××县国有×林场情况汇报

××县国有×林场情况汇报（精选6篇）

篇1：××县国有×林场情况汇报

××县国有×林场情况汇报

“>××县国有×林场情况汇报2007-02-18 09:44:28

××县国有××林场情况汇报

一、××林场基本情况

××县××林场始建于年，经营总面积亩，有林地面积亩，其中防护林、特用林面积亩。林场现有在职干部职工人，离退休人员人，为县林业局管理的自收自支事业单位。××林场是在涝洼、积水的重盐碱地上建立起来的，建场之初，通过反复试验、筛选，探索出了盐碱地造林的有效方法，在不毛之地上建起了大面积白榆林、刺槐林，并在基因收集、良种选育、试验繁殖等方面进行了深入的研究，从年至今，连续获得项林业科技成果，受到上级林业部门的高度重视。

近年来，我们进一步解放思想，更新观念，不断深化场圃管理体制，采取走出去，请进来等多种形式，大胆借签外地经验，走“以林为主，多种经营、拓宽领域”的路子，形成了集体经营，个人承包管理，以产计酬目标经营的生产责任制，取得了显著成效。年以来连续三年被评为省林业系统先进单位，××年被评为全国特色种苗基地和全国质量信得过苗圃。在工作中，我们主要抓了以下几个方面：

（一）以林为主，科学经营，确保林木资源的稳定增长。年××林场被原国家林业部和山东省林业厅确定为部省联营林木良种基地，主要承担白榆、刺槐、毛白杨等树种的基因收集、保存、良种选育、繁殖、试验、示范等任务。从年到年，共汇集榆属优良种源个，优良单株个，优良类型个，计个材料；汇集刺槐优良单株个，优良类型个，计个材料。经过两期工程建设，建成白榆、刺槐基因汇集区、白榆种子园、母树林、子代

测定林、采穗圃、毛白杨品种对比试验林、柳树优良品种对比试验林、杂交杨优良品系对比试验林、白榆优良品种示范林等多种试验示范林。其中白榆基因库、白榆种子园、白榆母树林属国家级重点试验林。近几年又先后争取到“黄淮海农业综合开发林业育苗基地”、“全国林木良种基地”“三倍体毛白杨优良无性系选择课题”试验基地等项目。目前，××林场以白榆基因库等为主的各种特用林已发展到亩，占全场经营总面积的，占有林地面积的，形成了以特用林地为主体的生态型林场，在良种选育、试验、示范以及开展国内、国际间良种交流与合作中发挥了重要作用。美国、刚果、赞比亚、日本等个国家或地区及国际林联的林木良种专家学者多次来场参观、考察，给予了高度评价。生产的苗木、种子、穗条等良种材料供应到国内多个省、市，在“三北”防护林工程建设、沿黄防护林工程建设等国家重点工程建设中发挥了重要作用。承担的国家、省、市下达的科研任务取得了丰硕成果，先后有项研究成果获省、市科技进步奖。

（二）以市场为导向，调整种植结构，增加经济收入。为了增强林场自身发展能力，增加经济收入，同时也为我县的林木良种化发展做出更大贡献，近几年来，林场积极进行种植结构调整，依托部省联建良种基地的优势，大力发展良种商品苗生产，使良种生产能力显著提高。根据社会需要，进行了名、特、优、稀经济林树种、用材绿化树种及花卉品种的引进、繁育、示范和推广，先后引进了经济林树种中华寿桃、凯特杏、金太阳杏、水晶梨、蒙阴红石榴、沾化冬枣、磨盘柿子等；引进杨树⒎⒏杂交杨、二倍体、三倍体毛白杨、雄性毛白杨、窄冠毛白杨、杨等多个优良无性系；园林绿化树种引进了雪松、冬青、蜀桧、女贞、洒金柏、花柏、国槐、法桐、白腊、金丝柳、瓜子黄杨、雀舌黄杨、大叶垂榆、大叶青榆、马褂木等，优质良种达到多个，适宜育苗的亩土地全部育

上了苗，在圃苗木达到余万株，年出圃各种苗木万株，实现销售收入万元左右，生产苗木在我县淮防林工程、黄淮海综合农业开发、绿色通道建设等林业重点工程及特色林果基地建设中发挥了重要作用，产生了良好的社会效益。

（三）落实生产责任制，提高干部职工的劳动积极性。林场作为自收自支、企业化管理的事业单位，要适应形势发展的要求，就必须强化管理，落实责任。我们一方面带领林场干部职工到先进地区参观学习，引导他们进一步统一思想，提高认识，增强发展林场的信心和决心，一方面不断改革完善管理制度，打破干部职工的界限，实行生产岗位责任制。在生产上采取三定、六统一的办法，即定人员、定任务、定报酬；统一种植、统一浇水、统一打药、统一指导技术、统一核定用工。在销售过程中，由集体把关起苗，统一推销苗木，实行全方位服务。并对育苗地实行了生产承包经营，按照生产实际，对每个人的承包经营地块用

工多少进行核算，分阶段定出指标，完不成任务或不符合要求的按规定罚款，在经济上把场圃效益与个人收入挂起钩来。由于任务明确，考核具体，绩效挂钩直接，大大增强了干部职工的责任心和工作积极性。

（四）改革耕作制度，促进林场快速发展。为加快林场的快速发展，我们不断总结经验教训，借鉴外地先进经验，改革现有的管林制度，实行了林棉间作，以耕代抚，将林间空地全部实行承包，种植棉花，这样即省去了中耕除草、浇水施肥的中间环节，又促进了林木的生长，同时节约了开支，增加了收入，为树木早期丰产创出了以短养长，长短结合，相互促进的新路子，受到上级和局领导的一致好评。

二、下步工作打算

在全国上下大力发展林业的形势下，我场将坚持“以改革为动力，以市场为导向，以改善苗木生产条件、完善基础设施为宗旨，以优化林木良种繁育条

件、建立先进的经营管理机制为目的，以科技为保障，走高科技、高投入、高产出的路子，有计划、有重点地试验和推广良种，培育新技术、新品种和新成果，努力提高林木种苗生产的科技含量和林业科技成果贡献率，建立起集选、引、育、繁、示范、推广为一体的良种繁育基地。”的指导思想，重点抓好以下几方面的工作：

（一）加强队伍建设，促进林场发展。加强干部职工的政治和业务学习，不断提高政治素质和业务能力，统一思想，认清形势，增强林场发展的紧迫感和责任感。采取“请进来，走出去”的办法，聘用专家来单位讲课，选派优秀人员到外地学习，提高干部职工的技术水平。积极和大专院校、科研部门联姻，引进智力和技术，依靠科技，增加效益。进一步完善以岗位生产责任制为核心的管理制度，建立健全不同岗位的目标管理体系和监督考核办法，调动全体干部职工的生产积极性。

（二）继续抓好试验示范林的建设。作为部省联建的林木良种基地，承担的试验、示范、推广任务将是长期的，我们将科学的态度认真对待，按照上级下达的试验项目，坚持做到试验设计规划合理，调查数据准确，内业资料规范，确保选育树种、品种的先进性，保证试验任务的顺利进行。

（三）严格实施好良种基地建设项目。为适应苗木良种化发展的需要，提高林场良种的繁育能力，我们通过多方努力，争取到省林木良种基地建设项目，省计委以鲁计投资号文已批准实施。我们将严格按照规划设计方案，加强领导和监督，落实项目法人责任制、招标投标制、项目监理制和专项资金专户管理制，确保基地建设任务的圆满完成。

（四）加快良种繁育，提高林场的科技示范作用。围绕县委、县政府加快林业发展的总体思路，我们将依托现有的林木良种繁育基地品牌优势、技术优势，加快林木的引进、选育、繁殖和推

广，建立起集用材树种、园林绿化树种、经济林树种以及花卉品种多元化发展的格局，为全县林业事业的发展，起到龙头带动作用。

（五）转变经营理念，加快林场发展。在坚持以林为主，发挥好示范带头作用的基础上，立足土地资源、林木资源优势，进一步搞好规划设计，改善林场生态环境，创造有利条件，扩大种植、养殖能力，开发生态观光旅游项目，努力探索新的经营模式，为建设生态示范县做出贡献。

篇2：××县国有×林场情况汇报

一、基本情况

武宁县林业系统有3个国有林场（武宁县国营林场、武宁县生态林场、武宁县安乐林林场）和1个国有苗圃（武宁县桐林苗圃），参加本次林场改革的总人数为2247人（其中职工安臵的1302人、退休的787人、遗属抚恤的158人），截止2014年4月底止，职工安臵1287人，占应安臵的98%，退休人员全部实行社会化发放，抚恤安臵154人，占应安臵的97%。

全县国有森林经营面积38.8万亩。其中省级以上公益林面积35.5万亩，占经营面积的92%。同时还有一处面积2万亩的国家级森林公园——“九岭山国家森林公园”。我县国有林资产约在2.5亿元以上。

二、主要做法

我县的国有林场改革工作是在2003年全系统企业改制基础上的进一步延伸与完善。

1、改革（制）的截止时间不变。

按照2003年《武宁县林业局企业改制方案》的规定即原定改革（制）时间截止定为2003年12月31日不变，凡因企业改制资金不足而推延兑付安臵费的，截止时间为2006年6月30日止，逾期不办理手续的企业不予支付利息。

12、原定的安臵标准不变

因企业改制从开始至今已近10年时间，少数未签订《解除劳动关系协议书》的人员要求提高原定改制标准。我们坚持从稳定大局出发，确保不“翻烧饼”，认定维持原定标准延续推进。

3、争取政策支持

积极争取当地政府的大力支持。一是将国有土地全部进县土地储备中心，由政府统一组织拍卖，先后政府从土地拍卖金中注入企业改革（制）资金2200余万元；二是对2003年前企业欠社保的各项资金本金挂账（1200余万元）、利息缓交、滞纳金全免；三是化解债务。帮与相关银行协调由“江西长城资产公司”一次性按本、息总额的20%-30%清结。

4、拓宽筹资渠道。

一是采用住房臵换。职工原住公房统一组织人员估价出售原住户，以冲抵企业应付员工安臵资金（约抵400余万元）;二是返聘缴交风险押金。对改后上岗人员不仅缓付安臵金，还要收取（股长以上人员1.5万元，其他1万元）上岗押金；三是收集单位其他资金。

三、完善和推进

启动林场改革后又新增了职工安臵237人、为职工解决两保186人、为职工办理提前退休32人，组建完成三个

公益型林场，安排返聘员工185人。

四、成效与建议

1、确保了大局稳定，由于领导重视、宣传到位、工作细致，企业改制与改革工作顺利完成，得到了领导的赞许，员工的赞同，做到了“零上访”。

2、确保了“三增长、两建立、一确保”。国有林森林资源有了一定的增长，企业效益有了进一步的提高，职工收入有了一定的增加，职工社会保障体系得到更加完善。

3、给林业发展带来生机，不仅减人减支减员，资源管理和服务更加到位，促进了生态文明建设。

4、要进一步加大工作支持力度，实现企业与银行债务的完全剥离；加大项目倾斜力度，实现经营管理科学，森林资源优质高效，永续利用的现代林场；加大资金扶持力度，全面落实职工权益，彻底化解债务，提高职工技能。

篇3：××县国有×林场情况汇报

1 基本情况

四平市地处吉林省南部, 林地面积24.7 万hm2 (国有13.7 万hm2, 集体11 万hm2) , 其中有林地面积16.7万hm2 (国有9.8 万hm2, 集体6.9 万hm2) , 全市森林覆盖率17.22%, 活立木总蓄积量1290 万m3。

四平市现有29 个国有场圃 (其中国有林场26 个, 苗圃、种苗管理站和种子园各1 个) 。实有职工5870 人, 其中在岗2046 人, 离退休1321 人, 待岗和自谋2503 人。现有林场始建于20 世纪60 年代, 都确定为自收自支的事业单位。经过多年的发展建设, 国有林场已成为绿化荒山的中坚力量、资源保护的成功典范和科学研究的重要基地, 为经济社会发展作出了重大贡献。

2 存在的主要困难和问题

2.1管理体制不顺

长期以来, 林场一直实行“事业单位、企业管理”体制, 政府部门只是对国有林场人事按事业单位管理, 但不享受事业单位的政策待遇, 国家也只给林业建设投资, 工作经费、工资和事业费没有保障。这种“企不企, 事不事, 工不工, 农不农”的体制模式, 与它所承担的建设任务极不相称, 制约了林场的健康发展。

2.2生态效益补偿金不适应形势任务的发展

现行的生态效益补偿金的安排标准是以1999 年的森林资源数据和职工工资基数进行核定的, 一定10 多年不变, 与形势发展不相适应。随着经济社会的发展、物价的上涨和工资水平的提高, 生态效益补偿金的缺口越来越大, 实施困难日益增加。

2.3基础设施建设严重滞后

由于国有林场多是地处偏远, 建场时间早, 基础设施老旧。特别是受政策和投资所限, 管护站没有建设;林业大多数职工的生活水平、生存状况远不如当地农民, 多数林场存在着诸如饮水困难、办公用房老旧、交通不便、缺少现代化办公设备等困难和问题。

2.4投入严重不足

从20 世纪80 年代至今, 除国家生态建设投资以外, 各级财政对国有林场没有资金投入;营林生产投资额度不足, 营林机械没有投资, 生产方式落后, 营林成本高;受林业投资等因素影响, 林木结构纯林化, 树种单一化, 林龄低龄化问题突出, 林分质量不高。

2.5社会保障没建立

到目前, 国有林场职工都没有参加基本养老、失业、医疗、工伤等保险。

2.6人员包袱沉重, 债务缠身

全市国有林场离退休、待岗和自谋达3800 人, 富余职工安置面临较大困难;由于林木产品替代品增多, 木材价格下降, 加之退休人员增多, 开资增加, 致使林场呈现举债维持生产经营。截止2014 年末, 全市林场累计负债约为4.5 亿元。参加社保费用, 只计算本金和利息约为3.8 亿元。目前看, 所有国有林场 (圃) 都没有能力解决。

3 对策建议

3.1建议理顺管理体制

根据国家公益林认定办法等有关规定和技术标准, 四平市国有林场应确定为生态公益型林场, 按公益性一类事业单位管理, 配备与工作任务相适应的事业编制, 所需经费列入同级财政全额预算, 重新定编定岗。在领导管理体制上, 应归属地林业行政主管部门管理, 实行管人、管事和管资产相结合的国有林场管理体制。

3.2建议完善社会保障体系

规范国有林场职工工资制度, 重新定编定岗后, 执行公益性一类事业单位性质的工资制度;规范国有林场养老保险制度, 应执行事业单位性质的养老保险制度;维护好职工的失业、工伤、医疗等社会保障权益;将符合低保条件的林场职工及其家属成员纳入当地城市居民最低生活保障范围。

3.3建议采取有效措施化解林场债务

林场因营造生态公益林所形成的政策性债务 (如贷款) , 如果按照现有政策可予以免除和挂账处理的, 按照有关法律程序进行处理;不能予以免除和挂账处理的, 需在改革实施中及早研究确定解决办法。在改革中, 对拖欠职工工资, 建议出台改革方案时做出具体的解决办法。

3.4建议当地政府加大对林场基础设施建设的投入和给予扶持优惠政策

篇4：××县国有×林场情况汇报

一、国有林场改革试点任务基本完成

江西省为国有林场改革整体推进试点省，目前试点任务已基本完成。浙江省2008年已自行对国有林场进行过一轮改革，职工社会保险、剥离林场办社会等问题已解决。这次纳入国有林场改革试点范围的为杭州、衢州等7个地市，主要是在原来改革的基础上解决国有林场定性和重新核编等问题。

（一）整合重组和重新核编工作基本完成。改革前，江西省共有国有林场425个（其中企业性质219个、事业性质206个），约占全国的1/10。职工总人数10.28万人（其中在职5.66万人、离退休4.62万人），约占全国的1/6。在职工5.66万人中，属于事业编制的2.1万名。江西省大力推进国有林场整合重组，改革后国有林场减至216个（其中界定为生态公益型林场182个，占84.3%；界定为商品经营性林场34个，占15.7%），比改革前净减少209个。182个生态公益型林场共核定事业编制0.72万名，比改革前2.1万名减少1.38万名。鹰潭市9个国有林场全部界定为生态公益型林场，共核定事业编制257名。上饶市29个国有林场整合重组为24个，其中界定为生态公益型林场18个，占75%。浙江省列入改革试点的89个国有林场中，82个林场改革方案已经当地政府审议通过，其中79个界定为生态公益型。全省重新核定国有林场事业编制2044名，比改革前减少1009名。

（二）国有林场经费保障机制初步建立。江西省按照“收支两条线”的管理要求，将生态公益型林场编制内的人员经费和机构经费纳入了2015年同级财政预算，多数地区还专门安排了林场森林培育管护经费。改革后的绝大多数林场重新进行了定岗定责定员，普遍与职工签订了新型劳动合同或聘用合同，逐步由身份管理向岗位管理转变。广丰县铜钹山林场重新聘用职工36名，全部签订了《江西省事业单位聘用合同书》，明确岗位责权利。同时，聘用护林员40人，全部签订了劳动合同。贵溪市双圳林场以1.4万亩商品林为基础组建了股份公司，林场职工平均入股。经过3年的经营，职工纯收入大幅度提高，人均由2010年的每年2万元提高到2013年的每年4万元。浙江省积极推进生态公益型林场管理体制创新，深化人事和内部收入分配改革，完善激励约束机制，并探索通过在国有林场加挂“生态公益林管护站”牌子的方式实现政府购买管护服务。开化县林场推行岗位管理和全员聘用制度，严格控制新进人员，规定3年内人员“只出不进”，3年后每年安排1—2名新进人员指标，用于聘用紧缺人才。

（三）职工社会保险问题得到妥善解决。江西、浙江两省国有林场职工基本养老保险和医疗保险实现了全覆盖。截至2014年底，江西省国有林场职工应参加基本养老保险9.99万人，实际参保9.93万人，参保率为99.4%；应参加基本医疗保险10.01万人，实际参保9.92万人，参保率为99.1%。改革前拖欠的社会保险费用绝大部分已偿清。全省1400多名林场职工办理了提前退休手续。鹰潭市办理特殊工种提前退休415人，内部退养193人。贵溪市财政安排资金1000多万元，为林场237名特殊工种职工办理提前5年退休手续。浙江省国有林场职工全部纳入了社会保险范围，实现应保尽保。龙游县溪口林场改革前退休职工每月只拿180元的基本生活费，改革后通过纳入社保每月领取退休工资达3800元。

（四）富余职工进行了多渠道安置。江西、浙江两省坚持以人为本，本着职工自愿的原则，对国有林场富余职工进行了妥善安置。安置期间，没有发生一起职工上访事件，保持了社会稳定。江西省主要采取五种安置方式：一是现金补偿。以一次性发放现金方式安置置换国有身份职工。选择这种方式的多为年龄偏大的职工，与由林场负责缴纳剩余年限社保统筹部分相比，领取一次性现金补偿更为实惠。二是社保补偿。以林场代缴社会保险费直至退休方式安置置换国有身份职工。选择这种方式的多为不到50岁的职工。铜钹山林场职工俞方清就选择了这种方式。他告诉我们，林场代缴社会保险解决了后顾之忧，现在自己外出打工，每月有3000元左右的收入。三是林权补偿。以承包经营、股权分配等折抵补偿金的方式置换国有身份职工。四是自然减员。在解决好职工社会保险的基础上以发放一定的生活费直至退休的方式安置未被反聘的国有身份职工。五是提前退休。江西省林业厅会同省人保厅、财政厅出台了《国有林场改革后执行提前退休政策具体操作办法》，规定特殊工种可提前5年退休，目前已办理了特殊工种提前退休手续人数7623人。改革后，江西省国有林场在职职工保留1.1万名，仅占改革前在职职工5.66万人的19.4%。浙江省2008年开展的国有林场改革已对富余职工进行过分流安置，此次改革重新核编后，主要采取岗位调动、提前退休、停薪留职等方式进行进一步安置。开化县林场核定事业编制106名，主要采取“定编不定人、自然减员至核定编制数”的方式实现人员平稳过渡。龙游县溪口林场主要采取职工无偿承包毛竹林直至退休的方式安置富余职工。

（五）林场办社会职能已顺利剥离。江西省通过改革，将国有林场场办83所义务教育学校和63所医疗单位全部剥离。同时，还剥离了场代管村组63个。鹰潭市9所场办义务教育学校、8所场办医院已全部移交属地管理，共有96名教师、35名医务人员完成转编。该市所属的贵溪市将1所场办学校和1所场办医院进行了剥离，交由当地乡政府属地管理。上饶市余干县对林场管辖的5个村、万丰县对1个村进行了剥离，划归当地乡镇管理。

二、改革顺利推进关键在于落实地方政府责任

（一）省委、省政府高度重视国有林场改革。江西省按照“省级政府对国有林场改革负总责”的原则要求，高位推进国有林场改革。省委、省政府先后召开了4次国有林场改革工作会议，部署推进改革工作。省政府连续3年将国有林场改革纳入政府工作报告，与11个设区市签订了目标责任书。省政府出台了《关于推进国有林场改革的指导意见》等文件，成立了由林业、发改、财政、人保、编制等相关部门组成的改革试点工作领导小组和推进小组。浙江省委、省政府高度重视国有林场改革工作，早在2008年就出台了《浙江省人民政府关于加快推进现代国有农林渔场建设的若干意见》，对国有林场的定性定位、编制经费、管理体制、社会保障等作了具体规定。2013年8月，国家发展改革委、国家林业局正式批复《浙江省国有林场改革试点方案》后，浙江省政府召开电视电话会议部署国有林场改革试点工作，并出台了《关于加快推进国有林场改革试点工作的意见》，明确了国有林场改革试点的主要任务。2014年10月，浙江省委、省政府出台了《关于加快推进林业改革发展全面实施五年绿化平原水乡十年建成森林浙江的意见》，提出深化国有林场改革，合理界定国有林场的性质，在确保财政供养人员只减不增的前提下，依据国有林场生态公益林面积、区域分布等核定人员编制及相关经费。

nlc202309050006

（二）采取多种方式解决国有林场事业编制紧缺问题。改革前，江西省企业性质的国有林场占51.5%，因此，在定性核编过程中，将符合条件的国有林场由企业性质转为事业性质压力非常大。在这种情况下，江西省承诺，重新核编后的人员经费将足额纳入同级财政预算保障，解除了企业性质国有林场转型后顾之忧，推动了核编工作顺利进行。浙江省事业编制紧张，为保障国有林场人员和机构稳定，财政对编制较少的林场按照超出编制数一定比例安排补助经费，对仍核定为自收自支的事业单位按其编制数给予全额保障待遇。桐庐县林场受编制受限，改革后仍然为自收自支事业单位，核定自收自支事业编制10个，但当地政府在财政预算上给予了全额保障。

（三）地方财政积极筹措资金，兜底国有林场改革成本。试点阶段，中央财政安排江西省改革试点补助19.73亿元、安排浙江省1.95亿元。江西、浙江两省在管好用好中央财政补助资金的同时，主动筹措资金，兜底改革成本，统筹解决国有林场拖欠社保、债务等问题。江西省省级财政安排国有林场改革资金4.86亿元，市、县财政安排近10亿元，并对不足部分承担兜底责任。改革资金筹措到位，较好地解决了社会保险、经济补偿等涉及职工切身利益问题。改革前2.1万名未参加养老保险职工和1.5万名未参加医疗保险职工全部参保，拖欠的9亿多元社保费绝大部分已偿清，6.2万户林场职工危旧房得以改造，职工养老、就医、就业、子女就学等历史遗留问题得到有效解决。浙江省主动筹集改革资金，支持国有林场改善生产生活条件等。2008—2013年，省财政共投入1.55亿元，用于支持国有林场危旧房改造、道路建设和改革发展。江西、浙江两省还统一和提高公益林补偿标准。不分国家级公益林或地方公益林，也不分国有的公益林或集体和个人所有的公益林，均按统一标准安排补偿资金。江西省2014年每年每亩补偿17.5元，2015年提高到20.5元；浙江省2014年每年每亩补偿27元，2015年提高到30元。公益林补偿标准的提高，为国有林场加强森林管护，提高管护人员工资水平提供了保障。江西省国有林场共有公益林1159万亩，每年获得中央财政和省财政生态效益补偿资金2.37亿元，其中中央财政0.58亿元、省财政1.79亿元。

三、深入推进国有林场改革仍然面临着一些困难和问题

（一）债务负担较重。江西省国有林场共有各类债务47.9亿元，其中金融债务15.8亿元（包括营造公益林债务4.79亿元、营造商品林债务6.36亿元、林场办企业债务3.07亿元、其他金融债务1.58亿元），非金融债务32.1亿元（包括拖欠职工工资9.9亿元、拖欠社会保障费9.5亿元、拖欠医疗费和离退休费2.5亿元、拖欠各类借款10.2亿元）。浙江省国有林场债务负担相对较轻，共有各类债务3.5亿元，其中拖欠职工工资和退休人员补贴1.8亿元、林场办企业亏损0.4亿元、改制和拖欠0.9亿元、基础设施建设欠款0.4亿元。

（二）基础设施落后。国有林场大多地处偏远，水、电、路、通讯等基础设施薄弱，职工生产和生活条件艰苦。江西省各类林场用房、道路、供水供电等设施大多是建场初期及20世纪所建。广丰县国有林场100%生产性用房、50%公共用房为20世纪60、70年代所建，其中不少用房由于年久失修已成为危房。浙江省108个国有林场中，有70个供电设施建设和维护未纳入当地电力部门管理。

（三）储备林建设的顶层政策设计需要进一步完善。目前，国家储备林建设主要在国有林场实施。2014年，国家林业局下达江西省国家储备林划定任务140万亩、浙江省60万亩。从已划定的国家储备林看，情况非常复杂，既有商品林又有公益林，既有人工林又有天然林。从投资来源看，既有银行贷款，又有中央预算内基本建设投资和财政补助，还有林场自筹资金。这些储备林主要以培育我国短缺的大径级材和珍稀树种为主，对改善我国森林结构、提高生态产品供给保障能力具有重要作用。但是，根据现行公益林管理政策和目前正在研究的全面停止天然林商业性采伐要求，储备林建设的顶层政策设计还需要进一步完善。在政府投入相对不足、多数林场自身又无力投入的情况下，通过银行贷款营造的、被划定为国家储备林的公益林和天然林，将无法通过采伐变现来偿还贷款本息，可能形成新的债务。

四、建议

（一）优先支持条件成熟的省区全面推进国有林场改革。一是继续支持河北、山东等试点省全面推开国有林场改革。目前，纳入国有林场改革试点范围共有7个省，其中江西、湖南2个省全省推开，其余省在部分地市开展试点。建议2015年继续安排资金，支持余下的5个省在全省范围内推进国有林场改革。二是增加支持部分地方政府积极性高、改革方案比较成熟的省区推进国有林场改革。

（二）区分情况分类化解国有林场债务。截至目前，全国国有林场共有各类债务276.2亿元，其中拖欠职工工资和社会保险费等205.2亿元、国内金融机构贷款58亿元、世行贷款等主权债务13亿元。建议区分情况，分类解决国有林场债务问题。一是对用于营造林且所营造林木因划为公益林等保护范围禁止采伐而形成的国内金融机构债务和世行贷款等主权债务，建议在核实的基础上予以重点解决。二是对国有林场公益性建设贷款，如棚户区改造、基础设施建设贷款等，在债权金融机构核实的基础上帮助解决。三是对国有林场拖欠在职职工工资和离退休人员养老金、工程应付款等，考虑到这部分债务主要是由于人为提高档案工资和林场经营管理不善等原因造成的，而且各地情况不一，建议由地方政府统筹研究解决。四是对国有林场多种经营贷款，由于开展多种经营具有一定的偿债能力，或者其处理资产具备一定变现能力，到期后予以偿还，无法偿还的，按照平等协商和商业化原则积极进行化解。

（三）加大国有林场道路、管护用房等基础设施建设投入。国有林场基础设施落后已成为制约国有林场改革与发展的“短板”，特别是林区道路和管护用房等应切实加大投入。一是各级政府要切实将国有林场基础设施建设纳入同级政府年度建设计划，按照事权划分和支出责任在现有资金渠道内，加大对林场道路、管护用房等基础设施建设的投入，将国有林场道路按照属性纳入相关省区公路网规划。加快国有林场电网改造升级。二是国家要加大棚户区（危旧房）改造工程等投资力度，支持加快国有林场危旧房改造。配合推进改革，保障性安居工程等资金适当向国有林场倾斜。参照国有林场危旧房改造的成功经验，将国有林场管护用房建设纳入国家政策支持范围，改善林场职工特别是一线职工居住条件，有效保护森林资源。

（四）整合优化国有林场支持政策。目前，中央财政对国有林场予以了大力支持，但渠道较为分散，除了安排国有林场改革试点补助外，还安排有中央财政森林生态效益补偿、良种造林森林抚育补贴、贫困林场财政扶贫资金、林业贷款贴息等。纳入天然林保护工程实施范围的国有林场还享有天保工程财政补助政策。配合推进国有林场改革，建议启动国有林场森林资源保护和培育工程并适当整合优化国有林场支持政策，以发挥政策的整体效应。一是统筹国有林场改革和全面停止天然林商业性采伐补助政策。据国家林业局反映，全国国有林场天然林采伐量约500万立方米。建议结合国有林场改革，从2015年开始，选择部分国有林场开展停止天然林商业性采伐试点。停伐后，在3年过渡期内，中央财政按每立方米1000元标准安排补助，过渡期结束后不再补助。同时，对停伐天然林的林地按照中央财政森林生态效益补偿标准安排管护费补助。二是统筹国有林场改革和天保工程补助政策。对纳入天保工程实施范围的1312个国有林场，鉴于中央财政已安排天保工程资金，建议统筹国有林场改革和天保工程补助政策。三是统筹国家储备林建设和林业贷款贴息补助政策。建议将国家储备林分为公益性质和商品性质两类，实行不同的支持政策。对公益性质的储备林，包括国家级和地方公益林以及所有的天然林，考虑到不允许进行商业性采伐，建议以中央和地方财政投入为主。中央财政从2015年开始，安排部分造林补贴、森林抚育补贴等林业补贴资金，支持国有林场开展国家储备林建设试点；对商品性质的储备林，包括以速生丰产林为主的人工林，考虑到生长周期短、经济效益好、市场化程度高，建议以社会造林主体投入为主，中央和地方财政通过林业贷款贴息政策予以引导支持。

责任编辑：洪峰

篇5：××县国有×林场情况汇报

桃花山林场位于湖北省石首市东南端，始建于1961年，原隶属于荆州市林业局，2003年8月下放石首市，归口石首市林业局管理，属正科级事业单位。

一、基本概况 ﹙一﹚人员状况

林场现有总人口数837人，干部职工总数372人，其中：①、退休人员178人（含8名退休干部）②、干部21人，际在岗12人，其他9人在外自谋职业；③、在职职工173人，平均年龄在46岁左右。

（二）职工安置及收入情况

1、退休人员178人均参照“小三场”改革政策作为过渡参加社会养老保险，年养老金在0.84-1.68万元之间。

2、在职职工173人，均在林场承包林地，人平30亩左右，承包年限为10-30年不等，自主经营，承包费用均已一次性缴清。近年来竹木市场疲软，职工年收入在0.8万元左右（含从事生产劳动工资），职工收入较低导致大部分职工在外靠打工维持生计。

3、剩余职工家属除少部分人员从事林业生产劳动外，大部分在外靠打工维持生活。

（三）五险一金缴纳状况

林场2013年以前，退休人员由林场发放生活费，年标准在5000元左右。2013年起，林场参照“小三场”改革政策纳入社会养老保险体系，养老保险费由林场统一缴纳，年需缴纳保费65万元，公缴部分44万元、个人缴纳部分21万元，现累计欠社保部门保费530万元。林场职工均没有购买职工基本医疗保险，职工一般都自行购买城镇居民医疗保险，工伤、生育、失业保险及住房公积金没有纳入保险统筹范围。

﹙四﹚森林资源状况

桃花山林场管理林地3.1万亩，其中：国有林地1.8万亩（包括省级生态公益林1.5万亩），主要树种为毛竹，现有毛竹蓄积380万株，合资造林1.3万亩，主要树种为杨树、樟树、梓树、马褂木为主。

﹙五﹚机构及编制状况

1、党组织机构。林场共有党员57人，设党总支部委员会，下设5个党支部（机关党支部，桃花、古井分场党支部，东兴、鹿角分场党支部，伯牙臣子山分场党支部，老年人党支部）。

2、行政机构。总场机关设综合办公室、生产科、财务科，下设三个管理片（桃花、古井分场，伯牙、臣子山分场，东兴、鹿角分场）。

3、林场实有编制22人。

（六）、经济状况

1、收入。2014年林场全年可支配收入77.89万元，其中：①、市财政事业经费19.11万元，②、生态公益林项目补助资金8万元，③、林场林地占用补偿及经营收入50万元。

2、支出。2014年林场全年共需支出90万元，其中：①行管费、办公费、保险费、职工福利等共计60万元，②、生产性费用30万元，主要用于林区公路维修及新建，森林安全防火，森林病虫害防治及采伐工资。

3、债务。林场累计债务达1685.6万元，其中：①、世行贷款59.6万元，②、省投资公司7万元，③、省财政9万元，④、危旧房改造280万元（主要是省配套资金232万元没有到账），⑤、社保资金530万元。⑥、资源保证金800万元（林地承包时，为保证资源保有量，承包人缴纳的资源保证金，合同到期时应予返还）。

二、主要问题及解决途径和建议

（一）、存在的主要问题

1、人员包袱过重，职工收入低。桃花山林场除退休人员外，还在在册职工173人，主要经营山林创收，由于竹木市场疲软，职工收入非常低，解决人员包袱过重和职工增收是林场今后发展的首要问题。

2、基础设施滞后，许多国家优惠政策对林场而言是一片盲区，造成林场各方面的基础设施严重滞后，是制约林场发展的重要问题。

3、经济基础太差，林场运转至今，尚欠债务近一千六百万元，如何化解债务是林场当前面临的现实问题。

（二）、解决问题的途径和建议

1、对林场属性定位，拟定今后发展方向。桃花山林场无论是从地理区位条件，还是保护生态环境的需要，都应定位为公益性事业单位，国家应有长效的财政保障机制，维护林场的正常运转。

2、妥善安置职工，保障社会稳定。一是制定林场用工体制，明晰在册职工身份；二是扶持利用林场资源优势，搭建产业平台，为职工就业及增收创造有利条件；三是制定林场统一社会养老保政策，对改革前保费公缴部分应由财政负担，今后保费缴纳制定运行办法，解决职工老有所养的问题。

3、化解林场债务，放下经济包袱。一是国有林场危旧房改造项目省配套资金尽快到位；二是林场挂账的保费由财政负担；三是尽早出台国有林权流转办法，通过林权流转化解部分债务。

4、出台各项惠林政策，国家惠农的电网改造，路网改造，农民负担转移支付，粮食直补等作为林场也应该享受，特别是对我们这种属于贫困的国有林场要加大帮扶力度，搭建林场产业平台，通过自身发展使林场走出困境。

三、桃花山林场改革思考

（一）、界定林场属性、创建林场改革后新的经营管理体制

桃花山林场当时是因荆江分洪工程的需要而创建的国有林场，以生产毛竹为主，所辖林地分布在265个山头顶端，连绵四十五华里，是一个呈线性的“帽子山”林场，林地坡度一般在25。以上，且基本上都与湖南省交界，林种单

一、生态脆弱，资源产出根本不能适应市场，经济效率极差，全场国有林地1.8万亩，其中就有1.5万亩被确定为省级公益林，占所辖林地面积83%以上。从维护生态环境，保护生态安全，培育和促进生态绿化发展方面，桃花山林场应定性为全额拨款的公益性事业单位。

林场改革后，其主要工作任务是保护和培育森林资源，使林场更好的为社会服务，因我场线长且分布在山头顶端，管护难度较大，我们建议全场设保护站6个，按每人管护面积1000亩左右计算，核定管护编制18人，总场核定管理人员及技术人员编制9人，共核定编制数25人，核定编制的人员经费纳入政府财政预算，实行上级财政转移支付，编制人员上岗采用定编、定岗、不定人，本着公开、公正的原则，除组织人事部门任命的人员外，一律实行竞聘上岗，择优录用，录用后严格实行岗位目标责任管理。

（二）、妥善安置林场职工，确保林场社会稳定

桃花山林场因造林及林业生产的需要，职工总数最高峰达到437人，地少人多，人员包袱严重是我场最突出的一个问题，如何妥善安置现有职工事关当前社会稳定，针对我场现状，我们建议安置职工分以下几个步骤进行：

1、完善林场社会保障，使职工老有所养

桃花山林场在2013年以前完全靠山养人，因经济情况的原因，职工一直未纳入社会保障统筹，职工退休后靠林场发放微薄的生活费维持生活，其标准极低，职工反映强烈，多次上访，要求解决养老问题，社会矛盾与日俱增，严重影响社会稳定。直至2012年，在省厅和市委市政府的关怀下，林场参照农业“小三场”改革政策作为过渡纳入社会养老保险体系，公缴保费先行挂账，全场共有职工343人参加保险，25人因经济问题没有参与。现林场有178名退休人员已在社保领取养老金，标准按荆州市平均工资的40%计算，月领取养老金700元至1000元左右。由于物价不断上涨，加之职工仅参与单一的养老保险，对其养老待遇很不满意，与我们相邻的湖南国有林场其养老金是我们职工的2倍还多，职工们讲“同是共产党领导、同是林场职工、差别怎么就这么大”。因此，我们要求省政府出台政策统一将林场职工纳入城镇职工养老保险范畴，制定优惠补缴政策，公缴部分应由财政负担，后续岗位人员公缴部分的缴纳应列入财政预算，使职工真正做到老有所养。

2、合理安置富余人员，做到平稳过渡

除退休人员178人和编制内在岗人员25人，现有176人需待安置，我们建议如下：①、男55岁以上，女45岁以上人员共53人，他们年龄偏大，劳动技能较低，实现再就业确有困难，且他们在林场一般从事采伐、营林特别繁重的体力劳动，请求按照国家相关规定办理退休；②、林场成立林业生产队，生产队由林场提供林业生产平台，从事抚育、卫生采伐、更新培管、苗圃建设、林区道路维修等林业生产，共设岗位20人，按劳按效计酬，逐步使其达到退休年龄；③、鼓励职工在不破坏生态的前提下发展经济，成立专业合作社，搞林下种养，林场创造条件，为其进行技术培训，提供一定的经济扶持；④在自愿的基础上采用支付经济补偿的方式，解除职工的人事劳动关系，即按参与社保的月工资基数补偿职工一年的工龄，⑤、因病、残丧失劳动力的职工及其家庭成员纳入城镇居民最低生活保障，确有生活困难的林场每年给予一定的困难补助。

（三）搞好改革成本概算，多方筹措资金，保障改革顺利进行 林场改革及成本基本由以下几个方面组成：

1、养老保险费用，2、解除劳动关系补偿金，3、债务化解，4、产业扶持，5、改革费用。因具体标准没有出台，所有金额还不好概算，其资金筹措主要由：一是中央、省财政给予补助，二是整合有关林业项目资金，三是公益林以外的林权流转。

石首市桃花山林场

篇6：县国有林场改革实施方案

（讨论稿）

为加快推进我县国有林场改革，促进国有林场健康发展，充分发挥国有林场在生态建设中的重要作用，根据《中共中央

国务院关于印发〈国有林场改革方案〉和〈国有林区改革指导意见〉的通知》（中发〔2015〕6号）、《中共****委

****人民政府关于印发〈****国有林场改革方案〉的通知》（甘发〔2016〕11号）精神和中共****委

****人民政府关于印发《****国有林场改革方案》的通知（市委发〔2017〕35号）精神，结合我县国有林场实际情况，特制定本方案。

一、总体要求

（一）指导思想

全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，大力实施以生态建设为主的林业发展战略，紧紧围绕保护生态、保障民生两大目标，突出生态公益性林场改革方向，确立“以人为本、保障权益、化解债务、整合资源、转型定位、创新体制”的总体思路，建立有利于保护和发展森林资源、有利于改善生态和民生、有利于增强林业发展活力的国有林场新体制，提升我县森林资源保护利用与管理水平，促进经济社会可持续发展。

（二）基本原则 ——坚持生态保护优先。以维护和提高森林资源生态功能作为改革的出发点和落脚点，实行最严格的国有林场林地和林木资源管理制度，确保国有森林资源不破坏、国有资产不流失。

——坚持保障改善民生。立足国有林场实际，稳步推进改革，切实解决好职工最关心、最直接、最现实的利益问题，保障职工合法权益，充分调动职工的积极性、主动性和创造性，确保国有林场稳定。

——坚持分类施策。以“因养林而养人”为方向，根据国有林场所处的生态区位、资源状况、人员结构，探索不同类型的国有林场改革模式，制定符合实际的改革方案，不强求一律，不搞一刀切。按照一场一方案的原则，改革方案经市国有林场改革领导小组审核批复后实施。

——坚持政府主体责任。县政府承担所辖国有林场改革的主体责任，严格把握政策，细化分解任务，根据本地实际配套相应改革措施，正确处理好改革发展稳定的关系，扎实有序推进改革。

（三）总体目标

到2020年，全县国有林场通过改革实现以下目标： ——生态功能显著提升。通过整合资源、严格保护、大力造林、科学营林等多措并举，确保国有林场森林面积新增0.8万亩，森林蓄积增长0.5万立方米，固碳释氧、涵养水源、控制水土流失、遏制土地沙化和应对气候变化能力有效增强，森林质量显著提升。

——生产生活条件明显改善。理顺国有林场资金投入渠道，加强国有林场基础设施建设，切实改善职工生产生活条件。完善社会保障机制，使职工基本生活有保障。

——管理体制全面创新。按照精简、高效、协调和有利于国家生态安全、提高国有林场管理效率的原则，全面创新管理体制。逐步形成功能定位明确、人员精简高效、森林管护购买服务、资源监管分级实施的国有林场管理新体制，确保政府投入可持续、资源监管高效率、林场发展有后劲。

——促进政企政事分开、各负其责。加快林场所办企业改制改革，实现政府、企业和社会各司其职、各负其责。

二、主要任务

（一）科学界定国有林场性质

我县经批准的具有法人资格的国有林场为****哈思山林场和****小坪山林场，生态区位属于国家确定的黄土高原丘陵沟壑区和荒漠化区，承担着生态公益林管护、培育任务，总的经营面积16.7062万亩（哈思山林场12.6万亩，小坪山林场4.1062万亩），生态区位重要、生态系统脆弱。按照《中共中央 国务院关于加快林业发展的决定》（中发〔2003〕9号）中“生态公益型林场要以保护和培育森林资源为主要任务，按照从事公益事业单位管理，所需资金按照行政隶属关系由同级政府承担”的政策及《国务院办公厅关于印发分类推进事业单位改革配套文件的通知》（国办发〔2011〕37号）有关规定，将全县2个国有林场界定为生态公益型林场，按一类公益型事业单位管理，改革后纳入编制范围内的林场职工享受公益型事业岗位工资福利待遇。

（二）合理核定国有林场机构编制和岗位设置

按照原国家人事部《事业单位岗位设置管理试行办法》（国人部发〔2006〕70号）、《＜事业单位岗位设置管理试行办法＞实施意见》（国人部发〔2006〕87 号）文件关于事业单位岗位设置管理的要求和人社部 国家林业局《印发〈关于国有林场岗位设置管理的指导意见〉》（人社部【2015】54号）“稳定管理人员，增加技术人员，精简工勤人员”的原则，科学核定事业编制，用于聘用管理人员、专业技术人员和骨干林业技能人员，经费纳入同级政府财政预算。工勤技能岗的森林管护岗位人员采取向社会购买服务的方式面向社会招聘，结合各国有林场实际核定护林人员数量的文件精神。****国有林场按管理人员、森林管护人员、专业技术人员和工勤技能人员分类设岗。按照财政部、国家林业局《中央财政森林生态效益补偿基金管理办法》（财农〔2009〕381号）、****财政厅、****林业厅《****森林生态效益补偿基金管理实施细则》（甘财农〔2010〕135号），结合我县林区实际，对天然林区、国家特别规定的灌木林按每人管护面积3000亩以上确定森林管护人员编制；对资源面积小、管护难度大、营造林任务重、需要通过灌水、水利设施维护等措施管护的人工造林区域按每人管护面积不超过300亩确定森林管护人员编制。

（三）理顺管理体制，推动资源整合，强化国有林管理职能

按照“分类经营、分类管理、规模经营”的要求和“属地管辖、就近整合”的原则，对全县国有的非国有林场管理的天然林资源进行整合，划归国有林场管理，扩大国有林场经营规模。县林业主管部门加强国有林场发展战略、规划、政策、标准的制定和监督指导。国有林场健全法人治理结构，具体承担森林资源管护及造林、抚育、低产林改造、荒漠化治理等生产经营活动，提高森林优丰度，丰富生物多样性，保护林区自然与人文景观资源，提升森林资源的质量、功能与效益，实现可持续经营的职责。

（四）完善国有林场财政投入和项目建设机制 1.实行财政全额预算管理。国有林场按公益服务类事业单位管理后，按照生态林区提供生态公共产品和公共服务，政府和社会购买生态公共服务并提供项目建设投入和必要经费支持的思路，进一步完善财政投入和项目建设投入机制。县财政按照****财政厅、****林业厅《****森林生态效益补偿基金管理实施细则》（甘财农〔2010〕135号）规定的标准统筹中央省级财政天然林保护和公益林补偿管护补助资金中护林人员劳务费，按同类事业单位职工工资标准统一发放护林人员工资，不足部分由县财政负担。对林场通过确权登记的天然林经营面积，按照人均管护面积3000亩以上的标准、人工造林且配套水利灌溉工程的按照人均管护面积不超过300亩的标准，由县编办重新核定林场编制，由县财政按照核定的编制和同类事业单位标准供给人员工资和公用经费。国有林场从事的经营活动实行市场化运作，对林业特色产业和森林旅游等暂不能分开的经营活动，严格实行“收支两条线”管理，纳入财政预算管理，作为林业发展资金，支持林场扩大生产经营规模，改善职工生产生活条件。

2.理顺基础设施建设投入渠道。县相关部门将国有林场道路、安全饮水和业务用房等基础设施建设纳入当地国民经济和社会发展规划及计划。足额落实林业生态工程及森林防火、有害生物防治、森林资源管护等基础设施建设配套资金。加快林区电网及通讯网络设施建设，实现电网及通讯网络设施全覆盖。

（五）探索国有林管护创新机制

探索以购买服务为主的森林资源管护机制。改革后的国有林场资源管护、森林防火、造林营林等逐步引入市场机制，通过合同、委托、公开招标等方式面向社会购买服务，所需经费纳入同级财政预算给予保障。

（六）健全职工转移就业和社会保障体制

按照“内部消化为主，多渠道解决就业”和“以人为本，确保稳定”的原则，妥善安置国有林场富余职工（包括聘用的长期从事森林管护的人员），在职工自主自愿的前提下，主要通过以下途径安置：一是通过购买服务方式从事森林管护抚育；二是由林场提供林业特色产业等岗位逐步过渡到退休；三是加强有针对性的职业技能培训，鼓励和引导部分职工转岗就业，不得采取强制性买断方式，不搞一次性下岗分流，确保职工基本生活有保障。

按照“平稳过渡、合理衔接”的原则，促进国有林场与当地基本公共服务均等化。改革后按国有林场相应类别及标准，实现职工“五险一金”全覆盖，以前欠缴的各项保险应一次性给予补缴，所欠缴的资金首先由中央财政安排的国有林场改革补助资金予以解决，不足部分由县财政解决。将全部富余职工(包括长期聘用的森林管护人员）按照规定纳入城镇职工社会保障范畴，确保职工退休后生活有保障。符合低保条件的林场职工及其家庭成员纳入当地居民最低生活保障范围，切实做到应保尽保。

（七）强化森林资源保护

建立“国家所有、分级管理、林场保护与经营”的国有森林资源管理制度。严格依法保护国有林场经营管理的生态公益林，加强国有林场森林资源保护管理考核，将考核结果作为综合评价政府和有关部门主要领导政绩的重要依据。加强国有林场森林资源监测体系建设，建立健全国有林场森林资源管理档案，定期向社会公布国有林场森林资源状况、接受社会监督。对国有林场场长实行森林资源离任审计。探索建立国有林场森林资源有偿使用制度，利用国有林场森林资源开展经营活动要明确收益分配方式及国有林场所占比例；经批准占用国有林场林地的，应当按规定足额支付林地林木补偿费、安置补助费、植被恢复费和职工社会保障费用。

（八）增强国有林场发展活力

国有林场要依托自然资源和人才技术优势，积极发展苗木培育、森林旅游、林副产品加工和林下种植养殖等特色产业。按照严格保护、科学规划、合理利用的原则，鼓励社会资本和林场职工开发利用森林资源，盘活森林资源资产，增强国有林场可持续发展能力。对国有林场从事的林业特色产业等不能分开的经营活动，严格实行“收支两条线”管理。

（九）助推精准扶贫

以国有林场改革为契机，大力开展精准扶贫行动。国有林场所办的苗木培育、森林旅游、林副产品加工、林下种植养殖等特色产业和护林防火、造林营林等活动，优先面向林区以及与林区毗连乡村建档立卡的贫困户，通过扶持务工、购买服务等方式，带动贫困群众就业增收。

三、政策支持

（一）加强国有林场基础设施建设

将国有林场的管护站点用房、道路、供电、广播电视、饮水安全、森林防火设施、有害生物防治等基础设施建设纳入县级政府建设规划，加大财政投入力度。积极推进国有林场生态移民，在尊重农民意愿的基础上，对国有林场周边、林缘插花区内居住的农户逐步实行易地扶贫搬迁。将位于生态环境极为脆弱、不宜人居地区的场部逐步就近搬迁到小城镇，提高与城镇发展的融合度。落实国有林场职工住房公积金和住房补贴政策。将国有林场棚户区改造、公共租赁住房建设纳入县政府总体建设规划，做到统筹兼顾，同步实施，切实改善国有林场职工居住和生活条件。

（二）加强对国有林场的财政支持

按照事权划分、分级负责的原则，将国有林场事业编制内人员工资及相关经费纳入县级财政预算，与全县公益型事业单位享受同等的工资福利待遇。

积极化解国有林场债务

对国有林场所欠金融债务进行调查摸底，根据债务形成原因和种类采取不同的化解措施。对于正常类金融债务，到期后依法予以偿还；对于国有或国有控股金融机构发放的、国有林场因营造公益林产生的不良债务，按有关政策进行合理化解；其它不良金融债务，确因客观原因无法偿还的，经审核后根据实际情况采取贷款延期等方式进行债务重组。符合呆账核销条件的，按照相关规定予以核销。对国有林场因生态工程和基础设施建设形成的无力偿还的债务，经核实确认后用国家拨付的国有林场改革补助资金予以核销。对全县国有林场单位欠缴的职工养老保险金，经国有林场所在县区社保部门核定，用国家拨付的国有林场改革补助资金予以补缴。严格审核不良债务，防止借改革逃废金融机构债务。

（四）加强国有林场人才队伍建设

研究制定优惠政策，引进国有林场发展急需的管理和技术人才，建立公开公平、竞争择优的用人机制，营造良好的人才发展环境。加强国有林场领导班子建设，加大林场职工培训力度，建立健全国有林场人才交流机制，提高国有林场人员综合素质和业务能力。

四、具体改革方案

****哈思山林场建于1959年，****小坪山林场建于2007年，两个林场总经营面积16.7062万亩（哈思山林场12.6万亩，小坪山林场4.1062万亩），均为财政全额事业单位，原核定事业编制32人（哈思山林场20人，小坪山林场12人），现实有在编人员36人（财政全额拨款24人，自收自支10人，财政定额2人），聘用制森林管护人员108人（哈思山林场53人，小坪山林场55人）。改革后哈思山林场、小坪山林场单位性质确定为全额事业拨款单位，核定全额事业编制148人，增加编制112人，10名自收自支人员和2名财政定额补贴人员纳入财政全额拨款。改革后国有林场管护的公益林、天然林管护经费由县财政统筹，林场编制内人员工资及相关经费纳入县级财政预算，与全县同类公益型事业单位享受同等的工资福利待遇。具体分场改革方案为：

（一）****哈思山林场 1.现状

****哈思山林场位于****东北部，始建于1959年，副科级建制事业单位，2002年经省政府批准建立甘肃****哈思山省级自然保护区，2004年经****林业厅批准建立****哈思山省级森林公园，公园面积6.27495万亩。是全市最大的天然次生林分布地，发挥着石门、双龙、兴隆、永新四个乡的人畜饮水及部分农田灌溉的职能和保护生物多样性的职能，对当地乃及全县经济社会的可持续发展起着积极的作用。经营总面积12.6万亩，其中被确认的公益林面积为2.2853万亩，天然林管护面积8.3254万亩。有哈思山、城沟、雪山寺3个营林区13个管护站。西部哈思山营林区森林起源为天然林,主要乔木树种为油松，林种为水源涵养林林，森林覆盖率50%以上。中部城沟营林区森林起源为人工林，主要乔木树种有油松、落叶松、云杉等，林种为水源涵养林，森林覆盖率65%以上。东部雪山寺营林区森林起源为天然林林,主要乔木树种为云杉，林种为水源涵养林林，森林覆盖率55%以上。林场定编20人，现有在编人员28人，聘用制森林管护人员53人。在编人员中财政全额拨款17人，自收自支9人，财政定额补贴2人。技术职务层次为正科1人，副科2人，事管7人，副高工程师1人，工程师1人，助理工程师2人，技师1人，初级技工13人，其他53人。年龄结构为55周岁以上4人，50至54周岁8人，40至49周岁33人，30至39周岁32人，30周岁以下3人。

2.改革方案

森林经营总面积：哈思山林场确权登记经营面积12.6万亩。将石门、双龙、永新、北滩、东升、五合、靖安七个乡镇国有天保工程管护面积2.3892万亩统一纳入哈思山林场管护，其经营面积达到14.9892万亩。

人员编制：改革后确定纳入财政预算编制人员58人，其中管理人员8名，设场长1名，副场长1名，办公室1名，森林防火岗位2名，会计、出纳、保管各1名。专业技术人员10名，设造林岗位3名、林业有害生物防治岗位3名、林业调查规划岗位2名、森林抚育岗位2名。工勤技能人员2人，设厨师岗位1名、驾驶员岗位1名。森林管护人员38名（人均管护面积3940亩）。

费用核算：纳入财政预算编制人员，由县编办、县人社局、县财政局按照全额拨款事业单位人员纳入预算管理与全县公益型事业单位享受同等的工资福利待遇。改革后国有林场管理人员、专业技术人员、工勤技能人员因调出、退休、辞职等原因缺编时，由编办、人社部门通过公开招考、调入等方式补齐；森林管护人员退休、辞职或管护面积增加等原因等出现的管护人员不足问题，不再进行人员补充，一律通过向社会购买服务方式解决，所需费用由县财政预算安排。

（二）****小坪山林场 1.现状

****小坪山林场位于****西南，始建于2007年，是****因实施城乡大环境绿化工程而设立的一个公益性林场，2015年经****林业厅批准纳入全省国有林场序列管理，科级建制事业单位。经营总面积为4.1062万亩，其中被确认的公益林面积为2.6064万亩，天然林管护面积0.3385万亩。森林起源为人工造林，树种为侧柏、刺槐、香花槐、河北杨、云杉、紫穗槐、柠条、柳树、榆树等。森林覆盖率57%，下辖6个管护站。林场定编12人，现有在岗人员8人；聘用制森林管护人员55人。在编人员中财政全额拨款7人，自收自支1人。技术职务层次为正科2人，事管1人，技师1人，助理工程师1人，高级技工2人，中级技工1人，其他55人。年龄结构为55周岁以上5人，50至54周岁5人，40至49周岁32人，30至39周岁17人，30周岁以下4人。

2.改革方案

森林经营总面积：小坪山林场确权登记经营面积4.1062万亩。将平堡、北湾、刘川、糜滩、三滩、东湾、乌兰、大芦、高湾九个乡镇国有天保工程管护面积23.5157万亩统一纳入小坪山林场管护，其经营面积达到27.6219万亩。

人员编制：改革后确定纳入财政预算编制人员90人，其中管理人员8名，设场长1名，副场长1名，办公室1名，森林防火岗位2名，会计、出纳、保管各1名。专业技术人员10名，设造林岗位3名、有害生物防治岗位3名、林业调查规划岗位2名、森林抚育岗位2名。工勤技能人员2人，设厨师岗位1名、驾驶员岗位1名。森林管护人员70名（天然灌木林人均管护面积6000亩，管护难度大、营造林任务重、需要通过灌水、水利设施维护等措施管护的人工造林区域人均管护面积300亩）。费用核算：纳入财政预算编制人员，由县编办、县人社局、县财政局按照全额拨款事业单位人员纳入预算管理与全县公益型事业单位享受同等的工资福利待遇。改革后国有林场管理人员、专业技术人员、工勤技能人员因调出、退休、辞职等原因缺编时，由编办、人社部门通过公开招考、调入等方式补齐；森林管护人员退休、辞职或管护面积增加等原因出现的管护人员不足问题，不再进行人员补充，一律通过向社会购买服务方式解决，所需费用由县财政预算安排。

五、加强组织领导，全面落实各项改革任务(一)加强对国有林场改革的组织领导

成立****国有林场改革领导小组，由县委、县政府分管领导担任正副组长，领导小组成员由县政府办、县林业局、县编办、县发改局、县财政局、县人社局、县国土局、县民政局、县住建局、县旅游局等相关单位主要负责人组成，结合本县实际制定国有林场改革具体实施方案，落实各项改革要求。

（二）强化部门协作配合

国有林场改革要解决的实际问题较多。县国有林场改革领导小组要加强统筹协调，全力抓好改革任务的落实。各成员单位要按照职能分工，各司其职、各负其责，加强沟通，密切配合，形成改革合力。特别要在国有林场属性定位、机构编制、基础建设、职工保障、债务化解等重大问题上，尽快形成具体一致意见。同时要及时研究解决改革中出现的新情况新问题。积极争取改革资金，落实改革工作经费，确保改革顺利实施。

（三）规范改革操作程序

各相关部门要按照国有林场改革工作的总体部署，进一步明确具体要求、规范具体程序，细化改革工作任务，制定具体实施方案，做到依法依规操作、民主操作、阳光操作，严禁“暗箱操作”，切实保障职工在改革中的知情权、参与权、表达权和监督权。

（四）切实维护改革稳定

要统筹兼顾，正确处理改革、发展、稳定的关系，切实维护国有林场的社会稳定。改革中，既全面落实各项改革政策，保持政策的连续性、稳定性，又注重保障职工的合法权益，着力解决国有林场民生问题；既善于做细致的思想工作，又善于调动和发挥职工群众积极支持改革、参与改革的积极性和主动性；及时掌握改革中出现的各种苗头性、倾向性问题，做好风险预警，及时化解矛盾，确保国有林场改革平稳顺利推进。

（五）严肃工作纪律

在国有林场改革中，要严肃各项工作纪律，保持森林资源权属稳定，坚决防止国有资产流失，严禁破坏国有森林资源以及乱砍乱伐、滥占林地、无序建设等行为，切实维护国有林场合法权益。要全面落实党风廉政建设责任制，严格执行中央八项规定和省市委相关规定精神，严厉查处国有林场改革过程中的违纪违法行为，为国有林场改革营造风清气正的良好环境。

附件：****国有林场改革领导小组

附件

****国有林场改革领导小组

组

长：郝效冬

县委副书记 副组长：张克荣

县政府副县长

成员：苗晓青

县政府办主任

杨虎城

县林业局局长 王玺瑞

县发展和改革局局长 金满谦

县编办主任 李明福

县财政局局长

王得俭

县人社局局长

苏国锦

县民政局局长

朱仰东

县国土局局长

魏谭雄

县住建局局长

丁武俊

县旅游局局长