副市长在全市煤矿安全生产工作会议上的讲话

副市长在全市煤矿安全生产工作会议上的讲话（共6篇）

篇1：副市长在全市煤矿安全生产工作会议上的讲话

同志们：

今天，市政府召开全市煤矿安全生产工作会议，主要任务是认真贯彻《国务院办公厅关于坚决整顿关闭不具备安全生产条件和非法煤矿的紧急通知》和《国务院关于预防煤矿生产安全事故的特别规定》精神，以及省政府10月11日煤矿安全工作会议精神，深刻吸取近期国内和我省发生的煤矿重特大事故教训，采取针对性措施，集中力量打好整顿关闭不具备安全生产条件和非法煤矿以及瓦斯治理“两个攻坚战”，确保我市煤矿安全生产。刚才，市安监局、市监察局、市劳动和社会保障局的负责同志作了很好的讲话，绵竹市、什邡市政府汇报了整顿关闭煤矿工作情况，市政府向绵竹市、什邡市政府下达了整顿关闭不具备安全生产条件和非法煤矿责任书。下面我就如何落实好会议精神，讲四点意见。

一、进一步提高认识，增强抓好煤矿安全工作的责任感和紧迫感

今年以来，全国部分省区相继发生停产整顿煤矿和不具备安全生产条件煤矿非法生产造成的特大事故，给人民群众生命安全造成严重损失，社会反响强烈。为尽快扭转煤矿安全生产被动局面，8月22日，国务院发出《关于坚决整顿关闭不具备安全生产条件和非法煤矿的紧急通知》。9月3日，国务院颁布和实施《关于预防煤矿生产安全事故的特别规定》，决定对煤矿安全生产采取更加严格的制度和更加严厉的措施。短短半个月时间，国务院相继制定出台两个关于煤矿安全生产的重要文件，体现了党和国家对煤矿安全生产的高度重视和遏制煤矿重特大事故、扭转煤矿安全生产严峻形势的坚强决心，体现了“以人为本”的执政理念，反映了人民群众的迫切愿望和落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的现实需要。成云书记、小方市长对此也非常重视，多次要求采取更加有力的措施，加强我市煤矿安全生产工作，进一步落实责任，强化管理。

市政府成立了ＸＸ市煤矿安全监督管理办公室，挂牌在市安监局，公招两名公务人员，负责履行煤矿安全“地方监管”职责和全市煤矿安全综合协调工作。

今年以来，按照党中央、国务院和省委、省政府的要求，全市上下把煤矿安全作为安全生产工作重中之重，集中开展以“两整顿一确保”为核心内容的煤矿安全专项整治活动，深入开展打击煤矿违法生产活动，全市煤矿安全生产形势总体较好，上半年无伤亡事故，1-9月，共发生死亡事故2起，死亡2人，同比减少4起6人，降幅分别为66.7%和75%。但是，我们必须保持清醒的头脑，一是今年煤矿生产不正常，一些矿长期间处于停产状态；二是我市煤矿灾害较多，冲击地压、煤与瓦斯突出、水、火、瓦斯等都不同程度存在，煤矿安全生产形势仍然十分严峻，安全生产的可控性和可靠性还很差，容不得我们有丝毫的松懈。短短半个月时间，天池煤矿、马排子硫煤矿相继发生死亡事故。10月4日，省煤炭产业集团公司所属广能集团正在建设的龙滩井发生特大透水事故，17名矿工遇难，11人下落不明，学忠书记做了重要批示，中伟省长亲临现场部署抢险救援，反思这些事故，我们必须承认，在如何以铁的手腕整顿关闭不具备安全生产条件和非法煤矿方面，在如何对煤矿安全生产工作采取更加严格的制度和措施方面，个别地方、个别部门和一些煤矿企业的认识还不够深刻，工作力度还不够到位。

整治关闭不具备安全生产条件和非法煤矿工作，事关人民群众生命安全，改革发展稳定的大局，是践行“三个代表”重要思想和落实“五个始终牢记”要求的具体体现，是对各地、各部门执行力的有效检验。各地、各部门要立即行动起来，以铁的手腕，超常规工作，全力以赴打好煤矿安全“两个攻坚战”，即打好煤矿瓦斯治理攻坚战，打好整顿关闭不具备安全生产条件和非法煤矿攻坚战，彻底解决小煤矿非法生产问题，实现我市煤矿杜绝特大事故，遏制重大事故，减少一般事故的目标。

二、明确责任，坚决完成整顿关闭不具备安全生产条件和非法煤矿任务

目前，全市整顿关闭不具备安全生产条件和非法煤矿工作已经进入攻坚阶段。截止目前，全市56个煤矿中，32个煤矿已经领取了安全生产许可证，决定关闭矿井8个，停产整顿矿井20个。关闭和停产整顿矿井主要集中在什邡市。为打好整顿关闭不具备安全生产条件和非法煤矿攻坚战，省政府向我市政府下达了目标责任书，刚才，市政府向绵竹、什邡市政府和天池集团公司也下达了目标责任书。各地要进一步加强领导，明确责任，细分任务，逗硬落实，确保各项任务的完成。

（一）以下17类矿井必须坚决依法予以停产整顿

按照国务院特别规定和紧急通知的要求，对凡存在以下17项隐患之一的矿井必须立即停产整顿：

1、凡是超能力、超强度或者超定员组织生产的矿井；

2、凡是瓦斯超限作业的矿井；

3、凡是煤与瓦斯突出，未依照规定实施防突出措施或有瓦斯动力现象而没有采取防突措施的矿井；

4、凡是没有按规定建立瓦斯抽放系统，监测监控设施不完善运转不正常的高瓦斯矿井；

5、凡是通风系统不完善、不可靠的矿井；

6、凡是有严重水患，未采取有效措施的矿井；

7、凡是超层越界开采的矿井；

8、凡是有冲击地压危险，未采取有效措施的矿井；

9、凡是自然发火严重，未采取有效措施的矿井；

10、凡是使用明令禁止使用或者淘汰的设备、工艺的矿井；

11、凡是年产6万吨以上的煤矿没有双回路供电系统的矿井；

12、凡是新建煤矿边建设边生产，煤矿改扩建期间，在改扩建的区域生产，或者在其他区域的生产超出安全设计规定的范围和规模的矿井；凡是在建、改扩建矿井安全设施未经过煤矿安全监察机构竣工验收而擅自投产，以及违反建设程序、未经核准（审批）或越权核准（审批）的矿井；

13、凡是煤矿实行整体承包生产经营后，未重新取得安全生产许可证和煤炭生产许可证从事生产的，或者承包方再次转包的，以及煤矿将井下采掘工作面和井巷维修作业进行劳务承包的矿井；

14、凡是煤矿改制期间，未明确安全生产责任人和安全管理机构的，或者在完成改制后，未重新取得或者变更采矿许可证、安全生产许可证、煤炭生产许可证和营业执照的矿井；

15、凡是未对井下作业人员进行安全生产教育和培训或者特种作业人员无证上岗，逾期未改正的矿井；

16、凡是逾期未提出办理煤矿安全生产许可证申请、申请未被受理或受理后经审核不予颁证的矿井；

17、以及有其他重大安全生产隐患的矿井。

特别是对煤矿存在瓦斯突出、自然发火、冲击地压、水害威胁等重大安全生产隐患的，绵竹市、什邡市政府要组织专家论证，在现有技术条件下难以有效防治的，应作出关闭决定，并组织实施。市政府已经组织专家组对市天池集团公司一号井冲击地压和水患进行了论证。

（二）以下11类矿井必须坚决依法予以关闭取缔

按照国务院特别规定和紧急通知的要求，1、凡无证非法开采的矿井；

2、凡关闭之后又擅自恢复生产的矿井；

3、凡一证多井矿井、非法挂靠矿井；

4、凡证照不齐又擅自非法从事生产的矿井；

5、凡责令停产整顿后擅自进行生产的矿井和凡无视政府安全监管，拒不进行整顿或者停而不整的矿井；

6、凡县级以上人民政府负责煤矿安全生产监督管理部门、煤矿安全监察机构提请关闭的煤矿；

7、凡在2005年7月14日前未提出申请办理安全生产许可证的矿井；

8、凡经整顿仍然达不到安全生产标准、不能取得安全生产许可证的矿井；

9、凡停产整顿验收不合格的矿井；

10、凡在1个月内3次或者3次以上发现未依照国家有关规定对井下作业人员进行安全生产教育和培训或者特种作业人员无证上岗的矿井；

11、凡在2005年底前没有依法获得安全生产许可证的矿井。以上11类矿井必须依法予以关闭。

（三）加强对停产整顿和关闭煤矿的安全监管监察

一是按照“企业负责，属地监管，专业监察，省市督查”的原则，采取综合措施，确保停产整顿煤矿真停真改。对被责令停产整顿的矿井，必须落实以下处理措施：首先，下达停产整顿指令，明确整改内容和期限；其次，依法实施经济处罚；再次，告知相关部门暂扣采矿许可证、安全生产许可证、煤炭生产许可证、营业执照和矿井资格证、矿长安全资格证；第四，告知公安部门控制火工品供应、供电单位限制供电；第五，3日内将停产整顿矿井的决定报送市煤管办，并在当地主要媒体公告停产整顿矿井名单。

二是按照“县长负责，逐级逐矿逐人落实责任”的要求，严格规定，确保关闭矿井关死关实。对提请关闭的煤矿，负责煤矿安全生产监督管理的部门应当责令立即停止生产；绵竹、什邡市人民政府应当在7日内作出关闭或者不予关闭的决定，并由其主要负责人签字存档。对决定关闭的煤矿，绵竹、什邡市人民政府要立即组织实施。

三、再接再厉，不断深化煤矿瓦斯治理

瓦斯始终是制约煤矿安全生产的关键因素和主要矛盾。年初，按照省政府要求开展了以“两整顿一确保”为核心内容的煤矿安全整治活动，对煤矿瓦斯进行集中治理。市、县政府向重点骨干煤矿企业派驻督导组，督导工作进展顺利；组织了全市煤与瓦斯突出和高瓦斯煤矿专家会诊，每个矿都制定了较为全面的整治方案。但是，瓦斯治理不可能一蹴而就，一定要对其长期性、艰巨性和反复性保持清醒的认识，要持之以恒抓落实，不断把瓦斯治理工作推向深入。要结合贯彻国务院“两个文件”和整顿关闭工作，对瓦斯集中治理活动逐矿进行验收。

另外，我再强调一下煤矿数字化瓦斯远程监控系统建设问题。建设煤矿数字化瓦斯远程监控系统，是国务院81次常务会议确定的煤矿瓦斯治理7项措施之一，它和道路交通GpS监控系统一样，是依靠科技进步，实施“科技兴安”战略的重要举措。对此，首先，煤矿企业要按照要求装备矿井安全监控系统，在规定的地点设置各类传感器，确保系统正常运行，实时监控采掘工作面瓦斯浓度变化及被控设备的通、断电状态。其次，绵竹、什邡要加快远程联网平台建设工作，目前，绵竹市平台处于调试阶段，什邡市也正在建设之中，要抓紧时间，尽快实现联网监控。市级平台明年也要建起来，与绵竹、什邡及天池煤矿联网。

四、加强领导，严肃纪律，确保各项工作顺利进行

这次会上，市政府下发了整顿关闭不具备安全生产条件和非法煤矿责任书，量化落实有关工作要求。绵竹、什邡政府要加强领导，切实负责组织当地整顿关闭不具备安全生产条件和非法煤矿工作，尽快健全完善煤矿安全监管机构，明确部门职责。要把整顿关闭不具备安全生产条件和非法煤矿工作摆到重要日程上来，制定整顿关闭不具备安全生产条件和非法煤矿的工作计划、方案和措施，把责任落实到乡（镇）人民政府及负责人，并层层分解落实到有关管理部门及负责人。

绵竹、什邡市人民政府要按照省政府办公厅《关于加强煤矿安全监督管理工作的实施意见》要求和市政府的贯彻意见，抓紧明确所在地煤矿安全监督管理机构的责任，落实煤矿安全监督管理机构的编制、人员、装备，配备专业齐全的技术人员，保证所在地煤矿安全监督管理机构切实履行职责。

煤矿安全生产监督管理部门对被列入整顿名单的煤矿，要依据其安全生产状况和整顿工作难易程度，分批次规定整顿期限；所有不合格的煤矿只能给予一次停产整顿的机会，要把整顿工作的内容、措施、期限分别落实到煤矿企业实际控制人、矿长、技术负责人，届时达不到安全生产许可证颁证标准的，一律依法予以关闭；停产整顿最后期限不得超过2005年年底。

对被列为停产整顿和关闭对象的煤矿要严整关死，并加强督促检查，不留后患。绵竹、什邡市人民政府要将煤矿整治关闭工作方案报市政府，并接受监督监察。市政府要组织联合执法检查组对两市整顿关闭不具备安全生产条件和非法煤矿工作进行监督检查。对行动迟缓，工作不力，造成事故的有关责任人必须依法予以严肃处理。

纪检监察部门要加大过程监督力度，依法对涉及煤矿安全生产的相关部门及其工作人员履行煤矿安全生产监督管理职责的情况进行监督检查，开展行政效能监察。对利用职权参股办矿或收受贿赂，包庇袒护非法采矿的，要按照国务院两个文件和省里有关规定，严肃追究责任，构成犯罪的要依法追究刑事责任。

充分发挥新闻媒体的舆论监督和导向作用，做好国务院《特别规定》和《紧急通知》的宣传工作，及时报道整顿关闭情况、整顿关闭矿井重特大事故查处情况，广泛宣传煤矿安全生产的正面典型。各地、各有关部门要公开举报电话、举报信箱，动员和组织群众参与对煤矿安全生产活动的监督。

同志们，打好煤矿瓦斯治理和整顿关闭不具备安全生产条件及非法煤矿攻坚战，事关全市经济发展的大局，事关人民生命财产安全，是构建“和谐ＸＸ”战略的具体实践。我们一定要统一思想，狠抓落实，为全市经济发展和社会稳定作出贡献。

篇2：副市长在全市煤矿安全生产工作会议上的讲话

目前，全市整顿关闭不具备安全生产条件和非法煤矿工作已经进入攻坚阶段。截止目前，全市56个煤矿中，32个煤矿已经领取了安全生产许可证，决定关闭矿井8个，停产整顿矿井20个。关闭和停产整顿矿井主要集中在什邡市。为打好整顿关闭不具备安全生产条件和非法煤矿攻坚战，省政府向我市政府下达了目标责任书，刚才，市政府向绵竹、什邡市政府和天池集团公司也下达了目标责任书。各地要进一步加强领导，明确责任，细分任务，逗硬落实，确保各项任务的完成。

(一)以下17类矿井必须坚决依法予以停产整顿

按照国务院特别规定和紧急通知的要求，对凡存在以下17项隐患之一的矿井必须立即停产整顿：1、凡是超能力、超强度或者超定员组织生产的矿井;2、凡是瓦斯超限作业的矿井;3、凡是煤与瓦斯突出，未依照规定实施防突出措施或有瓦斯动力现象而没有采取防突措施的矿井;4、凡是没有按规定建立瓦斯抽放系统，监测监控设施不完善运转不正常的高瓦斯矿井;5、凡是通风系统不完善、不可靠的矿井;6、凡是有严重水患，未采取有效措施的矿井;7、凡是超层越界开采的矿井;8、凡是有冲击地压危险，未采取有效措施的矿井;9、凡是自然发火严重，未采取有效措施的矿井;10、凡是使用明令禁止使用或者淘汰的设备、工艺的矿井;11、凡是年产6万吨以上的煤矿没有双回路供电系统的矿井;12、凡是新建煤矿边建设边生产，煤矿改扩建期间，在改扩建的区域生产，或者在其他区域的生产超出安全设计规定的范围和规模的矿井;凡是在建、改扩建矿井安全设施未经过煤矿安全监察机构竣工验收而擅自投产，以及违反建设程序、未经核准(审批)或越权核准(审批)的矿井;13、凡是煤矿实行整体承包生产经营后，未重新取得安全生产许可证和煤炭生产许可证从事生产的，或者承包方再次转包的，以及煤矿将井下采掘工作面和井巷维修作业进行劳务承包的矿井;14、凡是煤矿改制期间，未明确安全生产责任人和安全管理机构的，或者在完成改制后，未重新取得或者变更采矿许可证、安全生产许可证、煤炭生产许可证和营业执照的矿井;15、凡是未对井下作业人员进行安全生产教育和培训或者特种作业人员无证上岗，逾期未改正的矿井;16、凡是逾期未提出办理煤矿安全生产许可证申请、申请未被受理或受理后经审核不予颁证的矿井;17、以及有其他重大安全生产隐患的矿井。

特别是对煤矿存在瓦斯突出、自然发火、冲击地压、水害威胁等重大安全生产隐患的，绵竹市、什邡市政府要组织专家论证，在现有技术条件下难以有效防治的，应作出关闭决定，并组织实施。市政府已经组织专家组对市天池集团公司一号井冲击地压和水患进行了论证。

(二)以下11类矿井必须坚决依法予以关闭取缔

按照国务院特别规定和紧急通知的要求，1、凡无证非法开采的矿井;2、凡关闭之后又擅自恢复生产的矿井;3、凡一证多井矿井、非法挂靠矿井;4、凡证照不齐又擅自非法从事生产的矿井;5、凡责令停产整顿后擅自进行生产的矿井和凡无视政府安全监管，拒不进行整顿或者停而不整的矿井;6、凡县级以上人民政府负责煤矿安全生产监督管理部门、煤矿安全监察机构提请关闭的煤矿;7、凡在7月14日前未提出申请办理安全生产许可证的矿井;8、凡经整顿仍然达不到安全生产标准、不能取得安全生产许可证的矿井;9、凡停产整顿验收不合格的矿井;10、凡在1个月内3次或者3次以上发现未依照国家有关规定对井下作业人员进行安全生产教育和培训或者特种作业人员无证上岗的矿井;11、凡在20底前没有依法获得安全生产许可证的矿井。以上11类矿井必须依法予以关闭。

(三)加强对停产整顿和关闭煤矿的安全监管监察

一是按照“企业负责，属地监管，专业监察，省市督查”的原则，采取综合措施，确保停产整顿煤矿真停真改。对被责令停产整顿的矿井，必须落实以下处理措施：首先，下达停产整顿指令，明确整改内容和期限;其次，依法实施经济处罚;再次，告知相关部门暂扣采矿许可证、安全生产许可证、煤炭生产许可证、营业执照和矿井资格证、矿长安全资格证;第四，告知公安部门控制火工品供应、供电单位限制供电;第五，3日内将停产整顿矿井的决定报送市煤管办，并在当地主要媒体公告停产整顿矿井名单。

篇3：副市长在全市煤矿安全生产工作会议上的讲话

科学发展观是继“三个代表”重要思想之后, 我们党与时俱进提出的关于发展的重大战略思想, 其核心就是以人为本, 基本内容是全面协调可持续发展。发展是科学发展观的第一要义, 科技事业应紧扣发展有所作为。王鸿举市长在刚刚落幕的市人代会上代表市政府庄严承诺, 要在市委的坚强领导下, 认真贯彻落实胡锦涛总书记“314”总体部署, 从八个方面来实现我们的发展目标。这八个方面集中起来就是四句话:打造重庆作为西部地区重要增长极, 力争实现经济规模“六个翻番”;建设长江上游地区经济中心要着力增强“六大功能”, 这是作为中心城市必须具备的功能;建设城乡统筹发展直辖市要着力优化“四大结构”;在2018年率先实现全面小康社会目标。胡锦涛总书记对重庆“314”总体部署最核心的就是“增长极”、“经济中心”、“率先小康”。全国在2020年实现总体小康, 我市的目标是在2018年率先实现小康;“1小时经济圈”的区县要提前5年, 在2 0 1 5年实现小康。这里有两个台阶就是人均GDP4000美元和8000美元。要实现这个阶段性目标, 必须发挥科技在经济社会又好又快发展过程中的支撑和引领作用, 科技战线的同志们责任重大、使命光荣、任务繁重。

第一, 当代国际国内竞争的实质就是科技进步之争。科技是生产力, 有知识、懂科技的人是第一生产力。进入21世纪, 我国已将“提高自主创新能力, 建设创新型国家”作为国家发展战略的核心。在经济全球化、科学技术日新月异的背景下, 国际间、民族间的竞争从本质上讲就是科技进步的竞争, 科技进步的背后是拥有知识和科技水平的人才的竞争, 所以我国把创新能力作为一个民族发展的灵魂, 作为一个国家发展战略核心, 也是作为提高综合国力的一个关键, 党的十七大把自主创新提高到前所未有的高度。现在的发达国家在很大程度上就是保留了他们的技术和资本优势, 他们的技术就是可以转化的资本。知识产权、技术壁垒问题已成为国际贸易的手段, 渗透到国家政治经济等各个领域。发展中国家有很多弱项, 其中主要一点是创新能力比较弱, 因此我们在经济安全、国防安全和文化安全方面都面临一些问题和困难。我经常接触项目谈判, 感到压力最大的是技术问题, 我们引进的是技术、管理和资本, 但在技术要价上, 我们是非常被动的, 长安福特每台车的技术费用加到了8000元;谈908项目, 也就是依维柯、上汽、重汽的合作, 依维柯技术转让费要价6亿元, 最后谈到了2亿元。

第二, 实现全面小康社会的目标, 必须强化科技进步的推动力。党的十七大对全面小康的内涵作了一些新的补充, 把“科技进步对经济增长的贡献率提升, 进入创新型国家行列”作为实现全面建设小康社会奋斗目标新的要求。在十七大报告酝酿产生的过程中, 据测算, 到2020年全国要实现全面小康的各项目标, 必须连续40年保持7%以上的经济增长率。世界经济增长一般都在2%-3%, 发展中国家速度都要高一点, 但是连续40年的高增长, 那就是世界经济史上的奇迹。要做到这一点, 一是靠消费拉动, 二是靠科技进步。消费拉动的背后, 本质上也是科技进步, 科技进步可以创造消费, 就像电视机由黑白到彩电, 还有MP3、MP4等, 这些产品升级换代创造了消费。还有, 投资率要达到50%左右, 科技进步的贡献率要达到50%左右, 缺一个都不可能支撑7%的经济增长率。与此同时, 经济社会发展的瓶颈制约又非常突出, 集中到一点就是资源严重不足, 生态环境极端脆弱。这里有几个数据, 中国的耕地18亿亩、人均1.4亩, 重庆人均只有0.8亩, 是世界平均水平的40%, 土地是不可再生的基本资源, 如何能够使现有耕地实现高产出, 这就需要科技进步提高土地利用率。我国资源总量占世界的12%, 排第3位, 人均排53位, 人均拥有量占世界平均水平的58%;我们的油进口的依存度越来越大, 已经达到30%以上, 同时, 我们的万美元GDP能耗8.4吨油当量, 是世界水平的3.4倍。我们资源不足, 但是消耗又过大, 既要保持经济7%的调整增长, 又要解决资源、环境压力。为此, 国家从战略层面提出了科学发展观, 这就要求依靠科技进步提高劳动生产力, 减少能耗, 增加科技含量, 以最少的投入和资源消耗, 去推动更好更快地发展。

第三, 重庆直辖十年打下的基础, 为科技创新提供了较好的条件。直辖十年, 我们的GDP年均增长10.2%, 去年突破了4000亿元, 人均GDP突破了2000美元, 财政收入达到了788亿元, 是直辖前的10倍。工业方面, 我们亏损最多的时候达到20多亿元, 到去年我们是盈利200多亿元。这些都为我们现在更加重视创新、重视科技进步创造了条件。直辖十年的基础, 一方面在呼唤通过科技进步来加快重庆未来的发展, 另一方面也为科技事业的发展创造了必要的、基础的、物质的条件。

二、充分肯定科技工作过去五年的成绩, 清醒认识面临的主要问题

过去五年, 在市委、市政府的坚强领导下, 在市人大和市政协的监督支持下, 全市科技事业取得了显著成绩。最为重要的有以下四点。一是科技水平大幅跃升。综合科技进步水平居全国第12位。我觉得有5个“40”的概念可以彰显成绩, 展现科技的成就, 即科技进步贡献率达到41.2%, 科技成果转化率达到41%, 新产品产值同比增长40%, 新产品出口增长41%, 发明专利授权量增长43.9%。与此同时, 我市获得的国家科技奖励, 取得的电喷式天然气发动机、数控高效制齿机床、智能内窥镜系统、垃圾焚烧装备等一批标志性科技成果, 都说明我市科技总的水平是大幅提升的。如垃圾焚烧装备, 重钢在几年时间里, 从研发到制造, 到现在全国领先, 获得了很多订单和总承包单。二是科技创新平台显著夯实。我们的国家级重点实验室和工程技术研究中心达到10个, 三大科技平台建设得到国务院领导的肯定, 市应用技术研究院、农业科学院和质量计量检测研究院三大“旗舰”研发机构已建立, 服务作用很大, 科技检测中心、生产力促进中心等创新服务平台作用日益凸现, 大型精密仪器设备综合利用率提高到70%以上。这些公共科技服务平台在西部都是比较好的, 能为企业特别是中小企业提供质量较高的服务。三是科技进步贡献率明显提升。工业产值中有30%是来自高新技术的新产品, 达到了1200亿元, 还有发明专利、重大科技专项也都为发展提供了潜在贡献。四是科技发展环境进一步改善。市委高度重视科技事业, 成立了科技工委, 加强党委对科技工作的全面领导。在管理体制上创新了重大专项加基本计划组成的管理体系, 这些都是以开发、研发项目为龙头, 使我们每年都有一些重点抓手, 就好比做重大项目, 每年要开工一批、竣工一批、在建一批。《重庆市保护和促进专利条例》、《重庆市科学技术投入条例》、《高新技术产业化的若干规定》等一系列保护创新、支持创新的政策法规的出台, 也为我市科技创新营造了较好的政策环境。

肯定成绩是为了增强信心, 更重要的是要向前看, 科技工作要再上一层楼, 就必须正视存在的问题, 要通过不断努力解决科技工作发展中存在的一些问题, 促进科技事业不断进步。

三、切实推动“重庆创造”, 努力提升“重庆制造”, 打造西部地区自主创新高地

打造西部地区自主创新高地, 是市政府在市人代会上提出的一个重要目标。这里面有两个概念, 一个是“重庆创造”, 一个就是“重庆制造”。“重庆创造”就是原生态的, 是原始创新和自主创新, 拥有全部知识产权的;“重庆制造”有些是原创的, 有些是引进消化吸收再创新的。我们要一手抓重庆创造, 使重庆有更多的自主创新品牌, 有更多的拥有自主知识产权的产品;另一手依靠技术创新提升重庆制造的产品竞争力。我们的抓手就是王鸿举市长在《政府工作报告》里讲的四大行动。

一是实施重大科技专项行动。围绕建设千亿产业链, 千、百亿产业园区和百亿骨干企业发展需求, 以实施重大科技专项为牵引, 推动重点领导技术创新突破, 支撑引领重点产业发展。在信息制造业、应用软件、汽车摩托车关键部件、节能减排、废弃物综合利用、新药创制、生物农药、现代服务业等重点领域, 新启动实施12个千万级重大专项, 突破一批关键核心技术, 开发一批重大创新产品;在医药生物技术、电网安全等优势特色领域超前部署10个应用基础研究专题, 获取一批重大原始创新成果, 抢占技术制高点;以火炬计划、中小企业创新基金计划、科技合作计划和新产品计划为引导, 实施一批高新技术产业化项目, 支撑电子信息等9大新兴产业群发展。

二是提升科技平台行动。注重发挥现有科技平台作用, 推动平台建设布局向重点高新技术领域倾斜, 突出平台开放共享, 完善其知识转移、产业服务和科普培训三大功能, 使之成为创新创业、成果转化、国际合作和培养聚集人才的示范基地。研究开发平台, 重点推进结构优化、开放示范和上档升级, 在大型骨干企业、重点高校和科研院所中, 分年度滚动建设100个重点实验室和工程技术研究中心、30个开放示范重点实验室和工程中心, 培育10个国家级科技平台。资源共享平台, 以“一网九库”为重点, 着力完善网络环境和服务体系, 提高资源共享综合利用率。成果转化平台, 以市场需求为导向, 实施技术转移工程, 支持高校、科研院所建立成果转化机构, 鼓励企业建设中试、孵化基地, 培育以技术产权交易为重点的科技中介市场, 发展和壮大科技投融资事业。

三是科技富民强县行动。建设城乡统筹发展直辖市要求加快先进适用技术的研发和成果推广应用, 构建具有重庆特色的现代农业技术支撑体系, 促进创新要素向农村扩散, 实现城乡协调发展。以科技助推区域特色产业发展为重点, 以实施国家科技富民强县计划和新农村建设科技示范为载体, 围绕特色农产品、农村新能源、信息化等领域, 加快现代农业科技创新, 推动“一县一业一特色”经济发展;规划建设50个不同类型的新农村科技示范村镇;建立以1000名市区两级科技特派员、50个专家大院、20个科技创新服务中心为核心的新型科技服务体系。

四是科技服务民生行动。以关注市民衣食住行和健康、环保与安全为重点, 开展重大疾病和流行性疾病防治、公共卫生、食品安全等科技攻关, 加强城市交通、节能减排、生态环境建设、防灾减灾等技术开发与科技示范, 加快农村卫生适宜技术等新技术推广应用, 保障市民公共安全, 提升生活质量。

要做好这些事情, 首先要转变观念, 树立大科技、全覆盖的工作理念。市科委是市政府抓科技事业、科技进步的牵头综合性部门。科技事业绝不仅仅是科技部门的事。科技工作渗透在国民经济和社会发展各个方面。我们的工作理念、工作方式, 要建立在大科技、全覆盖、全方位服务经济社会发展上。有了这样一个理念, 要在工作机制实现四个联动。一是部门联动。因为科技是全方位服务经济社会发展的。那就不是一个部门、一个单位能够完成的, 科委只是牵头部门, 就需要我们相关部门合作联动。二是企业与科研院所联动。企业是主体, 科研院所就是出科研成果的, 二者联动能够更好地突破关键技术, 实现科技成果的转化和产业化。三是城乡联动。既然科技是服务经济社会发展的, 我们的一、二、三产, 城镇企业和农民、农村都需要科技, 科技要在提高产业竞争力, 提升产品品质等方面加大工作力度, 注重城镇经济和农村经济两个体系。四是市、区县 (自治县) 联动。从管理层面上讲, 市和区县 (自治县) 相互支持、相互联动, 市里要更多服务于区县 (自治县) , 帮助他们解决工作中的具体问题。

具体讲要抓好以下工作:

(一) 着力推进重点领域创新, 提升产业核心竞争力。

产业的核心竞争力是我们这个城市竞争力最基础、最重要的方面, 没有产业就没有就业, 没有就业就没有民生, 城市竞争力就无从谈起。第一个就是围绕汽车摩托车、装备制造、石油天然气、电子信息和材料五大产业, 加强创新战略的规划研究, 找准要发展提升产业竞争力所需要解决的关键技术和新的课题, 来研发新的成果, 创造新的产品, 提升这些产业在西部, 在中国, 甚至在全球的竞争力。今后, 可以每年分档次, 列出系列自主创新重要项目, 使科技开发能够成为三个梯队, 一是当年突破的项目, 二是推进性的项目, 三是正在孕育、孵化的项目。

(二) 激活创新要素, 发挥企业和科研院所的创新骨干作用。

创新有两个重要团队, 一个是企业, 另一个就是科研院所。这两个团队的作用都要更好地发挥, 发挥作用就要激活创新要素, 包括热情、机制、资本、管理, 形成一个很好的创新氛围。一是要充分发挥国有企业在技术创新中的骨干作用。世界500强、中国500强, 这些都是我们要开放、要发展必须重点瞄准和引进的对象, 这些企业最强的就是技术。要鼓励我市国有企业去嫁接好世界500强、中国500强, 通过合作实现科技进步。二是要鼓励中小企业技术创新。中小企业中大都是民营企业, 几大摩托车企业在创新方面都是很有成就的, 让科技平台更好为中小企业服务, 提升他们的积极性。三是要引导企业加强研发投入。我市工业企业研发投入占销售收入的比例仅有1.8%, 这个力度不够。科委在这方面也有所规划, 就是在2010年研发投入占销售收入的比例达到2.5%以上, 力争达到3%, 每年提高0.5个百分点。关键是要引导企业认识到研发投入的重要性, 自觉加大投入, 提升产品技术含量。四是要充分发挥高校、科研院所在创新中的重要作用, 发挥优势学科、重点院所、国家科技攻关项目等的引领作用, 用好高交会、应用技术研究院等高新技术研发交易平台。尤为重要的是推进产学研结合。

(三) 加强对园区和农村的科技服务, 支持区 (县) 域经济发展。

一个抓手是园区, 现在园区经济占工业产值的50%以上, 北部新区、高新区、经开区加在一起, 占了半壁河山, 集聚度已经有了, 而且区内企业都不是老企业, 都是新型企业, 它的科技含量、人才的层次相对较高, 是我们科技工作主要的支撑点, 我们重大专项计划的支持、资金投入、项目安排、风险投资等都要向园区倾斜。另一个抓手是农村, 要贴近农民, 贴近农业的规模化、产业化、标准化, 提升种养殖业产品的质量和效益。从而, 做大做强区 (县) 域经济。

(四) 扩大科技开放与合作, 完善科技投融资体系。

科技的开放是附着在企业和项目的开放上的, 引进更多的科学技术、资本、人才和管理, 基础就是项目。这些年在科技开放与合作方面做了一些工作。下一步是要推动点上合作向面上合作转变, 一般项目合作向重大项目合作的转变。我们科研院所与国内外著名院校跨国、跨地区的合作要进一步扩大和提升, 特别是引进中科院来渝设立机构, 本届政府要有所突破。还有就是我们优势学科、重点产业要走出去, 参与国际国内分工。我们的轨道交通2号线引进日本的高架跨坐式轻轨技术是中国第一条, 我们的垃圾焚烧在全国也是排名第一的, 还有超声聚焦刀等等, 这些技术怎样转化为产业, 怎么样才能走出去, 这都是需要研究的问题。要通过这些工作来提升科技事业开放、合作的层次和水平。

篇4：副市长在全市煤矿安全生产工作会议上的讲话

市委、市政府对今天的会议非常重视。李志刚市长亲临大会并将作重要讲话。此次会议的主要任务是：全面总结去年工作，部署今年工作任务，引领全市旅游战线全面深入贯彻科学发展观，坚持走“旅游兴市”之路，强力推进桂林旅游综合改革试验区和桂林世界旅游城建设。下面，我讲几点具体意见。

一、学习贯彻全国和全区旅游工作会议主要精神

全国旅游工作会议于2012年1月12-13日在广州召开。会议传达了国务院副总理王岐山对旅游工作的重要指示精神，国家旅游局邵琪伟局长在大会工作报告中指出，党中央、国务院对旅游业发展高度重视，要认真贯彻党中央、国务院领导同志的指示精神，扎实做好各项工作。

会议分析了2012年旅游业发展总体形势，明确了今年重点抓的九个方面工作：一是深入贯彻党的十七届六中全会精神，充分发挥旅游业促进社会主义文化大发展大繁荣的积极作用。二是认真落实扩大内需特别是促进消费这一战略基点，加快培育旅游消费热点。三是积极应对国际经济形势的严峻挑战，加大入境旅游市场开发力度。四是坚持不懈规范旅游市场秩序，构建人民群众放心消费、安全消费的旅游环境。五是大力转变旅游业发展方式，全面提升旅游业发展的质量和效益。六是加大旅游业改革创新力度，充分发挥市场在资源配置中的基础性作用。七是扎实抓好旅游教育培训，建设一支高素质的旅游人才队伍。八是加强跟踪督导，大力推动 41号文件全面贯彻落实。九是转变工作方式，加强旅游部门自身建设。

全区旅游工作会议于2012年2月16日在南宁召开。自治区副主席高雄出席会议并作重要讲话。自治区旅游局局长陈建军总结了2011年全区的旅游工作，并对2012年的工作重点作了部署。2011年全区旅游业发展得到国家旅游局和自治区主要领导的高度肯定。国家旅游局专门发了贺电，祝贺去年自治区旅游业总收入首次突破1000亿元大关，接待入境过夜游客突破300万人次，国际旅游外汇收入突破10亿美元。自治区党委郭声琨书记、自治区政府马飚主席为此作了重要批示。郭书记指示，全区旅游行业要“在新的一年里抓住机遇，着力转变发展方式，走出一条符合广西特点的科学发展之路，做大做强我区旅游产业”，马主席强调，要“坚持以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线”，“进一步加快打造旅游目的地，加快旅游强区建设步伐，为实现富民强桂新跨越作出新的更大贡献。”我们要认真学习、深刻领会自治区领导的指示精神，认真贯彻落实到旅游工作中去。桂林旅游对全区旅游贡献很大，入境人数、收入都超过全区总量一半。自治区对我市举办旅游博览会、旅游纪念品展销、旅游标准化建设等成绩给予了充分肯定。

会议明确了今年重点抓的八个方面工作：一是深入贯彻中央和自治区重大战略部署，解放思想，赶超跨越，将旅游工作全面融入到自治区中心工作中；二是树立大融合、大市场、大产业、大发展观念，推进旅游业向战略性支柱产业转变；三是千方百计培育旅游消费热点，扩大旅游拉动内需的作用；四是加快构建“两区一带”旅游发展新格局，推进旅游“四区”建设步伐；五是以“天下风景，美在广西”品牌为抓手，继续加大整体旅游形象宣传，深化旅游市场开发；六是坚持不懈规范旅游市场秩序，构建人民群众放心消费、安全消费的旅游环境；七是全面推进旅游公共服务设施和旅游信息化建设，提升旅游公共服务水平；八是大力加强旅游人才队伍建设，努力提高依法行政能力，加强旅游部门自身建设和廉政建设。

二、2012年全市旅游工作总体要求和目标任务

2012年全市旅游工作的总体要求是：全面贯彻中央和自治区重大部署，认真贯彻落实市委四届二次全会精神和全国、全区旅游工作会议精神，把握国内外形势，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，坚持走“旅游兴市”之路，以扩内需、保增长为核心目标，围绕“两改一融合一示范”、全面实施“五大工程”的总体工作思路，全力推进桂林国家旅游综合改革试验区建设，全力推进桂林世界旅游城建设，创新体制机制，境外、国内市场两手抓，提服务、优环境、育品牌、建精品、保民生、促和谐，走旅游产业化发展之路，稳中求进、好中求快。提升旅游业支柱产业地位，促进旅游业向人民群众更加满意的现代服务业转变，加快推进建设现代化国际旅游名城、历史文化名城、生态山水名城取得新成效。

预期目标：2012年全市接待旅游总人数同比增长10%，实现旅游总收入同比增长25%。

三、2012年全市旅游工作重点

围绕上述目标任务，2012年全市尤其是旅游行业要围绕“加快推进国家旅游综合改革试验区建设”的核心，积极争取国家和自治区的政策支持，力争《桂林国家旅游综合改革试验区建设发展规划纲要(2011—2020年)》得到国家批复。发改、国土、财政、商务、林业、环保、海关等部门要切实加强与上级对口部门联系，争取相关政策和工作支持。重点做好“一推二抓三融合四建设”四大方面工作，以大融合开发大市场，以大市场打造大产业，以大产业实现大发展。

“一推”：全力推进以世界旅游城建设为重点的项目建设。

坚持把桂林世界旅游城作为桂林国家旅游综合改革试验区的重点和广西旅游改革创新的先行先试区，强力推进桂林世界旅游城这个“一号工程”。要按照“一点三星三区”旅游空间结构，加快桂林世界旅游城各功能区和各项目建设。着力推进万福休闲旅游区、桃花江旅游度假区、罗山湖体育休闲产业园、国家森林公园、桂林国际旅游商品批发城改扩建、高新七星区甲天下大剧院、雁山愚自乐园地中海俱乐部、桂林·香港3D国际城动漫产业园、桂林国际足球产业园以及中华桂林航天城、平乐漓江小镇、兴安灵渠、龙胜龙脊、恭城山寨-水寨、象山景区中法合作项目、彭祖坪生态旅游景区、瑶族千家洞古镇、桂林印象兰花谷旅游生态休闲度假区、桂林冠岩旅游泽润大酒店项目等一批旅游产业项目建设，加紧会仙湿地公园前期工作。今后凡是在星级酒店建设、国际酒店品牌引入，其功能区划分、规划、设计等方面市旅游局要介入指导和服务。各（县）区、市各有关部门要加快实施旅游总体规划，全市要形成狠抓旅游业发展的良好氛围，全力支持和推动以旅游项目建设为重点的各项旅游工作。

“二抓”：抓旅游体制机制创新和深化旅游市场开发。

抓旅游体制创新，就是推进旅游体制机制改革。——推进旅游体制机制改革。整合政府可调控的涉旅资源，统筹市级旅游行政管理职能，形成“旅游产业综合抓”的格局。进一步充实旅游行政部门管理职能，强化旅游规划、旅游产业布局、旅游基础设施建设、旅游市场监管等宏观调控职能，构建权责对等、合理、高效运转的旅游管理长效机制。加快成立桂林市旅游行政执法监察支队。旅游部门要提升协调、融合的能力，单打独斗做不成什么事，要主动协调、争取支持、各记其功。积极推进旅游体制机制创新，推进漓江游览管理体制改革，规范漓江游览经营机制，多部门合作联动，全方位提升漓江景区品质。合理开发利用旅游资源，探索完善所有权、管理权、经营权“三权分离”的旅游景区发展机制。

抓深化旅游市场开发，就是要强化营销、创新业态。

——深化旅游市场开发。要通过自己发力和善于借助外力等方式创新营销手段，提高营销效果，不断巩固和拓展原有市场，大力开发新市场，努力快速扩大高端市场份额。积极争取和支持开辟新航线。加强市场广告宣传和客源地旅游促销力度。加大桂林旅游形象宣传特别是产品宣传。建立旅游客源地桂林旅游营销中心。拓展旅游新市场，促进旅游市场高效益有序增长。要加大财政对旅游业发展的投入，资金主要用于支持旅游营销、重大旅游产业化项目推进、企业做大做强等。同时，深化旅游标准化建设。积极创造条件，巩固扩大阳朔、兴安乐满地旅游标准化建设成果，推进漓江游览及各景区景点服务质量标准化管理，加快乡村旅游标准化、品质化建设，逐步实现旅游标准化全覆盖，全面推进桂林市旅游标准化建设。

——创新旅游业态。着力打造提升4条旅游发展轴带，培育自然观光、休闲度假、专项主题三大特色旅游产品，开发水路、公路、自行车三大水陆游线，形成七大旅游品牌。打造一批特色景观旅游名镇(村)和观光休闲农业示范点。大力发展高尔夫游、自行车游、商务旅游、会展旅游、奖励旅游、徒步游及攀岩、科学探险等旅游产品，推动旅游高端化、差异化、精品化发展，着力解决产品结构性供给不足的矛盾。同时，加快旅游产品创新，使游客白天有看的，晚上有玩的，走时有带的。推进以漓江旅游产品多样化为核心的产品创新，加快开发城市休闲度假等深度体验的新产品。实施旅游纪念品品牌化战略，举办旅游商品创意设计大赛，生产各具特色的旅游商品，努力完善旅游纪念品设计、生产、销售体系，支持、打造、开发一批新的旅游纪念品。

“三融合”：推进旅游与信息化的融合、旅游与文化等相关产业的融合、新城与老城的融合。

——旅游与信息化的融合。市工信委牵头，其他相关部门配合，积极申报“国家旅游信息化试点城市”。加快推进现代旅游电子商务建设。建立以政府为主导、以企业为主体、以游客为核心的现代旅游电子商务营销新体系。旅游与金融等相关部门通力协作，力争桂林成为全国首批“旅游刷卡无障碍示范区”城市。全面建设桂林旅游公共信息服务平台，逐步开启智慧旅游城市建设。

——旅游与文化等相关产业的融合。要深入贯彻党的十七届六中全会精神，加强旅游业与文化产业的融合，坚持旅游文化互动发展。文化部门要深入挖掘桂林历史文化、地方特色文化和民族民俗文化，重点扶持打造《印象·刘三姐》、《山水间》、《夜王城》等独具特色的文化演艺旅游产品体系。要以开放的思维思考桂林特色文化，尝试游客参与“百姓大舞台”的新形式，努力把桂林优秀的群众文化活动发展成为吸引游客的旅游新亮点。积极推进靖江王府及王陵、甑皮岩、古灵渠、各类博物馆以及秀峰区鲁家村民俗旅游村、高新区创新创意文化旅游园区、雁山文化旅游园区建设，做强做精文化旅游品牌。打造桂林世界旅游城独特的文化体系。探索开发体育旅游、休闲养生旅游等特色旅游，推进工业旅游、观光农业旅游开发，促进旅游业与相关产业融合发展。继续精心办好第六届联合国世界旅游组织/亚太旅游协会旅游趋势与展望国际论坛、第三届桂林国际旅游博览会、第二届广西园林园艺博览会以及县（区）旅游节庆节事活动。

——新城与老城的融合。打造“最美城市中心文化旅游休闲区”。按照“疏解老城、提升品质”的指导思想，进一步配套完善市中心区的文化旅游元素和休闲服务设施，通过政策引导和市场调节，在桂林城打造以象山景区至伏波山景区为轴线，涵盖正阳步行街、王城东巷、西巷、靖江王府等街区、景区的“最美城市中心文化旅游休闲区”，同时也是桂林国家旅游综合改革试验区的新载体和新的旅游消费热点，下大力气提升桂林城市中心区的旅游核心竞争力。辖区政府要投入足够的人力、物力、财力推进休闲区建设工作。把即将于今年五月推出的“梦幻桂林·数码象山”4D夜景灯光秀、大型玄幻杂技歌舞秀《山水间》、正阳文化旅游步行街、滨江民俗演艺休闲街、桂林文化书市及着手创意策划的王城夜游串成一体，打造成为集现代声光电艺术、杂技歌舞艺术、民间民俗历史以及特色咖啡馆、茶馆、书店、酒吧等不同业态的有机聚集，形成桂林最美城市中心文化旅游休闲区。加快打造桂林世界旅游城独特的文化体系，充分考虑新区与老城之间的功能、设施及空间结构上的协调建设与互动发展。

“四建设”：加快旅游诚信体系建设、旅游监管体系建设、旅游公共服务体系建设、加强人才支撑体系建设。

——加强旅游诚信体系建设。加强旅游法律法规管理标准化工作，营造旅游主管部门依法行政、旅游企业依法经营的法制环境。完善旅游企业信誉等级评估、重大信息公告及旅游违规、投诉公示制度，依法高效处理每一起投诉，严密监控和妥善处理网络舆情，严厉打击强迫消费或者变相强迫消费行为。金融部门要积极推进旅游企业银行征信体系试点工作。培育和打造“诚信桂林”品质旅游形象。

——加强旅游监管体系建设。坚持“疏堵结合，标本兼治”的原则，促进旅游业监管逐步向旅游市场管理转变。市公安、交通、旅游、物价、文化、工商、卫生、质监等涉旅部门要整体联动，形成合力，开展旅游市场专项整治行动，提升旅游企业服务质量，提高游客满意度。加快旅游市场监管数字化建设。重点强化漓江游览秩序监管力度。充分发挥旅游行政管理部门在旅游市场管理和旅游突发事件中的指挥、组织和协调作用。

——加强公共服务体系建设。积极推进旅游公共服务体系建设，进一步加强和增加旅游咨询服务站网点建设。完善旅游交通通达系统。改造完善旅游服务设施及功能，努力提升服务质量。着力加强旅游安全和应急救助体系建设。制定完善旅游发展的地方性法规和规范性文件，巩固旅游试验区成果。

——加强人才支撑体系建设。建立科学的从业人员晋级考核与培训机制，建立既与国际接轨又适合桂林旅游发展的人才培养和开发机制。整体提升一线旅游人才的综合素质，大力开发旅游紧缺人才。通过举办导游员大赛等方式，培养选拔一批优秀导游员。通过定期举办县区旅游局长、旅游专业人员培训班等方式，统筹和提高旅游行政管理人才队伍、旅游企业经营管理人才队伍、旅游专业技术人才队伍、旅游高技能人才队伍、乡村旅游实用人才队伍等五支人才队伍建设。

篇5：副市长在全市煤矿安全生产工作会议上的讲话

（2006年10月20日）

同志们：

刚才，国家、省里相继召开了安全生产暨煤矿整顿关闭工作电视电话会议，国务院、省政府的领导分别作了重要讲话，就贯彻落实国办发[2006]82号文件精神提出了明确的要求，对煤矿整顿关闭工作和第四季度安全生产工作作出了安排部署。会议精神十分重要，请大家务必深刻深会，认真抓好落实。下面，结合我市实际，就如何贯彻落实好全国、全省电视电话会议精神，讲三点意见：

一、正确分析1-3季度全市安全生产形势，切实增强工作的紧迫感

1-9月，全市安全生产形势基本保持了“平稳运行，有所好转”的发展态势，全市共发生各类伤亡事故611起，死亡221人，受伤563人，直接经济损失638.01万元，同比减少事故207起，减少死亡12人，减少受伤232人，减少直接经济损失86.72万元，分别下降25.4%、5.15%、29.18%、11.97%；重特大事故得到有效遏制，大部分县区安全生产形势平稳，部分重点行业和领域安全生产形势进一步好转。

虽然1-3季度全市安全生产形势相对平稳好转，但总体形势依然十分严峻。主要表现在：

1、部分行业安全生产形势较为严峻，事故多发势头有所抬头。1-9月，全市建筑施工、非煤矿山、烟花爆竹、危险化学品等行业和领域事故上升明显，其中建筑施工同比增加事故3起，多死亡6人，分别上升100%和200%；非煤矿山同比增加事故2起，多死亡1人；烟花爆竹同比增加事故3起，多死亡2人；危险化学品发生伤亡事故1起，死亡1人，去年同期未发生安全事故。特别是进入九月中旬以来，我市连续发生了多起建筑施工、煤矿、非煤矿山安全生产事故，给人民群众生命财产造成了重大损失，形势十分严峻。

2、少数行业事故总量居高不下，事故多发势头没有得到根本性好转。从事故构成情况看，道路交通、消防火灾是我市安全生产事故的两个大头，其中道路交通发生事故421起，占全市各类事故起数的68.9%；消防火灾发生事故145起，占全市各类事故起数的23.7%。从死亡人数构成情况看，道路交通仍是第一“杀手”，1-9月，全市道路交通事故死亡169人，占全市各类事故死亡人数的76.5%，特别是道路交通一般伤亡事故上升明显。

3、部分县区安全生产形势趋紧，事故控制指标完成情况不够理想。1-3季度，冷水滩、东安、江永、新田、金洞林场等5个县区场同比事故死亡人数有不同程度的上升。1-9月，全市11个县区有4个超出市安委会下达的进度控制指标，分别是冷水滩、东安、道县、江永，其中冷水滩区和东安县事故死亡人数已超过全年控制指标。

4、一些影响安全生产的深层次问题仍比较严重，企业安全基础薄弱，安全隐患大量存在。主要表现在企业安全投入不足，欠账较多，企业安全生产设施配备不足，生产工艺落后，设备陈旧老化甚至超期服役。从业人员安全素质不能适应岗位需要，安全技术培训相对滞后，违章指挥、违规作业和违反劳动纪律现象严重；非法生产经营现象时有反弹，烟花爆竹家庭作坊和一些安全生产条件不具备以及非法小矿小厂依然存在。

针对上述存在的问题，全市各级各部门一定保持清醒头脑，要深刻认识到安全生产的严峻性，要始终看到我市安全生产形势虽然有所好转，但是还没有根本性好转，安全生产存在的问题还较多，安全生产工作的压力还较大，特别是进入第四季度，安全生产的压力将更大。四季度是各行各业抢进度、赶时间，完成全年各项工作任务的冲刺阶段，一些行业可能会不顾安全生产条件，大干快上；同时，进入四季度，雨雪天气增多，气候变化也会给安全生产工作带来较大的压力。对于这些特点，大家务必引起高度重视，要时刻绷紧安全生产这条弦，任何时候都不能够重生产轻安全，要紧紧把安全生产记在心里，抓在手里，采取切实措施，确保全年工作任务的完成。

二、清醒认识我市煤矿整顿关闭工作的艰巨任务，切实增强工作的责任感

今年上半年，我市关闭了10家不具备安全生产条件的煤矿，市直有关部门和祁阳、冷水滩两县区在煤矿整顿关闭工作中做了大量的工作，取得了阶段性成效。6月份以后，按照省里的统一部署，我市再次召开了煤矿整顿关闭工作会议，组织煤炭、国土、安监、工商等部门对全市煤矿进行了摸底分类，制定了我市“十一五”煤矿整顿关闭工作规划，确定了今年我市整顿关闭的矿井名单，落实了今明两年的关闭工作任务。应该说，前段的工作是卓有成效的，为全面完成“十一五”期间我市煤矿整顿关闭工作任务打下了扎实的基础。

但是，从我市的情况看，煤矿整顿关闭工作还存在不少的问题，整顿关闭工作的任务十分繁重。主要表现在：

一是煤矿整顿关闭工作难度大、时间紧、任务重。我市今明两年需要关闭的11家煤矿，大部分属于资源整合矿，有的虽然经过资源整合，但仍达不到上级规定的规模要求；有的煤矿股东之间意见不一致，整合工作进度缓慢；还有的矿主不配合，思想教育工作难度较大。二是国有矿接替井办证难度较大。我市原有四对国有矿接替井，由于各方面的原因，在这次煤矿清理整顿期间，省里根据上级文件的要求暂停一切办证手续，虽经我市向省里多次汇报，但到目前为止，有关证照仍然没有办妥，这四对矿井从去年春节以来一直停工，对这些矿井的去留问题是十分棘手的难点问题。

三是煤矿整体安全水平的提高任重道远。我市大部分煤矿属于年产3万吨以下的小煤窑，煤矿散、小、差的特征十分明显。按照国家煤炭工业的产业政策，其基调就是要建大关小，其方法就是要通过关闭一批，整合重组一批，改造提高一批，达到煤炭工业健康发展的目标。按照国家的这一产业政策，我市煤炭工业产业调整的路子还很长。省里提出，我市十一五末期只保留25对煤矿，这对我市来说是一个比较大的压力。

四是煤矿行业安全生产形势严峻。我市去年煤矿发生事故11起，死亡14人，事故起数、死亡人数均有所上升，今年以来，我市煤矿安全生产形势虽有所好转，但是离安全发展的要求还有很大的差距，特别是进入下半年以来，煤矿安全生产事故又有反弹势头。9月19日，冷水滩区黑山口煤矿发生了一起死亡1人的中毒事故，事隔一个月，就在昨天，即10月19日的上午8时30分左右，黑山口煤矿又发生了一起两死1重伤的事故。在同一个矿井，接二连三发生安全生产事故，充分暴露了我市煤矿安全生产基础薄弱，矿主安全生产意识淡薄，企业安全生产管理混乱，煤矿的本质安全还停留在较低的水平，事故隐患大量存在，随时都会发生安全生产事故。

国家、省里一直以来对煤矿安全生产工作高度重视，制定了不少的政策，出台了一系列的法律法规，对煤矿安全生产工作提出了更高更严的要求。刚才，国务院、省政府又专门召开电视电话会议，对这项工作作了再一次的强调，提出了更为严厉的要求。大家务必看到煤矿安全生产形势的严峻性，要站在讲政治的高度，要站在与党中央保持一致的高度，下死决心把煤矿安全生产工作抓紧抓好。对国家、省里提出的加强煤矿安全生产工作的一系列政策措施，大家务必要抓好贯彻落实，不折不扣地执行，决不能打半点折扣。要通过我们扎实的工作，务必使我市煤矿安全生产形势有一个根本性的好转，坚决扼制住煤矿事故多发的势头。

三、扎实做好四季度的安全生产工作，确保全年各项目标任务的全面完成现在距离年底只有短短的两个多月时间，要完成全年安全生产的各项工作目标，时间紧，任务重。全市各级各部门一定要进一步加强领导，强化措施，狠抓落实，扎扎实实抓好四季度工作，确保全年目标管理任务的全面完成。重点要做好以下几项工作：

1、认真落实国办发[2006]82号文件精神，坚决完成煤矿整顿关闭工作任务。

对于省政府下达我市今年的煤矿整顿关闭任务，我们一定要按照要求，在11月底前坚决关闭到位。煤矿整顿关闭工作是一项十分严肃的政治任务，各级各部门一定要按照《国务院办公厅转发安全监管总局等部门关于进一步做好煤矿整顿关闭工作意见的通知》要求，认真抓好各项措施的落实，任何地区、任何部门都不能有半点含糊，打半点折扣，要坚决按时如期完成，绝不能拖全省的后腿。一是要强化煤矿整顿关闭工作执法。安监、国土、监察、煤炭、公安、工商、电力等部门要各负其责，搞好联合执法，形成煤矿整顿关闭的强大合力，对拒不执行国家指令要依法依规进行严肃处理。二是要明确煤矿整顿关闭工作的责任。我在这里再次强调，县区、乡镇政府和相关部门的一把手，作为煤矿整顿关闭工作的第一责任人，必须带好头，切实抓，负总责。各县区、各乡镇要按照煤矿整顿关闭的要求，综合运用政治、经济、法律的手段，确保按时完成今年的煤矿整顿关闭工作任务，绝不能搞上有政策，下有对策。凡是在煤矿整顿关闭工作中，不认真履行职责，为关闭矿主说情或提供保护伞的，要严肃追究有关人员的责任。三是要加强对煤矿整顿关闭工作的督促检查。煤矿整顿关闭工作牵涉到部分人的即得利益，工作中出现的矛盾会较多，工作的难度会较大，如果不及时进行督促检查，这项工作很可能会走过场。市、县区监察部门和政府督查室要把煤矿整顿关闭工作的督查，作好当前的一项重要工作来抓，要组织力量进行不定时的督促检查，及时发现煤矿整顿关闭工作中存在的问题，督促有关部门加强配合协调，确保政令畅通，确保关闭工作顺利进行。

2、深入开展各类安全专项整治，确保重点行业和领域安全生产。

对今年开展的七个方面的安全专项整治，各有关牵头责任部门要进一步加大工作力度，采取得力措施，进行集中整治，确保专项整治取得实实在在的效果。要对前三季度的专项整治情况进行认真的梳理，针对存在的突出问题和薄弱环节，采取有针对性的措施，查漏补缺，确保全年整治目标的实现。根据前三季度专项整治的进展情况和四季度全市安全生产工作的特点，下一阶段要突出抓好道路交通、非煤矿山、烟花爆竹、危险化学品、建筑领域的专项整治，确保重点行业的安全生产。在道路交通领域，要重点抓好摩托车行车安全的专项整治，加强路面巡查监控力度，严厉查处摩托车驾乘人员的违法行为，切实整顿摩托车行车秩序。在非煤矿山领域，各级安监部门要联合县区有关部门，大力开展现场执法，打击非法开采行为。在烟花爆竹领域，要以实施安全生产许可证为契机，重点对烟花爆竹生产企业进行规范化改造，拆除不符合安全距离要求的厂房，严格控制各工房的操作人员和药量的停滞量，严格用工管理。在危险化学品领域，重点要抓好“五个整顿，两个关闭”工作，坚决关闭不符合安全生产条件的危险化学品生产企业。在建筑领域，要深入开展以预防坍塌、高处坠落为重点的安全专项整治，特别是对城乡结合部、城中村和各辖区内铁道、公路、水利、电力等重点建设工程，以及易发生坍塌、高处坠落、机械伤害等危险性较大的建筑工程，要加强督促检查，深入进行整治。

3、进一步加大重大安全隐患整治力度，坚决遏制重特大事故的发生。

对于今年市政府交办的40个重大安全隐患中尚未整改到位的16个隐患，要进一步加大工作力度，严格按照隐患整改“五个一”的工作要求，进一步落实整改措施、落实整改责任，加大整改投入，限期整改到位。市安委会即将组织力量对市政府今年交办的40个重大安全隐患中尚未整改到位的16个重大安全隐患的整治情况开展第二次专项督查，对重大安全隐患整治不力的责任单位，要提出明确的要求，督促其进一步落实整改责任，落实整改措施，按时整改到位。年底，市安委要对重大安全隐患整治情况进行考核验收。对到期没有整改到位的，坚决实行“一票否决”。

4、加大监管执法力度，全面禁止烟花爆竹生产企业使用氯酸钾。

要认真抓好永政办发[2006]22号文件精神的落实，在全市范围内全面禁止烟花爆竹行业使用氯酸钾，督促企业尽快将以前已购进而未使用完的氯酸钾原材料药物清退给物资供应部

门，督促企业尽快妥善处理好库存含有氯酸钾的烟花爆竹产品；督促企业全面使用安全型烟火药物。安监、工商、公安、质监等部门要集中力量组织对所管辖范围内的烟花爆竹企业禁用氯酸钾情况开展联合执法检查，切实加强对氯酸钾等烟花爆竹材料供应的管理，对违法违规销售、购买、使用氯酸钾的，要依法责令停产停业整改，没收违法所得并处以罚款，情节严重的，要吊销安全生产许可证或销售许可证。要通过强有力的执法，严厉打击违规使用氯酸钾的行为，从源头上遏制和减少全市烟花爆竹行业安全生产事故的发生。

5、加强安全监管执法，严厉打击非法生产经营行为。

各地各部门要以打击非法生产经营为重点，进一步加大联合执法的力度，对非法的小矿山、烟花爆竹小作坊、非法加油站等，要坚持露头就打，坚决予以关闭取缔。要加强日常监管执法，对违法违规生产、存在较大安全隐患以及拒不执行安全监察指令的生产经营单位，要依法依规从重处罚，该停产停业整顿的，要坚决停产停业整顿，该关闭的，要坚决关闭到位。要开展安全生产许可证专项执法，严把市场准入关，严禁无安全生产许可证的建筑施工企业从事建筑施工活动，严禁无安全生产许可证的生产经营单位进入矿山、危化品、烟花爆竹领域，对已经取得安全生产许可证的企业要组织“回头看”，凡降低安全生产条件，放松安全生产管理的，要暂扣其安全生产许可证，责令停产停业整顿；对在规定时限内未取得安全生产许可证的58家非煤矿山企业、家危险化学品生产企业，市安 委会已致函各县区人民政府，要求依法实施关闭，各县区一定要采取措施，坚决关闭到位。

6、认真抓好安全生产目标管理考核，确保全年各项工作任务的全面完成。

各县区各部门要认真开展1-3季度安全生产形势分析，对1-3季度的工作要组织回头看，查找工作中的薄弱环节，找准存在的主要问题，研究提出有针对性的工作措施。要对照省安委会下发的《2006年湖南省人民政府各市州安全生产目标管理考核细则》的要求，认真全面梳理前三季度的各项工作，查漏补缺，同时进一步加大工作力度，切实做好四季度的各项工作，高质量的全面完成全年的工作任务，做好迎接省政府年度目标管理考核的准备工作。依据《2006年县区人民政府安全生产工作考核细则》和《2006年市直单位安全生产工作考核细则》，12月中旬，市安委会将组织对各县区和市直有关部门2006年度安全生产工作情况进行考核，依据考核结果，严格奖惩兑现。

篇6：副市长在全市煤矿安全生产工作会议上的讲话

(2008年12月1日)同志们: 今天这次会议是市政府决定召开的，会议的主要任务是认真汲取XX石油化工股份有限公司“11.17”事故教训，统一思想，深化认识，举一反三，强化措施，坚决遏制安全生产事故的发生，确保不突破省政府下达的各项安全生产考核控制指标。

刚才广智同志宣读了市安委会办公室《关于汲取“11·17”事故教训，深入开展安全生产大检查，坚决遏制安全生产事故的紧急通知》，这个《通知》我看了，在年未岁尾，特别是在当前安全生产形势如此严峻的形势下，开展一次全市性安全生产大检查活动，我认为是非常必要的，也是遏制安全生产事故最直接、最有效的手段。希望各县（区）、各部门、各企业认真贯彻《通知》精神，全面开展好这次大检查活动，切实达到整治隐患，遏制事故的目的。借此机会，就做好我市当前的安全生产工作，我讲以下三点意见和要求。

一、认清形势，汲取教训，全面加强安全生产工作的组织领导 全面审视我市当前安全生产工作，我认为还是成绩与问题并存，形势依然严峻。今年以来，市委、市政府主要领导多次在会议上强调安全生产工作的重要性，亲自部署安全生产工作，可以说，全市上上下下从政府到企业，从各级领导到基层干部都做出了艰苦的努力，倾注了大量的心血和汗水，截止目前，全市工矿商贸、道路交通、消防火灾三类事故起数、死亡人数分别比去年同期下降54.6%和29.3%，安全生产总体形势稳定。但工矿商贸企业安全生产形势还不平稳，特别是近期连续发生生产安全事故，死亡人数直线上升，目前，已发生8起事故，死亡9人，距省政府下达考核控制指标仅差1人，形势非常严峻。事实让我们深刻的认识到安全生产工作的长期性、艰巨性和复杂性。目前正值岁末年尾，距离元旦还有一个月的时间，各行各业的生产任务十分繁重，安全生产的压力很大。而且冬季气候特征明显，一些行业和领域极易发生事故。对此，全市各县(区)政府、各有关部门，驻松各企业一定要认真汲取XX石油化工股份有限公司“11·17”事故教训，结合各地、各领域安全生产工作的特点，举一反三，认真查找存在的薄弱环节和各种漏洞，立足超前防范。要站在深入学习实践科学发展观的高度，以对党对人民极端负责的态度，牢固树立常抓不懈、警钟长鸣的思想意识，抓住重点，强化措施，严防死守，全力打好全年 2 安全生产总体战，坚决遏制重、特大事故发生，确保全年主要安全指标和工作任务的完成。目标责任制的落实是刚性指标，没有任何回旋通融的余地，今年市政府下达给各县（区）政府和有关部门的目标任务，务必按期完成，这不仅反映各县（区）政府和有关部门工作情况的好坏，而且直接影响到全市工作目标任务的完成。各级各部门主管领导对责任范围内的安全生产现状，要做到心中有数。执行较好的单位，要进一步抓好各项防范措施的落实，不能产生松懈情绪，防止事故反弹，确保不突破年度各项事故控制目标。执行控制目标不理想的单位，要仔细分析原因，找准薄弱环节，采取应对措施，加大防控力度，全力遏止事故多发态势，尽力扭转被动局面。对于思想不重视、制度不健全、责任不落实、工作不到位，疏于预防、疏于管理、疏于监督等安全生产工作的不作为行为和失职渎职行为，要严肃查处；对发生生产安全事故的直接和相关责任人，要依照有关法律、法规的规定严厉追究责任。

二、强化力量，精心组织，认真开展好安全生产大检查活动

市安委会办公室《关于汲取“11·17”事故教训，深入开展安全生产大检查，坚决遏制安全生产事故的紧急通知》，对开展这次安全生产大检查工作做了详细部署。这里我再强 3 调三点要求，第一，企业要认真自查。企业是生产经营的主体，也是安全生产的直接责任单位，在这次大检查活动中，要在以往排查隐患的基础上，务求做到严之又严、细之又细，决不能走马观花、蜻蜓点水。特别要加强对重点环节、重点部位、重点设备的排查，触角延伸到单位的每个角落、每道工序，真正做到横向到边，纵向到底，不留死角，不留空白，做到真排查、真整改，做到隐患排查整治实之又实，细之又细。第二，政府部门要严格督查。负有安全监管职责的政府职能部门要切实负起责任，真正深入一线，深入到容易发生事故的高危行业、企业、工作场所和以前没有检查到的薄弱环节，对检查中发现的各类事故隐患，要认真进行评估、分级、登记、备案，做到底数清、情况明，实行“谁检查，谁签字，谁负责”原则，坚决杜绝走过场。如果真出了问题，主管部门、辖区监管部门要负责任。同时，结合大检查活动，各级各部门既要不留情面地查清找准隐患，又要积极帮助相关企业和责任单位制订既治标又治本的整改方案，切实解决安全生产领域中存在的实际问题。我建议各级监管部门该请专家的要请专家，要组织专业技术人员参加安全检查，确保通过检查能真正找准问题，发现事故隐患和安全生产工作存在的盲区和盲点。对于检查中没有发现问题、发现问题整改不力或者整改不合格而作为合格去验收的，监管部门也要负 4 责任。第三，要认真整改隐患。开展安全生产大检查只是具体工作措施，我们的最终目的，就是要整治消除各类事故隐患，保障生产安全。对在大检查活动中排查备案的事故隐患，能够立即整改的要立即整改；一时不能整改到位的，要制定整改计划，落实整改措施，看死盯牢，该停产停业的必须停产停业，确保不发生问题。所有的事故隐患，都必须从整改责任人、整改措施、整改资金、整改期限、应急预案五个方面抓好落实。对于这次大检查活动市安委办将联合市监察部门开展跟踪督查，对工作指导不力的地区和部门要给予严肃处理，对存在严重事故隐患、不具备安全生产条件的企业，要按照有关工作程序，该停产的停产，该关闭的关闭，该取缔的取缔，坚决打击“三违”、“三超”、“三非”等安全生产违法行为。

三、突出重点，深化整治，坚决消除各类安全生产事故隐患

结合季节特点和我市安全生产工作实际，就加强对重点领域、重点行业和重点部位的监督检查，我提几点建议。

一是危险化学品监管问题。目前，我市共有危险化学品从业单位533户，仅靠安监部门的力量要在不足一个月时间进行一次全面检查是不可能的。当前要在督促企业开展好自查的同时，重点对前一段时间隐患排查不力的企业、近几年 5 来发生过安全生产事故的企业进行全面督查，组织专家对其生产、经营、运输、使用和废弃处置各个环节进行严格检查，帮助排查治理隐患。坚决取缔各类非法的危险化学品从业单位，关闭不具备安全生产条件的从业单位，有效控制和防范危险化学品挥发、泄漏、爆炸事故。具体工作由市安监局负责，必要时可协调公安部门联合执法。

二是烟花爆竹安全监管问题。元旦和春节将至，这个期间是烟花爆竹生产和经营的高峰期。各级安全监管、公安、工商等部门要切实加强对烟花爆竹生产、储存、运输、销售、燃放等环节的安全管理。坚决取缔非法生产、非法销售、非法运输烟花爆竹的违法行为。这项工作县（区）政府要高度重视，主要领导、分管领导要亲自部署、亲自带队，组织公安、安监、质监、工商等部门，对非法生产厂点、作坊进行全面排查，要督促乡镇一级政府加强日常排查，发动奖励群众举报，使烟花爆竹非法生产无藏身之处，要落实烟花爆竹销售配送制度，严禁违规和超载运输。加强烟花爆竹产品质量检查，防止不安全产品流入市场。

三是道路交通安全监管问题。1-11月份，全市累计发生道路交通事故121起，死亡85人，交通事故死亡人数占全市事故总死亡人数的90.4%。从数字中可以看出，道路交通事故占全市伤亡事故的大头，该指标的升降直接关系到我市 6 安全生产工作的年终考核成绩。通过整治，今年1-10月份道路交通事故起数和死亡人数分别下降了25.3%和30.9%，成效是明显的。但值得关注的是，重大道路交通事故比去年大幅增加，今年共发生了9起一次死亡3人以上的重大道路交通事故，比去年同期增加7起；共死亡34人，比去年同期多死亡10人。年底交通运输繁忙，雪多路滑，道路交通安全是重中之重，各有关部门要剖析典型事故，查找原因，以点带面，全面排查事故隐患，落实危险路段整治任务。务必严防死守，压事故，保平安。公安交警、运管等部门要切实负起责任，采取有力措施，坚决遏制住重大道路交通事故的蔓延。

四是消防火灾安全监管问题。进入冬季，随着天气转冷，用火、用电、用气量增加，各单位、公共场所、居民家庭门窗封堵现象严重，稍有不慎，就有可能发生群死群伤的重大恶性火灾事故。特别是农村秋收结束后，粮食和秆棵堆垛增加，一旦管理不善，就会造成“火烧连营”。另一方面，居民住宅，农村堆垛火灾多发，将直接影响到我市社会治安稳定，必须引起我们的高度重视。各级公安消防部门要突出防范重点，加大消防监督检查力度，严肃查处违法违章行为。各级、各有关部门要根据冬季火灾特点，突出抓好重点行业、重点单位的消防监督检查。尤其是对容易发生群死群伤恶性 7 火灾事故的医院、学校、宾馆、饭店、商店(场)、集贸市场、歌厅、网吧等公众聚集场所和容易发生火灾、爆炸、泄毒事故的易燃易爆化工单位，有针对性地采取切实措施，加大监督检查力度。检查中发现的问题，要限期整改；公安消防机构要对重点火灾隐患部位盯住不放，一抓到底，该罚款的要罚款，该取缔的要取缔，该停业的要停业，决不能姑息手软。对由于隐患整改不力或安全措施不落实而造成重大火灾事故的，要依法追究有关单位和人员的法律责任。

五是冬季冰上安全监管问题。近几年来，由于冬季气温偏高，江、河、湖等自然水域冰层较薄且时冻时化，“清口”较多，冰面承载能力较低，致使冰上活动危险性增大。为此各级政府要本着为人民群众生命财产高度负责的态度，并冬季冰上安全监管工作纳入重要日程。各县（区）安委会办公室要适时组织部署各成员单位，对辖区内的冰场、水域、湖面开展普遍的安全检查，及时发现隐患，堵塞漏洞。要严格落实水域冰面安全管理措施，加强对冰面安全的管理。对冰层薄、“清口”多、人员集中活动多的冰面要完善警告、提醒牌示，加强看护，及时制止游人违反规定上冰活动。对非法经营冰上娱乐活动的，要督促有关部门依法、及时予以处理。各级旅游管理部门和技术监督部门要把各旅游景区、公园、游乐园的冰上娱乐项目做为重点加强管理，对各类冰 8 上活动设备设施进行安全检查，对达不到安全要求的游乐设施设备，一律停止运营使用。各级公安、安监部门要对辖区内大型冰上活动进行过程监控，要求活动组织单位提供详细的活动方案，其中要包括经专家论证的安全评价报告和应急救援预案。对没有安全评价报告和应急救援预案的冰上活动项目坚决制止。各级交通、交警部门要加强对危险和事故多发路段的巡逻执勤和路检路查，对从事客运的安全监管人员和司乘人员要加强安全教育，严禁冰面上行车客运。要强化安全检查措施，对各类客运、旅游特别是农用机械车辆要重点检查，对非法从事客运旅游的车辆要依法查处。