转变渔业发展方式 加快建设现代渔业

转变渔业发展方式 加快建设现代渔业（精选6篇）

篇1：转变渔业发展方式 加快建设现代渔业

转变渔业发展方式 加快建设现代渔业

发布时间：2011-11-14信息来源：中国农产品加工网

改革开放30年来，江西省水产业持续发展，成就辉煌，不仅是大农业中增长最快、发展最稳定的产业之一，而且已经成为大农业中的重要支柱产业、农村经济发展的重要产业和农产品出口的主导产业，在保障市场供应和粮食安全、增加农民收入、扩大出口创汇、促进农业结构调整、平抑市场物价等方面发挥了重要作用，做出了应有的贡献。

水产养殖面积从1978年的216.63万亩扩大至2007年的595.69万亩，年均扩大了13.1万亩。水产品总产量从1978年5.93万吨增加至2007年的196.4万吨，年均增长12.83%，高于全国平均水平3.91个百分点，占全国水产品总产量的比重由1.27%提高到3.42%。水产品人均占有量从1978年的1.9公斤提高到2007年的44.95公斤，年均增加1.48公斤。特种水产品产量从有统计记录的1993年的0.6万吨增加至2007年的53.2万吨，年均增长37.76%。渔业产值从1978年的0.71亿元增加至2007年的198.3亿元，年均增长21.43%。渔业产值占农业总产值的比重从1978年的1.1%提升至2007年的14.72%，年均提高0.47个百分点。水产加工品总量从有统计记录的1987年的0.54万吨增加至2007年的16.69万吨，年均增长12.56%。渔民人均纯收入从1978年的106元增加至2007年的5811元，年均增长14.8%。渔业就业人员从1978年的8.23万人增加至2007年的155.57万人，年均增加5.08万人。

回顾过去，我们倍感自豪；展望未来，我们信心满怀。新起点，新征程，新使命，渔业正在从一个传统的产业向现代产业转变。

充分认识渔业在国民经济中重要作用

《谁来养活中国》的作者，被评为“世界最有影响的22位经济学家”之一的美国著名生态经济学家、地球政策研究所所长莱斯特·布朗指出，中国对世界的贡献是计划生育和淡水渔业。可见淡水养殖业的作用十分显著。一是渔业在保障粮食安全方面具有重要作用。渔业不争耕地，利用的江河、湖泊、水库及低洼沼泽地等都是非耕地；水产养殖是低耗粮、高效率的养殖业；水产品是国际公认的高蛋白低脂肪的健康食品。因此，渔业的发展对优化人类食物结构、减少对粮食的消耗、缓解粮食生产压力都具有积极作用。二是渔业在节能减排方面的重要作用。鱼类等水产养殖动物都是变温动物，不需要消耗能量来维持体温，因而鱼类等水产养殖动物的饲料转化率高，即饲料系数低，排放少。许多水产养殖动物是滤食性，如鲢、鳙、贝类等，它们滤食水中的浮游生物，控制水体富营养化进程，是净化水体的生力军，对保护水域生态环境具有重要的作用。三是渔业是农民持续增收的重要来源。渔业的比较效益明显高于常规农业，从事渔业的渔(农)民收入高于从事常规农业的农民。四是渔业是创汇农业的主力军。我国水产品出口额在各类农产品中早已名列第一，且是农产品进出口中顺差的主要来源。江西省水产品出口具有较强的竞争力，2006年水产品出口额为1.275亿美元，2007年在美日欧等国家和地区对进口水产品实施绿色贸易壁垒措施，使我国水产品出口严重受阻的情况下，水产品出口额仍超过1亿美元。五是渔业是安置城乡富余劳动力的重要渠道。渔业属于劳动密集型产业，目前江西省渔业从业人员达到155.57万人。随着渔业产业化的发展和产业链的延长，将带动水产品加工业、渔用饲料、渔用药物、水产流通、水产（仓储）运输和休闲渔业等相关产业的发展，因而可安置更多的城乡富余劳力在渔业第一、二、三产业就业。

加快现代渔业建设指导思想

加快现代渔业建设，要以党的十七大精神为指导，全面贯彻落实科学发展观，把确保水产品市场有效供应、产品质量安全、生态安全和农（渔）民收入持续增加作为根本任务，切实转变渔业发展方式，大力发挥渔业节能减排作用，发展绿色环保渔业和优势产业，推进渔业产业化经营，完善并加快水产品加工、市场流通、疫病防疫、技术推广、质量检测等渔业支撑体系建设，夯实渔业发展基础，实现渔业又好又快地发展，为发展江西省农业和农村经济作出新贡献。要通过加快现代渔业建设，使江西省渔业基础设施和生产条件进一步改善，综合生产能力进一步增强，科技贡献率、良种化率、水产品加工率、市场竞争力和机械化水平进一步提高，渔业产业化经营进一步完善，渔民收入显著增加，努力实现生产发展、生态文明、资源节约、环境友好。力争到2012年，江西省水产养殖面积达到636万亩，与2007年相比(下同)年均增加8万亩；水产品总产量250万吨，同比年均增长5%，年均增加11万吨。渔业产值达318亿元，同比年均增长10%，年均增加24亿元。水产种苗生产达到280亿尾，同比年均增长6.3%，年均增加14.8亿尾，良种覆盖率达到60%，良种覆盖率提高6个百分点。渔民人均纯收入达到8538元，同比年均增长8%，年均增加545元。水产品加工率达到21%左右，同比年均增长8.5%。水产品出口额达到3亿美元，同比年均增长24.6%，年均增加4000万美元。渔民专业合作经济组织达到500个，拥有会员6万人，联系带动渔（农）户6万户。

推进现代渔业建设的工作重点

一是转变渔业发展方式，推进渔业节能减排。要把鲢、鳙、草等节能减排品种作为大水面渔业发展的主抓品种，加大增殖放流力度，保护水域生态环境。适当控制并合理布局投饵性的“三网”养殖，确保水域可承载力；严禁在湖泊、水库等大型水域大量使用化肥和有机肥养鱼，即使是池塘等小型可控水体，也要推广测水施肥，并达标排放。要加大中低产鱼池改造力度，加快建设高产标准化鱼池，以提高单产和养殖效益，为水产品市场有效供应发挥主力军作用。二是继续推进渔业结构战略性调整，加快优势产业建设步伐。在稳定发展常规品种、保障市场供应的同时，继续推进渔业结构调整，发展名优水产品养殖，加快建设优势产业。重点建设环鄱阳湖区虾蟹、珍珠养殖加工产业区、鳗鱼养殖加工产业区、龟鳖类养殖区和鱼回鱼（乌鱼、罗非鱼）养殖加工产业带，即“三区一带”，同时加快鳜鱼、泥鳅、黄鳝、黄颡鱼等特色产业的发展，全面推进“一县一品、数县一板块”和“一条鱼一个产业”发展战略的实施。三是主攻水产品加工业和创汇渔业，提高渔业综合发展素质。水产品加工业是新时期江西省水产业加快发展的必然要求和内在需要。水产品加工业发展要继续按照“两个面向”和抓好“三个一批”的思路，稳定烤鳗加工，加快发展鱼片、小龙虾、珍珠系列产品和传统特色产品的加工，突破鲢、鳙、草鱼等常规大宗水产品的综合加工利用，扶持壮大一批具有明显带动能力的水产加工企业。水产品出口必须要在继续抓好鳗鱼、鱼回鱼（罗非鱼）、虾蟹、珍珠、泥鳅等五大出口主导产业建设的同时，抓好草鱼、鳙鱼、鳜鱼等鲜活水产品的出口工作，培植引进一批重点水产品加工企业，壮大出口企业实力，积极开拓市场，扩大出口能力。四是加强水产品质量安全，提高水产品市场综合竞争能力。水产品质量安全工作必须贯穿于水产品生产、流通、销售的各个环节，建立起从池塘到餐桌的质量监控体系，建立起质量可追溯制度，逐步建立起市场准入制度。为此，要加大生产环境的治理力度，从源头上保证水产品的质量与安全；加强标准修制订和完善，建设标准化示范区，在生产基地推

行GAP，在加工企业推行HACCP质量认证；建立和完善水产品质量检测体系，加大检测监控制度。五是加快水产产业化经营步伐，提高渔业的组织化程度。要大力培植、引进一批实力强、带动力和辐射力大且信誉度高的加工、出口和市场型龙头企业。要大力发展渔民专业合作社，推行“龙头企业+专业合作社+农户”的经营模式，实行利益共享、风险共担的经营机制。推行品牌发展战略，做大做强鄱阳湖水产品牌。加快各类渔业经济合作组织和水产经纪人队伍的建设。加快组建水产行业协会，实行行业自律，自觉地维护本行业的利益。

加快现代渔业建设的主要措施

当前，江西省渔业基础设施十分薄弱，难以适应现代渔业建设和推进水产健康养殖的新形势。为此，要加大渔业基础设施的建设力度，不断提高渔业发展能力。结合江西省的实际，重点要建设渔业发展支撑的“五大体系”和实施渔业公益性“五大”重点项目。

1.建设渔业发展支撑“五大体系”。一是渔业科技创新与应用体系。培养一批有文化、懂技术、会经营的渔民技术能人和科技示范户，全面提高农（渔）民科技文化素质；科技成果转化率和科技进步贡献率均达到60%以上；水产苗种遗传改良率由目前的15%左右提高到19%以上；重点区域主导品种和主推技术入户率和到位率达到90%以上。二是水产品质量安全体系。重点是加快江西省水产品质量安全检测体系建设和无公害标准化养殖基地建设。三是渔业信息网络与水产品流通体系。重点是建设省、市、县三级渔业信息网站，完善工作手段，提高信息服务能力；建设6个年交易量5万吨以上的区域性中心水产品批发交易市场和12个年交易量为2万吨的水产品专业批发交易市场。四是渔业资源与生态环境保护体系。重点建设1个增殖保护研究中心、18增殖放流站、24个水生生物保护区和44处人工鱼巢（人工渔礁）。五是渔业社会化服务与管理体系。重点建设水产技术推广网络、渔业执法基础设施和重点渔港。

2.实施渔业公益性五大重点项目。一是标准化池塘改造建设项目，实施双百工程。二是主要水产养殖品种良种繁育基地建设项目。水产良种是发展水产业重要的物质基础，是适应市场需求、促进水产养殖业可持续发展的重要保证。三是重大水产养殖动物流行性疫病防治项目。四是捕捞渔民转产转业项目。实行捕捞渔民转产转业是从根本上解决渔民生计的需要，是实现环境友好，资源永续利用的需要。在适合水域划定专业捕捞渔民转产转业网箱养殖基地，或低洼荒地建设标准化池塘，安置捕捞渔民转捕为养。通过几年努力，争取转移2万户捕捞渔民从事水产养殖。五是渔业资源增殖放流项目。实施渔业资源增殖放流是修复水域生态环境的需要，是提升渔业节能减排效能的需要，是增加渔业资源量，提高捕捞产量和渔民收入的需要。

推进现代渔业建设的政策措施

一是改革水面经营机制。将养殖水面作为养殖渔民的责任水面，发证确权（承包经营权），参照土地承包政策，稳定水面承包经营期。这样既能有效避免养殖生产短期行为的发生，又能促使经营者加强对渔业生产设施的维护和管理以及相应建设的投入，稳定和提升渔业综合生产能力。二是切实减轻渔（农）民负担。养殖渔民不再承担水面承包费，原发包方收取的水面承包费由财政转移支付解决，切实减轻养殖渔民负担。取消渔业资源增殖费的征收，原征收的费用由财政转移支付给原渔政管理部门，切实减轻捕捞渔民负担。三是加强对水产原良种场和重要商品鱼基地的保护。水产原良种场和国家投资建设的重要商品鱼基地（尤其是城郊商品鱼基地）的水面应列入基本农田保护区予以保护，严禁随意征用或占用。如确需征用的，必须进行合理补偿，并安排不少于所征鱼塘占地面积的建设用地和建设资金，用于开挖新的池塘。新建、扩建水产原（良）

种场和苗种场用地，按农业用地安排。四是加大对渔业的投入。要切实改变财政对渔业投入少的局面，不断完善基础设施建设。重点对渔业发展的五大支撑体系和五个公益性重点项目进行扶持，不断增强渔业发展的后劲。

篇2：转变渔业发展方式 加快建设现代渔业

推进现代渔业健康发展

今年以来，省海洋与渔业厅积极贯彻落实全国渔业渔政工作会议精神，按照省政府推进供给侧结构性改革，增加有效投资、扩大有效供给、补齐发展短板的总体要求，从服务经济发展、加强制度建设和规范行业管理入手，着力研究破解产业发展难题，调结构，补短板，做好渔业产业发展加减法，全力推进我省渔业提质增效、健康发展。

一、优化渔业空间布局 转变渔业发展方式

“十二五”期间，省委、省人大、省政府高度重视渔业工作，颁布了《辽宁省渔业管理条例》，出台了《关于促进海洋渔业持续健康发展的实施意见》，为做好渔业工作指明了方向、奠定了基础。全省各级渔业部门认真贯彻落实《农业部关于加快推进渔业转方式调结构的指导意见》和《辽宁省人民政府办公厅关于加快转变农业发展方式的实施意见》，按“做优一产、做强二产、做大三产”的发展思路，进一步优化渔业产业结构，使渔业经济附加值显著提高，渔业产业结构调整取得明显成效。今年上半年全省渔业经济总产值实现652亿元，同比增长6.6%；水产品总产量达到251万吨，同比增长2.7%。

（一）做好渔业产业发展“加减法”。一是经省政府常务会议审议批准，出台了《辽宁省海洋与渔业发展“十三五”规划》、《辽宁省渔业供给侧结构性改革行动计划》。深入分析重点渔业县、渔业企业及国际、国内两个市场对水产品供给侧改革的需求，提出渔业发展“十化”理念，以我省18个优势特色品种分类布局、错位提升为重点，调减一产，做精 — 1 — 二产，扩大三产。到2020年末，优势特色产品将达到260万吨，产值520亿元，渔业经济三次产业比例调整到54∶21∶25。二是出台了《辽宁省休闲渔业船舶管理规定》。旨在对新兴业态规范管理，压缩近海捕捞强度，解决捕捞渔民转产转业难题，推进现代渔业转型升级，使休闲渔船管理既有章可循、有规可依，又可形成新的渔业经济增长点。三是制发了《辽宁省休闲渔业 “十三五” 发展规划》。休闲渔业是渔业一二三产业融合发展的有机结合点，是渔业经济新的增长点。制定五年发展规划，为休闲渔业发展明确了方向和目标任务。

（二）拓展生态健康养殖“辐射面”。组织开展农业部水产健康养殖示范场（第十一批）创建工作。预审确定渔业标准化健康养殖项目15个。实施水产优势品种引进更新与改良项目21个，引进海淡水优势品种20个。组织全省增殖放流工作，目前海水增殖放流已完成50亿个单位。编制了本国家级海洋牧场示范区建设实施方案，预计新增人工鱼礁示范区8处。

（三）推进水产品出口“全球化”。深入大连、丹东、盘锦、葫芦岛等地开展水产品出口调研，召开出口形势分析座谈会，了解需求，把握动态。组织相关企业参加美国波士顿国际渔业博览会和亚太水产养殖展览会，推介展示我省名优水产品，扩大水产品出口贸易。积极沟通海关、商检部门，协助水产养殖企业办理出口资质和手续。葫芦岛大菱鲆首次走出国门，进入美国、东南亚市场。上半年水产品出口量34.5万吨，出口额12.4亿美元，出口额占全省农产品出口额的56.7%，比去年同期提高了2.4个百分点，继续位居全省大宗 — 2 —

农产品出口首位。选派科研人员赴加拿大进行水产养殖学术交流，赴西班牙参加第五届国际水母暴发研讨会，增强我省在国际渔业行业的影响力。

（四）严守水产品质量安全“生命线”。制定了工作方案，对全省水产品质量安全工作进行考核评价。组织开展了两阶段为期10天的交叉执法检查督查，突出重点地区、重点品种、重点时段和薄弱环节，进行“拉网式”执法检查，依法查处违法违规行为。实施水产品质量安全执法示范单位创建，开展多部门联合执法，积极探索行政执法与刑事司法衔接机制。

二、强化政策引导扶持 提升支撑保障能力

（一）坚持市场导向，推进产业结构调整

产业结构调整是当前农业和农村工作的中心任务，是确保实现“十三五”目标的根本措施。我省坚持以市场为导向，面向国际、国内两大市场，发挥资源优势，发展特色渔业；坚持保护资源，合理利用资源相结合，通过结构调整，促进可持续发展。海淡水养殖业“去粗取精”，采用高新技术，改造传统的粗放经营模式，发展精品渔业，扩大水产良种覆盖面，推进渔业由规模效益型向质量效益型转变；淡水养殖要进一步开发新品种，加快发展集约化养殖。海洋捕捞业要“舍近求远”，压缩捕捞强度，大力发展远洋渔业，特别是加快发展大洋性远洋渔业，提高效益，增强实力。水产品加工要“由内向外”，瞄准国际市场，采用先进技术，提高加工水平，争创名牌产品，增强国际市场竞争能力和占有率。产业结构要“退一进三”，大力推进休闲渔业和服务行业，构建渔业第三产业新格局。

（二）提高科技创新，推进渔业科技进步

加快建立渔业科技创新体系，用现代高新技术武装渔业。一是充分发挥省内水产院校科研机构的人才优势，提高渔业科技创新能力，解决生产中的难点和热点问题。二是加强水产良种的研究，以良种突破带动产业结构调整与优化。三是建立良种制繁基地，“十三五”期间建设一批引种和科研育种基地，满足生产需求。四是加快防病技术的研究和推广，加快攻克重点病害防治技术，解除生产后顾之忧。进一步强化科技推广体系，把科研成果尽快转化为现实生产力。五是加快科技体制改革，加速人才培养，建设高水平的科技队伍。鼓励发展民营水产科技企业和高新技术企业，不断提高渔业产业的整体素质。

（三）培育龙头企业，推进渔业产业化经营

大力发展渔业产业化经营是实现渔业现代化的必由之路。在“十二五”期间基本形成的养殖产业链基础上，进一步加快发展龙头企业，推进渔业产业化经营。龙头企业可以是基地、市场、也可以是大型加工、经销企业；可以是国营的，也可以是个体的、合资的，要有规模，有牵动能力。“十三五”重点强化以鲍鱼、海参、扇贝、对虾为重点的海珍品产业链；以大菱鲆、牙鲆、河鲀为重点的海水鱼产业链；以鲟鱼、河蟹、鲫鱼为重点的淡水品种产业链；以鲑鳟鱼为重点的冷水鱼产业链；以裙带菜为重点的藻类产业链；以辽渔集团为龙头的远洋渔业产业链。

（四）加强法制建设，推进依法兴海治渔

海洋与渔业管理归根结底是法制管理。因此，必须全面加强法制建设，推进依法兴海、依法兴渔。一是认真宣传贯 — 4 —

彻海洋和渔业相关法律规章，进一步加强海洋与渔业管理法规制度建设。以实施海域使用“两项制度”为重点，大力推进全省海域使用制度改革；以实施渤海综合整治和生态环境示范项目为重点，带动全省海洋环境保护工作；以开展联合执法监察行动为重点，提高海洋执法能力和水平。二是进一步完善渔业立法。围绕贯彻落实《中华人民共和国渔业法》调查研究，全面清理完善现有的渔业配套法律、法规。三是全面加强执法队伍建设。理顺渔业执法队伍管理体制。争取在“十三五”执法队伍全部纳入公务员管理，做到吃“皇粮”不吃“杂粮”。同时加强学习培训，提高执法队伍政治、业务素质，提高执法水平。四是强化法制宣传，提高基层领导和沿海地区的海洋与渔业法制观念，把保护资源，遵纪守法变成广大群众的自觉行动，从根本上保证海洋与渔业健康发展。

（五）落实各项政策，推进现代渔业发展

“十三五”渔业的发展仍然需要政策的引导和扶持。一是认真总结渔村经济体制改革经验，鼓励渔民走向联合，提高渔民组织化程度，为从根本上改善渔业管理摸索经验。二是积极争取省政府支持，会同省财政部门制定了《辽宁省2015-2019年国内渔业捕捞和养殖业油价补贴政策调整实施方案》和《2015年国内渔业捕捞和养殖业油价补贴政策调整实施方案》及相关项目实施方案，促进构建现代渔业新格局。三是进一步完善大洋性公海远洋渔业的扶持政策，在融资、税收等方面给予支持。四是鼓励发展渔业龙头企业，对带动渔户发展、致富一方的龙头企业给予支持，推进渔业规模经营和产业化进程。

三、聚焦重点精准发力 渔业发展力争突破

以转方式调结构为主线，巩固提高第一产业，升级增值第二产业，大力发展第三产业，推进一二三产业融合发展；强化政策引导、科技支撑、法治保障，促进创新强渔、协调惠渔、绿色兴渔、开放助渔、共享富渔，提升渔业竞争力和综合效益，推动渔业产业升级。

（一）加快渔业供给侧结构性改革

当前，我省渔业正处在六大转变的进程中：由产量数量型向质量效益型转变；由依靠生产要素的增加向依靠科技进步和从业者素质提高转变；由注重第一产业向一二三产业融合发展转变；由传统的生产经营管理方式向规模化、组织化、智能化、信息化的现代生产经营管理和服务方式转变；由注重渔业经济发展向注重渔业经济发展与环境、资源相协调转变；由注重渔业、渔船、渔港向注重渔业、渔船、渔港、渔民、渔村共同发展转变。实施渔业供给侧结构性改革是渔业调结构转方式的重要抓手，是传统渔业向现代渔业转变的必然选择。

组织实施《辽宁省渔业供给侧结构性改革行动计划》，以18个优势特色种类为重点，发展特色品种，调减鲤鱼等大宗品种，按产业化发展要求，一个品种一个发展路径，培育一批苗种繁育基地，推广一系列实用健康养殖技术，培育一些龙头企业，制定一套扶持措施，将每一个优势特色种类都形成具有一定规模和市场竞争力的优势特色渔业产业，全面提升渔业经济发展质量和效益。

推动海水增养殖健康发展。以海参、鲍鱼、对虾、扇贝、杂色蛤、鲆鲽鱼、海蜇、河鲀、梭子蟹、裙带菜等10个特色 — 6 —

种类为重点，大力发展海洋牧场，积极发展深水网箱养殖、海水池塘生态养殖和工厂化健康养殖。加强海参、鲍鱼、虾夷扇贝、河鲀、梭子蟹、裙带菜等良种基地建设，在以鲜活品销售为主的同时，支持加工龙头企业进行技术改造和产业升级，研发休闲食品、即食食品、风味食品、营养保健品和生物药品，提高海水产品附加值。

提高淡水渔业质量和效益。以河蟹、鲤鱼、鲶鱼、鲫鱼、泥鳅、冷水鱼、鲢鳙鱼、观赏鱼等8个优势种类为重点，加快品种结构调整，提高池塘养殖、工厂化流水养殖和网箱养殖标准化集约化水平，在提质增效上下功夫；大力发展稻田渔业和水库、河流增养殖，提高资源利用率；在以活鱼销售为主的同时，开展鲤鱼、河蟹、草鱼等淡水大宗产品深加工，研发软罐头食品、风味食品和保健食品。

（二）推进捕捞业转型升级

控制近海捕捞。利用油补调整政策，实施渔船改造工程，逐步淘汰老、小、旧木质渔船，推广节能、环保、安全系数高的玻璃钢质渔船；实施减船转产工程，取缔涉渔“三无”船舶，开展“船证不符”专项治理。

拓展外海捕捞。鼓励、引导120马力以上大船到山东外海等海域作业，积极争取入渔中韩协定水域渔船和配额，减轻近海捕捞压力。

发展远洋渔业。积极融入国家“一带一路”战略，巩固过洋性渔业；积极参与开发新的国际渔业资源，加强新资源新渔场的探捕和开发利用，发展公海大洋性渔业；鼓励、扶持远洋渔船更新改造，提高远洋渔业现代化水平；支持建立海外远洋渔业基地。

（三）做强水产品加工流通业

推动水产品加工业转型升级。提高海水产品加工水平，在抓好出口产品加工的同时，开展低值渔获物的深加工和海参肠、扇贝边、虾蟹壳等的综合利用，提高资源利用率和产品附加值；支持鼓励开展淡水大宗品种的精深加工。

科学规划，合理布局，加强水产品市场体系建设，重点是辽渔国家级水产品批发市场、丹东黄海大市场等一批大型批发市场和盘锦胡家河蟹、鞍山观赏鱼、辽中淡水鱼等一批产地批发市场。加快水产品市场信息平台建设。

科学规划水产品冷链物流产业发展，加强冷链物流基地建设，发展连锁经营、直供直销、电子商务等现代流通方式。

（四）加强渔业特色品牌建设

鼓励水产品加工企业做大做强自主品牌，提高自主品牌产品出口比重。支持、鼓励行业协会和企业注册集体商标、证明商标，建立健全品牌维护机制，培育一批具有地方特色的水产品牌，充分发挥辽参、大连鲍、大连裙带菜、丹东蛤、营口海蜇、盘锦河蟹、锦州毛蚶、兴城多宝鱼、鞍山观赏鱼、鸭绿江鲤鱼等区域品牌的作用和影响力。

（五）大力发展休闲渔业产业

篇3：转变渔业发展方式 加快建设现代渔业

1 统一思想, 提高认识, 增强加快推进渔业现代化建设的责任感和紧迫感

当前, 全省渔业现代化建设进入了快车道, 各地加大创新争先力度。2012年全省渔业现代化考核成绩显示, 镇江高效设施渔业、水产“三品”认定面积比例以及水产品加工业等均在全省排序后位, 甚至有继续下滑的趋势, 形势严峻。最近, 镇江市市委市政府明确要求2013年我市农业现代化全省排名冲击前六, 力争第五。因此, 加快推进我市渔业现代化建设进程刻不容缓。各级有关部门要站在战略和全局的高度, 充分认识这项工作的重要性和必要性, 实干兴渔、全力争胜。

2 凸显优势, 抓住重点, 全力打造五大产业集群

2.1 江鲜经济产业集群

以扬中现代渔业产业园区为核心, 以暗纹东方鲀、长吻鮠为主导品种, 形成江鲜经济产业集群。一产:从抓好种苗规模基地建设入手, 提升河豚、长吻鮠育苗能力, 创建国家级长江青虾原种场。加快沿江河豚等标准化规模养殖基地建设, 建成连片万亩扬中环岛现代渔业产业带, 基地延伸到丹徒、镇江新区和丹阳现代高效渔业产业园 (丹阳市新桥镇滨江村) 沿江一带, 规模达0.13万~0.2万hm2。二产:新建水产品加工基地, 开发河豚、青虾休闲食品。三产:组建以长江名贵鱼类为特色的现代渔业服务机构;建立长江名贵鱼类文化馆, 设立渔民培训基地和中小生科普区, 弘扬“敢为人先, 无所畏惧”扬中河豚文化精神;协办“中国长江饮食文化节”和“扬中江鲜美食文化节”;提升现有渔业文化走廊建设水平, 做大高档观赏鱼类产业规模。以扬中为基点, 结合产品销售网点推广江鲜餐饮文化, 打造江鲜餐饮连锁品牌。同时, 着手引进先进设备, 发展沿江工厂化渔业基地, 全年全天候供应高档长江名贵水产品。在此基础上, 组织产品出口, 开辟生产新领域, 组建跨区域、跨行业大型集团公司, 与国际国内大市场接轨, 创建外向型特色渔业生产、加工基地, 加快形成以江鲜为特色的高科技现代渔业产业集群。

2.2 鲟鱼经济产业集群

以新区鲟鱼精品园核心, 联手句容水库渔业, 以鲟鱼为主导品种, 形成鲟鱼经济产业集群, 以精深加工提升发展, 以鲟鱼文化彰显区域特色。2015年实现总产值10亿元以上, 其中二、三产5亿元以上, 占总产值50%以上;出口创汇0.1亿~0.2亿美元。一产规模达0.1万~0.13万hm2, 其中水库网箱养殖0.006 7万~0.013 3万hm2;工厂化鲟鱼养殖6.67~10 hm2。池塘、网箱、工厂化多种养殖方式并进, 新区、句容、丹阳三地有序发展。池塘生态养殖产业带主要集中于新区沿江、丹阳平原地区等地;工厂化鲟鱼生产车间主要集中于镇江新区、句容有关水库等;网箱养殖区主要集中在句容相关水库。二产:与江苏大学和江南大学协作, 规模化开发生产医用级胶原蛋白、注射级硫酸软骨素以及鲟鱼鱼籽酱等系列产品。三产:兴建鲟鱼公园、鲟鱼文化馆, 创建鲟鱼餐饮连锁品牌经营网点等。

2.3 虾蟹经济产业集群

以丹徒区宝堰万亩养殖区为核心, 跨镇联合, 以中华绒螯蟹、长江青虾为主导品种, 建成虾蟹经济产业集群。该产业集群地处丹徒、句容、丹阳、金坛四县交界处。空间布局:丹徒宝埝、荣炳。目前已建成面积440 hm2, 其中完成标准化鱼池改造213.33 hm2, 水、电等设施配套正在建设之中。搭建信息服务点和水产品检测室各1个。以丹徒区现代渔业精品园和丹徒区洋湖现代渔业示范场为核心区, 拟经过3年左右时间的努力, 建成面积1 466.67 hm2, 实现集群区内平均效益在7 000元/667 m2以上。2013年力争成功申报和创建省级青虾良种繁育场。

2.4 现代特色渔业产业集群

以丹阳市现代渔业精品园为核心, 与丹阳市水产良种场实行跨区域联手, 以鳜鱼、河蟹为主导品种, 创建现代特色渔业产业集群。空间布局:丹阳皇塘、陵口、珥陵等。建成核心区面积546.67 hm2。发挥良种优势, 紧紧围绕“品种优良化、基地规模化、生产标准化、经营产业化”的要求, 切实转变渔业经济发展方式, 着力优化优势水产品区域布局, 大力推广蟹池水草“四季常青”、河蟹“631”生态高效养殖模式。建立皇塘水产良种场网站, 并与江苏省海洋与渔业局、镇江市农委农产品销售网、丹阳市农林网等网站联网, 推介良种、强化宣传。打造旅游景区。按全国农业旅游示范点和国家AAA级以上旅游景区 (点) 标准建设休闲渔业基地, 其中垂钓娱乐型2个、涉渔生产生活体验型1个、综合配套休闲型2个。开辟休闲渔业精品旅游线路, 展示渔业内涵和文化魅力。发展加工业, 新辟河蟹、蛋类、葡萄等深加工。同时, 着力整合品牌, 确定主导品牌, 统一包装设计、统一营销策略。通过新颖的包装设计增强水产品的感召力和亲和力, 通过多种媒体的广告宣传增强水产品的影响力和认知度。

2.5 高桥环江现代渔业产业集群

篇4：转变渔业发展方式 加快建设现代渔业

据不完全统计，2014年，大连市共发生渔船水上各类事故12起，死亡（失踪）15人，沉毁渔船5艘，直接经济损失近4 000万元，渔民群众生命财产一定程度上遭受严重损失。尤其是近年来台风、风暴潮等极端天气呈增多趋势，海上渔业安全生产形势将更加严峻，解决渔船海上生产的安全问题格外困难，任重而道远。

1海上渔业安全现状

党的十八大以来，安全工作被提到一个前所未有的政治度。习近平总书记指出，发展决不能以牺牲人的生命为代价，这必须作为一条不可逾越的红线。因此，如何预防和管控好海上渔业生产风险，增强渔船事故防范能力已是做好现代渔业安全管理、保障和推进渔业安全发展、科学发展的当务之急，直接关系新时期下社会主义新农村改革、发展、稳定和建设大局，刻不容缓。

目前，大连市海上渔业安全基础薄弱、安全监管和安全生产责任落实不到位的现象还存在。渔业安全隐患和影响制约渔船安全的因素仍未得到有效解决，加之极端、恶劣和灾害性天气的突发性、不可预知性，都增加了安全事故发生的不确定性，也加大了安全管理工作难度，海洋“平安渔业”建设亟需加强。

2海洋“平安渔业”建设中存在的问题

按照安全管理“人、机、环境、管理”等机理要素分析，目前，海洋“平安渔业”建设中主要存在以下几个问题：

2.1从行业人员上看（渔民的因素）

目前，大连市的渔业从业人员中，传统作业渔民比例微小（低于20%），大部分为内陆省份农民。尽管渔业部门每年都加大安全生产宣传教育和技术技能培训，但船员流动性较大。部分船东船长挣钱心切，受利益驱动私拉乱招未持证人员擅自出海、违规生产，加之该部分出海人员素质较低，专业技能差，安全防范意识薄弱和违章操作等因素，出海易酿成恶性事故。

2.2从行业机具上看（渔船的因素）

大连市渔船建造工作历史欠账较多，大部分为老、破、旧木质渔船，船舶质量差，加之维修保养不善，安全系数较低，而安全、节能、环保型的钢制、玻璃钢制、铝合金制等标准化渔船比例较小。因此，鉴于目前渔船现状，作为海上生产作业工具其应对海上风险的化解和抵抗能力较弱，一旦遭遇海上极端性天气，险情往往演变成事故。

2.3从行业环境上看（海域的因素）

恶劣的海况自然条件给渔船海上生产带来一系列不安全因素，麻烦很多。特别是秋冬时期我国北方地区风灾多发。渔船海上生产作业频繁，加之海上大风、雾霾和风暴潮等突发极端性天气增多，安全生产隐患和海上事故风险随之增加。同时，海上交通运输业的发展，商船通航路径往往与渔场交叉重叠，海上交通环境复杂，也促使商、渔船碰撞事故呈多发态势。

2.4从行业基础上看（渔港的因素）

“十二五”期间，虽然中央和地方都加大了渔港建设投入，大连市渔港建设水平也有了一定的提高。但由于基础薄弱，历史欠账较多，渔港建设规模和数量仍然不足，建设水平和标准仍然偏低，仍然不能有效满足渔船安全锚泊和避风的需要，渔港正常功能发挥受到制约和限制，一定程度影响渔船停泊和航行安全，渔业安全隐患较大。

2.5从行业管理上看（渔监的因素）

大连市沿海渔业行政监管力量薄弱，监管手段滞后，渔船跨海域、跨海区生产、作业分散的动态生产特点，致使渔业安全管理力量明显不足，安全管理鞭长莫及。安全宣传、技能培训、执法检查、隐患整改等管理工作难度很大，特别是渔船异域（军港、商港及私营渔港）泊靠安全执法检查难，隐患渔船一旦逃脱监管视线，违规出海易酿成事故。

3海洋“平安渔业”建设思路及内容

新的历史发展时期，在现代渔业建设的发展要求下，要坚持以体制创新、科技渗入和教育文化保障为动力，切实加强海上渔业安全法治能力、适任能力、保障能力、防范能力和软支撑能力“五项”建设，确保渔民增收、渔业增效、渔村繁荣、渔区稳定。

3.1加强安全法治能力建设

对渔业安全生产依法实施监督管理，最根本的是要建立起切实有效的保障安全生产，维护从业者安全的法律法规、规章制度、安全操作的相关标准、技术规范及制度等，进一步规制渔业安全生产行为，保证海上生产安全。

一是规范完善已实施的制度办法。转港渔船生产管理办法、养殖渔船海上安全生产管理办法、渔船编队生产管理办法、大风信息传递办法等具体行业管理办法、意见和制度已经为保障渔业生产安全起到了较好的规制作用。要提高这些规章制度的强制力和执行力，继续搞好调查研究，对其进行修改完善、升级，使之上升为法规。

二是及时出台新时势的管理规制。针对新形势下渔业安全工作面临的新情况、新问题、新特点，对捕捞、养殖业安全生产条件、作业现场、安全设备，事故防范、应急措施以及渔港渔船渔村、船主渔民、监管部门责任等进行深入研究，探索新形势下渔业安全生产的规律，出台管理规范及行业监管制度，拓宽依法管理渔业安全领域，为生产者提供更规范、更具体的行为规则。

三是加快制定技术规范操作规程。渔业安全技术规范和操作规程，既是行政主管部门指导、服务渔业安全生产工作的依据，更是生产者减少失误，保证生命财产安全的作业指南。研究对船舶安全设备的配置、海上作业及监管服务等领域的安全生产技术要求，运用简单、统一、协调、优选原理，制定切实可行的安全生产技术规范和操作规程，为提升渔业安全生产管理和自控水平提供重要技术支撑。

四是严格实行渔船海上作业准入。各类渔船须按渔船检验机构规定，配齐消防、救生通讯、导航等安全设备，出海作业按规定配齐职务船员和普通船员。渔船实行渔船检验证、渔船登记证、捕捞许可证“三证”统一，养殖船驾驶者及从业人员具备特定技能资质，捕捞船员经过岗前专门培训，其他辅助渔船员也须按相应规定执行许可制。渔船员海上生产作业全过程必须穿着救生衣，严禁超风级、超航区出海作业。

3.2加强船员适任能力建设

海上捕捞及养殖生产从业人员安全意识和岗位技能的高低，直接关系到渔船海上生产的安全可靠性。

一是突出教育重点，全面抓好教育培训。船长、大副、轮机长等职务船员是渔船海上生产安全的核心圈。要建立钢性培训计划，每年对他们强制进行一定天数的渔业安全生产职业培训。同时抓好普通船员培训和船主、船员家属的延伸培训，为海上安全生产助力。重点渔区的中小学，设立渔业安全生产专项知识教育课，拓展安全生产教育范围，扩大社会影响力。

二是贴近生产实际，科学设置培训内容。一是设置必备的安全生产知识，主要包括国家、地方关于渔业安全生产的法律法规，渔业从业者相关权力和义务；二是生产过程中的操作规程，包括航行规定、避碰规定、装载规定、有关事故应急救援和处理知识等；三是本岗位的安全操作技能，包括航行驾驶、轮机运行、下网上网、装卸货物、观察瞭望、自救互救等知识。对船主、家属等相关群体的培训教育内容，应突出渔业安全生产权力、义务、责任及利益等内容，切实把安全管理亲情化。

三是规范培训行为，建立长效管理机制。增加教育培训的技术含量，培训教材配置数字影像技术，图文并茂，通俗易懂；编制出台渔业海上较大以上事故案例分析影像读本，全面覆盖渔船船东船长，基本形成渔业安全教育培训系列教材；充分发挥海洋院校的资源优势，搞好理论与实践有机结合，推进渔船员安全生产素质全面提高。

3.3加强安全保障能力建设

近年来，大连市渔船水上各类安全事故居高不下，海上突发性气象灾害事件频繁，安全生产形势严峻。因此，应进一步加强渔船自救互救能力建设，提高渔船海上安全生产保障水平。

一是改进渔船安全救助装备，增强渔船自救能力。完善渔业安全通讯网，40马力以下渔船要普及安装GPS救助定位通信终端、80马力以上渔船要安装北斗船位导航监控设备，40马力以上渔船安装AIS自动识别避碰设备。要继续扩大渔船气胀式救生筏配备范围，40马力以上的渔船配备率100%。

二是抓好渔港基础配套，完善渔港服务保障功能。渔港防波堤、消防、照明、救灾船等安全基础设施要按照渔港港章确定的内容做好配备和完善，达到国家规定要求。二级以上重点渔港安全监控系统装备率达到100%，并实现与上一级渔业安全监控中心联网运行。在国家级中心渔港和一级渔港建立渔船进出港办证中心，执法监督摩托艇和陆域执法车辆装备配齐配全。二级以上重点渔港港区渔港监督行政执法人员进驻率100%。

三是积极合作密切联动，建立齐抓共管责任体系。渔船检验部门搞好渔船建造企业资格审定，依法取缔不具备资质的企业，强化对渔船用产品的安全监管，把好源头关。渔政管理部门，严格渔船捕捞许可，推进老旧渔船更新改造，彻底消除“三无”船只。渔港监督部门规划好渔港安全保障功能，严格渔船签证管理，把好出海安全关卡；养殖、捕捞等部门要把安全生产管理寓于生产指导服务中，强化宣传教育，增强渔业从业者安全生产责任意识。

四是构筑应急救援体系，增强安全生产保障能力。要重点抓好应急救援的指挥系统、日常值班系统、信息管理系统、技术支持系统、组织管理系统等各项建设。县区级指挥平台全部建立，24小时岗位值班责任制执行率达到100%。渔业行政执法船和签约救援渔船辅助救助能力进一步提高，与海事、救助、边防海警等部门共建渔业海上搜救（救援）联动机制进一步得到落实。明确各级渔业海上救助主体和辅助力量，形成全方位、齐抓共管的应急救援体系新格局。

3.4加强应急防范能力建设

近年来，渔业资源、渔业生产领域及经营方式都发生了一定的变化，这给我们以往的渔业安全监督管理工作带来一定的挑战。要明确新形势下渔业安全管理任务和责任，理清工作思路，创新工作方法，依法加大监督管理力度，确保渔业安全管理符合时代发展要求。

一是组织监督检查，消除安全生产事故隐患。积极开展安全生产专项检查，重点检查渔船安全基础设施配备、渔船安全适航检验内容要素、从业者资质配备等。有转港生产渔船的地区，在渔业行政主管部门的统一协调下进驻转港区检查。建立安全隐患举报机制和渔业安全检查及隐患处理流程、规范，明确工作程序、检查内容、整治方法、处理责任、奖惩机制等各项内容，做到隐患原因未查清不放过、整改措施不落实不放过。

二是加强队伍建设，提高安全监管整体水平。要积极争取渔业安全监管部门编制、人员、经费的落实，突出抓好渔港监督站基层一线的执法队伍建设。渔业安全监管人员按照有关要求进驻二级以上重点渔港。在重点渔业乡（镇）、村推进渔业安全员制度实施（原则上100条捕捞渔船配1名、200条养殖渔船配备1名）。适应新形势需求，对渔业安全监督管理人员进行业务理论、专业法律、应急处置技能、职业道德等专项培训，为提高其执行力提供知识支撑。

三是细化监管责任，抓好安全生产责任落实。严格落实政府监管主体职责，将渔业安全生产纳入安全生产工作体系中，并认真部署落实。突出完善基层乡、村及渔船作业组的监管责任制，签定责任状和保证书。强化渔业生产经营单位、渔船及船东、船长安全生产主体责任落实。按照“四不放过”原则，认真做好渔业海损事故调查处理，依法追究责任。

四是主动争取支持，提高监督管理及服务效能。建立情况信息通报制度，定期向与渔业安全监管关联密切的海事、交通、公安边防、气象、外交、财政等相关部门进行情况通报，提高关注力。建立安全工作交流制度，特别是要强化与海事、交通、外事部门的工作联动，科学处理遇险渔船搜救工作。积极争取发改、财政、金融、保险部门的支持，将渔业安全管理经费纳入地方财政预算中，鼓励渔船雇主购买船东责任保险，引导渔民积极参加保险。

3.5加强安全软支撑能力建设

渔业安全管理工作涉及的领域及群体众多，渔民群众对渔业安全工作的认知程度，直接关系到“平安渔业”建设能否顺利实现，打造渔业安全文化，对推进“平安渔业”建设将起到事半功倍作用。

一是广泛开展安全生产宣传教育活动，夯实安全生产社会根基。要大力普及渔业安全生产相关的法律知识，宣传渔业安全生产基本常识，增强行业管理者及渔业从业者、家属的法制观念和法制意识，提高依法治理、依法监管和自觉安全生产的主动性、能动性。要充分发挥报纸、电视、电台等新闻媒体作用，进行深度宣传。在重点渔业乡镇、渔村广泛开展渔业安全生产大讨论活动，培植安全生产良好社会氛围。

二是研究推广渔业安全生产关键技术，推进安全管理科技进步。要加强渔业安全信息传递、风险评估及渔业安全监管与控制技术的研究，提高安全风险与隐患的控制与处理的科学性；要抓好渔港安全设施基础保障功能、渔船用安全产品质量及配置等新技术开发，全面推广标准化生产，夯实生产过程安全性保障基础。要以海洋院校为依托，开展渔港规划建设、渔船生产过程监控、事故预防与处理、渔民培训等管理理论研究，形成渔业安全管理标准规范，努力培养渔业安全管理合格人才。

三是开展“平安渔船”、“平安渔村”、“平安渔港”等创建活动。营造渔区政府关注、干部群众关心、渔民家属关切的良好氛围；积极开展以渔船船主、渔民家属为主体的“我为渔船平安回家献一计”活动，增添渔业安全文化活力，推进平安渔业建设。

篇5：转变渔业发展方式 加快建设现代渔业

广东省渔政总队张开儒

进入新世纪，海洋渔业面临着重大的发展机遇，“启动广东海洋经济综合试验区建设，”“加快转型升级、建设幸福广东，”“建设现代渔业体系，推进海洋渔业生态文明建设和科技创新”等等。这对我们海洋与渔业、渔政管理工作提出了新的挑战，特别是休闲渔业近年来蓬勃兴起，被列为现代渔业五大产业之一，进入新的发展阶段。休闲垂钓、观光渔业、旅游餐饮促进了城乡交融，符合现代渔业发展方向，具有广阔的发展空间和市场前景。加快转型升级，转变捕捞生产方式，发展休闲观光渔业，显得尤为重要，以适应形势的需要。

一，捕捞业面临的困境与问题

（一）传统捕捞业难以为继，海难事故频发。

经过多年的发展，海洋捕捞强度仍然超过资源的可载能力，近海、沿岸、江河渔业资源严重衰退已成不争的事实。目前，我国人口多，就业压力大，经济发展与资源利用之间的矛盾十分突出。渔民想退出捕捞业，上岸从事其他职业和再就业，可以说非常困难也没有任何途径。渔船年久失修，大部分残旧老化，无力修补或更新改造，捕捞收益低甚至亏损，属于自然淘汰灭失。自2006年以来，农业部实施的惠 1

渔政策，即：按照渔船主机功率和作业类型，给予燃油补贴。给捕捞业注入了一副强心剂，不仅能为出海渔船“降低成本、提高收入”，给游离在亏损边缘以及收益不稳定的渔民看到了希望，渔民继续从事捕捞业有利可图，又能得政策实惠。但同时又带来新的问题。淘汰报废渔船少，指标功率越炒越高，海洋捕捞渔船盲目增长的态势难以遏制。据统计，广东海上作业渔船整体普遍存在“老、旧、差”状况和“三多”现象（20年以上船龄多、木质小船多、困难渔民多），常言道：小船闯大海，遇上风浪难回头，海上事故频频发生但渔民又不太愿意投入更多资金更新改造渔船，致使安全生产基础薄弱，渔船管理难度加大。渔港基础设施（堤头灯、浮标、码头泊位等）建设滞后，船多泊位少，港池淤浅等矛盾仍然突出，渔船夜间航行冒险出海，违规作业时有发生，安全生产形势依然十分严峻。

（二）渔政管理与近岸渔船监控难以到位。

渔政基础管理仍然比较薄弱，一些涉及渔船基础管理的老大难问题仍未得到很好解决。比如，渔船生产力水平不高，技术装备落后；以木质渔船和残旧渔船为主的现状难以改观；渔船修造企业规模小、分布散、实力弱的问题仍然突出；“三无”渔船难以取缔，三证不齐、擅自更新、随意套牌、未经许可违规造船等问题仍有存在；渔船基础管理的历史遗留问题积重难返，管船、管港、管渔场的高科技手段不多。

长期以来偏重捕捞渔业生产，忽视对渔具设计、网具尺寸、作业方式的有效管理。从而导致捕捞业的盲目发展，渔具的加工制作和使用自由化，渔政执法管理难以到位。

二，发展休闲渔业的比较优势

农业部在“关于调整渔业产业结构”的部署中，特别强调“渔业发展相适应的第三产业要大发展，在有条件的地方应积极鼓励，引导发展休闲渔业”。所谓休闲渔业就是通过资源优化配置，把旅游观光与现代渔业有机结合，实现一、二、三产业的相互转移与结合，从而创造出较高的经济效益和社会效益。

发展休闲渔业，是促进海洋资源合理开发利用，发展海洋生态旅游的新举措，是对海洋旅游的有益补充。它可以拓展渔业空间，开辟渔业新领域，完善渔业体制机制。具有三方面的明显优势：

（一）有利于优化渔业产业结构，逐步减少近海拖网捕捞业，缓解渔船近海过度捕捞、强度过大的深层次矛盾。

（二）有利于充分利用现有的渔港、渔船和渔业设施，发挥渔民的积极性和专业技能，进行渔区、渔村环境整治，美化家园，加快渔业现代化和渔区文明建设。

（三）有利于调动各阶层各方面积极因素，吸纳社会资本金，增加渔业发展活力。能促进城乡交流、沿海与内陆交流、繁荣渔区经济，提高海洋与渔业知名度。

海洋渔业关乎国家安全。近年来，渔民在诸多有争议的海域捕捞生产，屡次遭致邻国的严重打压，引发成外交事件，使得渔民越来越具“报复性”和“情绪化”。但中国又是一个渔业大国。渔船总数达106万艘，占全世界渔船总数的¼；拥有漫长的海岸线（18000公里），海域广阔，但海洋渔业资源其实并不特别丰富。如日本、美国、加拿大也属海洋大国，休闲渔业早已兴起。日本在70年代，就实施了沿岸和近海渔场整治，严格控制捕捞渔船发展，采取各种措施，建造渔乐场所、发展休闲垂钓业。美国在80年代，就拥有游钓船艇达1500万艘以上，游钓渔业的社会经济收入达300亿美元，而海洋捕捞业的产值仅为几十亿元，休闲渔业早已成为美国渔业的支柱产业，每年吸引众多游客参与其中。

三，几点建议及措施

（一）争取政府、社会支持，促进内需、渔民增收。

随着工业化、城市化进程的加快，传统渔业比重下降，对财政的贡献率并不大，渔业和渔民在许多地方往往出现被边缘化的危险。为此，建议各地政府及渔业主管部门在认真贯彻落实“扩大内需、促进消费”的同时，积极争取“工业反哺农业”扶持资金加大对渔业的投入。要千方百计稳定渔业基本经济制度，营造有利于发挥多功能创业环境和就业机会，保障渔业发展空间和渔民增收。

（二）因地制宜，统一规划以便规范管理。

按照优化布局、引导集聚、厉行节约为原则，结合滨海旅游业的发展。要尽快制定休闲渔业区域布局规划和准入机制。根据各渔港、渔区、渔村特色优势发展的要求，在深入调查研究的基础上，摸清所辖船籍港情况，并结合实际与区位特点，开展渔船更新改造工程。探索对近岸小拖网、高耗能老旧渔船、残旧木质渔船，实行强制淘汰旧船拆解报废制度。允许渔民和船主持原有渔网工具指标参与新建造休闲渔船，享受国家惠渔政策和地方资金补助。建议可参照失地农民保障方式，采用一次性补助方式鼓励渔民退出捕捞业，完善登记手续和规范管理。

（三）加强渔政管理，严把渔船进出港签证关。

为了促进规范管理和渔政执法工作成效，适应新形势下开展休闲渔船监管工作。依法签证是渔船安全生产的关键，必须严格按照《渔业船舶进出港签证办法》的规定，坚决执行“四不放行”的原则。即：检查适航状况，对未经渔政、渔船检验部门核发适航证书的，决不放行。检查船上人员，对未按规定配齐职务船员和超载游客人数的，决不放行。检查船用设备，对未按规定配齐通讯、救生、消防、应急设备的，决不放行。关注天气情况，对气象台发布危险天气预报和热带气旋影响的，决不放行。各级渔政队伍认真履行各自安全监督职责，为休闲渔业、休闲渔船的发展保驾护航。

（四）利用宜渔资源，培育休闲渔业示范基地。

当前，休闲渔业应把优势资源整合放在首位，突出“渔”字特色，又按照旅游业的运营规律进行监督管理。建议尽快组织专家组，对休闲渔船停泊区、上落客码头、渔港水域、岸线划定、航路设计等进行实地勘查，并根据环境承载能力进行科学评估，确定发展规模。加强业务指导，避免盲目、随意发展以策安全。要加大招商引资力度，严格按照《广东省渔港和渔业船舶管理条例》和《广东省休闲渔业管理办法》执行。选择已具备一定条件的地方，夯实基础，精心指导，高起点规划，高标准建设，认真做好培育休闲渔业示范点（区）。比如：深圳龙岗；惠州亚婆角；珠海香洲、万山、金湾区域；江门新会、阳江闸坡东平、汕尾后门、汕头南澳、湛江遂溪渔港等等，按照“政府引导、市场运作、企业管理、渔民参与”的原则，推行《公司+基地+渔船》合作形式，明晰渔港经营权和投资人享受的权益，提高公司管治能力和渔民参股经营所承担的权利与义务。有利于把休闲渔业这项民生工程做好做大做强。

篇6：转变渔业发展方式 加快建设现代渔业

现代渔业是以市场需求为导向,以现代科技和装备为支撑,以专业化生产、产业化经营、规范化管理、社会化服务为特征,实现经济、生态和社会效益共赢的渔业产业形态。转变渔业发展方式,大力发展现代渔业,促进渔业增效、渔民增收、渔村繁荣和渔区和谐稳定,是我县实施富民强县、崛起跨越总战略的必然要求和重要途径。2008年10月上旬,县政协成立由XX副主席任组长的现代渔业调研组,对我县现代渔业发展情况开展了为期两个月的专题调研活动。现将有关情况报告如下:

一、我县渔业发展的基本情况

近年来,我县按照“主攻养殖,控制捕捞,深化加工,搞活流通”的渔业发展思路,不断加大投入,加快渔业经济结构调整,促进渔业产业化发展,渔业生产力的综合水平有了较大提高。2007年,全县渔业产量达20.68万吨,连续13年居全市首位;渔业产值达13.5亿元,占全县农业总产值的53.6%。

水产养殖业初步实现从传统品种养殖向名特优新品种养殖转变,由粗放式养殖逐步向集约化养殖发展,从追求产量增长转向更加注重质量和效益的提高。目前,全县养殖面积11.92万亩,产量3.44万吨,水产养殖业产量占总产量16.64%。一些新的养殖品种、新的养殖模式不断引进和推广,如石砰、大渔等地成功发展刺参养殖251亩,数量107万头;龙港弹涂鱼养殖基地成为全省最大的弹涂鱼基地;渔寮南美白对虾、条石鲷工厂化养殖效益显著;新安等地引进稻田养泥鳅、鲤鱼新模式,实现稻谷与田鱼双丰收。

海洋捕捞业基本形成了以外海为主、近海为辅、远洋为方向的发展格局。全县现有捕捞渔船1293艘,17.5万千瓦,产量17.24万吨。渔船向大马力、钢质化方向发展,配备了先进的助渔、导航、通讯设施,渔船竞争力不断增强;渔船节能措施不断推广,风力发电、新型节油器等设施得到应用,渔船标准化改造顺利推进;发展灯光敷网新作业渔船40艘,有效开发了上层鱼类资源;继续向外拓展抛锭渔场,每年有600多艘渔船北上舟山渔场生产毛虾;远洋渔业迈出步伐, 10艘远洋渔船经农业部批准已赴马来西亚海域生产,另外7艘也已办理完出国手续,即将出海生产。

水产加工、流通业的发展,有力地提高了全县渔业的经济综合效益。我县孝心、宏达利、宏发、榜峰等一批水产加工企业初具规模,产品也畅销国内外,年加工水产品10.42万吨,出口14420吨,创汇1366万美元。水产品流通水平明显提高,水产市场交易异常活跃,浙福边贸水产城市场营销额达10亿元,2007年被农业部评为“全国水产品价格信息定点采集单位”,同时,我县个体水产营销大户及连锁店也遍布全国各地,在外水产品营销人员近万人。休闲渔业开始起步,渔寮、炎亭等地5艘休闲渔船已投入营运。

二、渔业发展面临的主要问题

虽然近几年我县渔业发展取得了明显成绩,但也面临着来自资源、环境、市场、科技、体制等诸多方面的严峻挑战。

(一渔业产业扶持力度不够。一是对渔业投入不足。我县渔业发展基金已连续三年没有增加,维持在每年350万左右,明显低于全省同类县市的水平,不能对渔业项目形成有效支持,甚至还从中切块用于对自然灾害的补助;渔业多元投入机制还未建立,社会资金参与渔业项目开发不多,渔民用于扩大再生产资金缺乏来源渠道。二是对渔业的扶持政策亟需修改完善。苍委发[2000]140号《关于加快渔业发展若干政策的通知》文件,至今8年仍在沿用,对渔业领域的新情况新发展缺乏引导和扶持,譬如一些渔业项目用海、用地等要素制约无法得到妥善解决,渔寮大宏养殖场用地被视同工业用地,遭到强制拆除。三是渔业保障体系还不完善。渔业是弱势产业,抵御各种风险能力较差,每年因自然灾害和生产安全事故给渔业造成重大损失,而保险业至今未进入养殖领域,渔业风险分摊和救助救济机制不完善,渔民灾后生产自救能力较弱,影响渔业发展后劲;失海渔民保障还未实施,渔民失海后容易落入失业的困境,生活得不到应有保障。

(二捕捞业稳定难度加大。一是海洋渔业资源日益衰竭。随着经济的快速发展,工农业生产和居民生活废水直接排入江河、海洋,造成近海海域污染加剧,渔业资源衰退;海洋捕捞强度过大,主要经济鱼类得不到有效恢复,渔获物低龄化、小型化现象日趋严重。再加上中日、中韩渔业协定的实施,东海渔场受到

严重压缩,海洋捕捞将面临无鱼可捕的严酷现实。近几年我县拖网渔船的年生产时间不断减少,巴曹、中墩、大渔等地渔船无奈自动停港休渔的时间不断提前。二是我县特有的毛虾抛锭生产作业方式,近年来因经济效益明显,逐渐为舟山等地渔民所效仿。根据捕捞生产管理相关规定,抛锭作业不允许跨县生产,一旦舟山从事抛锭生产的渔船达到一定规模,当地管理部门必将依法禁止我县渔民前去生产。三是捕捞作业结构调整难度较大。渔船更新换代缓慢,木质渔船仍占有一定比例;新作业方式开发能力不强,传统作业方式仍占主导地位,灯光敷网效益也不稳定;远洋渔业尚在起步和探索之中,目前我县远洋渔船还是挂靠在乐清的远洋渔业公司,影响长远发展。

(三养殖业提升任务艰巨。一是养殖业粗放经营现象普遍存在,“低、小、散”状况明显,集约化程度很低,总体效益不高,水产养殖“短腿”依然如故,渔业尚未实现由“狩猎型”向“耕海牧渔”型转变。二是大宗水产品养殖仍摆脱不了靠天吃饭的困境,今年受气温偏高影响,我县的紫菜养殖都发生大面积烂菜,损失惨重。三是随着江南海涂围垦工程实施、大渔湾围垦工程的启动和临港工业的发展、霞关港的开发,沿海滩涂、浅海正在或即将被大量占用,养殖业发展空间也受到挤压,传统养殖品种和模式将无法适应这种变化的形势。

(四加工流通业发展相对滞后。一是水产品加工整体水平不高,我县虽然已有了孝心、宏达利、宏发、榜峰等一批加工企业,但产品科技含量低、产品附加值低,尤其是紫菜、毛虾、低值鱼等传统大宗水产品的加工还是以粗加工为主,大部分的水产品没有经过加工直接以初级原产品的形式进入市场,水产品加工品牌形象不突出,没有形成规模的拳头产品,市场辐射面窄,加上今年的全球金融风暴,各水产加工企业产品出口严重受限,宏达利公司停产已近半年,孝心公司生产规模明显缩小。二是水产品流通体系还不完善,虽然有浙福边贸水产城的基础,但我县特色鲜活海鲜配送基地仍未建成,水产营销人脉优势未得到充分发挥。三是休闲渔业发展滞后,目前我县休闲渔业尚处于起步阶段,规模小、档次低、吸引力不强,经济效益一般。

(五渔业服务管理不够到位。一是我县渔业科技现有的水平还无法满足现代渔业发展的需要。一些新品种的引进养殖,还是以群众自主摸索为主,代价过高;水产养

殖病害和海洋赤潮频发,对其防治手段的研究相对滞后;水产“科技孵化器”、“技术推广中心”的作用还有待进一步加强。二是渔业的组织化程度较低,渔船之间、养民之间各自为政,难以形成规模和合力,不利于长远发展。现有的合作组织绝大部分无法正常运行,甚至名存实亡。三是渔民素质总体较低,灌输式的授课效果不佳,直接影响培训的效果。四是水产品质量安全还存在很多隐患,保障体系还很不健全,尚无能力对水产品质量实施全程监控和全面检测。五是渔业执法管理手段不强,偏重于海洋捕捞渔船管理,对养殖水域管理、渔业水域污染处置、渔业环境监测监控能力还无法适应现代渔业发展的要求。

三、加快发展现代渔业的几点建议

发展现代渔业就是要遵循科学发展理念,调整渔业产业结构,坚持“开发与保护并重”的方针,提升一产,主攻二产,发展三产,力争结构调优、产业扶强、效益调高,促进资源、生态和渔业经济的良性发展,努力构建起“健康的捕捞业、先进的养殖业、发达的加工业、活跃的流通业、繁荣的休闲渔业”的现代渔业新格局,实现渔区繁荣进步、和谐稳定。

(一加大投入,完善政策,增强渔业发展动力。我县是一个渔业大县,涉渔人口多、范围广,加快渔业发展意义十分重大,县政府要以贯彻落实十七届三中全会精神为契机,采取强有力措施,加速推进渔业产业发展。一是尽快完善支持渔业发展的政策措施。针对渔业发展的新形势新要求,以优质、高效、生态、安全和可持续发展为原则,及时出台引导作用强、扶持力度大、含金量高的产业政策,营造良好的渔业发展环境。二是要建立多元化的渔业投融资体系。县财政要加大对渔业发展的资金支持力度,重点用于基础设施配套、结构调整、重点项目开发、龙头企业扶持、新兴产业发展等,要逐步建立以政府投入为引导、企业投入为主体的投入和发展机制,鼓励社会、工商资本参与我县渔业经济开发,积极争取金融部门逐年增加对渔业的贷款支持,吸收社会闲散资金支持渔业发展,扩大渔业发展的资金总量。三是加大保障力度。积极探索政策性渔业保险的

实现形式,争取将农业保险覆盖到渔业领域,尤其是大宗水产品如紫菜养殖业的保险,着力化解养殖风险,为渔区创造一个安定的生产和生活环境;要认真研究解决失海渔民保障问题,失海渔民政策处理要视同失地农民,不断加大对失海渔民补偿力度,建立渔民养老保险制度,解除他们的后顾之忧。

(二控制强度,调整结构,实现捕捞业可持续发展。捕捞业是渔业的基础产业,稳定捕捞就是稳定渔业的基础,重视和保护海洋环境,控制捕捞强度,优化捕捞结构,是实现捕捞业可持续的必由之路。一是要加强渔业水域的生态环境治理,坚持预防与治理相结合,建立渔业水域环境监测监控和污染应急处置机制,严格控制陆源污染物随意排放入海;要实现渔业资源的有效增殖,针对已经衰退的重要渔业资源品种采取各种增殖方式,不断扩大增殖品种、数量和范围,建议在七星岛设立特别海洋自然保护区,实施重要经济鱼类人工放流和增殖工作,使海洋生物的多样性和生态条件得到改善。二是要加强渔业资源的管理和保护,继续完善捕捞许可制度,严格执行捕捞许可管理有关规定,逐步实施限额捕捞制度,控制和压缩捕捞渔船数量,要积极引导渔民转产转业;推广负责任捕捞方式,减少幼鱼、低值渔获物的比例,促进捕捞业健康发展。三是要积极引进推广新作业方式,注重更新提高渔船质量,加快渔具的革新,重视科技新产品如风力发电、节油器等在渔船上推广应用,不断提高捕捞竞争力。四是要鼓励现有渔业捕捞资源进行归并、整合,扩大经营规模,探索公司化经营之路,提高产业化经营水平。五是要积极开拓远洋渔业,充分利用两种资源、两个市场,按照政府推动、市场引导、企业运作、政策扶持、加快发展的思路,逐步建立属于自已的远洋渔业公司,增强整体实力,推动远洋渔业的健康发展。

(三拓展空间,转变方式, 提升养殖业的整体水平。目前,我县的海水养殖主要是以浅海筏式养殖、围塘养殖和滩涂养殖为主,在现有海水养殖空间不断减少的情况下,要积极拓展养殖的内涵和外延。一是要重点抓好养殖水域的规划。合理确定渔业水域的功能定位和发展重点,切实加强对渔业水域开发利用的指导与调控,为渔业长足发展提供有效保障。不得随意侵占渔业水域、任意改变渔业水域功能定位。要谨慎、合理、科学开发港湾、滩涂资源。二是要注重拓展新的

养殖空间。要继续开展紫菜全浮流养殖的研究，鼓励和扶持大型抗风浪深水网箱、高潮位工厂化养殖等设施渔业的发展，不断拓展养殖空间，促进养殖业向工厂化、集约化发展。三是要注重养殖方式的转变。大力开发新品种养殖,发展附加值高 的海珍品, 扩大名特优新品种覆盖率；加快鱼塘标准化改造步伐，不断提高养殖 效益；大力推广无公害养殖技术，强化无公害养殖基地建设，积极发展健康、生 态、安全的水产养殖业；通过革新养殖技术、规范养殖行为、推广养殖新模式，在我县逐步形成具有明显区位优势、较强市场竞争力的特色渔业产业带，全面提 升水产养殖业的整体水平。四是要注重结合苍南实际，着重加强对围塘养殖品种 和技术的研究，为今后在大渔湾围垦区内开展大规模围塘养殖做好技术储备。

（四）深化加工，活跃流通，延伸渔业产业链。发展与渔业增长相适应的 水产品加工和流通业，延伸渔业产业链，对于促进渔业生产、提高效益和产业素 质，推进渔业产业化进程有着重要作用。一是要大力发展水产品精深加工业。要 以水产品保鲜、保活和低值鱼类的综合利用为重点，逐步加大精加工产品的比重，提高水产品附加值； 要加大招商引资的力度，出台扶持水产加工企业发展的优惠 政策，积极培育加工龙头企业，创立名牌产品，推进渔业产业化经营水平；建议 在海 涂围垦区内考虑规划建设水产加工园区，通过水产品加工业集中连片开发，发挥集聚效应，进一步整合各种资源和生产要素，改善基础设施条件，不断提高 综合加工 能力，实现由初级加工向精深加工转变。二是要 加强水产品流通体系 建设，以浙福边贸水产城为基础，着力培育一批水产行销大户和企业，形成多渠 道、全方位的水产品流通体系；加快对现有水产品批发市场的改 造，完善批发 市场的基础设施，推进市场管理现代化，尤其要对比较薄弱的市场信息服务要加 大投入，不断增强市场集散功能和信息服务功能，探索网上交易新途 径，促进 市场组织形态的演进与交易方式更新，实现批发市场与现代流通方式的有机结 合； 加快启动浙福边贸水产城二期工程建设，在用地、资金等方面给予大力支 持，做大做强水产品流通业。三是要充分利用我县滨海旅游资源丰富的特点，开发渔 家乐等系列项目，开展沿海观光、海滨休闲、海上垂钓、海鲜品尝等以“海”为 特色的滨海旅游活动，拓展渔民增收渠道； 要打破了单一产品、单一生产的格局，寻求投资主体多元化，休闲品种多样化，不断开发渔文化内涵，促进渔业经济向 高深层次发展。四是要重视发展科技、信息、咨询、生产资料等为渔业经济发展 配套的各类服务业。

（五）加强管理，强化服务，提高渔业发展后劲。一 是要大力推进渔业科 技进步和创新，为渔业结构调整和产业升级提供强大的技术支撑。整合现有水产 科研力量，完善科研条件，加强对渔业实用技术的研究，重点突 出新品种新技 术引进和试验、水产品精深加工技术研究等，强化科技对渔业生产的推动作用； 加大渔业技术的推广和普及力度，充分发挥县渔业技术推广站技术人 员、科技 特派员等作用，促进科技成果与渔业生产的紧密衔接，提高科技成果转化率；建 立渔业科技示范区，示范新品种、新技术，引导生产方向。二 是支持渔民专业 服务公司、专业技术协会、经纪人、龙头企业等提供多种形式的生产经营服务，鼓励合作社、龙头企业与渔户通过利益共享、风险共担的机制进行产 业化联结，互利互惠、共同发展，提高渔业的组织化程度；大力培育和发展渔业专业合作经 济组织，充分发挥其在组织、协调、管理、服务等方面的作用，发挥其沟 通企 业与政府的桥梁和纽带作用，在全县逐步培育起运营规范、竞争力强、能有效带 动渔民增收的专业合作经济组织。三是要适应现代渔业发展形势的需要，努力构 建渔业科研、教育、技术推广、涉渔企业等参与渔业人力资源培训网络；广泛开 展渔民技术培训工作，着力提高渔民接受新技术的能力和生产技术水平，全面提 高渔 业生产者的技能素质；可在渔民中选择部分文化程度较高、接受新事物能 力较强、热心于渔业年轻人到渔业职业学校，实行半年或一年时间的系统专业培 训，使其成 为当地的水产科技带头人。四是健全水产品质量安全监管制度，切 实保证水产品质量安全。要加快水产品质量监测网络建设,逐步完善渔业生产质 量管理体系，加强水产品生产全过程的质量控制和管理，开展 ISO18000 职业安 全与卫生管理体系和 QS 食品准入认证，推进水产品质量标准化建设。五是要强 化渔业执法能力建设，拓展渔业执法领域，搞好水产苗种、渔用饲料、渔用药物、产品加工质量、渔业市场、渔业防灾减灾、渔业水域环境等环节的监管执法，为 渔业经济发展保驾护航。

重庆市涪陵区政府出台关于加快渔业发展的意见近日，重庆市涪陵区政府印发了 《重庆市涪陵区人民政府关于加快渔业发展的意 见》，提出要把加快渔业发