思想政治方面的意见

思想政治方面的意见（精选8篇）

篇1：思想政治方面的意见

资料方面的审核签字意见

第一是施工单位上报的资料

一、施工组织设计 专监审查：

1、主要看报审表是否有项目经理签字及盖章，封面要有编制人，技术负责人签字，日期及公司盖章。

2、审查内容很多：

3、专监审查及总监签意见：（供参考）

1）施工部署、方法措施合理、可行；质量安全体系健全；专项方案无违反强制性条文。

2）经审查，该施工组织设计（方案）针对性较强，能够满足现场施工需求，同意按此方案指导本工程施工并上报总监审批。

3）经查，该施工组织设计（方案）xxxxx不满足现场施工需求，请施工单位马上整改不足之处，重新报审。未通过审批不得进行施工。如有需要修改应由总监签署书面意见退回承包单位修改后，重新报审。

4）经审查：该方案具有可操作性，拟同意施工单位按此方案指导施工。报总监审批。

5）总监签字：该施工方案比较合理，有针对性，未违反国家建设工程强制性规定。

6）总监签字：同意按此方案或施工组织实施。

二、开/复工报审表A1 由施工单位填写开工报告，报审表的附件，内容要齐全。

总监在报审表上签署意见：经审查，满足开工条件，同意开工，(复工写经现场检查，安全质量已整改完毕，同意复工)。

三、报验申请表A4 用于隐蔽工程的检查和验收，承包单位必须完成自检后，附相应工序、部位的工程质量检查记录表，用于放线时应附有放线成果。报审表都要有附件，查验后签“同意报验”。

四、监理工程师通知回复单A6 此表用于承包单位接到项目监理部的“监理工程师通知单B1”并完成了监理工程师通知单上的工作后，报请监理部进行检查，如通知书中的问题整改完毕后，由专监签署意见，批复给承包单位签字：“经监理方和甲方现场检查，针对上述问题，已按施工规范要求整改完毕。”

五、工程款支付申请表

由专监进行工程量审核，提出审核记录及批复建议，写清施工方申请款数额、监理审核工程款数额。最后按合同约定：按

%计算后，写明款项，报总监审批、签字。不同意付款时，应该说明理由。

六、工程材料/构配件/设备报审表A9 专监一定要看是否有质量证明文件、产品合格证、材料化验单、质量检验报告、质量保证书施工单位自检结果文件，复检合格报告，数量。上述检验合格签字：“同意报验”。不合格的，不同意验收，材料、构配件、设备清退出场，也可据情况批示，“同意进场，但不得使用于原拟定部位”。监理用表：

第二、监理单位的资料及用表

1、监理工程师通知单B1 是对施工单位出现问题，需要整改的指令性文件。监理部使用时要注意尺度，既不能不发通知单，也不能滥发，以维护监理工程师通知单的权威性。监理工程师现场发出的口头指令及要求，也应采用此表，事后予以确认，“事由”处应填写通知单内容的主题词。“内容”应写明发生问题的具体部位，写明工程师的要求、依据。

2、工程暂停令B2 出现以下几种情况的要下达“工程暂停令”： ①出现工程质量问题，必须停工处理；

②出现质量或安全隐患，为避免造成工程质量损失及危及人身安全而需要暂停施工的；

③承包单位未经许可擅自施工，或拒绝项目监理部管理； ④发生了必须暂停施工的紧急事件时；

总监根据停工原因，影响范围，确定工程停工范围，停工期间应进行的工作及责任人，复工条件等。我们监理在《建设工程安全生产管理条例》中职责就是：“审、改、停、报”四个字，具体就是“审查”施工组织，安全技术措施或者专项施工方案是否符合强制性标准。

3、监理工作联系单C1 发出单位是监理总监，施工单位项目经理，甲方是现场代表，不能任何人随便签发。

4、监理规划

在签订监理委托合同，收到施工合同、设计图纸文件后，一个月内由总监组

织完成工程监理规划编制。封面要有编制人及总监签字，审批是公司技术负责人的签字，编制时间，并加盖公司公章。

监理规划具体内容：应有针对性，基本内容力求统一，做到时间明确，措施有效，工作程序合理，工作制度健全，职责分工清楚，对监理工作有指导作用。要强调的是如规模大的施工单位有专家论证的分部分项的，规划里面一定要有针对性的监理措施。

5、监理实施细则

对于技术复杂、专业性强的工程应编制监理实施细则，有些小的工程可以编制在监理规划中，另一个也要根据当地质检部门要求编制。各类细则，工程部都有范本。

6、监理月报

在项目目标责任书里面明确了每月1日~~5日，各项目监理部要将上月监理月报编制好及有关照片，影像资料等。发送到工程部QQ220890889邮箱。月报编写有明确的规定：由总监组织编写并签字。工程部有范本，最好是利用图表结合文字，清楚明了。

7、监理工作总结报告

单位工程竣工验收，由总监理工程师组织编写监理工作总结报告。

8、监理业务手册

该项目竣工验收后，都应该填写监理业务手册。并交回公司存档。评估报告（分部、单位工程评估报告，）

分部工程验收前，监理部要写监理评估报告，封面编制人、审批人要写清楚。编制人是总监理工程师。审批人是公司技术负责人。建筑节能要单独编制评估

报告。

9、分部、单位工程竣工验收报告、备案表

建设工程竣工验收报告、建设工程备案表这两样东西，一定要留一份原件，以后交回公司存档。竣工验收和备案表监理单位签字栏：符合设计要求和施工规范规定，评定为“合格”工程。

十、隐蔽工程签字注意要点

针对的是孔桩、基础隐蔽资料，在签字栏上签意见“符合地堪设计要求及施工规范规定”。

十一、所有资料需要公司盖章的，签字栏上需要签署意见的，一定得由总监理工程师按要求签字确认以后再报公司盖章。

篇2：思想政治方面的意见

大家好！我是监测队的思想信息员。面对当前严峻的煤炭市场形势，为进一步落实好集团公司的三十六项举措，我监测队针对企业安全生产和增收节支方面对本单位职工进行了意见征集。

企业安全生产方面征集的意见、建议及具体举措：

一、按晋煤集团安全监测监控管理标准要求：井下各采掘巷道必须要有专用的监测监控电缆钩。且必须在动力电缆上方0.3米，以防止监测电缆与动力电缆搭接，造成监测数据上传不稳定产生监控数据误报警。现井下大巷及采掘巷道规定第一钩为监测电缆专用电缆钩，但常被动力电缆占用，或与监测电缆共钩现象。建议机电部、生产中心协商在采掘巷道设计使用时要让各采掘队组提供专用监测监控电缆钩（必须为第一钩）。且在生产过程中任何单位不得占用。且要加大管理考核力度，确保监测数据准确稳定。

二、建议提高“安检员”素质，严格执行纠“三违”规定，不能只抓“三违”，每周应由基层队组给跟班安检员进行打分，并和安检员的奖金挂钩，消除安检员无人管不该管的局面，建议安监部应制定对安检员的考核方案。

三、井下胶轮车司机开车太快，经常不拉人，养成了不是领导不拉人的习惯，经常把车停到一个地方，车上没人，自己去睡觉。

企业增收节支方面监测队征集的意见、建议及具体举措：

一、井下采掘工作面监测、定位设备安装前，首先由队技术员绘制安装图纸，并由队领导一致讨论通过，制定出合理布局，减少电缆设备因布局不合理造成的浪费现象。

二、建议生产中心在一、二盘区辅运巷给监测队解决一处硐室，作为监测队井下库房。使监测队的各项电缆（通讯、监测、定位）能够不上井重复利用，防止电缆回收上井发生丢失现象，同时也能降低职工的劳动强度。

三、建议对各个队组的材料报计划问题要严格管控，做到用什么报什么，用多少报多少，平时不用的材料不要报，减少不必要的材料浪费。

四、新食堂晚上不营业的时候，尽量不要开灯。

五、夏天澡堂的水温度太高，建议浴管队尽量根据天气变化情况来设定澡堂水的温度。

监测队

篇3：思想政治方面的意见

高校思想政治教育工作, 无非是通过高校的思想政治工作者对学生进行思想道德的灌输、启发及诱导, 为学生开启真善美的大门, 使其心灵得到净化、觉悟得到提升、人格得到健全、个性得到发展。高校思想政治工作的具体过程是思想政治工作者和高校学生在相互理解与信任的基础上, 通过彼此之间的沟通与交流达成共识、统一行动的过程。而思想政治教育工作者与高校学生之间的沟通与交流最主要的方式便是语言。马克思说过, 语言是人类最主要的交流工具。高校思想政治教育工作者的语言艺术不仅将会对其工作质量产生重要影响, 还会影响学生的品行养成, 是忽视不得的。

一高校思想政治工作中语言艺术的特点及其价值

口头语言是人们日常交流与沟通最为重要的工具, 相比于其他的交流工具而言, 其具有独特的特点。时空上的灵活性较强, 人们通过口头语言的交流, 可以将自身的情感与知识毫无保留地进行交流。与此同时, 口头语言还可以开导并引发人们的思维和智慧。因此, 口头语言是迄今为止最方便、最直接, 也是最为经济的现代交流工具。与书面语言相比, 其具有的主要特点如下:口头语言以流动的声音作为交流的主要载体, 承载着说话者的情感与思想, 具有声情并茂的特点;口头语言几乎很少借助其他的媒体进行交流, 主要进行的是以面对面为主的直观生动的交流;口头语言一般都是与生活接近, 极为通俗易懂, 使人感到无比亲切的灵活时效的交流手段。

口头语言艺术是指在沟通、交流以及教育等情境中善于运用及极为准确、规范、生动的话语, 用以信息的传递、知识的传授、能力的培养以及情感的交流。口头语言艺术是一种具有创造性的语言艺术, 具有较为独特的交流风格, 具有巧妙的语言策略以及丰富的情感表现力。口头语言艺术是一个人文化底蕴与内在修养的真实反映, 是一个人高深的语言功底、丰富的知识沉积、娴熟的表达技巧与独特的个人魅力的有效结合。在高校的思想政治教育工作中, 语言艺术无论是对于教师还是对于学生而言, 都有着相当重要的现实价值。

二高校思想政治工作对语言艺术的基本要求

第一, 重视倾听的重要作用。倾听是接受非语言信息、确定其含义并对其做出必要反应的过程。莎士比亚曾经说过, 最完美的说话艺术, 不是一味地说, 还要善于倾听他人内在的声音。高校思想政治工作者作为学生的良师益友, 要让学生能够打开心扉, 解开心中的不愉快, 赢得其信任与尊重, 首先要做的一件事便是要学会倾听。倾听不仅是人们交流中的一个技巧问题, 更是一个态度问题。高校的思想政治工作者应该学会倾听, 并通过倾听使学生感受到理解和尊重, 缓解学生的压力, 从而建立起一种彼此信任与尊重的关系。

第二, 重视语言沟通技巧的重要作用。沟通是实现信息双向交流并能让对方充分理解的重要过程, 是高校思想政治工作者与学生进行交流的重要手段, 也是与学生谈心的初期目标。高校的思想政治工作者应该通过交流与沟通使学生了解什么事情可以做、什么事情不可以做、什么事情是对的、什么事情是错的, 建立起学生判别是非对错的标准, 从而实现与学生沟通的最初目标, 达到与学生交流的最终目的。高校的思想政治教育工作者应该充分重视语言沟通的技巧, 并将其运用于实际工作中, 以提高现阶段高校思想政治工作的实际效果。

第三, 语言沟通时应注意情感及鼓励性语言的运用。苏联教育家苏霍姆林斯基曾经说过:“我一万次地相信, 没有一股有诗意感情和美的清泉, 就不可能有学生的全面发展与进步。”高校学生情感丰富, 在与其进行沟通和交流的时候, 一定要注意运用热情洋溢、富有情感的话语来感动他们。此外, 运用富有鼓励性的话语不仅能激励高校的学生们奋发向上, 还能激起其对国家民族的关心及社会责任感。所以, 在与学生进行沟通时, 充分重视情感及激励性语言的运用亦是十分重要的, 应该引起高校思想政治教育工作者的充分重视。

三结束语

综上所述, 高校思想政治工作者与学生之间的沟通与交流, 其语言艺术的运用具有相当重要的现实价值, 只有充分掌握了语言艺术的技巧, 教师才能真正成为塑造学生灵魂的工程师。

参考文献

[1]董秀花.浅析口头语言艺术对思想政治工作的潜在价值[J].经济研究导刊, 2011 (12) [1]董秀花.浅析口头语言艺术对思想政治工作的潜在价值[J].经济研究导刊, 2011 (12)

[2]罗君辉.试论高校思想政治工作的语言艺术[J].广东技术师范学院学报, 2003 (5) [2]罗君辉.试论高校思想政治工作的语言艺术[J].广东技术师范学院学报, 2003 (5)

篇4：思想政治方面的意见

关键词：合并财务报表 特点 信息披露 局限性 改进意见

0 引言

在1888年美国新泽西州公司法中对合并财务报表就有了相关的规定。第一次世界大战时期，美国在税法中强制规定母子公司合并纳税，大部分控股公司开始编制合并财务报表。1940年美国证券交易委员会规定证券上市公司必须编制和提供合并财务报表，使得编制合并财务报表成为证券上市公司的法定义务。随后，英国、法国、德国、日本也分别在1948年、1971年、1965年、1977年做出相关规定。在各个国家各界人士学者的不懈探索和努力下，合并财务报表逐步形成了较为成熟的理论框架和方法体系，具体包括三大合并理论，合并财务报表的范围和编制程序，购买法和权益联合法两种合并会计处理方法等内容。现代大公司集团的形成与拓展，往往是通过企业合并与合营的途径。对于发达国家来说，由于存在着活跃的证券市场，上市公司的股票可以在证券市场自由转让，通过股票的收购与让售，更加便利了企业合并的进行。

合并财务报表会计在我国起步较迟，但我国会计界十分重视，积极开展合并财务报表相关理论研究，同时进行了大量的实践探索。特别是在2001年中国加入WTO后，全球经济化的形势下，合并浪潮开始席卷我国，今后很长的一段时间内，新世纪中国经济将出现大量企业合并特别是控股企业合并。鉴于我国目前合并财务报表会计的发展滞后特点，理论和实务也存在着不少问题，如何在结合国情和国际惯例基础上，制定和总结出我国的合并报表理论与实务值得进行研究。在收集和整理学者研究成果基础上，本文研究了我国合并报表中若干会计问题，希望研究成果能完善合并报表会计理论并指导合并报表会计实践。

1 合并财务报表的特点

合并财务报表的会计主体是由以母公司和子公司组成的企业集团，合并财务报表是以母公司和子公司单独编制的个别财务报表为基础，由母公司编制的综合反映企业集团财务状况、经营成果及现金流量的报表。合并财务报表具体由以下报表组成：合并资产负债表、合并损益表（收益表）、合并利润分配表（留存收益表）、合并现金流量表及有关附表、附注等。这些报表分别从不同的方面反映企业集团的经营情况，构成一个完整的合并会计报表体系。合并财务报表与单个独立企业法人所编财务报表相比，具有以下特点：

1.1 反映的对象不同。合并财务报表以企业集团这一非法律主体为会计主体，反映整个企业集团的财务状况和经营成果；而个别财务报表只反映既是法律主体又是会计主体的单个企业财务会计信息。

1.2 编制主体不同。合并财务报表是由企业集团的控股公司或者母公司编制，与此不同，个别财务报表是由每一单个企业编制的，所有企业均需要编制个别财务报表。

1.3 编制基础不同。合并财务报表以个别会计报表为编制基础，而个别财务报表是以各单个企业的系统的会计账簿记录为编制基础。母公司在利用个别财务报表和其他相关资料的基础上，通过编制合并财务报表工作底稿，抵消其与子公司之间的内部交易而编制合并财务报表。

1.4 编制方法不同。合并财务报表要采用工作底稿这一特殊的手段，通过工作底稿编制抵消和调整分录，对单独报表数据进行加总、抵消、调整，整理出合并数，据以填列合并财务报表；单独报表则根据系统的账簿记录，直接或间接计算填列各报表项目。

2 合并财务报表在信息披露方面的局限性

在全球一体化进程不断加快，全球型企业合并不断兴起的环境下，合并财务报表已越来越难以覆盖企业集团的各类经济活动。与此同时，在跨行业、跨地区合并不断兴起浪潮下，会计信息使用者日趋多元化，他们对会计信息质量的要求日益提高，而充满汇总性质的合并报表掩盖了很多对他们有用的信息，因此合并报表越来越体现出它在信息披露方面的局限性，主要在以下四个方面体现。

2.1 合并财务报表的通用性差。尽管合并资产负债表可以反映集团的财务状况，如偿债能力，但是债权的请偿或清偿仍是针对独立的法律实体而非经济实体，因而合并资产负债表中的资产不能直接作为母公司或子公司债权人的债权清偿对象。例如，母公司的债权人的债权要求只能以母公司的资产得到满足，不能直接向子公司去索取，由于母公司对子公司债务的有限责任，子公司的债权人的债权要求也仅仅局限于子公司的资产，也不能追溯到合并财务报表中列示的总资产，合并会计报表的数据实际上是母公司和各子公司的混合数，并不能反映每个法律实体的长、短期偿债能力，也不能满足各公司债权人的信息要求。因此，合并后整个集团公司的财务信息，如偿债能力指标和资产、权益等信息对债权人和少数股东来说，可能毫无意义。

2.2 合并财务报表受个别会计报表失真的影响。从宏观会计环境上分析，由于中国加入WTO时间还不长，新旧体制还处于转换中，宏观经济监督体制还不完善；而且一些企业经营者的法制观念淡薄，企业的自我约束能力不足。这些将导致个别会计报表的信息出现严重失真，直接影响了合并财务报表的质量。可通过以下两点加以体现。

2.2.1 合并财务报表是以母公司和其子公司的个别会计报表为基础所编制的。因而，个别会计报表的真实性、公允性将直接影响合并财务报表所揭示的真实性。当然，影响个别报表真实性的因素同样也关系到合并财务报表。由于选择的会计理論和会计方法本身所固有的缺陷（任何会计理论和会计方法都存在着一定的缺陷），建立在此基础上的个别财务报表信息失实的现象在所难免。比如，在通货膨胀的情况下，某集团下的子公司以历史成本为计量基础而产生的个别会计报表就存在着局限性，这是由于物价变动，以历史成本计价已无法反映子公司资产的真实价值，从而使揭示的信息失实。而母公司再以此个别会计报表作为合并基础编制合并财务报表，将导致其信息失实。

2.2.2 纳入合并范围的每个子公司都是一会计主体，都按各自的一套会计核算方法进行独立核算，母公司在编制个别会计报表时，很难要求不同行业不同地区的子公司在会计政策和会计处理方法上都与其保持一致。所以，在不同的会计政策和会计处理方法下，企业集团作为一个整体反映在合并报表中的同一会计项目就存在着计量和处理方法上的差异，从而导致信息揭示的真实性。例如，从存货的计价选择来看，合并财务报表中的存货项目可能是多种存货计价方法选择的综合结果，合并在一起不是采用统一的计价方法，这使得该时点的存货价值真实性受到了影响，更何况存货的计价方法本身就存在缺陷。

2.3 合并财务报表的信息相关性不高，不适于使用者决策。企业合并主要有三种方式：横向合并、纵向合并以及混合合并。其中，经过混合合并一般会形成跨行业的企业集团。随着市场竞争的愈演愈烈，现代大企业为了分散风险并提高企业的生存和发展能力，纷纷走上了多元化的经营道路。企业越来越多的在跨行业、跨地域投资，使得集团内部开始出现与其业务性质完全不同的子公司。由于不同行业的业务多元化导致各企业会计核算的内容有很大的不同，可合并财务报表无法揭示不同地域、行业的企业之间盈利能力和风险水平的差异性。特别是不同行业的财务指标衡量标准是不同的，这将导致由个别会计报表编制的合并财务报表在财务分析和预测上大大地减弱，并造成了其所揭示信息的模糊性，给合并报表信息使用者带来困惑。而不同行业对财务指标的关注度可能存在很大的不同。在银行等金融类企业，投资者关心的重点是贷款的坏账情况，在地产类企业，投资者关注的重点是开发成本、存货和资金周转率，在与钢铁等关注毛利率的工业企业合并时，其合并财务报表信息的相关性就不高。

由于以上原因，信息使用者在做出的诸如交易、投资、借贷等决策时，主要是针对各个独立的法人实体而不是合并报表中的会计实体，因此合并报表对于信息使用者的决策参考价值并不大。例如，处于不同行业的母、子公司流动资产与流动负债资料如下：

从上表看，子公司的流动比率是1.2，这说明子公司的短期偿债能力差，但是在合并流动比率中子公司的这种情况并没有反映出来，而且如果把合并流动比率2.5，看作整个集团公司的偿债能力水平，显然又是与事实不符的。可见，个别会计报表通过合并后，财务状况不好的公司会被财务状况好的公司所抵消。因此，如果投资者根据合并财务报表的综合比率指标做出决策，就极易造成误导，造成错误的印象。这在另一方面也说明了合并财务报表的通用性差这一局限性。

因此，各个作为法人实体的潜在的投资者、债权人、股东，如果要做出对该企业的投资、借贷、持股的决策，必须要了解该公司独立的对外报表。

2.4 合并国外子公司报表所遇到的难题。为了更全面地反映整个企业集团内各法律主体的经营状况和财务状况，除了要合并国内子公司的报表外，同样要合并国外子公司的报表。但是由于各国的经济政策和社会环境不同，母公司和子公司在不同地区所投入的技术、资金、劳动力都会不同，更何况他们的资金分布、获利能力、投资风险、发展前景等都可能存在着很大的差异。而合并会计报表上提供的信息过于笼统，很难凭此看出上述差别的影响。另外，很多跨国企业在编制合并财务报表时，其金额是按选定的某一汇率对不同国家的货币折合的结果。由于不同国家的通货膨胀率不同，这必然会影响以不同外币折合成母公司货币的合并财务报表，使得合并报表无法体现通货膨胀影响的程度，导致其揭示的信息质量受到一定程度的影响。此外，现如今外汇市场变动剧烈，致使折合率还受外汇汇率、利率、各国经济政策等诸多因素影响。而且外币报表的换算方法又有货币与非货币法、流动与非流动法、时态法、现行汇率换算法等方法，不同的折算方法下为资产负债表项目所选用的汇率不同，至今争议较多。再加上各国的会计理论和惯例不同，这样一来，合并财务报表的编制变得相当复杂，即使是集团内的各子公司采用同一种折算方法，各国货币购买力水平的不同也会影响合并报表信息的真实性。外币报表折算方法的多样性和合并会计报表中的诸多问题混合在一起，使之成为国际会计中的一大难题。

3 合并财务报表的改进意见

针对以上四点局限性，笔者认为，可以相应地通过以下四个方面进行改进。

3.1 增加报表披露。为了使会计信息披露更充分，可根据企业的实际状况和分析的目的，适当增列明细栏进行补充说明，改进合并财务报表的格式和项目，以弥补合并财务报表在信息披露上的局限性。例如增设“母公司”、“子公司”、“内部相关数”等明细栏于合并财务报表合计栏后，便于读者从中了解到母、子公司各自的财务状况和经营成果，内部相关事项的占有份额，以及少数股权等信息，从而对企业过去的经营状况和未来的发展做出更好的分析。除此之外，母公司应在公布合并财务报表的同时，连同公布子公司的个别会计报表，或者以附注、说明的形式增加对债权人和少数股权股东的有用信息。在这里需要指出，虽然合并财务报表提供的信息对使用者来说有一定的局限性，但这并不是绝对的。例如企业集团内不同子公司之间资源的调配，合并财务报表中提供的信息就比个别财务报表的信息更为有用。因此，债权人和少数股东在阅读合并财务报表时，应注意合并财务报表的附注及说明，看其是否有充分表述最高管理层的活动、管理当局是否有资源调度权等有用的会计信息。同时还应结合个别会计报表进行分析，以避免合并财务报表的局限性。

3.2 提高子公司个别会计报表的质量。由于母公司编制的合并财务报表是以纳入合并范围的子公司的个别会计报表为编制基础的，因此，提高子公司个别会计报表的质量，已经成为提高合并财务报表质量的一个重要解决途径。在当前社会，会计报表信息失真已成为影响我国社会主义市场经济健康发展的一个严重问题。要提高个别会计报表的质量，必须从整个宏观环境中抓起。我国已发布并开始执行的《会计法》以法律的形式明确规定了会计信息的真實性，要求各个经济实体提供真实、客观、完整的会计报表，有利于使用者的投资决策。不仅如此，国家还要加大对《会计法》及其他相关法律的宣传教育，不断完善相应的约束机制，增强经营者的法制观念，加大对违法行为的处罚力度。同时加强道德建设工作，定期地组织企业的会计人员进行培训学习，从而提高他们的业务水平和职业道德水平，以提高他们处理每一项业务的正确性。除此之外，企业还需要提供经注册会计师签字并且盖章后的审计报告，来保证个别会计报表的公允性，以提高合并会计报表的质量。

3.3 编制分部财务报告。莫兹（Mautz）指出：“多元化企业的业绩是由它的各个分部的进步和成功所形成，分析者一定要了解每一个分部，作为预测企业未来的基础。”由于不同企业的性质和所处的地区、环境不同，它们在各个财务指标衡量上具有很大区别，例如行业差异导致的企业发展前景和投资风险等，而母公司编制的合并财务报表只是反映该企业集团生产经营的综合信息，难以提供从事不同行业子公司的总体经营状况和整个集团的发展前景。因此，为了提高企业集团会计信息的相关性和决策的有用性，企业集团应编制分部财务报告，以满足信息使用者的需求。通过编制分部财务报告，将处于不同行业地区的企业关键指标加以突出与区别，不仅可以弥补合并报表信息揭示过于笼统的缺陷，还可以提供更有针对性的信息以加强报表使用者了解企业的财务状况和经营成果。分部财务报告的具体编制方法如下：参照企业会计制度的相关规定，对企业集团按行业和地区提供分部信息，规定以行业分部为第一级基础、地区分部为第二级基础，分部披露营业收入、营业成本、期间费用、营业利润、资产总额、负债总额、现金流量等指标。并且，企业集团可按年单独编制“分部营业利润和资产表”，作为合并财务报表的附注形式予以披露。在这里需要指出，分部的划分标准除了有行业和地区外，还有客户、组织结构、独立核算单位、生产线、主要产品以及法律实体等多种，之所以选取这二者，主要是因为按行业和地区提供的分部信息最能深入说明一个企业的机会和风险，也最受用户关注。

通过综合各方面信息和各行业分部的统筹考虑来评定一个多元化经营的企业集团的前途风险，能够为其决策提供必要的依据，因此具有较大的实践意义。

3.4 统一外币折算方法。在编制合并财务报表时，对于涉及到母公司与其在国外子公司的，应采用一致的外币折算方法。美国国际会计学家F.D.S.崔和G.G.米勒在这一问题上提出了颇有见地的见解。他们认为，把国外和国内子公司和母公司的报表都按照现时汇率重新表述为各自的现时成本价值，就能得出与决策相关的信息，这一信息将能表示股东可能派得的切合实际的最高金额，从而可为母公司股东和所有子公司的少数股权股东所接受。它还便于预测未来的现金流量。而且，在对所有国外子公司的以现时成本为基础的各个报表进行折算后，就能更好地在国际范围内对比和评价它们的相对经营成绩。但是，倘若要求拥有上百家甚至上千家的跨国公司在编制合并财务报表时，采用相同的折算方法，又谈何容易？

因此，笔者认为，这只是今后可能的发展趋向，现行成本是否能取代历史成本计量模式？会计计量是否会走向多元化而不一定是非历史成本即现时成本的一元化模式？这些都是值得探讨的问题，还有待国际会计界的持续努力。

4 结束语

21世纪，由于经济全球化的推动和我国入世环境的影响，通过产权市场进行的企业合并的现象越来越多，伴随着中小企业的成长及其向股份制转化，尤其是建立控股公司后，今后将会有更多的企业使用合并会计报表来增强财务管理和会计信息的沟通。合并会计报表所反映出来的信息，对于各利益相关者来说都有着十分重要的地位，它的局限性是否得到改善对于各使用者的决策来说起到重要作用。

因此，为了保证企业合并活动的规范运行，在完善合并财务报表方面，我们不仅需要在理论上不断探索，更需要到实践中去总结和归纳。通过不断加强合并报表理论和实务的研究，适应时代发展，不断完善和修订我国关于合并报表编制的准则和规定。在尊重我国的国情基础上，努力和国际先进国家靠拢，对其合并财务报表的理论框架和方法体系进行借鉴，在适应我国现阶段市场经济的发展状况基础上，针对我国企业特点做一些调整。这不仅仅是克服合并财务报表局限性的问题，也是在新的经济形势下，解决合并企业、跨国公司等应向外界如何披露其财务状况、经营成果的需要。

参考文献：

[1]杨有红.高级财务会计.经济科技，2008（6）.

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[12]李杰.合并会计报表的局限性及其改进建议.商业时代，2009（6）.

篇5：加快旅游业发展方面的意见建议

旅游业是战略性产业，资源消耗低，带动系数大，就业机会多，综合效益好。改革开放以来，我国旅游业快速发展，产业规模不断扩大，产业体系日趋完善。当前我国正处于工业化、城镇化快速发展时期，日益增长的大众化、多样化消费需求为旅游业发展提供了新的机遇。为充分发挥旅游业在保增长、扩内需、调结构等方面的积极作用，现就加快发展旅游业提出如下意见建议：

坚持改革开放，破除体制机制性障碍，充分发挥市场配置资源的基础性作用，走内涵式发展道路，实现速度、结构、质量、效益相统一；坚持以人为本，安全第一，寓管理于服务之中，不断满足人民群众日益增长的旅游消费需求；坚持以国内旅游为重点，积极发展入境旅游，有序发展出境旅游；坚持因地制宜，突出优势，推动各地旅游业特色化发展；坚持节能环保，合理利用资源，实现旅游业可持续发展。

一、优化旅游消费环境。逐步建立以游客评价为主的旅游目的地评价机制。景区门票价格调整要提前半年向社会公布，所有旅游收费均应按规定向社会公示。全面落实旅游景区对老年人和学生等特殊人群门票优惠政策。增加旅游目的地与主要客源地间的航线航班、旅游列车，完善旅客列车车票的预售和异地购票办法。城市公交服务网络要逐步延伸到周边主要景区和乡村旅游点，公路服务区要拓展旅游服务功能。进一步完善自驾车旅游服务体系。规范引导

自发性旅游活动。建立健全旅游信息服务平台，促进旅游信息资源共享。广播、电视、报刊、网站等公共媒体要积极开设旅游栏目，加大旅游公益宣传力度。

二、在全社会大力倡导健康旅游、文明旅游、绿色旅游，使城乡居民在旅游活动中增长知识、开阔视野、陶冶情操。景区景点、宾馆饭店和旅行社等旅游企业要通过多种形式，引导每一位旅游者自觉文明出行、文明消费。旅游者要尊重自然，尊重当地文化，尊重服务者，抵制不良风气，摒弃不文明行为。出境旅游者要维护良好的对外形象，做传播中华文明的使者。

三、加快旅游基础设施建设。重点建设旅游道路、景区停车场、游客服务中心、旅游安全以及资源环境保护等基础设施。加强主要景区连接交通干线的旅游公路建设。利用区位优势，完善一、二日游产品，提升恐龙城知名度，逐步升级市场开发。根据游客游览路线，为广大游客精心设计具有景区地方特色的一（两）日游精品线路；并尽快建立完善旅游咨询服务中心。通过探索举办恐龙文化节、活化龙的图腾文化，包装推出“看巨龙、拜龙头、摸龙骨”图腾祭拜活动，提升诸城恐龙的知名度诸城市把发展乡村旅游作为推进新农村建设、促进农民增收的重要举措，按照“政府主导、农民自愿、管理规范、突出文化”的原则，找准乡村旅游与新农村建设的结合点，因势力导，主动作为，促进了乡村旅游蓬勃发展，初步构建起市、镇（街）、村三个层面推动乡村旅游发展的格局。通过项目的带动，逐步形成“建好一个新景点，带动一批农家乐，致富一方老百姓”的良性发展格局。立足诸城

实际，明确诸城乡村旅游发展走城镇辐射型、景点依托型、资源带动型三种类型之路。坚持在那些交通相对便捷、生态环境优美的自然村、行政村和景点周边的自然村、行政村发展农家乐，并且成片规模发展，形成板块，集聚效应。

四、推动旅游产品多样化发展。实施乡村旅游富民工程。开展各具特色的农业观光和体验性旅游活动。在妥善保护自然生态、原居环境和历史文化遗存的前提下，建设特色景观旅游村镇，规范发展“农家乐”、休闲农庄等旅游产品。培育新的旅游消费热点。大力推进旅游与文化、体育、农业、工业、林业、商业、环保等相关产业和行业的融合发展。

五、提高旅游服务水平。以游客满意度为基准，以人性化服务为方向，提升从业人员服务意识和服务水平。以品牌化为导向，鼓励专业化旅游管理公司推进品牌连锁，促进旅游服务创新。以标准化为手段，健全旅游标准体系，抓紧制定并实施旅游环境卫生、旅游安全、节能环保等标准，重点保障餐饮、住宿、厕所的卫生质量。以信息化为主要途径，提高旅游服务效率。积极开展旅游在线服务、网络营销、网络预订和网上支付，充分利用社会资源构建旅游数据中心、呼叫中心，全面提升旅游企业、景区和重点旅游城市的旅游信息化服务水平。

王玉林

篇6：思想政治方面的意见

开展党的群众路线教育实践活动，是党的十八大作出的一项重大战略部署，是党在新形势下坚持党要管党、从严治党的重大决策，是顺应群众期盼、加强学习型服务型创新型马克思主义政党建设和推进中国特色社会主义的重大举措，是实现党的十八大确定的奋斗目标、保持党的先进性和纯洁性、巩固党的执政基础和执政地位、解决群众反映强烈的突出问题的必然要求。事业是党的事业的重要组成部分，在经济社会发展和人民生产生活中具有不可替代的重要作用。在系统开展好党的群众路线教育实践活动不仅是坚决贯彻落实中央重大战略部署要求义不容辞的责任使命，也是反对和制止在数据上弄虚作假、推动全社会树立正确政绩观、提升服务型建设水平、进一步提高为人民服务能力的难得机遇。省局党的群众路线教育实践活动领导小组认真贯彻落实上级的各项决策部署和要求，把教育实践活动主要聚焦在作风建设上，集中解决机关存在的形式主义、官僚主义、享乐主义、奢靡之风上，要求每一名党员干部，紧扣为民务实清廉主题，按照“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”总要求，加强学习、征求意见、交心谈心、查摆问题、分析解剖。现将对照检查情况报告如下：

一、关于遵守党的政治纪律的情况

1、坚定理想信念。始终坚持党的领导。坚持党的理论、基本路线、基本纲领、基本经验、基本要求，坚定与党中央、省委和省局党组保持高度一致，始终做到忠诚于党、忠诚于国家、忠诚于人民、忠诚于，立场坚定、爱憎分明，大事面前不糊涂。

2、自觉维护上级权威。讲政治、顾大局、守纪律，坚决贯彻执行党的路线方针政策，正确处理改革与服务科学发展之间的关系，自觉在围绕中心、服务大局下发挥信息咨询监督作用。认真学习党的十八大报告和总书记一系列重要讲话精神，增强中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信，始终在思想上、政治上、行动上与上级保持一致。

3、服从组织安排。参加工作以来，始终服从组织决定，听从安排，要我到哪就到哪、让我干啥就干啥，从不向组织讨价还价。

4、廉洁自律。恪守党章和党纪国法，自觉按党的组织原则、党内生活准则和制度规定办事，不逾红线，守住底线。

5、自觉维护处班子团结，严格执行廉洁从政各项规定。从严要求自己、亲属和处内同志，身体力行，遵守纪律，接受监督。

对照标准要求，作为处室主要负责人，在以下存在不足：一是理论学习不够；二是工作本领有待提高；三是管理能力需要加强；四是培养后备人才还有差距。

二、关于贯彻中央八项规定，转变作风情况

与上级要求相比，与基层的期待愿望相比，与解决作风突出问题的现实紧迫性相比，存在以下不足：一是开展调查研究不够；二是文风需要进一步改进；三是设管工作力度需要加大；四是制度方法改革创新能力有待提高。

三、关于“四风”方面存在的突出问题

认真查找“四风”方面的突出问题，通过群众提、自己找、上级点、互相帮，我认为自己在以下方面存在不足。

1、形式主义。学习不够深入，工作抓落实不够，对制约科学发展的矛盾和问题，虽然看到了症结所在，但缺乏决心和勇气推动解决。如制度方法改革的目标是以普查为基础，抽样调查为主体，辅之于重点调查、典型调查和科学推算。但在具体工作，往往遵从大家擅长的全面和综合、归纳的习惯，对实施抽样调查，由样本推断总体不放心，导致效率和数据质量不高，受到社会和公众的广泛质疑，影响政府公信力。报表设计不太结合实际，存在用文件落实文件、靠会议落实会议。

2、官僚主义。在设计与管理中存在脱离实际，联系基层不够，解决问题能力不足等问题。如对牵头组织实施“四大工程”的艰巨性、复杂性认识不足，导致一些工作仪而不决、推诿扯皮，对基层干部群众的呼声和合理诉求回应不积极，重复调查、报表偏多，减轻基层负担没有真正得到落实，存在机关化的作风和倾向。老的办法不管用，新的办法不会用。

3、享乐主义和奢靡之风。过于强调本部门利益，节约意识淡漠，浪费现象时有发生。有时安于现状、精神懈怠，敢于担当、勇于负责的精神下降，讲排场、搞攀比时有发生。忽视小节，随波逐流，要求不够严，默许部门之间相互往来的接待。下乡时有过收受地方土特产。

四、关于产生问题的原因分析

经过认真梳理和分析，我认为自己在作风问题上之所以出现以上问题，原因有以下几个方面： 一是主观世界改造不够，对“四大考验”、“四种威胁”缺乏警醒，对拜金主义、享乐主义、个人主义、不良社会风气抵制不力，世界观、人生观和价值观这个总开关把得不牢靠。

二是宗旨意识有所淡化，有时没有处理好对上负责与对人民群众负责的关系，接受群众的监督还不够广发深入，对群众负责的意识淡薄了一些。对科学发展观、正确政绩观理解不全面，工作中存在功利主义色彩。

三是党性修养有待提高，有时放松了党性修养的要求，放松了对增强自我净化、自我完善、自我革新、自我提高的重视，放松了对保持党员先进性、纯洁性的追求。

四是政治纪律有待加强，虽能严格执行上级的各项纪律和规定，但有时图轻松，对纪律和决策的落实情况缺乏比较硬的督促检查，有时策存在畏难情绪，有的该执行的纪律坚持不够，有的该落实的决策执行不力，有时缺乏敢于担当的责任和勇气。

五、关于今后努力方向

通过聚焦“四风”问题，查找自身存在的不足，使我对“四风”问题的危害性、顽固性有了进一步的认识，增加了对作风之弊、行为之垢来一次大排查、大检修、大扫除的责任感、紧迫感和使命感，并在以下四个方面下足功夫。

1、在筑牢党和群众血肉联系的思想教育上下功夫，加强学习，提高认识，努力使自己的宗旨意识、群众观点更加坚定。坚持把实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益作为工作的第一目标，把人民群众对数据质量的满意程度作为检验工作的第一标准，把人民群众对真实可信的期盼作为改革的第一动力，牢固树立起依靠人民群众、为人民群众的理念，始终站在人民群众的根本立场上推进工作、评判工作、推动改革、服务科学发展。

2、在着力解决“四风”突出问题上下功夫，增强工作

本领，紧紧抓住反对“四风”要害，认真梳理自己在“四风”存在的突出问题，进一步提高对其危害性、顽固性的认识，联系设管工作实际，重点整治工作中存在的突出问题，使处室执行力更强，工作效率和效能更高，“求实、创新、严谨、奉献”的行风树得更牢，增强处室同志的凝聚力、向心力、战斗力，更好展现新时期人精神风貌，奏响改革与创新的最强音。

3、在提高数据质量、维护政府公信力上下功夫，进一步加大设管工作力度，按照“改革、设管先行”目标要求，千方百计保证制度方法科学可行，引导和教育设管系统干部职工增强敢于担当的责任意识，以务实、创新的精神，积极推进“四大工程”建设，创新管理与制度方法，为促进“三个提高”作出新贡献。

4、在提供优质高效服务上下功夫，以培养后备人才为己任，努力打造现代服务型、提高为人民服务水平上有新提高。促进改革创新与发展，使更好地服务人民群众是开展教育实践活动的出发点、落脚点，建设服务型是系统教育实践活动的具体生动的实践，把建设服务型贯穿教育实践活动全过程，把党员干部群众在教育实践活动中形成的自觉意识转化为推进服务型的正确思路、实际能力和有效举措，转化为党员干部群众自觉的服务意识、工作态度和敬业精神，不断拓展服务范围，不断提升服务层次，以服务型建设的新成就检验教育实践活动成效。

篇7：思想政治方面的意见

领导班子和领导干部“四风”方面

意见建议梳理汇总

为扎实做好群众路线教育教育实践活动第一环节征求意见工作，夯实查摆问题、开展批评、整改落实的基础，按照上级文件精神和工作具体要求，我校领导班子认真查摆自身在贯彻落实科学发展观方面存在的突出问题以及深层次原因，召开了领导班子专题民主生活会、支部党员组织生活会，通过座谈会、谈心、发放征求意见表等形式，向教职工和学生家长广泛征求了意见。通过归纳整理，对照科学发展观的要求，学校领导班子进一步分析了近年来我校的发展状况，认真查找了工作中存在的问题，进一步理清了学校科学发展的思路，现将征集到的“四风”方面存在的问题和不足、意见和建议汇总情况报告如下：

“形式主义”方面存在的问题和不足：以会议落实会议，以文件落实文件，会议多，下指示多，把布置当落实，把开会当执行，对上级精神和部署有机械照搬照套现象；深入基层不够，与教师、学生、家长沟通交流少，解决实际问题不够，督促检查不严，使工作得不到较好落实。

意见和建议：压缩合并会议，注重会议质量，多听课，多调研，多深入一线，多解决困难。

“官僚主义”方面存在的问题和不足：有本位主义思想，重面子，讲和谐，批评少，处罚轻。工作创新能力不够，缺乏事争一流、唯先是争的劲头和魄力。

意见和建议：明确分工，建立目标责任考核制，压死责任；领导干部带好头，以身作则，以上率下，亲力亲为，多干事，多指导。

“享乐主义”方面存在的问题和不足：缺乏忧患意识，突出表现思想上有求稳不求进，缺乏强烈的事业心、责任感，存在船到码头车到站的思想；职业倦怠，没有激情和目标，缺乏动力和上进心。

意见和建议：加强学习，热爱本职，树立信念，服务教学，培养健康向上的生活工作习惯，进一步强化责任心和使命感。

“奢靡之风”方面存在的问题和不足：艰苦奋斗和勤俭节约意识淡化，时有攀比思想和浪费现象。

意见和建议：崇尚节俭之风，发扬艰苦奋斗精神，厉行节约，反对浪费，不断加强精神修养，增强拒腐防变的自控能力，积极创建健康向上、团结奋进的领导集体。

其他方面存在的问题和不足：一是我校下设三个乡镇学校及石家庄分校，规模大，教育经费紧张，电教设备及教学仪器陈旧，急需配套更新，桌凳、图书、音、体、美器材和电脑缺数较大，不能满足新课程及现代化教学需求。二是教师队伍年青，专业教师缺乏；部分学科学校聘用代课教师，工资要及时兑现；教师地位及待遇偏低；包班教学使教师身心俱疲，负担重，教师没有职业幸福感。

意见和建议：畅通学校财务申报渠道，及时报帐，不让学校教师垫付资金；努力解决学校和社会提出的热点问题；今后教育实践活动中应认真对照，查找不足、立查立改，务求活动取得实效。

篇8：思想政治方面的意见

国务院法制办日前公布了《农业保险条例 (征求意见稿) 》, 向社会各界征求意见。

我国是农业大国, 也是自然灾害多发的国家, 如何通过保险分散风险, 改变农业生产和农民增收“靠天吃饭”的窘境, 是事关国计民生的重大课题。

农险定位为有国家补贴的商业保险

2007年以来, 我国开始推进中央财政补贴的“政策性农业保险”试点, 五年来农业保险累计保费收入超过600亿元, 年均增速达到85%, 业务规模居世界第二。农业保险在承保品种上已经覆盖了农、林、牧、副、渔业, 试点遍及所有省市区, 承保粮油棉作物7.87亿亩, 占全国播种面积的33%。此外, 农房保险、农机具保险、渔业保险等试点也在稳步推进。

尽管发展迅速, 但农险仍面临缺乏稳定持续的政策支持、当事人权利义务关系不规范、农村基层机构参与农险存在法律障碍、政府部门职责分工不明等问题。

保监会有关负责人指出, 农业保险有四个“特殊性”:政策特殊性———经营风险大, 必须有国家财税政策扶持;操作特殊性———投保、查勘等需要基层政府部门协助;风险管理特殊性———投保有逆选择, 为防范道德风险需集体投保;经营结果特殊性———如遇到巨灾风险, 没有财政主导的大灾机制, 保险公司难以承受。因此亟需从国家层面立法, 以改变政出多头、试点分散、市场失灵等状况。

农业部农村经济研究中心副研究员龙文军认为, 此次征求意见稿明确了农险定位, 即“有国家补贴的商业保险”, 同时也突破了农险经营面临的政策瓶颈:

一是明确了农业保险需要政策支持, 涉及保费补贴政策、税收优惠政策、金融支持政策等多方面。

二是明确相关部门的职责分工, 提出国务院要设立农业保险工作委员会, 建立农险工作协调机制, 对保监部门、财政部门、农业部门、民政部门、县级以上地方人民政府在农险工作中的职责作出了明文规定。

三是明确了从事农险业务的保险机构的业务规则, 对农险合同订立、投保、定损、理赔等环节进行规范, 使保险机构有章可循。

四是明确了违反条例的罚则, 使监管部门和司法部门在处理相关问题时有法可依。

五是规范了基层涉农机构协办农险业务的行为, 规定农机、农经等部门协助办理保险业务时可“约定费用”, 解决了激励机制的问题。

“这个意见稿, 初步确立了具有中国特色的农业保险的制度框架;明确了中国农业保险的供给体制———保险公司为主, 其他保险组织为辅;明确了巨灾风险制度的框架———即中央和地方建立财政支持的农业保险大灾机制。把这些问题解决好, 农业保险发展的根基才稳固。”首都经贸大学保险系教授庹国柱说。

涉农短期意外伤害保险适用条例

征求意见稿明确, 除了农业保险外, 对国家给予政策支持的农房、农机具保险等财产保险, 以及涉农的短期意外伤害保险和短期健康保险, 保险公司经营时也可参照适用条例。

“这是对各地在涉农保险方面探索成果的一种肯定。”庹国柱说。

近年来, 保险公司因地制宜加大农险产品创新力度。比如在上海, 通过蔬菜价格保险, 探索解决多年来“菜贱伤农、菜贵伤民”的难题;在新疆喀什疏附县, “农户综合保险”对农牧民农业生产及家庭财产、人身意外伤害等提供综合性保险保障, 更加全面发挥了保障和服务农业生产与农村生活的功能。

“将涉农保险纳入《农业保险条例》适用范围后, 保险公司在经营时可以享受税收减免政策, 同时可以要求地方政府和相关管理部门在经营过程中予以必要支持。在面临巨灾风险时, 也能通过政府的大灾机制分散风险。农险是高风险业务, 眼下各公司都在摸着石头过河, 有了明确的政策支持就少了后顾之忧, 保险公司经营积极性会大为提高。”庹国柱说。

征求意见稿明确, 国务院保险监督管理机构批准设立的其他保险组织, 经营农险业务, 适用本条例。庹国柱认为, 这给那些尚未归保监会管理的互助型保险组织吃下了“定心丸”。“目前全国有20多家财产保险公司, 经营农业保险的有5、6家, 相对于庞大的保险需求仍嫌不足。”

防冒领, 投保人与被保险人须为同一人

征求意见稿对涉及农民利益的投保、理赔环节, 做出了许多详细规定。

记者在采访中发现过这样的问题:农民外出打工了, 家里的地被村干部悄悄投了保险, 灾后赔款也落在村干部手里。为避免这种情况, 征求意见稿明确规定, 农业保险投保人与被保险人必须为同一人。农业生产组织、村委会等单位, 组织农户集体投保农业保险的, 保险公司在订立合同时须制定分户投保清单, 详列信息并由投保人签字确认。

理赔拖沓的问题一直为农民所不满。征求意见稿明确规定, 保险公司应当在与被保险人达成赔偿协议十日内, 将赔款支付给被保险人。为防止集体投保理赔时的不公正或赔款被他人冒领、截留, 征求意见稿要求, 理赔清单应当由被保险人签字, 并予以公示。

此外, 征求意见稿还鼓励金融机构对投保农业保险的农业生产组织和个人加大信贷支持力度。据了解, 目前许多地方, 政府对参保农户给予保费补贴, 银行对参加保险的农户优先给予信贷支持, 形成了政府财政资金引导, 政府、银行、保险公司共同合作、承担风险的模式, 促进了农民增收。

“规范政府补贴、保险经营机构的行为, 体现了政府公信力, 能够减少操作的随意性, 确保农民利益。在出现纠纷时, 当地法院有立案依据。”龙文军说。

保险公司未经批准经营农险、数据造假将受罚

“条例搭起了中国农险经营的制度框架, ‘柱子’立起来了, 但仍需添砖加瓦。”庹国柱认为, 条例规定了中央各部门应支持农险工作, 但对各部门的具体职责还未明列。此外, 对省政府在农险工作中的责任还需明晰界定。他举例说, 以往试点中, 有省政府阻止保险公司投保再保险, 觉得财政补贴那么多, 不该再“拿走”一部分, 结果发生了大灾, 保险公司赔不出, 省财政又不肯兜底, 农民拿不到赔款, 在群众中造成了很不好的影响。

庹国柱认为, 条例对建立大灾机制问题只说明“财政支持”, 较之国外明确规定“政府发债”或“公司借款”等, 略显单薄。融资途径、支持方式等还需进一步明确。

征求意见稿对保险公司未经批准经营农险、数据造假等行为列出了处罚标准。但对以虚假理赔等方式套取补贴、冲销保费等行为, 并没有规定处罚标准。“农业保险是政企合作, 约束也应是双方面的、对等的。”庹国柱教授认为, 实践中很多地方保费补贴迟迟不到位, 影响了保险公司经营, 可最后赔不出时板子却打在保险公司身上, 这是不合适的。“条例”还应加大对参与农险的各政府管理部门的约束, 使之真正具有执行力。