关于文明乡镇建设的实施意见

关于文明乡镇建设的实施意见（精选6篇）

篇1：关于文明乡镇建设的实施意见

关于文明乡镇建设的实施意见

关于文明乡镇建设的实施意见 关于文明乡镇建设的实施意见

为深入贯彻党的十六大和十六届三中、四中、五中全会精神，全面落实科学发展观，努力构建社会主义和谐社会，促进全镇“三个文明”建设协调健康发展，按照省、市关于“文明山东”、“文明滕州”建设实施意见要求，镇党委、政府决定，在全镇范围内深入开展“文明界河”建设活动，现提出如下实施意见：

一、充分认识“文明界河”建设的重大意义

党的十六届五中全会提出了推进社会主义新农村建设的历史任务，这是党中央统揽全局、着眼长远、与时俱进作出的重大决策，是一项不但惠及亿万

农民、而且关系国家长治久安的战略举措，是我们在当前社会主义现代化建设的关键时期必须担负和完成的一项重要使命。因此，镇党委、政府与时俱进、审时度势提出“文明界河”建设，这是贯彻落实科学发展观的重大举措，是确保我镇各项经济社会事业建设顺利推进的必然要求，是全面建设小康社会的重点任务，是构建社会主义和谐社会的重要基础。全镇上下要深刻理解“文明界河”建设战略决策的重大意义，把我镇物质文明、政治文明、精神文明建设扎实、稳步地向前推进。

近年来，全镇上下通过组织开展一系列群众性精神文明创建活动，特别是创建文明生态村和农村文明一条街，使广大干部群众的思想道德素质和科学文化素质不断提高，农村人居环境有了很大改观，有力地推动了经济社会的全面进步。但是，面对发展变化的经济社会形势，面对人民群众日益增长的精神文化需求，面对社会转型期各种思想文化 的相互激荡，精神文明建设的任务十分繁重。镇直各部门、各单位,各总支、村要从立党为公、执政为民的高度，从改革发展稳定全局的高度，充分认识“文明界河”建设的重要性和紧迫性，增强责任感和使命感，采取切实措施，积极行动起来，掀起构建文明和谐界河活动的热潮。

二、进一步明确“文明界河”建设的目标任务

总体要求。“文明界河”建设要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，紧紧抓住发展第一要务，树立科学的发展观，围绕“强镇富民、发展界河”的目标，以培养有理想、有道德、有文化、有纪律的社会主义公民，提高人的思想道德素质、科学文化素质和健康素质为主要任务，贴近实际、贴近群众、贴近生活，做到好在共建、贵在坚持、重在建设、注重实效、多办实事，让群众在创建中得到更多实惠，营造廉洁高效的政务环境，公正公平的法制环境，规范守信的市场环境，健康向上的人文环境，安居乐业的生活环境和可持续发展的生态环境，促进物质文明、政治文明与精神文明协调发展，推动社会各项事业全面进步。

建设任务。紧紧围绕构建社会主义和谐社会，以促进经济社会发展、满足人民群众的物质文化需求为核心，以提高全体公民的思想道德素质和科学文化素质为重点，以群众性精神文明创建活动为载体，大力实施“五大工程”，即素质教育工程、容貌整治工程、平安建设工程、诚信建设工程、环境保护工程；广泛开展“文明十百千评选”活动，即在全镇评选10个“文明生态村”、10个“文明诚信单位”、100个“文明家庭”、100名“好婆婆”、100名“好媳妇”、1000名“文明公民”；积极推进“五项机制”，即组织领导机制、目标责任机制、利益挂钩机制、投入保障机制、监督考核机制。同时，在今年荣获滕州市文明生态村和农村文明一条街一等奖、枣庄市级“文明乡

镇”的基础上，再经过2年的努力，继续保持枣庄市级“文明乡镇”荣誉称号。到“十一五”末，全镇50%以上的村被评为文明生态村，60%以上的农户被评为文明家庭。

方法步骤。”文明界河”建设工作分为三个阶段：一是宣传发动阶段：镇党委召开“文明界河”动员会议，下发《关于文明界河建设的实施意见》和《争做文明公民共建和谐界河》倡议书。镇直各部门、各单位,各总支、村要层层召开会议，学习传达“文明界河”建设会议精神，力争达到家喻户晓；二是广泛实施阶段，镇直各部门、各单位,各总支、村要按照意见要求，精心部署，科学安排，广泛组织全镇上下开展“文明界河”一系列创建活动；三是总结评比阶段，镇“文明界河”建设领导小组办公室将组织人员，围绕标准，严格程序，采取实地查看、打分量化、座谈走访等形式，逐一考核，兑现奖惩。

三、正确把握“文明界河”建设的工

作重点

建设“文明界河”涉及到社会的方方面面，必须夯实基础，突出重点，抓住难点，打造亮点，以点带面，全面开展。当前和今后一个时期要重点抓好以下“五大工程”。

素质教育工程

农民问题是“三农”问题的关键，而农民素质教育问题又是农民问题的关键，不断加强提升农民素质，是提高农民收入乃至解决“三农”问题的根本途径。一是在思想道德建设方面，充分利用“北沙河惨案”纪念馆等宣传教育阵地，结合公民道德宣传日、公民道德养成教育月，在广大农民、干部和青少年中开展爱国主义教育、国防教育、形势政策教育、诚信教育、道德实践等活动，普及“爱国守法、明礼诚信、团结友善、勤俭自强、敬业奉献”20字公民基本道德规范，把基本道德规范渗透到社会的方方面面。二是在文化知识教育方面，投资300万元，确保赵辛街、丁庄两处联

小建设，确保成校和徐营联小如期竣工使用。加快组建大地机床培训学校，利用远程教育，加强劳动力培训工作，加快发展职业教育，培养新型农民。高度重视基础教育，提高初中阶段入学率和农民工年培训率，确保两年内全部免除农村义务教育阶段学杂费。切实加强学校收费管理，建立学校乱收费责任追究制，开展教育收费专项检查。三是在医疗卫生方面，切实加强公共场所和食品卫生管理，鼓励农民群众积极参加农村新型合作医疗，力争参合率达到100%，加快构筑公共卫生安全防护网，提高农民健康素质。四是在科普和文化建设方面，通过社会化运作，积极筹建农民文化广场，扎实抓好文体设施和科普、文化队伍建设，成立南、北界河竹马秧歌庄户剧团，经常性开展科普教育、群众文体活动。五是深入开展“十百千”评选活动，优化家庭细胞，夯实精神文明建设的基础。六是继续开展创建“婚育新风示范村”和“关爱女孩行动”等活动，倡树

婚育新风尚。七是广泛开展“爱心捐助”、“代理妈妈”、“慈善一日捐”和“热心公益、回报社会”活动，确保全镇中小学生入学率达到100%。八是在党政机关、窗口行业、执法执纪部门开展文明诚信创建活动，强化职业道德教育。

容貌整治工程

完善公共基础设施，规范公共场所秩序，优化公共环境，提升城乡文明程度。一是加大投入，科学规划，规范完善小城镇建设，增强服务功能，优化发展环境。二是加大主干道环境卫生综合整治力度，规范沿街店铺、建筑工地管理，清理乱搭乱建、乱停乱放、乱伸“舌头”。规范沿街牌匾字号，加大整治城镇“牛皮癣”工作力度。三是实施“洁净工程”，集中解决大街小巷、居民住宅区，特别是农村街巷垃圾积存、暴露以及乱倒、随地便溺等问题。四是结合农村文明生态村文明一条街建设，因地制宜，科学规划，加大投入，切实改善农村的村容村貌。建设文明生态村就是建设生

态环境，发展生态经济，培育生态文化。围绕增加农民收入，发展生态农业和庭院经济，满足群众求发展求富裕的要求；围绕提高群众素质，开展移风易俗和各项文化娱乐活动，加强思想教育，满足农民各项精神文化需求；围绕加快民主政治进程，加强村级组织建设，满足群众参政议政的要求。农村文明一条街建设就是抓好“六化”，即硬化、绿化、净化、亮化、美化、文化，做到以街带村、以景化人，推动农民思想道德和科学文化素质的提高。镇党委、政府明确提出，年底村村要建成一条农村文明示范街,并将此项工作纳入绩效考核。希望各部门、村要按照任务目标，强化措施，抓好落实。

平安建设工程

结合创建“平安界河”活动，重点抓好四个环节：一要推进依法治镇。深入开展“五五”普法，提高公务人员的法律素质，增强全民法律意识和法制观念。特别是镇直各部门、各单位要依法行政、严格执法，努力提高执法质量和行政水平。二要强化社会治安综合治理。深入开展严打整治斗争，依法严厉打击各类违法犯罪活动，切实解决治安突出问题。坚持创新“强化村级治安承包,延伸警务前移制度,考聘协警人员配备,夯实基层基础建设”机制,大力加强社会治安防控体系建设，重点构筑治安防范网络。三要抓好社会矛盾排查化解工作。高度重视群众来信来访，完善矛盾纠纷排查组织网络和调处工作机制，积极预防和处置突发群体性事件。四要强化安全生产工作。进一步落实安全生产责任制和重特大安全事故行政一把手责任追究制度，开展安全生产专项整治，坚决遏制重特大事故发生。

诚信建设工程

大力培育政府信用、企业信用和个人信用三大主体。一是培育政府信用。政府信用是社会信用建设的关键。党政机关要成为信用建设的模范实践者，说实话、办实事、求实效，以良好的信用

带动全社会信用建设。机关各部门单位要加强“服务宗旨”教育，突出解决政务不透明、承诺不兑现、执法随意、作风漂浮、效率低下等问题，努力建设廉洁高效的服务型机关，做“人民信赖满意的政府”。要规范决策程序，拓宽民主渠道，促进政府决策民主化、科学化。要严格依法办事，公正执法，大力推行政务公开，认真落实承诺服务，接受社会监督。按照优化发展经济环境的要求，大力推行首问负责制、一站服务制、当面回复制、责任追究制等，提高办事效率。二是培育企业信用。企业信用是社会信用建设的重心。要以创建“信用企业”为载体，以“重合同、守信用”为主要内容，大力加强企业思想政治工作，加强企业文化和企业商德建设，突出解决欠债不还、偷税逃税、商业欺诈、制售假冒伪劣商品等问题，引导企业合法经营，诚信立业，塑造良好的信誉形象，做“社会公认放心的企业”。建立企业信用档案和诚信、评价、查询、服务系统，强化对

企业信用的外部管理。建立企业内部信用管理制度，使信用管理贯穿企业生产经营各个环节。三是培育个人信用。个人信用是社会信用建设的基础。要大力加1 2 下一页

篇2：关于文明乡镇建设的实施意见

乡镇党委是乡镇、村各种组织和各项工作的领导核心，乡镇领导班子是党在农村基层的执政骨干。加强乡镇领导班子建设，构建更加科学的乡镇领导班子运行机制，对于推进社会主义新农村建设、夯实党在农村的执政基础十分重要。为认真贯彻落实中组部《关于加强乡镇党委书记队伍建设的意见》（中组发[2010]19号）和中共滁州市委《关于加强乡镇领导班子建设的意见》（滁发〔2010〕9号）精神，现结合我县实际，就加强乡镇领导班子建设提出如下意见：

一、坚持正确导向，进一步选优配强乡镇领导班子

1、拓宽选人用人渠道。坚持“德才兼备，以德为先”的用人标准，选优配强乡镇领导干部特别是乡镇党委书记。乡镇党委书记配备要注意从有农村基层工作经历的人员中产生。乡镇党政班子成员配备时充分听取乡镇党委书记的意见。拓宽乡镇干部来源，注重从优秀选派干部中选拔乡镇领导干部，从优秀村党组织书记和有选聘生或村党组织书记工作经历的人员中招考乡镇干部。不断拓宽民主推荐干部渠道，积极尝试乡镇党委班子成员由党员和群众公开推荐与上级党组织推荐相结合的办法。

2、加强后备干部队伍建设。重视乡镇领导班子和乡镇党委书记后备队伍建设。采取民主推荐、公开选拔等方式，储备一批乡镇班子后备人选，进行重点培养，实行动态管理。有计划地从县直机关选派有发展潜力的年轻干部到乡镇任职，加大从村党组织书记中考录乡镇公务员。注意把选派县直机关年轻干部到乡镇任职和从基层培养选拔干部结合起来，形成年轻干部到基层去、优秀干部从基层来的导向。

3、不断优化干部队伍结构。着重从年龄、文化、专业等方面不断优化乡镇领导班子结构。从现在开始，经过2到3年时间的努力，使乡镇领导班子和干部队伍的年龄、文化、专业结构和女干部比例等得到不断优化，做到年龄老中青梯次配备，学历以大专以上文化为主，不断优化班子知识结构，注意配备熟悉农业、农村经济管理、城乡建设、党务、法律等方面工作的同志。

二、加强教育管理，进一步提升乡镇领导班子素质能力

4、加大教育培训力度。按照加强学习型党组织建设的要求，不断加大教育培训力度。坚持用科学发展观武装乡镇领导干部头脑，不断增强科学发展与和谐发展的意识。建立完善乡镇党委中心组学习制度，每月学习不少于1次，采取中心发言、专题讨论、专家辅导等方式，增强学习效果。积极推荐选调乡镇党委书记到省、市学习，县委每年至少对乡镇领导班子成员进行一次培训。

5、加大交流锻炼力度。强化乡镇干部交流锻炼长效机制建设，加大乡镇领导班子成员横向交流力度，加大在条件

艰苦、困难较多、发展基础薄弱乡镇的锻炼力度。加强乡镇领导班子成员在县直机关单位重要岗位的交流锻炼，着力帮助他们开阔眼界、启发思路、提高能力。

6、切实加强监督管理。原则上，乡镇党政正职在同一岗位任职年限应当达到3年以上。实行乡镇党政领导干部任职回避、交流制度。逐步推行干部选拔任用工作“一报告两评议”制度，开展乡镇党委书记履行干部选拔任用工作职责离任检查。认真落实农村基层党风廉政责任制，认真执行乡镇财务、党务和政务公开、述职述廉、个人重大事项报告、离任经济责任审计等制度。每季度首月15日为乡镇党务、政务公开日，必要时随时公开。

三、完善工作机制，进一步提高乡镇领导班子运行质量

7、完善议事决策规则。按照集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定的原则，健全完善乡镇党委议事和决策程序。凡涉及贯彻落实党的路线方针政策、党的建设、改革发展的规划和计划、大额资金支出、重点项目建设、干部任免和关系群众切身利益等重大事项，都要在个别酝酿的基础上，召开党委或党委扩大会议，集体研究决定。探索实行重大事项决策票决制。

8、完善考核评价办法。不断完善乡镇目标量化管理办法，制定更加符合科学发展观要求和我县实际的考核评价机制，健全完善各有侧重、各具特色的考核内容和指标。改进

对乡镇领导班子和领导干部特别是乡镇党委书记的考核评价，加强对乡镇领导班子分管工作的考核评价。强化考核结果运用，落实奖惩措施，进一步调动乡镇领导干部干事创业的积极性。

9、健全班子运行机制。适应党政领导成员交叉任职的新形势，按照职责事权上要分、工作机制上要合的原则，发挥好乡镇党委和政府的作用。按照分工不重叠、职责不交叉和“谁主管、谁负责”的原则，进一步细化、量化党委成员工作职责。乡镇党委书记要坚持和贯彻好民主集中制，切实发挥班子成员作用。不断完善乡镇领导班子分管工作机制，加大多岗位锻炼力度。乡镇领导班子成员要相互理解，相互支持，相互配合，积极主动地负起分管之责。班子闹不团结的将予以提醒，提醒后仍不改正的坚决予以调整。

10、强化工作责任落实。进一步强化工作职责，明确工作目标和任务。围绕推动农村科学发展、推进农村各项改革、维护农村社会稳定、注重解决民生问题、加强基层党的建设，建立任期目标和工作目标。实行定期报告工作、督查提醒整改、诫勉谈话警示、工作责任追究、专项述职评议等制度，强化乡镇领导班子和乡镇领导干部抓农村工作的责任，促进各项任务的落实。

11、推行创建承诺制度。健全年初承诺、年内践诺、年底评诺的创建“五个好”乡镇党委工作运行机制。把履行党

建工作责任制情况，作为乡镇党员领导干部特别是乡镇党委书记工作实绩评定的重要内容和干部选拔任用的重要依据。对创建薄弱的乡镇实行重点管理。

四、注重激励关爱，进一步激发乡镇领导班子内在动力

12、注重从基层选人用人。从科级干部中推荐县级领导干部，原则上要有三年以上农村基层工作经历；进入县级党政领导班子的，优先从实绩突出的乡镇党委书记中推荐。选拔使用乡镇领导干部要与任职年限、工作经历、分管工作实绩等相结合。加大乡镇党政正职与县直机关正职干部的交流力度。

13、实行专门补贴制度。努力改善乡镇干部的生活待遇，从2011年起，对乡镇干部实行专门的生活、工作补贴。具体标准如下：乡镇党政、人大正职每月补贴200元，连续任职满3年的每月补贴400元，连续任职满5年的每月补贴600元；乡镇其他领导班子成员每月补贴100元，连续任职满3年的每月补贴200元，连续任职满5年的每月补贴300元。乡镇干部生活、工作补贴由县财政解决，对兼职或交叉任职的不重复补贴。离开乡镇领导工作岗位的，生活、工作补贴相应取消。建立县领导和乡镇主要负责同志定期走访乡镇干部家庭制度，关心乡镇干部家庭生活，帮助解决实际困难。

14、给予精神激励。在评选各级劳动模范、优秀共产党员，推荐各级党代表、人大代表和政协委员时，乡镇领导干

部要占一定比例。注重培育树立乡镇领导干部先进典型，开展优秀乡镇领导干部评选表彰活动，形成良好的社会舆论氛围。注重把表彰结果运用到干部的选拔使用当中。

15、重视支持乡镇工作。各有关部门要认真贯彻落实中央关于深化农村改革的有关文件精神，为乡镇转变职能、履行职责创造条件，大力支持乡镇党委、政府开展工作。加大乡镇党政机构和站所的整合力度，增强乡镇统筹协调和整体服务功能。乡镇站所要主动接受乡镇党委、政府的统一领导，单位负责人的任免和考核，要充分听取乡镇党委的意见。进一步简政放权，对关系群众切身利益的行政许可和审批，按便民原则委托乡镇办理，做到权随责走、费随事转。

中共来安县委

篇3：关于文明乡镇建设的实施意见

为全面深入了解环境保护部11月16 日印发的 《关于加快推动生活方式绿色化的实施意见》 (以下简称《实施意见》) 出台的背景、实施的意义、实施过程中的重点、难点及其对策, 环境保护部宣传教育司主要负责人对 《实施意见》 进行详细解读。

《实施意见》出台背景

党中央、国务院高度重视生态文明建设, 先后出台了一系列重大决策部署, 推动生态文明建设取得了重大进展和积极成效。但总体上看, 我国生态文明建设水平仍滞后于经济社会发展, 资源约束趋紧, 环境污染严重, 生态系统退化, 发展与人口资源环境之间的矛盾日益突出, 已成为经济社会可持续发展的重大瓶颈制约。推动生活方式绿色化是推动人与自然和谐发展、实现生态文明建设的重要途径。党的十八大以来, 党中央、国务院把生态文明建设和环境保护摆上更加突出的战略位置, 对于绿色发展、绿色生活作出一系列新决策新部署新安排。

《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》提出:“坚持绿色富国、绿色惠民, 为人民提供更多优质生态产品, 推动形成绿色发展方式和生活方式, 协同推进人民富裕、国家富强、中国美丽。”

十八届五中全会明确指出:“坚持绿色发展, 必须坚持节约资源和保护环境的基本国策, 坚持可持续发展, 坚定走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路, 加快建设资源节约型、环境友好型社会, 形成人与自然和谐发展现代化建设新格局。”

中共中央、国务院 《关于加快推进生态文明建设的意见》 中提出要“培育绿色生活方式。倡导勤俭节约的消费观。广泛开展绿色生活行动, 推动全民在衣、食、住、行、游等方面加快向勤俭节约、绿色低碳、文明健康的方式转变, 坚决抵制和反对各种形式的奢侈浪费、不合理消费。”新 《环境保护法》 规定, 公民应当增强环境保护意识, 采取低碳、节俭的生活方式, 自觉履行环境保护义务。

出台 《实施意见》 正是为了贯彻落实习近平总书记关于加强生态文明建设系列重要讲话精神和中央一系列部署要求, 以及新《环境保护法》 规定的重要举措。

推动生活方式绿色化的意义

生态文明建设需要充分发挥人民群众的积极性、主动性、创造性, 凝聚民心、集中民智、汇聚民力。公众既是污染的受害者, 也是污染的制造者。加快推动生态文明建设, 切实解决好目前的生态环境问题, 推动公众生活方式绿色化尤为重要。实践表明, 在生态文明建设和环境保护过程中, 如公众和社会都行动起来, 人人都自觉参与和践行环境保护, 实现生活方式和消费模式向绿色化转变, 将可以带来巨大的环境效益和经济效益, 其作用将胜过政府数百倍的投入。

推动生活方式绿色化, 是生态文明建设融入经济、政治、文化和社会建设的重要举措, 是形成人人、事事、时时崇尚生态文明社会新风尚的行动指南。加快推动生活方式绿色化, 一方面可以倒逼生产方式绿色化, 从源头保护生态环境, 减少污染减排;另一方面以推动生活方式绿色化为抓手, 从公众衣食住行游抓起, 规范和引导践行绿色生活, 广泛汇聚全社会节能减排的力量, 共同为保护生态文明的环境作贡献。

所以, 大力推动生活方式绿色化, 不仅会带来社会治理和人们思想观念、生活方式的深刻变革, 还会促进经济发展方式的绿色转型, 为建设生态文明和美丽中国奠定坚实的社会群众基础。

推动生活方式绿色化的重点

生活方式绿色化涉及各行各业、千家万户, 在实施中, 应着力抓重点、抓关键、抓典型, 加强宣传, 有序推进。

首先, 要抓住重点人群, 主要有以下几类:

一是青壮年人群。青壮年是消费旺盛群体, 引领着生活潮流和消费潮流, 应通过有效的教育引导, 发挥青壮年消费行为的影响力, 力戒奢侈性消费、攀比性消费, 形成践行健康时尚的绿色生活方式。

二是领导干部和公务员。好风气的形成, 既是抓出来的, 更是带出来的。在推进生活方式绿色化过程中, 党员领导干部和公务员应率先垂范, 带动全社会实现生活方式和消费模式向勤俭节约、绿色低碳、文明健康的方向转变。

三是青少年。应将生活方式绿色化的内容纳入幼儿教育、中小学教育、高等教育、职业教育和技术培训体系, 引导青少年从小树立勤俭节约的价值观念和绿色环保的审美情操, 增强他们抵制过度消费的错误思潮和消费主义、享乐主义等不良思想侵蚀的能力。

四是公众人物。善用名人效应, 倡导公众人物履行社会责任, 适时推出绿色生活形象大使, 激励他们身先示范, 不使用大排量车、选择公共交通出行、购买绿色产品、积极参与环保公益行动, 力戒炫耀性消费。

其次, 要抓住重点领域, 主要以下几个方面:

一是生产领域。生产方式绿色化主要取决于原材料采集和处理, 以及产品加工制作等环节。企业应以环境保护、资源节约、安全健康、回收循环为原则, 优先采购使用节能、节水和节材的原材料、产品和服务。在生产过程中, 以节能、降耗、减污为目标, 通过有效管理和技术手段, 实施工业生产全过程污染控制, 使污染物达标排放。

二是销售领域。作为连接生产和消费的纽带, 销售环节应更多采购绿色产品, 进一步倒逼生产企业向绿色转型, 引导公众绿色消费。

三是资源回收再利用领域。采取有效措施, 推进垃圾分类和废旧物品回收利用, 探索建成一批网点布局合理、管理规范、回收方式多元、重点品种回收率较高的回收示范体系。

此外, 还要抓住重点场所。抓住与人们日常衣食住行游等生活紧密相关的场所, 通过开展绿色生活进家庭、进社区、进机关、进商场、进酒店、进学校、进企业等活动, 提升公众的环境意识和环保行为。

推动生活方式绿色化的难点

落实 《实施意见》, 推动实现生活方式绿色化是一个长期的系统工程, 需要统筹安排, 加强部门协调配合, 也需要全社共同行动, 调动全民参与, 就目前来看, 还存在不少难点问题。

一是公众绿色生活的意识不强, 保护环境、人人有责的观念没有真正建立起来。虽然一部分人有了绿色生活的意识, 但离转化为绿色行动还有很大差距。面对出现的生态环境问题, 公众埋怨的多, 从自身找原因的少, 绿色生活的社会氛围还未形成。

二是管理机制缺失, 相关制度和配套设施不完善。经过多年的宣传教育和工作推动, 人们在生活中在一些领域已经树立起环保意识, 由于一些制度不尽完善, 配套设施还跟不上, 导致相关工作推动缓慢。

三是缺乏有力的政策支持, 绿色产品供给严重不足。一方面, 关于绿色产品认证名目繁多, 至今没有统一的绿色标准、认证机制, 导致绿色产品市场鱼目混珠, 难分真假;另一方面, 由于缺乏政策支持, 生产和市场出售的绿色产品, 成本高、价格高, 而那些不顾环保、浪费资源的产品, 则价格相对较低, 绿色产品反而变成了有钱人才能享受的“奢侈品”, 缺乏市场竞争力。

四是涉及部门众多, 统筹协调形成合力难度较大。生活方式绿色化涉及面极广, 需要环保、发改、工商、工信、商务、财政、教育等众多部门联动, 携手推进。

落实《实施意见》采取的措施

生活方式绿色化是一个社会转变过程, 需要从改变消费理念、制定政策制度、推动全民行动和完善保障措施等多方面协调推进。

一是加强生活方式绿色化的顶层设计。推动生活方式绿色化需要合理制定远期规划和年度工作计划, 着力构建政府引导、市场响应、公众参与的运行保障长效机制, 规范政府、企业和公众的职责和义务。建议依据 《关于加快推进生态文明建设的意见》和新环保法的相关规定和要求, 制定出台“绿十条”, 使之与“气十条”、“水十条”和“土十条”相呼应, 与中央下发的意见相配套, 广泛凝聚全社会力量。

二是加大宣传力度, 增强绿色理念, 营造绿色氛围。建立生活方式绿色化宣传联动机制, 整合各部门、各单位宣传资源, 加大宣传力度, 开展持续宣传, 提高全民生态文明意识。开展绿色生活教育活动, 制定公民行为准则, 增强道德约束力。同时充分利用现代化手段, 发挥新媒体优势, 开发面向公众的绿色生活APP, 让公众随时可以关注绿色生活指数。

三是拓宽渠道, 搭建平台, 构建全民参与的绿色行动体系。广泛开展绿色家庭、绿色社区、绿色机关、绿色学校等创建活动, 引导公众积极践行绿色生活。鼓励和支持社会组织和大学生社团开展各项环保活动。开展绿色产品信息发布, 建立便于查询的平台, 发布国家认证的有机食品、环境标志产品和绿色装饰材料, 置换废旧日用品;曝光有害产品, 接受公众举报。

四是建立健全法律法规, 制定激励政策和扶持措施。按行业、领域制定符合生态环保要求的标准, 对绿色产品的生产企业给予政策扶持和技术支持;开展绿色信贷, 对积极采用先进节能技术、有利于绿色消费的项目, 给予专项资金补助、税收减免。进一步完善政策支持新能源汽车发展、支持城市发展公共交通和自行车租赁系统等。

五是规范绿色消费市场。首先, 积极开发绿色产品, 制定统一的绿色认证标准, 加强绿色产品的标识管理。其次, 加强监管执法力度, 强化对绿色产品的监测、监督和管理, 维护正常市场秩序。再次, 大力推动绿色产品生产和绿色基地建设, 扶持绿色产业。同时建立绿色产品营销体系和绿色产品追溯制度, 对假认证伪绿色产品予以严厉打击。

六是培育生态环境文化。做大做强环境文化产业, 创作生产出一批倡导生态文明、反映环保成就, 具有思想性、艺术性和观赏性的电影、电视、戏剧、公益广告、图书、书法、绘画、摄影等环境宣传品。大力开展以绿色生活、绿色消费为主题的环境文化活动, 鼓励将绿色生活方式植入各类文化产品, 利用影视、戏曲、音乐及图书漫画等形式传播绿色生活科学知识和方法。

篇4：关于文明乡镇建设的实施意见

关键词：乡镇；小型水利工程；质量提高

1乡镇实施的小型水利项目特点

1.1工程规模小、种类多

小型水利项目的工程量较小，例如，建设一件拦蓄山泉泵站提水的农村安全饮水工程，包括蓄水工程、泵站厂房、管网和净化设备等，其涉及的专业相对于大中型水利工程来讲基本没有区别，但由于投资和规模不同，一些单项工程的量较小，从施工角度来说是有难度的。例如新建坝塘的基础处理、边坡整治等，在大型工程中，他们的规模大，可以用先进的设备以及专业的队伍进行施工。但是，对于山区小坝塘建设工程来说，不可能有这样的施工条件，对于一些工种，往往是由农民工来做，其结果是不一样的。

1.2项目投资少、工期短

山区五小水利工程，多数由受益群众筹资建设，这些利用地方单价和老旧定额编制的投资概算较低。例如，牟定县2015年前实施的两期农村安全饮水工程，由于上级批复建设项目的时间较短，政府采购供应管材较晚，造成了工期没有回旋余地，追赶工期和进度时，会导致施工质量下降。另外，没有监理费和质检的专用设备，监理和质量检测的有效手段无法使用，乡镇水利技术员只能凭借自己的经验进行判断。2013年实施的60件坝塘清淤加固和17条沟渠防渗衬砌工程，因建设费用紧张，直接影响了项目监理人员配置，导致了工作疏漏，影响项目实施质量。

1.3施工队投入少、装备差

乡镇水利施工队伍的技术装备水平较低，主要设备配置欠缺和人员技术不熟练是通病。一个项目的实施，施工队伍的素质是一个基本的因素，它是工程质量保证的主要条件。如果这些基本因素欠缺，那么，施工组织就会出现混乱，从而导致一些常识性的错误。以我县为例，各乡镇目前还没有具有水利施工专业资质的施工企业，对于由乡镇实施的小型水利工程来讲，外地的正规施工企业一般不愿意来承揽工程，多数项目只能由本地的施工队伍承包建设，它们的经费投入不足，装备和技术人员配置较差。

1.4前期准备不如大中型工程

由于乡镇财政紧缺，小型水利项目前期的勘测设计费用无法安排，多数工程开工前没有进行必须的前期勘测准备工作，勘测设计达不到标准和深度，施工中就会出现一些始料未及的情况。例如对施工场地的情况误判和对群众集资承受能力及工程量的增减估计不足等，都会使施工遭到挫折，影响工程建设质量。

2影响农村水利工程建设质量的因素

在水利工程建设中，有着复杂的质量支持保障体系，这些因素既要求乡镇水利技术员综合运用水文、地质、气象等条件，又要对乡村农闲时间和场地空间的运用更加合理。归结起来，主要有以下几方面：

2.1建筑材料

在水利工程施工中，建筑材料是比较重要的，它主要有粘土、砂、石、水泥、钢筋等，必须准备到施工现场并按要求使用，这是形成建筑产品质量的一个重要因素。我县多数乡镇地域狭小，建筑材料种类不全，质量不好，很多建设工程在当地无法备齐所需的天然建筑材料。从全县的情况看，降低筑坝粘土质量标准选土填筑大坝就是多座小坝塘坝体渗漏的原因之一。因此，建筑材料准备不足，质量不好是影响农村小型水利工程建设质量的因素。

2.2施工工具

施工工具分为固定资产和低值易耗品两类。土方开挖机械、起重吊装机械等属于固定资产类。胶轮车、模板支撑、度量衡具等属于低值易耗品类。各种机具设备都是保证水工建筑物产品质量的重要部分。农村施工队伍因资金不足，施工工具配备差也是影响工程建设质量的因素。

2.3施工工艺

施工工艺就是根据工程规范标准进行操作，顺序和方法得当，工艺水平熟练，对施工安全、经济、工效都有积极的作用，有利于提高工程建设质量。在农村小型水利工程建设中，由于乡镇水利技术人员和施工人员对农村多类小型水利工程的施工工艺掌握不精，甚至不了解或是人为降低施工工艺要求，也是乡镇组织实施的小型水利建设工程质量出现问题的因素之一。

2.4 施工环境条件

环境条件对工程质量的影响是比较复杂的，也是影响工程建设质量的主要因素。农村小型水利工程建设也不例外，例如在田地内建设水窖、在狭窄的山箐内建设机房、在山崖边建设沟渠等，气象、水文、地质条件等都是主要影响因素。工期是否合理、劳动力安排是否得当、设备保障和原材料供应是否充分等，以及需要群众参与投工的劳动力能否按时足额组织到位等都是影响农村小型水利工程建设质量的重要因素。

2.5水利工作者素质

凡是参与工程建设的人员，不管是直接参与还是间接参与，对于工程质量都有一定的影响。只有保证好参建人员的工作质量才可以保证工程施工的质量。对于工作质量，主要应保证参与人员的素质，对他们的质量意识、思想素质以及责任心等都要高度重视。乡镇水利专业技术人员长期从事基层工作，工作经常杂乱无章，处置突发事情和临时任务较多，难有机会参加上级组织的技术培训，很多人的项目管理能力满足不了当前的水利建设需要。多数小型水利工程在不同的乡镇实施，一般情况下，乡镇水利技术员很难积累各类不同工程的管理经验。

3提高乡镇实施水利工程质量的措施

3.1加强人才队伍建设，提高建设管理水平

为了提高乡镇小型水利工程建设管理水平，首先必须加强乡镇水利人才队伍建设。既要对乡镇水利工作人员进行专业技术和项目管理培训，提高他们的项目管理水平，又要根据当地水利市场的需求，引导本地建筑施工企业培养和引进具有水利专业资质的人才，组建专业施工队伍，提高工程承揽和质量保障水平。其次要健全乡镇水利部门工程质量管理体系，完善在建水利工程的质量监控措施。工程建设中，项目管理人员必须严格按照质量监督管理体系的要求，控制好建材、中间产品和建筑实体的内在和外观质量。

3.2加强设计和施工管理，完善质量保证体系

工程質量，设计是基础，施工是保证，施工单位起着决定性的作用。因此，乡镇组织实施小型水利工程同样要加强工程设计和施工管理，完善工程质量保证体系。在开工前，承担业主和设计职责的乡镇水利工作人员，要高度重视工程设计，必须认真审查和修改完善工程设计，避免设计质量问题。施工单位要对施工方案和质量保证措施有一个统筹的安排，做好质量保证工作。要不断完善施工质量保证体系，以对用户负责的态度进行施工，不用没有施工经验和技术的人员参与施工，要根据工程特点及合同中的质量要求，严格执行质量事前预防，事中控制，事后检查落实的制度。

3.3健全监督机制，全程严格质量监控

质量控制体系，是由多个环节构成的，哪个环节有松懈，都会造成建筑实体质量失控。以往乡镇实施的小型水利工程，仅把质量控制点设在验收这个环节，缺少对施工过程的动态质量控制，在隐蔽部位容易被施工单位偷工作假，一般隐蔽工程的质量问题在短时间内难以暴露，因此必须加强质量全程监控。施工中，管理人员要经常对技术员的资料进行检查，查看他们的施工记录是否真实，质量保证措施是否安落实到位。设有监理的工程，对监理部门也要做好必要的工作监督，督促他们履行应尽的责任。小型水利工程，多数是事关民生的工程，县水利部门的质量监督机构必须把乡镇实施的小型水利工程纳入政府质量监督范围，不能留下质量管理体制外的隐患。

3.4正确处理参建各方的关系

我国在大中型水利建设中已经规范实行“三制”管理，乡镇设监理的小型水利项目，必须处理好业主、监理、施工方之间的关系。他们之间不是上下级关系，而是平等互利的合同关系。业主和监理是建设管理的主动方，但对工程质量，施工单位才是保证的责任主体。在农村小型水利工程建设中，还要处理好与当地群众的关系，它关系到项目落地实施的重要问题，例如施工占地、交通、用水、供电等，都对质量的稳定有重大的影响。

3.5落实工程项目法人责任制

乡镇实施的小型水利工程，多数项目无条件单设项目法人，但乡镇政府应该安排专人履行项目法人责任，由他们对在建工程进行进度、质量、投资控制，保证工程施工正常进行。项目法人需要建立完善的管理制度，明确相关人员的责、权，保证工作运转正常。

参考文献：

[1]叶健：《水利工程建设现代化管理模式初探》江苏水利，2000年

[2]刘亨忠：《小型水利工程施工质量控制》科技与信息，2007 年

[3]牟定县水务局《关于加强在建水利工程质量安全管理的实施意见》，2013年

[4]枢灵工程监理公司《牟定县2013年中央财政小农水建设工程监理实施细则》

作者简介：

篇5：关于文明乡镇建设的实施意见

金郝庄镇人民政府

关于加强领导班子民主集中制建设的实施意见

各村党支部，镇直各部门党支部：

为深入贯彻“三个代表”重要思想和党的七届五中全会精神，进一步加强金郝庄镇各村领导班子民主集中制建设，提高执政能力和领导水平，推进金郝庄镇各项社会事业的发展，根据《中国共产党章程》、《中国共产党党内监督条例（试行）》和《中共山东省委关于全省各级党组织贯彻执行民主集中制的若干意见（试行）》等有关规定，结合金郝庄镇实际，现就加强金郝庄镇各村各单位领导班子民主集中制建设提出如下意见。

一、认清形势，深刻认识加强民主集中制建设的重要性

㈠、近年来，金郝庄镇的村级领导班子贯彻执行民主集中制的情况总体上是好的，特别是通过学习贯彻党的十七大五中全会精神，领导干部贯彻执行民主集中制的自觉性不断提高，领导班子中的民主氛围更加浓厚，贯彻民主集中制原则的具体制度逐步健全，能较好地坚持“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”的原则。但也存在一些不足，主要表现为：在一些领导班子中，有的发扬民主不够；有的领导班子成员不团结，搞内耗；特别是极个别村的主要负责人，不会贯彻执行民主集中制，对民主集中制的知识、原则、程序和要求知之不多，缺少经验。这些问题的存在，严重影响班子的团结，制约了正确的决策，延缓了金郝庄镇各项事业改革与发展步伐。

㈡、民主集中制是我们党的根本组织制度和领导制度，是党内生活必须遵循的基本准则。能不能贯彻执行好民主集中制，直接关系到一个班子整体作用的发挥，关系到一个村一个单位发展稳定的大局，关系到广大职工切身利益的实现。因此，各村领导干部要从贯彻落实党的十六大和十六届四中全会精神的高度，充分认识贯彻执行民主集中制的极端重要性。

1、坚持民主集中制是保证班子团结和行动一致的重要前提。金郝庄镇各村级领导干部只有以对党、对人民高度负责的态度，坚决贯彻执行好民主集中制，才能使广大党员、群众在思想和行动上坚决服从领导班子的统一部署，齐心协力、团结一致，有效推动各项工作协调发展。

2、坚持民主集中制是实现决策民主化、科学化、制度化的重要手段。市场经济条件下，难以预测的因素很多，只有坚持和健全民主集中制，完善民主科学决策制度，保证决策的正确性和科学性，才能提高执政能力和执政水平，适应时代发展的需要。

3、坚持民主集中制是保持金郝庄镇领导干部清正廉洁的重要保证。在新形势下，领导干部能否真正做到立党为公，执政为民，关键要看民主集中制坚持得好不好。只有认真坚持民主集中制，严格对领导干部进行有效监管，才能增强拒腐防变的能力，保持清正廉洁。

二、加强教育，增强金郝庄镇领导干部贯彻执行民主集中制的自觉性

㈢、金郝庄镇领导班子要把强化民主集中制教育作为当前的一项重要任务来抓。以“三个代表”重要思想和党的十六大精神为指导，以健全党内政治生活、提高领导班子和领导干部的执政能力为目标，以班子和干部自身建设为重点，着重开展好四个方面的教育，即坚持民主集中制重要性和必要性教育，民主集中制基本理论和基本知识教育，贯彻民主集中制方式方法教育，民主意识和群众观念教育。通过教育，使金郝庄镇各单位领导干部强化民主集中制的意识，懂得民主集中制的规矩，养成按民主集中制办事的习惯，逐步提高民主决策能力、团结协调能力和解决自身问题能力。

㈣、采取各种有效方式，切实保证教育活动的效果。要把民主集中制作为班子学习的重要内容，每年至少联系实际集中学习一次。市委宣传部结合干部培训工作，把民主集中制作为金郝庄镇各单位领导干部培训的必修内容，定期举办民主集中制专题培训班。加强对新进班子成员的民主集中制教育，通过任前谈话、举办民主集中制理论研讨等方式，及时抓好教育培训，尽快提高其贯彻民主集中制的理论水平和实际运用能力。

三、坚持原则和程序，提高决策的民主化科学化水平

㈤、要按照“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”的原则，完善并严格执行领导班子议事规则和决策程序，保持协调高效运转，增强整体合力。

需由领导班子研究决策的重大事项内容包括：

1、贯彻执行党的路线方针政策、宪法和法律法规的措施；贯彻上级重要会议、文件、重大决策部署和其他重要精神的措施；落实本级班子会议作出的决议、决定、部署的措施。

2、以本级党政名义发出的涉及全局工作的文件，作出的重要工作部署；本单位党政工作报告；决定召开本级党政重要会议的议题及议程。

3、本单位发展方向、中长期发展规划和计划；重大项目方案；财务预决算、资产重组和重大的资金运作方案；重要改革方案和重要管理制度的制定、修改和废除；精神文明建设和民主制度建设方面的重要事项；涉及职工切身利益的重要问题和需要提交职工大会或职工代表大会审议的重大问题。

4、本单位干部培养教育、选拔任用、管理监督中的重要问题，人才队伍建设和干部人事制度改革中的重要问题；领导班子自身建设中的重大问题；党风廉政建设中的重要事项；组织建设和党员教育、管理工作中的重要问题；宣传思想工作、群团工作中的重要事项。

5、需要由党政会议决定的其他重大事项。

以上事项中，需要按照法律规定办理的，必须依法办理。

㈥、决策前深入调查研究，科学制定议案。在重大决策作出之前，必须先行调研，掌握上情、摸清下情、了解外情，为科学决策奠定基础。在深入调查研究的基础上，提出可行性、操作性强的议题方案。对于重大议题，要广泛征询意见，充分进行协商和协调；对专业性、技术性较强的重大事项，要认真进行专家论证、技术咨询、决策评估；对同群众利益密切相关的重大事项，要实行公示、听证等制度，扩大人民群众的参与度。建立决策失误责任追究制度，健全纠错改正机制。有组织地广泛联系专家学者，建立多种形式的决策咨询机制和信息支持系统。

㈦、决策中充分发扬民主，坚持集体决策。凡属研究全局性的重大问题、重要干部任免、重大项目决策，金郝庄镇各单位始终都要严格按照程序办事。会前要在班子内部提前告知，让班子成员充分酝酿。要充分讨论，集体决策。重大事项应当进行表决。会议由主持人视讨论情况决定是否进入表决程序。意见比较一致，可进行表决；如对重要问题发生争论，双方人数接近，除在紧急情况下必须按多数意见执行外，应当暂缓作出决定，进一步调查研究，交换意见，下次再表决；在特殊情况下，也可将争论情况向上级组织报告，请求裁决。如果同时讨论多个议题，必须逐项表决。表决以赞成票超过应到会人数的半数为通过。表决可根据讨论事项的不同内容，分别采取口头、举手、无记名投票或其他方式。表决结果和表决方式应当记录在案。未到会班子成员的书面意见应在会上予以转达，但不计入票数。研究决定重大事项不得以传阅、会签或个别征求意见等形式代替集体议事和会议表决。对于应该保密的会议内容和讨论情况，必须严守秘密，不得泄露。

㈧、决策后明确责任，保证决策实施。对各项重大决策，要明确分工，细化责任，加强督促检查，抓好贯彻落实。坚持向班子集体汇报和跟踪调查制度，班子成员要对重要决定的落实情况进行跟踪调查，发现问题及时解决。要将分管工作和抓具体项目的落实情况向班子集体汇报，形成相互评议、共同监督、分工合作的机制，使决策真正落到实处。坚决防止出现“决而不行”、“行而无果”的现象。

四、完善制度，逐步规范民主集中制建设

㈨、健全民主生活会制度。各单位每年召开一次民主生活会，根据实际情况可增加次数。认真做好会前准备工作，深入查找领导班子和班子成员存在的突出问题，确定民主生活会的主题。班子成员要互相谈心，增强团结。在民主生活会上，班子成员要着重检查自己在党性党风方面和工作中存在的主要问题，剖析思想根源，提出整改措施。坚决克服“批评他人提希望、自我批评摆情况”的现象。会后要在一定范围内向干部、职工通报情况，接受群众监督。要把认真开展批评与自我批评、真正解决问题作为评价民主生活会质量的标准。

党政主要负责人是开好班子民主生活会的第一责任人，要带头进行自我检查和剖析，带头开展批评和自我批评。坚持党员领导干部参加下级党组织民主生活会制度，加强对下级领导班子民主生活会的督导。建立和完善上级党组织对下级领导班子民主生活会的检查考核制度。对不符合要求、走过场的，要责令重开。

㈩、健全科学的干部选拔任用和管理监督机制。在干部选拔任用工作中坚持民主集中制原则，认真贯彻执行《党政领导干部选拔任用工作条例》，从改进干部考察方法、落实群众对干部工作的知情权、参与权、选择权和监督权等方面进行严格规范，进一步提高金郝庄镇干部工作质量。对违反《条例》规定的，严肃追究，坚决查处。加大干部人事制度改革力度，建立科学的领导班子和领导干部实绩考核机制。逐步完善干部实绩考核办法，加强考核结果的运用。

五、加强领导与监督，确保民主集中制工作的有效落实

(十一)、金郝庄镇党委对各村党支部拉及各私营企业领导班子民主集中制建设负领导责任。各企事业单位的党政主要负责人在领导班子中，处于核心地位，发挥关键作用，负有直接责任，应当成为贯彻执行民主集中制的楷模。要带头坚持集体领导的原则，自觉将自己臵于集体领导之下，不擅自对重大问题作出决定；要带头发扬党内民主，切实尊重党员的民主权利，在重大问题的决策上，集思广益，实行科学决策、民主决策、依法决策；要带头实行正确的集中，在重要问题需要作出决定时，切实负起责任，发挥核心作用，敢于和善于集中，果断进行决策，遇到问题不上推下卸、文过饰非；要带头执行各项规章制度，自觉接受上级组织、班子成员和党员、职工的监督；要带头维护班子团结，处理好与班子其他成员的关系，团结与自己有不同意见的同志一道工作，通过自己的实际行动带动和促进领导班子的团结；要增强抓班子带队伍的意识，坚持原则，敢于负责，教育和引导班子成员认真贯彻执行民主集中制，对班子成员在贯彻执行民主集中制方面出现的问题要认真解决，决不能回避矛盾，更不能放任自流。

(十二)、健全党内监督机制，完善监督体系。进一步建立健全党内监督制度，形成科学有效的自下而上和自上而下双向监督体系。部管班子每年都要对贯彻民主集中制情况进行一次自查，将自查情况分别报主管单位党委（党组）和市委宣传部，并向本级党组织通报。市委宣传部定期检查或抽查部管班子贯彻民主集中制落实情况。检查的主要内容包括：领导班子是否认真坚持了集体领导和个人分工负责相结合的制度，是否认真贯彻执行上级的重要决策，在班子内部重大事项决策是否切实履行了规定的程序，重要干部的任免和人事调动是否严格执行了有关规定，领导班子内部是否形成了民主、团结、健康的政治风气，党员和职工的民主权利是否得到了应有的保障。市委宣传部将把贯彻执行民主集中制的情况，作为评价部管班子状况和干部德才表现的重要依据。为严肃纪律，对违反民主集中制的领导班子和领导干部，该提醒的提醒，该批评的批评，该处分的处分，问题严重的，该调整的及时调整，该撤换的坚决撤换。建立干部谈话制度，市委宣传部领导每年与部管班子党政主要负责人进行谈话，沟通思想，提出加强和改进民主集中制建设的指导意见。

篇6：关于文明乡镇建设的实施意见

关于进一步加强和改进乡镇领导班子建设的

实施意见

（讨论稿）

2011年1月21日

为深入贯彻落实党的十七大、十七届三中、四中全会精神，进一步激发乡镇领导班子推进农村改革发展的内在活力，推动农村经济社会加快发展、科学发展、又好又快发展，现就进一步加强和改进乡镇领导班子建设提出如下意见。

一、充分认识新形势下加强和改进乡镇领导班子建设的重要性和紧迫性，准确把握乡镇领导班子建设的目标要求

（一）加强和改进乡镇领导班子建设的重大意义。加强和改进乡镇领导班子建设，是关系全县经济社会建设和改革发展稳定的重大问题。党的十七届四中全会明确指出，党的基层组织是党全部工作和战斗力的基础，是落实党的路线方针政策和各项工作任务的战斗堡垒，必须坚持围绕中心、服务大局、拓宽领域、强化功能，进一步巩固和加强党的基层组织。乡镇党委、政府是农村各项工作的直接领导者，肩负着统筹城乡发展、开创农村改革发展新局面的重 任。全面落实中央、省、市委的决策部署，很大程度上取决于农村改革发展，取决于乡镇党委、政府的执政能力和执政水平。当前，全县乡镇领导班子运行总体上是健康的，乡镇干部队伍是有战斗力的。但从推动农村改革发展的新要求来看，一些乡镇还存在干部工作内在动力不强、党组织活力不足、机制不健全、运行不顺畅等问题。这些问题如果不认真解决，将会影响乡镇党委的创造力、凝聚力、战斗力，影响全县农村改革发展和稳定。加强和改进乡镇领导班子建设，构建更加开放、更加民主、更加和谐、更加科学的乡镇领导班子运行机制，对于建设朝气蓬勃、奋发有为的乡镇领导班子和干部队伍，组织带领广大党员干部和群众奋力抓好“三农”工作、全面建设社会主义新农村，都具有十分重要的意义。

（二）加强和改进乡镇领导班子建设的目标要求。乡镇领导班子建设要深入贯彻十七届三中、四中全会精神和市、县委有关具体要求，以科学发展观为指导，紧紧围绕改革发展稳定大局，以领导班子和干部队伍建设为重点，以健全农村党组织为保证，以改进工作方式和完善工作机制为核心，着力实现乡镇党委“领导班子好、党员队伍好、工作机制好、工作业绩好、群众反映好”目标，把乡镇领导班子建设成为带头推动农村经济社会加快发展、科学发展、又好又快发展的坚强领导核心。

二、坚持正确导向，进一步优化乡镇领导班子和干部队伍结构

（一）优化结构、选好配强乡镇领导班子。根据新形势新任务对乡镇领导班子的要求，从现在起，经过2至3年的努力，使乡镇 领导班子的年龄、文化、专业结构和妇女干部、党外干部、少数民族干部的比例得到明显改善，结构更加合理，整体功能显著提升。通过配备调整，达到乡镇党政班子以35岁左右的干部为主体，大专以上文化程度的占90%以上，每个乡镇党政班子中至少有1名女干部，党外干部和少数民族干部有一定比例，每个班子中配备具有农业、工业、经济管理、城市建设、法律、政治等专业知识的干部，以及熟悉特色产业开发的经营管理型干部或能够指导生产的科技服务型干部。探索乡镇党政班子公推公选，逐步扩大公推直选。拓宽选人视野，坚持把长期在农村工作的优秀乡镇干部选拔到乡镇领导岗位上来，注重把优秀年轻的县直单位副职选任为乡镇党政负责人。坚持“五看十不用”的选人用人标准，营造良好的用人导向。

（二）着力在一线培养选任干部。认真贯彻落实《甘肃省乡（镇）、街道党政领导干部选拔任用工作暂行办法》及有关规定，高标准、严要求选拔乡镇领导干部。新任县直单位的主要负责人，原则上应具有乡（镇）党政正职的任职经历；现任县直单位正、副职领导干部未有乡（镇）工作经历，且年龄在40周岁以下的，要有计划地交流到乡（镇）任职。

（三）抓好乡镇干部录用工作。继续实施“一村一名大学生干部”计划。从2010年起，县、乡两级机关事业单位在编制定员内补充人员时，优先从大学生村干部中考录。按照省、市安排，探索从优秀村干部中考录乡镇公务员、聘用事业工作人员，特别优秀的进入乡镇领导班子。新考录的乡镇公务员或聘用的事业工作人员调入 县直机关、事业单位，必须在乡镇工作两年以上。

（四）充实乡镇领导班子后备干部队伍。有计划地从县直机关、乡镇、行政村、企事业单位挑选一批德才素质好，发展潜力大的优秀年轻干部充实乡镇领导班子，努力建设一支素质优良、数量充足、结构合理的乡镇后备干部队伍，为乡镇党政正职队伍储备充足的后备人选。根据后备干部的不同情况，制定培养计划，落实培养措施，有计划地选派到条件艰苦、情况复杂、矛盾较多的乡镇锻炼。坚持备用结合、动态管理，统筹考虑后备干部的使用。

三、突出工作重点，切实加强乡镇党委书记队伍建设

（一）明确乡镇党委书记职责。乡镇党委书记作为乡镇工作的领导者和组织者，担负着兴一方经济、富一方百姓、保一方平安、促一方和谐的重要职责。建设一支高素质乡镇党委书记队伍，对于深入贯彻落实科学发展观，推进全县农业和农村经济社会又好又快发展，促进农村和谐稳定，实现徽县经济社会发展新跨越具有十分重大的意义。乡镇党委书记的主要职责包括：抓发展保民生，抓稳定促和谐，抓班子带队伍，抓党建强保障。

（二）严格乡镇党委书记的选拔任用。

1、选拔任用乡镇党委书记必须坚持标准。乡镇党委书记人选，除应当具备《中国共产党章程》和《党政领导干部选拔任用工作条例》规定的基本条件和资格外，还应同时具备以下条件：（1）政治立场坚定，带头深入贯彻落实科学发展观，讲党性、重品行、作表率，坚决贯彻执行党的路线、方针、政策和重大决策部署；（2）熟 悉了解“三农”工作，有一定基层工作经验，有较强的统揽全局能力和处理复杂问题的能力，具备做好“三农”工作和新形势下群众工作的能力和水平；（3）坚持民主集中制，原则性强，民主作风好，勇于开展批评与自我批评，能团结同志，维护班子团结，善于抓班子带队伍；（4）有开拓进取精神和吃苦耐劳的精神，坚持正确的政绩观，实际工作能力强，群众公认；（5）宗旨意识强，密切联系群众，善于做群众工作；（6）严格遵守领导干部廉洁从政的各项规定，始终保持昂扬锐气、浩然正气。

2、选拔配备乡镇党委书记原则上要符合有关结构要求。注重乡镇党委书记同乡镇人民政府正职及领导班子其他成员之间的合理搭配。乡镇党委书记原则上要有乡镇长的任职经历，从县直机关交流到乡镇任职的干部，如无农村工作经历，一般不直接任用为乡镇党委书记。乡镇党委书记队伍要形成以中青年干部为主体的年龄结构。通过选配调整，努力形成35岁以下的占20%，36-40岁的占30%，41-45岁的占30%，适当有一批45岁以上富有实际工作经验的乡镇党委书记队伍。

3、按照《条例》要求，规范乡镇党委书记任免。县委直接负责对乡镇党委书记的选拔任用和日常管理，县委组织部要认真履行党委管理干部的重要职能，严把乡镇党委书记人选的民主推荐关、组织考察关。乡镇党委书记的任免由县委常委会议集体讨论，全委会投票表决决定。全委会闭会期间，征求全委会委员意见后再做决定。乡镇党委书记拟提拔人选在提请常委会讨论前，必须经过民主推荐、组织考察并征求县纪委、人口委的意见。严格执行领导干部职务任期制。乡镇党委书记原则上应任满一届，无特殊原因任期内不得调整。乡镇党委书记与乡镇人民政府正职一般不同时调离本乡镇。

（三）强化乡镇党委书记日常管理。

1、加强教育培训。县委组织部负责抓好乡镇党委书记阶段性的集中教育培训和日常教育培训。

2、完善考核评价体制。进一步完善和落实县委讨论出台的《徽县乡镇领导班子和领导干部考核评价试行办法》。加大考核结果的运用力度。把考核结果和民主测评满意率作为奖惩任免乡镇党委书记的重要依据。对考核优秀的，予以表彰奖励；对特别优秀的适时优先提拔使用；对不胜任、不称职，群众不满意，民主测评优秀和称职票未达到三分之二，经组织考察不宜继续担任现职的，及时进行调整；对不称职票超过三分之一，经组织考察无特殊原因的，应予免职。重视在完成重大任务、应对重大事件中了解、考察、识别乡镇党委书记。对经受住考验、表现突出的，给予表彰、奖励；对推诿扯皮、工作不力的，及时予以调整；对临阵退缩、失职渎职的，严肃追究责任。

3、强化监督管理。重点加强对乡镇党委书记执行党的路线方针政策和上级党委的重大决策部署、贯彻落实科学发展观、执行民主集中制、选人用人、廉洁自律等方面的监督。坚持谈心谈话制度和巡查制度。加大群众监督力度。进一步扩大党务政务公开，自觉接受群众监督。考察、考核工作要深入乡镇、村（社区）、企业等，直 接听取普通群众对乡镇党委书记的意见。有计划地开展党委书记工作群众满意度调查，了解群众的评价。严格执行干部监督的各项制度。建立健全乡镇党委定期报告工作并接受监督的制度，注重听取来自基层的党代表、人大代表、政协委员的意见。认真落实民主生活会、党员领导干部报告个人有关事项、诫勉谈话、函询等制度。县委组织部要建立乡镇党委书记履职调查制度，经常收集纪检、监察、人事、审计、检察等有干部监督职能的部门对乡镇党委书记情况的反映，及时发现问题，解决问题，对失去群众公信力的乡镇党委书记应及时进行调整。

（四）建立乡镇党委书记激励机制。县委及其组织部门将采取适当措施激励乡镇党委书记干事创业。及时总结、宣传优秀乡镇党委书记的先进事迹，增强乡镇党委书记的使命感、荣誉感，鼓励其立足本职岗位，多为党和人民做实事、做好事。把乡镇党委书记岗位作为培养锻炼干部的重要平台。县委将通过专项考察和平时考察，适时了解乡镇党委书记的情况，掌握一批优秀乡镇党委书记，推荐进入县处级后备干部队伍。县委、人大、政府、政协新进班子人员补充或县直单位主要负责人出现空缺时，县委将重点从具有乡镇党委书记任职经历的干部中推荐和使用。

四、加强能力作风建设，进一步提高乡镇领导班子和干部队伍整体素质

（一）实施乡镇干部培训工程。加大以乡镇干部为主体的农村基层干部培训力度，重点培训执行政策、推动发展、服务群众、依 法办事等方面内容。积极推荐选调乡镇党政主要领导到市委党校、省委党校和行政学院培训。县上每年至少举办2期乡镇党政班子成员培训班，争取从2010年起两年内，对乡镇领导班子成员普遍轮训一次，集中培训不少于1个月。创新培训方式，注重理论培训与典型示范培训、实地考察学习和短期实践培训相结合，切实增强教育培训实效。

（二）完善工作责任制。在乡镇机关积极开展以“问事、问人、问责”为主要内容的效能建设，认真实践“特别讲大局、特别讲付出、特别讲实干、特别讲纪律”主题活动，切实转变机关作风。认真落实首问负责制，严格执行限时办结制，积极推行责任追究制，大力倡导清简务本、行必责实。全面推进“领导包片、干部驻村”活动，乡镇党政领导班子成员至少要联系一个贫困村、问题村，帮扶一个贫困户，帮扶对象未脱贫，帮扶工作不脱钩。

（三）改进工作方式方法。教育引导乡镇干部掌握和运用新形势下做好农村工作、群众工作的方法，注重运用说服教育、示范引导、依法办事、民主协商、提供服务等办法，开展农村工作。建立并落实乡镇干部社会评价、记民情日记、双向选择驻村和到村任职制度。

五、加强科学管理，进一步调动乡镇领导班子和干部队伍干事创业的内在动力

（一）创新乡镇科学运行机制。建立和完善乡镇领导班子议事决策、干部任用、项目管理、激励约束等机制，推行乡镇运行制度 化、科学化。理顺乡镇党委、政府与各站所的关系，强化和完善乡镇政府职能，加强基层政权建设。实行双重领导的站所中，以主管部门管理为主的站所正副职领导干部的任免，主管部门在作出决定前要征求乡镇党委的意见；由乡镇管理和以乡镇管理为主的站所，人、财、物均由乡镇管理，业务主管部门要继续做好业务指导、行业服务和信息引导工作，加强行业管理和监督。

（二）完善乡镇考核评价办法。坚持平时检查与年终检查相结合，组织考核与群众测评考核相结合。实行基层干部代表、党代表、人大代表、政协委员、群众代表和管理对象，对乡镇领导班子及成员工作进行测评考核。对政绩突出、群众公认的优秀领导干部给予奖励和提拔使用；对缺乏开拓精神、政绩平平，群众公认程度较差的领导干部，视不同情况予以诫勉、降职或免职。