅度高于财政经常性收入增长幅度。
（四）进一步理清发展思路，合理优化农业产业布局。要加快推进农业产业结构调整,培育壮大优势产业，加快建设现代农业，按照“一村一品”、“一乡一业”思路，区分精品农业和特色农业两大板块，依托龙头企业带动，逐步建成有七台河特色的新型农业产业体系。要积极引导和扶持龙头企业与基地建立紧密型产业链，延伸产业链条，带动农民增收。要充分利用国家循环经济试点政策，大力发展生态农业和循环农业。
（五）加强农村基础设施和社会事业建设，推进城乡公共服务一体化。要把城乡基础设施建设统筹考虑，实现城乡共建、城乡联网、城乡共享。要优先解决好煤炭采空区村屯饮水安全问题，年底实现村村通公路，村内主要街道基本实现硬化。要建立城乡统一的入学保障机制，重点改善偏远乡村办学条件，实施“村小合并转移”工程，促进城乡教育均衡发展。要探索乡镇卫生院由市、县、区医院托管的模式，巩固和发展新型农村合作医疗制度。要进一步扩大农村低保对象保障范围，逐步统一城乡低保标准。要完善救济救助制度，尽快实现城镇“三无人员”、农村“五保户”集中供养。
（六）拓宽农民工转移渠道，推进城乡就业一体化。要进一步完善和规范对劳动力市场的管理，清理对农民进城务工的不合理限制和乱收费。加快建立适应农民工特点的社会保障制度。要把农民工及其所携家属在城镇的计划生育、子女教育、劳动就业、妇幼保健等工作列入各有关部门和相关社区的管理责任范围，确保他们能够享受与城市居民同等的权益。
（七）进一步提高城乡社会管理水平，促进社会和谐。在全市取消农业户口、非农业户口性质划分，实行城乡统一的户口登记管理制度。同时加快推进附加在户籍上的劳动就业、社会保障、土地承包、计划生育等相关政策的配套衔接。建立城乡统一的户口迁移制度，实行以具有合法固定住所、稳定职业或生活来源为基本条件的户口迁移准入制度。学习18 借鉴焦作市白庄村“四议两公开”工作法，大力推进农村民主管理制度改革创新。
（八）加快“城中村”综合改造和土地流转步伐。市、区分别成立城中村改造专门组织机构，本着“政府主导、农民自愿、市场运作”的原则，坚持统一规划，“一村一案”，综合开发，建管兼顾，借鉴外地建设“小产权房”和建设新民居的经验，尽快完成2个城中村改造试点工作。要利用好土地修编这个契机，尽最大可能增加城乡建设和绿化用地，为将来发展留够空间。要借鉴外地土地流转的好经验、好做法，以稳定农村现行土地政策为前提，妥善处理农民离土进城与稳定土地承包政策的关系，开展好土地承包经营权整村流转的试点工作。