脱贫攻坚领导小组模板

脱贫攻坚领导小组模板（共6篇）

篇1：脱贫攻坚领导小组模板

教育脱贫领导小组职责

一、按照上级关于脱贫攻坚的各项要求，负责全校脱贫攻坚工作的总体谋划和组织协调。

二、及时了解和掌握全校脱贫攻坚进展情况，并进行研究和工作安排，做好日常工作及相关会议筹备。

三、加强与上级部门的联系和沟通，争取项目和资金支持。

四、做好脱贫攻坚工作总结，并及时向上级汇报本校的经验和做法。

五、完成上级脱贫攻坚指挥部布置的其他工作任务。

篇2：脱贫攻坚领导小组模板

脱贫攻坚成效考核领导讲话稿

同志们：

10月23日，我们召开了全县脱贫攻坚工作推进视频会，对今年脱贫攻坚成效考核相关工作进行了全面安排部署。但从近期督查反馈及走访调研情况来看，还存在几个方面的问题。一是重视不够。个别乡镇、部门的领导干部仍然存有懈怠思想和侥幸心理，主观认为经历的考核次数多，有足够的应对办法，甚至个别还在赌运气，赌抽不到我这个乡镇、赌抽不到我这个村。二是行动不快。个别乡镇和部门迎考意识淡薄、迎考氛围不浓，对安排部署的工作一拖再拖，与前一阶段一样慢悠悠的，甚至认为自己可以搞突击，到时候花一两天时间集中搞一下就好了。三是准备不足。前期明确要求11月5日前要完成扶贫专项总结，但截至今天仍有3个部门的扶贫专项总结没有上报，资料也未准备到位。另外，个别乡镇和村的迎考工作预案严重滞后，还在等待观望。四是责任不实。主要体现在帮扶工作上，要求11月5日前要完成两个全覆盖，但个别部门仍没有组织干部入户开展帮扶工作，个别干部至今还未入户开展帮扶和大排查。

县委反复强调越是最后时刻越要保持清醒，越是胜利在望越要专注定力。11月3日，省脱贫攻坚领导小组正式印发了《2021年省对县脱贫攻坚成效考核实施方案》，明确今年成效考核的实地考核时间于11月16日开始，时间又提前了五天，留给我们的有效工作时间仅仅只有10天。鉴于目前存在某个单位的问题以及异常紧迫的时限，县委决定，再次召开脱贫攻坚工作调度会，对成效考核工作进行再安排、再强调进一步动员全县上下提振状态、鼓足干劲，凝聚共识、强力攻坚，务实抓好各项工作，以优异的考核成绩夺取脱贫攻坚全面胜利。

下面，我讲三点意见：

一、务必提高站位，深刻认识成效考核的重大意义今年成效考核是脱贫攻坚期内的最后一次考核，是向世界宣布实现第一个百年梦的最后检验。

全县各级各部门务必深刻认识这次成效考核的特殊意义，进一步提高政治站位，以比较好的状态、比较高的标准、最足的准备迎接脱贫攻坚考核。

第一，抓好成效考核体现的是我们的政治担当。今年是一个特殊的年份，与往年相比，今年脱贫攻坚工作考核也将更加具有特殊性，将紧密结合脱贫攻坚收官之年工作实际和克服疫情灾情影响的政策安排来实施。今年以来，党中央先后多次召开会议，就决战决胜脱贫攻坚作出重大部署。特别是3月6日，总书记在决战决胜脱贫攻坚座谈会上专门谈到了脱贫攻坚考核工作，明确强调今年成效考核要更加严格。近期，省委省政府、市委市政府、县委县政府都相继对脱贫攻坚考核工作进行了反复强调。作为刚刚脱贫摘帽的县，我们的脱贫攻坚工作只能进、不能退，在脱贫攻坚成效考核中的成绩只能好、也必须好。这是我们各级党政的政治责任所系、政治担当所在。

第二，抓好成效考核检验的是我们的使命担当。脱贫攻坚是改善农村面貌、增进民生福祉最直接、比较高效的抓手，打好打赢脱贫攻坚战是县委县政府和全体党员干部向全县人民作出的庄严承诺、向组织立下的军令状，更是一场检验初心和使命的战役。在这次伟大战役中，全县广大党员干部职工已经倾注了满腔热血、付出了艰辛努力。但、贵在坚守重在担当。我们必须始终坚定善始善终、善作善成的信念，始终保持慎终如始、再接再厉的精神，不折不扣落实好县委县政府决策部署，不偏不倚准备好迎检各项工作，以高质量的答卷来检验使命和担当。

第三，抓好成效考核展示的是我们的发展成效。这次考核展示的不仅是脱贫攻坚成效，更是全县经济社会发展成果。这两项工作既是单项的，也是有机统一的。通江这些年的发展极不容易、成绩有目共睹，县委县政府、全县人民决不允许因为成效考核准备不充分，而影响通江良好的发展势头、影响通江对外的良好评价。过去，不管是成效考核还是三方评估，或者是国家普查，总体看我们的成绩是优秀的、群众是满意的，这次也必须往优秀行列迈进、向第一方阵看齐，坚决不允许因工作失误影响考核结果。全县上下务必要站在对党和人民负责、对未来发展负责、对通江整体形象负责的高度，集中全部心思和精力，把各项工作抓细抓实抓落地。

二、务必聚焦关键，准确把握成效考核的重要内容10月23日全县脱贫攻坚工作推进视频会上，详细解读了考核大纲，紧接着县脱贫攻坚办公室印发了专门文件。

各乡镇、各部门务必要仔细研读，准确理解，精准把握这次考核的关键环节和重点内容，确保心中有数、措施有力、应对有效。这里，我重点强调四个方面。

第一，考核大纲要再熟悉。按照要求，今年既要考核2021年目标任务完成情况，又要全面验收脱贫攻坚以来的目标任务完成情况，重点要关注克服疫情影响、脱贫退出质量、巩固脱贫成果、问题整改、作风建设等工作情况。同时新增了贫困劳动力外出务工和稳岗就业、消费扶贫、易地扶贫搬迁后续扶持、挂牌督战、扶贫小额信贷、公益岗位、问题整改、健全防止返贫监测和帮扶机制8个方面的工作。各级各部门要仔细研读《2021年脱贫攻坚成效考核实施方案》，把每一个大项、子项弄清楚、弄明白，特别是新增的考核内容，对我们来说是一个巨大的挑战，必须要下苦功夫研究吃透。县脱贫攻坚办、县扶贫开发局要迅速组织指导组下沉乡镇，全方位抓好业务指导和培训，坚决确保在考纲把握上不出现任何闪失。

第二，考核对象要再精准。根据省脱贫攻坚办提供的样本范围和调查要求，今年实地考核是通过随机抽样的方式进行，抽样村既包括贫困村，也包括非贫困村;抽样户既包括贫困户，也包括非贫困户，特别关注脱贫不稳定户、边缘易致贫户、临时困难户三类人员，33乡镇（街道）、多少个行政村以及所有农户都有可能抽中。因此，每一个乡镇、每一个村、每一户的准备工作都不能缺项，必须全覆盖、无遗漏。这里还有一点需要特别警醒，在抓实准备工作的同时，务必紧盯特别关注的几个群体，按照上次会议要求（对脱贫不稳定户要在原帮扶力量的基础上，落实班子成员叠加帮扶;对边缘易致贫户要盯紧盯牢，落实班子成员包干联系，综合运用低保等政策，坚决消除致贫风险;对临时困难户要完善应急预案，确保一旦出现问题能够立马有效应对），立马分析研判，逐一制定措施，坚决防止返贫或发生新的贫困。

第三，考核方式要再研判。这次成效考核主要采取实地考核，同时辅以三种形式。一是入户调查，对抽样贫困户和非贫困户进行走访，填写调查问卷，检查脱贫攻坚成效、政策措施落实、稳定脱贫等情况。

二是座谈访谈，与县乡村干部、驻村工作队员、帮扶责任人座谈，了解组织领导、责任落实、政策落地、项目实施、资金使用管理等方面情况。

座谈访谈主要采取个别访谈、集中座谈、背靠背测试等方式进行，因此，各位县级领导、部门负责人、乡镇党委书记、乡（镇）长、乡镇分管领导、村支部书记、村主任、第一书记、驻村工作队员、帮扶干部都要做好准备，要熟悉相关政策。

三是项目核查，主要查阅县乡两级项目安排、政策措施落实、项目实施管理等资料，在抽样贫困村中随机抽取实施的扶贫项目进行现场调查，并与入户调查和交流座谈情况进行比对。

这里面有几个方面的问题需要特别注意，一是汇报材料要绝对真实，要分级准备好汇报材料，既要准备好综合汇报材料，又要准备好经验材料，材料中的数据必须真实、准确，总结的经验必须要有特色、可复制。

县脱贫攻坚办要成立专班，仔细总结几年来脱贫攻坚成效，撰写高质量的汇报材料;县委宣传部要深入挖掘脱贫攻坚特色亮点，全面展示通江脱贫攻坚成效，高质量完成脱贫攻坚成效宣传片制作;各乡镇和村也要撰写好相关材料，战区指挥长审核把关。

二是入户向导要选好选准，入户向导一定要熟悉村情户情、各项政策，在群众当中有一定的威信，这方面我们经验教训很多，但是在去年的考核中也还存在向导员不熟悉村情户情的情况，本次在向导员的选择上一定要避免类似的事件再次发生。

三是点位线路要精心准备，县脱贫攻坚办、县东西部协作办要围绕脱贫攻坚和东西部协作精心准备好线路，选好现场点位，全面展示我县的脱贫攻坚工作;

各乡镇要围绕各村产业发展情况，准备好本村产业发展点位，全面展示脱贫攻坚成效。

四是访谈准备要精细精准，县脱贫攻坚办要准备好访谈通稿，各部门、各乡镇要围绕访谈通稿完善本行业、本部门的访谈稿，要做到政策、数据与访谈通稿一致。

各县级领导，部门、乡镇负责同志，人大代表政协委员，乡村干部，第一书记和驻村工作队员，以及帮扶干部要紧扣访谈内容，提早准备受访提纲，确保说到点子上、关键处。对一些临时性、未准备、不确定的访谈提问，受访人在没有十足把握的前提下，绝不要随意作答，更不能开黄腔说白话，做到不问不谈，不随心所欲、自以为是，不偏离主题、随口乱讲。

第四，考核节点要再明确。今年省上明确了三个提前。一是考核时间提前。省上实地考核11月16日正式开始，国家对省的考核12月中旬开始，比往年提前了一个月。二是方案印发提前。省上在11月3日印发考核方案，以前是考核培训时才印发，今年给我们留了10天的准备时间，因此各相关部门要加强对接，参照省上方案立马拟定县上方案，所有方案务必在10日前完成。三是反馈发现问题提前。今年实行边查边改、立行立改原则，在实地考核中，如果发现有涉及影响脱贫退出质量的问题和个案，当场反馈、立行立改，但要记入考核发现问题。因此，县上关于成效考核的相关工作，必须在11月10日前全面完成，这是底线时间。

三、务必众志成城，全力抓好成效考核的准备工作从今天会后开始，全县上下所有人员都要集中到抓好脱贫攻坚成效考核上来，一鼓作气、尽锐出战，全面冲刺各项准备工作。

重点抓好以下八个方面的工作。

第一，硬件设施要坚决达标。要聚焦农村道路、安全住房、安全饮水、公共服务等关键项目，进一步查看受损道路是否维修到位，通村道路是否通畅;饮水管道是否完备、蓄水池是否有水，水龙头是否能放出水;农户住房是否安全，公共服务设施是否完好，等等，对存在某个单位的问题立马整改、补短强弱。特别是要重点关注农村土坯房，有些墙体有裂缝或有破洞、窗户残缺等情况，群众自己能够修补的要动员他们立即修补好，需要村上组织力量施工的，村上要组织工程队修补到位，确保硬件设施全部达标。同时要按照县上出台的持续管理办法，抓好项目后续管理工作。

第二，问题整改要清零销号。对国家、省、市督查、评估检查发现问题的整改落实是考核关注的重点内容之一。要聚焦问题是否全面，对历年历次、各级各类脱贫攻坚发现及反馈问题进行再梳理，一项一项排查，一项一项整改，确保全部达标，决不允许出现口头整改、报告整改事件发生。要聚焦问题是否销号，对整改结果再过细、再评估，确保真改实改、彻底到位，同步抓好销号清零。乡镇和部门要特别注意易地扶贫搬迁的拆旧复垦复绿、教育卫生政策落实、惠民资金兑现等问题整改，坚决确保整改绝对到位、问题绝对清零。

第三，农户增收要稳定可靠。要仔细落实通江县2021年巩固脱贫成果助农稳定增收工作方案，逐一梳理.万户生产发展类贫困户种植业、养殖业情况，.万户就业促进类贫困户转移就业、就近就业情况，2300余户综合保障类贫困户社会综合保障、资产收益分红情况，确保户户要达标。同时，要关注集体经济收入达标情况，特别是贫困村与非贫困村合并后，村集体经济收入达标情况。

第四，群众工作要做深做细。从明天起，战区指挥长必须深入战区督促指导乡镇、村落实相关工作。所有部门必须组织帮扶干部住到村上开展帮扶，直到考核结束，要把帮扶工作做深做细做实，加强政策宣讲和群众引导，真正让贫困群众清楚该享受哪些政策、享受了哪些政策、脱贫之后还能享受哪些政策;帮扶干部为他们做了哪些实事;通过脱贫攻坚，自己家庭发生了哪些实实在在某个单位的变化等。同时，要做好非贫困户的联系工作，通过讲发展、讲变化，引导非贫困户感恩党和政府。特别要对扶贫领域的信访问题进行全面摸排、逐一研究，真正实现农村信访全面化解。

第五，项目资金要规范管理。要全力抓好一项目一专档和项目库建设，将所有的扶贫项目全部录入项目库系统，完善好相关信息指标，确保项目库系统与项目清理台账账实相符、账账相符。要全力抓好三盯三公开工作，对扶贫资金项目全面进行公开，主动接受社会和人民群众监督。要抓好资金管理，对照财政资金绩效评价规定，全面规范扶贫资金使用管理。特别是要加快资金拨付，确保财政专项扶贫资金拨付不低于%，整合资金拨付不低于%（目前仅%），整合方案及财政专项扶贫资金项目计划等必须与年终调整的内容一致，要与挂网的项目库、全国扶贫开发信息系统录入的数据一致。同时，要按照谁分配、谁公开，谁使用、谁公开，分配到哪里、公开到哪里的要求抓好公告公告。

第六，数据档案要规范完整。省上今年将数据质量作为考核重点之一，全县上下必须高水准完成核实核准工作。要仔细核实核准信息，确保账账相符、账实相符;要立马抓好数据清洗，做到全面、真实、严谨;要全力抓好资料档案，要按照旧账分开、新账统一原则，坚持双向移交，建好脱贫攻坚档案资料交接台账，确保被撤并乡镇、村、户级档案资料去向有账可查，贫穷人口信息能追根溯源。这次考核县、乡、村、户都要查看档案资料，这一块是关键中的关键，各乡镇、部门、村务必规范整理好档案资料，特别是农户、贫困户、边缘易致贫户、脱贫不稳定户、易迁户、危改户、扶贫小额信贷户、低保户、残疾人等9类人员花名册和脱贫户收入情况、资产情况、经营情况、务工情况、人员变动情况等佐证资料。同时，要仔细比对相应信息与实际情况是否相符，做到内容全面、逻辑清楚、数据准确、前后一致，不涉及考核内容和计分指标的档案一律不装档。

第七，环境整治要全面到位。要加大对村容村貌的治理，道路、水沟、村委会、聚居点要专门进行清理打扫，去杂除灌要彻底，草堆、粪堆、垃圾堆要清理干净，农户门前私搭乱建的建筑材料要有序堆放，随时保持干净卫生，切实提升整体环境形象。帮扶干部要与贫困户一道，把房前屋后、屋内屋外按照六顺六净打扫干净清爽，家具要摆放整齐，贫困户的衣服、头发、鞋子、指甲都要保持干净整洁。帮扶单位不仅要帮扶贫困户整治环境，对所有农户都要整治、都要引导，因为验收既要抽贫困户，又要抽非贫困户，所以两者都很重要、都要整治。

第八，考核红线要坚决守住。脱贫攻坚收官工作绝不能出现颠覆性、区域性、系统性问题和错误，提供资料要保证真实性，绝不允许为了迎检而生搬硬造、弄虚作假，最后把小问题酿成大问题、工作问题变政治问题和违纪违规问题。特别是《四川省市（州）、贫困县党委和政府脱贫攻坚工作考核办法》中明确的6个方面问题决胜不能出现（即未完成减贫计划任务的，违反扶贫资金管理使用规定的，违反贫困县约束规定、发生禁止作为事项的，违反贫困退出规定和弄虚作假、搞数字脱贫的，贫穷人口识别和退出准确率、帮扶工作群众满意度较低的，纪检监察、审计和社会监督发现违纪违规问题的），这是考核必须守住的底线、也是不可逾越的红线。同时，要警惕扶贫领域项目资金、小额信贷和产业的问题，坚决防止拦车拦人堵路等突发事件发生。

篇3：脱贫攻坚领导小组模板

脱贫攻坚改革优化营商环境领导讲话稿

按照市政府第49次常务会议的重点安排和崔市长的有关要求，我们召开全市落实办事不求人深化放管服改革工作推进会。当前，六个已脱贫摘帽县区正在开展脱贫攻坚普查，进展良好，能够如期完成;三个未摘帽县仔细开展脱贫攻坚3+1冲刺清零和5+1专项行动，从我挂牌督战的几个村看，也能全面完成，这是我们收获季节最大的收获。

在脱贫攻坚工作如此紧张的情况下，召开这个专项工作推进会，主要我们的放管服改革工作推进缓慢。陇南在今年省上召开的全省深化放管服改革优化营商环境工作推进会上给全省做了代表性的发言，创立的、创新的办事不求人机制，全社会很认可，写进了省政府工作报告、全省在推广，但是我们写进省、市政府工作报告这项核心目标任务，事关民生、事关普惠政策的大事，在全市有欠账、在各个县区有欠账、特别在各个乡镇有欠账。

今天会议的主要任务，一是落实全省深化放管服改革优化营商环境工作推进会精神，会议虽然开到了县一级，但是会议精神落实的不够彻底。

二是结合实际推进我市的放管服改革，这项惠民生的改革措施必须纵深推进。

三是全面落实我市创立的办事不求人和全省推广的不来即享重点改革模式，再一次扎实推进、有效落实，真正让群众和受益者知道、了解、掌握、应用好办事不求人和不来即享。

四是把放管服改革工作的责任、目标、特别是欠账，面对面的交办给各市直部门负责人、各县区政府负责人和县直部门负责人。

县级和县直部门已成为从上到下的关键点，市上放下去了，县上很多方面没有接住，各县区要仔细梳理排、抓好承接落实。同时，促进乡镇成为办事不求人的主平台、落地点、落实点，把作用发挥出来。

刚才，市政府办公室通报了上半年全市推进办事不求人深化放管服改革工作情况，点出了问题，提出了下一步的措施，各县区各部门要仔细抓好贯彻落实。市税务局、市市场监管局、西和县等7个部门和县区深化放管服改革、推进办事不求人作了汇报交流，汇报的很全面、很扎实、很有效，数字也很振奋人心，发言结合实际，点出的问题比较准，对下一步的工作提出了一些指导性建议。几个部门的发言，会后要印发，相关县区和部门参照落实。下面，我再讲三方面的意见。

一、我市放管服改革工作取得了阶段性成效这个必须充分肯定，一是市县乡各级政府及其主管部门高度重视这项工作，各项政策、目标、任务、措施落得比较到位、落得比较实，规定动作扎实有效，创新动作各有亮点。

二是各部门推进放管服改革中，一方面结合实际，放的到位，管的有效，服务的比较贴心;

另一方面从上到下有效承接了中央、省、市的核心措施，在降低企业准入门槛、行政审批、便利企业和群众办事、投资项目审批、减费降税、一网一门一次等方面取得了显著成效，社会满意度逐步提高。

三是2019年我们结合陇南实际，创新提出并加快推进办事不求人机制，初步实现了知晓政策不求人、限时办结不求人、窗口办事不求人、网上办事不求人、帮办代办不求人、公正监管不求人、维护权益不求人，为群众办事上提供了捷径、提供了帮助，取得了实实在在某个单位的成效，办事不求人成为陇南放管服改革的标志性工程。

二、推进放管服改革存在一些短板问题虽然我们取得了很多成效，为我们巩固脱贫成果、建设小康陇南，特别是即将为编制和实施的十四五规划、推进重大项目、重大政策、重大民生工程的落实奠定了良好基础。

但是，我们在推进放管服改革上还存在一些问题，办事不求人和不来即享并没有完全落实到位，群众受益面也不广泛。

一是对已经成为全省亮点的办事不求人的核心措施理解的不深、不全，对办事不求人的内容掌握不够、落实不力，市直部门不同步、县直部门不领会、乡镇部门不清楚。

群众的知晓率低，群众不知道那些事项可以通过办事不求人办理，不知道找那些部门可以达到办事不求人。

二是对不来即享改革措施理解不全面、推广不宽、落实不够。

三是对办事不求人的事项公布不全、公告不宽、公开透明度不高，有一些事项表面网上办、实际找不到。

多少个市直部门梳理的410项个事项，确定为第一批秒批不见面审批事项的138项，能够实现全程网办的事项仅38项，只占.%。

四是放管服改革宣传不够、引导不精、重点不突出，网上有信息、群众不知道成为在基层落实的断层。

五是工程领域不见面招投标一网通办双随机一公开等改革措施推进缓慢，已成为陇南放管服改革的瓶颈问题。

三、抓好放管服任务的有效落实

（一）做实放字，应放尽放，放出活力和动力。

一是从上到下、齐心协力，对照办事不求人，把放什么、放到什么地方能让群众看得见、能让办事人摸得着，作为当前的首要任务抓好落实。

各县区、各有关部门要成立专班、靠实专责，协同办理事项全部上网、全部进窗。县级政务大厅和乡镇窗口办事事项要一眼能看到，网上一键能查的着。

二是办事不求人相关单位要各尽其责，市县乡各级层层监督上网、层层帮助上网、层层协调上网，做到相互培训、相互协同，让办事的人从乡上的窗口和网上能找到、从县上能查对实据、市上能找得着，真正实现一网上线、一办，从根本上基础上保证办事不求人和不来即享有基础性的支撑和落实。

三是市大数据局、县大数据中心、乡镇大数据窗口要发挥好现代信息的作用，充分利用5g技术，指导县乡尽快把办事不求人的门类、归类、类别统一模式、统一格式，做到公告于民、公开于民、展现于民、指导为民。

四是进一步优化营商环境，激发市场主体活力。

市直有关部门按照各自职能，加快推进不见面审批、不见面招投标、不见面开评标、不来即享和网上办事，为企业提供点对点一站式服务。要优化营商环境、提供优惠政策，为招商引资项目审批开辟绿色通道，靠实工作责任，跟踪督促落实，切实提高招商引资项目落地率。

五是持续深化商事制度改革。

企业开办时间要压减至3天以内，落实好证照分离，重点做好照后减证等工作。

六是继续推进投资项目审批改革，特别是工程项目审批涉及的审批部门多、环节多，审批周期长、程序繁琐、办理时限要压缩到多少个工作日内，各县区各部门要进一步优化办理流程，切实精简工程建设项目审批事项和环节。

要推行清单制+告知承诺制+容缺受理、区域评估、联合审批、多图联审机制，大力提高审批效率，加快项目落地。

（二）做严管字，放管结合，管出公平和秩序。

落实好以双随机一公开监管为基本手段、以重点监管为补充、以信用监管为基础的新型监管机制，创新公平公正的监管方式，严格规范行政执法。

一要靠实监管责任。彻底扭转以批代管的错误思想，进一步明确谁审批、谁负责，谁主管、谁监管，谁行权，谁担责的原则，防止监管缺位和管理真空。加强监管不光是市场监管部门一家的事，无论是综合部门还是业务部门，都负有监管责任，都要履职尽责，做到依法依规监管。

二要创新监管方式。全面实施双随机一公开，完善细化监管制度，优化抽查方式，统一规范标准，规范市场执法行为，做到全程留痕，增强执法和监管工作透明度。要提升监管精准化水平，对食品药品、安全生产、生态环境、人员密集场所、网络空间等重点行业和领域，要做好全方位的监管，建立监管长效机制。

三要加强综合监管。推进综合行政执法，以法律法规把管字做到实、做到严。继续深入推进市场监管、城市管理、交通运输、农牧林水、资源环境、文化旅游等重点领域综合执法改革，全面推行跨部门随机联查，实现从职能部门单打独斗转变为综合监管。同时，要做好企业自律监管、社会舆论监管等。

（三）做真服字，优化服务，服出便捷和高效。

当前，优化营商环境、提升地方发展的竞争力，已经从过去拼土地、拼资源、拼政策、拼要素升级为拼综合政策环境，我市作为资源优势不突出的欠发达地区，更要下大力气树立不来即享理念，持续优化发展环境，服务企业、群众办事，让群众少走路、数据多跑路，让企业和群众更有获得感。

一要继续推行不来即享。各涉及部门要仔细研究，优先推动高频事项网上办、指尖办，实现应上尽上、全程在线。加快推进全市一体化在线政务服务平台和共享交换平台建设，推动政务服务一次登录、全网通办。开展智能秒批，推进高频申请材料共享应用。要积极搭建阳关招标采购平台，加快不见面开评标，尽快建立远程异地评标合作协议，实现评标专家、信息和场地资源共享，推进公共资源交易全程电子化。

二要提升服务水平。要提升陇南原创的办事不求人的品牌效应，把这张名片用我们的实际服务行动来维护好、落实好。要深入落实政务服务事项清单，把优惠政策第一时间通过服务平台和网站、微信公众号、微博等新媒体推送到企业主，实现迅速可办、即时可享。要持续开展减证便民行动，进一步抓好政务服务的流程、方式等改革。

三要改进服务方式。市级相关部门对重点投资项目已经在开展帮办代办服务，市县区一些政务大厅也有帮办代办服务，但还没有普及。市县区政务大厅和单设大厅要尽快成立帮办代办队伍，乡镇设立在窗口设立代办、帮办或导办人员，帮助群众办事。

四要推进限时办结。进一步健全完善限时办结机制，加快建设项目审批制度改革，着力在企业开办、建设项目报建、不动产登记、用水报装、用电报装、用气报装、获得信贷、纳税服务等方面实现限时办结。

最后，就推动放管服改革各项任务落实，再提三点要求。一是各行业部门要组成工作组对本行业本系统落实放管服工作落实情况，进行一次深入督查指导，协调解决存在某个单位的突出问题。二是市政府督查室要把放管服改革、特别是办事不求人和不来即享作为平时考核和暗访督查的基础性工作，推动工作落实。三是各部门各行业要大力宣传，专题宣传办事不求人，做到家喻户晓，提高办事不求人的知晓率、认知率、使用率。

篇4：江油市脱贫攻坚领导小组文件

江脱贫发〔2017〕45 号

江油市脱贫攻坚领导小组 关于做好未上户建档立卡贫困人口医疗保障 工作的通知

各乡镇党委、人民政府，市内各基本医疗保险定点医疗机构：

为切实做好我市未上户建档立卡贫困人口健康扶贫工作，现就有关事宜通知如下：

一、参保缴费 市扶贫开发局向市人社局提供未上户建档立卡贫困人员名单和相关信息，市人社局负责办理参保登记手续，将未上户建档立卡人口全部纳入城乡居民基本医疗保险覆盖范围，对其参加城乡居民基本医疗保险的个人缴费部分，由市财政部门全额代缴。市财政全额代缴参保费用到 2020 年，代缴保险费用转入市卫生

扶贫基金专户，确保全市建档立卡贫困人口参保率 100%。

二、就医保障卡编制

对全市未上户建档立卡贫困人口统一制发《江油市未上户建档立卡贫困人口就医保障卡》（以下简称《保障卡》），《保障卡》卡号（以 999999 开头的 18 位号码）由市扶贫开发局统一编写，市人社局负责统一制作，市卫计局负责落实市内医疗机构备案工作。

三、《保障卡》发放程序

各乡（镇）人民政府负责未上户建档立卡贫困人口基本信息收集审核，同时报送一寸红底免冠照片 3 张，于 2017 年 11 月10 日前报市人社局；在《保障卡》上粘贴照片，并在《保障卡》背面加盖市人社局公章，各乡（镇）人民政府将《保障卡》塑封后下发给相关贫困人员。《保障卡》若遗失本人申请重新补办仍按照上述程序办理。

四、保障卡使用和待遇享受 未上户建档立卡贫困人口的《医疗保障卡》使用期限为 2020年 12 月 31 日前有效，逾期自动作废。本卡仅在江油市范围内有效，持卡人在江油市内基本医疗保险定点医疗机构就医，按规定享受健康扶贫相关保障政策，市内各医疗机构按参合贫困人口就医的程序办理，医院收存《保障卡》复印件。

五、医疗费用结算 市内各基本医疗保险定点医疗机构要做好未上户建档立卡

贫困人口就医工作，市人社局负责就医费用审核，市卫计局按市人社局审核费用执行落实费用结算报销，市内各医疗机构未按照政策执行落实出现的不合规医疗费用由医疗机构承担。患者个人支付费用不超过医疗费用 10%，合规支付费用纳入市卫生扶贫基金统筹解决。

六、申报审批流程 患者医疗费用由各就诊医疗机构将初审结果、出院证、住院发票报销联原件、住院费用清单等资料，审核并加盖医疗机构公章。然后上报给市人力资源和社会保障局医保经办机构（市医保局）进行复审；复审后，医疗机构于每月 10 日前将复审结果连同资料交于市卫生和计划生育局进行复核；市卫生和计划生育局根据复核结果，按照卫生扶贫基金规定及程序，将医疗机构垫付款拨付给医院。超出个人支付 10%的合规费用，由患者个人申请卫生扶贫基金，按基金管理程序办理。

附件：1.就诊报销流程图 2.《江油市未上户建档立卡贫困人口就医保障卡》样式

江油市脱贫攻坚领导小组

2017 年 10 月 28 日

就诊报销流程图

乡（镇）政府核实未上户人员，制作花名册并收集照片，交扶贫局 扶贫局核实人员信息，将信息及照片交于人社局 人社局制卡，粘贴照片，加盖公章 患者仅向医院支付当次住院总费用10%的金额，剩余费用由医院垫付。

未上户贫困户持《保障卡》就医，医院收取复印件，按健康扶贫要求进行救治，实行先诊疗后付费。

医院将复审结果及资料交于卫计局复核 卫计局将复核结果，按照卫生扶贫基金规定及程序，将医院垫付款拨付给医院 医院将初审结果及相关资料交于医保局进行复审 未上户贫困户出院按政策办理出院手续，医院根据住院费用审核出相关费用 乡（镇）政府将《保障卡》塑封后发放给贫困人员

《江油市未上户建档立卡贫困人口就医保障卡》样式

江油市脱贫攻坚领导小组

2017 年 10 月 28 日印发 江油市未上户建档立卡贫困人口就医保障卡

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篇5：脱贫攻坚领导小组模板

这次会议的主要任务是深入学习贯彻习近平总书记关于扶贫工作的重要论述，总结2019年工作，部署今年任务，积极应对新冠肺炎疫情带来的影响和挑战，举全市之力打赢脱贫攻坚收官之战，努力与全省、全国一道全面建成小康社会。

一、提高政治站位，切实增强打赢脱贫攻坚大决战的政治责任感和历史使命感。

今年是全面建成小康社会的收官之年，打赢脱贫攻坚战是全面建成小康社会的标志性工程和底线性任务。

习近平总书记的重要讲话和指示精神，既是集结号也是冲锋号，为我们做好脱贫攻坚工作指明了方向、提供了遵循、增添了强大动力。全市各级各部门要认真学习贯彻习近平总书记重要讲话和指示精神，深刻认识做好今年脱贫攻坚工作的极端重要性，以强烈的政治责任感和历史使命感，坚决全面打赢脱贫攻坚战。要深刻认识收官之战、交账之年任务的艰巨性，把思想和行动统一到中央和省、市委的安排部署上来，拿出决战决胜的精气神，一鼓作气、乘势而上，坚持不懈、尽锐出战，高质量完成脱贫攻坚各项任务。

二、正视问题差距，进一步坚定打赢脱贫攻坚战的信心决心。

2019年，全市上下认真贯彻习近平总书记关于扶贫工作的重要论述，坚决落实中央和省、市委安排部署，坚持精准方略，下足绣花功夫，全力以赴攻坚克难，圆满完成了目标任务。

一是减贫任务全面完成。

全年实现减贫XX万人，贫困人口由2018年底XX万减少到XX万人，贫困发生率下降到X%;退出贫困村XX个，累计退出贫困村达到XX个，占全市贫困村总数的X%，两区三县整县区摘帽退出。

二是“两不愁三保障”问题基本解决。

核实核准义务教育失辍学学生底数，实现失辍学学生全部劝返清零。医疗保险参保资助全覆盖，农村贫困人口医疗费用报销比例达到X%以上。全面完成危房改造XX户，完成农村饮水安全巩固提升工程XX处，解决了XX万人饮水不稳定问题。

三是攻克深度贫困取得重大进展。

坚持尽锐出战，统筹安排各类资源，全力推进深度贫困乡村脱贫攻坚，XX个深度贫困县区全年减贫XX万人，贫困发生率由X%下降到X%。

四是持续稳定脱贫能力增强。

坚持把产业扶贫放在首位，发放特色产业贷款XX亿元，落实贫困户产业发展资金XX亿元，扎根性扶贫产业不断发展壮大。全面实现建制村通硬化路、通宽带和自然村通动力电，农村集中供水率和自来水入户率分别达到X%和X%，搬迁贫困户XX户、竣工入住率X%。落实农村一、二类低保和特困供养兜底政策，各类农村兜底对象生活得到有力保障。

五是东西部扶贫协作成效显著。

XX市投入帮扶资金XX亿元，引进产业合作企业XX家，兴办扶贫车间XX个，帮助销售农特产品XX亿元、转移就业近XX万人。中央定点帮扶单位投入资金XX万元，协调引进项目资金XX亿元。

六是问题整改全面彻底。

紧盯中央和省、市各级脱贫攻坚反馈的各类问题，及时制定整改方案，建立工作台账、阶段性汇报和跟踪落实等制度，分层次、全方位精准纠偏纠错，各类问题全部整改落实到位。

在肯定成绩的同时，我们也要清醒地认识到，工作中还存在一些问题和不足。从剩余任务看，都是最难啃的“硬骨头”。目前剩余的XX万贫困人口、XX个贫困村，虽然数量不多，但绝大多数地处自然条件严酷、基础建设滞后、公共服务薄弱的偏远地区，自我发展动力不足，实现稳定脱贫多重困难交织。同时还有一定数量的“边缘户”“监测户”，处于贫困户和非贫困户的“夹心层”、扶贫政策的“真空”地带，存在很多返贫致贫的不确定因素。从工作现状看，还有不少薄弱环节。

政策落实还存在打折扣或变通执行的现象，扶贫资源闲置浪费和配套经费不落实、落不实并存，还有危房改造建新不拆旧，易地扶贫搬迁户“两头跑、两头占”，扶贫产业资金使用管理、风险防控机制不健全等问题。从责任作风看，与面临的形势任务有许多不相适应的地方。各级各部门要坚持靶心不偏、焦点不散、力度不减，进一步坚定决战决胜的信心决心，铆足劲头攻下最后的堡垒。

三、聚焦关键重点，高质量完成脱贫攻坚目标任务。

刚刚审议的《工作要点》和《行动方案》，对今年工作已经安排地很明确，各级各部门要认真抓好落实。这里，我就重点任务作一些强调。一要全面完成剩余脱贫任务。

今年脱贫攻坚的核心关键，就是确保剩余贫困人口、贫困村全部脱贫退出。要紧盯全市剩余的XX个贫困村、XX万贫困人口，整合帮扶资源，强化攻坚措施，定期调度指挥，推动各项工作落细落实落地。二要巩固脱贫成果。要紧盯全市已脱贫的XX万贫困人口，建立完善工作机制，坚决防止已脱贫人口返贫。要持续抓好“3+1”冲刺清零，有针对性制定冲刺清零后续行动方案，逐村逐户、逐人逐项拾遗补缺，切实巩固提升“两不愁三保障”成果。要建立防止返贫致贫监测预警和动态帮扶机制，重点监测存在返贫风险的“边缘户”和“监测户”，该纳入的及时纳入，该帮扶的尽力帮扶，绝不能让易返贫致贫人口落入新的贫困陷阱。三要提升脱贫质量。

不论是完成剩余脱贫任务，还是巩固脱贫成果，都要坚持脱贫标准，确保质量成色。产业扶贫要提质增效，继续组织实施好“4+2”产业振兴行动和贫困地区特色产业提升工程，统筹抓好生产组织、投入保障、产销对接、风险防范“四个体系”建设，因地制宜推进贫困村果品、蔬菜、畜牧、劳务、中药材、乡村旅游等六大特色产业发展，加快推进“五小”产业与“短平快”产业持续壮大。易地扶贫搬迁要注重后续发展，进一步加大后续增收产业培育力度，落实创业就业扶持政策，完善配套基础设施，全力推进社区治理、社会融入、拆旧复垦复绿、权益保障等工作，确保稳得住、有就业、能脱贫。

村组道路建设要在解决“畅返不畅”问题上下功夫，推进所有具备条件的建制村通客车，加快规模较大自然村组道路建设，着力解决村民出行不便、农产品运输难等问题。东西协作要提升实效，加强与XX市、中央定点帮扶单位的对接，引导帮扶重心向深度贫困村聚焦，加强援助帮扶资金监管，确保资金精准使用、安全高效。四要做到应兜尽兜。

精准掌握未脱贫人口，新识别贫困人口及收入不稳定、持续增收能力较弱、返贫风险较高的已脱贫人口情况，紧盯特殊困难群体，进行个案分析、梳理汇总，做到应兜尽兜。要落实落细农村低保、医保、养老保险、特困人员救助供养等社会保障政策，重视做好“老、病、残”等特殊困难群体的服务保障，全面落实整户施保和单人户施保、残疾人“两项补贴”等政策，力争实现应保尽保。

五要排查整改问题。要全面梳理重点工作任务完成情况，紧盯考核重点要点，全面消化解决各类不达标问题，特别是医疗养老保险缴纳、雨露计划补助资金落实、致富带头人培训等容易出现漏缺的工作。要重视抓好脱贫攻坚“回头看”问题排查整改工作，对“三落实”“三精准”“三保障”方面排查出的问题，及时采取强有力的措施整改落实，上半年要全部整改到位，确保如期拿出高质量的脱贫成果。

六要做好总结宣传。收官之年的脱贫攻坚工作，不仅要干的好，还要总结好、宣传好。要系统梳理脱贫攻坚以来取得的重大成就，对脱贫攻坚有代表性的专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫案例，有典型意义的县、乡、村案例，都要进行深入分析、系统总结，力争形成一批有份量的特色亮点。要坚持正面宣传，市、县区宣传部门要按照中央和省上统一安排，牵头制定宣传工作方案，广泛开展宣传活动，多角度展示我市脱贫攻坚取得的成果经验。要加强涉贫舆情研判和管控，这方面坚决不能出现任何问题。

四、坚持统筹兼顾，把疫情影响降到最低限度。

扶贫及各专责部门要密切跟踪研判疫情对脱贫攻坚带来的影响和挑战，及时研究应对措施，切实把疫情影响降到最低限度。一要解决贫困群众外出务工难题。各级各部门要认真落实政策措施，优先组织贫困劳动力返程返岗和外出务工，对以外出务工为主、参加有组织输转的农村贫困劳动力，利用扶贫资金给予差别化、阶梯式奖补。要高度关注各类企业复工复产、项目开工信息，积极联系有组织输转劳务。要加快农业龙头企业、扶贫车间、合作社复工复产，积极协调解决生产经营中的困难问题，引进更多企业在我市设立扶贫车间，吸纳贫困群众就业。

要创新劳务就业渠道，支持鼓励本地企业优先吸纳带动贫困劳务，加大乡村公益性岗位开发力度，探索创新网上劳务培训、线上劳务招聘等方式，全方位创造就业条件。要统筹使用好就业补助资金，鼓励企业、合作社、扶贫车间、建筑工地、“五小”产业吸纳贫困劳动力，对符合政策条件的企业及时落实政策补贴，确保贫困群众多岗位就业。二要解决农业生产和农产品积压难题。

要加强农产品产销对接，组织各级扶贫产业产销协会、流通企业、电商平台充分应用线上对接市场，确保蔬菜、果品、肉蛋奶等农产品运得出、能销售。要落实国扶办等7部门关于开展消费扶贫行动的《通知》精神，推进农产品和服务定向直供直销，积极开展农产品对接促销活动，扩大农产品销售规模。要有序恢复农产品交易市场，动员社会力量采取“以购代捐”“以买代帮”等方式，采购贫困地区农产品和服务，帮助贫困人口增收。三要加快扶贫项目开工复工。

要加快国家和省、市重点项目的前期工作和在建项目的复建工作，积极谋划一批新的项目，既能补短板，又可为贫困劳动力就近务工提供岗位、创造条件。要尽快做好列入计划的村组道路、安全饮水工程、“两类学校”、农产品收储等扶贫重点项目前期工作，争取尽快开工。要坚持特事特办、简化程序，灵活采用网上招投标、开通绿色审批通道、邀请招标等多种方式，提早完成项目审批、招投标等前期工作。

四要调整优化资金使用。扶贫、财政部门和各县区要针对疫情影响，科学合理配置资金，明确相关扶贫资金保障支持重点和投向及负面清单，把钱花好、花在刀刃上。金融机构要向贫困地区延伸服务，实施好特色产业贷款工程和农产品收购贷款工程，加大对扶贫龙头企业、合作社的金融贷款和贴息支持力度，不能随意盲目抽贷断贷压贷。

五、强化组织保障，确保脱贫攻坚战圆满收官。

脱贫攻坚收官之年，更要强化责任改进作风抓落实。一要狠抓责任落实。市、县、乡、村四级要切实把脱贫攻坚全面收官的责任扛起来。担任专责组长的市级领导要牵头抓总，定期调度指挥，及时解决涉及脱贫攻坚的重大问题。

县区主要领导要靠前指挥、亲自督战，集中精力抓落实。要坚决落实“四个不摘”要求，纪检、扶贫部门要加强跟踪监测和暗访力度，通过常态化约谈等方式，及时纠正松劲懈怠倾向，绝不能在最后关头“掉链子”、出现闪失。二要保持攻坚态势。要综合研判乡镇领导班子履职尽责情况，按照尽锐出战的要求把最优秀的干部派到扶贫一线。

要扎实推进抓党建促脱贫攻坚，持续整顿提升软弱涣散基层党组织，打造一支能打硬仗、能打胜仗的村干部队伍。要加强驻村帮扶干部管理，落实归口管理单位牵头职责，保持队伍基本稳定。各级扶贫干部要发扬连续作战的优良作风，咬紧牙关、攻坚克难，为夺取脱贫攻坚战全面胜利再立新功。

篇6：脱贫攻坚领导小组模板

今天，我们召开全市脱贫攻坚专题调度会议，听取各县（市、区）2020 年扶贫项目推进情况汇报，分析研判全市扶贫项目、资金拨付和产业扶贫等情况，安排部署下阶段工作。3 月 6 日，习近平总书记主持召开决战决胜脱贫攻坚座谈会后，我省和我市都相继召开了工作落实会议。会后，各县（市、区）为应对疫情，有针对性地开展了脱贫攻坚工作，取得了较好成效。近几年，我市脱贫攻坚工作成效显著，乡村面貌发生了明显变化，得到了群众拥护，增强了发展后劲，带动了城乡消费增长，群众生产生活和精神面貌，特别是党群干群关系得到改善提升，为今后做好各项工作奠定了坚实基础。

今天的会议是推进扶贫项目建设的专题会议，把工作落实到项目上是抓工作的重点。抓脱贫攻坚，要把工作着力点放在项目上；补短板，也要把工作着力点放在项目上；增强带贫能力，更要把工作着力点放在项目上。从刚才大家汇报的情况看，既突出了主题，但也存在不太精准的问题，没有较为准确地对照今年脱贫攻坚目标任务和第一季度应该完成的工作，以项目为衡量标准汇报工作进度，造成难以发现工作中的短板。我们召开工作调度会，主要目的是通过梳理大家提出的问题，明确责任部门，加快问题解决。会后，大

家要补上这一课，对照今年目标任务、时间节点和既有工作措施等，围绕实现 6 月份基本完成目标、9 月份完成目标，查一查工作中还存在什么问题和短板？在工作机制、领导机制、推进机制、政策措施等方面还存在什么问题？研究制定下步措施，提出省市要改进工作的意见建议，及时上报给市扶贫办。要通过检讨自己、完善措施、提出建议，更有针对性地做好脱贫攻坚工作，切实完成好这项重大政治责任，不辜负习近平总书记和党中央对我们的期望和要求。刚才，副市长曹月坤代表市脱贫攻坚领导小组对各县（市、区）工作进行了点评，指出了当前工作中存在的问题，明确了下一步工作方向，我都完全同意，希望大家对照各自工作，抓好落实。下面，我再讲三点意见。

一、在深入学习领悟习近平总书记重要讲话中扛牢责任、把牢方向 习近平总书记在 3 月 6 日召开的决战决胜脱贫攻坚座谈会上要求，动员全党全国全社会力量，凝心聚力打赢脱贫攻坚战，确保如期完成脱贫攻坚目标任务，确保全面建成小康社会。习近平总书记强调，到 2020 年现行标准下的农村贫困人口全部脱贫，是党中央向全国人民作出的郑重承诺，必须如期实现。市、县两级处在脱贫攻坚战的第一战场，尤其是县里更是处于脱贫攻坚战的主战场。完成脱贫攻坚任务，实现党对全社会的承诺，是我们肩负的重大政治责任，更是

一项历史伟业，也是我们这一代人必须答好的历史答卷。我们处在这个岗位，既是光荣的，也是幸运的，但更要看到任务是艰巨的。要在工作推进中看到责任，强化责任，把牢方向。第一，要始终把脱贫攻坚放在经济社会发展的统领地位推进，心中始终要装着脱贫攻坚这项任务。脱贫攻坚是实现全面小康补短板的重要工作之一，是我们必须完成的阶段性任务之一。我们做任何一项工作都是为人民群众谋利益，都是为了实现人民群众脱贫致富，都是为了切实提高人民群众的获得感、幸福感。目前，发展为了人民、发展成果由人民共享，最关键的就是要补齐贫困群众脱贫的短板。脱贫攻坚就是当前我们工作的重中之重。第二，要扛牢政治责任，把牢工作方向，在工作中不吊高胃口，不提高标准，确保脱贫攻坚“不漏一户、不落一人”，严防出现偏差，一定要干出经得起人民、历史检验的脱贫实绩。这就是脱贫攻坚的难点所在，也是我们必须把牢的方向。第三，要把牢脱贫攻坚方向。脱贫摘帽后严格落实“四个不摘”要求就是我们的工作方向和工作原则。我们要认真查找在落实“不漏一户、不落一人”“四个不摘”工作要求，制定“一户一策”脱贫措施方面存在的问题，认真反思精准扶贫的“绣花”功夫是否到位。习近平总书记在讲话中强调，“我多次讲，脱贫攻坚不是轻轻松松一冲锋就能打赢的，从决定性成就到全面胜利，面临的困难和挑战依然艰巨，决不能松劲懈怠。”同时指出，剩余脱贫攻坚任务艰巨，都是贫中之贫、困中之困，是最难啃的硬骨头；巩固脱贫成果难度很大，已脱贫人口还存在返贫风险，边缘人口还存在致贫风险；当前最大的问题是防止松劲懈怠、精力转移；要解决好数字脱贫、虚假脱贫和“一发了之”“一股了之”“一分了之”等官僚主义、形式主义问题。习近平总书记还对确保高质量完成脱贫攻坚目标任务、加强党对打赢脱贫攻坚战的领导作出了专门安排部署。

我们要认真学习贯彻习近平总书记重要讲话精神，将其作为推动工作的根本遵循和原则，高度重视脱贫攻坚战面临的困难挑战，充分认识到脱贫攻坚的艰巨性，切实增强全面完成脱贫攻坚任务的紧迫感和责任感，确保如期完成大考。参加今天会议的都是我市脱贫攻坚战线的中坚力量，市县党政主要领导是脱贫攻坚的第一责任人，市县党委副书记、政府分管副职是具体责任人，相关职能部门作为脱贫攻坚领导小组成员单位，都承担着重要的职责。希望大家进一步巩固思想基础，增强行动自觉，始终把脱贫攻坚放在统领经济社会发展全局的地位抓在手上、放在心上，找准工作的着力点，持续发力，久久为功。

二、在抓好问题整改中找准症结、完善机制 要持续抓好中央巡视反馈问题、省市检查暗访发现问题的整改落实，既要解决好一个个具体问题，又要举一反三、建章立制，解决好根本性的问题。要抓好自身发现问题的整

改落实。要多从思想重视程度、四个责任落实力度、工作机制健全完善、工作成效考核评价等方面分析根源、找准症结。XXX。各县（市、区）要进一步明确工作着力点，切实与乡村振兴结合起来，采取有效措施扎实推进。在提高思想认识方面，要在高度重视脱贫攻坚的基础上，切实把脱贫攻坚时时放在心上、牢牢抓在手上，真正做到促进农民增收，确保完成脱贫攻坚任务。在完善工作机制方面，一是要建立健全扶贫项目分类管理推进机制。政策性扶贫项目或资金到户增收项目都有一定的阶段性，但产业扶贫项目是长远的，能够与乡村振兴相结合，能够带领农民长期致富。要将产业扶贫项目和非产业扶贫项目区分开来，精准施策，决不能眉毛胡子一把抓。非产业扶贫项目的关键是不折不扣地将政策落到实处，想尽一切办法建立绿色通道，确保项目早开工、早见效。产业扶贫项目要纳入长期长效考核中，既要当下见效，又要建立长效机制。二是要切实建立完善市县乡村四级项目台账管理机制。要明确村级抓扶贫项目的职责，量化到每一个贫困村里的扶贫项目是多少？村“两委”抓哪些项目？驻村工作组织抓哪些项目？乡镇谋划的项目落实的怎么样？要建立完善村级量化考核机制，确保扶贫项目抓紧抓实抓出成效。要明确乡镇级抓扶贫项目的职责。明确以乡镇为单位需要统筹抓好的产业扶贫项目和非产业扶贫项目有哪些？每个项目的具体完成时限是什么？要明确市县层面谋划的项目有哪些？着力推进的项目有哪些？要通过建立完善四级项目台帐，进一步明确责任，不断加强项目谋划质量、项目实施效果评价。目前，有的地方之所以存在项目谋划拍脑袋决策、项目实施反复“翻烧饼”、项目开工时间一推再推，主要原因是土地、人员、资金等基础条件没有落实到位，关键是扶贫项目推进机制没有建立起来。要压实工作责任，建立完善扶贫项目台账县（市、区）主要领导、分管领导层层签字机制，尤其是各县（市、区）主要领导要亲自安排、亲自关心、亲自推动。三是要建立完善政策性资金、市县财政投入资金、金融扶贫资金等投入保障机制。由于受疫情影响，各县（市、区）第一季度一般公共预算收入都出现了不同程度的负增长，但我们要严格按照中央提出的压缩一般性开支、保障民生支出和脱贫攻坚支出的要求，确保今年脱贫攻坚市县财政资金投入只增不减。这是必须完成的硬任务，市委市政府在这个方面的态度是非常坚决的。希望各县（市、区）主要领导要认清形势，算好这笔账，再难也要顶住压力，确保“三保”和脱贫攻坚财政投入落实到位。我们要宁愿少修一条路、少建一栋楼，也要保障好民生支出和脱贫攻坚支出。在今年市县财政十分困难的情况下，我们要想方设法申请专项债，为道路、生态绿化、学校、医院等项目建设提供资金保障。各县（市、区）财政局长心中要有一笔账，要精打细算过紧日子，不断加大脱贫攻坚财政投入力度。各县

（市、区）要正视问题，想方设法在今年后三个季度把一般公共预算收入补上来，要用好金融扶贫的政策资金和普惠性金融资金，确保脱贫攻坚资金投入到位。四是要建立完善项目谋划、推进、成效评估及项目调整工作机制。要将带贫能力强弱、扶贫成效好坏、贫困户增收多少作为衡量这一工作机制的标准。市扶贫办在扶贫项目考核评价中要以这 3 项标准为依据，主要看扶贫项目效益怎么样、利益联结机制是否规范等，而不能只看建设规模的大小、投入资金的多少。在今天上午的市委常委会上我讲到，在脱贫攻坚中发现，有的地方将到户增收资金和扶贫贷款投给所谓的龙头企业，以高于原贷款利息的利息支付给贫困户，而没有按照中央要求的分红比例给贫困户分红，这种做法要坚决纠正、坚决避免。我们要认识到，到户增收资金和扶贫贷款是给贫困户的生产资料和生产资本，是要有一定收益的，决不能简单地只付给贫困户利息。各县（市、区）在落实扶贫项目成效评估推进机制中要坚持精准施策，与乡村振兴结合起来，不断巩固提升脱贫质量。

三、在扶贫项目推进中瞄准重点、全面提升 各县（市、区）要扛稳扛牢政治责任，坚决打好打赢脱贫攻坚战。在今年的脱贫攻坚工作中，我们实行三类人群并行推进，确保实现脱贫路上“不漏一户、不落一人”。第一类是剩余的 XX 万人未脱贫的贫困户；第二类是 XX 万人的边

缘户；第三类是 XX 万人的风险监测户。各县（市、区）要针对今年的特殊情况，做好三类人群的分类，以县、乡、村为单元建立机制，把劳动力弱、无劳动能力或者有一定劳动能力的家庭甄别出来，在产业带贫项目和扶贫项目中，按照“一户一策、一人一策”的原则，分门别类推进三类人群的脱贫工作。要根据三类人群的需求，做好产业带贫项目和扶贫项目的动态调整。比如，有些是无劳动能力但是可以享受政策分红的，有些是有劳动能力可以去企业打工的，要根据他们的需求落实好具体的扶贫措施，确保“四个不摘”责任落实到位。要把项目实施和带贫成效统筹起来，完善利益联结机制，不断提升项目带贫能力和带贫成效。在脱贫攻坚增收模式上，各县（市、区）在推进项目建设中都作了很多探索，形成了多种模式。一是龙头企业带动。从刚才汇报的情况看，有的县（市、区）新增了一批龙头企业，有的原有龙头企业拓展了新业务，都较好地发挥了带动作用。尤其是通过建立利益联结机制等带贫长效机制，确保了贫困户持续受益。随着企业效益持续向好、国家出台的优惠政策落地见效，龙头企业带动作用将越来越大。二是种植结构调整。近年来，各县（市、区）围绕种植结构调整进行了探索，积累了一定经验。比如，夏邑县从西瓜种植到桃、梨种植，从桂柳牧业的鸭养殖到鸭粪养鱼，大力发展优质农产品和循环经济，保障了农户持续增收。三是光伏发电。从通报的情况看，各县

（市、区）光伏电站建设方面进展不平衡。截至目前，全市XX 多个光伏电站纳入全国扶贫信息系统的有 XX 个，完成较好的是 XX；完成较差的 XX。光伏电站发展关系到公益岗位和集体收入的资金来源问题，尤其是在今年财政收入受疫情影响出现困难的情况下，利用好光伏电站至关重要。各县（市、区）要强化管理、精心经营，切实抓好工作落实。四是扶贫车间。各县（市、区）要切实用好扶贫车间这个载体，发挥好带贫作用。五是公益岗位。扶贫车间等公益岗位的主体功能是扶贫，贫困户只有脱了贫才能致富。各县（市、区）要真正做到“底数清”，确保“不漏一户、不落一人”。在脱贫攻坚增收方式上，X 县在发展新型经营主体方面，注重用好政策性资金和扶贫贷款资金，建立以村“两委”为主导的合作社，组织贫困户资金入股或者发展扶贫产业，通过合作社开发项目、入股项目、建设项目，从而使利益联结机制固定下来、规范下来，确保了贫困户稳定增收。有的县把脱贫攻坚和乡村振兴结合起来，建立高效农业园区和田园综合体，通过工商资本下乡，在提升农业效益的同时实现带贫。这些做法都值得肯定，希望大家相互学习、相互借鉴。

同志们，今年是大考之年，我们既面临着疫情防控的大考，也面临着全面恢复经济社会秩序的大考，还面临着脱贫攻坚的最终考核验收。全面完成今年的脱贫攻坚任务具有特殊意义。相信，只要我们充分利用好当前脱贫攻坚政策，不

断改进工作方法，持续强化督导督查，精准落实产业扶贫项目，建立完善规范化、长效化的利益联结机制，就一定能够解决好当前的困难和问题，就一定能够高质量完成今年脱贫各项任务，向党中央国务院、省委省政府和全市人民交上一份满意答卷。

市委书记在 0 2020 年市脱贫攻坚领导小组

全体会议讲话

这次会议的主要任务是深入学习贯彻习近平总书记关于扶贫工作的重要论述，总结 2019 年工作，部署今年任务，积极应对新冠肺炎疫情带来的影响和挑战，举全市之力打赢脱贫攻坚收官之战，努力与全省、全国一道全面建成小康社会。

一、提高政治站位，切实增强打赢脱贫攻坚大决战的政治责任感和历史使命感。今年是全面建成小康社会的收官之年，打赢脱贫攻坚战是全面建成小康社会的标志性工程和底线性任务。习近平总书记的重要讲话和指示精神，既是集结号也是冲锋号，为我们做好脱贫攻坚工作指明了方向、提供了遵循、增添了强大动力。全市各级各部门要认真学习贯彻习近平总书记重要讲话和指示精神，深刻认识做好今年脱贫攻坚工作的极端重要性，以强烈的政治责任感和历史使命感，坚决全面打赢脱贫攻坚战。要深刻认识收官之战、交账之年任务的艰巨性，把思想和行动统一到中央和省、市委的安排部署上来，拿出决战决胜的精气神，一鼓作气、乘势而上，坚持不懈、尽锐出战，高质量完成脱贫攻坚各项任务。

二、正视问题差距，进一步坚定打赢脱贫攻坚战的信心决心。2019 年，全市上下认真贯彻习近平总书记关于扶贫工作的重要论述，坚决落实中央和省、市委安排部署，坚持精准方略，下足绣花功夫，全力以赴攻坚克难，圆满完成了目标任务。一是减贫任务全面完成。全年实现减贫 XX 万人，贫困人口由 2018 年底 XX 万减少到 XX 万人，贫困发生率下降到 X%；退出贫困村 XX 个，累计退出贫困村达到 XX 个，占全市贫困村总数的 X%，两区三县整县区摘帽退出。二是“两不愁三保障”问题基本解决。核实核准义务教育失辍学学生底数，实现失辍学学生全部劝返清零。医疗保险参保资助全覆盖，农村贫困人口医疗费用报销比例达到 X%以上。全面完成危房改造 XX 户，完成农村饮水安全巩固提升工程 XX 处，解决了 XX 万人饮水不稳定问题。三是攻克深度贫困取得重大进展。坚持尽锐出战，统筹安排各类资源，全力推进深度贫困乡村脱贫攻坚，XX 个深度贫困县区全年减贫 XX 万人，贫困发生率由 X%下降到 X%。四是持续稳定脱贫能力增强。坚持把产业扶贫放在首位，发放特色产业贷款 XX 亿元，落实贫困户产业发展资金 XX 亿元，扎根性扶贫产业不断发展壮大。全面实现建制村通硬化路、通宽带和自然村通动力电，农村集中供水率和自来水入户率分别达到 X%和 X%，搬迁贫困户 XX 户、竣工入住率 X%。落实农村一、二类低保和特困供养兜底政策，各类农村兜底对象生活得到有力保障。五是

东西部扶贫协作成效显著。XX 市投入帮扶资金 XX 亿元，引进产业合作企业 XX 家，兴办扶贫车间 XX 个，帮助销售农特产品 XX 亿元、转移就业近XX 万人。中央定点帮扶单位投入资金 XX 万元，协调引进项目资金 XX 亿元。六是问题整改全面彻底。紧盯中央和省、市各级脱贫攻坚反馈的各类问题，及时制定整改方案，建立工作台账、阶段性汇报和跟踪落实等制度，分层次、全方位精准纠偏纠错，各类问题全部整改落实到位。

在肯定成绩的同时，我们也要清醒地认识到，工作中还存在一些问题和不足。从剩余任务看，都是最难啃的“硬骨头”。目前剩余的 XX 万贫困人口、XX 个贫困村，虽然数量不多，但绝大多数地处自然条件严酷、基础建设滞后、公共服务薄弱的偏远地区，自我发展动力不足，实现稳定脱贫多重困难交织。同时还有一定数量的“边缘户”“监测户”，处于贫困户和非贫困户的“夹心层”、扶贫政策的“真空”地带，存在很多返贫致贫的不确定因素。从工作现状看，还有不少薄弱环节。政策落实还存在打折扣或变通执行的现象，扶贫资源闲置浪费和配套经费不落实、落不实并存，还有危房改造建新不拆旧，易地扶贫搬迁户“两头跑、两头占”，扶贫产业资金使用管理、风险防控机制不健全等问题。从责任作风看，与面临的形势任务有许多不相适应的地方。各级各部门要坚持靶心不偏、焦点不散、力度不减，进一步坚定决战决胜的信心决心，铆足劲头攻下最后的堡垒。

三、聚焦关键重点，高质量完成脱贫攻坚目标任务。刚

刚审议的《工作要点》和《行动方案》，对今年工作已经安排地很明确，各级各部门要认真抓好落实。这里，我就重点任务作一些强调。一要全面完成剩余脱贫任务。今年脱贫攻坚的核心关键，就是确保剩余贫困人口、贫困村全部脱贫退出。要紧盯全市剩余的 XX 个贫困村、XX 万贫困人口，整合帮扶资源，强化攻坚措施，定期调度指挥，推动各项工作落细落实落地。二要巩固脱贫成果。要紧盯全市已脱贫的 XX万贫困人口，建立完善工作机制，坚决防止已脱贫人口返贫。要持续抓好“3+1”冲刺清零，有针对性制定冲刺清零后续行动方案，逐村逐户、逐人逐项拾遗补缺，切实巩固提升“两不愁三保障”成果。要建立防止返贫致贫监测预警和动态帮扶机制，重点监测存在返贫风险的“边缘户”和“监测户”，该纳入的及时纳入，该帮扶的尽力帮扶，绝不能让易返贫致贫人口落入新的贫困陷阱。三要提升脱贫质量。不论是完成剩余脱贫任务，还是巩固脱贫成果，都要坚持脱贫标准，确保质量成色。产业扶贫要提质增效，继续组织实施好“4+2”产业振兴行动和贫困地区特色产业提升工程，统筹抓好生产组织、投入保障、产销对接、风险防范“四个体系”建设，因地制宜推进贫困村果品、蔬菜、畜牧、劳务、中药材、乡村旅游等六大特色产业发展，加快推进“五小”产业与“短平快”产业持续壮大。易地扶贫搬迁要注重后续发展，进一步加大后续增收产业培育力度，落实创业就业扶持政策，完善配套基础设施，全力推进社区治理、社会融入、拆旧复垦复绿、权益保障等工作，确保稳得住、有就业、能脱贫。村

组道路建设要在解决“畅返不畅”问题上下功夫，推进所有具备条件的建制村通客车，加快规模较大自然村组道路建设，着力解决村民出行不便、农产品运输难等问题。东西协作要提升实效，加强与 XX 市、中央定点帮扶单位的对接，引导帮扶重心向深度贫困村聚焦，加强援助帮扶资金监管，确保资金精准使用、安全高效。四要做到应兜尽兜。精准掌握未脱贫人口，新识别贫困人口及收入不稳定、持续增收能力较弱、返贫风险较高的已脱贫人口情况，紧盯特殊困难群体，进行个案分析、梳理汇总，做到应兜尽兜。要落实落细农村低保、医保、养老保险、特困人员救助供养等社会保障政策，重视做好“老、病、残”等特殊困难群体的服务保障，全面落实整户施保和单人户施保、残疾人“两项补贴”等政策，力争实现应保尽保。五要排查整改问题。要全面梳理重点工作任务完成情况，紧盯考核重点要点，全面消化解决各类不达标问题，特别是医疗养老保险缴纳、雨露计划补助资金落实、致富带头人培训等容易出现漏缺的工作。要重视抓好脱贫攻坚“回头看”问题排查整改工作，对“三落实”“三精准”“三保障”方面排查出的问题，及时采取强有力的措施整改落实，上半年要全部整改到位，确保如期拿出高质量的脱贫成果。六要做好总结宣传。收官之年的脱贫攻坚工作，不仅要干的好，还要总结好、宣传好。要系统梳理脱贫攻坚以来取得的重大成就，对脱贫攻坚有代表性的专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫案例，有典型意义的县、乡、村案例，都要进行深入分析、系统总结，力争形成一批有份量的特色亮点。要坚持正面宣传，市、县区宣传部门要按照中央和省上统一安排，牵头制定宣传工作方案，广泛开展宣传活动，多角度展示我市脱贫攻坚取得的成果经验。要加强涉贫舆情研判和管控，这方面坚决不能出现任何问题。

四、坚持统筹兼顾，把疫情影响降到最低限度。扶贫及各专责部门要密切跟踪研判疫情对脱贫攻坚带来的影响和挑战，及时研究应对措施，切实把疫情影响降到最低限度。一要解决贫困群众外出务工难题。各级各部门要认真落实政策措施，优先组织贫困劳动力返程返岗和外出务工，对以外出务工为主、参加有组织输转的农村贫困劳动力，利用扶贫资金给予差别化、阶梯式奖补。要高度关注各类企业复工复产、项目开工信息，积极联系有组织输转劳务。要加快农业龙头企业、扶贫车间、合作社复工复产，积极协调解决生产经营中的困难问题，引进更多企业在我市设立扶贫车间，吸纳贫困群众就业。要创新劳务就业渠道，支持鼓励本地企业优先吸纳带动贫困劳务，加大乡村公益性岗位开发力度，探索创新网上劳务培训、线上劳务招聘等方式，全方位创造就业条件。要统筹使用好就业补助资金，鼓励企业、合作社、扶贫车间、建筑工地、“五小”产业吸纳贫困劳动力，对符合政策条件的企业及时落实政策补贴，确保贫困群众多岗位就业。二要解决农业生产和农产品积压难题。要加强农产品产销对接，组织各级扶贫产业产销协会、流通企业、电商平台充分应用线上对接市场，确保蔬菜、果品、肉蛋奶等农产品运得出、能销售。要落实国扶办等 7 部门关于开展消费扶

贫行动的《通知》精神，推进农产品和服务定向直供直销，积极开展农产品对接促销活动，扩大农产品销售规模。要有序恢复农产品交易市场，动员社会力量采取“以购代捐”“以买代帮”等方式，采购贫困地区农产品和服务，帮助贫困人口增收。三要加快扶贫项目开工复工。要加快国家和省、市重点项目的前期工作和在建项目的复建工作，积极谋划一批新的项目，既能补短板，又可为贫困劳动力就近务工提供岗位、创造条件。要尽快做好列入计划的村组道路、安全饮水工程、“两类学校”、农产品收储等扶贫重点项目前期工作，争取尽快开工。要坚持特事特办、简化程序，灵活采用网上招投标、开通绿色审批通道、邀请招标等多种方式，提早完成项目审批、招投标等前期工作。四要调整优化资金使用。扶贫、财政部门和各县区要针对疫情影响，科学合理配置资金，明确相关扶贫资金保障支持重点和投向及负面清单，把钱花好、花在刀刃上。金融机构要向贫困地区延伸服务，实施好特色产业贷款工程和农产品收购贷款工程，加大对扶贫龙头企业、合作社的金融贷款和贴息支持力度，不能随意盲目抽贷断贷压贷。

五、强化组织保障，确保脱贫攻坚战圆满收官。脱贫攻坚收官之年，更要强化责任改进作风抓落实。一要狠抓责任落实。市、县、乡、村四级要切实把脱贫攻坚全面收官的责任扛起来。担任专责组长的市级领导要牵头抓总，定期调度指挥，及时解决涉及脱贫攻坚的重大问题。县区主要领导要靠前指挥、亲自督战，集中精力抓落实。要坚决落实“四个