关于进一步加强人大调研工作的思考

关于进一步加强人大调研工作的思考（精选8篇）

篇1：关于进一步加强人大调研工作的思考

关于进一步加强人大调研工作的思考

当前，人大调研工作还存在许多不足。比如，在调查中，听取政府部门汇报的多，直接收集基层干群和服务对象意见的少；明查的多，暗访的少；调查结果为会议审议服务的多，转化为领导决策、得到推广应用的少，等等。如何才能解决好这些问题，进一步提高人大调查研究工作的质量，还有许多值得思考的问题。多年来的实践使我们深深认识到，人大每一项职权的行使，人大工作每前进一步，都离不开深入、扎实的调查研究，要真正发挥调查研究在人大工作中的重要作用，必须坚持“五性”、把握“五点”、抓住“四个环节”。

“五性”即：一要具备前瞻性，即调研课题的选择要适度超前，想人之未想，快人一拍，先人一步，着眼未来，着手现在。二要把。

解难，有针对性地提出解决问题的思路和措施。四要积极反映亮点，对“一府两院”及各行各业在改革、发展、稳定中创造的新思路、新做法、新措施、新经验，通过调查研究及时总结和推广，发挥典型示范作用，把各项工作不断推向前进。五要大胆披露缺点，要坚持报喜又报忧的原则，敢于讲真话、报实情、出实招，对改革发展中存在的矛盾和问题，对影响和谐稳定的因素，对阻碍改革和建设的行为和现象等，人大通过调查研究要大胆揭露，并提出切实可行的整治措施，为改革发展创造良好的社会环境。

“四个环节”即：一是选准调查对象。现在的习惯做法是，人大与政府部门联合调研，听取他们和下级政府或部门的汇报，并按其安排进行一些实地考察。如此调查，听到的是“一府两院”或其部门经过加工整理后的第二手资料，看到的也大多是好的或比较好的，“很难全面掌握真实情况，调查自然难以深入。因此，调查中，应将相关行业、系统内的人大代表、一线干群、服务对象作为基本调查对象，多深入基层、企业，多到老百姓的田间地头和家中去了解群众的心声，尽量少单纯听汇报，切忌蜻蜓点水、走过场。这样才能真正掌握第一手资料，听到真话，摸到实情。

二是拓宽调查渠道。紧紧张张听汇报、匆匆忙忙看现场的方式，很难达到调研目的。要做到真、实、深，必须针对不同的课题采取不同的方法，体现方式方法的多样化。在调查中，听取汇报、现场考察、跟踪调查、抽样调查、蹲点调查、问卷调查、网上调查等方法要随时随势选用；不仅要耐心听取群众反映的情况，还要请群众提出解决问题的意见和建议；不仅要到成绩好的地方，还要到成绩差的地方；不仅要看面上的，还要关注点上的。只有通过全面细致的多层次、立体式的调查研究，从实践中获取真实的原始的材料，才能掌握大量翔实的第一手材料，为形成有情况、有分析、有深度的调查报告奠定基础。三是写好调查报告。调查报告是调研成果的具体体现。人大的调查报告不同于政府的情况汇报，更不应是政府汇报的“翻版”。有的调查报告老“三段式”，尽管肯定成绩篇幅少，但拔得高；指出问题多，但欠深刻；提出建议不少，但缺乏操作性。我们认为，调查研究是两个不同的环节，调查是为了获取信息，直接掌握真实、可靠的第一手资料；研究是为了剖析问题，寻求解决问题的办法和对策。人大调研不能仅停留在发现问题上，而应站在提高党的执政能力的高度，充分发挥人大紧密联系人民群众这一优势，认真做好研究这篇大文章。要运用演绎归纳、分类比较、定性定量分析等方法，经过去粗取精、去伪存真、由此及彼、由表及里的综合分析，透过纷繁复杂的表面现象，将感性认识上升为理性认识，从而确保分析问题的科学性。

篇2：关于进一步加强人大调研工作的思考

习近平总书记在中央人大工作会议上发表重要讲话强调，加强人大自身建设，成为自觉坚持中国共产党领导的政治机关、保证人民当家作主的国家权力机关、全面担负宪法法律赋予的各项职责的工作机关、始终同人民群众保持密切联系的代表机关。乡镇人大是我国最基层的国家权力机关，在基层政治文明建设中更是具有不可替代的重要职能作用。加强乡镇人大建设，落实乡镇人大的各项法定职权，对于推进基层民主法制建设，巩固和稳定基层政权具有十分重要的意义。为进一步加强和完善乡镇人大工作，我们组织人员对我区乡镇人大工作情况进行了调研，并提出相关建议，供各级党委、人大参考。

一、基本情况

区人大常委会不断加强对乡镇人大工作的联系和指导。对乡镇人大建立健全日常工作制度、组织代表活动、自身建设等方面工作予以指导，加以规范，有效提高了乡镇人大工作水平，推进了基层民主政治建设。有计划、有针对性地邀请相关乡镇人大主席、副主席列席县区常委会会议，使他们熟悉人大工作程序，了解县级人大工作情况，并就某些问题请他们发表建议和意见，拓宽乡镇人大知情知政渠道。

（一）法定工作正常展开。

一是依法选举人大代表。各乡镇基本能按照选举法、地方组织法的规定和上级的要求，设立选举委员会，合理划分选区，认真做好选民登记，依法推荐和确定代表候选人等工作，引导选民对候选人进行酝酿、讨论，通过无记名投票依法选举产生乡镇人大代表。二是依法召开乡镇人民代表大会。各乡镇能如期召开人代会，听取人大主席团和政府的工作报告，能依法选举主席团、选举或补选乡镇人大主席和副主席、乡镇长和副乡镇长。三是依法召开主席团会议。在闭会期间，每季度召开1次主席团例会，研究部署人大工作，听取和审议政府重要工作报告。

（二）作用发挥日益明显。

在当地乡镇党委的领导下，各乡镇人大以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真履行宪法和法律赋予的职权，重视发挥乡镇人大及其主席团和乡镇人大代表的作用，认真开展工作监督和法律监督，促进了当地经济建设和社会各项事业的快速发展。组织召开人民代表大会会议是乡镇人大依法行使职权的重要形式和途径，各乡镇都能开好一年一度的人民代表大会，及时将本乡镇经济社会发展中的重大问题，提交大会审议，审议质量逐年提高。各乡镇积极开展闭会期间的乡镇人大主席团活动和乡镇人大代表小组活动，围绕重点工作深入开展调查研究，围绕人民群众关注的热点问题组

织代表开展视察、检查、评议等活动，为党委、政府决策和开展工作当好参谋，督促落实代表批评、建议和意见，促进政府改进各项工作，为经济社会发展作出了积极贡献。

（三）履行职能紧扣中心。

乡镇人大主席团能围绕乡镇党委工作重点、政府工作难点和群众反映热点，较好履行监督职能。朋兴乡人大紧扣全乡发展大局，就政府重大投资项目、重大改革措施、重大投融资等作出决议决定，全力支持发展，为统筹疫情防控和经济社会发展，做好“三保”工作，提供了有力保障，实现监督与支持的有机统一。同时围绕党委政府确定的中心工作，主动参与招商引资、美丽乡村建设、农旅融合等重点项目推进、协调等工作，五年来参与、监督了安全饮水、厕所革命、道路建设、土地整理、水利设施等重点工程项目建设，有效地促进了重点工程的顺利推进。

（四）代表活动普遍开展。

各乡镇普遍建立了乡镇人大主席团成员联系人大代表、人大代表联系选民制度，划分了代表活动小组，制订了代表活动计划，代表活动普遍开展。

开发区人大小组组织开展

“人大代表在行动”的活动，连续几年来，人大工委按照区人大常委会的部署，结合开发区脱贫工作的实际，坚持代表一线调研的工作方法，实行每2名代表包1-2个社区，在包社区干部的陪同

下，连续利用了3天时间，对开发区129户脱贫户243人进行了遍访，认真对开发区脱贫攻坚成果进行了检验。

二、存在问题

（一）人大意识有待增强。

乡镇人大因其特殊的地位，其作用的发挥离不开乡镇党委的有力支持。但有些乡镇党委由于对人大的性质、地位和作用认识不够，不善于发挥乡镇人大的职能作用，没有将其摆上应有的位置，本该由人大决定的事项却没有通过人大。一些乡镇没有真正把人大工作列入重要议事日程，关心过问不够，一些具体问题得不到有效解决。有的乡镇党委将人大等同于一个政府部门来看待和使用。由于乡镇人大专职人员少，并且还要用大部分的时间和精力去做党委、政府的某些具体工作，以至于“专职不专干，兼职不沾边”，有的工作只能处于应付状态。有的乡镇人大主席和专职副主席缺乏必要的办公场所和办公用品，办公经费和代表活动经费得不到落实，组织开展活动举步维艰，代表法虽然明确规定了人大代表的活动经费要列入本级财政预算，但不少地方对人大代表的活动经费实际上采用实报实销的办法，乡镇人大开展工作所需的每一项支出，都要经过层层请示，最后经乡镇长审批把关。这不仅影响了人大主席工作的积极性，也进一步增加了人大主席的工作量。这无疑削弱了乡镇人大的法定职能，影响了其工作的开展。

（二）乡镇人代会的权力行使不到位。

由于经费等原因，乡镇人代会的议程和时间尽量压缩，一般一次会议只有一天，有的甚至只有半天，人大代表难以行使相应的职责和权力。根据法律规定，乡镇人大不设常设机构，乡镇人大主席团主要负责主持召集、召开乡镇人代会。而闭会期间大量的、经常性的工作，如监督乡镇政府工作、组织代表开展活动、反映代表和人民群众的意见要求等，法律上并没有明确规定由乡镇人大主席团负责，实际上主要由人大主席团、人大主席、副主席组织实施。因没有常设机构，法律赋予乡镇人大的不少职权在实际工作中难以操作，无法真正行使。地方组织法第九章规定了乡镇人大的职权。但对于乡镇人大在闭会期间如何行使职权没有规定。地方组织法第十四条第三款规定：乡镇人大主席、副主席在本级人大闭会期间负责联系本级人大代表，组织代表开展活动，并反映代表和群众对本级人民政府工作的建议、批评和意见。从上述规定可以看出，乡镇人大在闭会期间既没有行使职权的主体，也没有行使职权的途径。乡镇人大主席、副主席在闭会期间虽然做一些联系代表等方面的工作，但这与行使人大职权并不是一回事。

（三）乡镇人大的自身建设尚有不少差距。

一方面，在乡镇人大干部的配备上，多数地方将一些年龄偏大的同志安排到人大，再加上近年来乡镇人大干部的交流几乎停

滞，基本上是“最后一站”，形成了事实上的只进不出，致使乡镇人大干部队伍年龄结构、知识结构很不合理。另一方面，部分乡镇人大主席的自身素质还不够高，对人大工作的重要性认识不足，有的存有消极思想，工作被动应付。有的在开展监督活动时不敢理直气壮监督，即使进行监督也显得无力，致使人大工作与法律的规定和人民群众的期望差距很大。

三、对策建议

（一）进一步提高对乡镇人大工作重要性的认识

搞好乡镇人大工作需要人大工作者的共同努力，更需要党委加强领导及社会各界的普遍关注。乡镇党委要尊重人大的法律地位，大力支持乡镇人大依法行使职权；要加强对乡镇人大的领导，并为乡镇人大开展工作创造有利条件，使乡镇人大专职主席、副主席从过多的党政事务中解脱出来，集中精力做好人大工作。乡镇政府要从思想上尊重乡镇人大，认真、积极执行乡镇人大的决议和决定，正确对待乡镇人大的监督。区委要配强乡镇人大主席、副主席，对人大主席、副主席工作突出的，可以提拔或交流到党委、政府部门任职，以增强乡镇人大工作的活力。应将乡镇人大工作纳入综合工作目标责任制考核范围，明确具体的考核评分标准，并由人大负责考核。乡镇人代会选举产生的干部要保持相对稳定。乡镇人大主席、副主席更要

增强人大意识，热爱人大工作，树立对党和人民高度负责的责任感，认真履行法定职责，努力做好人大工作。

（二）组织主席团活动和代表活动

乡镇人大主席团虽然不是常设机构，但在实践中，可以将其作为闭会期间开展乡镇人大工作的组织机构和领导机构，予以重视和加强。首先，要搞好主席团自身建设，更好地适应工作需要。以学习习近平新时代中国特色社会主义思想为主线，强化思想建设；建立健全会议、学习、议事等制度，强化制度建设；走访代表、联系选民，强化作风建设。其次，应坚持主席团例会制度，及时将党委对各项工作的指导思想、计划安排向人民群众作广泛的宣传、贯彻、落实，支持党委、政府抓好中心工作。第三，积极组织代表开展调研、视察、检查活动，通过调研，及时发现影响经济社会发展和社会稳定的倾向性问题，督促政府及时予以解决。第四，积极发挥代表小组长会议的作用。代表小组长会议制度可有效解决乡镇人大闭会期间缺乏常设机构，难以开展日常工作的问题。值得借鉴的做法是：在乡镇人民代表大会闭会期间，由乡镇人大主席、副主席主持召集代表小组长会议，研究和办理代表活动和人大工作的有关事宜；参加会议的人员有代表小组的组长、副组长、代表小组的联络员、乡镇人大工作人员，乡镇政府领

导和驻镇单位负责人可列席会议；代表小组长会议至少三个月召开一次。

乡镇人大应进一步加强和改进代表工作，积极为代表行使权利、执行职务创造条件。一是加强代表培训工作，经常地组织代表学习宪法和法律，学习党的方针政策，提高代表素质。二是通过各种方式，拓宽代表知情知政水平。三是积极组织代表进行视察、检查、调查和评议等活动，促使代表更好地行使职权。四是认真办理代表议案、建议、意见，并注意督办、查办效果，做到件件有着落、事事有回音，提高代表的履职积极性。五是督促代表加强同选民的联系，自觉接受选民的监督，努力履行法定职责，在促进改革、发展和稳定中起骨干和带头作用。

（三）突出重点，开展法律监督

1.围绕经济建设中心开展监督工作。经济建设是全党的工作中心，乡镇人大工作也应服从、服务于经济建设这个中心。在具体工作中，乡镇人大可充分发挥人大固有的优势，围绕本地经济建设、重大项目建设、招商引资、农业产业结构调整、农业标准化生产等重点工作，通过主席团听取政府报告或组织代表视察等形式推动政府抓好这些工作。主动介入到关系辖区内所有重大问题的决策中去，积极参与中心、服务中心、支持中心。大胆探索、勇于创新，采取灵活的方式，把法律监督与工作监督相结合，从

根本上优化发展环境，促进地方经济社会健康快速协调发展。

围绕推进基层民主法制建设开发监督工作。

2.重视和加强农村基层民主法制建设。认真开展法律、法规的宣传教育，不断提高人民群众的民主法制意识。可利用换届、召开人民代表大会等有利时机，开展以宪法、地方组织法、代表法、村民委员会组织法等国家根本大法和基本法律为主要内容的宣传教育，促进基层依法治理和村民自治。根据新形势的要求，重点抓好关于建设社会主义市场经济体制的法律、法规的学习和宣传，特别是要结合农村特点，加强对涉农法律法规的宣传。同时，加强对法律法规实施情况的监督检查，促进法律法规在本行政区域内贯彻执行。

篇3：关于进一步加强人大调研工作的思考

一、尽快出台《反腐败法》, 使其成为反腐之利器

习近平同志在中共十八届中纪第二次全体会议上早已强调:要继续全面加强惩治和预防腐败体系建设, 加强反腐倡廉教育和廉政文化建设, 健全权力运行制约和监督体系, 加强反腐败国家立法, 加强反腐倡廉党内法规制度建设。这一要求一针见血。我国目前还没有建成一套比较完善的反腐败法律体系, 尤其是没有专门的《反腐败法》。我国已是国际反贪局联合会的成员, 十届全国人大常委会第十八次会议也早已通过决定, 批准我国加入《联合国反腐败公约》, 从参与国际反腐合作实践中我们可知, 法制比较健全的国家大都制定有专门的反腐败的法律法规, 它在社会生活中发挥着极为重要的作用。尤其是对国家公职人员的行为有着明确且极为严格的要求, 一旦发现公职人员有法律禁止的腐败行为, 有时甚至是涉嫌腐败的行为, 都予以严厉处罚。这也就是为什么在反腐败法律制度较为健全完善的国家, 腐败虽然不能被杜绝, 但腐败案件的发生频率相对较低, 案件性质的严重程度也相对较轻的原因所在。鉴于当前我国的国情和反腐败的严峻形势, 尽快制定专门的《反腐败法》迫在眉睫。这既是关系国家、社会长治久安和构建和谐社会的需要, 也是将执政党的成熟政策上升为法律, 真正贯彻“以法治国”的需要, 同时还是进一步建立民主与法治社会的需要。

《反腐败法》应当认真总结以往党和政府反腐败的经验教训, 特别是要契合中国社会目前所处的社会发展阶段, 将党的成熟的反腐败政策上升为国家意志, 创制成为法律。同时, 还要结合中国国情, 认真学习借鉴发达国家和地区比较成熟的经验和做法, 取长补短, 做到“洋为中用”。

《反腐败法》应当从法律的层面对“腐败”内涵、外延做出清晰的界定。《反腐败法》应突出创建预防腐败的机制, 发挥法律导向功能与预防功能。要扩大腐败行为的范围, 加大惩处力度, 大幅度增大腐败分子的犯罪成本, 使掌握公权力的人不敢腐、不能腐, 也不易腐。《反腐败法》同时还应明确并加大对腐败犯罪的举报人、证人的法定奖励措施和法定保护措施, 降低举报风险和成本, 推动形成人人参与打击腐败的氛围。《反腐败法》还应明确规定并保障新闻舆论的监督权, 世界各国的反腐败斗争经验表明, 公开和透明是反腐行之有效的措施。《反腐败法》应当与我国已加入的国际条约、已作出的国际承诺相衔接。

二、出台“阳光法案”, 让公职人员财产在阳光下公开

公职人员在工作的同时获得物质报酬是天经地义的事。然而, 公职人员的收入应当是公开透明的。让公职人员进行财产申报公示, 让社会公众了解其财产的来源非常必要。通过公示, 让社会公众让了解事情真相, 对公职人员是一种保护, 更是一种廉政教育警示, 更何况现在有100多个国家采用公职人员财产申报公示制度。实践证明, 这是一个极具约束力的反腐机制, 被世人公认为是“阳光法案”。

我国干部重大事项报告制度已经基本建立, 其中就包括了财产情况报告。现在要做的是:第一, 要以立法的方式将这一制度法律化, 以强制性突出这一制度的强制力。第二, 要体现财产申报的主体范围的普遍性。只要是公职人员, 无论职务高低, 都应申报。担任领导职务的公职人员, 其直系亲属及部分姻亲属也应当包括在财产申报公示制度范围内。第三, 要体现法律面前人人平等, 即每一个公职人员对自己的家庭财产都应当统一申报、同样地接受审查、平等地受到社会监督。第四, 要明确规定财产申报的范围。一般包括:房产、地产、汽车、机械设备、有价证券、债券、债务以及无形资产, 一定数额以上的现金、股票、支票、存款、各种债券、债务凭证, 价值在一定限额以上的金银类及制品、古董、艺术品、因公务活动或私人接受的贵重礼物等。第五, 要申报个人收入及所拥有财产的合法来源。第六, 要明确公职人员财物申报的受理机构。第七, 要注重公职人员财产申报的真实性, 要从法律的角度让申报者对申报的财产作出真实性的承诺。第八, 要对财产申报实行动态监督。即对申报的财产进行的公示实行定期与不定期相结合。第九, 要明确财产申报公示的方式, 即在合适的载体上予以公示接受全社会的监督。第十, 要规定责任追究。对财产申报不真实, 甚至是故意瞒报、漏报、虚报的, 应当予以党纪政纪处分, 涉嫌巨额资产来源不明等刑事犯罪的, 应当移送司法机关处理。

三、从法律的层面完善公职人员社会信息公开透明机制

目前, 我们的干部使用中已经有了一定的社会信息公开做法, 但是离制度化、特别是法制化还有较大的距离。一是没有从法律的角度进行规范, 二是公开的内容并不统一;三是公开的内容面窄线条粗;四是公开的时间与范围都不到位。要想有效预防腐败, 在当今的信息化社会, 应通过立法, 采用多种形式建立起公职人员个人品德、家庭美德、社会认可度、学历、学位、经历、工作绩效、债务状况等社会信息的透明机制。社会上假学历不鲜见, 出问题的干部大多有“小三”, 有的干部也因赌博而债台高筑。这些现象在公职人员身上出现, 看似小节, 往往是腐败行为的苗头或者切入点。社会信息公开透明, 这样既有利于诚信社会的建设, 也能很好的消灭腐败行为存在的空间和土壤。当然, 而且涉及到个人隐私保护。合法准确运用社会信息和依法保护公职人员的合法权益也是立法中必须特别注意的。

四、以法定的形式建立公民终身信用号码制度

设置一个伴人一生的号码在当今的电子时代并非难事。通过立法, 替每一个公民设置一个终身号码, 此号码与公民个人一一对应且不重码。这个号码既可以是公民的身份证号也可以是公民的银行账户号, 还应当是公民包括养老保险、医疗保险、失业保险在内的社会保障号。当然, 这个号码的设立, 支持的信息应当完整, 需要照片、血型、手脚指纹等多方面的元素。而且, 照片还应当根据年龄的变化而进行更新。我国的居民身份证“二代证”已经基本具备这种功能, 只要再精细化一点, 公民终身信用号码制度就可以实现。实行公民终身信用号码制度不仅有利于实行严密的信息网络管理, 准确地反映公民的基本情况, 实现资源共享, 更重要的是能有力地推动公民守法、诚信、自律, 当然, 这也是预防腐败的极为有效的手段。

五、抓紧出台《工资法》, 在构建公职人员工资正常增长机制的同时设立廉政基金

公职人员也是普通人, 需要一定的物质条件方能生存。所以, 预防和惩治应当是惩治与引导相结合。不言而喻, 对运用经济手段推动“不愿腐败”的积极作用展开研究, 显得很有必要。在导致腐败的外在因素中, 公职人员的薪酬待遇较低是滋生腐败的重要诱因之一。通过出台《工资法》, 建立公职人员工资正常增长机制显得尤为重要。最起码有一部分人会因为收入能够满足生活的需要而不愿贪腐。很遗憾的是我国的工资法迟迟未能出台, 而我国的工资状况又十分混乱。因此抓紧正常工资增长机制立法已迫在眉睫。公职人员工资增长一不能脱离国情, 二要突出公职人员收入的透明化、规范化。

六、完善金融与消费立法, 强化金融信息监管

电子银行十分便捷, 建立公民终身信用号码制度后, 银行卡、信用卡的使用也就如同实行了实名制。想要知道资金往来情况, 依法通过金融系统查询, 应该没有问题。但是, 目前社会上存在的各种会员卡、消费卡、购物卡等有价凭证, 管控还很不到位。“购卡者不用, 用卡者不买”成了我国消费领域的一大特色。卡上腐败成了近些年腐败发生的一个新领域。有不少落马的干部就是被各种各样的卡给“卡”住了。只有进一步完善消费立法和金融立法, 让各种卡的往来渠道透明化, 才能有效地实现对卡上腐败的监管, 也能从消费卡的角度有效地防止洗钱行为的发生。

七、进一步完善会计法和结算法, 强化对财务活动的监管

腐败的核心内容和最主要的形式是权钱交易。将钱化公为么的最基本手段就是做假账。因此, 必须进一步完善会计法, 让会计监督贯穿于社会各个层面经济活动的始终。同时要对结算进行立法。结算额度达到一定量时, 只能采用转账或电子结算的方式, 不得使用现金。这样一举三得, 一是起到对现金往来的监督和管控作用, 二是从根本上堵住了权钱交易的通道;三是可以堵住个人所得税的漏洞。

八、党纪国法双管齐下, 通过严惩以宣示对腐败的“零容忍”

习近平总书记、李克强总理在不同场合都强调“坚持以零容忍态度惩治腐败。”因为贪腐行为所破坏的是公职人员的廉洁性, 它与立党为公、执政为民的要求不符。要想彻底遏制腐败现象, 就必须从小抓起, 从细微之处抓起。

实行“零容忍”就是要对轻微腐败行为进行严厉打击。通过对轻微腐败犯罪行为的打击, 一可以防范轻微犯罪向更严重的犯罪堕落;二可以让社会民众看到我们党和国家的反腐决心和防腐治腐的力度;三可有效扭转“适度容忍腐败”的社会潜意识。

小平同志说的好, “制度好可以使坏人无法任意横行, 制度不好可以使好人无法充分做好事, 甚至会走向反面”。只有加强法律制度建设, 使之成为一个严谨的体系, 防腐、治腐才有法可依。法律制定出来, 一定要狠抓落实。只有这样, 才能确保依法防腐与治腐。这也是我们党科学执政、民主执政、依法执政的精义所在。

摘要：腐败是一种常见的社会现象。只要公权力和私有制同时并存, 就有产生腐败的可能。所以防腐、治腐是一个历史性的话题, 也是一个世界性的话题。从经验成熟的国家看, 依法防腐和治腐是上策。然而, 依法防腐和治腐前提是必须具备较为完备的防腐和治腐法律体系。要在宪法原则的指引下, 制定专门的《反腐败法》, 使之成为反腐之利剑, 同时制定相关配套法律, 使反腐法律体系更加严密。

关键词：防腐,治腐,立法,思考

参考文献

[1]习近平.在中共十八届中纪第二次全体会议的讲话[EB/OL].http://news.sohu.com/20130123/n364364650.shtml, 2013-01-23.

[2]习近平.在中共十八届中纪第三次全体会议的讲话[EB/OL].http://news.xinhuanet.com/politics/2014-01/14/c_126004516.htm, 2014-01-14.

[3]中共中央.中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则[EB/OL].http://www.chinanews.com/gn/news/2010/02-24/2134709.shtml, 2010-02-24.

篇4：关于进一步加强人大调研工作的思考

摘要：国有企业党建工作是国有企业管理的重要组成部分，也是决定国有企业市场竞争力的重要因素。国有企业越是发展，就越需要党建工作作为支撑，发挥党建工作带来的积极效应。为此，在深刻认识党建工作重要性的基础上，要采取多方面的措施加强党建工作：要高度重视国有企业党建工作；要加强国有企业党建工作队伍；要健全国有企业党建工作机制；要创新国有企业党建工作方法。党建工作要与国有企业的发展同步，常抓不懈，常抓常新，引领国有企业的发展，推进国有企业的发展。

关键词：国有企业；党建；策略

加强国有企业党建工作，不仅是党和国家加强对我国经济发展全局掌控的重要抓手，更是企业自身发展与国家经济命脉以及政治与社会职能保持一致的重要标尺。党建工作关系到党的基层组织建设成效，关系到党的执政能力的增强，也关系到党对整个国家经济命脉的把握。因此，从党自身发展的角度来看，国有企业党建工作的重要性是不言而喻的。从国有企业发展的角度来看，需要优秀的员工队伍，需要优秀的企业文化，需要强有力的思想政治保证，而这些又都与党建工作联系密切。

在国有企业当中，党建工作者对企业中的机构、人事还有相关的制度是有话语权的。因此国有企业党建组织的号召力是比较强的。它在国有企业和国有员工中具有政治核心的作用。

一、当前国有企业党建工作内涵

新时期国有企业党建思想政治工作要认真贯彻党的十八届三中、四中全会精神以及习近平总书记系列重要讲话精神，大力加强领导班子建设、干部队伍建设、基层组织建设和反腐倡廉建设，积极发挥党建思想政治工作优势，为完成全年生产经营任务和全面深化改革提供坚强保证。要加强理论学习，增强学习的自觉性和主动性，坚持理论联系实际，做到知行合一。要坚持干部选拔和任用标准，树立正确的用人导向，按照“三严三实”的要求，培养“忠诚、干净、担当”的好干部。加强领导班子和党员队伍建设，坚持党性原则和严格党内生活，贯彻落实民主集中制，运用好批评和自我批评的武器，大力发挥基层党组织的作用，构筑坚强组织堡垒。面对当前全面深化改革的新形势新任务，不能拘泥于传统的思想政治工作思路和方法，必须以改革创新精神深入探索，大胆实践，全面提升企业党建思想政治工作水平，保障企业健康稳定发展。

二、当前国有企业党建工作中普遍存在的问题

首先，国有企业党建工作在领导机制上还不完善。一些国有企业党建工作效果不显著多是因党建工作机制不健全而造成的。现实的情形是，有些国有企业党建工作口号喊得很响，一旦要落实到实际行动时则显得空洞和薄弱，没有实实在在的机制和措施，这是国有企业党建工作一直效率低下、成果不明显的根本原因。有些企业虽然在领导机制上给予党建工作的高度重视，但是却不善于与时俱进、求实创新，导致党建工作与企业发展脱离。有的甚至没有建立党建工作领导机制，更使国有企业党建工作受到极大的阻碍。要想让党建工作能够在国有企业中顺利的进行下去，那领导必须对党建工作有一定关注度，只有领导关注了，下面的员工才能注意。现在的许多领导一天到晚都在忙着生产经营，搞人际关系，对党建工作并没有上心，使得党建工作一直处于一个落后的阶段，没有什么进步，更别谈什么创新了。还有许多国有企业认为党建工作没有什么必要，认为只要在形式上过得去就行了，继而导致整天只是开个会就行了，并没有去切实的把党建工作的核心传达给每一个员工，使得党建工作空有其表。

其次，进行党建工作队伍中的专业性人才不够，、人员老龄化。目前国有企业的党建工作队伍中的党建工作者的素质高低不平，缺少一些专业性的人才，还有就是平时相互之间很少进行交流探讨和学习，导致在专业性知识上有明显的跟不上时代，只是上面说什么，然后他们就干什么，没有主动与创新。一些企业从事党建工作的人员多是中老年，缺少工作激情。还有就是因为国有企业对这些党建工作者在待遇上不是很高，重视不够，导致许多人不愿意去从事这方面的工作。这样就使得党建工作难以开展。部分国有企业党建工作并没有专门的部门和机构负责，大多是党员干部兼任。

再次，在管理上缺乏创新，管理方式比较落后。国有企业对与党建工作的管理方式上还是相对而言比较落后的。随着现在国有企业不断改革，党建工作在国有企业中的地位已经越来越不为企业重视了，在一定程度上对其进行了削弱。从事党建工作的人员是越来越少，导致有时候一个人身兼数职，也就是说，部分同志既要从事行政管理工作，又要从事党务工作，精力分散，难免顾此失彼，使党建工作成效大打折扣。同时，在这部分兼职党务工作的党员干部中，也难免有对党务工作的内涵和规律不熟悉不了解的，致使对党务工作流于形式，做表面文章，党建工作很难有起色。还有就是国有企业对党建工作者没有經常进行培训学习，导致这些党建工作者在思想观念上跟不上时代。

还有，国有企业中的党员作用发挥不明显。很多国有企业党员并没有起到模范带头作用，当企业面临生死存亡的大事件或者激烈的利益冲突时，党员和党组织难以起到凝聚人心的作用，企业内部矛盾也难以得到化解。另外，大部分国有企业在党建工作监督和管理环节还比较薄弱，使广大职工群众对党组织的信任程度受到影响。

三、做好国有企业党建工作的策略

（一）高度重视国有企业党建工作

做好国有企业党建工作，首先就要高度重视国有企业党建工作。这种重视是从思想上的认同和行动上的落实，表现为不折不扣的加大党建工作力度的实际行动。党建工作与国有企业经济效益的改善不仅不矛盾，反而是一致的，党建工作是提升国有企业经济效益的重要推手。党建工作的加强，可以打造一支精干、高效的员工队伍，而这时市场经济时代企业发展致胜所必不可少的。而且党建工作可以改善员工队伍的思想状况，增强员工的战斗力。二者之间的一致性证明了新时期加强国有企业党建工作的重要性，企业要高度重视这一工作。

（二）加强国有企业党建工作队伍

做好国有企业党建工作，还要加强党建工作队伍建设，为党建工作开展提供人才支撑。当前国有企业党建工作存在工作人员老化的问题，这些老同志虽然工作经验丰富，但是，创新精神相对不足，在工作开展中仍然用老方法、效果甚微。为此，要为党建工作队伍补充新鲜血液，将那些热爱党建工作，对党忠诚，有看工作热情和专业素养的人员吸纳到党建工作队伍中来。

（三）健全国有企业党建工作机制

一个完善的党建机制是党建工作能否顺利有效进行下去的前提。在建立机制时，应该首先明确党建工作的政治核心，在党建工作的政治核心下建立的机制才是符合党建工作的执行的，才不会偏离党的政治路线的。党建机制一定要明确责任，不可事实推脱。在一个就是要有足够的公开度，不能暗箱操作，只有有了这公开度，这样员工们从心理上才更加愿意去接受它。在遇到問题的时候，要全员来进行探讨分析，不可以只听一个人的决断，要在大家研究之后给出一个合理的方案，然后再去执行。这样就避免了独断行为所带来的不利后果。

国有企业党建工作不是可有可无的，党建工作的开展也不是随心所欲的。当前的党建工作存在的主要问题之一便是工作开展随意性强，制度规范性弱，党建工作缺乏制度化的支撑。为此，要加强国有企业党建工作制度建设，构建党建工作组织，合理化职能分配，并规范性地开展党建工作。有了制度作支撑，需要开展哪些工作，这些工作开展的形式、意义等都一目了然。而且有了制度作支撑，党建工作人员素质提升、党建工作的信息化等也都顺理成章。

（四）创新国有企业党建工作方法

搞好国有企业党建工作，还要创新国有企业党建工作方法。只有不断地创新，才会具有旺盛的生命力，也才能与时俱进，跟上时代发展的新形势，满足国有企业发展的新要求。理念的转变是首位的，即国有企业党建必须与国有企业日常工作紧密结合，服务于国有企业的发展，跟上时代发展的步伐。理念转变之后，就是工作方法的转变。传统的工作方法在新时期要不断地改进，要根据本单位的实际状况来开展党建工作，将网络等手段都应用到党建工作中来。方法的创新还要与载体的创新等保持同步，党建工作可以和企业文化建设、企业思想政治工作、企业员工培训等协同开展，以促进党建工作与企业发展之间的结合，更加紧密地围绕看企业发展来开展党建工作。

结束语

国有企业党建工作是国有企业管理的重要组成部分，也是决定国有企业市场竞争力的重要因素。对于处于激烈市场竞争中的国有企业来说，党建工作不是可有可无的。国有企业越是发展，就越需要党建工作作为支撑，发挥党建工作带来的积极效应。为此，在深刻认识党建工作重要性的基础上，要采取多方面的措施，不断地实现国有企业党建工作的规范化、制度化和高效化。当然，党建工作本身也是国有企业一项常态化的工作，要与国有企业的发展同步，常抓不懈，常抓常新，引领国有企业的发展，推进国有企业的发展。

参考文献：

[1]余新华.加强和改进国有企业党建工作的几点思考[J].党建与人才，2002，（6）：22-23.

[2] 朱文德.关于加强国有企业党建工作的思考[J].魅力中国，2008，（15）.

[3]王荃荃.关于加强国有企业党建工作的思考[J].中国高新技术企业，2010，第10期（10）：106-107.

篇5：关于进一步加强人大调研工作的思考

各街道党工委，区委各部门、区级国家机关各部门党组（党委）、各人民团体党组：

为了深入贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中全会和总书记系列重要讲话精神，推动人民代表大会制度与时俱进，按照《中共陕西省委关于进一步加强和改进人大工作的决定》（陕发〔2014〕12号）和《中共咸阳市委关于进一步加强和改进人大工作的意见》（咸发〔2014〕9号）精神，结合我区实际，现就进一步加强和改进人大工作提出以下意见。

一、始终坚持人大工作正确政治方向

1.加强党委对人大工作的领导。党的领导是中国特色社会主义最本质的特征，是做好人大工作的根本保证。各级党委要充分发挥总揽全局、协调各方的领导核心作用，支持和保证区人大及其常委会和镇办人大依法履职、开展工作，确保人民当家作主。始终坚持中国特色社会主义政治发展道路，完善党的领导工作机制，正确处理国家权力机关、行政机关和司法机关的关系，确保人大及其常委会更好的依法行使职权。

2.健全党委领导人大工作制度。坚持把人大工作纳入各级党委工作总体布局，每届党委至少召开1次人大工作会议，每年至少两次听取人大常委会党组工作汇报，及时研究批复人大常委会党组的请示，积极解决人大工作中遇到的困难和问题。坚持区委书记联系人大工作制度，区人大常委会主任应列席区委常委会议。区委召开全局性会议、组织重大活动以及民主推荐干部，应按照规定安排区人大常委会领导成员和人大常委会各工作委员会、工作机构主要负责人参加。区委、区政府召开专项工作会议，应安排联系相关工作的区人大常委会领导和各工作委员会负责同志参加。

3.自觉把党的领导贯彻人大工作的全过程。区人大及其常委会、各镇办人大要坚持贯彻党的路线方针政策，带头落实党委的各项决策部署，主动围绕党委中心任务开展工作。区人大常委会党组要严格遵守党的政治纪律和组织纪律，坚定不移地向中央政治基准、理论基准、情感基准和实践基准看齐，全面落实党风廉政建设主体责任，及时向区委请示报告工作，自觉维护区委领导核心地位。区人大常委会组成人员、区镇两级人大代表要带头遵守和执行法律法规，带头落实“三严三实”要求，模范践行社会主义核心价值观。

二、积极扎实推进宪法和法律的贯彻实施

4.健全宪法实施和监督机制。一切组织和个人都必须以宪法为准绳，自觉维护宪法尊严、保证宪法实施，一切违反宪法的行为都必须予以纠正。完善规范性文件备案审查制度，“一府两院”出台的规范性文件要及时报请区人大常委会备案审查，区人大常委会应当依法撤销和纠正违宪违法的规范性文件。

5.推进依法行政和公正司法。把法治建设纳入目标责任考核体系，党政主要负责同志要履行推进法治建设第一责任人的职责。完善行政组织和行政程序法规制度，推进机构、职能、权限、程序、责任法定化，促进行政机关做到法定职责必须为、法无授权不可为。加强对司法活动的监督，完善司法管理体制和司法权力运行机制，规范司法人员行为，保障人民群众参与司法调解、司法听证、涉诉信访等活动，提高司法公信力。

6.加强全民守法宣传教育。抓好普法规划的实施，广泛开展法制宣传教育，完善国家工作人员学法、用法、守法制度，把宪法和法律法规列入党委中心组学习内容，列为区党校必修课，区委理论中心学习组和区人大常委会每年至少举办3次法律知识讲座。各级领导干部要带头遵守宪法法律，带头依法办事。把法治教育纳入国民教育体系和精神文明创建内容，深入开展多种形式法治创建和群众性法治文化活动，推动法治宣传教育进机关、进校园、进社区，设立中小学法治知识课程。实行国家机关“谁执法谁普法”的普法责任制。完善守法诚信褒奖机制和违法失信行为惩戒机制，增强全民守法的自觉性。

三、支持人大及其常委会依法履职

7.支持人大依法履行监督职能。健全“一府两院”由人大产生、对人大负责、受人大监督制度。各级党委要支持人大依法监督，及时研究人大监督工作中的重大问题。区人大常委会要科学制定监督计划，加强对事关全局、人民群众切身利益、社会普遍关注的重大问题的监督，加强对“一府两院”执法、司法工作的监督，加强对权力运行的监督，确保行政权、审判权、检察权得到正确行使。区人大常委会要健全听取和审议“一府两院”工作报告制度，每年选择若干事关全局的重点工作，由“一府两院”负责人向区人大常委会作专项工作报告，并认真研究办理人大常委会的审议意见，及时报告结果。区人大常委会要对“一府两院”专项报告和审议意见办理情况进行满意度测评，测评结果向区委、“一府两院”主要负责人和区委组织部门通报，作为工作绩效考核的重要依据。加强执法检查，强化跟踪监督，研究开展跨区域的重大项目和突出问题的联动监督。推进专题询问常态化，探索公众参与及媒体监督的新途径、新方法，必要时依法开展质询或特定问题调查。不断加强和改进人大信访工作，依法处理群众来信来访。建立人大与财政部门共享信息机制，强化对全口径预算编制、预算执行、决算和政府债务的审查监督，加强对审计报告中重大问题和整改情况的跟踪检查监督，推进财政预决算、部门预决算、“三公”经费和重点专项资金公开。健全和完善人大对国有资产的监督制度。

8.支持人大讨论和决定重大事项。区委关于地方重大事项的决策和主张，需要由区人大及其常委会作出决定的，作为建议向区人大及其常委会提出。区人大及其常委会要进一步明确和规范重大事项范围，严格依照法定程序，适时作出决议和决定。区政府在区域发展规划变更、城乡建设规划调整、大额财政资金使用和政府举债融资、重点建设项目计划、大宗土地和矿产资源配置、重大公共设施建设、重大民生工程实施等重大决策出台前，必须向区人大或人大常委会报告。正确处理人大决定权与政府行政权的关系，做到既不失职又不越权。

9.支持人大做好选举任免工作。区委、区人大常委会要坚持党管干部原则和好干部五条标准，把好干部选任关。区委要支持人大及其常委会依法行使选举任免权，人大及其常委会要进一步完善选举任免工作程序，正确行使权力。由人民代表大会选举的人员要提交大会充分酝酿讨论，广泛听取人大代表的意见，依法进行大会选举；区委推荐的人大常委会组成人员、人大常委会工作委员会和工作机构负责人的人选，应听取人大常委会党组的意见；由人大常委会任免的人员，区委组织部门要向区人大常委会介绍情况。凡经区人大及其常委会选举或者决定任命的国家工作人员要进行任前法律知识考试，正式就职时举行向宪法宣誓仪式。支持区人大及其常委会加大对其选举或任命人员的监督，区政府组成人员、区法院副院长、检察院副检察长每届任期内至少要向区人大常委会报告1次履职情况。

10.支持人大及其常委会开好法定会议。严格落实人代会、人大常委会、人大常委会主任会议议事规则和工作制度，加强会议组织，改进审议方式，建立常委会组成人员考勤、发言记录和履职情况通报制度，提高常委会议审议质量。人大代表、非驻会的人大常委会和工作委员会组成人员要正确处理本职工作与人大工作的关系，积极参加人大相关会议和活动。

四、认真做好人大代表工作

11.着力提高代表素质。党委（党组）要严把关口，改进代表提名推荐选举等工作，优化代表年龄、知识、性别和专业结构，提高人大代表中来自基层一线代表的比例。把政治素质、遵纪守法、履职能力等作为代表提名的重要条件，并充分听取区人大常委会党组的意见。完善代表履职登记建档制度，建立健全代表履职激励、约束和退出机制。加大代表履职培训，不断提高代表履职能力和水平。各级代表要强化代表意识、法治观念和担当精神，做政治坚定、依法履职、遵纪守法、联系群众、践行美德、创业奉献的模范。

12.保障代表依法履职。坚持和完善代表执法检查、集中视察、专题调研、向代表通报工作等制度，建立代表履职信息化服务平台，扩大代表参与人大常委会活动的范围，丰富闭会期间代表活动内容，坚持以代表小组活动为基本形式，围绕中心任务和重点工作开展形式多样的履职活动。建立办理代表议案建议考核机制，提高办结率和代表满意率。对事关群众切身利益、社会普遍关注的议案、批评、意见和建议，由人大常委会主任会议组成人员牵头督办。各级党委政府要为人大代表开展活动创造条件，代表活动经费要列入本级财政预算，对无固定收入的代表在参加人大各类会议、视察、调研或执法检查等集中活动时，每人每日及时发放误工补贴。对妨碍代表执行职务或侵犯代表合法权益的行为要依法查处。

13.健全联系代表和代表联系群众制度。各级党委、人大和“一府两院”要加强同代表的联系，建立领导干部联系代表制度，探索开展代表就人民群众反映的突出问题约见国家机关负责人活动，畅通代表反映民情的渠道。建立区人大常委会和“一府两院”向区人大代表通报工作制度，自觉接受代表的监督。建立代表工作室（站），拓宽代表联系群众渠道。实行代表向原选区选民或选举单位述职评议制度，密切代表与人民群众的联系。

五、加强人大及其常委会自身建设

14.加强思想作风建设。区人大及其常委会要进一步增强政治意识和责任意识，加强学习培训，不断提高组成人员的综合素质和履职能力。严格落实中央八项规定、省委实施意见、市委十项规定和区委相关规定，大力弘扬延安精神，自觉践行群众路线，不断改进会议、检查、调研等工作，开展有内容、有特色、有影响的对外交流活动。

15.加强常委会组织建设。优化常委会组成人员知识和年龄结构，提高专职组成人员比例，区人大常委会专职组成人员应占到60%以上，能够连任两届的组成人员应占到30%左右。科学核定区人大机关工作人员编制，同时核定单列的区人大常委会专职组成人员编制，区人大常委会专职组成人员不占人大机关编制。区人大及其常委会要进一步完善议事规则和工作制度，提高履职的规范化、科学化、制度化水平。

16.健全人大工作机构。区人大常委会设立内务司法、财政经济预算、教育科技文化卫生、人事代表选举委员会和办公室、规范性文件备案审查室，选强配齐组成人员和工作人员。马庄镇人大根据实际情况设专职主席，专门从事人大工作。设立马庄镇人大主席团办公室，配备至少2名专职工作人员。在各街道人大工作委员会配备2名专职工作人员，负责人大日常事务和代表联络工作。区镇两级党委要切实加强对马庄镇人大工作的领导，依法保证镇人大每年至少召开一次人代会，审议政府工作报告，讨论决定重大事项。

17.加强人大干部队伍建设。区委要把人大干部的选拔、培养、交流和使用纳入干部队伍建设总体规划，统筹安排。重视从基层选拔优秀年轻干部到人大机关工作，定期选派人大机关优秀干部到党政机关、企事业单位挂职锻炼，不断提升人大机关干部队伍能力素质。加强人大机关干部与其他党政机关干部的双向交流，组织部门要安排部分拟提拔到党委、“一府两院”部门领导岗位工作的同志先到人大常委会工作，对长期在人大机关工作的领导干部，适时交流到党政机关部门工作。

18.改善人大工作条件。区委、区政府要切实解决区人大及其常委会在办公条件、工作经费和信息化建设方面存在的困难和问题，着力改善人大及其常委会工作条件。区财政和马庄镇财政要把人大会议、人员培训、法规宣传、阵地设施建设等经费列入财政预算。加快人大系统电子信息化建设步伐，提高人大工作的效率和质量。

19.深化对人民代表大会制度的学习宣传。坚持把人民代表大会制度作为区委理论学习中心组学习的重要内容，列入干部培训教学计划。区委宣传部门要将人民代表大会制度和人大工作的宣传纳入工作总体部署，作好专题宣传和报道。区人大常委会要健全新闻发布、工作通报等信息公开制度，充分利用人大网站、内部刊物等做好宣传。重视对人大理论和人大工作的研究，积极探索和完善新形势下人大工作创新与发展的途径和办法，推动人大工作与时俱进。

中共咸阳市秦都区委

篇6：关于进一步加强人大调研工作的思考

关于进一步加强和改进对人大工作的领导总结材料

关于进一步加强和改进对人大工作的领导总结材料

中共**县委始终坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，紧紧围绕全面建设小康社会、构建文明和谐新自流井的目标，切实加强和改进党对人大工作的领导，全力支持人大正确履行职责，积极推进民主法制建设，形成了“党委重视、人大主动、政府支持、各方配合”的工作格局。

一、高度重视，切实加强党对人大工作的领导

一是认识上深化。有人认为人大是

老干部养老的地方、在换届时只是举举手、无实权，起不到多大作用。针对这些模糊认识，县委通过采取召开干部大会、举办人大成果展览等多种形式，提高了干部群众对人大及其常委会性质、地位和作用的认识。县委从巩固党的执政地位、推进民主政治建设的高度充分认识做好人大工作的重要性，牢固树立人大意识，把坚持党对人大工作的领导、坚持和完善人民代表大会这一根本政治制度作为建设社会主义政治文明的重要途径，作为共产党执政和人民当家作主的根本制度和有效形式。以人民代表大会为法定平台，领导和支持人大及其常委会充分发挥职能，使人大及其常委会真正成为代表人民意志、维护人民合法权益、建设社会主义政治文明的重要保证，更好地体现人民当家作主职能，推进依法治县进程。

二是制度上保障。县委坚持以制度建设为保障，及时召开县委人大工作会，制定《关于进一步加强和改进人大工作 的意见》，建立健全了定期通报制度、联系会议制度、人大常委会党组书记列席县委书记会议和常委会议制度以及县委办、政府办负责人列席县人大常委会会议制度等。县委每年听取人大工作汇报不少于三次，及时研究解决人大工作中的实际困难和问题。每季度至少召开一次四大班子工作联系通报会，通报县委工作。定期听取县政府、法院、检察院依法行政、公正司法和接受人大及其常委会监督的情况汇报。在重大决策和干部推荐工作中，坚持事先向人大常委会党组征求意见和人大常委会参与干部任命前考察的原则，取得人大的理解和支持，使人大围绕县委中心工作依法行使职权。

二、支持人大及其常委会依法履行职责，确保人大工作顺利开展

一是支持人大依法行使决定权。党委领导权和人大决定权统一在人民的意志和利益之中。凡属人大及其常委会讨论决定的重大事项，均依法提交人大及

其常委会审议决定，县委不包办、取代权力机关职能。特别是对事关全县经济社会发展和涉及人民群众切身利益的重大事项及重大改革措施，都及时提请人大及其常委会作出决议、决定，使党的主张与人民意志统一起来，党的决策和决策的贯彻执行统一起来，提高了全县重大事项决策的科学性、民主性和严肃性。近几年来，县人大及其常委会充分发扬民主，依法履行职责，听取和审议“一府两院”工作汇报**项，提出审议意见***条，依法作出决议、决定**项，并督促“一府两院”认真落实，发挥了地方权力机关的作用，促进了“三个文明”建设。

二是支持人大依法行使监督权。监督宪法和法律在本行政县域内的实施，监督“一府两院”的工作，是宪法赋予地方人大及其常委会的重要职责。按照总揽全局、协调各方的原则，县委注重协调好人大和“一府两院”的关系，人大不断加强和改进监督工作，促进政府依法

行政和司法公正，“一府两院”认真履行法定义务，自觉接受人大监督，形成了各司其职、团结互助、协调发展的良好局面。县委十分重视并支持人大评议工作，主要领导亲自参加评议调研和评议大会，并在全县率先开展对法院审判员、检察院检察员的民主测评和书面述职评议，使人大评议工作取得圆满成功，促进了人大评议工作的规范化、制度化建设。近两年，县人大常委会已对政府*个职能部门进行了工作评议，对政府**个组成部门主要负责人进行了述职评议，对“一府两院”***余人次进行了书面述职评议和民主测评。

三是支持人大依法行使任免权。依法任免国家机关工作人员是宪法和法律赋予人大常委会的一项重要职责。县委对于国家权力、行政、司法机关领导干部的任免，始终坚持党的干部政策和原则，严格按照宪法和法律规定的程序依法任免。县委大力支持人大实行任前考法、任前表态、任职票决、任期述职等

制度，收到了明显成效。几年来，县人大共依法任免国家机关工作人员***人次，实现了党委意图与人民意志的有机统一。

四是大力加强人大宣传。县委高度重视人大宣传工作，始终把人民代表大会制度的宣传作为党的宣传工作的重要组成部分。充分利用县委中心组和干部学习时间，集中组织学习宪法、法律和人大工作的规范性文件，提高了干部依法行政能力。建立人大党政网页，在各级新闻媒体发表稿件近***篇，人民代表大会制度的宣传得到进一步加强。特别是在人民代表大会制度建立**周年和地方人大设立常委会**周年之际，县委积极支持人大开展系列宣传活动，县委各书记及全体常委进入“双庆”宣传活

篇7：关于加强乡镇人大工作的思考

（蒲亭镇 舒鹏飞）

一、乡镇人大工作面临的形势和存在的主要问题

各乡镇人大在县人大常委会的指导下，不断加强自身建设，积极进行探索与实践，为推动人大工作规范化、促进决策科学化、保证代表履职经常化发挥了重要作用，人大工作不断取得新的进展。然而，由于历史和现实的原因，乡镇人大工作仍面临不少问题和困难，在规范性建设、代表作用发挥方面还有一定差距，制约了职权行使和作用的发挥，难以适应当前基层民主政治和民主法制建设的发展要求。

（一）乡镇人大监督缺乏刚性规定。县级以上地方各级人民代表大会常务委员会依法行使监督权有《监督法》，而乡镇人大监督没有专门的法律规定，只是在《地方组织法》规定的13项职权中赋予了乡镇人大听取和审查政府工作报告、撤销不适当的决定和命令等监督职权。目前，各镇人大在人代会闭会期间通过组织代表视察、听取汇报、督办建议等形式，围绕着党委中心工作和群众普遍关心的热点、难点问题开展监督，收到了不错的成效。但由于缺乏相关细化规定来指导和规范，一般很少进行工作评议和对本级政府及其部门的执法监督，也没有对镇内重大事项和重要行政行为依法行使决定权和监督权，许多按法律规定应列入人代会讨论和审议的事项没有列入会议议程。因此，乡镇人大如何行使好《地方组织法》赋予的这些职权就需要更为细化的规定，以明确职权的具体内容、操作程序等。

（二）乡镇人大主席团精力难以到位。《地方组织法》第十五条规定对乡镇人大主席团的产生以及它的作用规定得十分明确。它产生于每年每次代表大会举行的时候，主要作用就是负责主持本次会议和召集下次会议，会议结束即完成使命，其职能并不能延伸到闭会以后，闭会后的工作则落到了乡镇人大主席、副主席身上。宪法和法律赋予乡镇人民代表大会的各项职权，如果仅仅依靠每年一次人代会，每次人代会一、二天时间去履行，显然是不可能的，事实上，大量的工作需要在闭会期间去做。然而，各镇由于各级考核的压力和人员编制的限制，从事人大工作的人员配置存在着能少则少的状况。就我镇而言，仅有一名人大主席和一名兼职人大秘书（同时兼管综治、征地拆迁）。对于闭会期间镇人大工作的开展，仅靠人大主席和一个兼职人大秘书是不好开展的，在精力上很难到位。因此，在组织代表活动时也难免存在着走马观花、听听汇报、看看现场的现象，很难取得实效。

（三）乡镇人大代表履职意识不强。近年来，各镇人大积极探索监督工作新路子，创新监督方式，拓宽监督领域，深化监督内容，积极为代表履职创造条件。但由于农村代表相对而言文化程度偏低，一些代表的素质不高、政治责任感不强，认识不到人大代表所肩负的使命，有的仅将人大代表看作“荣誉称号”，缺乏代表意识、履职的积极性、发挥作用的主动性不高。一些代表除出席人代会外，较少参加闭会期间的代表活动，平时也很少联系人民群众，很少向政府反映他们的意见和要求。还有一些代表不知道如何执行代表职务，提出的议案、建议和批评意见的质量不高，只立足于一村一组，大多数是架桥、修路、修水渠等局限

于要钱要物办实事等，对于财力有限的镇来说，很多都难以落实。这些在一定程度上影响了镇人大职权的正常行使。

二、加强和改进乡镇人大工作的建议

人民代表大会制度，特别是乡镇人大正处在完善和发展阶段。加强和改进乡镇人大工作，对于加强基层民主政治建设，保障农村广大人民群众当家作主政治权利的实现，促进乡镇各项工作的开展，具有非常重要的作用。党的“十七大”后，新形势对人大工作和建设提出了更高的要求，针对当前工作中存在的问题，提出以下建议：

（一）进一步完善有关法律规定。《地方组织法》应赋予乡镇人大主席团人代会闭会期间相应的法律地位、性质和职责，以利于乡镇人大主席团更好地发挥作用。地方人大应尽快制定便于乡镇人大履行职权具有操作性的地方性法规，如乡镇人大行使决定权、监督权的实施办法等。同时，乡镇人大主席团要根据有关法律规定，结合本地实际，研究制定切实可行的乡镇人民代表大会议事规则、乡镇人大主席团议事规则等，使乡镇人大工作做到有法可依、有章可循。

（二）进一步加强乡镇人大工作保障。健全乡镇人大工作机构,优化乡镇人大主席团成员结构, 配齐配强1至2名工作人员。改善乡镇人大工作条件，落实专门的工作经费，配备必要的工作设备。市人大常委会需进一步加强对各镇人大工作的联系和指导，加强对各镇人大工作人员特别是新进人员的培训，加强信息交流，采取切实有效措施，推进各镇人大工作健康有序发展。

（三）进一步发挥乡镇人大代表的作用。人大代表是乡镇人大与人

篇8：关于进一步加强人大调研工作的思考

质量强国是新形势下我国实现转型发展的方向和目标, 赋予了质检机构新的使命。为了更好地落实质量监管责任, 我们应根据新常态下质量工作要求, 抓好制度设计, 重点补好质量管理工作中的短板, 在实践中进一步完善机制, 加强法制建设, 使质量管理对经济运行起到有效的促进作用。

一是积极推进《质量促进法》立法。当前的质量管理有关的法律和标准体系, 还只是停留在合规性约束, 对于质量管理预防性措施还不够系统、不够有力, 而质检总局提出的质量促进法可以弥补这一不足。要实施好《中国制造2025》, 十三五期间就要重点解决质量安全问题, 如果能出台质量促进法这样一个以宏观管理为导向的法律, 对解决质量问题就有了信心和保障[1]。作为质检人, 我们熟悉日常监管工作中问题的性质, 也比较能准确地对症下药, 积极参与质量促进法立法工作我们责无旁贷。

二是重点要抓好社会质量监测体系。任何好的制度设计, 必定要有落实的环节, 任何质量宏观管理手段, 也都需要基础数据支撑, 而基础数据来源于日常监测体系。首先, 要梳理好质量监测的维度, 明确现阶段、将来有哪些质量指标需要监测;其次, 由于当前我国质量管理实施的是分段监管框架, 对于质量指标的监测务必要合理分解任务, 解决好政府和职能部门、行业协会的协同和分工;第三, 对于质量监测数据, 应组织好质量分析和汇总, 科学有效使用好监测数据结果, 才能为质量管理和经济运行提供决策参考, 进而影响质量供给改革措施。在这方面, 检验检疫应努力与其他部门之间形成质量监测数据对接机制, 使质量信用管理、质量分析、品牌管理信息、国外通报和退货信息、有毒有害物质监测情况等质量监测信息得到共享使用并能有效组织专业分析, 提升质量信息的使用水平。我们应该注意到, 发达国家有些成功经验我们也应认真学习。例如日本依靠一部肯定列表、欧盟依靠一系列化学品法规, 可以把食品和消费品质量安全管理得非常到位, 其中的制度设计和管理方式的确值得我们借鉴。

三是科学对待事业单位改革工作。改革开放三十多年来, 体制内的检测机构是我国质量发展的最重要的技术支撑, 已经形成门类齐全、分工合理的检测技术体系, 是技术标准和法规最可靠的执行者, 他们对保障产品质量安全提供了一道道安全屏障。当前随着事业实验室分类改革措施的推进, 这些体制内的专业检测机构已经面临向市场寻求业务支撑和资源配置的压力, 其中以检验检疫机构工业品实验室尤为突出。今后, 这些实验室必定要走向市场, 其项目能力也必定需要向市场需求转型。以市场无形之手配置社会资源理论上会更加有效, 但质量工作有其特殊性, 特别是我国目前还处在社会主义初级阶段, 社会质量信用水平还处在比较低的水平, 对质量监测、质量分析的技术支撑的公信力就需要更高的可靠保证, 故检验检疫实验室的公益性属性不应忽视。特别是应注意防范由于市场行为造成恶性竞争, 使质量监测工作偏离既定目标的现象。因此, 建议对于事业单位改革的问题, 应该结合现实情况审慎推进改革措施, 避免一刀切削弱自身质量安全技术支撑力量。

四是加强应对国外贸易技术性措施的研究。比较发现, 欧美国家非常重视贸易技术性措施的研究, 不断在构筑完善自身的体系, 而我们从事相关研究的组织形式相对松散, 预警能力不足。从近期我国与美国互动的过程中, 有报道称中国已经撤消对7个示范区、公共服务平台的资助, 禁止为企业提供免费或折扣服务, 侧面反映了我国对于WTO有关补贴和反补贴的规定还运用得不够合规, 在对外质量战略上趋于被动。在当前中国主动融入全球市场经济的大背景下, 质量管理工作, 也不可能封闭, 必须在对抗和合作方面研究和任务相应的措施, 才能在大局上从容应对, 才能更好地助推中国制造在国际市场上树立更好的形象。

参考文献