交通服务新农村建设的调研报告

交通服务新农村建设的调研报告（通用6篇）

篇1：交通服务新农村建设的调研报告

文章标题：交通服务新农村建设的调研报告

近3年来，通过实施乡村康庄工程、县道路面硬化工程、乡道路面硬化工程，交通部门为新农村建设作出了很大的贡献。随着新农村建设活动的不断深入，农民生活、生产需求的不断提高，交通部门在新农村建设中如何发挥积极作用，又是一个新课题。

为此，我做了一些初步的调查研究，认为交通服务新农村建设要拓宽新视野、扩大新领域，今后要在各级党委、政府的统一领导下，做到“三转变一加强”，即：从注重“两率”（通村率、硬化率）转变为提升农村公路网络化水平，从注重通路转变为路、站、运一体化建设，从注重建设转变为建、管、养并重，加强农村公路安保工程建设。

一、从注重“两率”转变为提升农村公路网络化水平

1、提升农村公路网络化水平的必要性。首先，农村公路多数是断头路，效益差，等级低。近年实施乡村康庄工程，只解决了公路通行政村的问题。目前，农村地区，多数行政村与行政村之间公路没有贯通联网，中心镇、中心村周边公路等级较低。由于农村公路未联网贯通，使农村公路的功能没有完全发挥作用，客货运输受到制约，给农民生产生活带来不便，路网的综合服务水平比较低，路网的效益没有得到充分发挥。据统计，金华市共有9203个自然村（不包括行政村所在地），人口在200人以上的自然村3041个，等级公路通达率为81，末通公路的有574个，其中平原地区有374个，山区有200个，需要新建路基796.8公里、路面改造1096.75公里。人口在100人—200人（含200人）的自然村有2385个，等级公路通达率68.8，未通公路的有744个，其中平原地区有302个，山区有442个，需要新改建路基1150.4公里，路面改造1324.4公里。其次，在实施乡村康庄工程时，周边未通公路的大自然村也出过力、筹过资，还有的无偿或低成本出让了土地，为乡村康庄工程作过贡献。现在行政村所在地通了路，得到了实惠，大多数的农民兄弟都散居在一些大的自然村，这些自然村仍然没有通上公路，农民心里不平衡，有怨言。再次，有一部分自然村以前是行政村所在地，近几年“撤、扩、并”以后，成为自然村，这部分村庄的人口数量也比较大、居住也相对集中。据统计，2000年金华市行政村是5877个，到2005年底只有4828个，减少行政村1049个。

2、提升农村公路网络化水平的基本思路。提升农村公路网络化水平的基本思路是“突出重点、量力而行”。提高网络化水平的重点是：农村公路网络化可先在平原地区有条件的乡镇引导实施。在有条件的农村地区，使连接行政村与行政村之间的公路贯通成网，在联网公路建设中，把一些有条件的大自然村作为重要节点，使一些大自然村通过联网公路建设，也能建成水泥路和柏油马路。“量力而行”是指：一方面要加大中心镇、中心村周边公路的建设，提升中心镇、中心村周边公路等级，真正形成“四通八达”的农村公路网络；另一方面，山区农村公路由于联网所需建设的公路里程长、投资大、难度大，可以结合需求、建设能力加以考虑。

3、提升农村公路网络化水平的实施途径。一是要坚持依靠党委政府、依靠群众，形成合力抓发展。农村联网公路建设不能完全采取康庄工程建设模式，因为康庄工程建设任务集中、目标一致，合力很强，很少有矛盾。农村联网公路建设的利益主体是不平等的，可能有“一头热、一头冷”的现象，实施的难度大、困难多。因此，必须始终依靠党委政府、依靠广大人民群众，这是抓好农村交通的关键。“两个依靠”说到底就是政府主导，群众参与。政府主导就是政府在政策上要制定出台相关的具体措施，扶持农村交通事业的发展。在资金上，地方财政要加大转移支付的力度，保证农村交通事业的发展。群众参与就是像在实施康庄工程一样，充分利用“一事一议”的政策，落实在农村公路联网、提升标准工程中的土地调剂、建筑物拆迁等，引导老百姓自愿投工投劳、捐资捐物，真正形成一个“上头补一点、财政挤一点、社会各界捐一点、受益群众出一点”的合力办农村交通的良好局面。二是坚持规划控制为前提。我市早在2003年就组织有关人员编制了《金华市农村公路建设规划》（2003——2010），在编制农村公路建设规划时，就充分考虑到农村公路的等级、技术标准等方面的选用上与新农村建设的要求相适应，并有一定的前瞻性。三是坚持技术指导全过程。通自然村公路建设，交通部门关键是要加强技术指导，做到既加强管理，又不包办代替。特别是要严格控制线位走向，帮助把好公路技术标准，做好测量设计，加强工程质量监督、控制等方面的指导。土地调整、房屋拆迁、路基工程等由村自行实施，路面工程可由交通部门组织实施，以确保工程质量。四是坚持计划调节定指标。今后农村联网公路建设要减少计划的刚性、增加计划的柔性，不一定要下达指令性的指标，但必须有一个指导性的计划，注重充分发挥乡镇、村的积极性。五是经

济补助待验收。通农村联网公路建设，要根据工程的进度、工程质量的优劣，通过质量验收后给予经济补助，下拔补助资金，充分体现“优质优价”、“奖优罚劣”的工程质量保证制度。

二、从注重建设转变为建、管、养并重

1、实施建、管、养并重的必要性。由于乡村康庄工程是农民捐资捐款、出工出力，辛辛苦苦建起来的，养护跟不上，建设成果得不到保护，农民心痛、意见大。目前，农村公路的养护管理机制未完全建立健全，主要困难突出表现在，一是资金难以落实。据统计，全市农村公路养护每年所需日常养护经费经初步测算需要10485万元，当地政府安排的经费有限，日常养护经费缺口大。二是责任尚未落实。大量建好、修好的乡村道路无人管养，超载车辆对部分乡村道路破坏严重，公路红线控制无法可依；大部分乡村道路只采取间隙式养护，只能在出现严重影响通行时给予临时处理，乡村公路失管、失养的现象存在，乡村康庄工程建设成果受到威胁。三是考核机制有待建立。干线公路养护从省到市有检查、考核、评比的制度，但是农村公路养护的这些制度尚未建立健全。

2、实施建、管、养并重的基本思路。实施建、管、养并重的基本思路是“重视养护、协调发展”。建设是发展，养护管理也是发展，而且是可持续发展。在加大建设力度的同时，要加强管理和养护，使建设、管理、养护三方面相互促进、相辅相成。

3、实施建、管、养并重的主要途径。一是明确农村公路养护管理的责任主体。目前，县道负责管养的责任主体是县级公路管理机构，这个现在已经明确了。根据浦江县试点的经验，应明确乡镇（街道）、村为乡、村公路养护管理责任主体，负有乡、村公路管理、养护以及养护资金筹措等方面的具体职责，并建立机构，设立乡、村公路养护管理站，明确分管领导和责任人。交通主管部门提供行业指导、监督的责任，定期组织检查、考核。由公路管理机构提供、审核养护工程的技术措施和方案。二是落实农村公路养护管理的经费。除了上级交通部门补助的以外，当地政府应将农村公路的养护经费纳入正常的财政支出，加大财政的转移支付力度，农村公路管养的日常养护经费应列入财政专门预算，作为经常性经费的保证，其他经费可由交通规费解决。目前，金华市9个县市区政府，都已明确安排专项资金，保证农村公路养护的正常进行。农村的拖拉机、摩托车养路费主要应用于农村公路的管养经费。近几年省交通厅康庄工程的奖励资金，在目前农村公路养护资金尚不足够的情况下，可以发挥较明显的积极作用。许多县市区均以这一笔资金为基础，建立公路养护基金。每年财政安排专项预算充入这一基金。三是建立农村公路养护管理的考核机制。一方面，政府要将农村公路养护情况列入乡镇综合考核目标内容，年终综合评比。另一方面，交通主管部门要对乡村公路养护每月进行考评，每半年进行一次考核，并根据考核结果在媒体上公示，根据考核结果给予一定的奖励，兑现养护经费。通过层层考核评比，奖优罚劣，促使各养护管理单位都能按职责做好，形成县、乡、村联动，部门支持的良好局面。四是要把路政管理延伸到乡、村公路。交通主管部门与行业管理机构要将乡、村公路的管理纳入其管理的范畴。乡镇应聘用路政协管员,行政村聘用路政信息员,对协管员和信息员应先培训后上岗。协管员的职责主要是宣传有关政策，提供信息、及时制止侵路、损路事件。信息员的职责主要是协助路政协管员宣传有关政策，提供信息。但协管员和信息员都没有行政处罚权。路政管理机构要加大对农村公路的巡查力度，对一些交通流量大的重点路段或重要桥梁，应加强对超载、超限车辆的管理，设置必要的禁行标志，以确保农村公路达到设计要求的使用寿命。

三、从注重修通路转变为路、站、运一体

1、实现路、站、运一体化的必要性。首先，由于路网没有形成，偏远山区、农村支线客源少，开通班线经营效益差，加上现行班线客运公营比率低，难以实行班线客运以丰补歉，冷热捆绑经营，使得偏远山区、农村支线的村民的出行问题难以得到解决。其次，客运班线挂靠、承包经营比例较大，班车私下炒卖难以遏制。同时，城乡客运与城市公交二元割据，农民进城办事或市民下乡必须经过多次中转，加上运价上的差异，农民在运输方面难以得到城市居民的待遇。再次，农村客运站点的等级偏低。农村客运场站作为公路客运重要组成部分，已严重滞后于新农村建设的现实需求。大多数乡镇的客运站点设施落后，甚至只有马路市场。

2、实现路、站、运一体化的基本思路。实现路、站、运一体化的基本思路是“站场设施配套、客货运输便捷”。“站场设施配套”就是要抓好农村客运站场建设，改善农民出行时的候车条件。“客货运输便捷”就是要合理安排运力方便农民生活、生产资料的运输，方便农民出行，让农民有车坐，以尽可能使路、站、运同步发展。

3、实现路、站、运一体化的主要途径。一是要理顺城乡客运一体化管理体制。理顺管理体制有利于城乡客运统一发展规划，统一资源配制，实现合理布局、资源共享，减少重复建设、重复投资，减少扯皮；有利于统一城乡运价标准、服务标准，积极推进城乡客运一体化。二是要改革运行机制。要鼓励、帮助规模客运企业采取法律、收购、股份制、适当补偿等多种方法化解现有矛盾，引导市场向集约化、公车公营方向发展。对一些偏远、人口稀少的山村，根据农民群众出行的要求，在经营方式上应灵活多样化，可以采取隔日班、周班、逢集班、电话预约、开通购物专线班车等多种形式，最大限度地满足农民群众的出行要求。三是加大政策扶持力度。城乡客运与城市公交在规费政策、合理站位、运输价格等方面都有差异，客观上造成双方竞争、经营上的不平等。上级应该制定出台城乡客运的优惠政策，使城乡客运与城市公交享受同等政策待遇。四是大力发展专业化物流运输方式，重点扶持一批物流骨干企业，把专业化货运服务延伸到农村。五是重视站场建设。农村客运站场建设，总体上要坚持因地制宜，按需建设的原则，宜大则大，宜小则小。对于需求较大的乡镇建成一个四级标准的客运站，对于达不到四级站要求的乡镇建设简易型的客运站。班线通达的行政村建立港湾式旅客上下点，实现“一村一站点”。农村客运站的建设要向社会统一招标，统一设计，提高整体性、标志性，树立农村客运站独特的形象。

四、加强农村公路安保工程建设

1、加强农村公路安保工程建设的必要性。由于受技术、资金的制约，农村公路技术标准等级偏低，如宽度偏窄、弯道半径过小、弯道数偏多等，山区农村公路陡坡、急弯、临崖、临水等危险路段的安全设施急需完善，农村公路安全保障设施建设的资金投入需要进一步加大，使农村公路的安全状况有所提升。由于安保设施没有完善，达不到通客车的要求，客车不能开通，造成农民出行难。

2、加强农村公路安保工程建设的基本思路。农村公路安保工程建设基本思路是“逐步完善、逐年推进”。依据这个思路，加快完善农村公路一些危险路段的标志标线，对个别急弯、陡坡、视线差的路段进行改善。

3、加强农村公路安保工程建设的主要途径。完善安保工程事关老百姓的生命、财产安全，因此，要思想重视，舍得投入。农村公路安保工程的实施，重点集中在山区公路；平原地区的农村公路主要任务是抓标志标线的设置和路肩的培植配套，有条件的地区进行绿化配套，优化农村环境。对陡坡、急弯，路基本身又不够宽的路段，设置必要的标线、护拦、警示标志等安全设施。我们在农村公路交通的设计、施工阶段乃至后期养护，都要密切关注安保设施工程的完善。

总之，建设社会主义新农村是一项长期的任务，交通部门将继续积极发挥自身的作用，根据建设新农村的新要求，不断赋予交通的新内涵，为新农村建设作出更大的贡献。

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3济补助待验收。通农村联网公路建设，要根据工程的进度、工程质量的优劣，通过质量验收后给予经济补助，下拔补助资金，充分体现“优质优价”、“奖优罚劣”的工程质量保证制度。

二、从注重建设转变为建、管、养并重

1、实施建、管、养并重的必要性。由于乡村康庄工程是农民捐资捐款、出工出力，辛辛苦苦建起来的，养护跟不上，建设成果得不到保护，农民心痛、意见大。目前，农村公路的养护管理机制未完全建立健全，主要困难突出表现在，一是资金难以落实。据统计，全市农村公路养护每年所需日常养护经费经初步测算需要10485万元，当地政府安排的经费有限，日常养护经费缺口大。二是责任尚未落实。大量建好、修好的乡村道路无人管养，超载车辆对部分乡村道路破坏严重，公路红线控制无法可依；大部分乡村道路只采取间隙式养护，只能在出现严重影响通行时给予临时处理，乡村公路失管、失养的现象存在，乡村康庄工程建设成果受到威胁。三是考核机制有待建立。干线公路养护从省到市有检查、考核、评比的制度，但是农村公路养护的这些制度尚未建立健全。

2、实施建、管、养并重的基本思路。实施建、管、养并重的基本思路是“重视养护、协调发展”。建设是发展，养护管理也是发展，而且是可持续发展。在加大建设力度的同时，要加强管理和养护，使建设、管理、养护三方面相互促进、相辅相成。

3、实施建、管、养并重的主要途径。一是明确农村公路养护管理的责任主体。目前，县道负责管养的责任主体是县级公路管理机构，这个现在已经明确了。根据浦江县试点的经验，应明确乡镇（街道）、村为乡、村公路养护管理责任主体，负有乡、村公路管理、养护以及养护资金筹措等方面的具体职责，并建立机构，设立乡、村公路养护管理站，明确分管领导和责任

篇2：交通服务新农村建设的调研报告

科学发展观是我们党以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，从新世纪新阶段党和国家事业发展全局出发提出的重大战略思想。牢固树立和全面落实科学发展观，用科学发展观统领全州交通工作，对于实现我区交通建设跨越式发展，拉动我区经济快速健康发展，实现全面建设小康社会的宏伟目标，具有重大而深远的意义。要实现我区交通事业的科学发展、和谐发展，就要站在全局的、战略的高度，深入研究和妥善处理好交通发展中的五大关系。

一、统筹协调好加快发展与加强管理和养护的关系。建设是发展，管理和养护也是发展。在市场经济和新的发展阶段，交通的快速发展，改革的全面深化，对交通管理提出了更高的要求，如何转变职能，创新管理理念，加强行业监管，提供优质服务，是一个必须深入思考和切实解决的问题。交通事业的管理一直是、薄弱环节，重建设轻管养的思想普遍存在。所以，、在加快交通建设的同时，必须加强交通行业管理，不断提高交通管理水平，提高管理效能，向管理要效益，最大限度地发挥建成项目的经济和社会效益，减少社会资源的浪费。在交通规划、设计、施工、养护、运营、路政、服务等各个管理环节，要树立交通“为民、富民、安民”的思想，认真贯彻以人为本、以车为本的管理理念，强调人本需求，体现人文关怀，维护好人民群众的利益，不断提高交

通行业公共服务水平，把侧重于考虑交通基础设施的功能性和管理的方便性，转到更多考虑社会公众、管理对象的实际需求上来，加强交通信息服务、交通标志标牌等配套设施建设，规范交通执法行为，加强交通市场监管，不断提升交通公共服务品质，努力为人民群众提供安全、舒畅、满意的交通服务。坚持建养并重，加强公路路政管理和养护，在公路的“建、管、养”上要特别注重协调发展，突出“管养”制度的落实，突出“管养”机制的落实，突出“管养”素质的提高。积极推进交通各单位的制度建设，落实办事公开制度，继续聘请人大代表、政协委员对交通建设和交通管理进行行风监督和评审。

二、统筹协调好建设速度与建设质量的关系。

质量是工程建设的永恒主题。建设高质量交通工程就是科学的发展，延长工程的使用寿命就是最好的节约，建设低劣交通工程就是最大的浪费，出现豆腐渣工程就是对人民的严重犯罪。交通作为向社会提供公共产品和公共服务的部门，一定要以对国家、对人民、对历史负责的精神，高度重视交通建设内在质量，建优质工程，建精品工程。质量是速度的前提和基础，超常规的发展和建设，超常规的投入和运作，没有立足于质量这张“底牌”，将会对国家和湘西人民带来巨大的损失。为此，在工程建设上一定要协调处理好质量与速度的关系。一是强化设计深度，对设计进行多方案对

比、优化和选择，提升设计质量。加强施工管理，将质量管理的各项要求落实到每个环节，抓住关键环节，严格管理。落实工程质量终身负责制，对工程质量出现问题的，坚决依法追究相关责任人的行政和法律责任。二是强化质量监管，完善“企业自检、社会监理、业主监察、政府监督”的质量控制体系，对质量管理不严、管理水平低的单位加大明查暗访力度，提高抽查和巡查频率和深度，并将检查情况进行通报，接受监督。

三、统筹协调好交通部门与其它部门的关系。

我区交通事业要想有大的发展，就必须树立“大交通”的理念，这种“大交通”是全方位的、全社会的，不是关起门来干交通，不是凭一家之力办交通，而是整合全社会的资源为交通事业的发展所用，对上要讲政治、讲原则，自觉服从州委、政府的领导，当好参谋，干好事业；对兄弟部门，要讲团结，讲协作，互相理解，相互支持，才能干一番大事业；对下要讲民本、讲感情，得民心者得天下，得人心者交通才有希望。交通部门要主动向区委、人大、政府、政协汇报积极争取支持和理解；主动上门与各部门征求意见，寻求相互合作与支持；主动贴近群众，贴近基层，接受社会各方的监督与批评。作风变、气象新，创建和谐化、人性化的交通部门。

四、统筹协调好发展与平安交通的关系。

交通是一个高危行业，在构建和谐社会方面承担着非常繁重的任务。处理好发展与平安交通的关系，是对交通行业是否具备构建社会主义和谐社会能力的考验，处理好改革发展与平安交通的关系，就是要大力推进“平安交通”建设。要把保护人民的生命财产安全放在交通工作突出位置，强化“安全责任重于泰山”意识，狠抓安全责任和各项措施的落实，做一个负责任的行业。“平安交通”涵盖了交通建设和管理的方方面面。一是基础设施建设。加快交通基础设施建设，为经济发展、群众出行提供高质量的交通运输保障，是建设“平安交通”的基础，也是交通行业为构建和谐稳定的社会应有的责任。努力做好水上交通安全、道路运输安全和交通工程建设安全工作，认真抓好公路“安保工程”。长期不懈地治理超限超载运输，规范运输经营行为，努力减少因超限超载运输引发的安全事故。二是建立和完善安全管理长效机制和安全生产领导责任制。行业安全监管，体现了“平安交通”建设的行业特色，是交通行业义不容辞的责任。坚决杜绝重特大交通安全事故的发生，最大限度地保护人民群众的生命财产安全。进一步提高交通安全管理和重大突发事件应急处置的能力，建立和完善安全生产领导责任制，构建起“政府统一领导、部门依法监管、企业全面负责、群众参与监督、全社会广泛支持”的安全生产工作新格局。三是认真搞好稳定工作。坚持稳定压倒一切的方针，落实维护社会稳定工作

责任制，积极预防和妥善处置群体性事件和突发性事件，努力维护交通稳定目前在道路运输市场、土地征迁、企业改制等领域存在一些矛盾和问题，影响交通行业的稳定。交通部门要高度重视以人为本的思想，健全处理人民内部矛盾的工作机制，妥善协调好各方面的利益关系，完善信访、投诉、举报等制度，通过教育、协商、调解等方法，从源头上化解矛盾纠纷，讲究处置策略，为构建和谐平安交通奠定广泛的群众基础，依法及时合理地处理群众反映的问题，维护交通和谐稳定的局面。

五、统筹协调好发展与廉政建设的关系。

近年来，我区交通事业蓬勃发展，促进了经济社会的全面发展，从现在到今后较长一段时期，全区交通建设将处在一个新的大发展、大跨越的时期。如何协调好交通发展和党风廉政建设的关系，为我区交通事业提供有力保障，是摆在交通行业面前的重要任务。要协调好交通发展和党风廉政建设的关系，首先要结合我区交通事业点多、线长、面广、投资规模大、建设任务重的特点。坚持加快发展和廉政建设两手抓，在抓工程建设的同时，狠抓廉政建设，使“干部队伍廉洁”成为工程建设的重要部分，使交通工程真正成为我州的廉政工程、德政工程、民心工程。一是通过认真落实党风廉政建设责任制，促进领导干部的廉洁自律、案件查处和行业纠风三项工作；二是通过完善制度、执法监督、加大从源头上预

防和治理腐败的力度；三是强化学习，筑牢思想防线，努力做到知法懂法，依法行政，努力营造公开、公平、公正的执法环境；四是积极推行“双合同制”管理。加强对招投标工作的监督，加大遏制交通基础设施建设领域腐败现象的发生的力度；五是认真开展警示教育和廉洁从政教育，增强广大党员干部的廉洁从政意识。继续把党风廉政建设工作作为交通工作突出任务来抓，加强廉政保障工程建设，全面健全廉政保障的综合体系，把党风廉政建设工作逐步纳入经常化、规范化、制度化的轨道，提高干部职工的廉洁自律水平，树立交通行业新形象。

篇3：交通服务新农村建设的调研报告

一、农村金融服务体系存在的问题

1.农村经济基础薄弱, 信用社支农乏力

由于农村经济主体抵押品不足, 导致获得贷款的机会少。从农村信贷结构来看, 首先, 农村信用社因其规模太小、金融产品单一、资金筹集难、电子化程度低、员工素质较差等, 无力满足农村日益增长的多样化的信贷需求;其次, 农村信用社因其产权不明晰, 缺乏有效的激励与约束机制, 内部人员控制现象严重, 沉淀了大量不良资产, 历史包袱沉重, 抗风险能力较差;再次, 不少地方的农村信用社逐渐向商业银行蜕变, 已出现对农民“惜贷”现象, 导致信用合作社资金的失血现象比较严重, 对农村金融服务乏力。

2.原有支农机构的退出加剧了农村金融服务的供需矛盾

在农村, 由于资金外流严重, 农村金融机构支农后劲严重不足, 邮政储蓄占据大量农村资金, 但因其只存不贷, 抽走了大量农村资金。近年来, 随着国有商业银行股份制改革步伐加快, 国有商业银行和邮政储蓄系统内资金上存, 进一步加剧了农村资金供求矛盾, 使得农村信用社筹资难度加大, 农村金融支持与金融服务也因此受到了极大影响。

3.农村经济薄弱, 资金筹集难

农村地区经济基础薄弱, 本应该属于资金的输入地区, 却由于邮政储蓄只存不贷, 每年约从农村抽走2300亿元的资金, 使原本缺少资金的农村金融形势更加严峻。在正式金融安排未能有效解决农村金融需求的情况下, 传统民间非正规金融有了更大的发展空间。近年来, 农村民间金融活动异常活跃, 规模不断扩大, 在农村借贷市场上已占据绝对优势。虽然农村民间借贷在一定程度上缓解了农民贷款难的问题, 但自身管理不规范, 加大了农村的金融风险, 再加上借贷利率高, 进一步加大了农民的债务负担。

4.农村贷款额度偏小, 贷款利率较高, 缺乏有实力且愿意承担风险的担保人

农贷数额小, 农户资金满足率偏低, 导致大多数金融机构不敢放贷, 已严重影响农村经济发展需要。作为农村服务体系的主力军, 农村信用社由于长期的贷款无法得到偿还, 形成大量的呆坏帐, 每年都需要中国人民银行补充大量的支农再贷款用以填补支农不足, 虽然中央采取了央行票据方式来缓解信用社的呆坏帐压力, 但是农村信用社体系尚未健全, 农业企业经营者和农户信用意识淡薄, 逾期还款的现象时有发生。

5.农村金融环境欠佳

目前保险公司提供的农业保险很少, 农业保险的险种也由最多的60多个下降到目前的不足30个, 现在绝大部分农村地区农业保险是空白, 农业生产自然灾害风险难以规避, 严重影响了农业稳步发展和农民收入保障。其它非银行金融组织包括典当行、担保公司等等, 基本上是商业化运作, 缺乏服务“三农”的积极性。[1]

二、农村金融服务体系存在问题的原因

1.政府主导下的农村金融体系具有极强的外生性, 与农村经济主体的金融需求不相适应

我国农村金融体系是由政府采取自上而下的方式建立起来的, 是一种政府主导的金融制度安排, 具有极强的外生性。由于这种方式不是通过提高微观经济主体的参与程度或增加微观经济主体的收益来激励金融成长, 所以其制度本身就缺乏与当地经济主体的融合, 在没有与金融成长和微观主体相辅相成、共同发育过程的情况下, 政府往往成为推进金融成长的绝对主力, 金融组织机构或微观金融企业处于被动地位。

2.农村经济的特性造成正规金融的退出, 农村金融生态环境影响农村金融服务体系的健全

一方面, 农村金融需求主体居住分散、收入低下、生产季节性强, 自身风险和市场风险都很大, 单位存、贷款规模小, 又缺乏必要的担保与抵押品, 这些农村经济与生俱来的特点都决定了农村金融服务本身就有超出一般金融服务更大的风险。正因为如此, 以利益最大化为目标的商业性金融机构才会纷纷撤出市场规模较小且分散的农村地区。另一方面, 由于农村金融市场目前还没有达到完全竞争的状态, 市场缺乏信息透明度, 正规金融机构获取信息的成本非常高, 信息不对称导致道德风险问题突出, 信用风险较大。农村经济自身的特点加上严重的信用风险, 使得我国农村金融服务体系的弱点更加突出。

3.农村保险严重缺位, 没有起到对农村经济发展应有的保障作用

农业在我国国民经济中占有重要的地位, 农业自身又具有生产周期长、受自然因素影响大等特点, 因此, 为确保和巩固农业的基础地位, 农业保险显得十分必要, 它可以在农业生产中发挥稳定器的作用。然而, 我国的农业保险经过20世纪90年代初期短暂的快速发展后, 一直处于停滞不前的状态, 目前全国仅有几家成立不久的专业性农业保险公司, 农业保险方面的保费收入, 尚不足全国财险保费收入的1%。[2]

三、重构农村金融服务体系的对策

在建设社会主义新农村的战略要求下, 现行农村金融体系需要积极进行变革和创新, 从而尽快形成完善的新型农村金融服务体系, 满足农村金融服务需求。

1.完善农村金融法规制度

首先, 必须以法律保障农村金融主体的资格健全和行为规范。法律规范要明文规定农村金融市场主体的准入条件和标准, 要利用法律的规制、引导、教育等作用有效克服主体行为的自发盲目性。同时, 依靠法律强制力切实保障契约履行和金融市场有序运行。例如, 农村非正规金融发展对于缓解当前农村金融服务不足能够起到有益的辅助作用, 政府应放松对非正规金融的管制, 给予非正规金融合法地位, 创造条件让其自发地向规范化、正规化发展。其次, 要依靠法制的力量, 维护良好的农村金融生态环境。改善农村金融环境需要全方位的努力, 不但要加强教育提高认识、改变观念, 还要加快农村诚信制度建设, 更要加大执法力度, 依法处理违反金融法律法规、破坏金融环境的行为, 形成良好的农村金融法律环境。第三, 要依法规范农村地区各级政府的行政活动。地方政府对当地农村金融环境有着至关重要的作用, 必须充分发挥政府的积极作用。[3]

2.完善农村商业金融体系, 拓宽商业信贷渠道

首先, 国家可以通过立法等形式, 规范和引导商业性金融机构特别是农业银行要保留其必要的营业网点留驻农村, 并提供支农服务, 划定其支农贷款比例。为调动金融机构信贷支农的积极性, 信贷对象可以由商业性金融机构自由选择, 鼓励其加大对一些科技养殖、种植的技术性农业的信贷力度, 减轻政策性金融支农压力。同时, 国家可在一定程度上对农村金融机构给予税收优惠和利率扶持, 建立有效的监管体制, 允许其在规定范围内波动利率。其次, 继续深化农村信用社改革, 发挥其信贷支农的主力军作用。宏观方面, 要明确产权结构, 建立有效的监管体制;微观方面, 要加强资产质量管理, 完善内审和风险考核机制, 在加大涉农贷款发放力度的基础上努力提高资产收益率。同时, 创新农村金融服务产品, 国家在这方面也应该给予必要的支持, 放宽农村信用社服务领域, 允许有条件的农村信用社从事保险、证券代理等中间业务的金融服务工作, 实现由负债式向多元金融支农服务结构转变。第三, 改革邮政储蓄, 控制农业资本流失。邮政储蓄网点多, 物流、信息等方面具有优势, 有利于资金回流农村。但要确保邮政储蓄在农村吸储资金返还农村, 不仅要对其运营规模进行改革, 更要从深处着手, 对邮政储蓄银行的资金运用进行必要的制度约束。规定储蓄余额的一定比例直接用于支农贷款或者转存当地的农村信用社和其他支农金融机构, 转存利息由国家补贴。另外, 也可以规定邮政储蓄银行购买一定额度的农业政策性金融债券。[2]

3.加快农村信用信息系统建设, 强化信息披露

建立农村信用信息系统, 对农户进行信用评价, 可以有效地打消银行的顾虑, 提高银行进行农村借贷的积极性, 信用好的农户也将很容易获得贷款, 这样会给农村创造一个守信安定的融资环境, 促进农村金融繁荣。在建立农村信用系统中, 首先, 农村以农户为单位, 在所属村委会建立农户信用信息登记制度, 将农户的借贷情况进行详细登记, 并且一经记录不得更改;其次, 在此基础上, 村委会对农户的经营状况进行调查记录;第三, 村委会上级主管部门要对农户信息的真实性进行监督;第四, 逐步引入商业信用公司进入农村市场。在建立农村信用信息的同时也要强化信息披露, 对失信者进行惩戒, 提高其失信成本, 让失信者无利可图, 甚至做不成生意。为了加强信息披露, 各金融机构包括正规金融机构及民间借贷的个人及机构, 可以联合建立贷款黑名单, 使得失信者无机可乘。[4]

4.改善农村金融机构经营理念, 创新金融产品

农村金融机构应转变经营理念, 把支持的重点从农户、个体工商户等分散的群体转移, 以长远的投资眼光, 重点围绕提高农业生产能力来增加农村金融的供给, 逐步改善农村的整体生产、生活环境。国有商业银行要调整和完善授权授信规定, 适当下放流动资金贷款权限, 支持基层金融机构不断改进金融服务。另外, 农村金融机构要创新金融产品, 满足多层次的金融需要。在有效防范信贷风险的前提下, 着重开发一些适合农民需要的金融产品。要创新符合农村特点的担保机制, 大力推广和发展农村各类“联保”模式, 积极尝试开展最高额抵押、质押循环贷款, 因地制宜探索农村宅基地、经济林权、土地使用权等抵押方法, 探索建立农村小额贷款业务、仓单贷款业务, 尝试用农作物的收获权、存拦牲畜等来做抵押以解决有效贷款抵押品缺失问题。[5]

5.改善金融市场环境, 促进内生金融生长

所谓内生金融成长, 是指基于微观经济主体的个人和企业部门在一定内在机制作用下自觉形成的金融增长。农村内生金融主体则主要包括农户、乡镇企业和民营企业, 它们不仅是资本的需求方, 其本身也是农村金融的主体之一, 可以依靠自身的发展和资本积累来壮大农村金融的规模。

对农民而言, 应千方百计促进农民增收, 增加资本持有量。除了取消农业税以外, 国家应该加大农业生产直补力度, 而不应只局限于农产品价格补贴。另外, 国家应该控制种子、农药、化肥、农用机械等生产资料价格。这些生产资料改由农户预定, 政府直接采购, 而不是现在的财政发给相关企业生产补贴。采取这种办法, 将会节约中间成本, 减轻农民负担。

对企业而言, 应拓展企业融资渠道, 增加资本原始积累。农村地区的企业特别是乡镇企业首先要加大内源性融资规模, 要改善经营管理。在吸收城市财富资本的同时, 积极探索开发适应农村市场需求的产品和服务, 拉动农村消费市场, 增加收益率。另外, 要拓展外源性融资渠道, 农村地区的企业和地方政府要学会宣传自己, 在信息充分的市场中吸引外部资金和地方技术的投入。[6]

参考文献

[1]院合宽.欠发达地区农村金融服务体系存在问题及其解决路径[J].理论导刊, 2008, (06) .

[2]董晓林.新农村建设与农村金融体系的改革和完善[J].经济问题, 2006, (12) .

[3]宋魁.西部欠发达地区农村金融服务创新研究[J].中国乡镇企业会计, 2008, (07) .

[4]谷良俊, 刘军.欠发达地区农村金融服务存在的问题及对策研究[J].中共四川省委省级机关党校学报, 2009, (01) .

[5]陈静.四川新农村建设中的金融创新[J].合作经济与科技, 2009, (09) .

篇4：交通服务新农村建设的调研报告

一、近年来价格主管部门在支农惠农方面做了大量工作

（一）合理调控农产品价格，促进农民增产增收

江西、湖南、四川等主产省认真落实粮食最低收购价政策。2005年，四川省通过制定并实施稻谷最低收购价预案，合理引导市场粮价回升，按该省当年商品粮销售量计算，使农民增加收入近40亿元。广西自治区柳州、来宾、河池等产糖县实施糖蔗价格联动，将甘蔗收购价格从首付价每吨230元提高到280元。各地价格主管部门还把送价格信息下乡作为帮助农民增收的重要工作来抓。太原市小店区免费赠送《价格简报》和涉农价格期刊，在乡村设立物价信息员，及时将农产品价格信息送到农民手中。各地农村价格监管站利用办黑板报、出专栏等形式，在当地场镇显著位置公告农业生产资料、农副产品价格信息和市场行情。

（二）控制农资价格上涨，降低农业生产成本

广西、湖南两省（区）对省产尿素、磷酸二铵实行政府指导价，对其他化肥、农膜、农药等实行提价申报制度;对化肥批发零售实行进销差率和批零差率控制，保持了农业生产资料价格的基本稳定。重庆市于2005年对化肥生产、流通企业进行拉网式检查，对不据实结算运杂费、擅自提高销售价格等价格违法行为进行查处，维护了农民利益。四川省在全国率先向化肥大中型生产企业派驻价格监察员，架起政府、企业、农民三者之间的桥梁，使化肥价格在全国处于较低水平，2005年全省农民因此减少支出约2亿元。

（三）清理整顿涉农价格和收费，切实减轻农民负担

经过清理整顿，吉林、辽宁两省已经基本上没有专门针对农民的行政事业性收费项目。河北省2005年取消了生猪定点屠宰管理费等11项不合理收费，降低了畜产品检疫等4项收费标准，年可减轻农民负担900万元。山西省取消了流动人口婚育证明工本费等10项收费，免收水土流失防治费等9项收费，降低了农机监理费等3项收费。宁夏自治区近年共取消涉农收费项目25项，免收8项。各地积极推行城乡居民用电同价。辽宁省海城市农村居民用电价格为每千瓦时0.45元，比同价前下降0.5元左右;福建省建阳市农民用电每千瓦时由1元降为0.458元;江西兴国县农民用电每千瓦时由1—2元降为0.59元。成都市2005年查处涉农价格案件150余件，查处金额280万元，退还农民234万元;通过制定《农村配送药品价格管理办法》，规定药品配送企业的配送价格加价率不得超过6%，使全市农村药品价格平均降低15%以上，年减轻农民负担约6000万元。

（四）建立农村价格监督服务网络，维护农民合法权益

各地普遍实行了涉农价格和收费公示制度。山西省将2005年定为“收费公示年”，加大推行收费公示的力度;湖南省共设立涉农价格和收费公示栏（牌）4.9万多块;宁夏自治区免费向农户发放收费“明白卡”，增强了农民抵制乱收费的能力。成都市金牛区组织实施了涉农价格和收费公示“阳光工程”，统一制作、统一安装涉农收费公示栏，公示内容每季度更换一次，做到了“公示广、看得清、留得住”。各地逐步建立健全农村价格监督网络，四川省建立了与乡镇物价监督员、联络员定期联系制度;仁寿县开展12358举报电话送下乡活动，将价格举报网延伸至全县15个区、110个乡镇、1102个行政村，加大农村价格监督力度，对维护群众利益发挥了重要作用。

二、当前农村价格工作存在的问题和不足

（一）部分价格和收费政策还不尽完善

一是部分地区农村电价偏高。四川省眉山市反映，农村用电中的非居民照明、商业、工业电价尚未实现城乡同价，农村电价明显高于城市，不利于农村经济发展。重庆、湖南、广西等地反映，部分偏远农村电网尚未进行改造，电价水平在每千瓦时1元以上，甚至更高。重庆江津市农民反映，当地电力部门对参加电网补改的农户多收材料费500元（原来收材料费200元，现在收700元）。二是农用车养路费征收标准不合理。农民认为，农用车主要从事田间作业，却与城市机动车按同样标准缴纳养路费，很不公平。四川省乐山市过去对农用车、拖拉机一年按6—7个月缴纳养路费，现在改按12个月计缴，增加了农民负担。三是对农民的征地补偿标准偏低。太原市小店区大村反映，该村被征地165亩，补偿费每亩仅1.3万元，而同一地区城建用地市场价要高出几十倍。宁夏宁武县临河镇的征地补偿费标准仅为每亩8000元，相当于当地一个农民2年多的纯收入。四是存在多头收费现象。四川省反映，生猪饲养、屠宰销售过程的收费仍多达14项，涉及8个部门，各种税费累计高达70—110元/头，扣除成本后，农民养猪基本没有收益。湖南、广西等地农民反映，一些主管部门向农民经营的小企业、小超市甚至小卖店强制收取各种会费，包括个体工商会费、农村工商企业协会会费、特种行业协会会费等。技术监督部门收取质检费、卫生部门收取检验费等，在收取标准上没有区别城市与农村，农村小企业感到难以承受。

（二）一些影响价格形成的体制和机制性因素仍未消除

当前农民反映最为强烈的仍然是“看病贵”和“读书贵”等问题，农村因病致贫、因学返贫现象还比较严重。河北藁城县系井村反映，全村约800户，目前因病返贫的有10余户。这些问题实质上是体制机制不合理、社会保障制度不健全、政府投入不足等因素带来的结果。在医药不分、以药补医的体制下，药品价格仍然存在虚高现象，超出了大多数农民的实际承受能力。四川省雅安市反映，农村新型合作医疗制度对减轻农民就医负担起到了一定作用，但“门槛费”偏高，可报销比例过低，农民不甚满意。宁夏自治区吴忠市上桥乡花寺村四组马瑞华老人因病住院，支付医药费6727.21元，仅报销了935.7元，占总费用的13.9%。所以，在目前情况下，大多数农民仍然望医兴叹，“小病挺，大病挨，不行才往医院抬”的情况还比较普遍。农民对免除或逐步免除义务教育阶段学杂费政策非常欢迎，但对高中和大学收费意见很大。江西省吉安县农民反映，当地高中生每学年学杂费一般在2000元以上，加上食宿费，三年高中开支超过20000元;高等院校一年的学杂费大多在5000元以上，加上食宿费用，往往超过一些普通农民家庭的全年纯收入。农民反映，他们收到孩子上学录取通知书时的心情是喜忧参半，喜的是孩子有了上大学的机会，忧的是巨额学费从哪里来。

（三）农村发展中出现了一些新的价格矛盾和问题

除前述问题外，当前农村发展中又出现了一些新的价格和收费问题:一是农资价格上涨过快，农民种粮收益下降。2004年、2005年全国化肥销售价格均比上年平均上涨12.8%，同期粮食价格涨幅不大。据测算，河北省2005年小麦、玉米每亩净利润分别为146元、158元，比2004年的198元、192元分别下降27%、18%。吉林省公主岭市的农民反映，当地种子公司通过直销或经销代销等方式，逃避价格主管部门的管制，使当地玉米种子价格2005年从每公斤2元上涨到5元。二是农业用水价格矛盾突出。南方地区农业用水简单按田亩收费，农民用多用少、用与不用都一样，造成苦乐不均;农村水利设施年久失修，水资源浪费严重，客观上增加了农民的水费负担。北方缺水地区存在两种情况:部分地区反映农业用水负担较重，宁夏灵武县临河镇农民反映，当地一般自流灌溉种植用水支出为每亩地40—50元;部分地区则存在农村用水收费过低的问题，本次调查涉及的山西、河北的10多个乡镇中，农民用水基本由集体出资，少数村向农民每年每人收取10元钱的水费，尚不够抽水的电费支出。三是农村公益事业收费过高。各地普遍反映农村殡葬收费过高，“死不起人”。四川省南部县火葬费用高达1790元，而且强制服务、垄断经营现象严重。福建省松溪县殡仪馆火化费用一般在1200元以上，购买墓地费用最低在3500元以上。一些农民对有线电视收费意见较大。山西省清徐县北录村反映，当地有线电视初装费约为600元，每月还要交12元的收视费;四川省达州市农村有线电视入网费为500—680元，收视费为每月13元;乐山、眉山等地农村有线电视收视费每月18元，比许多大城市的收费水平还高。此外，部分地区农民反映了工商管理部门乱收费、电话月租费不合理等问题。

（四）部分地方认识不到位，工作中存在畏难情绪

我们在调研中发现，当前物价系统无论是在认识上还是实际工作中，都还存在一些与建设新农村要求不相适应的地方。一是对建设新农村的认识过于简单。以为建设新农村就是要改善农村基础设施，进而忽视了运用价格政策促进农村社会事业发展、农业产业结构调整和农民素质提高等方面的任务;二是存在畏难情绪。少数同志认为，当前价格工作机构不健全、体系不完善、队伍不稳定，因而在新农村建设中难有作为，存在一些畏难情绪。三是工作中存在明显的缺位和不到位现象。“缺位”主要表现在价格服务方面，不少农民反映对价格政策不甚了解，也得不到及时可靠的价格信息;“不到位”主要体现在价格政策执行不到位，特别是对各种乱收费、乱涨价的查处不到位，使农民的合法价格权益得不到有效保护。

三、价格主管部门为建设新农村服务的几点意见

通过“深化改革、完善政策、加强监管、搞好服务”，着力解决广大农民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。

（一）加强和改进粮食、化肥价格调控，促进农民增产增收

要加强对粮食价格的调控，努力确保粮食价格在合理水平上的基本稳定。继续对短缺的重点粮食品种实行最低收购价格政策，进一步完善粮食最低收购价格执行预案;积极探索建立以目标价格为核心的粮食价格综合补贴制度，稳定农民种粮预期收益，保护和调动农民种粮积极性。认真落实对化肥生产用电、用气和化肥运输的价格优惠政策，坚决纠正和查处擅自提高价格、变相取消优惠的行为;加强化肥等农资价格监管，继续对化肥出厂价实行政府指导价管理，对批发和零售环节实行进销差率、批零差率或采取最高限价等形式进行控制，降低农业生产成本，促进农民增产增收。

（二）完善农村水、电、运、住等价格政策，改善农民生产生活条件

推进农业水价改革，加强农业末级渠系水价管理，逐步推行农业用水计量收费和面向农民的终端水价制度，促进农村节约用水，减轻农民水费负担。在进一步改造农村电网的基础上，降低农村非普工业、非居民照明、商业用电价格水平，逐步实现农村各类用电与城市同价，以减轻农村电费负担，增强乡镇企业产品竞争力;降低农村中小学用电价格，继续对农业生产用电实行较低的价格，并保持相对稳定。加强对农村客运价格管理，按照既有利于调动运输企业积极性，又充分考虑农民承受能力的原则，合理确定农村客运价格水平;取消向农村客运收取的客运附加费，降低农村客运运营成本，缓解农民“行路难”问题。进一步规范农民建房收费，除依法颁发的证照可按规定收取工本费外，取消涉及农民建房的其他收费，严禁强制或变相强制农民接受建房咨询、设计等服务并收取费用;统一规划建设农民生活用房，免收基础设施配套费，为改善农村居住条件创造有利的价格环境。

（三）认真解决农民反映强烈的价格和收费问题，切实减轻农民负担

一是加强农村医药价格管理，缓解农民看病贵问题。配合农村卫生体系建设，研究建立与农民收入水平相适应的农村医药价格监管体系;进一步降低药品价格，整顿农村医疗服务收费，支持农村平价药店经营，切实减轻农民医药费用负担。二是规范农村教育收费，减轻学生家长经济负担。全面清理农村义务教育阶段学校收费，取消向农村义务教育阶段学校收取的各项行政事业性收费，免征西部地区寄宿制工程建设过程中涉及的行政事业性收费和政府性基金;从严控制择校生招生比例和录取分数，合理制定收费标准;建立高校成本调查审核制度，规范校内服务收费;清理整顿改制学校收费，坚决制止以改制为名行乱收费之实的行为。三是对涉农收费进行专项治理。重点对农民反映强烈的殡葬服务收费、有线电视收费、农村电话收费、工商管理收费等进行治理，严肃查处各种乱收费行为，切实减轻农民负担。同时，进一步清理和取消针对农民流动和进城就业的各种歧视性规定和不合理收费，严禁强制农民参加各种有偿培训和职业资格鉴定并收取费用，促进农村劳动力转移，增加农民就业机会。

（四）加强涉农收费管理，严禁出台专门针对农民的收费项目

对过去出台的涉农价格和收费政策文件进行一次全面清理，凡不利于农业生产、农民生活、农村发展的，要一律废止;对保留的涉农收费项目，要降低过高的收费标准。任何单位和部门都不得出台专门针对农民的行政事业性收费项目，不得提高专门针对农民的行政事业性收费标准。加强对涉农服务性收费的管理，严禁有关部门强制农民参加各种协会并收取会费;严禁强制农民接受有偿服务。

（五）巩固涉农价格和收费公示成果，防止农民负担反弹

进一步加大工作力度，充分发挥公示制度的作用。针对全面取消农业税后农村出现的新情况、新特点，认真研究进一步完善涉农价格和收费公示制度的措施。在全面清理涉农收费，改进公示形式，完善公示范围、公示内容的基础上，健全配套措施，强化监督检查，巩固公示成果，确保减轻农民负担的各项政策落到实处，防止农民负担反弹。

（六）整合价格工作资源，提高农村价格监管服务水平

篇5：交通服务新农村建设的调研报告

建设社会主义新农村是推进农村改革发展的重大战略任务,党的十七大明确了具体的目标和要求,即“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”。为实现这一目标,各地已经从农村基础设施、公共事业建设、农业产业结构调整及集体经济管理体制改革等方面进行了多种模式的“试点村”建设及变革,在给农民带来福利的同时也引发了大量的矛盾纠纷。这些纠纷一方面妨害着新农村建设的进程,另一方面也给法院的审判工作提出了新的挑战和难题。本调研报告主要立足于密云县新农村建设的实际,从考察新农村建设中各类纠纷的基本情况及农村的司法需求入手,分析审判工作服务新农村建设存在的诸多问题,并提出完善审判工作模式全面服务新农村建设的相关建议。

一、涉新农村建设纠纷基本情况(一覆盖领域广,案件数量消长趋势不平衡

2006年至2009年11月,密云法院共受理涉新农村建设案件2304件,其中刑事案件67件,民事案件1776件,商事案件223件,行政案件238件。(具体情况如图一所示

涉新农村建设案件类型分布广泛,覆盖民事、商事、刑事、行政等多个领域,但以民商事案件居多,占到80%以上。同时受新农村建设的阶段性进展影响,每一类案件收案数量在同一呈现不同的消长趋势,呈现不平衡态势。如行政案件(主要是

行政非诉审查案件出现逐年递减趋势,而民商事案件总体表现为上升趋势。(如图二所示

(二纠纷类型集中,新型纠纷带动传统农村纠纷增长

新农村建设中产生的纠纷80%以上为民商事案件,主要集中于承包地征地补偿、房屋拆迁补偿、排除妨害、相邻权纠纷等,刑事案件主要涉及职务侵占罪、贪污罪。行政案件98%以上是行政非诉审查案件。此外,房屋拆迁补偿等新型纠纷带动传统农村纠纷如分家析产、继承、离婚、赡养等随之增长。

(三农村基层组织涉诉较多,成为主要纠纷主体

农村基层组织成为主要纠纷主体,集中表现为以下纠纷:一是因村经济合作社非法解除农业承包合同引发的纠纷;二是因农民拒绝腾退征用土地或拆迁房屋引发的征地补偿或拆迁补偿纠纷;三是因节能炕等基础设施使用、维护不当造成农民人身受损引发的损害赔偿纠纷等;四是村委会在组织道路硬化等基础设施建设过程中对村民房屋造成损害引发的财产损害赔偿纠纷;五是村委会在将工程发包给没有资质的建筑单位时因雇员受损害引发的赔偿纠纷等。

(四涉及村民众多,群体性纠纷频发

在新农村建设尤其是旧村改造过程中,群体性纠纷频发。在土地流转或搬迁的过程中,部分农民基于自己的个人利益,不同意征地补偿数额或“重置房”分配标准而拒绝流转或搬迁,并常常聚众以直接阻挠施工的方式加以对抗,少则四五户,多则上百人。

(五诉讼途径解决少,诉前协调化解多

对于新农村建设中诸多纠纷,法院一般采取“谨慎立案”态度,注重诉前调解,将较大部分纠纷化解在诉前。据初步统计,该院采取诉前调解方式化解纠纷

约3273起,占全部纠纷总量的60%,诉讼方式解决纠纷仅占40%。(如表三所示

二、新农村建设形势下农村司法需求考察

本次考察共走访了7个新农村建设试点村,发放调查问卷200余份,由反馈意见整理和数据统计分析来看,农村司法需求的基本情况如下:(一便民诉讼方面

调查发现,新农村建设纠纷发生后,在解决途径上,79%的人选择诉前调解,即通过村干部、司法所、镇政府等单位调解,仅有21%的人选择诉讼。原因在于,他们认为诉讼周期长,成本高,立案不方便、手续繁琐等。在便民联系点、巡回审判点的使用上,仅有30%的人知晓便民联系点,有55%的人知晓巡回审判,他们表示希望进一步推广这两项措施,丰富便民服务职能,如提供法律咨询、调解简单纠纷等。在立案方

面,73%的人反映存在立案困难,如因需提交材料把握不清往往需要多次往返等;对于立案便民措施,知晓程度偏低,只有26%的人知道巡回立案、函件立案,48%的人知道电话立案。他们提出,希望强化立案导诉职能,扩大巡回立案等便民举措的适用范围,减轻诉累,方便诉讼。

(二公正裁判方面

调查结果显示,有79%的受访者表示愿意采取调解方式,仅21%的受访者倾向于接受判决。原因在于:他们认为调解解决问题快,不会激化矛盾,有助于从根本上化解矛盾,促进和谐相处,且调解协议履行较好,而对司法判决则持怀疑态度,认为审判效率偏低,审理周期过长,有一定的随意性且法官有时与一方当事人关系过于密切有偏袒嫌疑等。他们表示希望法官多以农民群众能够理解、接受的方式审案,进一步改善庭审作风,平等对待诉讼当事人,提高庭审效率,在裁判文书中将道理说清,耐心解释裁判依据和结果,及时消除困惑,公正维护农民的合法权益。

(三高效执行方面

在调查中,仅有26%的受访者对执行工作表示满意,44%的受访者表示基本满意,30%的受访者表达了对执行工作的不满。原因是:他们认为执行时间太长、效率不高,少数执行法官态度较差,且无法很快获知执行进展等。他们提出,希望法院能够出台执行方面的便民措施,如在派出法庭设立一个能够快捷执行的机构等,方便执行申请人快速申请,减少耽搁和奔波,并希望法官们加强对申请人的诉讼指导,更多地获知如何申请诉讼保全、先予执行等确保执行成效的诉讼法律规定,尽快告知执行进展,采取更加有力、快捷的手段执行涉及新农村建设的案件,及时实现申请人的合法权益。

(四审判职能延伸方面

关于审判职能延伸,有88%的受访群众表示希望法院通过多种形式加大普法宣传力度,如在每个村建立一个专门的法律咨询点,免费提供法律咨询;定期开展“送法

下乡”活动,发放与新农村建设相关的法律宣传册、组织旁听庭审“就案讲法”等,增强农民的法律意识和维权能力。有59%的受访群众表示,法院应当在农村土地管理、集体产业经营等方面加强对村委会或村经济合作社的法律指导。另外,还有18%的受访群众希望法院能够充分参与诉前调解,尤其是突出发挥派出法庭的作用,与村委会等基层组织和有关部门协调化解新农村建设中的多发性纠纷,如征地补偿、房屋拆迁及因改水、改厕等引发的相邻关系纠纷等,并做到既能消除纷争,又能维护邻里情谊与农村和谐。

三、审判工作服务新农村建设存在的问题(一审判工作能动性不强

密云县新农村建设经历着从“试点村”逐步推进的过程,纠纷并未全部呈现,仍有部分纠纷处于潜伏状态。对此类“潜在”纠纷,审判工作基本上停留于“有诉即理”的消极被动状态,关注甚少。如旧村改造中的物业管理问题。旧村改造一般实行整体搬迁,由平房搬到楼房,村里承诺水电费、物业费全免。但这种承诺是暂时的,等到村民们适应小区生活之后便会收取物业费,农民们能否同意? 再如集体产权制度改革问题。旧村改造试点村将土地经营权统一流转给集体,成立股份经济合作社,农民作为股东享受股权收益。如果出现侵犯股东权益问题,如不分红,农民应如何维权?这些“潜在”纠纷是关系新农村建设能否平稳过渡的关键,如不及时关注并加以提前预防将会妨碍新农村建设的顺利推进。

(二诉前调解工作尚未形成规范机制

由于受人员配备数量少、激励考核机制不到位等因素制约,诉前调解工作呈现出应急性、临时性、被迫性等特点,没有形成开展工作的制度性规范,缺少与基层民调组织的沟通联动,尚未形成一套完整、规范的工作机制,严重制约着涉新农村建设纠纷的诉前化解工作成效。

(三诉讼便民举措效果不佳

由于法院对诉讼便民举措的宣传推广力度不够,农民当事人对诉讼便民举措和设施的知晓率很低,使用率也不高,使这些举措的诉讼便民效果大打折扣。同时便民联系点、巡回审判点等便民诉讼设施的职能范围也比较狭窄,局限于法律咨询、立案指导等方面,已经不能满足新农村建设中农民希望低成本、便捷、快速解决争议的需求,要进一步拓展职能范围。

(四基层审判设施落后不能满足需求

某些派出法庭落后的审判设施已经不能满足农民群众日益增长的司法需求。如密云法院双井法庭,随着辖区内“文明生态村”建设等一系列新农村建设工程的火热进行,收案数量逐年递增,但法庭的审判设施依然落后。法庭目前没有独立的办公楼,租房办公,面积小,只有一个办公室,审判法庭较少,审判职能作用发挥受到很大制约,既不能满足高效办案的审判需求,也难以满足众多当事人要求旁听案件庭审等司法需求。

(五法官处理纠纷能力有待提高

与传统农村纠纷相比,涉新农村建设纠纷呈现出不同特点,纠纷的化解效果直接关系着新农村建设的进程,需要法官从新农村建设大局出发,结合法律精神、地方政策及村规民约等对涉新农村建设纠纷进行稳妥协调处理。而审判实践中,部分法官对辖区新农村建设的整体规划、建设情况、相关政策规定缺乏了解。办理涉及新农村建设的案件时,无法从全局出发统筹考量,仅着眼于个案办理,机械适用法律规定,一判了之,只追求法律效果而忽视社会效果,无法彻底消除涉

案争议，纠纷处理能力有待进一步提高。

（六）审判延伸服务领域过于狭窄 除通过审判方式解决纠纷外，目前法院提供审判延伸服务的领域比较狭窄，在形式上只限于法制宣传、司法建议等，在内容上主要针对传统农村纠纷，直接 涉及新农村建设的内容不多，针对性和实效性较弱。而受历史传统、经济状况、法律意识等因素的限制，新农村建设进程中还有许多需要解决的现实问题，如新 农村的法制网络建设、村民自治的制度化、新型集体经济合作组织的规范化、整 体搬迁入住楼房的产权界定等。通过多种方式关注和解决这些问题，是法院继续 拓展

审判延伸服务内容的重要领域。

四、完善服务新农村建设审判工作模式的对策建议 完善服务新农村建设审判工作模式的 服务新农村建设审判工作模式 审判工作服务新农村建设的核心在于助推社会主义新农村建设目标的实现。为此，审判工作必须以能动司法理念为主导，建立联动型、保障型、引导型、辅 助型审判工作模式，切实解决传统审判工作模式中存在的问题，积极回应新农村 建设形势下农村的司法需求，提高审判工作为新农村建设服务的针对性和实效 性。

（一）建立联动型模式，以多元联动机制确保新农村建设顺利实施

1、构建纠纷信息互通预警机制。法院可联合新农村建设工作的主管部门，定期召集参与工程实施的相关部门、乡镇政府及村基层组织召开涉新农村建设纠 纷信息通报会。由法院向与会部门通报近期诉前化解或审结的涉及新农村建设的 纠纷基本情况，跟与会部门共同分析研究各类纠纷成因、处理难点等，从司法角 度向有关部门提出纠纷预防的具体建议及对策，将纠纷消解在萌芽状态。

2、规范诉前纠纷化解机制。在涉新农村建设纠纷高发地区的派出法庭，专 门成立诉前调解工作组，制定诉前调解工作流程，建立诉前调解工作台帐，并加 强与基层民调组织的联动。对于涉及人数较少、争议事实清楚的简单纠纷，征求 当事人意见后，直接分流到基层民调组织如人民调解委员会等解决，法庭派一名 法官进行指导，对合法有效的人民调解协议及时出具调解书给予确认，实现诉前 调解与人民调解的有效衔接，努力降低纠纷成诉率，提高诉前纠纷化解成效。

3、确立涉群体纠纷联动应对机制。法院尤其是人民法庭获知涉及新农村建 设的群体性纠纷信息后，迅速制定切实可行的诉前化解稳控方案，并联合新农村 6 建设有关部门及村委会等基层组织多方参与协调矛盾，采取“分别工作、个个突 破”的方法，抓住矛盾焦点，对涉纠纷当事人分别进行释法疏导，争取以非诉讼 方式解决纠纷。对于无法诉前化解的纠纷及时立案，并组成专门合议庭进行集中 审理，统一审判思路与调解策略，快审快结，使涉群体纠纷得以及时化解。

4、推行重点纠纷回访互动制度。对诉前或诉中以调解方式处理的调解协议 履行情况不稳定、存在深层次矛盾的重点纠纷定期进行回访，加强与纠纷当事人 的沟通互动，及时了解调解协议履行情况、纠纷化解实效，对仍未履行的当事人 进行思想教育督促履行，对于回访中发现的新情况、新问题，协同新农村建设主 管部门、农村基层组织等一起协调处理，彻底消除纠纷隐患，真正实现定纷止争，案结事了。

（二）建立保障型模式，以便民服务保障农民合法权益有效实现

1、加强派出法庭审判设施建设。要结合新农村建设形势下辖区农村的司法 需求及相关纠纷发生与收案情况，对派出法庭审判设施的诉讼便民服务能力进行 统一评估，对于不能满足司法需求的落后审判设施，进一步优化法庭的设置和布 局。同时积极运用现代网络技术增加审判设施的科技含量，如配备远程立案设备、案件流程查询设备，推广建设“数字法庭”，采用办公自动化设备等，提高审判 工作效率和便民服务水平，切实满足农村当事人的司法需求，为涉新农村建设纠 纷的及时、高效化解奠定良好基础。

2、启动“立审执”便民诉讼机制。立案方面，加强对上门立案、电话立案 等便民立案方式的推广，设置专人负责涉新农村建设案件的导诉，如讲解诉讼常 识、协助申请司法救助等；审判方面，设立涉新农村建设小额诉讼案件速裁庭，提供“预约开庭”“假日法庭”等便民服务，加大对典型案件巡回审判力度，对、举证能力较差的当事人给予必要的诉讼指导，主动进行判后释法答疑，促进纠纷 的高效化解；执行方面，建议授予每个派出法庭“小标的”案件或简单案件执行 权，设立执行办公室，配备一至两名执行官，直接受理此类案件的执行申请，快 速、高效执行，保障农民当事人合法权益的尽快实现。

3、构建司法便民服务网络。根据收案情况及预测，在纠纷或不稳定因素较 多的旧村改造试点村设立便民联系点。可由法庭派专人每周定期到联系点办公。便民联系点除继续承担立案、诉讼指导、法律咨询等职能外，还要充分发挥深入 7 农村的优势，拓展职能范围。如指导基层民调组织调处简单民事纠纷，走访村基 层组织了解新农村建设的进展、面临的困难和问题，掌握辖区的纠纷状况，收集 农民群众对法院工作的意见和司法需求等，同时定期开展以新农村建设为主题的 普法宣传，释明国家政策及法律规定等，积极构建以法庭为中心、以便民联系点 及巡回审判点为依托的集便民诉讼、民意沟通、法制宣传于一体的司法便民服务 网络，为新农村建设提供全方位的法律服务。

（三）建立引导型模式，以司法指导引领新农村建设规范前行

1、引导县级政府部门依法决策。为保证新农村建设规划及相关政策出台的 合法性，法院可在有关县级政府部门拟作出某项新农村建设规划或出台相关政策 时主动介入，结合法院近年来处理相关案件或纠纷的基本

情况，有针对性地提出 具有参考性的法律意见和建议，引导新农村建设主管部门依法行政，民主、规范、科学决策，形成合法有效的建设规划和政策文件，确保县域新农村建设在法律规 定的轨道内规范、有序进行。

2、督导乡镇政府部门落实监管职责。与经管站等乡镇部门定期召开协调会，通报新农村建设中农村基层组织涉诉情况，以司法建议等形式督导乡镇有关部门 落实其在新农村建设中应当承担的监管职责，如加强对村委会民主选举及村务管 理的规范指导，加强对集体土地经营权统一流转行为的审查备案，加强对村委会 雇用的道路、自来水等基础设施工程施工单位的资质审核，加强对新型集体经济 合作组织如股份经济合作社的监督指导等，保证新农村建设工程及与新农村建设 相关的一系列改革措施的顺利实施。

3、指导规范村民自治管理。法院可与农村基层组织尤其是涉纠纷较多的旧 村改造村签订“法制共建协议”。由法院协助“共建村”梳理与村民自治管理相 关的“村规民约”，如村务公开、财务管理、民主议事规则等，对缺失或违法的 内容指导其修订，使各村建立起比较完整的村民自治管理制度，实现民主管理、民主决策、民主监督。同时指导各村开展乡村法制文化建设，如设立法律宣传栏、建立法律报刊室、开设法律学习班等，增强农民自我维权和民主监督的能力，形 成平等、文明、规范的乡风村俗，建设民主、和谐新农村。

（四）建立辅助型模式，以“能动调研”助推新农村建设平稳发展

1、加强审判工作方法调研。设立服务新农村建设专题调研组，对法院受理 8 或诉前化解的几类典型新农村建设纠纷的化解效果及涉诉信访情况进行重点回 访调研，分析此类纠纷调处中存在的问题和不足，及时向相关审判庭进行反馈，集中研究整改方案，形成科学的审判工作方式方法，提高审判人员从大局出发调 处纠纷的能力素养，并及时总结纠纷化解的成功经验，积极构建应对涉新农村建 设纠纷的长效工作机制。

2、主动提供司法调研服务。对新农村建设中涉群体性纠纷如房屋拆迁补偿、征地占用补偿等，法院可以在工程项目实施前提前介入，为相关部门提供司法调 研服务。如由法院事先调研农民对占地补偿标准及“重置房”分配的意见等，并 结合之前此类纠纷的司法处理结果，提供“司法论证”意见，协助其对可能会引 发大规模矛盾冲突的占地或拆迁补偿协议等进行适当调整或修改，提前扫除阻碍 工程进展的纠纷性障碍。同时要深入调研新农村建设中潜在的

篇6：交通服务新农村建设的调研报告

为全面贯彻落实中央、省、市委关于全面推进社会主义新农村建设的意见精神，找准档案工作为社会主义新农村建设服务的切入点，5月中下旬，市档案局组成调研小组，深入农村第一线，就新形势下档案工作如何服务X社会主义新农村建设进行调研。

调研组走访了农村社会养老保险部门、乡镇卫生院和卫生站、农村信用合作社、劳务中介所、农业园区、农民专业合作经济组织、小康示范村等基层单位，采取实地察看、召开座谈会了解情况等多种形式，分析问题、总结规律，就“新农村建设中档案工作如何发挥作用”、“新农村建设需要档案部门提供什么样的服务”、“新农村建设对档案工作有什么新要求”等主题展开了重点调研。我们认为，为社会主义新农村建设服务是档案工作自身发展的必然，是农业和农村档案工作的主题和长期任务，是档案工作者肩负的历史使命。

一、农业农村档案工作是新农村建设进程中的重要基础性工作

我市农业和农村档案工作起步于上个世纪60年代，伴随着全市农村工作的发展而发展，形成了一个富有生机活力的农村档案工作体系。完整丰富的农业农村档案，不仅真实记录了农村历史的发展演变过程，而且是农村各项建设中的重要基础性工作。

（一）建立健全农业科技档案，是提升农业生产力水平的需要。

坚持以经济建设为中心，进一步解放和发展农村生产力是建设社会主义新农村各项工作的中心任务。在当今的信息社会中，信息资源已成为一种特别重要的战略资源，成为生产力发展的基本要素之一。农业科技档案中保留和记载了非常丰富详实的农业科技信息，开发利用好农业科技档案信息，能极大地促进科技创新和推广。同时，积极引导和重点培育农村新生的各种专业合作经济组织、龙头企业和金融企业做好档案工作，有利于推进农业产业化经营和农村组织化管理水平的提高。

（二）建立健全农村村务档案，是加强基层政权建设的需要。

“管理民主”是新农村建设的重要内容之一。党和国家提出，“为了把党在农村的各项政策落到实处，切实解决好三农问题，必须进一步健全和完善村务公开和民主管理制度，扎实推进村务公开和民主管理工作”。而要实现村务公开和民主管理，许多方面都涉及到档案工作，如“村级组织健全、工作有力”要求有选举原始记录；“村务公开全面真实”明确村务公开的档案必须齐全并按规定管理；“民主决策科学规范”则必须保证表决和会议记录等档案的完整性；“民主管理扎实有序”要求必须制订集体财务管理制度，财务管理档案台帐管理规范，并有统一规范的帐簿和案卷；“民主监督切实有效”则要求财务审计和民主评议档案记录必须清楚、整洁。形成于我市农村自治组织和基层政权中的村镇及农户档案，直接记录和服务百姓活动，关系到人民群众的根本利益，对农村基层政权和自治组织建设、农村社会管理、化解农村基层矛盾和维护农村稳定等方面发挥了重要的基础作用，为营造和谐社会环境打下了良好基础。

（三）建立健全农民（户）档案，是保障农民合法权益的需要。

为解除农民后顾之忧，促进农村经济发展和社会稳定，就要抓好农民保障，而构建农民医疗档案、养老保险档案是保障农民权益的基础环节。在推进我市农村社会养老保险、农村合作医疗等工作中，通过建立农村社会养老保险档案、农民家庭健康档案，使投保农民老有所养，生了病能及时就医。加快转移农村劳动力，是不断增加农民收入的重要途径。随着社会经济的日益发展，农村大批富余劳动力纷纷涌向城市甚至国外，中介劳务机构也相继产生。中介劳务机构工作的开展，离不开档案工作。通过建立档案，外出务工农民的个人信息、就业市场信息得到交流，为农民拓宽就业渠道打开了新途径。

新农村建设要求培养新型农民，提高农民素质，就要发展社会事业、丰富人民群众精神文化生活。一个完备的公共文化服务体系中，少不了档案文化建设，档案文化是农村文化建设的重要组成部分。优秀的档案编研成果如书籍和展览等，作为精神文化产品，它能够记录和传播地方的历史文化，宣传地方经济社会建设成就，成为人们获取知识和信息的重要渠道。

二、农业农村档案工作目前已取得显著成效

我们在调研中发现，长期以来，全市各级档案部门主动围绕“三农”，服务“三农”，扎实有效地开展了农业农村档案工作，并取得了显著成效。各地在开展农业农村档案工作中，领导思想重视，态度积极主动，方法灵活多样，思路开拓创新，形成了一些独特的做法，为社会主义新农村建设起到了积极的推动作用。

1.农业农村档案工作有力地推进了农业生产力建设。我市拥有健全完善的农业科技体系，农业科技进步贡献率高于全国平均水平17个百分点。1990年X成立了全国第一家农业科技档案馆，多年来，通过编纂农业科技参考资料、送科技下乡等活动，为科教兴农作出了很大贡献。通州市植保站高度重视科技档案资料的积累和利用，近年来，利用保存的档案资料，编辑了30多种参考资料，其中建国以来各种专业期刊上登载的所有病虫测报信息汇编，在改进测报技术、提高防治水平和促进科技成果转化、夺取农业丰产丰收等发挥了积极作用，取得了显著的经济效益。

我市是国家农业部授予的6个国家级农民专业合作经济组织试点市之一。近年来，我市20家农民专业合作经济组织试点单位全部开展了建档工作，为推进农业产业化发挥了积极作用。国家级试点单位如皋草莓协会将档案工作列入协会规章，通过建立富有特色的田间管理档案，给草莓一张特殊的身份证；海门京海集团十分重视档案工作，其档案工作由原来指导农业生产为主的产中服务向提供信息、开展技术培训的产前服务和向产品的加工、贮藏、运销、贸易的产后服务延伸，由此成为国家级农业产业化经营龙头企业。

2.农村金融档案工作有效地帮助农民获得便捷的金融服务、发家致富。农村信用社通过建立健全农户经济档案，为信贷人员做好信贷支农服务提供了第一手综合资料，从而为农民提供了方便、快捷的金融服务，解决了农民“贷款难、贷款繁”的问题。目前，我市有100多万农户建立了信用档案，并获得了不同形式和额度的贷款，帮助了农民发家致富。据不完全统计，全市农村金融档案工作达省以上标准的有84家，其中，海安县农村信用社档案管理工作取得的成绩尤其令人瞩目，1997年古贲信用社档案管理达国家二级标准，2001年海安县农村信用社系统43个单位先后通过了上级档案管理达标升级验收，实现全系统档案管理工作“满堂红”，开创了全国农村信用社档案目标管理之先河，海安县农村信用社的经营业绩位居江北第一。

3.村务档案工作扎实推进了基层民主建设。我市行政村建档率达100％,全市1935个行政村全部开展了以财务公开为主的村务公开活动,公开率达100％, 村务公开的内容都来自村、镇档案室。

4.农民保障档案工作有力支撑起农村保障体系。我市农村社会养老保险档案管理工作于1995年在全省率先开展了试点工作，并很快在全市全面展开，得到国家民政部和省民政厅、省档案局的充分肯定，并在全国、全省推广。截止2003年底，全市已为105万农民建立了农保档案，部分县（市）已经启动了农村社会养老保险档案计算机数据库建设。农村合作医疗管委会通过及时建立农民家庭健康档案，密切跟踪农民健康情况，使参保人员在意外得病时及时得到补偿。目前，已建成了新型农村合作医疗信息管理系统，实现了参合群众凭参保卡在区域内各级定点医疗机构就诊通过网络即看即报。

总的看，我市农村农业档案工作呈现出起步早、发展快、亮点多、覆盖面广的显著特点，但是发展还不平衡，尚有不少与新农村建设不相适应之处。一是少数地方档案意识还比较薄弱。档案工作是说起来重要，做起来次要，忙起来不要；上面来检查就突击一下，不来检查就放任自流；个别地方档案工作曾经搞得轰轰烈烈，是宣传的典型，但开了个好头却没有了下文，不但没有持续推进，甚至还在倒退。二是硬件建设还比较落后。限于财力和物力，不少涉农部门还没有专门的档案室，尤其是个别的乡镇和村，档案就捆捆扎扎存放在有关人员的家里，档案库房的建筑规范、档案保管设施设备更无从谈起。三是软件建设也十分不平衡。还有相当多的地方没有制定档案工作制度、没有专职人员负责档案工作，档案管理处于分散、自发状态，还很不规范，档案也没有很好地利用起来，甚至同一个系统的不同单位之间，差别也很大，严重制约了档案工作整体水平的提高。四是信息化程度还比较低下。目前,档案工作普遍停留在纸质的档案管理上，实行计算机网络管理的单位不多，档案工作的现代化水平还很低，离信息社会的要求还有相当距离。

三、对档案工作如何更好地服务社会主义新农村建设的思考

新农村建设为农业和农村档案工作的开展提供了新的机遇，我们在感悟农业和农村档案工作为新农村建设服务大有可为的同时，更多的是觉得肩负的责任重大。推进新农村建设档案工作，最终的目标是建立起档案资源丰富、档案设施齐全、档案管理规范、档案利用高效，与社会主义新农村建设要求相适应的农业和农村档案事业发展体系。在服务新农村建设的过程中，档案部门要明确“抓什么”和“怎么抓”的问题。我们认为，要在过去农业和农村档案工作已有的基础上，一方面拓宽农业和农村档案工作的广度，即提高农村建档率并扩大建档范围；另一方面要提高农业和农村档案工作的深度，即提高档案的归档率、合格率、利用率及扩大利用效果、加强信息化建设等。

通过调研，我们有以下几点思考：

思考之一：搞好新农村建设档案工作，必须努力营造农业和农村档案工作健康发展的良好环境。农业和农村档案工作面广量大，靠档案部门孤军作战，难免势单力薄，因此必须营造好的外部发展环境。一是加大宣传力度，提高社会档案意识。二是要加强协作，形成合力。各级档案部门要加强与农办和其他涉农部门的联系、沟通与协调，齐抓共管，尤其是对条线单位，要争取上级主管单位的重视和支持，内外协同，上下联动，通过出台规范性文件，切实加强对农业和农村档案工作的宏观管理和业务指导，形成强势推进新农村建设档案工作的良好氛围。三是要建立县、镇、村三级档案工作网络,提高组织化程度。

思考之二：搞好新农村建设档案工作，必须建立创新的工作机制。一是树立典型，以点带面。典型是旗帜，是感召力和说服力。我们重点培植村务公开、农村科技、农村社会养老保险、农村信用社等领域的建档典型，用典型来发挥示范和引导作用，努力扩大宣传效果，并逐步推广。同时根据各县在新农村建设中形成的档案资料情况，加强重点特色档案的管理，如服务农村经济发展的“富民档案”、反映农村面貌变化的“环境档案”、保障农民切身利益的“保障档案”、服务农村精神文明、政治文明的“和谐档案”等。二是加强行政推动作用，把档案工作纳入总体考核。在深入调研的基础上，主动与市（县）推进社会主义新农村建设小组综合办公室联系，争取将档案工作纳入本市（县）社会主义新农村建设总体规划和实施方案及考核验收体系之中。三是坚持依法治档,加强农业和农村档案的规范化建设。认真贯彻落实《中华人民共和国档案法》、《档案法实施办法》、《江苏省档案工作条例》以及农业和农村档案工作的各项规定，建立完善有效的农业和农村档案工作的执法监督机制和保障措施，依法搞好农业和农村档案工作。尤其要加强村级档案的规范化管理，制定实施村级档案规范化标准和目标考核体系，以点带面推进村级档案管理的规范化、制度化和现代化，切实提高村级档案管理水平。

思考之三：搞好新农村建设档案工作，必须进一步加大农业和农村档案信息资源的开发利用力度和信息化建设。建立县、乡、村三级农业科技档案信息服务网络，积极开展涉农档案下乡进村活动，充分发挥档案资源优势，探索并逐步建立农业科技成果转化和推广信息平台、城乡一体的劳动力供求信息平台和涉农市场需求信息平台，有效满足农民群众日益增长的档案利用需要。加大信息化建设力度，逐步推进农业和农村档案信息数字化，实现网上检索和利用，最终达到信息共享。

此外，还要探索并制定农业和农村档案工作的政策扶持办法，以保障这项工作的深入发展。档案行政管理部门及财政部门要为新农村档案工作提供人力、财力、物力上政策扶持。通过定期举办培训，强化岗位能力培养，提高农业和农村档案管理人员队伍素质；要从档案工作的需要出发，配备专兼职乡（镇）、村档案人员，并保持相对稳定；对一些比较困难的乡镇、村，适当给予经费和设施设备的扶持，使这些乡镇和村从无到有地建立起档案工作。